Правовая природа приемной семьи на примере Чувашской Республики

НОУ ВПО «АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ(ИНСТИТУТ)»
ЮРИДИЧЕСКИЙФАКУЛЬТЕТ
ЧЕБОКСАРСКИЙФИЛИАЛ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯРАБОТА
на тему:     ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ

Cтудентки Бусаровой Олеси
Научный руководитель:
Заведующая кафедрой ГПД
Ж.Н. Коркунова
Рецензент:
Председатель коллегииадвокатов
« Профессионал», адвокат
Крашенииникова М.А.
«Допустить к защите»
Директор ЧФ НОУ ВПО АПУ
_________________В.И.Выгловская
«____»__________________2011г.
Чебоксары 2011
НОУ ВПО «АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ(ИНСТИТУТ)»
ЧЕБОКСАРСКИЙФИЛИАЛ
УТВЕРЖДАЮ
 ДиректорЧебоксарского филиала НОУ ВПО «Академии права и управления (институт)»
 _______________В.И.Выгловская
 « » ____________2010 г.
 
ЗАДАНИЕ
НАВЫПУСКНУЮ КВАЛИФИКАЦИОННУЮ РАБОТУ
СТУДЕНТКЕ
Бусаровой Олесе Владимировне
Тема работы: «Правовая природа приемной семьи»
Научный руководитель: Заведующаякафедры гражданско-правовых дисциплин ЧФ НОУ ВПО « АПУ» Коркунова ЖаннаНиколаевна
Целевая установка: Изучение и исследование эффективностиприемной семьи, как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Основные вопросы, подлежащиеисследованию:
1. Изучить правовые аспекты современногороссийского законодательства по вопросам приемной семьи.
2. Проанализироватьотличие приемной семьи от других форм устройства детей, оставшихся безпопечения родителей.
3. Изучить правовыеосновы порядка создания приемной семьи.
4. Охарактеризоватьновые тенденции в развитии законодательства о приемных семьях на примереЧувашской Республики.
Основная литература:
Конвенция о правахребенка ( Нью-Йорк,20 ноября 1989г.) Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, ФЗ от24.04.2008г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ФЗ от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственномбанке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», ФЗ от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних».
Сроки предоставлениязаконченной работы 10 декабря 2010 г.
Дата выдачи задания: 28сентября 2010 г.
Научный руководитель_____________Ж.Н.Коркунова
Задание получила _______________О.В.Бусарова

НОУ ВПО«АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ (ИНСТИТУТ)»
ЧЕБОКСАРСКИЙФИЛИАЛ
                                                                 УТВЕРЖДАЮ
                                                                 Научныйруководитель работы
                                                                 _____________Ж.Н.Коркунова
                                                                «18 » октября 2010г.
ПЛАН
ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ НА ТЕМУ:
НА ТЕМУ: ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ
студентки Бусаровой ОлесиВладимировны
Введение.РАЗДЕЛ 1. Общая характеристика приемной семьи.
1.1. История развитияприемной семьи.
1.2. Понятия и признакиприемной семьи.
1.3. Приемная семья какодна из форм устройства детей без попечения родителей.
РАЗДЕЛ 2. Порядок созданияприемной семьи.
2.1. Регулированиепорядка создания приемной семьи.
2.2.Правовые способыпрекращения и изменения договора о передаче детей в приемные семьи.
РАЗДЕЛ 3. Особенностирегулирования приемной семьи на региональном уровне на примере ЧувашскойРеспублики.
3.1. Развитие институтаприемной семьи в Чувашской Республике.
Заключение
Список использованнойлитературы
Приложения
Студентка Бусарова Олеся Владимировна____________
18.10.2010г.
НОУ ВПО «АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ(ИНСТИТУТ)»
ЧЕБОКСАРСКИЙФИЛИАЛУТВЕРЖДАЮ
Научный руководительработы
_____________Ж.Н.Коркунова
« 28 » сентября 2010г.
 
ГРАФИК
написанияи оформления выпускной квалификационной работы
на тему: Правоваяоснова приемной семьи
студентки Бусаровой ОлесиВладимировны
№
п/п
Выполняемые работы и
мероприятия
Сроки
выполнения
 Отметка о выполнении
 и решение
руководителя 1
Выбор темы и согласование ее с
руководителем  28.09.10 г.  выполнено 2.
Подбор литературы, ее изучение и
обработка. Составление библиографии по основным источникам 05.10.10 г. выполнено 3. Составление плана дипломной работы и согласование его с руководителем  18.10.10 г. выполнено  4. Разработка и предоставление на проверку 1-го раздела  28.10.10 г. выполнено  5. Накопление, систематизация и анализ практических материалов  09.11.10 г. выполнено  6. Разработка и предоставление 2-го и 3-го раздела  23.11.10 г. выполнено  7. Согласование с руководителем выводов и предложений 26.11.10 г. выполнено  8. Переработка (доработка) работы в соответствии с замечаниями и предоставление работы  02.12.10 г. выполнено 9. Разработка тезисов доклада для защиты  03.12.10 г. выполнено 10. Ознакомление с отзывом и рецензией  08.12.10 г. выполнено  11. Завершение подготовки к защите с учетом отзыва и рецензии 10.12.10 г. выполнено
Студентка_________Бусарова О.В. «27» сентября 2010г.

НОУ ВПО «Академияправа и управления (институт)»
Чебоксарскийфилиал
 
ОТЗЫВ
Научногоруководителя на выпускную квалификационную работу
на тему «Правовая основа приемной семьи»
студентки БусаровойОлеси Владимировны
Приемная семья – довольноновая для России форма семейного воспитания. Выпускная квалификационная работа«Правовая основа приемной семьи» представляет собой самостоятельное творческое исследованиеправовых вопросов создания и развития института приемной семьи, как формыустройства детей оставшихся без попечения родителей. Исследование эффективностиразличных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей в плане иххарактеристики с законодательной и практической точек зрения представляется достаточноважным, что еще раз позволяет подчеркнуть актуальность выбранной темы исследования.
Выпускная квалификационнаяработа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка,приложений. Объем работы соответствует требованиям и составляет __ листов машинописноготекста.
В выпускной квалификационнойработе автором подчеркнута актуальность темы, имеется цель, поставлены задачи ивопросы, подлежащие рассмотрению. Объектом и предметом исследования выступают правоотношения,возникающие при создании приемной семьи, проведен анализ создания приемныхсемей на территории Чувашской Республики.       
Целью ВКР являетсяформирование общих выводов о правовой природе приемной семьи, как форме устройстваи воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации,исследование проблем теории и практики для развития института приемной семьи напримере Чувашской Республики.
Для достижения целиисследования автором были поставлены следующие задачи: исследовать правовыеаспекты современного российского законодательства по вопросам создания приемнойсемьи, проанализировать отличие приемной семьи от иных форм устройства детей,оставшихся без попечения родителей, раскрыть новые тенденции в вопросахсоздания приемных семьей на примере Чувашской Республики.
 Выпускная квалификационнаяработа изложена юридически грамотным языком и логически последовательно,имеются достаточно источников и несколько приложений. В работе автора имеются сноскина труды ученых и юристов, использованы информационные материалы по ЧувашскойРеспублики.
Тема выпускной квалификационнойработы раскрыта, работа имеет аргументированные выводы о новых тенденциях ввопросах создания приемных семьей на примере Чувашской Республики. В качественебольшого недостатка автора следует указать на отсутствие в источниках судебнойпрактики. Работа свидетельствует о том, что автор выполнил, поставленные передсобой задачи и достиг цели.
Выводы: Выпускнаяквалификационная работа, выполненная студенткой Бусаровой Олесей Владимировнойявляется самостоятельным творческим исследованием, отвечает предъявленным требованиям,заслуживает высокой положительной оценки и может быть рекомендована к защите.
Научный руководитель:
Заведующая кафедройгражданско-правовых дисциплин
НОУ ВПО «АПУ»Чебоксарский филиал Ж. Н. Коркунова
 

НОУ ВПО «Академияправа и управления (институт)»
Чебоксарский филиал
 
Рецензия
навыпускную квалификационную работу
студентки БусаровойОлеси Владимировны
на тему «Правовая основа приемной семьи»
 
Выпускнаяквалификационная работа «Правовая основа приемной семьи» представляет собойтворческое исследование правовых вопросов создания и развития институтаприемной семьи, как формы устройства и воспитания детей оставшихся безпопечения родителей.
Структура выпускнойквалификационной работы определена кругом исследуемых проблем, ее целями изадачами. Работа написана на весьма актуальную тему. В работе автором раскрытыактуальные вопросы истории возникновения института приемной семьи в России,раскрыты правовые аспекты создания и развития приемной семьи.
Автором был изученбольшой объем учебной и законодательной литературы, научных и аналитическихстатей, изучены информационные материалы, регулирующие вопросы созданияприемной семьи, а также проведен анализ создания приемных семей на территорииЧувашской Республики.
Выпускнаяквалификационная работа из 3 глав, введения и заключения, списка литературы иприложений. Выпускная квалификационная работа изложена юридически грамотнымязыком и логически последовательно. В работе автора имеются сноски на трудыученых и юристов. В содержании выпускной квалификационной работе авторомраскрыты вопросы истории развития приемной семьи, даны понятия и признакиприемной семьи, порядок создания приемной семьи.
Достоинством работыявляется наличие подробного анализа развития института приемной семьи вЧувашской Республике. Автором сделаны опреденные выводы о новых тенденциях вразвитии приемной семьи. Небольшим недостатком работы является отсутствиесудебной практики в приложениях, что в целом не влияет на содержание ВКР.
В целом выпускнаяквалификационная работа, выполненная студенткой Бусаровой О.В. отвечает всемнеобходимым требованиям, заслуживает высокой положительной оценки ирекомендуется к защите.
Председатель КА «Профессионал»
член квалификационнойкомиссии при АП ЧР,
адвокат М.А.Крашениникова

ОГЛАВЛЕНИЕ
 
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1. Общая характеристика приемной семьи
1.1 История развития приемной семьи
1.2 Понятия и признаки приемной семьи
1.3 Приемная семья как одна из форм устройства детей безпопечения родителей
РАЗДЕЛ 2. Порядок создания приемной семьи
2.1 Регулирование порядка создания приемной
2.2 Правовые способы прекращения и изменения договора опередаче детей в приемные семьи
РАЗДЕЛ 3. Особенности регулирования приемной семьи нарегиональном уровне на примере Чувашской Республики
3.1 Развитие института приемной семьи в Чувашской Республике
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
ПРИЛОЖЕНИЕ №2

ВВЕДЕНИЕ
Приемная семья – довольноновая для России форма семейного воспитания. Она была узаконена в 1996 году смомента принятия Семейного кодекса. Постановление о приемной семье болеемягкое, нежели правовая основа для усыновления. Конечно, главным требованиемдля приемных родителей были и остаются их добропорядочность и огромное желаниевзять на воспитание неродного ребенка. Первостепенное значение в этом планеприобретает семья, защита прав детей и в, первую очередь, детей оставшихся безпопечения родителей.
Как мы все знаем, 2008год был в нашей стране Годом семьи. Это инициатива Президента России, о которойон объявил 26 апреля 2007 года в своем Послании Федеральному Собранию. Органамисполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано осуществить рядмероприятий в рамках проводимого Года семьи и уделить особое внимание вопросамсоциальной поддержки семей, укрепления авторитета семьи, базовых семейныхценностей. Год семьи, по словам Президента РФ Дмитрия Медведева, является«основой для подготовки долгосрочной государственной политики в этой сфере,которую необходимо проводить комплексно, системно и разумно. Если мы поработаемхорошо, то результаты Года семьи ощутят на себе практически все российскиесемьи». По его словам, Год семьи — не единовременная акция, а результатдолгосрочной политики государства, направленной на улучшение демографическойситуации, укрепление института семьи в обществе. В связи с этим взаконодательстве в последнее время появилось и появляется много новых норм,направленных на совершенствование законодательства о семье, с перспективой наобеспечение тем самым стабильности и благополучия в семьях.
Приемная семья — сравнительно новая для России форма воспитания детей, оставшихся без попеченияродителей. По сути, это промежуточная форма между семейным и общественнымвоспитанием ребенка. С одной стороны, несовершеннолетний попадает в семьюприемных родителей в качестве ее равноправного члена, но с другой стороны, самаприемная семья приобретает фактически статус государственного илимуниципального учреждения в отношении материального обеспечения. Приемная семьякак новая форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, какпоказывает практика, себя оправдывает. Тем не менее, она еще недостаточнораспространена в России. Незначительное количество существующих приемных семейможно объяснить многими причинами: наличием пробелов в законодательных актахфедерального значения, регулирующих отношения, связанные с приемной семьей;наличием противоречий по вопросам организации и деятельности приемной семьи внормативных актах РФ и ее субъектов; отсутствием во многих субъектах РФправовых актов о приемной семье; недостаточной правоприменительной практикой вэтой области.
Основными формыустройства таких детей, согласно Семейному Кодексу РФ, являются: усыновление(удочерение), опека и попечительство над детьми, приемные семьи. Следуетотметить при этом, что количество детей, оставшихся без попечения родителей встране – один из показателей ее благополучия и стабильности. Поэтомуисследование эффективности форм устройства детей, оставшихся без попеченияродителей в плане их характеристики с законодательной и практической точекзрения представляется нам достаточно важным.
Актуальность настоящего исследования обусловлена,прежде всего, самой темой: «Правовая природа приемной семьи », так как действующийСемейный Кодекс РФ впервые на законодательном уровне ввел само понятие.
Объект исследования: правоотношения, возникающие присоздании приемной семьи на основе изучения нормативных актов.
Предмет исследования: система организации приемной семьинад детьми в России, на примере Чувашской Республики.
Цель исследования: сформировать общую картину правовойприроды приемной семьи как формы воспитания детей, оставшихся без попеченияродителей в Российской Федерации путем исследования теоретических аспектов ипрактических наработок в формировании законодательного развития институтаприемной семьи на примере Чувашской Республики.
Задачи исследования:
1. Осветить правовойаспект современного российского законодательства по вопросам создания приемнойсемьи.
2. Проанализироватьотличие приемной семьи от других существующих форм воспитания детей, оставшихсябез попечения родителей.
3. Рассказать отехнологии принятия ребенка в приемную семью.
4. Охарактеризовать новыетенденции в развитии законодательства о приемных семьях на примере ЧувашскойРеспублики.
При этом при написанииработы нами использовались такие общенаучные методы исследования какисторический, логический, метод системного анализа. Используемые методы впроцессе исследования обусловили структуру работы. В первом разделе намианализируются теоретические аспекты развития института приемной семьи в России,в том числе дан краткий обзор дискуссионных моментов на основенормативно-правовых актов федерального уровня, во втором разделе — основноевнимание уделено анализу законодательства и правовое регулирование порядкасоздания приемной семьи, в третьем разделе – рассматривается правовая природаприемной семьи на территории Чувашской Республики.
При анализе институтаприемной семьи нами исследовались выводы, содержащиеся в комментариях кСемейному кодексу РФ под редакцией П.В. Крашенинникова, диссертационных трудахР.А. Шукурова, учебной литературе по гражданскому и семейному праву.

РАЗДЕЛ 1. Общаяхарактеристика приемной семьи
 
1.1 История развитияприемной семьи
Приемная семья неявляется новеллой законодательства современной России. В России издавна былопринято брать детей-сирот на воспитание в семьи. Так, в начале XIX в. только вПетербурге было зарегистрировано около восемнадцати тысяч таких семей, в которыхсодержалось более двадцати тысяч детей, лишившихся родительского попечения. Заэто семьям выплачивались деньги из казны. Долгое время такая форма устройствадетей называлась патронатом. Еще в период царствования Екатерины II былипредприняты первые попытки правового регулирования патроната. В основепатронирования лежал договор о передаче ребенка в чужую семью на добровольныхначалах. Патронатный воспитатель получал определенное вознаграждение.
После Октябрьскойреволюции 1917 г. о патронате как правовой форме устройства детей, оставшихсябез попечения родителей, на какое-то время забыли. Однако уже в 1928 г. вновьобратились к патронату. ВЦИК и СНК РСФСР приняли 28 мая 1928 г. Постановление«О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и другихнесовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках», в соответствии скоторым на основании договора дети-сироты передавались в приемные семьи. Этиотношения также основывались на возмездных началах — содержание детейосуществлялось за счет местных средств.
Другой нормативный акт — Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. «О порядке передачи детей навоспитание (патронат) в семьи трудящихся» определил исследуемые отношения какпатронат. Получив законодательное название «патронат», этот институт в своейсути не претерпел изменений. Также с помощью патроната решалась проблема воспитаниядетей оставшихся без попечения родителей, в другой семье. Впоследствии опятьинститут патроната был предан забвению. И вновь к нему обратились лишь в 1987г., когда ЦК КПСС и Совет Министров СССР в своем Постановлении от 31 июля 1987г. N 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечениядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» поставили задачуосуществить поиск оптимальной формы воспитания, содержания и обучениядетей-сирот.
Согласно постановлениюСовмина РСФСР от 14 ноября 1987 г. N 401 «О мерах по коренному улучшениювоспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» на Министерство просвещения СССР и ГосстройСССР была возложена обязанность разработать проект и осуществить строительствоопытного детского дома семейного типа. Такие дома были созданы ифункционировали, но с введением в действие СК РФ (с 1 марта 1996 г.) более немогли создаваться, так как Кодекс четко установил новый перечень формустройства детей. Ранее учрежденные детские дома семейного типа существуют и посей день, и многие из них в приемные семьи так и не преобразованы. После введенияв действие Семейного кодекса РФ возник вопрос о том, как поступить с ранеесозданными домами. При создании правовой модели приемной семьи законодательиспользовал лучший опыт в вопросах устройства и воспитания детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Приемная семья, с одной стороны, имеет всепризнаки семьи, т.к. это общность совместно проживающих лиц, объединенныхправами и обязанностями, она предусмотрена семейным законодательством, а сдругой стороны, имеет только ей присущие особенности. Они будут нами определеныпри исследовании субъектного состава, предмета, содержания договора о приемнойсемье. Следует отметить, что СК не содержит определения понятия «приемнаясемья».
Письмом Минобразования РФот 30 января 1997 г. органам опеки и попечительства было рекомендовано проявитьк детским домам семейного типа «особое внимание и бережное отношение ипредоставить родителям-воспитателям возможность самим определить дальнейшийстатус: преобразовать детский дом семейного типа в малокомплектный детский домс соответствующим штатом сотрудников или — в приемную семью». В конце 2000 г. вРоссии существовало 383 приемные семьи вместе с неупраздненными детскими домамисемейного типа. «Бережное» отношение к детским домам семейного типа проявилосьв том, что они были реанимированы» Федеральным законом от 2 января 2000 г.путем включения таких домов в список учреждений для детей, оставшихся безпопечения родителей, о чем уже было сказано выше.
Сегодня правовыеположения о приемной семье закреплены в главе 21 СК. В различных регионахРоссии приемные семьи распространены по-разному. Срок помещения ребёнка в такуюсемью определяется договором. В приёмной семье 2010 может воспитываться одинили несколько детей, но не более восьми, включая кровных. Приемный родитель подоговору получает оплату и ему засчитывается трудовой стаж. Формально, приемныеродители являются опекунами взятых детей. Им выплачивается ежемесячное пособие,предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказываетсясодействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. По исполненииприемному ребенку 18 лет, ему выделяется жильё, если он имеет на это право. Приемнаясемья обязана отчитываться перед органами опеки за воспитание и расходованиесредств. При оформлении ребёнка из другого района или города могут возникнутьтрудности, т.к. выплаты приёмной семье ведутся из местных бюджетов.
Возможны контакты приемных детей с кровными родителями и родственниками. СтатьяСемейного Кодекса РФ ( от 29.12.1995 N 223-ФЗ, глава 21 ), действующие и в 2010году и непосредственно относящиеся к понятию «приемная семья» 2010г.[8]

1.2 Понятия и признакиприемной семьи
При создании правовоймодели приемной семьи законодатели использовали лучший опыт в вопросахустройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Приемная семья, с одной стороны, имеет все признаки семьи, т.к. этообщность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, онапредусмотрена семейным законодательством, а с другой стороны, имеет только ейприсущие особенности. Следует отметить, что СК не содержит определения понятия«приемная семья». В связи с этим в юридической литературе по вопросамсемейного законодательства развернулась дискуссия, в ходе которой авторы пыталисьсформулировать само понятие «приемная семья».
Так, по мнению М.В.Антокольской, «приемная семья является гибридной формой, содержащей в себенекоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления».[1; 76]. Л.Ю.Михеева определяет «приемную семью как вид опеки». [13] Р.А.Шукуровым приемная семья определяется как «форма воспитания детей,оставшихся без попечения родителей, являющаяся особым социальным институтомобщества, основывающаяся на договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание всемью на условиях, установленных законом и договором; наделенная законом,определенным объемом правосубъектности; представляющая собой также способсовместного проживания лиц вне зависимости от регистрации брака приемнымиродителями, связанными общим бытом, досугом; формирующими свои отношения наоснове взаимоуважения и взаимопомощи; имеющими взаимные права иобязанности». [28:167] Е.Ю. Валявина также определяет приемную семью какформу воспитания детей. Т.И. Дружинина называет приемную семью«самостоятельной, приоритетной формой семейного воспитания». О.В.Фетисова полагает, что приемная семья есть «форма устройства детей».С.Ю. Чашкова смешивает эти понятия, в одном случае называя приемную семьюформой воспитания, а в другом случае — формой устройства. Говоря о формулировкепонятия «приемная семья» исходя из требований законодателя, как нампредставляется, следует согласится с позицией, высказанной Н.Ф. Звенигородской.По ее мнению «взгляд на приемную семью как форму воспитания детей несоответствует, во-первых, позиции законодателя, во-вторых, узок, не точен,в-третьих, не учитывает различий в понятиях «устройство»,«воспитание» и «форма». Если мы проанализируем ст. 151 СК ист. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защитедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где приемнаясемья определяется как «форма устройства детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) навоспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями(супругами) или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание всемью», то установим, что законодатель последовательно определяет в разныхнормативных актах приемную семью как форму устройства детей».[8]
Дав определение приемнойсемьи можно выделить черты сходства или отличия от других форм устройствадетей, оставшихся без попечения родителей. По своим признакам к приемной семьеближе опека. Родители-воспитатели приобретают право на воспитание приемногоребенка и обязанности делать все по защите его интересов. Семейный кодексроссийской Федерации в п. 2 ст. 153 наделяет приемных родителей по отношению кпринимаемому на воспитание ребенку правами и обязанностями опекунов. Однако и втом и в другом случае возникает совершенно самостоятельный правовой статус.Воспитанник в приемной семье, так же как и подопечный в семье опекуна, имеетправо получать все причитающиеся ему пособия, платежи. Ребенок же в приемнойсемье находится полностью на государственном обеспечении в соответствии п. 1ст. 155 Семейного Кодекса РФ. Разница в двух формах устройства детей особеннопроявляется в том, что опекуны исполняют свои обязанности безвозмездно, априемные родители делают это за плату. К тому же основанием возникновенияприемной семьи является договор, а опека возникает из административного акта.Особенностью приемной семьи является также более широкий круг льгот ипреимуществ, которые органы опеки обязаны предоставить приемной семье. Приемнаясемья и усыновление схожи в том, что ребенок в обоих случаях помещается всемью.
По вопросу о сходстве иразличии указанных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей,хотелось бы отметить еще один момент. Прекращение правовой связи кровныхродителей со своим ребенком при усыновлении не оставляет места для спора о еговоспитании, поскольку все желания на этот счет подлинных родителей правовогозначения не имеют. А при опеке и передаче детей в приемную семью в случаях,если есть родители, возникает ситуация, когда с правовой точки зрения несовершеннолетнийимеет двух несущих за него ответственность лиц. Одно из них реальнопользоваться своими правами не может, другое ими пользуется, не будучи на самомделе родителем. В таких случаях возможно возникновение конфликтных ситуаций,разногласий между кровными родителями и лицами, имеющие права на воспитаниеребенка. Такая потенциально опасная ситуация отмечается многими учеными ипрактиками, занимающимися вопросами устройства детей.
А.М. Нечаева,подчеркивает «в подобного рода ситуации родитель имеет преимущественноеправо на воспитание своих детей, если, конечно, эта презумпция не противоречитинтересам несовершеннолетнего». [16; 98] Существование такой презумпции — еще одна черта сходства приемной семьи и опеки, сходство между ними и вупрощенном порядке прекращения правоотношений по воспитанию путем вынесениясоответствующего постановления органами управления. От обычного детскогоучреждения приемная семья отличается значительно меньшим количеством детей, чтопозволяет обеспечить им не общественное, а семейное воспитание, основанное наличном контакте приемных родителей с каждым из детей. Юридическая разница междудвумя этими формами устройства детей заключается в том, что в приемной семьеобязанности по воспитанию и защите интересов ребенка возлагаются на физическоелицо, а при передаче в учреждение — на юридическое лицо (соответствующееучреждение). В последнем случае администрация учреждения обязана представлятьинтересы ребенка и исполнять функции его законного представителя.
Передача ребенка в приемнуюсемью не разрывает и тех его связей с родителями, которые основываются набрачно-семейном законодательстве (алименты, наследство и проч.). Это означает,что воспитанник продолжает носить фамилию кровных его родителей, отчество поимени своего кровного отца. Можно согласиться с А.М. Нечаевой, что в некоторыхслучаях это обстоятельство может служить помехой для более прочного слияния свновь обретенной семьей, мешает развиваться чувству братства междувоспитанниками [17; 189]. Кроме того подобная ситуация влечет для некоторыхдетей и иные последствия. Так, например, в одной из приемных семей,биологической бабушкой воспитывается малолетний, который юридически имееттолько мать. Биологический отец никогда не признавал, ребенка своим проживаетотдельно от своих родственников и возражал против установления опеки надребенком, мать мальчика отбывает наказание в местах лишения свободы. В другойсемье отец ребенка с матерью не проживал никогда и ребенка не воспитывал до 1,5лет, ребенок проживал под опекой в семье родного деда. Отец мальчика, послетого как ребенка бросила родная мать признал свое отцовство и забрал ребенка всвою новую семью, выехав в другую местность. Малолетний в такой ситуациипрактически лишен связи с семьей, где он проживал длительное время, органыопеки не в состоянии отследить судьбу ребенка, так как формально отец не лишенродительских прав и намерен воспитывать ребенка самостоятельно.
Тем не менее, возникающиев приемной семье отношения, по существу, практически ничем не отличаются от естественных,основанных на кровном родстве. Что касается формальной стороны отношений повоспитанию, то родитель-воспитатель, как и усыновитель, является законнымпредставителем своего воспитанника, защищает его права и интересы во всехучреждениях, в том числе и в суде, без особого на то правомочия. На него, также как и на усыновителя, распространяется правило: «Правародителей-воспитателей не могут осуществляться в противоречии с интересамидетей».
Следует отметить, что СКне определяет характер правоотношений, возникающих между приемными родителями иорганами опеки и попечительства. Вместе с тем ст. 152 Кодекса указывает, что«размер оплаты труда приемных родителей… устанавливается законамисубъектов Российской Федерации». В следующих разделах работы нами будутисследованы особенности нормативно – правового регулирования «приемной семьи» путеманализа федерального и регионального законодательства на примере ЧувашскойРеспублики [8].
Так же, приемную семьюможно определить как опеку (попечительство) над ребенком (детьми), которая, осуществляетсяпо договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительстваи приемными родителями (приемным родителем), в течение срока, указанного вдоговоре.
Проблема защиты прав иинтересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сегодня нетолько не утратила своей актуальности, но и приобрела особую остроту. В Россиисуществует феномен социального сиротства. 90% детей, попавших в труднуюжизненную ситуацию, — социальные сироты, т.е. дети-сироты при живых родителях.
Конвенция ООН о правахребенка, ст. 54 СК РФ закрепляют за каждым ребенком неотъемлемое право жить ивоспитываться в семье. Государство обязано обеспечивать социальную защитуребенка, лишенного семейной среды, предлагая альтернативу в выборе для неговида семейной заботы. В разд. VI СК РФ предусмотрены три формы семейноговоспитания таких детей: усыновление (удочерение), опека (попечительство),приемная семья. Некоторые субъекты Российской Федерации воспользовалисьпредоставленным им правом и предусмотрели возможность передачи таких детей впатронатные семьи.
Приоритетной формойсемейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,бесспорно, является усыновление (удочерение) является индивидуальной формой семейноговоспитания и носит бессрочный характер. Причем такое устройство предполагаетвозникновение длительных, более того, пожизненных отношений ребенка спосторонними людьми.
И наконец, усыновление(удочерение) — это такая форма воспитания детей в семье усыновителя, прикоторой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. Ксожалению, не все нуждающиеся дети могут быть усыновлены (удочерены). Практикапоказывает, что больше шансов на усыновление (удочерение) у здоровых детей раннеговозраста. Больные дети и дети, перешагнувшие порог младенческого возраста,остаются невостребованными и продолжают жить в детских домах либо усыновляютсяиностранными гражданами и навсегда покидают Россию.
Иные индивидуальные формысемейного воспитания — опека (попечительство), приемная и патронатная семья — носят срочный характер и являются временным устройством детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в семью.
Приемная семья являетсявозрожденной формой семейного воспитания детей, оставшихся без попеченияродителей. Она обеспечивает детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей, их право на семейное воспитание. Приемная семья являетсясамостоятельной формой семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Ее основу, как показывает практика, составляют супруги,пожелавшие взять чужих детей в семью на воспитание. Как правило, этозаботящиеся друг о друге и о своих близких лица, которые осознают своюответственность за судьбу чужих детей. Они понимают сложность и ответственностьсвоей роли как приемных родителей. Взаимоотношения между приемными родителями,а также между приемными родителями и приемными детьми в будущем могут статьмоделью семьи приемного ребенка. В силу этого очень важен подбор приемных родителей.
Приемными родителями напрактике чаще всего выступают супруги, имеющие своих детей. Поэтому приемныедети с первых минут проживания в приемной семье на примере приемных родителей иих детей учатся строить свои взаимоотношения как со взрослыми, так и с другимидетьми. Они сразу же ощущают семейное тепло и уют. А для обездоленного ребенкачрезвычайно важно иметь близких, которых он может называть мамой и папой,братом и сестрой. Ребенку необходимо слышать такое обращение к себе, как«сынок» или «доченька». При таком обращении и проявлении иных знаков внимания илюбви «замерзшая» от невзгод душа ребенка наполняется теплом и нежностью, чтотак важно для его физического и душевного здоровья, а также для всей егопоследующей жизни.
В приемную семью можнопередавать сразу несколько детей. Это могут быть как родные братья и сестры,так и чужие друг другу дети, которые в приемной семье становятся родными.Проживая в семье, дети быстрее развиваются и обучаются. Быстрее исчезаютимеющиеся недостатки в их развитии. Они учатся проявлять заботу друг о друге ипомогать друг другу. Подобные качества во многих случаях отсутствуют у ребенка,воспитывающегося в родной семье, но не имеющего братьев или сестер. Такиекачества очень важны в жизни ребенка. И для каждого человека, особенно длянесовершеннолетнего, важно иметь свой дом, где его любят и всегда ждут.
В соответствии с п. 2Положения о приемной семье общее число детей в приемной семье, включая родных иусыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек. Эта нормаобусловлена необходимостью создать детям условия, приближенные к семейным. Привоспитании в приемной семье большего количества детей возникает рискненадлежащего исполнения приемными родителями своих обязанностей по договору.Следуя ст. 57 СК РФ, законодатель закрепил в ст. 154 СК РФ положение о праверебенка выражать свое мнение при передаче его в приемную семью. Ребенок (дети),достигший возраста 10 лет, может быть передан в приемную семью только с егосогласия [9].
Пункт 23 Положения оприемной семье дополнительно указывает, что устройство ребенка в приемную семьютребует также согласия администрации воспитательного илилечебно-профилактического учреждения, учреждения социальной защиты населения идругого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок. Такое условие непредусмотрено СК РФ, более того, оно ограничивает возможности реализации праваребенка на воспитание в семье, а потому не подлежит применению. При передаче вприемную семью не допускается разъединение братьев и сестер, за исключениемслучаев, когда это отвечает их интересам.
Дети, воспитывающиеся вприемной семье, имеют все права, которые принадлежат детям, находящимся подопекой или попечительством (ст. 148 СК). Обязанности органа опеки ипопечительства по материальному обеспечению приемной семьи определяютсяразделом IV Положения о приемной семье (ст. 152, 153 СК). Орган опеки ипопечительства вправе контролировать исполнение приемными родителямиобязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей). Так, в соответствиис Положением о приемной семье органы опеки и попечительства по месту нахожденияимущества, в том числе жилого помещения ребенка (детей) обеспечивают контрольнад его использованием и сохранностью, а приемные родители ведут учет расходовпо приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка(детей).
Вместе с тем указанноеПоложение не закрепляет каких-либо правил контроля над исполнением приемнымиродителями обязанностей по воспитанию детей — не определена периодичностьпроверок, их содержание и т.п. Соответствующие нормы, к сожалению, отсутствуюти в общих положениях об опеке и попечительстве, закрепленных в гражданском, атакже в семейном законодательстве.
В п. 35 Типовогоположения об образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, установлено, что администрация учреждения имеет правов исключительных случаях разрешить временно (до одного года) бесплатноепроживание и питание в учреждении своим воспитанникам до их трудоустройства илидальнейшего обучения. Приемным же родителям даже такого права не дано. Однакоони продолжают делить со своими воспитанниками и хлеб, и кров. Межу нимипрактически складываются родственные отношения, и препятствовать этому было бынеправильно. Поэтому следует узаконить эти отношения, предусмотреть права иобязанности уже взрослых приемных детей и престарелых приемных родителей.Необходимо было бы предусмотреть при определенных условиях обязанность бывшихприемных детей содержать нетрудоспособных и нуждающихся приемных родителей,если бывший воспитанник в состоянии оказывать материальную помощь.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можносделать вывод, что, с одной стороны, приемная семья обладает всеми признакамисемьи как таковой, ибо это общность совместно проживающих лиц, объединенныхправами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством, а сдругой — в контексте соответствующих статей СК — она имеет свои, лишь ейприсущие, особенности, отличающие ее от усыновления и опеки:
— приемная семья основывается на договоре, которыйзаключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка всвоей семье. Сторонами в данном договоре являются эти лица и органы опеки ипопечительства;
— лица (лицо), заключающие договор, именуются родителями-воспитателями.В их роли могут быть бездетные супруги или те, у кого есть собственные дети — как взрослые, так и несовершеннолетние;
— труд родителей-воспитателей в приемной семьеоплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей всоответствии с законами субъектов РФ. Повышенную оплату имеют взявшие навоспитание малолетних детей, детей-инвалидов, а также больного ребенка;
— воспитанникам приемных семей ежемесячновыплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средстворганов местного самоуправления соответственно фактически сложившимся в данномрегионе ценам.
1.3 Приемная семья какодна из форм устройства детей без попечения родителей
Свой дом и нормальныеусловия жизни для ребенка могут создать приемные родители. В приемной семьеребенок получает обычное семейное воспитание и содержание. Ребенок проживает втакой семье, как правило, до совершеннолетия. Приемная семья дает возможностьмаксимально приблизить воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, к реальной жизни. Она формирует у детей навыки преодоления трудныхжизненных ситуаций, психологическую защиту и правильное поведение при стрессах,а также морально-этическую установку на создание собственной стабильной семьи,что важно и для некоторых взрослых граждан, прежде всего для тех, кто видит в воспитаниедетей свое призвание, кто небезразличен к судьбе обездоленных детей и считает,что у него хватит сил, умения и опыта воспитывать чужих детей. Для некоторыхграждан воспитание чужих детей может стать профессией, основной работой изаботой. Ведь граждане, взявшие в семью приемных детей, получают за свой трудзаработную плату, которая может быть единственным источником их существования.
Цель приемной семьи — создание таких условий, чтобы приемный ребенок находился как можно дольше вотношениях с приемными родителями, не менял этих родителей и тем самым имелнадежду, что существующие связи сохранятся в будущем, по достижении имсовершеннолетия. Поскольку отношения между приемными родителями и приемнымидетьми строятся на основании договора, истечение срока действия договора либодостижение ребенком совершеннолетия прекращают действие договора. Однакопрекращение правовых отношений между приемными родителями и приемным ребенкомне означает, что прекращаются фактические связи между ними. Практикапоказывает, что эти связи сохраняются. Совершеннолетние дети остаются проживатьс приемными родителями, хотя никакой правовой поддержки ни такие дети, ниприемные родители не получают, что представляется неправильным.
Воспитание оставшихся безпопечения родителей детей в приемной семье имеет большое значение. В такойсемье воспитывается полноценная личность, подготовленная к выполнению различныхсоциальных ролей. В приемной семье ребенок, как правило, вырастаеттрудолюбивым, умеющим обслуживать себя и помогать другим, т.е. полноценнымгражданином. При этом содержание такого ребенка обходится гораздо дешевле, чемсодержание детей в государственных детских учреждениях. Ведь приемные родителивыполняют функции многочисленного обслуживающего персонала таких учреждений.
Увеличение приемных семейв какой-то мере способствует решению такой социальной проблемы, какбезработица. К сожалению, приемные семьи не получили широкого распространения.Поэтому Минобразования России в Письме от 22 мая 2002 г. «О проблемах приемныхсемей детских домов семейного типа» отмечает, что, как показывает практика, дляфункционирования приемной семьи недостаточно только придания ей правовогостатуса [9]. На примере этих семей, впервые решивших стать приемными, можноубедиться, что успех или неуспех подобного начинания зависит от позитивногообщественного мнения и поддержки органами местного самоуправления и органамиисполнительной власти семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, от предоставления им соответствующих льготи преимуществ.
Однако проблема состоитне только в этом. Существуют и другие факторы, тормозящие развитие институтаприемной семьи. Во-первых, это недоработка федерального законодательства,ограничивающего права приемных родителей в трудовой и социальной сферах.Во-вторых, законодательные акты, принятые на федеральном уровне, не обеспеченымеханизмом их реализации. В-третьих, ограничены финансовые ресурсы региональныхбюджетов для оплаты труда приемных родителей. В-четвертых, отсутствуетнеобходимый жилищный фонд для предоставления жилплощади приемным семьям.В-пятых, данная форма семейного воспитания недостаточно рекламируется ипропагандируется средствами массовой информации.
Недостаточноеиспользование приемной семьи на практике в немалой степени связано снедостаточной государственной поддержкой этого социального института.Государственная поддержка приемной семьи должна выражаться прежде всего впредоставлении материальной помощи лицам, взявшим на себя заботу о ребенке.Однако, например, размер оплаты труда приемных родителей и льготы,предоставляемые приемной семье, зависят от числа взятых на воспитание детей,что устанавливается законом субъекта РФ (п. 32 Положения о приемной семье), натерритории которого создана приемная семья. Это тормозит создание и развитиеприемных семей, так как не каждый регион России может гарантировать сегоднясвоевременное и достаточное финансирование приемной семьи. Думается, что должнобыть федеральное финансирование таких семей. Целесообразно установитьгарантированный минимум оплаты труда приемных родителей, для чего следовало бывнести изменения в п. 2 ст. 152 СК РФ, изложив его в следующей реакции: «Размероплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье взависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются впорядке и размере, определенных Правительством РФ. Субъекты РФ вправеустанавливать дополнительный размер оплаты труда приемных родителей и дополнительныельготы приемным семьям за счет средств бюджетов субъектов РФ» [8].
Приемная семья — довольноновая для России форма семейного воспитания. Она была узаконена в 1996 г. смомента принятия СК РФ и в соответствии с ним Постановления Правительства РФ от17 июля 1996 г. N 829 «О приемной семье». Приемная семья образуетсяна основании договора о приемной семье между органами опеки и попечительства иприемными родителями (приемным родителем).
Договор о приемной семьесодержит:
— сведения о ребенке илидетях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояниездоровья, физическое и умственное развитие);
— срок действия такогодоговора (определяется в договоре);
— условия содержания,воспитания и образования ребенка или детей;
— права и обязанностиприемных родителей;
— права и обязанностиоргана опеки и попечительства по отношению к приемным родителям;
— основания и последствияпрекращения такого договора (ч. 1 ст. 153.1 СК РФ).
На воспитание в приемнуюсемью передается ребенок (дети), оставшийся без попечения родителей:
— дети-сироты;
— дети, родители которыхнеизвестны;
— дети, родители которыхлишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебномпорядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;
— дети, родители которыхпо состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, атакже дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных,лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населенияили других аналогичных учреждениях. По желанию лиц (лица), имеющих на тонеобходимые условия, возможна передача им на воспитание в приемную семьюребенка (детей) с ослабленным здоровьем, больного ребенка (детей), ребенка(детей) с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида (детей-инвалидов).
Поэтому регулированиюотношений в приемной семье посвящено разнообразное количество нормативныхдокументов. В первую очередь правовую основу деятельности по опеке ипопечительству в отношении несовершеннолетних составляет ряд законодательныхактов Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс РоссийскойФедерации, Семейный кодекс Российской Федерации, федеральные законы от 24 июня1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних», от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 21 декабря1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защитедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 16 апреля2001 г. N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся безпопечения родителей», от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»[4].
В развитие положений,касающихся организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству вотношении несовершеннолетних, содержащихся в законодательных актах РоссийскойФедерации, указанные вопросы должны быть максимально полно урегулированы науровне субъекта Российской Федерации и входящих в его состав муниципальныхобразований. Законы субъекта Российской Федерации, нормативные правовые актыорганов государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующиеуказанные вопросы, должны предусматривать:
— определение кругавопросов, относящихся к компетенции органов опеки и попечительства;
— установление категорийнесовершеннолетних, в отношении которых органы опеки и попечительстваправомочны осуществлять профилактическую работу, принимать решения по защите ихправ и законных интересов;
— нормативы организацииструктуры органа опеки и попечительства, включая установление нормативачисленности работников органа опеки и попечительства, непосредственноосуществляющих деятельность по защите прав детей;
— порядок организациидеятельности органов опеки и попечительства на региональном и муниципальномуровнях;
— порядок взаимодействияорганов и учреждений различной ведомственной принадлежности в организацииработы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
Федеральным законом от 29декабря 2006 г. N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграниченияполномочий» предусмотрена передача с 1 января 2008 года полномочий поорганизации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок созданияприемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенкаили детей в приемной семье определялся до мая 2009 года ПостановлениемПравительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 «О приемной семье». Внастоящее время действие данного постановления прекращено в связи с принятиемнового в мае 2009 года, о чем речь пойдет ниже [9].
Лица, желающие взятьребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки ипопечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключениео возможности быть приемными родителями. В соответствии со ст. 153 СемейногоКодекса РФ приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лицаобоего пола: супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка илидетей на воспитание, за исключением:
— лиц, признанных судомнедееспособными или ограниченно дееспособными;
— лиц, лишенных по судуродительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
— отстраненных отобязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных нанего законом обязанностей;
— бывших усыновителей,если усыновление отменено судом по их вине;
— лиц, имеющихзаболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание вприемную семью.
К таким заболеваниямотносятся:
— туберкулез (активный ихронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерногоучета;
— заболевания внутреннихорганов, нервной системы, опорно- двигательного аппарата в стадиидекомпенсации;
— злокачественные онкологическиезаболевания всех локализаций;
наркомания, токсикомания,алкоголизм;
— инфекционныезаболевания до снятия с диспансерного учета;
психические заболевания,при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными илиограниченно дееспособными;
— все заболевания итравмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.
Помимо этого следуетучитывать, что лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемнымиродителями одного и того же ребенка. Подбор и подготовка приемных родителейосуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований,установленных ГК РФ, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Обопеке и попечительстве», а также ст. 146 Семейного Кодекса РФ. Кроме того,в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423«Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношениинесовершеннолетних граждан», утверждены Правила создания приемной семьи иосуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) вприемной семье. К заявлению должны быть приложены:
— справка с места работыс указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации одоходах, заверенная в установленном порядке;
— документ,подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) навоспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с местажительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилогопомещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ,подтверждающий право собственности на жилое помещение);
— копия свидетельства озаключении брака (если состоят в браке);
— медицинская справкалечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающеговзять ребенка на воспитание в приемную семью.
Лицо, обращающееся повопросу получения заключения о возможности быть приемным родителем, должнопредъявить паспорт или другой заменяющий его документ. Для подготовкизаключения о возможности быть приемными родителями орган опеки и попечительствасоставляет акт по результатам обследования условий жизни лиц (лица), желающихвзять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. На основании заявления иуказанного акта орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачизаявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможностистать приемными родителями. При этом должны быть приняты во внимание их личныекачества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей повоспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающимисовместно с ними.
Заключение о возможностибыть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с цельюпередачи его в приемную семью. Орган опеки и попечительства предоставляетприемным родителям информацию о ребенке (детях), который может быть передан навоспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка поместу его жительства (нахождения). При подборе ребенка (детей) извоспитательных учреждений и лечебно-профилактических учреждений, учрежденийсоциальной защиты населения или других аналогичных учреждений вне зависимостиот их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формыадминистрация этих учреждений обязана ознакомить лиц (лицо), желающих взятьребенка (детей) на воспитание, с личным делом ребенка и медицинским заключениемо состоянии его здоровья. Администрация учреждения несет ответственность вустановленном законом порядке за достоверность предоставляемых сведений оребенке. После подбора ребенка (детей) заключается договор о приемной семье.
Таким образом, можносделать вывод, что на сегодняшний день приемная семья пока что не получилабольшого распространения в нашей стране.
 

РАЗДЕЛ 2. Порядоксоздания приемной семьи
 
2.1 Регулированиепорядка создания приемной
Приемные родителиявляются законными представителями принятого на воспитание ребенка,осуществляют права и исполняют обязанности опекуна, и вправе выступать в защитуправ и законных интересов ребенка в любых отношениях без специального полномочия.Приемные родители несут ответственность за неисполнение или ненадлежащееисполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которыепредусмотрены семейным законодательством и договором о создании приемной семьи.
Приемные родители наделяютсятеми же правами и обязанностями что и опекуны и попечители. Наделение приемныхродителей правами и обязанностями опекунов (попечителей) по отношению кпринятым на воспитание детям означает распространение на них полномочий иответственности. Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семьенеобходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни ивоспитания детей, а также вправе осуществлять контроль за выполнением приемнымиродителями возложенных на них обязанностей по содержанию, воспитанию иобразованию детей. При приеме в семью ребенка на попечение родители, создающиеприемную семью, имеют право (по направлению органов опеки и попечительства) наподбор детей из домов ребенка, детских домов, образовательных и других учрежденийпо согласованию с администрацией этих учреждений. Они вправе знакомиться сличным делом ребенка и с состоянием его здоровья с тем, чтобы выбор ребенканосил вполне осознанный характер и не привел в дальнейшем к разрушению приемнойсемьи, к отказу от ребенка. Администрация детских учреждений в этих случаяхнесет ответственность за достоверность представляемых сведений о ребенке вустановленном законом порядке. Образование приемной семьи и труд в ней приемныхродителей является добровольной и нелегкой нагрузкой, лишь в определенной частикомпенсируемой государством.
Так согласно, Семейногокодекса приемные родители имеют право на ежемесячную оплату труда, которыйявляется одним из условий договора о передаче ребенка в приемную семью, размеркоторой в соответствии устанавливается законами субъектов РФ в зависимости отколичества взятых на воспитание детей. При этом содержание в приемной семьеребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка сотклонениями в развитии, ребенка — инвалида компенсируется дополнительнойоплатой труда приемных родителей. Приемные родители обязаны:
1. Воспитывать приемногоребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь.
2. Создавать необходимыеусловия для получения ребенком образования, заботиться о его здоровье,физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
3. Осуществлять защитуправ и интересов ребенка.
4. Обеспечивать уход заребенком и лечение, систематический показ врачам-специалистам в соответствии смедицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка.
5. Обеспечивать посещениеприемным ребенком общеобразовательного учреждения, следить за егоуспеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения.В случае невозможности посещения ребенком общеобразовательного учреждения посостоянию его здоровья обеспечивать получение образования в установленныхзаконом доступных для ребенка формах.
6. Извещать орган опеки ипопечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий длясодержания, воспитания и образования ребенка (детей).
В Положении о приемнойсемье предусмотрен и ряд льгот, предоставляемых приемной семье. Так, приемнаясемья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в томчисле бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также в дома отдыха,санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.Дополнительные льготы в зависимости от количества взятых на воспитание детеймогут быть установлены законами субъектов РФ.
В ПостановленииПравительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» в целях развития иподдержки приемных семей в сельской местности органам исполнительной властисубъектов Российской Федерации рекомендовано предоставлять дополнительныельготы и оказывать помощь приемной семье, создающей крестьянское хозяйство.Созданию нормальных условий жизни приемной семьи в первую очередь должнысодействовать органы местной власти, являющиеся органами опеки ипопечительства, которые защищают права и интересы недееспособных лиц.
Если приемные родителиизъявляют желание взять в семью трех и более детей, но не могут сделать этого всвязи с отсутствием жилищных условий, орган опеки и попечительства призаключении договора передаче детей в семью включает в число своихобязательствах предоставление к конкретному сроку приемным родителям жилойплощади в соответствии с установленными нормами.
Особо важен постоянныйконтроль (не предполагающий вмешательство в жизнь семьи) за выполнениемвозложенных на родителей обязанностей. Органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации для подбора, обучения лиц, желающих стать приемнымиродителями, взять ребенка на воспитание, а также для осуществления контроля завыполнением возложенных на них обязанностей могут создавать специальные отделыпо устройству детей на воспитание в приемную семью.
Родители (родитель),вправе самостоятельно определять способы воспитания своего подопечного. Однакопри этом ему следует учитывать, во-первых, мнение ребенка, во-вторых,рекомендации органов опеки и попечительства. Правило относительно учета мненияребенка касается детей любого возраста, способных самостоятельно его выразить.Подобного рода предписание больше носит рекомендательный характер и имеетпедагогическое содержание, ориентирующее на установление в приемной семьеблагоприятной атмосферы воспитания.
Само собой разумеется,что приемные родители при осуществлении своих прав, исполнении обязанностей поотношению к подопечному не вправе нарушать требования Семейного кодекса,предъявляемые к родителям. Приемные родители, с учетом мнения ребенка имеетправо выбора образовательного учреждения и формы обучения подопечного дополучения им основного общего образования и обязан обеспечить получениенесовершеннолетним основного общего образования. Приемные родители несутответственность за вред, причиненный приемным ребенком, не достигшимвосемнадцати лет. Так, же приемные родители имеют право требовать по судувозврата ребенка от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных к томуоснований (без решения суда о передаче ребенка на воспитание, решения обусыновлении, о передаче под опеку (попечительство), в приемную семью и т.п.), вт.ч. от близких родственников ребенка: родителей, дедушки, бабушки, братьев исестер.
Представляется, что требоватьвозврата ребенка приемные родителями не вправе в случаях, если они признанынедееспособными, а также признаны ограниченно дееспособными вследствиезлоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Приемныеродители обязаны обеспечить качественный уход за ребенком, его лечение,систематический показ специалистам-медикам в соответствии с состоянием егоздоровья и медицинскими рекомендациями.
Родители, принявшиеребенка в семью, обязаны обеспечить и контролировать посещение им общеобразовательногоучреждения, следить за процессом обучения, а если сам ребенок по состояниюздоровья не может посещать общеобразовательное учреждение, обеспечить получениеим домашнего образования. На приемных родителях лежит обязанностьсвоевременного извещения органа опеки и попечительства о возникновении вприемной семье условий, не позволяющих создать благоприятные условия длясодержания, воспитания и образования детей.
В чем состоит отличиеправ и обязанностей приемных родителей от прав и обязанностей опекунов(попечителей)? Приемные родители исполняют свои обязанности и реализуют правана основе договора с органом опеки и попечительства, в то время как опекуны(попечители) реализуют свои права и исполняют обязанности на основании решения,принятого этим органом.
В одном случае — правоотношение равноправных сторон, возникшее на договорной основе, в другом — реализация властного полномочия, так что отличие очевидно. Не следует забыватьи о том, что приемные родители выполняют свои обязанности на возмездной основе.За приемное родительство государство платит, а тот, кто платит, тот испрашивает, и контролирует, поскольку имеет законное право знать, какосуществляется оплаченная услуга.
Общий принцип содержанияребенка в приемной семье — приравнивание его к детям — воспитанникам домовребенка, детских домов и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимсяв интернатных учреждениях. Содержание ребенка есть непременная предпосылка егоразвития, роста. Оказание ему материальной поддержки со стороны его родителейотносится, поэтому к главным обязанностям матери и отца. Злостное уклонение отвыполнения этих обязанностей является основанием для лишения родительских прав.Но если родителей нет, либо они не могут или не хотят содержать своихнесовершеннолетних детей, возникает проблема жизнеобеспечения последних,которая может быть решена путем возложения на опекуна или приемного родителяобязанности распорядиться причитающимися подопечному средствами.
С другой стороны, приотсутствии родительского попечения возникает необходимость обеспечивать ивоспитание ребенка, на что он имеет право. Хотя Семейный кодекс непредусматривает в качестве самостоятельного право несовершеннолетнего наобразование, само собой разумеется, что получение им основного общегообразования — одна из важных предпосылок его воспитания, осуществляемогоприемными родителями.
Таков еще один аспектжизни ребенка, без разносторонней заботы о котором он нормально существовать неможет. Отсутствие такой заботы опять-таки может быть восполнено с помощью приемныхродителей, которым предстоит защищать все права и интересы своего ребенка.Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что защита прав и интересовнедееспособных или не полностью дееспособных граждан (в число которых входятнесовершеннолетние) обеспечивается путем возложения на приемных родителей, установленныхзаконом прав и обязанностей.
Приемные родители,которые несут перед обществом ответственность за принятого на воспитаниеребенка, обязаны воспитывать его на основе взаимного уважения, организовыватьобщий быт и досуг, создавать оптимальные условия для получения им образования,заботиться о его здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии,защищать его права и интересы.
Согласно Семейномукодексу РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколькоэто возможно. При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и вдругих случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание всемье обеспечивается органами опеки и попечительства. Для более полногообеспечения названного права ребенка семейное законодательство вводит наряду страдиционными институтами усыновления и опеки также институт приемной семьи.Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание всемью на усыновление, под опеку или в приемную семью. Лишь при отсутствиивозможности поместить детей в семью они передаются на воспитание в учреждениядля детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Ребенок,переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты,пенсию, пособия и другие социальные выплаты. На содержание каждого ребенкаприемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере,установленных Правительством РФ. Размер оплаты труда приемных родителей ильготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых навоспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Приемные родителиявляются законными представителями приемного ребенка, защищают его права иинтересы, в том числе в суде, без специальных на то полномочий. Права приемныхродителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. Приемныеродители вправе помещать детей в дошкольные образовательные учреждения на общихоснованиях. Органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества (в томчисле жилого помещения) ребенка обеспечивают контроль за его использованием исохранностью. Ребенок в приемной семье имеет право на поддержание личныхконтактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречитинтересам ребенка (детей), его нормальному развитию, воспитанию. Контактыродителей с ребенком (детьми) допускаются с согласия приемных родителей. Вспорных случаях порядок общения между ребенком (детьми), его родителями,родственниками и приемными родителями определяется органами опеки ипопечительства. Размер ежемесячных выплат на каждого ребенка предусмотрен вПоложении о приемной семье и может корректироваться органами местногосамоуправления.
Приемные родители, так жекак опекуны и попечители, получают от государства на каждого принятого в семьюребенка деньги на одежду и обувь, на питание и на покупку предметов личнойгигиены, игрушек, учебников и художественной литературы, а если ребенокпередается в семью на срок более года, то выделяются деньги на приобретениемебели.
На ребенка (детей),передаваемого на воспитание в приемную семью на один год и более, выделяютсясредства на приобретение мебели. Органы местного самоуправления исходя изустановленных норм материального обеспечения выделяют на приемного ребенка(детей) денежные средства по фактически сложившимся ценам в данном регионе.
За ребенком сохраняетсятакже право собственности на жилое помещение или право пользования жилымпомещением, при отсутствии жилого помещения он имеет право на предоставлениеему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Денежныесредства, выделяемые на содержание приемного ребенка (детей), ежемесячно, непозднее 20-го числа предыдущего месяца, перечисляются в банковские учрежденияна банковские счета приемных родителей (родителя).
Размер денежных средств,необходимых для содержания приемного ребенка (детей), пересчитываетсяежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги. При передаче ребенка(детей) на воспитание в приемную семью на срок до достижения им совершеннолетияприемным родителям выплачиваются денежные средства до достижения ребенком(детьми) возраста 18 лет.
Размер оплаты трудаприемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости отколичества взятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектовРоссийской Федерации. Приемные родители ведут учет расходов в письменной формепо приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка(детей). Сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в органопеки и попечительства. Сэкономленные в течение года средства, если это было,не во вред ребенку изъятию не подлежат. Для приобретения продуктов питанияприемная семья прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно кбазам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения.
Дети, оставшиеся безпопечения родителей имеют право на следующие льготы, которые сохраняются заними и после передачи их в семью:
1. общедоступноебесплатное начальное, основное и полное образованию;
2. бесплатное медицинскоеобслуживание детей, обеспечение их питанием в соответствии с минимальныминормами питания;
3. обеспечение жильем всоответствии с законодательством Российской Федерации;
4. право на юридическуюпомощь;
5. бесплатное посещениекинотеатров, выставок, музеев, спортивных сооружений, проезд в общественномгородском (пригородном) транспорте (кроме такси) на основании единого билета.
6. оплата в периодканикул учащимся и студентам вузов, средних специальных и профессионально — технических учебных заведений суточных расходов за время пребывания в пути ипроезд к месту жительства семьи, где они ранее воспитывались.
7. выплата учащимся истудентам вузов, средних специальных и профессионально — технических учебныхзаведений ежегодного пособия в размере месячной стипендии до окончания имиобучения. По достижении 18-летнего возраста и прекращении в связи с этимпопечительства студенты высших, средних специальных учебных заведений иучащиеся профессионально-технических училищ, находившиеся под попечительством,зачисляются на полное государственное обеспечение за счет средств учебныхзаведений и пользуются льготами в течение всего периода обучения.
8. получение в периодпроизводственного обучения и производственной практики 100% заработанных имисумм, а обучающимся в средних специальных учебных заведениях в периодпроизводственной практики — стипендии независимо от получаемой ими заработнойплаты.
9. обеспечениеблагоустроенным жильем вне очереди по окончании обучения в профессионально-техническомучилище, высшем и среднем специальном учебном заведении, а также по окончаниисрока службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
10. выплата денежныхсредств на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, атакже единовременного денежного пособия в сумме двух минимальных размеров оплаттруда при трудоустройстве.
Перечисленные нормыматериального обеспечения и льготы, установленные для воспитанников интернатныхучреждений, на детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителейсохраняются за ребенком, и после передачи его в приемную семью или передаче егопод опеку.
Согласно Постановлениюправительства РФ от 17 июля 1996 года № 829 «О приемной семье» органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано:
— выделять всобственность приемной семье, создающей крестьянские (фермерские) хозяйства,земельные участки единым массивом (по нормам их бесплатного предоставления)вблизи места проживания этой приемной семьи с учетом количества детей, взятых навоспитание;
— предоставитьпреимущественное право приемной семье, создающей крестьянское (фермерское)хозяйство, на дополнительное получение земельных участков при количественномувеличении состава приемной семьи;
— предоставлятьбеспроцентные ссуды приемной семье, создающей крестьянское (фермерское)хозяйство, для нового строительства или расширения существующих жилыхпомещений;
— принимать меры поосвобождению приемной семьи, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, впервые 2 года после образования от уплаты местных налогов;
— выделять впервоочередном порядке приемной семье, создающей крестьянское (фермерское)хозяйство, долгосрочные кредиты для развития производственной базы этиххозяйств, приобретения техники, оборудования, автотранспорта и на другие цели,связанные с ведением сельскохозяйственного производства, в пределах лимитовцентрализованных кредитных ресурсов, выделяемых для сельскохозяйственныхтоваропроизводителей;
— оказывать помощьприемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, в решениивопросов, связанных с финансированием за счет средств местных бюджетовстроительства дорог, линий электропередач, сетей газификации, связи,теплоснабжения, водоснабжения и других объектов инженерного обустройства, атакже затрат, направляемых на повышение плодородия почв. Вопросы материальногои жилищного обеспечения, рассматриваются и решаются органами местногосамоуправления.
Правила условий жизнинесовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав изаконных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности ихимущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований косуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
1. Настоящие Правилаустанавливают порядок осуществления органами опеки и попечительства проверкиусловий жизни несовершеннолетних подопечных (далее — подопечные), соблюденияопекунами или попечителями (далее — опекуны) прав и законных интересовподопечных, обеспечения сохранности их имущества.
2. В целях осуществлениянадзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по местужительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизниподопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных,обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований косуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее — проверки).
3. Плановые проверкипроводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства наосновании акта органа опеки и попечительства о проведении плановой проверки.
4. При помещенииподопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в видепосещения подопечного:
а) 1 раз в течениепервого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения оназначении опекуна;
б) 1 раз в 3 месяца втечение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения оназначении опекуна;
в) 1 раз в 6 месяцев втечение второго года и последующих лет после принятия органом опеки ипопечительства решения о назначении опекуна.
5. При проведенииплановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условийподопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены,эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье,возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.
6. При поступлении отюридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащихсведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностейлибо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки ипопечительства вправе провести внеплановую проверку.
7. В случае измененияместа жительства подопечного орган опеки и попечительства по новому месту егожительства при получении личного дела подопечного обязан в течение 3 дней содня его получения провести внеплановую проверку.
8. По результатампроверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюденияопекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности егоимущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав иисполнению своих обязанностей (далее — акт проверки условий жизни подопечного).
9. В акте проверкиусловий жизни подопечного указываются:
а) оценка соблюдения прави законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества;
б) оценка соответствиясодержания, воспитания и образования подопечного требованиям, установленнымзаконодательством Российской Федерации.
10. При выявлении фактовнеисполнения, ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, нарушения им прав и законных интересовподопечного в акте проверки условий жизни подопечного дополнительноуказываются:
а) перечень выявленныхнарушений и сроки их устранения;
б) рекомендации опекуну опринятии мер по улучшению условий жизни подопечного и исполнению опекуномвозложенных на него обязанностей;
в) предложения опривлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнениеим обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (принеобходимости).
11. Акт проверки условийжизни подопечного оформляется в течение 10 дней со дня ее проведения,подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки ипопечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Актпроверки условий жизни подопечного оформляется в 2 экземплярах, один из которыхнаправляется опекуну в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранитсяв органе опеки и попечительства.
12. Акт проверки условийжизни подопечного является документом строгой отчетности и хранится в личномделе подопечного.
13. В случае еслидействия опекуна осуществляются с нарушением законодательства РоссийскойФедерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому инравственному развитию подопечного, а также, если выявленные в результатепроверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки илипопечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведенияпроверки:
а) принимает акт обосвобождении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей либо оботстранении его от их исполнения, который направляется опекуну;
б) осуществляет меры повременному устройству подопечного (при необходимости);
в) принимает решение обустройстве подопечного в другую семью или в организацию для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей.
Также, время ухода заприемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям вобщий трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фондРоссийской Федерации. Это производится по желанию приемных родителей, в случаеотсутствия у них на момент воспитания приемного ребенка постоянного местаработы. Основанием для включения в стаж являются:
— договор о передачеребенка на воспитание в приемную семью с отметкой о его исполнении;
— справка об уплатестраховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а с 1 января 2008 г.- об уплате единого социального налога (взноса) [8], [9], [4].
Однако, вышесказанное незначит, что если мы все таки решили стать опекунами или приемными родителями,перед нами встанет очень много вопросов, над которыми необходимо задуматься.«Новый» ребенок, даже собственный, привносит в семью много изменений,радостных и не очень. Приемный же ребенок почти наверняка успел столкнуться струдностями на раннем этапе жизни. Поэтому необходимо тщательно подготовиться кнекоторым проблемам, которые, вполне вероятно, возникнут в период привыкания.
2.2 Правовые способыпрекращения изменения договора о передаче детей в приемные семьи
В современном семейномправе России к мерам семейно-правовой ответственности наряду с лишениемродителей родительских прав и ограничением родительских прав при виновномповедении родителей должны быть также отнесены отстранение опекунов и приемныхродителей от исполнения возложенных на них обязанностей, отмена усыновления(удочерения) по вине усыновителей. Ограничение родительских прав и отменаусыновления при наличии определенных обстоятельств могут быть квалифицированы икак меры защиты прав и интересов детей, и как меры семейно-правовойответственности родителей и усыновителей. Как справедливо было подмечено А.М.Нечаевой, «ответственность, как правило, крайняя мера [15; 98]. А защитанаступает всякий раз, когда нарушается право». Отмена усыновления по винеусыновителя выступает одновременно и мерой защиты семейных прав, прекращающейправовые отношения между усыновителем и усыновленным, и мерой семейно-правовойответственности. При отмене усыновления по вине усыновителей наряду ссохранением алиментной обязанности у бывшего усыновителя, когда суд сочтет этонеобходимым в интересах ребенка, наступают так называемые отложенные(проецируемые на будущее время) неблагоприятные последствия: невозможность вбудущем быть усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем.
Очевидно, что ограничениеродительских прав при отсутствии вины родителей, когда оставление ребенка сродителями (одним из них) является опасным для ребенка по обстоятельствам, отродителей не зависящим (вследствие психического расстройства или иногохронического заболевания, стечения тяжелых обстоятельств и др.), должноквалифицироваться в качестве меры защиты прав и интересов ребенка. Вместе с темограничение родительских прав по основаниям, когда оставление ребенка сродителями (одним из них) является опасным для ребенка, но не установленыдостаточные основания для лишения родителей родительских прав, должноквалифицироваться в качестве меры семейно-правовой ответственности родителей.        Отстранениеопекуна (попечителя) наряду с освобождением опекуна или попечителя отисполнения своих обязанностей, со смертью опекуна или попечителя либоподопечного, истечением срока действия акта о назначении опекуна или попечителяв соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об опеке ипопечительстве» является одним из оснований прекращения опеки илипопечительства. В силу закона орган опеки и попечительства вправе отстранитьопекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей вследующем случае:
1) ненадлежащегоисполнения возложенных обязанностей;
2) нарушения прав изаконных интересов подопечного, в том числе в корыстных целях либо приоставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
3) выявления органомопеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителемустановленных федеральным законом или договором правил охраны имуществаподопечного и (или) распоряжения его имуществом (п. 5 ст. 29).
Законодатель не случайноразграничивает категории «освобождение» и «отстранение»опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей. Несложнозаметить, что в случае отстранения опекуна или попечителя от исполнениявозложенных на него обязанностей налицо виновное действие (бездействие)отстраняемого лица, в то же время анализ оснований для освобождения отисполнения обязанностей опекуна или попечителя приводит к прямопротивоположному выводу. Лицо, отстраненное от исполнения обязанностей опекунаили попечителя, в дальнейшем утрачивает потенциальную возможность статьусыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем, т.е. налицонеблагоприятные последствия отсроченного характера. Акт органа опеки ипопечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенныхна него обязанностей либо о его отстранении от исполнения возложенных на негообязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, всудебном порядке.
Меры семейно-правовойответственности применяются при наличии состава семейного правонарушения, а ихправовые последствия содержат в себе элементы неимущественного характера,влекущие ограничение правоспособности физического лица, так называемоепоражение в правах. К мерам семейно-правовой ответственности следует относитьнаряду с лишением и ограничением родительских прав отмену усыновления (привиновном противоправном поведении усыновителей), а также отстранение отисполнения обязанностей опекуна или попечителя.
Главная проблемазаключена в эффективности применяемых мер ответственности в семейном праве, апотому чрезвычайно важная задача — выявление функций, присущих семейно-правовойответственности, и создание условий для их эффективной реализации. Реализацияфункций юридической ответственности, в том числе семейно-правовойответственности, — задача всего юридического сообщества. Необходимо создатьусловия, при которых ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенкавлекло бы для родителей, усыновителей, лиц, замещающих родителей, такиенеблагоприятные последствия, что добросовестность исполнения обязанностей по отношениюк детям стала бы нормой в каждой отдельно взятой российской семье и в обществев целом.
В качестве правовыхпоследствий такой крайней (исключительной) меры семейно-правовойответственности, как лишение родительских прав, выступает утрата родителямивсех прав, основанных на факте кровного родства с ребенком, но при сохраненииимущественной обязанности по содержанию ребенка. Правовые последствия лишенияродительских прав предусмотрены в ст. 71 СК РФ. Карательный характерпоследствий лишения родительских прав в утрате родителями всех прав какимущественного, так и неимущественного характера, основанных на факте родства сребенком, прежде всего утрате права на личное воспитание ребенка. В силу п. 3ст. 71 СК РФ вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей(одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке,установленном жилищным законодательством.
К сожалению, насегодняшний день не существует статистики, отражающей реальное положение делпри реализации данного положения закона, нет четкого представления о том, какчасто суды, рассматривая вопрос о лишении родителей родительских прав, выносятрешение о выселении родителей из жилого помещения на основании ст. 91 ЖК РФ. Сцелью эффективной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей считаемнеобходимым закрепление в действующем законодательстве положений, обязывающихсуды рассматривать вопрос о дальнейшем совместном проживании родителей иребенка при лишении родителей родительских прав независимо от того, было, заявленоданное требование одновременно с иском о лишении родительских прав или нет. Вцелях реализации карательной функции лишения родительских прав как мерысемейно-правовой ответственности предусмотреть одновременное рассмотрениевопроса о выселении родителей при удовлетворении иска о лишении родителейродительских прав, а в случае невозможности выселения, определения порядкапользования жилым помещением, принадлежащим родителю и ребенку на праве общейсобственности. В интересах ребенка считаем целесообразным закрепление вдействующем законодательстве России права на компенсацию морального иимущественного вреда и возложение обязанности по его возмещению на родителей,лишенных родительских прав.
Договор о приемной семьепрекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством дляпрекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки илипопечительства (ст. 153.2. СК РФ (введена ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 49-ФЗ).
Досрочное расторжениедоговора о приемной семье возможно:
— по инициативе приемныхродителей при наличии уважительных причин (болезни, изменения семейного илиимущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком или детьми,конфликтных отношений между детьми и др.) (Постановление Правительства РФ от17.07.1996 г. № 829 «О приемной семье»; ст. 153.2. СК РФ (введена ФЗРФ от 24.04.2008 г. № 49-ФЗ);[9]
— по инициативе органаопеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятныхусловий для содержания, воспитания и образования ребенка, в случае возвращенияребенка кровным родителям, в случае усыновления ребенка (ПостановлениеПравительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 «О приемной семье»; ст.153.2. СК РФ (введена ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 49-ФЗ);
— в случаях ненадлежащеговыполнения приемным родителем своих обязанностей, в том числе при использованииим приемной семьи в корыстных целях или при оставлении ребенка без надзора инеобходимой помощи (ст. 8, п. 5 Закона Тюменской области от 25.12.2007 г. № 52(в ред. от 08.07.2008 г.).
Соответствующие меры должныбыть приняты органом опеки и попечительства не позднее чем через 10 дней со днявыявления факта ненадлежащего выполнения приемным родителем своих обязанностей(Закон Тюменской области от 25.12.2007 г. № 52 (в ред. от 08.07.2008 г.).
Все возникающие в результатедосрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются посогласию сторон, а при возникновении спора — судом в установленном закономпорядке (Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 «О приемнойсемье»). Если основанием для расторжения договора о приемной семьепослужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другаясторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этогодоговора (ст. 153.2. СК РФ (введена ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 49-ФЗ).
Так же хочетсярассмотреть основания прекращения опеки и попечительства которые предусмотреныст.ст. 39 и 40 ГК РФ. и их можно разделить на три группы:
1. «Автоматическое»прекращение: достижение несовершеннолетним 14 лет прекращает опеку, достижение18 лет — попечительство; вступление несовершеннолетнего в брак прекращаетпопечительство (ст. 13 СК РФ); эмансипация несовершеннолетнего прекращаетпопечительство (ст. 27 СК РФ); достижение совершеннолетия или приобретениеполной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем прекращает опекунад его ребенком;
2. Освобождение отисполнения обязанностей: освобождение от исполнения обязанностей при наличииуважительных причин; возврат несовершеннолетнего родителям или его усыновление;помещение подопечного в соответствующее воспитательное учреждение, учреждениесоциальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (не обязательноеоснование для всех случаев).
3. Отстранение: опекун(попечитель) может быть отстранен от выполнения своих обязанностей, если онисполняет их ненадлежащим образом, использует опеку (попечительство) вкорыстных целях; оставление подопечного без надзора и необходимой помощи (п. 3ст. 37 ГК РФ); опекуны и попечители могут быть отстранены от выполнения своихобязанностей как при наличии вины в их действиях, или бездействии, так и при ееотсутствии. Примером невиновного поведения может быть ненадлежащее выполнениеобязанностей вследствие отсутствия навыков и жизненного опыта. Виновноеповедение имеет место при использовании опеки или попечительства в корыстныхцелях: занятие жилой площади подопечного, незаконное использование егоимущества для удовлетворения своих потребностей; иное ненадлежащее выполнениеопекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей.
Помимо освобожденияопекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей или отстранения отих выполнения, опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям.Так, опека над совершеннолетним гражданином, который ранее был признаннедееспособным, прекращается, если судом вынесено решение о признанииподопечного дееспособным. Равным образом и попечительство прекращается, если вотношении гражданина, ранее ограниченного в дееспособности, судом будетотменено это ограничение.
Опека прекращается по достижениималолетним подопечным 14 лет. В этом случае гражданин, выполняющий обязанностиопекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решенияоб этом. По достижении несовершеннолетним 18 лет прекращается и попечительствонад ним, причем без особого решения, в силу самого факта достижениясовершеннолетия. Если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность додостижения 18 лет (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ), то попечительство над ним такжепрекращается.
Освобождение иотстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностейпроизводится на основании постановления главы местной администрации. Опекун илипопечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственномужеланию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья илиматериального положения, а также при невозможности установленияпсихологического контакта с подопечным. Однако, подчеркну, опека илипопечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания,приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя)перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.
До сих пор говорилось обоснованиях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун илипопечитель добросовестно исполняет свои обязанности.
Действия опекунов ипопечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правамиподопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюдаотносится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль заусловиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболееважным вопросам. Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своихобязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта,так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его вкорыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опекии попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, вт.ч. и от самого подопечного .
Орган опеки ипопечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения.Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанностиненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его отисполнения обязанностей опекуна (попечителя).
В отличие от смерти илипризнания умершим подопечного, смерть или признание умершим опекуна(попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Простосоответствующие права и обязанности переходит на других лиц.

РАЗДЕЛ 3. Особенностирегулирования приемной семьи на региональном уровне на примере Чувашской Республики
 
3.1 Развитие институтаприемной семьи в Чувашской Республике
Предоставление широкихполномочий субъектам РФ по вопросам законодательного регулирования целого рядасемейных правоотношений вызвало к жизни активный процесс законотворчества,касающегося семьи. В настоящее время одной из наиболеезначимых социальных проблем Чувашии, как и России в целом, является преодолениенегативных явлений социального сиротства, создание и законодательноезакрепление целостной системы защиты прав и законных интересов детей,оставшихся без попечения родителей. Перед органами государственной властиПрезидентом России поставлена задача сокращения числа детей, воспитывающихся винтернатных учреждениях. Речь идет не просто о сокращении контингента, но и ореализации каждым ребенком своего основного гражданского права, закрепленногост. 54 Семейного кодекса Российской Федерации, – жить и воспитываться в семье.
Поворот государства в сторонуполитики семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, подтверждается включением её в число приоритетных направленийПрограммы по улучшению демографической ситуации в стране, федеральной целевойпрограммы «Дети России». Кроме того, результаты этой работы являютсяпоказателями эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации.Так, одним из показателей эффективности деятельности регионов РоссийскойФедерации является доля детей, оставшихся без попечения родителей. Этотпоказатель в 2007 году в Чувашской Республике составил 0,31%, в Приволжскомфедеральном округе — 0,432%, в Российской Федерации — 0,477%.
Другим критерием оценкидеятельности регионов является доля детей, переданных на семейные формы –усыновление, опеку (попечительство), в приемную семью.
Политикадеинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,проводимая правительством Чувашской Республики, позволила повысить долю детей,переданных на воспитание в семьи, с 80% в 2007 году до 83 % в 2008 году (ПФО –80%, РФ – 73%).
Основным механизмомразвития семейных форм устройства детей указанной категории, является созданиеусловий, мотивирующих и стимулирующих граждан на прием в семью ребенка-сироты.
С этой целью в 2008 годубыли увеличены суммы ежемесячных выплат на содержание подопечных и приемныхдетей, а также заработная плата приемных родителей: 3295 руб./мес. — завоспитание 1-2 детей, 4680 руб./мес. — за воспитание 3 и более детей.
Такая форма устройствакак приемная семья становится перспективным решением проблем социальногосиротства. В настоящее время более 650 детей воспитывается в приемных семьях,из них 167 обрели приемных родителей в 2008 году.
С целью расширениявозможностей для помещения ребенка в приемную семью, более грамотного ипрофессионального подбора, отбора, психолого-педагогической подготовкикандидатов в приемные родители, осуществления контроля условий жизни ребенка взамещающей семье в апреле 2008 года на базе Чебоксарского детского дома былсоздан Центр сопровождения замещающих семей, и за истекший год егофункционирования более 50 детей обрели семьи, а сам Центр стал координирующимзвеном в цепи взаимодействия всех служб, связанных с устройством детей,оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Много внимания Центр уделяетрасширению информационного поля по пропаганде семейных форм устройствадетей-сирот и профилактике социального сиротства. Важную роль в привлечениикандидатов в замещающие родители и изменении общественного мнения в отношенииприемных семей играют СМИ. В связи с распространением негативных стереотипов,касающихся детей-сирот, важно не только информировать население, но ипросвещать его, демонстрируя положительный опыт воспитания. Исходя из этого, втечение 2008 -2009 г.г. совместно с Благотворительным фондом «Хевель», ГТРК«Чувашия» и телеканалом «5+» организован цикл телепередач о приемных семьях,взявших детей из интернатных учреждений на воспитание, ряд социальныхвидеороликов о детдомовцах, желающих обрести семью. Для СМИ были организованы«круглые столы» и «горячие линии» по данной проблематике.
Но общеизвестно, чтонаилучшим способом защиты права ребенка на семью является предотвращениепомещения его в государственное учреждение. Поэтому в целях профилактикисоциального сиротства, предполагающей раннее выявление семейногонеблагополучия, оказание всех видов помощи семьям с детьми, в последние годыпервоочередное внимание уделяется расширению профилактической работы с семьями,воспитывающими несовершеннолетних детей, своевременному выявлению семей инесовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, предупреждениюбезнадзорности и правонарушений детей.
В 2008-2009 г.г. вЧувашской Республике стало уделяться большее внимание такой серьезной проблемекак обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Указом Президента Чувашской Республики от 29.02.2008 г. № 17 поставлена задача,решить в основном проблему обеспечения жилыми помещениями детей даннойкатегории. Соответственно этому Указу, увеличилась сумма финансирования дляприобретения жилья сиротам. Так, если в 2006 году 30 детей, оставшихся безпопечения родителей, получили жилые помещения по договорам социального найма, в2007 году — 34, то в 2008 году – 67 человек, за 6 мес.2009 года — 35 человек.
На днях из федеральногобюджета поступили дополнительные средства в объеме 11999,8 тыс. рублей насофинансирование расходов республиканского бюджета Чувашской Республики наобеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющихзакрепленного жилого помещения. В текущем году за счет средств республиканскогобюджета Чувашской Республики, выделенных в объеме 56512,0 тыс. рублей, ифедерального бюджета, уже поступивших в республику в объеме 22037,45 тыс.рублей, будут обеспечены жильем 92 ребенка-сироты. Вновь поступившие средствараспределяются Алатырскому, Вурнарскому, Ибресинскому, Козловскому,Мариинско-Посадскому, Урмарскому, Чебоксарскому, Ядринскому, Яльчикскомурайонам, городам Алатырь, Канаш, Чебоксары, Шумерля. За счет дополнительныхсредств федерального бюджета жилье получат еще 17 человек.
В связи с активнымразвитием семейных форм жизнеустройства детей, оставшихся без попеченияродителей, наполняемость интернатных учреждений в Чувашской Республике ежегодноснижается, и это позволяет реструктуризировать сеть детских домов ишкол-интернатов. За последние 5 лет количество детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, в детских домах и школах-интернатах уменьшилось почтинаполовину: с 1173 чел. в 2003 году до 650 чел. в 2008 году, что позволилоликвидировать 3 специальные (коррекционные) школы-интерната (Чурачикскую,Октябрьскую, Батыревскую) и преобразовать 2 школы-интерната в детские дома (Козловский,Порецкий).
В настоящее время введомстве Минобразования Чувашии функционируют 15 интернатных учреждений, в томчисле 5 — для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 8школ-интернатов – специального (коррекционного) типа, 1 – санаторного типа(Шумерлинская), 1 – специализированная школа закрытого типа (Убеевская). РГОУдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Козловский детскийдом» находится в стадии ликвидации.
Все таки семья, какосновной элемент общества, была и остается хранительницей человеческихценностей, культуры и исторической преемственности поколений, факторомстабильности и развития. Благодаря семье крепнет и развивается государство,растет благосостояние народа. С семьи начинается жизнь человека, здесьпроисходит формирование его как гражданина. Семья — источник любви, уважения,солидарности и привязанности, то, на чем строится любое цивилизованноеобщество, без чего не может существовать человек. Международный день семьиучрежден Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 году с целью, обратить вниманиеобщественности разных стран на многочисленные проблемы семьи.
Во все времена о развитии страны судили по положению семьи и детей в обществе ипо отношению к ним государства.
В Чувашской Республикенакоплен позитивный опыт по реализации государственной семейной политики, какодной из основных направлений государственной социальной политики. В республикевыполняются в полном объеме все социальные стандарты в отношении семьи и детей,возложенные федеральным центром на субъекты Российской Федерации, выстроенапоследовательная система по оказанию мер социальной поддержки семей с детьми.
В целях реализациигосударственной политики в области охраны материнства и детства, улучшениясоциально-экономического положения семей с детьми реализуются Законы ЧувашскойРеспублики «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальнойподдержке детей в Чувашской Республике», «Об организации работы по опеке ипопечительству», республиканские целевые программы «Дети Чувашии», демографическогоразвития Чувашской Республики и др. Сегодня важнейшим инструментом реализациисемейной политики, поддержки и укрепления семьи как основополагающегосоциального института являются учреждения социального обслуживания семьи идетей. Сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей состоит из 4специализированных учреждений для несовершеннолетних, 5 центров социальнойпомощи семье и детям, 1 социального приюта для детей и подростков, 1реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями,6 отделений по работе с семьей и детьми при центрах социального обслуживаниянаселения. Через эту сеть учреждений в 2009 году предоставлены различные видыуслуг около 40 тыс. семьям, около 31,0 тыс. несовершеннолетним.
В республике, в одной изпервых в Российской Федерации, безработные женщины и выпускницы образовательныхучреждений уже с 1998 года получают пособие по беременности и родам иежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения ими 1,5 лет.
Ведется последовательнаяработа по выводу из трудной жизненной ситуации семей, находящихся в социальноопасном положении. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республикиутверждены порядок учета таких семей, система их реабилитации.
Опека и попечительствоявляются самыми распространенными формами жизнеустройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. В настоящее время более 2,3 тысяч детейуказанной категории воспитывается опекунами и попечителями, 717 детейвоспитывается в приемных семьях, из них 66 обрели приемных родителей в 2009году.
На базе Чебоксарскогодетского дома создан Центр сопровождения замещающих семей, что способствуетрасширению возможностей помещения ребенка в замещающую семью, профессиональногоподбора, отбора, психолого-педагогической подготовки кандидатов в приемныеродители, осуществления контроля условий жизни ребенка в замещающей семье.Работа по подготовке приемных родителей к воспитанию детей, а такжесопровождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,жизнеустроенных в семьи, ведется и учреждениями социального обслуживания семьии детей.
В целях повышения статусасемьи в обществе, утверждения приоритета семейного воспитания детей и здоровогообраза жизни ежегодно проводятся республиканский конкурс «Семья Года» и слеттрудовых династий.
За заслуги в воспитании детей и укреплении семейных традиций в республикемногодетные родители награждаются государственными наградами РоссийскойФедерации и Чувашской Республики. Доброй традицией стало чествование долгожителей- юбиляров, семейных пар, проживших совместно 50 лет, 60 лет и т.д.
Учреждения социальногообслуживания семьи и детей принимают активное участие и в российских конкурсахпроектов (программ), направленных на поддержку семей и детей. В 2009 г. по итогамконкурсов, проводимых Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненнойситуации, созданным при Министерстве здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации, победителями стали проект «Колыбель надежды» РГУ«Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Ленинского районаг.Чебоксары» Минздравсоцразвития Чувашской Республики в номинации «Никому неотдам», направление «Профилактика безнадзорности и правонарушений срединесовершеннолетних» подпрограммы «Дети и семья» республиканской целевойпрограммы «Дети Чувашии» на 2007-2011 годы — в номинации «Не оступись!».
В настоящее время 484ребенка воспитывается в 295 приемных семьях. Особенно активно институт приемныхсемей развивается в Красночетайском, Цивильском, Урмарском, Красноармейском,Ядринском районах республики.
Специалисты министерстваотмечают, что сейчас уже можно говорить о наметившейся в республике практикесоздания приемных семей в пределах муниципального образования. Если впредыдущие годы граждане обращались в органы опеки и попечительства с просьбой«подобрать» им ребенка из детского дома, то сейчас они берут навоспитание детей, оставшихся без попечения родителей, которых знают,проживающих в своем микрорайоне, в своей или соседней деревне. Немало средиприемных родителей педагогов: более 40 приемных семей — это семьи педагогов. Кпримеру, в Ядринском районе в прошлом году три учителя (Людмила Сапожникова,Наталия Албутова, Марина Михайлова) взяли на воспитание по два приемныхребенка, в г. Чебоксары Руфина Герасимова — троих детей. Такие же примеры можнонайти в Шумерлинском, Чебоксарском, Вурнарском, Ибресинском, Цивильском,Моргаушском районах. Среди приемных родителей много тех, кто уже вырастил иуспешно воспитал двух, трех, четырех и даже пятерых своих детей.
Преимущественно, детей навоспитание берут сельские жители — 85%. И здесь несколько причин, поясняютэксперты. Во-первых, многодетная семья традиционна для сельской местности, исельчане, действуя по старой поговорке «где двое, там и трое», не испытываютвнутреннего страха перед увеличением количества членов своей семьи. Во-вторых,вопрос «Чем бы занять детей?» в сельской местности отпадает самсобой. День жителей деревни расписан по часам, и у каждого члена семьи естьсвои обязанности по хозяйству, есть земля, которая требует заботы и ухода и нетерпит лени и равнодушия. Приемные дети в семье сельчан — это не только«дополнительный рот», но и «дополнительные руки». Всовместном труде, ежедневных заботах дети учатся трудиться, заботиться одругих, общаться. Кроме того, жизнь сельчан проходит в тесном взаимодействии ссоседями, на виду друг у друга. Как правило, здесь нет деления на«своих» и «чужих», соответственно, у родителей нетозабоченности, что приемный сын или дочь «попадут не в ту компанию».И, наконец, сельчане острее ощущают уход своих повзрослевших детей из«родительского гнезда», и те, кто чувствует себя одиноко в опустевшемдоме, часто принимает решение взять на воспитание приемного ребенка.
Что касаетсягосударственной поддержки приемных семей, то на содержание каждого приемногоребенка выплачиваются денежные средства — от 4000 до 4570 рублей в месяц взависимости от возраста ребенка. Труд приемного родителя засчитывается в общийтрудовой стаж, выплачивается заработная плата: за воспитание одного-двух детей- 2500 рублей в месяц, трех и более детей — 3600 рублей в месяц. За воспитаниекаждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста или имеющего ребенка сограниченными возможностями здоровья приемному родителю устанавливаетсянадбавка к заработной плате в размере не менее 50% минимального размера оплатытруда. Есть примеры, когда приемные семьи выезжают отдыхать в санатории и набазы отдыха, пользоваться семейными туристическими путевками. Таким образом,бюджет семьи, взявшей на воспитание одного ребенка, возрастает на 6,5-7 тыс.рублей ежемесячно, двух детей — на 10-11 тыс. рублей, трех детей — на 16-17тыс. рублей.
В конце прошлого года“Грани” рассказывали о двухлетнем Денисе, который “поселился” в детскойбольнице. Мама-бомж просила отправить его в детдом. Но чтобы устроить его туда,нужны были документы — ни у женщины, ни у ее сына их не оказалось. Находитьсясреди больных детей долго малыш тоже не мог, и отдел по охране прав детствагорадминистрации обратился через газету к горожанам с призывом взять мальчикана воспитание. Через пару дней после публикации Денис обрел дом, став четвертымребенком (трое уже взрослые) в семье.
Судьба одного ребенкаопределена. Но сколько еще таких! Стационарное отделение Новочебоксарскогосоциально-реабилитационного центра для несовершеннолетних никогда не пустует.Здесь живут детки, лишенные родительской заботы, и ждут, как и сотрудникиЦентра, когда их мамы, папы возьмутся за ум. Это маловероятно, и впереди укаждого, скорее всего сиротский приют. Однако Семейным кодексом устройстворебенка в интернатное учреждение предусмотрено лишь, в крайнем случае, приотсутствии возможности определить в семью. Существуют три формы семейногоустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это усыновление, опека иприемная семья. Но усыновляют у нас в основном детей в младенческом возрасте.Тех, кто постарше, берут под опеку родственники. По оценкам специалистов, вближайшие 2-3 года число детей-сирот в России должно сократиться с 750 до 100тысяч. И институт приемной семьи может этому сильно поспособствовать. В Чувашиисейчас таких первичных ячеек общества более 200, в них воспитываются 325ребятишек. Больше всего приемных семей в Цивильском районе — 29, в них нашелприют, любовь и ласку 51 ребенок. В прошедшем году в преддверии Дня матери насайте “Граней” прошел опрос. 22 процента принявших в нем участие горожанок(каждая пятая) на вопрос, могли бы взять в семью сироту, став для него приемноймамой, ответили: да, но не знали, как это сделать.
Решение об усыновлении илидругие формы, позволяющие взять ребенка в семью – это серьезный шаг, требующийподготовки к этому будущих родителей. Поэтому отделом охраны детстваадминистрации Московского района города Чебоксары совместно с Центромпсихолого-медико-социального сопровождения «Развитие» в сентябре 2005года была организована «Школа приемных родителей». Задача Школыпомочь гражданам разобраться в своих чувствах и намерениях, оценить своюпсихологическую готовность, подготовиться морально и практически к приемуребёнка в свой дом, дать системные знания, необходимые для успешного инадёжного создания новой семьи.
Далее рассмотримразличные примеры приемных детей и родителей, которые имели место быть.ВИЧ-инфицированная жительница Казани не смогла забрать своего младшего брата издетского дома, сообщала «Комсомольская правда». Районный отдел по опеке ипопечительству подал кассационную жалобу на решение суда, разрешившего СветланеИзамбаевой опекать 10-летнего брата Александра. По словам адвоката 28-летнейженщины Ильнура Шарапова, поводом для подачи кассации стало отсутствие сведенийо ВИЧ-статусе Изамбаевой в момент выдачи отделом по опеке и попечительствузаключения о том, что Изамбаева является достойным опекуном. 10-летнийАлександр попал в приемную семью из Чувашии после смерти матери в феврале 2009года. Светлана пыталась получить право заботиться о брате, однакопопечительские органы Чувашии отказали ей, сославшись на постановлениеправительства РФ, согласно которому пациент с инфекционным заболеванием неможет принять ребенка под опеку до снятия с диспансерного учета.http://medportal.ru/enc/ Изамбаева пыталась обжаловать эторешение в Авиастроительном районном суде Казани, однако ее ходатайство не былоудовлетворено. В ходе судебных тяжб осенью 2009 года приемная семья отказаласьот опеки Александра, и он был направлен в детский дом. ВИЧ-инфицированнаяженщина, направила кассационную жалобу в Верховный суд Республики Татарстан. 11января 2010 года судья удовлетворил жалобу Изамбаевой, отменил предыдущее решениесуда и направил дело на повторное рассмотрение в Авиастроительный районный судКазани. 25 января суд принял решение в пользу Светланы. Светлана Изамбаевазаразилась ВИЧ-инфекцией более десяти лет назад. В 2005 году она сталапобедительницей конкурса красоты среди носителей ВИЧ «Мисс Позитив».В настоящее время женщина, чей муж также ВИЧ-инфицирован, является матерьюдвоих здоровых детей. Кроме того, Светлана руководит несколькими общественнымиорганизациями, которые занимаются поддержкой больных ВИЧ-инфекцией и СПИДом.
Так в качестве примераприемной семьи проанализируем центр сопровождения приемных семей, в г. Канашепри школе-интернате. Работают в этом центре сотрудники школы-интерната, этопсихологи, юристы, педагоги: люди, знающие проблемы ребятишек, попавших втрудную жизненную ситуацию. Те, кто прошел, школу приемных родителейрассказывают, что избежали многих проблем в воспитании своих подопечныхблагодаря общению со специалистами центра.
 Одна из мам, назовем ее Людмилой, рассказывала, что ее собственные детивыросли, в доме стало пусто, и они с мужем решили взять на воспитание девочку.Вначале к занятиям в школе приемных родителей она отнеслась с некоторымскепсисом: своих-то детей успешно вырастила. Но теперь уверена, что если бы онаобладала этими знаниями, когда воспитывала собственных детей, в их семье жилосьбы комфортнее. Ребятишки, прежде чем попасть к приемным родителям, как правило,успевают столько лиха хватить, что иногда и видавшим виды педагогам страшностановится. Без реабилитации вписаться в новую среду им очень сложно. Психологислужбы сопровождения могут подсказать взрослым, как вести себя именно с ихвоспитанником, чему его обучать и в какой форме, на что делать акцент привыстраивании отношений. К тому же, зная историю конкретного ребенка, онипомогают ему адаптироваться в новых условиях. В большинстве случаев проблемыудается решить. И он растет в семье, не держа зла на окружающий его мир. У негоесть возможность впитать знания, которые помогут ему ориентироваться в большойжизни и выстроить грамотные отношения уже в обществе. Директор Канашскогоинтерната Хасият Ямалетдинов только вздыхает: большинству его воспитанниковприемные семьи не «светят». Подростков берут неохотно, и даже бывает, что ужевзятого в семью возвращают назад. Не всегда у взрослых хватает терпения, любвии сил на исправление чужих ошибок. Отказ от него ребенок воспринимает какпредательство, а сколько раз можно прощать людей, которым ты поверил? Измаленького обиженного человечка может вырасти «чудовище», которое будет мститьза свои детские обиды, а этого допустить нельзя. Такие службы и нужны для того,чтобы возвращенных детей было меньше.
Сразу после открытияКанашского центра в нем состоялся первый семинар, на котором родители и опекуныпросто засыпали специалистов вопросами. Людям и правовые тонкости надо знать, иполучить психологическую поддержку, и научиться составлять отчеты для органовопеки. Каждая семья, если только ребенка не усыновляет, получает средства надетей, за которые нужно отчитываться. Приемные родители обязаны вестибухгалтерию и фиксировать все «детские» расходы: на одежду, обувь, еду,кружки-секции, заполнить довольно сложную форму отчета, к которому следуетприложить чеки. А еще возникают вопросы, где получать ребенку паспорт и как обеспечитьего жильем: знать, куда обращаться, если жилья нет, и что делать, если за нимжилплощадь числится. Оказывается, у детей возникают проблемы в школе, причем нетолько со сверстниками, но и с учителями. Как их решить, чтобы не вызватьотторжения такого ученика в коллективе? Судя по активной жизненной позицииприемных родителей, работники центра уже востребованы. Семилетнюю Люсю, мамакоторой умерла, а папу лишили родительских прав, в одном изсоциально-реабилитационных центров Чебоксар очень полюбили – за то, что бойкая,веселая, красиво поет, танцует. Первая предложенная органами опекипотенциальная мама девочке не понравилась. Казалось бы, что еще нужно, –одинокая женщина, инженер по образованию, живет в собственной двухкомнатнойквартире. Но вот не нашла она общего языка с ребенком, не покорила детскоесердце. Другие возможные родители из города, на первый взгляд, даже оченьподошли, два раза девочка гостила у них на выходных. Чета уже собиралась взятьее под опеку. Но потом вдруг отчего-то Люся такой бардак учинила в квартире,что ее туда больше не пригласили. «Что же они от меня так сразу отказались, –сожалела потом девочка, они бы ко мне привыкли…» Третья семья была из деревни,для Люси она стала родной. Так на примере истории этой девочки специалистыорганов опеки и попечительства объясняли слушателям школы приемных родителей,открытой в Центре сопровождения замещающих семей, как непросто взять чужогоребенка на воспитание. В прошлом году в России из разных форм семейногоустройства (усыновление, опека и попечительство, приемные семьи) вернули около6 тысяч детей, в Чувашии – всего 26. Цифры цифрами, а беду ребенка, вновьпотерявшего родителей, не измерить.
– У нас есть девочка,которую возвращали три раза, – рассказала «ученикам» главный специалист-экспертотдела ресурсного обеспечения Минобразования Чувашии Н. Салеева. Причем впоследний раз «неудавшаяся» мама, уходя, заявила: «Даже за миллион ее невозьму!» Конечно, с таким потребительским подходом создать нормальную семью неудастся. А есть приемные родители, которые ради ребенка переходят на частичнуюзанятость или вообще жертвуют своей работой, если материальное положение семьипозволяет. Увы, иногда людьми, решившими взять на воспитание чужое чадо, движетденежный интерес, а не желание иметь ребенка. И сейчас, когда безработица,подобное «трудоустройство», впрочем, не мешающее получать пособие в качествебезработного, для некоторых даже очень удобно. К примеру, стоит человек набирже труда, думает, дескать, возьму какого-нибудь детдомовца, на егосодержание идет и пособие, и пенсия, если это сирота, и, нисколько ненапрягаясь, буду получать зарплату за его воспитание. Такие попытки стать отцомили матерью не увенчаются успехом: этого кандидата органы опеки быстро«отсеют». Потому как требования к родителям нынче предъявляются строгие:жилищно-бытовые условия (жилье должно соответствовать социальным нормам – 18,5кв. м на каждого члена семьи, включая приемного ребенка), приличные доходы, втом числе прибыль от подсобного хозяйства, и, конечно, возможность дать хорошеевоспитание и образование. И зачастую, как показывает практика, под эти рамкиподходят не горожане, а сельские жители: у них большой дом, свое мясо, молоко,овощи. Но и имея все это, соответствовать тем условиям, которые ребенок имел раньше,не так просто. — Мы же думали, что детдомовцы ходят оборванцами, вечноголодные, – призналась жительница Аликовского района, решившая стать приемноймамой. – А у них здесь и пятиразовое питание, всегда есть фрукты, хорошаяодежда и обувь.
По данным Минобразованияреспублики, на содержание обычного школьника в год выделяется 25,66 тыс. руб.,а на подопечного интерната 174 тыс. руб. (детдомовца – 245,75). СотрудникиЧебоксарского детдома рассказывают, что ребята старше 12 лет не всегда хотятехать в деревню, говорят, в городе интереснее и трудиться на грядках не надо.Дети теперь сами выбирают себе мам и пап. Большинство мам и пап, конечно,ответственно подходят к своим обязанностям. И все-таки проблемы возникают, ноне в финансовых вопросах, а в личных взаимоотношениях с детьми.
— Моей девочке 9 лет, –рассказывает чебоксарка Инна Валерьевна (имя изменено), — сначала все былохорошо, чуть ли не полная идиллия. Внезапно объявилась родная мама, лишеннаяродительских прав, и пожелала общаться с дочерью. По закону я не имею правазапрещать встречаться с родственниками, вот и разрешила. Потом дочкапопросилась на выходные к матери. С тех пор отношения между нами сталипортиться.
По словам начальникаотдела охраны детства администрации Калининского района г. Чебоксары В.Ивановой, родные действительно имеют право на общение, если оно не противоречитинтересам ребенка. Был случай, когда семья из сельской местности взяла навоспитание мальчика из детдома, оказалось, в этом же селе живут его дальниеродственники, ну и благодаря ребенку завязалась между домами дружба. А в другойраз горе-мать, узнав о том, что дочерей «приютили» чужие люди, исправилась,устроилась на работу, доказала, что хочет и может воспитывать детей. Женщинувосстановили в правах, и она вернула дочек. А приемным родителям пришлосьподыскать других.
Получается, что ребенка,взятого только на воспитание, могут забрать свои биологические родители. Такчто, прежде чем принимать в свою семью кого-то, нужно все еще раз взвесить. Дети-сироты– это не мячики для пинг-понга, ими нельзя бросаться, – предупреждает экспертН. Салеева. По итогам курса занятий из 16 слушателей лишь шестеро решились нату или иную форму устройства ребенка в свою семью. Остальные 10 передумали, иэто тоже хорошо, значит, не были готовы к такому серьезному шагу.
Таким образом, анализработы в данной области позволяет сделать вывод о том, что центры для приемныхродителей крайне необходимы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С приемными семьями государствосвязывает большие надежды. Их пока мало — всего около трех тысяч детейнаходятся в них, но в последние годы такая форма заботы о ребенке становитсявсе более популярнойВ приемной семье родители заботятся о ребенке надоговорной основе и получают за это деньги. При этом необходимо изначально бороться не с последствиями, ас причинами, по которому дети остаются без попечения родителей. Выбор формы устройствадля детей оставшихся без попечения родителей, это уже правые негативные последствия,и проблема которая разрешается на уровне государства. Работа это непростая и однозначно носит индивидуальныйхарактер для каждой семьи.
Необходимо правильно организоватьэту работу и иметь помощника в каждом районе края, республики, субъекта изчисла социально-активных граждан, а также представителей депутатского корпуса.Необходимо формирование потребности у родителей и ребят к здоровому образужизни, стремиться к тому, чтобы сделать приоритетным спортзал, а не улицу.
Второй составляющей являетсяприсоединение к глобальной инициативе ЮНИСЕФ «Города доброжелательные к детям».Это программа, призванная помочь городу стать более доброжелательным к детям вовсех аспектах, касающихся управления, инфраструктуры и услуг. Участие винициативе способствует выполнению обязательств, принятых Российской Федерациейпри подписании Конвенции о правах ребенка. Опыт убедительно показывает, чтотолько в контакте с государственными и муниципальными органами власти,общественностью, СМИ, на основе взаимопонимания и сотрудничества можно и нужнорешать практические вопросы, связанные с защитой прав ребенка.
1 сентября 2009 годавышел Указ Президента Российской Федерации «Об уполномоченном при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка», 9 октября 2009г. аналогичный Указ былподписан Президентом Чувашской Республики Николаем Васильевичем Федоровым. УказомПрезидента ЧР № 73 от 27 октября 2009 года началось становление институтаУполномоченного по правам ребенка в Чувашской Республике. Это подтверждает активнуюпозицию Чувашской Республики по защите прав интересов ребенка.
При этом в первую очередьнеобходимо отметить, что самая благоприятная среда формирования человека -этосемья, кровная, приемная или семья, где дети под опекой – но семья. Ни одногосударственное учреждение, как бы хорошо оно не обеспечивалось, не замениттепло маминых рук и заботу отца, братьев, сестер. В Чувашской Республики республикенаметилась хорошая тенденция к минимизации устройства детей в детскиегосударственные учреждения (ДГУ).Приемная семья — форма семейного воспитания. Внастоящее время действуют Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительствав отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями,медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, илииными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей(утв.постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423) которые содержатнормативные положения по контролю за созданием и работой с приемными семьями,включая рекомендации по ведению отчетности приемными родителями.
Приемнаясемья – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, на основе договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семьюмежду органом опеки и попечительства и приемными родителями. На воспитание вприемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей, в томчисле находящийся в воспитательном учреждении, лечебном учреждении, учреждениисоциальной защиты населения или другом аналогичном учреждении. Предварительныйвыбор ребенка осуществляется лицами, желающими принять ребенка в семью, посогласованию с органами опеки и попечительства. Разъединение братьев и сестерне допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам. Ребенок,переданный в приемную семью, сохраняет право на все причитающиеся ему алименты,пенсию и другие пособия, а также на жилое помещение, при отсутствии такового,имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищнымзаконодательством.
При созданииправовой модели приемной семьи законодатели использовали лучший опыт в вопросахустройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Приемная семья, с одной стороны, имеет все признаки семьи. Анализработы в данной области позволяет сделать вывод о том, что для развитияинститута приемной семьи необходимы создавать центры для обучения приемныхродителей, и всех лиц желающих принять ребенка в семью.
Кроме тогоподводя итог вышесказанному и с учетом анализа практической работы с приемнымисемьями на территории Чувашской Республики следует заметить, что приемная семьяявляется наиболее приемлемой формой устройства детей, ставшихся без попеченияродителей в качестве альтернативы детским домам и различным интернатнымучреждениям. Жители Чувашии предпочитают не усыновлять детей-сирот, а оформлятьнад ними опеку или попечительство брать в приемные семьи, это связано спредоставлением государственной поддержкой приемных родителей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. «КонвенцияООН „О правах ребенка“Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) (СорокинС.,»Российская юстиция", 1999, N 6)
2. СтатусЕвропейской конвенции об осуществлении прав детей ETS N 160 (Страсбург, 25января 1996 г.)(по сост.на 15 сентября 2010 г.)
3. РезолюцияГенеральной Ассамблеи ООН от 10 мая 2002 г. N S-27/2 «Мир, пригодный дляжизни детей»
4. Постановление ВССССР от 13 июня 1990 г. N 1559-I «О ратификации Конвенции о правахребенка»
5. Конституция(Основной Закон) Российской Федерации.- Российская газета ,23.12.1993 №297
6. Семейный кодексРоссийской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (СК РФ) — М., Спарк. 2006
7. ГражданскийКодекс Российской Федерации (часть 1).-М., Спарк, 2002.
8. Гражданскийпроцессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ГПК РФ)- М., Спарк.2006
9. Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ(КоАП РФ)
10.  Жилищный кодексРоссийской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (ЖК РФ) (с изменениями идополнениями)
11. Уголовный кодексРФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ)
12. Федеральный законот 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации»
13. Федеральный законот 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственнойподдержки семей, имеющих детей»
14.  ФедеральныйЗакон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации». //Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40,ст. 3822,
15.  ФедеральныйЗакон 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2008) « О государственном банке данныхо детях, оставшихся без попечения родителей » Принят Государственной Думой15марта 2001 года // Собрание законодательства РФ, 23.04.2001, N 17, ст. 1643.
16.  ФедеральныйЗакон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 23.07.2008)«Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принятГД ФС РФ 21.05.1999) // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, N 26, ст.3177,
17.  ФедеральныйЗакон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 23.07.2008)«Об основных гарантияхправ ребенка в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 03.07.1998)//Собраниезаконодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3802,
18. Федеральный Законот 24.04.2008 N48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»//Собрание законодательстваРФ,28.04.2008,N17, ст. 1755
19.  ПостановлениеПравительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 „Об отдельных вопросахосуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнихграждан“//Собрание Законодательства Российской Федерации 2009.№31 Ст.3125
20. ЗаконБелгородской области от 14 июля 1997 г. N 124 „О приемной семье“ //Думские Ведомости. 1997. N 9.
21. Федеральный законот 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ „О дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей“ (сизменениями и дополнениями)
22. Федеральный законот 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ „Об актах гражданского состояния“ (сизменениями и дополнениями)
23.  Закон ЧувашскойРеспублики от 6 февраля 2009 г. N 5 „Об опеке и попечительстве“
24. Закон ЧувашскойРеспублики от 5 октября 2006 г. N 43 „О патронатной форме устройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ЧувашскойРеспублике“
25. Закон ЧувашскойРеспублики от 29 декабря 2005 г. N 68 „О комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав в Чувашской Республике“ (с изменениямии дополнениями)
26. Закон ЧувашскойРеспублики от 15 июня 1999 г. N 10 „О социальных гарантиях приемнойсемье“ (утратил силу)
27.  Закон ЧувашскойРеспублики от 5 октября 2007 г. N 61 „Об общественных воспитателяхнесовершеннолетних“
28.  Письмо Департамента налоговой итаможенно-тарифной политики Минфина РФ от 21 апреля 2009 г. N 03-04-06-02/29 Оналогообложении ЕСН и НДФЛ выплат, производимых опекунам и приемным родителямпо договорам о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью
29.  Постановление Правительства РФ от 30декабря 2009 г. N 1125 „О внесении изменений в постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 944 и утверждении распределениясубсидий из федерального бюджета, предоставляемых в 2010 году бюджетам субъектовРоссийской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) иприемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемномуродителю“
30. ПостановлениеПравительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 „Об утверждении Перечнязаболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять егопод опеку (попечительство), взять в приемную семью“
31. ПисьмоМинистерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 февраля 2008 г. N 545-18»О практике приемных семей для граждан пожилого возраста"
32. ПостановлениеПравительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросахосуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнихграждан» (с изменениями и дополнениями)
33. ПриказМинистерства образования и науки РФ от 5 апреля 2010 г. N 277 «Ореализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г.N 944»
34. ПостановлениеПравительства РФ от 12 сентября 2008 г. N 665 «О внесении изменений враспределение средств федерального бюджета, предоставляемых в 2008 году в видесубсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьяхопекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемныхродителей»
35. ПостановлениеГлавы администрации г. Шумерли Чувашской Республики от 27 ноября 2009 г. N 1141«О внесении изменений в постановление администрации города Шумерля от 20октября 2009 года N 1002 „Об утверждении административного регламентаадминистрации города Шумерля по предоставлению муниципальной услуги“Заключение договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемнуюсемью»
36. ПостановлениеГлавы администрации Алатырского района Чувашской Республики от 16 ноября 2009 г.N 597 «Об утверждении Административного регламента администрацииАлатырского района ЧР по предоставлению муниципальной услуги „Заключениедоговора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приёмную семью“
37. ПостановлениеАдминистрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 августа 2007 г. N 186»Об утверждении административного регламента администрации городаЧебоксары по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора опередаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью» Научно-практический комментарий части1 Гражданского кодекса РФ для предпринимателей, 2-ое изд., М.,1999. 340 с
38. Гражданскийкодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии,алфавитно-предметный указатель/под ред. О.М.Козырь, А.Л.Маковского,С.А.Хохлова. М., 1996 256 с
39.  АнтокольскаяМ.В. Семейное право: Учебник. — Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.-Юристъ, 2002. — 336 с.
40. Гражданскоеправо: Учебник. Т. 3 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998, 470 с.
41.  Дружинина Т.И.Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей,оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной России(материалы научно-практической конференции). М., 2004
42.  ЗвенигородскаяН.Ф. История развития института проемной семьи в России//
43.  Государство иправо. 2009. N 2. С. 53 — 59.
44.  Летова Н.В.Усыновление как приоритетная форма устройства детей. Томск, 2003. 207 с
45.  Михеева Л.Ю.Опека и попечительство: Теория и практика… М., 2004, .260 с.
46.  Михеева Л.Ю.Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право.2003. N 5. С. 53 — 59.
47.  Нечаева А.М.Правовая охрана семьи // Закон. 2004. N 4. С. 7.
48. Нечаева А.М.Охрана детей-сирот в России (История и современность). М., 1994, 170 с
49.  Ошанин М. Опризрении покинутых детей. Ярославль, 1912. С. 77 – 80
50.  Рабец А.М.Семейное право: Курс лекций. Белгород, 1998, 290 с.
51.  Савватеева Т.Родные среди чужих и чужие среди родных // Российская газета. 1995. 11 января.
52.  Скачкова Г.С.Особенности правового регулирования труда приемных родителей // Трудовое право.2003. N 8. С. 27 — 28.
53.  Фетисова О.В.Договор как основание возникновения приемной семьи // Защита прав ребенка всовременной России (материалы научно-практической конференции). М., 2004. С.164.
54.  Чашкова С.Ю.Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье // Защита правребенка в современной России (материалы научно-практической конференции). М.,2004.
55. Шукуров Р.А.Приемная семья по семейному праву России: Диссертация на соискание ученойстепени кандидата юридических наук. Белгород, 2004. 259 с.
56.  Вишнякова А.В.,Хинчук В.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный)- «Юридическая фирма „КОНТРАКТ“; Издательский Дом»ИНФРА-М", 2009 г.
57. ГоловистиковаА.Н., Грудцына Л.Ю., Малышев В.А., Спектор А.А. Комментарий к Семейному кодексуРоссийской Федерации (постатейный). — «Деловой двор», 2008 г.
58. Уханова Н.В.Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»(постатейный). — «Деловой двор», 2010 г.
59. Алексеева О.Г.,Заец Л.В., Звягинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации(учебно-практический) (под общ. ред. С.А. Степанова). — «Проспект;Екатеринбург: Институт частного права», 2010 г.
60. Алексеев С.С.,Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексуРоссийской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья,четвертая (под ред. Степанова С.А.). — 2-е изд., перераб. и доп. — «Проспект; Екатеринбург: Институт частного права», 2010 г.
61. Козлов С.С.Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних». — Система ГАРАНТ, 2007 г.
62. Гражданскийпроцесс: Учебник 2-е изд. доп., перераб. / Под ред. А.Г. Коваленко, А.А. Мохова,П.М. Филиппова. — Юридическая фирма «Контракт»; Издательский Дом«ИНФРА-М», 2010 г.
63. Гражданскоеправо: учеб.: в 3 т. Т. 3 / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю. В. Байгушева [идр.]; под ред. А.П. Сергеева. — «РГ-Пресс», 2010 г.
64. О Федеральномзаконе «Об опеке и попечительстве» (А.М. Нечаева, «ЗаконыРоссии: опыт, анализ, практика», N 7, июль 2009 г.)
65.  Обзоры изменений Семейного кодексаРФ, подготовленные компанией «Гарант»
66. Комментарий кФедеральному закону РФ от 24.04.2008 N 49-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятиемФедерального закона „Об опеке и попечительстве“ (В. Лахматова,»Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 6, июнь2008 г.)
67. Ахметьянова З.А.,Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н. и др. Комментарий к Семейному кодексуРоссийской Федерации (постатейный) (отв. ред. Низамиева О.Н.). — «Проспект», 2010 г.
68. Алексеева О.Г.,Заец Л.В., Звягинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации(учебно-практический) (под общ. ред. С.А. Степанова). — «Проспект;Екатеринбург: Институт частного права», 2010 г.
69. Гуев А.Н.Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ. — Система ГАРАНТ, 2009 г.
70. Кучерена А.Г.Собственность в вопросах и ответах. — «Юстицинформ», 2008 г.
71. Пчелинцева Л.М.Комментарий к Семейному кодексу РФ — «Норма», 2006 г.
72. Гражданскоеправо: учеб.: в 3 т. Т. 3 / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аерченко, Ю. В. Байгушева [идр.]; под ред. А.П. Сергеева. — «РГ-Пресс», 2010 г.
73. Гришаев С.П.Семейное право в вопросах и ответах. — Система ГАРАНТ, 2008 г.
74. О приемной семье(А.Ю. Бунина, «Бюджетный учет», N 10, октябрь 2008 г.)
75. Законодательствосубъектов Российской Федерации о приемной семье (О.В. Фетисова, «Гражданини право», N 2, февраль 2007 г.)
76. Юридическаяприрода договора о передаче ребенка в приемную семью в Российской Федерации (И.Банников, «Право и экономика», N 11, ноябрь 2006 г.)
77.  Вопрос: Распространяются ли гарантиипри сокращении штата или численности работников (ст. 261 ТК РФ) на опекунов,взявших на воспитание ребенка по программе «Приемная семья»? Когоследует относить к категории «другие лица, воспитывающие детей безматерей»? («эж-ЮРИСТ», N 26, июль 2009 г.)

ПРИЛОЖЕНИЕ№ 1
ПостановлениеПравительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросахосуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнихграждан»
В соответствии состатьями 6, 8, 10, 14, 16, 24 и 25 Федерального закона «Об опеке ипопечительстве» и статьей 152 Семейного кодекса Российской ФедерацииПравительство Российской Федерации постановляет:
1.Утвердить прилагаемые:
 Правила подбора, учета иподготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителяминесовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попеченияродителей, в семью на воспитание в иных установленных семейнымзаконодательством Российской Федерации формах;
Правила осуществленияотдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношениинесовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскимиорганизациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или инымиорганизациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей;
Правила заключениядоговора об осуществлении опеки или попечительства в отношениинесовершеннолетнего подопечного;
Правила создания приемнойсемьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей)в приемной семье;
Правила осуществленияорганами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетнихподопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересовнесовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а такжевыполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав иисполнению своих обязанностей;
Правила ведения личныхдел несовершеннолетних подопечных;
Правилаподбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами илипопечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся безпопечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейнымзаконодательством Российской Федерации формах (утв. Правительства РФ от 18 мая2009 г. N 423)
1.Настоящие Правила устанавливают порядок подбора, учета и подготовки граждан,выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних гражданлибо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание виных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах(далее — граждане, выразившие желание стать опекунами), и перечень документов,представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями (далее — опекуны) несовершеннолетних граждан, а также сроки рассмотрения такихдокументов органами опеки и попечительства.
2.Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами,осуществляются органами опеки и попечительства.
Подбор и подготовкаграждан, выразивших желание стать опекунами, может также проводитьсяобразовательными организациями, медицинскими организациями, организациями,оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числеорганизациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,осуществляющими указанные полномочия органов опеки и попечительства.
3.Орган опеки и попечительства через средства массовой информации информируетграждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, о возможностистать опекунами и ведет прием граждан, выразивших желание стать опекунами.
4.Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки ипопечительства по месту жительства следующие документы:
а)заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее — заявление);
б)справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платыза последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, — иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров — копии пенсионногоудостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда РоссийскойФедерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
в)выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ,подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности нажилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
г)справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина,выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление противжизни и здоровья граждан;
д)медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствованиягражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке,устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации;
е)копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном,состоит в браке);
ж) письменноесогласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желаниестать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
з)справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам инормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросуоргана опеки и попечительства на безвозмездной основе);
и)документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание статьопекуном, в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);
к)автобиография.
5.Гражданин, выразивший желание стать опекуном, при подаче заявления долженпредъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
6. Уребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, можетбыть один или в исключительных случаях несколько опекунов. В случае назначенияему нескольких опекунов указанные граждане, в частности супруги, подаютзаявление совместно.
При обследовании условийжизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки ипопечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивызаявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся междучленами семьи заявителя.
Результаты обследования иоснованный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются вакте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном(далее — акт обследования).
Акт обследованияоформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизнигражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившимпроверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждаетсяруководителем органа опеки и попечительства.
Акт обследованияоформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется гражданину,выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта,второй хранится в органе опеки и попечительства.
Акт обследования можетбыть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном, в судебномпорядке.
7.Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления документов,предусмотренных п.4. настоящих Правил, на основании указанных документов и актаобследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданинабыть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет вкачестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказев назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указаниемпричин отказа.
На основании заявления обосуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимаетрешение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, изаключает договор об осуществлении опеки в порядке, установленном правиламизаключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношениинесовершеннолетнего подопечного, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423.
Решение органа опеки ипопечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекунаоформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующегосубъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданинабыть опекуном — в форме заключения.
Акт о назначении опекунаили об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или оневозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки ипопечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.
Вместе с актом об отказев назначении опекуна или заключением о невозможности гражданина быть опекуномзаявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок ихобжалования. Копии указанных документов хранятся в органе опеки ипопечительства.
8.Орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности гражданинабыть опекуном в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения огражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан,выразивших желание стать опекунами.
9.Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 летсо дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившегожелание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки ипопечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки ипопечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях,оставшихся без попечения родителей.
10.При представлении гражданином, выразившим желание стать опекуном, новыхсведений о себе орган опеки и попечительства вносит соответствующие изменения взаключение о возможности гражданина быть опекуном и журнал учета граждан,выразивших желание стать опекунами.
11.Гражданин, выразивший желание стать опекуном, снимается с учета:
а) поего заявлению;
б) приполучении органом опеки и попечительства сведений об обстоятельствах,препятствующих в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации иСемейным кодексом Российской Федерации назначению гражданина опекуном;
в) поистечении 2-летнего срока со дня постановки гражданина на учет в качествегражданина, выразившего желание стать опекуном.
12.Орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина, выразившего желаниестать опекуном, в том числе:
а)ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью опекуна,установленными законодательством Российской Федерации и законодательствомсоответствующего субъекта Российской Федерации;
б)организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики ипсихологии, основам медицинских знаний;
в)обеспечить психологическое обследование граждан, выразивших желание статьопекунами, с их согласия для оценки их психологической готовности к приемунесовершеннолетнего гражданина в семью.
13.Подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляется попримерной программе, утверждаемой Министерством образования и науки РоссийскойФедерации.
14.Сведения об обращении в орган опеки и попечительства гражданина, выразившегожелание стать опекуном, за подбором ребенка, о выдаче направлений на посещениенесовершеннолетнего гражданина, а также результаты таких обращений и посещений(принятие предложения либо отказ с указанием причин отказа) отражаются вжурнале учета граждан, выразивших желание стать опекунами.
15. Формыжурнала учета граждан, выразивших желание стать опекунами, заявлениягражданина, выразившего желание стать опекуном, и акта обследованияутверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации.
Правиласоздания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни ивоспитания ребенка (детей) в приемной семье (утв. Постановлением ПравительстваРФ от 18 мая 2009 г. N 423)
1.Настоящие Правила устанавливают порядок создания приемной семьи и осуществленияконтроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье.
2.Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком (детьми) наосновании договора о приемной семье, заключенного органом опеки ипопечительства и приемными родителями (приемным родителем), на срок, указанныйв договоре.
Договор о приемной семьезаключается в соответствии с правилами заключения договора об осуществленииопеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденнымипостановлением        Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N423, и с учетом положений статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации.
3. Навоспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попеченияродителей.
Количество детей вприемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило,8 человек.
4.Приемные родители (приемный родитель) являются законными представителямипринятого на воспитание ребенка и вправе выступать в защиту его прав и законныхинтересов в любых отношениях без специального полномочия.
5. Прирассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями(приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностныекачества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей повоспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающимисовместно с ними.
6. Припринятии на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья в актеоргана опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя указывается оналичии у них необходимых для этого условий.
7.Орган опеки и попечительства предоставляет гражданам, выразившим желание взятьребенка на воспитание в приемную семью, информацию о ребенке, который можетбыть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещенияребенка по месту его жительства (нахождения).
8.Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поднадзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить лиц, выразивших желаниевзять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка имедицинским заключением о состоянии его здоровья.
Указанные организациинесут ответственность в установленном законом порядке за достоверностьпредоставляемых сведений.
9. Припередаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительстваруководствуется интересами ребенка.
Передача ребенка вприемную семью осуществляется с учетом его мнения.
Передача в приемную семьюребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия.
Дети, являющиесяродственниками, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когдаони не могут воспитываться вместе.
10.Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц(лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляетсяв орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акторгана опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами илипопечителями.
11.Контроль за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семьеосуществляется в соответствии с правилами осуществления органами опеки ипопечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюденияопекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетнихподопечных, обеспечения сохранности их имущества.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
В органы опеки____________________
От_______________________________
(ФИО полностью)
проживающего(-ей) поадресу: _______
Паспорт:__________________________
(серия, номер, кем икогда выданы)
ЗАЯВЛЕНИЕ
Я,____________________________ ___. _______ 19 ___ года рождения
прошу назначить меняопекуном/попечителем (попечительство на ребенка от 14-ти лет и старше) над___________________________________.
(ФИО ребёнка полностью,дата его рождения, место нахождения)
Материальные возможности,жилищные условия и состояние здоровья позволяют мне взять под опеку ребёнка. Вродительских правах по суду не ограничен(-на) и не лишался(-ась), отобязанностей опекуна не отстранялся(-ась).
Я работаю___________________________________________________
Необходимо описатьхарактер работы: постоянная/временная, производство/офис/другое, связана ли сдлительными командировками или нет, режим работы и удалённость от дома.
Если заявитель пенсионер,то указывается вид пенсионного обеспечения, имеющиеся льготы.
Если заявитель неработает, то указываются причины: «временно, в связи с…» /домохозяйка и т.п., атак же источник существования.
Супруг работает_______________________________________________
(ФИО супруга заявителя(если таковой есть) полностью)
Проживаю в__________________________________________________
Дается краткаяхарактеристика жилья: постоянное/временное; коммунальная/общежитие/ отдельная ит.д.; количество общей и жилой площади, количество комнат; принадлежностьжилья: муниципальный фонд/ведомственная/приватизированная /частная собственность.
Совместно со мнойпроживают: ________________________________
Указываются всефактически проживающие с заявителем лица и степень их родства заявителю.Указывается наличие среди них: несовершеннолетних, иждивенцев, пенсионеров,инвалидов, ограниченно и дееспособных и недееспособных, ограниченных илилишённых родительских прав.
Дополнительно могусообщить о себе следующее __________________.
Указывается всё, чтозаявитель посчитает нужным для аргументации успешности выполнения им ролиопекуна: образование, опыт воспитания детей, награды, общественная работа, наличиеподдержки родственниками и т.п.
С ребёнком установились_____________________________________.
Указывается: характерустановившихся взаимоотношений, отношение к ребёнку членов семьи заявителя;если есть, то степень родственных отношений заявителя по отношению к ребёнку.Если ребёнку исполнилось 10 лет, то требуется его письменное согласие.
Дата  ________________________       _________________________
(подпись заявителя)
Супруг, другие совместнопроживающие члены семьи (если таковые есть) не возражает(-ют) против принятияребёнка под опеку.
______________________________
________________________________________
(Ф.И.О. супругаполностью)         (подписи супруга, других членов семьи)
К заявлению прилагаютсяследующие документы:
Копия свидетельства обраке (если состоите в браке).
Справка с места работы суказанием должности и заработной платы/копия декларации о доходах, дляпенсионеров — справка о размере пенсии.
Копия финансовоголицевого счета/свидетельство о регистрации права собственности.
Выписка из домовой книги/ свидетельство о собственности на жилище.
Медицинское заключение.