Проблемы и основные методы социального обеспечения на примере муниципального образования

Введение
Актуальность темы данной работы связана стем, что ни в одной из областей экономической стратегии государства ломкасоциалистической системы не оказалась такой болезненной и чреватойпотрясениями, как в перестройке социальной сферы. Падение объемов производства,структурные дисбалансы в экономике и кризис государственных финансов резкосократили возможности маневра в социальной политике и объемы ресурсов, которыеможно перераспределять между ее отдельными направлениями. Это привело кзамедлению реформ социальной сферы, что опасно серьезными последствиями длястабильности общества в целом.
Целью социальной политики являетсяпоследовательное повышение уровня жизни населения и снижение социальногонеравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, преждевсего качественного образования, медицинского и социального обслуживания.
Предстоит принять конкретные действия порешению серьезных социальных проблем, главными из которых являются:
·          высокий уровень бедности и значительнаядифференциация денежных доходов населения;
·          неблагоприятная демографическаяситуация, характеризующаяся низкими уровнями рождаемости, ожидаемой среднейпродолжительностью жизни, что приводит к демографическому старению, а такжеестественной убыли населения;
·          широкое распространение льгот икомпенсационных выплат без учета нуждаемости получателей;
·          недофинансирование организацийсоциально-культурной сферы.
В этих целях Правительство РоссийскойФедерации сконцентрирует основные усилия на следующих основных направлениях:
– обеспечение роста денежных доходовнаселения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы,повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшенияпенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиленияадресности социальной поддержки населения;
– значительное сокращение социальнойи экономической бедности, в первую очередь минимизация крайней бедности вместах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан,подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности инаступления бедности;
– обеспечение всеобщей доступности иобщественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которыхотносятся, прежде всего медицинское, социальное обслуживание и общееобразование;
– безусловная приоритетностьинвестиций в человека, и прежде всего в образование, которое являетсянепременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, атакже в здравоохранение. В этих целях предусматривается опережающий ростассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством другихнаправлений государственных расходов;
– осуществление максимальноэффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладаютвозможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственнойподдержке;
– усиление страховых принциповсоциальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также принесчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
– создание для трудоспособногонаселения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственныхдоходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включаякомфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения,достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
– создание условий для эффективнойзанятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда,в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы,развития миграционных процессов;
– осуществление мероприятий по социальномуразвитию села;
– улучшение демографической ситуациина основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения исоздания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;
– реформирование трудовогозаконодательства, приведение его в соответствие с требованиями рыночнойэкономики.
Важнейшей задачей федеральногоправительства, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в областисоциальной политики является практическая реализация конституционных правграждан страны на обеспечение доступности и бесплатности базовых социальныхуслуг: образования, культуры и здравоохранения, перераспределения социальныхрасходов в пользу наиболее уязвимых групп населения – инвалидов, детей,престарелых.
Серьезной проблемой в решении этой задачиявляется то, что финансирование социальной сферы в большей его части возложенона местные бюджеты и бюджеты субъектов РФ, доходная база которых былапрактически разрушена за последние три года.
Следующей проблемой является то, что пока не удалось построить такую системупланирования и финансирования расходов на социальную сферу, которая быспособствовала эффективному использованию ограниченных финансовых ресурсовгосударства.
Наличие широкого круга дискуссионныхвопросов реформирования отраслей социальной сферы, диспропорции развитиясоциальной сферы в регионах РФ предполагают необходимость продолжения,углубления и детализации исследований в этом направлении.
Перечисленными выше факторами обусловленаактуальность темы дипломной работы, целью которой является разработка комплексамероприятий, целью которых является повышение эффективности системы социальногообеспечения г. Павловский Посад.
Для достижения поставленной цели в работерешены следующие задачи:
1.        раскрыта сущность системы социальногообеспечения, особенности и проблемы ее функционирования в настоящей обстановке;
2.        проведен анализ эффективности системысоциального обеспечения в г. Павловский Посад;
3.        разработан комплекс мероприятий,направленных на повышение эффективности системы социального обеспечения г. ПавловскийПосад.
Объектом исследования выступают объектысоциальной сферы.
Предметом исследования выступаютинструменты и методы организации системы социального обеспечения.
Дипломная работа состоит из введения, трехглав, заключения и списка использованной литературы.

1.Теоретические и методические основы социального обеспечения
 
1.1 Понятие социальной защиты
Современная социально-экономическаяполитика Российской Федерации является сферой практического осуществленияважнейших функций государства по созданию условий, обеспечивающих каждому членуобщества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системыценностей. Вследствие этого заслуживает внимания возросший интерес к реализациигосударственных социально-экономических программ со стороны главы государства,членов правительства и широких слоев российского общества.
Провозглашение в Основном Законе страныприоритета общечеловеческих интересов над всеми другими ценностями государстваи общества означает первенство по времени в осуществлении какой-либодеятельности либо вообще первенствующее положение. Вследствие этого социальныезадачи, признаваемые сегодня обществом как наиболее настоятельные и неотложные,требуют первоочередного решения.
Сегодня государство может больше вниманияуделять проблемам социальной сферы, отдельного человека, отдельной семьи, всвязи с чем государственные проекты, сформулированные Президентом иПравительством страны в качестве особой концепции развития современной России,играют первоочередную роль в реформе социальной сферы.
Представляется, что Основной Законгосударства в этом случае выступает гарантией в реализации государственныхпрограмм, так как провозглашенные в Конституции РФ принципы и приоритетысоциальной направленности лежат в основе государственной социальной политики.Основная обязанность государства, по Конституции РФ – признание, соблюдение изащита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Вследствиеэтого представляется спорной позиция О.А. Снежко, который к приоритетамгосударственной политики относит не права, а конституционные обязанностиграждан.
Появление в России в XXI в. самойидеи о выделении тех сфер в жизни российского общества, на которые следует обратитьособое внимание, обусловлено готовностью современных общественных институтов ивластных структур соединить свои умения для достижения благополучия населения вмасштабах всей страны.
Представляется, что в современной Россиисложились благоприятные условия для реализации государственных программ,выдвинутых Президентом и Правительством страны:
во-первых, у государства имеютсядостаточные финансовые ресурсы, которые в значительном объеме могут бытьнаправлены на решение социальных задач без угрозы инфляции;
во-вторых, укрепление государственнойвласти, в частности, новая система избрания руководителей субъектов Федерации,создали новые административные возможности, с помощью которых сегодня легчеобеспечить согласованные действия всех ветвей и уровней государственной власти,что представляется абсолютно необходимым для успеха решений таких масштабныхпроектов;
в-третьих, государство перешло кмноголетнему циклу бюджетного планирования, что позволяет расширить горизонтыэкономического планирования, вследствие чего социально-экономические программыполучают не только необходимые гарантии и масштабные задачи, но и большуючеткость и детализацию;
в-четвертых, основные политические силыстраны сходятся в том, что именно на обозначенных приоритетах должны сосредоточиватьсяусилия государства.
Социально-экономическая политикаРоссийского государства на современном этапе – это не «абстрактное раздумывание»,а реальные конкретные действия, связанные с прогнозированием на среднесрочную идолгосрочную перспективу реализации приоритетных государственных проектов всфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения, развитияагропромышленного комплекса страны.
Однако следует обратить внимание, что приреализации приоритетных направлений социально-экономической политики,выраженных в государственных программах, имеющих целью обеспечение доступностии бесплатности для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всегокачественного образования и здравоохранения; перераспределение социальныхрасходов государства в пользу самых уязвленных групп населения; снижениесоциального неравенства; предоставление гражданам возможности получениядополнительного объема социальных услуг за счет собственных доходов,государство сталкивается с рядом проблем.
Представляется, что эффективность правовыхпрограмм меняется вместе с ее «жизненным циклом». Так, в процессеправотворчества, т.е. создания программы, можно говорить лишь о прогнозируемой,потенциальной эффективности, а в процессе реализации ее правовых предписанийстановится ясной ее действительная, реальная эффективность. Следует согласитьсяс мнением Е.Ю. Жаровой, что действительная эффективность правовойпрограммы ниже той, к которой стремится правотворческий орган. Это связано спроблемами, возникающими в процессе разработки, принятия и реализации правовойпрограммы.
В частности, недофинансирование,разворовывание средств, увеличение финансирования бюджетной сферы безпроведения соответствующих структурных реформ, недостаточное и не всегдакачественное отражение конкретных мер на законодательном уровне при разработкенациональных проектов, что приводит к росту числа «мертвых законов«. По мнениюбольшинства ученых, развитие национальных программ должно найти отражение вновом законодательстве, учитывающем опыт прошлых реформ, а также закрепляющемразвитие демократических институтов, усиление роли общественного мнения,преодоление закрытости власти.
Тормозом при реализации государственнойпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса» является:
– повышение цен на нефтепродукты,средства химизации и другие материально-технические ресурсы в период сезонныхполевых работ;
– залоговое обеспечение привлекаемыхкредитов;
– правовая и землеустроительнаянеупорядоченность землепользования;
– непредоставление льготных тарифовна железнодорожные перевозки.
К числу самых острых проблем реализациинового жилищного проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», понашему мнению, можно отнести:
– нехватку и возросшую дороговизнустроительных материалов;
– финансовые ограничения, связанные снедостаточностью бюджетного финансирования на федеральном уровне;
– низкие денежные возможностиосновной массы российского населения, нуждающегося в жилье;
– недоразвитость ипотеки и системыгарантирования банковских кредитов в России;
– рост цен на жилье.
К проблемам, связанным с образованием,можно отнести:
– проблему получения качественногообразования;
– экономию бюджетных средств насодержание образовательных учреждений;
– неполноту нормативной правовой базыв области образования;
– систематическое неисполнение нормзаконодательства в области образования.
Представляется, что это далеко не полныйперечень основных проблем, с которыми приходится сталкиваться государству приреализации национальных проектов.
Для России, вступившей в XXI в., законодательнымиприоритетами становятся национальные интересы, которые нашли свое отражение вдействующей Конституции РФ. Государственные социально-экономические программыявляются важнейшей частью реформы социальной и экономической сферы, связанной спереходом общества к жизни в условиях демократии, гласности, рыночной экономикии социально-правового государства. Как считает Д.А. Медведев, концепциянациональных проектов стимулировала инициативу в регионах. Значительная частьтех идей, которые заложены в национальных проектах, начала осуществляться истала стимулом для региональных инициатив по улучшению ситуации в сфереобразования, здравоохранения, жилищного строительства и агропромышленногокомплекса.
1.2 Методы социальнойзащиты
Право на социальное обеспечение закрепленов ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, которая гласит: «Каждому гарантируетсясоциальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потерикормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».Перечень оснований для предоставления социального обеспечения не являетсяисчерпывающим, т.е. социальное обеспечение может быть предоставлено и в другихслучаях на основании закона.
Часть 1 ст. 39 Конституции РФперечисляет условия, при наступлении которых государство гарантирует социальнуюподдержку. Это могут быть определенные периоды жизни человека, связанные свозрастом, состояние здоровья и трудоспособности, выполнение или невозможностьвыполнения семейных обязанностей и др.
Часть 2 ст. 39 Конституции РФзакрепляет, что «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаютсязаконом». Безусловно, пенсии и пособия являются основными, но не единственновозможными видами социального обеспечения. Действующее российскоезаконодательство позволяет выделить и другие виды социального обеспечения – социальноеобслуживание, медицинская помощь, компенсации, льготы. Таким образом, структураконституционного права на социальное обеспечение как комплексного правомочиявключает в себя следующие элементы: 1) право на пенсионное обеспечение; 2)право на социальные пособия и компенсации; 3) право на социальное обслуживание;4) право на медицинскую помощь; 5) право на предоставление льгот.
В связи с этим обоснованным представляетсяутверждение Т.К. Мироновой о том, что корректнее было бы говорить о правена различные виды социального обеспечения. В практическом аспекте право насоциальное обеспечение не может быть единым как статутное право человека игражданина. Говорить о таком праве можно лишь условно, в теоретическом плане.
Факт закрепления права на социальноеобеспечение в Конституции РФ делает это право основным, получающим высшуююридическую защиту, подлежащим конституционному регулированию и конкретизации вдругих отраслях права, главным образом в трудовом, семейном праве и правесоциального обеспечения. Право на социальное обеспечение закрепляют конституциии уставы субъектов Российской Федерации. При этом большинство из них дублируютположения ст. 39 федеральной Конституции.
Некоторые субъекты в конституциях иуставах не только провозглашают право на социальное обеспечение, но иустанавливают дополнительные гарантии этого права. Так, Устав Тульской областиот 12 ноября 2001 г. в ст. 64 и 65 закрепляет, что в областиобеспечивается право граждан на социальное обеспечение и социальную защиту исоздаются условия для укрепления семьи, рождения и воспитания детей, охраныматеринства и отцовства, защиты прав детей. А ст. 62 по сравнению сфедеральным законодательством устанавливает гарантии соблюдения государственныхминимальных социальных стандартов, предусмотренных законодательством.
Думается, в конституциях и уставахсубъектов РФ не должны повторяться правовые нормы, регулирующие те праваграждан в сфере социального обеспечения, которые закреплены в Конституции РФ, иперспективой развития конституционного законодательства субъектов должно статьустановление гарантий реализации прав граждан в сфере социального обеспечения.
Закрепление права на социальноеобеспечение в Конституции РФ соответствует общепризнанным принципам и нормаммеждународного права. Так, Всеобщая декларация прав человека в ст. 22провозгласила право каждого как члена общества на социальное обеспечение и наосуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободногоразвития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях.Статья 25 Декларации закрепляет, что каждый человек имеет право на такойжизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинской уход и необходимоесоциальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья иблагосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случайбезработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иногослучая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
Международный пакт об экономических,социальных и культурных правах признал право каждого человека на социальноеобеспечение, включая социальное страхование, а также право каждого надостаточный уровень жизни для него и его семьи, включая достаточное питание,одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Международный пактоб экономических, социальных и культурных правах ратифицирован ПрезидиумомВерховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступил в силу 3 января 1976 г.Россия как правопреемница СССР несет все юридические обязательства по данномуПакту.
Таким образом, право на социальноеобеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованномобществе, и соответствующие обязанности возлагаются на Российское государство всилу норм международного права.
Конституционное право на социальноеобеспечение дополняет и раскрывает характеристику России как социальногогосударства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека.
Статья 7 Конституции РФ дает определениесоциального государства через направленность его политики на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако, как верноотмечает Т.К. Миронова, налицо явно неправовой характер такогоопределения, а отсюда – невозможность выявления степени и уровня «социальности»государства. В части второй ст. 7 Конституции раскрываются отдельныенаправления политики социального государства: охрана труда и здоровья людей,установление гарантированного минимального размера оплаты труда,государственная поддержка семьи, материнства, детства, инвалидов и пожилыхграждан, развитие системы социальных служб, установление государственныхпенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. К сожалению, данная норма несодержит конкретных механизмов реализации социальной политики государства и незакрепляет минимального стандарта социального обеспечения.
Специфика финансирования объектовсоциальной инфраструктуры заключается в ее дифференциации на два типа:
·          отрасли, работающие и развивающиеся засчет собственных ресурсов и ориентированные на хозрасчет и получение прибыликак основной цели своей деятельности. К ним относятся торговля, общепит,бытовое обслуживание;
·          отрасли, осуществляющие своюдеятельность за счет централизованных, территориальных и коллективныхобщественных фондов потребления. Эти отрасли полностью или частичноориентированы на бюджетные средства.
Самофинансирование социальногообслуживания населения в последнее время приобрело широкие масштабы и позволяетсделать вывод о том, что спрос на социально-бытовое обслуживание неудовлетворен. Это вызвано сокращением размеров бесплатного и льготногообслуживания населения предприятиями и учреждениями бюджетной сферы приодновременном снижении расходов государства на содержание объектов социальнойинфраструктуры.
Формой использования финансовых ресурсовбюджета учреждениями и организациями социальной сферы, находящимися нахозрасчете и имеющими самостоятельные доходы, является предоставление имбюджетных субсидий для возмещения ими недостающих доходов для сведения балансадоходов и расходов. Такая потребность в государственных субсидиях обычно бываетвызвана либо стремлением сохранить спрос на социальные услуги, либоцентрализованной политикой ценообразования на платные социально-культурныеуслуги.
Традиционно система финансированиясоциальной инфраструктуры подразделялась на два канала: отраслевой;территориальный. Развитие и функционирование отраслей социальной инфраструктурызависят от того, насколько ее отрасли способны обеспечить себя финансовымиресурсами на текущие цели. Отраслевой принцип функционирования имеетнедостатки: некомплексное использование ведомственных объектов социальнойинфраструктуры ведет к распылению финансовых средств. Подчинение объектовсоциальной инфраструктуры различным ведомствам затрудняет координацию в решениисоциальных проблем городов. Территориальный канал финансирования представленместным бюджетом, который является основным источником финансирования социальнойинфраструктуры города. Но бюджет местной власти весьма ограничен, чтопрепятствует этому процессу.
Исследование проблемы финансированиясоциальной инфраструктуры, анализ современного уровня развития ее подразделенийпоказывают необходимость поиска научно-обоснованных путей ее дальнейшегоинтенсивного развития и неординарных форм финансирования.
На сегодняшний день бюджет не способенвзять на себя полностью расходы на содержание социальной сферы. С другойстороны, государство обязано защищать интересы населения и обеспечивать емуполучение социальных услуг, а потому полностью перейти на самофинансированиеобъекты социальной инфраструктуры не могут. Поэтому целесообразнымпредставляется сосуществование нескольких форм финансирования, какгосударственных, так и частных фондов и на федеральном уровне, и натерриториальном. Важная роль в решении этой проблемы должна быть отведенапредприятиям, которые тоже могли бы взять на себя часть расходов на содержаниеобъектов социальной инфраструктуры.
В современных условиях на содержание иразвитие государственных и муниципальных объектов социальной сферы финансовыересурсы направляются из нескольких источников: бюджета, внебюджетных фондов,средств предприятий, населения.
Одним из источников финансированиясоциальной сферы являются средства ведомств. В ведении предприятий находиласьзначительная часть объектов, оказывающих социально-культурные ижилищно-коммунальные услуги. Достаточно отметить, что в ведомственномподчинении находилось более 55% жилищного фонда, более 70% мест в дошкольныхучреждениях. Средства, получаемые объектами социальной сферы от населения заоказанные ему услуги, пока занимают небольшой удельный вес. Это обусловлено,во-первых, тем, что в соответствии с Конституцией и действующим законодательствомпредоставление многих социальных услуг бесплатно, во-вторых, развитие платныхуслуг ограничено низкой платежеспособностью позволяющей массы населения. В этихусловиях основным источником финансирования социальной сферы стали средства,мобилизируемые и распределяемые через бюджетную систему, и внебюджетных фондов.
Средства бюджета и внебюджетных фондов,направляемые в социальную сферу, образуют общественные фонды потребления,главным назначением которых является социальное развитие общества и социальнаязащищенность населения, предоставление ему социальных услуг. Средстваобщественных фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатныеили на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения,социального обеспечения и в значительной мере услуг предприятийжилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, при разработке модельногокомплекса необходимо обязательно учитывать различные источники финансированиясоциальной инфраструктуры, в том числе финансирование из бюджетов различныхуровней и внебюджетных источников финансирования. Поскольку финансовыеотношения очень важны для социальной инфраструктуры и экономики в целом, то имнеобходимо уделить наибольшее внимание.
Субсидии
Разграничение компетенции по вопросамбюджетов соответствует федеративному устройству и муниципальному делению РФ.Федерация, её субъекты и муниципалитеты самостоятельны, в соответствии сбюджетным кодексом РФ, распоряжаться собственными средствами, включая выделениесубсидий некоммерческим организациям.
Закупки
Как указывалось выше, ФЗК регулируетисключительно закупки за счет федерального бюджета и внебюджетныхфондов. При этом многие региональные и местные нормативные акты ошибочно ссылаютсяна него как основу своего принятия. ФЗК однозначно неприменим к закупкам длянужд субъектов и муниципалитетов, хотя бы в силу имеющегося в его собственномтексте прямого ограничения.
В виду того, что закупки услугсоциального характера фактически осуществляются на региональном и местномуровне за счет бюджетов субъектов и муниципалитетов, федеральный закон озакупках не представляет интереса для данного анализа.
Государственные закупки для нуждмуниципалитетов, на практике, подчиняются правилам, содержащимся в Указе №305 иПоложении №305. Эти правила зачастую конкретизируются актами местногосамоуправления. При этом наиболее распространенным взглядом является то, чтопоследние не должны противоречить Указу №305. Законы субъектов по тематикегосударственных закупок, как правило, не вмешиваются в вопросы муниципальныхзаказов.
Правомочия субъекта федерации регулироватьпроцедуру муниципальных закупок, в принципе, сомнительны, ввиду основразделения полномочий между субъектом и муниципалитетом, как таковые отражены вКонституции РФ, в федеральном бюджетном законодательстве и об общих принципахорганизации и о финансовых основах местного самоуправления. К примеру, закон РФ«О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» содержитследующее положение:
«Размещение муниципального заказа навыполнение работ, финансируемых за счет средств местного бюджета,осуществляется на основе открытого конкурса, правила которогоустанавливаются представительным органом местного самоуправления».
Таким образом, ФЗ о ФО установил триправила: во-первых, размещение заказа должно происходить на конкурсной основе,во вторых, к конкурсу должны допускаться все организации, и в третьих, именносамо муниципальное образование правомочно конкретизировать данное положение всвоих нормативных актах. К примеру, действия прокуратуры привели к устранениюиз законодательства Тюменской области о «социальном заказе» положений,претендующих на то, чтобы регулировать муниципальные закупки.
При этом можно интерпретировать данноеположение и таким образом, что даже федеральное законодательство не должновмешиваться в сферу муниципальных закупок. Однако, как сказано выше, напрактике местные самоуправления следуют Указу №305. Так, к примеру,Распоряжение Министерства экономики Московской области «О методическихуказаниях по переходу на конкурсную систему закупок продукции для муниципальныхнужд» от 27.06.01 №18-РМ, утвердившее Методические указания «По переходу наконкурсную систему закупок продукции для муниципальных нужд», основывается наУказе №305 и четко следует его положениям.
Государственные закупки для нужд субъектовфедерации регулируются соответствующими законами таких субъектов федерации поданной тематике, в некоторых случаях – иными нормативными актами субъектов, кпримеру, указом губернатора.
Неоднозначным является вопрос о том,применяется ли к закупкам субъектов в полной мере Указ №305. По иронии, из негосамого вытекает, что он применяется «впредь до принятия федерального закона оборганизации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд».Такой закон, хоть и с несколько иным наименованием, уже принят, хоть изатрагивает исключительно федеральные закупки. С формальной точки зрения, Указ №305утрачивает силу.
Однако Указ предусматривает, что онприменяется к отношениям, неурегулированным ГК РФ и другими федеральнымизаконами. Законы субъектов федерации не упоминаются.
С точки зрения положений Конституции РФ оразделении сфер ведения федерации и её субъектов, возникает следующая ситуация.С достаточной определенностью можно сказать, что регулирование государственныхзакупок субъектов не подпадает под исключительную сферу веденияфедерации. Однако, ясности в отношении того, относится ли данная проблематика ксовместному ведению федерации и субъектов нет. Положения Конституции явно недостаточны для того, чтобы прийти к однозначному выводу, а разграничениеполномочий федерации и субъектов в соответствующем законе до сих пор являютсяпредметом политических переговоров.
Если сфера государственных закупок длянужд субъекта подпадает под совместное ведение федерации и субъектов, тоУказ №305 продолжает применяться, а противоречащие ему положения региональногозаконодательства следует рассматривать как недействительные. Если же сферагосударственных закупок для нужд субъекта не подпадает под сферу совместноговедения, то Указ №305 применяется только в той степени, в которой он непротиворечит закону субъекта.
В ситуации, когда сам вопрос об отнесениирегламентации государственного заказа субъекта к вопросам совместного сфедерацией или исключительного ведения субъекта не разрешен, на первый планвыходит фактическое состояние дел в вопросе регламентации.
Законы о государственных закупках исполнителейпрослеживается в законодательстве о государственных закупках субъектов.
Субсидии
В отношении субсидирования из бюджетаопределенных категорий организаций, принцип недискриминации прослеживается вРоссии в гораздо меньшей степени. И это естественно. В случае государственногозаказа данный принцип непосредственно служит цели получения наилучшегопродукта по наименьшей цене. Субсидии подразумевают учет гораздо болееширокого спектра интересов и обстоятельств нежели соотношение «цена-качествотовара», и встречают более дифференцированный подход, в том числе,дискриминацию коммерческих организаций по сравнению с некоммерческими в правена получение субсидий из бюджета.
Наиболее распространенным случаемдискриминации является невключение в число потенциальных получателейгосударственных субсидий коммерческих организаций, хотя и из этогоправила имеются исключения, как, например нормативныеакты города Пермь.
Большинство нормативных актов огосударственных грантах по определению применимо исключительно к некоммерческиморганизациям, но есть и исключения, например, в Санкт-Петербурге.
Однако необходимость конкурса средисоискателей государственного финансирования признается практически всемиместными системами законодательства в России.
1.3 Проблемы и пути ихрешения
Отсутствие в праве понятия социальногогосударства приводит к произвольному толкованию этого термина в науке. Сегодняразличные авторы по-разному трактуют понятие «социальное государство».
Н.А. Волгин считает, что «социальноегосударство – понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят всостав приоритетных для данного государства… Из понятия «социальное государство»непосредственно не проистекает никаких правовых следствий и законныхобязательств. Однако общее обозначение постоянной озабоченности государствасоциальными проблемами существенно в социально-психологическом плане«. Сизложенной позицией нельзя согласиться, поскольку по отношению к РоссийскойФедерации понятие «социальное государство» применяется в конституционной норме,обладающей высшей юридической силой, и является правовой нормой прямогодействия.
М.П. Бочаров определяет «социальное государствокак способ организации социальных взаимодействий институтов государства игражданского общества, характеризующийся равенством сторон или доминированиемуправляемых над постоянными профессиональными управляющими… Организацияобщественной жизни в социальном государстве характеризуется тем, что действияее субъектов организуются в максимально возможной мере в рамках координации итой разновидности субординации, при которой верхнюю позицию занимаютуправляемые, а обычная, административно-командная субординация применяется лишьв минимально необходимых пределах и к тому же умеряется гарантированнонаказуемой, поощряемой реординацией«. Позитивным моментом этого определенияявляется акцент на властных полномочиях народа в социальном государстве,выраженных в референдуме и выборах. Однако автор не уточняет, как часто и прирешении каких социальных вопросов предлагается прибегать к этой форменародовластия.
Ряд авторов, определяя социальноегосударство, указывают на ведущую роль политических партий и объединений впостроении социального государства. Так, В.Г. Постников понимает подсоциальным государством «исторически конкретную и законодательно оформленнуюфункцию государства, имеющую своей целью такое регулирование отношений междусоциальными группами, которое бы обеспечивало исторически определенный уровеньблагосостояния населения, необходимый для устойчивого и независимого развитияпроизводства и общества. Эволюция и перспективы развития социальных функцийгосударства в этой связи всегда будут зависеть не только от тех целей, которыеставит перед собой государство как официальный представитель всего общества, нои от соотношения социально-политических сил«. Б.В. Ракитский обоснованнозамечает, что «по-настоящему социальным государство может стать и быть приравновесии сил политического действия, при равной влиятельности основныхсоциальных сил в обществе. Если силы существенно не равны, то нет и социальногогосударства«. Это особенно актуально в современной российской действительности,когда большинство в Государственной Думе составляет проправительственнаяпартия, что позволяет без препятствий принимать любые антисоциальные законы.
Другие исследователи называют «принципсоциальной государственности – несправедливостью или уравниловкой«. На нашвзгляд, такой подход не обоснован, поскольку нельзя сводить социальную функциюгосударства только к перераспределению благ между его членами. Действительно,эффективность социальной политики во многом предопределена эффективностьюгосударственной политики в сфере экономики. Однако государство не толькораспределяет экономические блага через систему государственного социальногообеспечения, но и создает механизмы финансирования социального обеспечения засчет средств работодателя и частично работника путем отчисления страховыхвзносов в специальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социальногострахования и фонды обязательного медицинского страхования.
Для создания механизма эффективногофункционирования социального государства в России нужно использовать совокупностьконституционных характеристик Российского государства. Статья 1 Конституции РФустанавливает, что Российская Федерация есть демократическое, федеративное,правовое государство с республиканской формой правления. Обязательным условиемреализации социальной политики государства являются демократические ценности:равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного идолжностного положения, иных обстоятельств, запрещение любых форм ограниченияправ граждан по признакам социальной принадлежности, инициатива по принятиюзаконов в социальной сфере. Принцип федерализма также лежит в основе построенияи функционирования социального государства, поскольку согласно ст. 72Конституции РФ относит вопросы социальной защиты, включая социальноеобеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.Правовое государство, которое подчиняется закону и главной целью считаетобеспечение прав и свобод человека, призвано выработать их правовые гарантии.
Основными направлениями социальнойполитики государства должны быть обеспечение достойного существования человекаи свободное развитие личности. Важным фактором обеспечения достойной жизнивыступает гарантированность всей совокупности прав и свобод, а такжевозможность их охраны и защиты.
Однако функционирование социальногогосударства невозможно без закрепления минимальных социальных стандартов. Ксожалению, Федеральный закон «О государственных минимальных социальныхстандартах» до настоящего времени не принят, хотя его проект был разработан вначале 90-х годов.
С.В. Калашников отмечает, что вРоссии существует тенденция, еще со времен СССР, подменять принципиальные,характеризующие реальную социальную политику, определяющие и позволяющиеконтролировать ответственность государства показатели на техническиеиндикаторы. При использовании в качестве стандартов технических характеристик отсутствуютреальные критерии успешности социальной политики и исчезают ориентирысоциальной деятельности государства. При использовании сущностных показателейсоциальная деятельность государства приобретает конкретную направленность истановится доступной для контроля со стороны общества.
Разделяя позицию С.В. Калашникова,представляется важным отметить практическую возможность привлечения кответственности органов государственной власти, органов местного самоуправленияи должностных лиц за несоблюдение государственных социальных стандартов. Приэтом под государственными социальными стандартами понимаются устанавливаемыегосударством нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированныхКонституцией социальных прав граждан, а также порядок предоставления этих прав,служащих ориентирами для государственной экономической и социальной политики. А.В. Ароноврассматривает государственные социальные стандарты как необходимое условиеоптимизации выполнения социальных обязательств государства и проведенияэффективной социальной политики в целом.
В настоящее время государственнымориентиром в области социального обеспечения является прожиточный минимум,установленный Федеральным законом от 24 октября 1997 г. «О прожиточномминимуме в Российской Федерации«. Е.Г. Азарова и Т.К. Мироноваотмечают, что при разработке методики подсчета этого минимума особоподчеркивалось, что он предназначен для кризисного периода после беспрецедентногоповышения цен в связи с либерализацией Указом Президента РФ от 2 марта 1992года №210.
Прожиточный минимум включает минимальныйнабор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых длясохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Прожиточныйминимум должен определяться ежеквартально в целом по России и в каждом субъектеРФ. В соответствии со ст. 2 указанного Закона прожиточный минимум в целомпо Российской Федерации предназначается для оценки уровня жизни населения РФпри разработке и реализации социальной политики и федеральных социальныхпрограмм; обоснования установленных на федеральном уровне минимального размераоплаты труда, минимального размера пенсий по старости, а также для определенияразмеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формированияфедерального бюджета. Прожиточный минимум в субъектах РФ предназначен дляоценки уровня жизни населения субъекта РФ при разработке и реализациирегиональных социальных программ; оказания необходимой государственнойсоциальной помощи малоимущим гражданам; формирования бюджетов субъектов РФ.
Несмотря на очевидность того, что МРОТ,минимальный размер пенсий, пособий, минимальная стипендия не могут быть нижепрожиточного минимума, поскольку в этом случае физическое выживание простоневозможно, суммы пенсий, пособий, стипендий, получаемые гражданами,значительно ниже прожиточного минимума. Соотношение минимального размера оплатытруда с прожиточным минимумом для трудоспособного населения в III квартале 2003 г.составило 19,4%; минимального размера выплат пенсионерам с их прожиточнымминимумом – 40,7%; ежемесячного пособия на ребенка с прожиточным минимумом длядетей – 3,4% .
В настоящее время провести аналогичныйанализ не представляется возможным. Начиная с I квартала 2005 г. величинапрожиточного минимума в целом по России не устанавливалась, хотя Закон «Опрожиточном минимуме…» не отменен. Означает ли это, что федеральные власти нежелают ориентироваться даже на минимальные стандарты в области социальногообеспечения и снимают с себя всю ответственность за социальное благополучиенаселения?
Это особенно тревожно в условиях вымираниянаселения России. Численность населения в Российской Федерации за последние 10лет снизилась на 5,5 млн. человек. Возрастает количество лиц, не способныхзаработать себе на жизнь в силу возраста и состояния здоровья и нуждающихся всоциальном обеспечении.
Учитывая комплексный характер права насоциальное обеспечение, представляется необходимым разработать и ввести вдействие государственные социальные стандарты в каждой области социальногообеспечения. Ориентирами в их разработке должны стать не только минимальныесоциальные гарантии, но и средние социальные стандарты, позволяющие не тольковыживать, но и обеспечивать приемлемый уровень жизни. В пенсионном обеспеченииразмер базовой части трудовой пенсии по старости должен быть не нижепрожиточного минимума, а общая сумма пенсии должна быть приближена к величинесредней заработной платы по стране.
В обеспечении социальными пособияминеобходимо выработать минимальные размеры каждого вида государственных пособий,но они должны быть не ниже прожиточного минимума для неработающих граждан и нениже среднего заработка по месту работы для граждан, имеющих работу.
В области социального обслуживанияориентиром должен быть набор бесплатных для населения услуг, оказываемыхучреждениями социального обслуживания. В области здравоохранения необходиморазработать перечень видов медицинской помощи, предоставляемой бесплатно.
Не менее важно и то, что обо всех этихстандартах необходимо информировать население при помощи СМИ. Сделав областьгосударственных стандартов в сфере социального обеспечения открытой дляконтроля со стороны населения, можно рассчитывать на действенность этихнормативов.
В социально-культурной сфере полномочияорганов местного самоуправления имеют чаще всего управленческий характер. Оникасаются организации оказания социальных услуг или обеспечения различного родапроцессов оказания социальных услуг, руководства муниципальными учреждениями иорганизациями в рассматриваемой сфере, оказания поддержки или содействия,сбора, обработки, анализа информации или передачи информации другим органам,прогнозирования, учета, планирования.
Так, в сфере здравоохранения органыместного самоуправления вправе в пределах своей компетенции и имеющихся средствпринимать решения о дополнительных мерах социальной поддержки доноров крови, непредусмотренных федеральным законодательством, категорий граждан.
К ведению органов местного самоуправленияв вопросах охраны здоровья граждан относятся:
1) контроль за соблюдениемзаконодательства в области охраны здоровья граждан;
2) защита прав и свобод человека игражданина в области охраны здоровья;
3) формирование органов управлениямуниципальной системы здравоохранения; развитие учреждений муниципальнойсистемы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;создание условий для развития частной системы здравоохранения; организацияпервичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических,стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечениеуказанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиямимедицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционнымисредствами, а также донорской кровью и ее компонентами, медицинской помощиженщинам в период беременности, во время и после родов и скорой медицинскойпомощи, обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартовмедицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиямимедицинского назначения на подведомственной территории;
4) охрана окружающей природной среды иобеспечение экологической безопасности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
5) регулярное информирование населения, втом числе через средства массовой информации, о распространенности социальнозначимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
6) санитарно-гигиеническое образованиенаселения.
В сфере образования органы местногосамоуправления вправе организовывать и координировать методическую,диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детейдошкольного возраста на дому.
К полномочиям органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образованияотносятся:
1) организация предоставленияобщедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общегообразования по основным общеобразовательным программам, за исключениемполномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных кполномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
2) организация предоставлениядополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольногообразования на территории муниципального района;
3) создание, реорганизация и ликвидациямуниципальных образовательных учреждений;
4) обеспечение содержания зданий исооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих кним территорий;
5) учет детей, подлежащих обязательномуобучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программыосновного общего образования;
6) опека и попечительство.
Органы местного самоуправления городскихокругов имеют право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высшихучебных заведений.
Органами местного самоуправления могутбыть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательныхучреждений за счет средств местных бюджетов. При этом органы местногосамоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельностьобразовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательнойдеятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.
В сфере ветеринарии в случаях появленияугрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезнейживотных органами местного самоуправления на основании представлений главныхгосударственных ветеринарных инспекторов, государственных ветеринарныхинспекторов по закрепленным территориям обслуживания, их заместителей могутвводиться ограничительные мероприятия. Для оперативного руководства икоординации деятельности юридических и физических лиц по предупреждениюраспространения и ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезнейживотных органы местного самоуправления вправе создать специальные комиссии.
В сфере социальной поддержки гражданам,имеющим право на дополнительное материальное обеспечение, на пенсию за выслугулет, устанавливаемую лицам, замещавшим должности в органах государственнойвласти и управления Союза ССР и РСФСР, замещавшим государственные должностиРоссийской Федерации и государственные должности федеральной государственнойслужбы, на доплаты к пенсии, не предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации, могут устанавливаться актами органов местного самоуправления
Например, органы местного самоуправлениямогут за счет своих бюджетов предоставлять дополнительные льготы Героям, полнымкавалерам ордена Славы и членам их семей, а также могут принимать в пределахсвоих полномочий дополнительные меры по обеспечению чистыми продуктами питания,улучшению материально-бытовых условий, медицинского, торгового и транспортногообслуживания граждан, на которых распространяется действие законодательства очернобыльской катастрофе.
Сотрудникам милиции, признаннымнуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь может предоставлятьсяорганами местного самоуправления, участковые уполномоченные милиции, работающиев сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей,проживающие с ними, должны бесплатно обеспечиваться органами местногосамоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленныминормами. Органы местного самоуправления могут устанавливать и иные непредусмотренные законодательством гарантии социальной защиты сотрудниковмилиции.
Нормативными правовыми актами органовместного самоуправления могут быть установлены гарантии и компенсации для лиц,проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях иявляющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, а такжелиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств местныхбюджетов.
Дети-инвалиды, проживающие в стационарныхучреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенныепопечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилымипомещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахожденияданных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, еслииндивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлятьсамообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.
В сфере культуры к полномочиям органовместного самоуправления поселения в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживаниянаселения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;
создание условий для организации досуга иобеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
сохранение, использование и популяризацияобъектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охранаобъектов культурного наследия местного значения, находящихся на территориипоселения;
содержание музеев;
создание условий для развития местноготрадиционного народного художественного творчества, участие в сохранении,возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.
К полномочиям органов местногосамоуправления муниципального района в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживаниянаселения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечныхфондов;
содержание музеев;
создание условий для обеспеченияпоселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организациидосуга и услугами организаций культуры;
создание условий для развития местноготрадиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих всостав муниципального района.
К полномочиям органов местногосамоуправления городского округа в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживаниянаселения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;
создание условий для организации досуга иобеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
сохранение, использование и популяризацияобъектов культурного наследия, находящихся в собственности городского округа,охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных натерритории городского округа;
содержание музеев;
создание условий для развития местноготрадиционного народного художественного творчества, участие в сохранении,возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.
Органы местного самоуправления могутнаделяться правами и обязанностями по сохранению военно-исторического наследия,разработке мер, направленных на патриотическое воспитание граждан РоссийскойФедерации. При этом ответственность за содержание мест захоронения,оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества ужесегодня возлагается на органы местного самоуправления.
Так, например, захоронение иперезахоронение непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковойработы, должны организовывать и проводить органы местного самоуправления.
В целях обеспечения сохранности воинскихзахоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправлениямогут устанавливаться охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта.Строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могутбыть повреждены воинские захоронения, могут проводиться только послесогласования с органами местного самоуправления, поскольку пришедшие внегодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты,увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению органами местногосамоуправления.
Органы местного самоуправления могутосуществлять мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинскихзахоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих памятьпогибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а такжеработы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениямииностранных военнослужащих на территории Российской Федерации; создают резервплощадей для новых воинских захоронений.
Основной задачей информатизации вдеятельности департамента здравоохранения и социальной защиты являетсяорганизация информационного сопровождения движения бюджетных и другихфинансовых средств, которые предназначены для охраны здоровья и гарантированнойдоступной медицинской помощи населению города, выделяются бюджетом нагарантированную поддержку семьи, пожилых граждан, инвалидов, а также наразвитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения.
В формировании информационного обеспечениярешения функциональных задач в области здравоохранения и пенсионногообеспечения большое значение отводится созданию и актуализации общесистемных илокальных баз данных. Они содержат справочные и статистические данные опроживающем в городе населении, состоянии эпидемиологической обстановки,проводимых медицинских осмотрах, прививках, а также позволяют выявлятьфинансовые затраты, которые связаны с проведением профилактических мер илечением заболеваний. Большое значение уделяется анализу прохождения денежныхсредств между городским управлением здравоохранения и медицинскими страховымикомпаниями.
Подсистема «Социальная защита» кромеобщесистемных баз данных предусматривает использование большого разнообразияспециализированных БД, необходимых для ведения в электронном виде документациипо денежному содержанию пенсионеров различных групп. Так, создаются БД«Ветераны», «Инвалиды», «Слепые», «Многодетные», «Матери-одиночки»,«Блокадники», «Репрессированные», «Военные узники», «Военные пенсионеры» и др.Создаются АРМ, которые оснащаются программным обеспечением для комплексногорешения задач по начислению и выплате пенсий. Такое программное обеспечениеустанавливается на рабочих местах специалистов не только в департаментемуниципалитета города, но и в территориальных отделах соцзащиты населения.Программный комплекс «Расчет пенсий» позволяет производить начисление пенсий,просчитывать более выгодный вариант расчета, оперативно формировать выплатныедокументы для почтовых отделений связи или банков, создавать сводные истатистические отчеты для Пенсионного фонда. Информация из баз данных этогокомплекса предоставляется в городскую налоговую инспекцию, используется прикорректировке данных медицинских страховых компаний. Пополнение баз данныхпроизводится ежедневно в территориальных отделах социальной защиты населениягорода.
Для начисления и выплаты социальныхпособий для различных категорий граждан используются специальное программноеобеспечение и информация БД справочного характера, содержащие как нормативную,так и общую информацию по конкретному получателю пособия. В департаментездравоохранения и социальной защиты населения мэрии и в отделах соцзащитынаселения территориальных округов АРМ оснащаются одинаковыми программнымикомплексами, а информация в БД ежедневно пополняется сведениями, которыеформируются в отделах соцзащиты населения в территориальных округах. Ежемесячнона основе этой информации формируются статистические отчеты и своды о выплаченныхсуммах социальных пособий.
Одно из перспективных направленийавтоматизации социальной работы муниципального образования – созданиесоциального регистра.
Социальный регистр населения – это один изважнейших инструментов реформирования социальной политики государства,позволяющий вести персонифицированный учет и обслуживание граждан. Впервыетехническая возможность создания регистра появилась в 1990-х годах, когдаорганы социальной защиты стали заново накапливать в базах данных массивыинформации о правах граждан и документах, удостоверяющих эти права, а такжефактах исполнения решений. Такой массив информации назван «социальным личнымделом», а совокупность социальных личных дел – «социальным регистромнаселения». Одновременно с формированием и заполнением баз данных создавались ивычислительная, и коммуникационная инфраструктуры.
Реформа социальной сферы, котораяпроводится сегодня на государственном уровне, обеспечивает выполнение многихдругих социальных программ, в частности, в сфере здравоохранения, образования ижилья. Органы социальной защиты определяют права граждан на помощь государстваи ведут учет предоставления этой помощи, охватывая в процессе работы не толькокатегории социально-незащищенных граждан, но и все население регионов. Поэтомуавтоматизированная информационная система «Социальный регистр населения», посути, является основным инструментом реализации социальной политикигосударства.
Социальный регистр населения – этоключевой компонент региональной информационной системы, который являетсягосударственным информационным ресурсом субъекта РФ и формируется в видетерриториально-распределенной базы данных со сведениями о гражданах РоссийскойФедерации, имеющих право на получение социальной помощи в соответствии сдействующим законодательством и зарегистрированных по месту жительства и поместу пребывания в пределах субъекта Российской Федерации. Региональныйсоциальный регистр населения формируется органом государственной властисубъекта РФ, уполномоченным администрацией региона, а его пользователямиявляются государственные органы, органы местного самоуправления и иныеорганизации, использующие Региональный социальный регистр населения субъектаРоссийской Федерации при оказании услуг льготным категориям граждан.
Информационная система социальногорегистра населения имеет централизованную архитектуру, в которой прикладныесистемы обращаются к единой базе данных через интернет-браузер. На практикепроблемные с точки зрения коммуникаций места могут работать и автономно наоснове локальной копии, которая обновляется по расписанию. Подобнымикомплексными системами охвачены Санкт-Петербург, Москва, Самарская область,Мордовия, Саратовская, Ярославская и другие области.
Структура АИС «Социальный регистрнаселения» была определена в 2005 году. Так, система охватывает дваорганизационных уровня устройства органов социальной защиты: региональный науровне департаментов министерства и муниципальный орган региональноговедомства, как правило, образованный из муниципального Управления социальнойзащиты населения, и обеспечивает автоматизацию деятельности сотрудников обоихуровней средствами единого персонифицированного учета и организации работыведомства, включая планирование, контроль исполнения и отчетность на базеактуального и достоверного массива информации.
Необходимо отметить, что с помощьюавтоматизированных информационных систем для социальной сферы, ядром которыхявляется ведомственная АИС «Социальный регистр населения», можно не толькокачественно обслуживать населении, но и развивать госуслуги в рамках службы«одного окна», киосков самообслуживания и такого комплексного проекта, каксоциальная карта. В перспективе реализация социальной политики государства припомощи этих ведомственных информационных систем приведет к изменению состава икачества государственных услуг и построению «электронного правительства».

2.Характеристика и анализ объекта исследования
 
2.1 Общая характеристика
Павловский Посад – город в Российской Федерации, Московская обл. Расположенна Мещёрской низменности, на реках Ходца, Вохонка и Клязьма в 68 км квостоку от Москвы. Железнодорожная станция на линии Москва – Владимир. Численностьнаселения района 106 тысяч человек, в том числе в г. Павловский Посад – 87тысяч человек. Старинный центр текстильной промышленности. Известен с 1328 каксело Павлово или Вохна.
С последней четверти 19 в. известенизготовлением шерстяных и полушерстяных набивных платков и шалей с яркимцветочным орнаментом на чёрном, вишнёвом, кремовом фонах на ткацкой икрасильно-набивной платочной фабрике в деревне Городок и Павло-Покровскойпрядильно-ткацкой хлопчатобумажной фабрике.
В Павловском Посад родились В.В. Тихонов,В.Ф. Быковский и многие другие.
Павловский Посад – центр текстильной промышленности.В городе действуют камвольный комбинат, прядильно-ткацкие фабрики, заводы: «Металлист»,литейно-механический, «Экситон». Производятся шерстяные, шёлковые, хлопчатобумажныеи технические ткани, резино-трикотажные изделия, пожарные рукава, мебель,кирпич, учебные наглядные пособия и др. Кстати, компьютеры БК-0010 и БК-0011были разработаны и изготавливались именно в Павловском Посаде на «Экситоне».
В течение 2000–2006 годов в г. ПавловскийПосад осуществлены мероприятия по реализации Указов Президента РоссийскойФедерации от 29.01.2000 №115, от 25.12.2000 №2063, Федеральных законов от 29.05.2002№61-ФЗ, от 31.12.2002 №197-ФЗ, от 23.12.2003 №175-ФЗ, от 28.12.2004 №184-ФЗ, от22.12.2005 №174-ФЗ направленные на финансирование расходов по укреплениюматериально-технической базы государственных и муниципальных стационарных иполустационарных учреждений социального обслуживания населения.
На территории г. Павловский Посадрасположены 36 действующих государственных и 52 муниципальных стационарныхучреждений социального обслуживания населения. Общая сумма средств, выделеннаяПенсионным фондом России в рамках реализации социальных программ составила зашесть лет 297,0 млн. рублей. Средства выделены по следующим статьям затратбюджетной классификации:
Таблица 2.1. Распределение средствсоциальных программ по статьям затрат бюджетной классификации, млн. руб.Наименование статьи затрат 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Всего Капитальный ремонт 26,410 33,350 12,400 5,700 5,270 8,600 16,593 108,320 Строительство 2,000 0,800 30,700 6,600 8,800 5,965 54,860 Оборудование, мебель 40,060 30,730 37,207 11,000 3,197 7,962 1,034 131,190 Коммунальные платежи 2,245 2,245
Итого
68,715
66,080
50,407
47,400
15,067
25,362
23,593
296,620
Отличительной особенностью реализациисоциальной программы в 2002 году явился факт приобретения широкого спектраоборудования.
В 2003 году основная часть средств была направлена на приобретениеспециализированного автотранспорта, так как основной «товарный голод» былудовлетворен в 2002 году. Приобретено специализированного автотранспорта насумму около 20 млн. рублей: автомобили скорой медицинской помощи,специализированные автомашины для доставки продуктов и другие машины имеханизмы. Также приобретено специализированное медицинское оборудование и 15комплектов противопожарного оборудования.
В 2004 году основными объектами финансирования явились вновь вводимые вэксплуатацию городской геронтологический центр и Дом милосердия для ветерановвойны и труда. Для их комплектования необходимым технологическим и медицинскимоборудованием, специализированной техникой и мебелью осуществлены поставки на20 и 8 млн. руб. соответственно.
Кроме того, проведен комплекс мероприятийпо освоению средств, направленных на строительство и проведение капитального ремонтав 22 учреждениях социального обслуживания населения. Помимо благоустройстватерритории и обеспечения бесперебойного снабжения теплом домов-интернатов,путем ремонта тепловых сетей, выполнены ремонтно-строительные работы спальныхкорпусов, что позволило увеличить количество мест для проживания в 2001 году на100 мест и в 2002 году на 170 мест.
Особенностью социальной программы 2005года явилось финансирование учреждений социального обслуживания «живыми»деньгами за счет поступлений в ПФР недоимки, пеней и штрафов. В 2004 году засчет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, капитально отремонтированытеплотрасса и третий этаж жилого корпуса, построены два спальных корпуса ибанно-прачечный корпус в дома-интернаты, приобретено в 12 учреждений социальнойзащиты технологическое оборудование.
Отличительной особенностью в 2006 годуявилось значительное расширение круга участников – учреждений социальногообслуживания населения, так за счет средств Пенсионного фонда было приобретенореабилитационное оборудование в 18 муниципальных приютов и интернатов. Основнаячасть выделенных средств была использована на улучшение условий проживания:проведен капитальный ремонт медсанчасти, столовой, первого этажа жилогокорпуса, построен новый жилой корпус на 46 мест, пристройка длягрузопассажирского лифта в центре социальной помощи.
В 2007 году за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерациикапитально отремонтированы жилые корпуса, построена пристройка к бане-прачечной,закончено строительство и введен в эксплуатацию жилой корпус, произведенареконструкция спального корпуса. Кроме того, приобретено технологическое иреабилитационное оборудование в 16 учреждений социального обслуживаниянаселения.
В 2008 году особенностью реализации социальных программ, направленных наулучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственныхи муниципальных учреждениях социального обслуживания населения, является количественноеувеличение мест для проживания, в связи с вводом в эксплуатацию новых спальныхкорпусов. Очередность на устройство в учреждения социального обслуживания краяснизилась.
Городские государственные стационарныеучреждения социального обслуживания являются медико-социальными учреждениями, предназначеннымидля проживания пожилых людей и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом имедицинском обслуживании.
Очередность в дома-интернаты общего типапо состоянию на 01.06.07 составляла 803 человека, а на 01.06.08 – 530 человек
Очередность в детские дома-интернаты посостоянию на 01.06.07 составляла 26 человек, на 01.06.08 – 19 человек.
В связи с вводом в эксплуатацию новыхспальных корпусов, очередность на устройство в учреждения социальногообслуживания города снизилась, однако тенденция к росту очередности продолжаетсохраняться.
Большинство помещений, занимаемыхучреждениями социального обслуживания, введены в эксплуатацию более 20–30 летназад. Ремонт помещений из-за недостатка средств производился не в полномобъеме.
В 2008 году из средств Пенсионного фондаРоссийской Федерации выделено:
-          на капитальноестроительство и приобретение товаров длительного пользования одного учреждения –7000,00 тыс. рублей;
-          на капитальный ремонтчетырех краевых учреждений – 16593,36 тыс. рублей.
Средства на финансирование выделенныеПенсионным фондом Российской Федерации учреждению социального обслуживанияперечислены, согласно заключенным государственным контрактам между даннымучреждением и организацией–поставщиком на выполнение работ по капитальномустроительству, капитальному ремонту, приобретению оборудования и предметовдлительного пользования.
Размещение государственных контрактовпроизводилось по результатам открытых конкурсов на закупку товаров, работ иуслуг.
Главным итогом реализации социальныхпрограмм, направленных на улучшение условий проживания престарелых граждан иинвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социальногообслуживания населения, помимо количественного увеличения мест для проживания,поднятия качественного уровня проживания, является повышение морального духа увоспитанников домов-интернатов и обслуживающего персонала, которые ощущаютнепосредственное внимание и заботу со стороны Правления Пенсионного фондаРоссийской Федерации.
Таблица 2.2. Оказание адресной социальнойпомощи неработающим пенсионерам и инвалидам, тыс. руб.Мероприятия 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 ИТОГО 4880,90 7555,20 2819,30 3545,90 9624,00 9413,30 29594,38 23912,7 Оказание единовременной материальной помощи в связи с празднованием Дня пожилого человека 11,00 489,50 730,00 1343,20 2281,40 3201,03 1900,00 3077,1 Финансирование материальной помощи участникам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941–45 гг. в связи с празднованием Дня Победы 1134,00 2029,50 443,00 548,40 1288,60 1500,00 23965,50 9398,24 Оказание единовременной материальной помощи в связи с Днем инвалида 69,00 280,00 98,80 100,00 400,00 1000,00 1100,00 2000,0 Материальная помощь семьям погибших сотрудников МВД 370,00 1101,50 750,00 124,00 0,00 0,00 Финансирование путевок в санаторий для нуждающихся в лечении пенсионеров 1758,90 2411,70 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Подписка для пожилых на газету «Достоинство» 173,40 266,10 310,00 469,70 580,00 771,00 0,00 Оказание адресной материальной помощи нуждающимся пенсионерам 701,60 1708,40 136,00 334,60 4150,00 1620,07 2628,88 9437,31 На оказание помощи малоимущим пенсионерам, на оплату проезда к месту отдыха и лечения 1033,00 0,00 0,00 0,00 800,00 2092,20 0,00
Всего на оказание адресной социальнойпомощи малоимущим неработающим пенсионерам и инвалидам направлено 91,3 млн. рублей.
На финансирование расходов на социальныепрограммы в 2007 году, на основании статьи 18 Федерального закона от 28.12.2004№184-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»,государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда утвержден лимитрасходов в общей сумме 59956,44 тыс. рублей, в том числе:
-          на укреплениематериально-технической базы учреждений социального обслуживания населения –25362,06 тыс. рублей;
-          на оказание адреснойсоциальной помощи неработающим пенсионерам – 34594,38 тыс. рублей, в том числедополнительно выделенные средства по обращению в ПФР депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации Клюкина А.Н., Ашлапова Н.И.и Исакова И.А. в сумме 5 000 тыс. рублей.
В соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.04.06 №217 «Об утверждении Правил финансированияв 2008 году расходов на социальные программы, включая оказание адреснойсоциальной помощи неработающим пенсионерам, и на проведение мероприятий поликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий за счетсредств Пенсионного фонда Российской Федерации», за счет средств Пенсионногофонда Российской Федерации, в 2008 году городу выделены лимиты в размере 47506,01тыс. руб., в том числе:
-       23912,65 тыс. руб. наоказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам;
-       23593,36 тыс. руб. наукрепление материально-технической базы государственных и муниципальныхстационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения.
Общие итоги реализации социальных программв г. Павловский Посад представлены в следующих таблицах:
Таблица 2.3. Общие итоги реализациисоциальных программ в г. Павловский ПосадНаименование статьи затрат 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Всего – укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания 68,7 66,1 50,4 47,4 15,1 25,4 23,6 296,6 – оказание адресной социальной помощи 7,6 2,8 2,8 9,5 9,1 34,6 23,9 90,3 – медицинское страхование неработающих пенсионеров 0,0 0,0 0,0 87,7 228,7 143,3 459,7 ИТОГО 76,3 68,9 53,2 144,6 252,9 203,3 47,5 846,6
Таблица 2.4. Медицинские социальныепрограммы в г. Павловский ПосадНаименование операции Количество операций 2007 2008 ВСЕГО Установка кардиостимулятора 64 83 147 Имплантация искусственной оптической линзы 291 1808 2099 Эндопротезирование тазобедренного сустава 7 18 25 Небулайзерная терапия 140 1395 1535

2.2 Анализ организации социальногообеспечения в г. Павловский Посад
По итогам работы в рамках Программыреформирования финансов комитетом по труду и социальной защите населенияМосковской области принятыприказы:
·          «Об основных направлениях политики всфере труда и социальной защиты населения Московской области на 2006–2008годы»;
·          «О целевых показателях в сфере труда исоциальной защиты населения на 2006–2008 годы»;
·          «Об утверждении базовых и целевыхзначений показателей в сфере труда и социальной защиты населения Московскойобласти на 2006–2008 годы».
Приоритетными целями комитета по труду и социальной защите населения,направленными на укрепление социального здоровья населения Московской областиявляются:
·          Снижение доли безнадзорных детей;
·          Снижение доли детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями с девиантной адаптацией;
·          Снижение доли инвалидов с девиантнойадаптацией;
·          Снижение доли пожилых людей сдевиантной адаптацией;
·          Снижение уровня бедности срединетрудоспособного населения и семей с детьми;
·          Снижение уровня производственноготравматизма.
Под девиантной адаптацией мы понимаемадаптацию с отклонениями от нормы. Таким образом, деятельность социальных службнаправлена на снижение адаптации человека с отклонениями от нормы, имаксимально возможное устранение отклонений от нормы.
Каждая из вышеперечисленных целей неявляется полностью целью только системы социальной защиты населения. Таксложилось, что социальная защита стоит на пересечении многих отраслей. Побольшому счету все эти проблемы межведомственные, и не только. Например,проблема безнадзорности детей не зависит напрямую от деятельности органов иучреждений социальной защиты населения. Здесь много социально-экономическихфакторов. Это и отношения в семье, уровень ее доходов, и многое другое. Илиуровень бедности населения – это, прежде всего, уровень экономического развитиярегиона.
Поэтому в дальнейшем, при определенииконкретных направлений своей деятельности, мы ориентировались именно на своиполномочия – по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения.
С другой стороны определенные намиприоритетные цели отрасли охватывают все направления деятельности. С этой точкизрения разработанные нами в рамках Программы реформирования региональныхфинансов цели, тактические задачи, направления деятельности являютсяпрограммным документом на среднесрочную перспективу.
И в реализации указанных целей наряду скомитетом по труду и социальной защите населения Московской области инаходящимися в его ведении государственными стационарными учреждениямисоциального обслуживания, участвуют органы местного самоуправления муниципальныхобразований, наделенные отдельными государственными полномочиями в сфересоциальной защиты населения.
Кроме того, при определении приоритетныхцелей мы руководствовались такими критериями, как измеримость и реальность.
При определении подцелей для решенияпоставленных задач мы разделили всю свою деятельность на три уровня:
·          Профилактика
·          Реабилитация
·          Уход.
Под профилактикой мы понимаем комплексмероприятий, направленный на сохранение у клиентов имеющегося уровня адаптации,т.е. неухудшение его состояния.
Под реабилитацией – восстановлениеутраченного уровня адаптации.
Под уходом – предоставление социальных услуг в целях поддержания уровняадаптации у тех клиентов, которые нуждаются в социальных услугах постоянно.
www.lenobl.ru/Pictures/big2889351152432.jpgЦель 1. Снижение доли безнадзорных детей
В сфере социальной защиты населенияМосковской области функционируют 24 социально-реабилитационных учреждения иотделения для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В структуре учреждений работают социальныеприюты, отделения профилактики безнадзорности и наркомании, открытые приемные,телефоны доверия, кризисные отделения, трудовые и творческие мастерские.
В 2008 году комплексную социальную реабилитацию прошли 2680 несовершеннолетних.Ежегодно учреждениями осуществляется социальный патронаж около 6 тысяч семей,находящихся в трудной жизненной ситуации, где проживает 8,5 тысяч детей.
www.lenobl.ru/Pictures/big929951152563.jpgВ работе специализированных учреждений длянесовершеннолетних получили распространение проведение месячников «Семья»,участие совместно с другими субъектами профилактики безнадзорности в операциях«Подросток», «Допинг», проведение выездов комплексных бригад в волости дляоказания помощи несовершеннолетним и их семьям.
Однако статистика свидетельствует осоциальном неблагополучии семьи, приводящем к детской безнадзорности. В 2008году уровень брачности в Московской области был на 8 процентов ниже, аразводимости – на 20 процентов выше среднероссийских показателей. Каждый третийребенок рождается вне брака.
На учете в органах социальной защитынаселения состоит 107,5 тысяч семей с детьми, находящихся в трудной жизненнойситуации, из них 5,3 тысяч многодетных, 20,9 тысяч разведенных, 19,9 тысячодиноких матерей.
За 2008 год несовершеннолетними совершено1455 правонарушений. На учете в комиссии по делам несовершеннолетних состоитоколо 5,3 тысяч подростков.
Главным направлением деятельностикомитета по снижению доли безнадзорных детей является повышениеэффективности мероприятий по профилактике безнадзорности несовершеннолетних исемейного неблагополучия.
В этой связи комитет совместно с органамисоциальной защиты населения муниципальных образований, специализированнымиучреждениями для несовершеннолетних планирует работу по:
·          увеличению досуговой занятостинесовершеннолетних из групп риска;
·          открытию дополнительных группсоциальной реабилитации дневного пребывания,
·          усилению межведомственноговзаимодействия с субъектами профилактики безнадзорности по выявлениюбезнадзорных детей, формированию единой информационной базы данных о семьях инесовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
·          созданию системы работы с семьей,внедрению новых форм социального обслуживания семей с детьми, направленных напрофилактику семейного неблагополучия и пропаганду здоровой семьи;
·          привлечению общественных структур иволонтерского движения к мерам по профилактике безнадзорностинесовершеннолетних.
Важным направлением деятельности комитетапо снижению доли безнадзорных детей является повышение эффективностиреабилитационных мероприятий с безнадзорными детьми.
За 2008 год в социально-реабилитационныхцентрах для несовершеннолетних прошли социальную реабилитацию около 2,5 тысячдетей и подростков. Результатом проведенной учреждениями работы возвращение вбиологическую семью 52,5 процентов подростков, прошедших социальнуюреабилитацию, сняты с профилактического учета 1176 семей. 235 воспитанниковсоциальных приютов проживают в семейных воспитательных группах.
Для повышения эффективностиреабилитационных мероприятий с безнадзорными детьми, комитет совместно сорганами и учреждениями социальной защиты населения планирует:
·          повысить эффективность использованияимеющейся материально-технической базы специализированных учреждений длянесовершеннолетних;
·          организовать предоставление социальныхуслуг несовершеннолетним в зависимости от степени их адаптации;
·          разработать и внедрить эффективныеформы работы с детьми разных возрастных групп;
·          разработать систему мер по эффективномуиспользованию кадровых ресурсов специализированных учреждений длянесовершеннолетних счет оптимального использования рабочего времени персонала;
·          развивать систему организацииустройства детей на временное воспитание в семью;
·          разработать систему работы сродителями, в том числе через организацию заключения социальными службамисоциального контракта с семьями с детьми, находящимися в социально опасномположении.
www.lenobl.ru/Pictures/big795841152811.jpgРезультатом проведенной работы в 2008 году должно стать:
·          ежегодное снижение на 0,1% долибезнадзорных детей в общей численности детей, повышение на 0,3% охватапрофилактическими мероприятиями несовершеннолетних детей;
·          ежегодное повышение на 1,0% охватапрофилактическими мероприятиями семей, находящихся в трудной жизненнойситуации;
·          ежегодное увеличение на 2 процента долисемей с детьми, выполнившими условия социального контракта с социальнойслужбой.
Цель 2. Снижение доли детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями с девиантной адаптацией
В Московской области проживает 4411детей-инвалидов. На решение проблем детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями с девиантной адаптацией направлена деятельность 7 центров и 12отделений реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями.
В 2008 году в реабилитационныхсоциозащитных учреждениях получили необходимый комплекс реабилитационныхмероприятий 7,5 тысяч детей в возрасте от 0 до 18 лет. Оказано более 260 тысячреабилитационных услуг. В результате проведенной работы у половины детей сограниченными возможностями, посещающих реабилитационные учреждения, отмеченаположительная динамика в состоянии здоровья, у 13 процентов снята инвалидность.
Практически во всех социозащитных реабилитационныхучреждениях имеются трудовые и творческие мастерские, оснащенные швейным,ткацким, столярным и иным оборудованием, обеспечивающим социально-трудовуюреабилитацию детей-инвалидов. В результате 85 процентов детей-инвалидовполучили первичные трудовые навыки, приобщились к творческой деятельности.
Вместе с тем в центрах реабилитации детейи подростков с ограниченными возможностями не получили развития технологииоказания социальной помощи семьям с детьми-инвалидами на дому, выездные формы,что особенно актуально для проживающих в сельской местности.
Основным направлением деятельностикомитета по снижению доли детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямис девиантной адаптацией повышение эффективности социальной реабилитациидетей-инвалидов, повышение качества услуг, эффективности использованиябюджетных средств на эти цели.
Комитет совместно с муниципальнымиорганами социальной защиты населения, реабилитационными социозащитнымиучреждениями планирует:
·          повысить эффективность использованияимеющейся материально-технической базы реабилитационных учреждений;
·          внедрить эффективные технологииреабилитации детей-инвалидов;
·          разработать систему мер по эффективномуиспользованию кадровых ресурсов реабилитационных учреждений за счет оптимальногоиспользования рабочего времени персонала;
·          продолжить работу по организациидосуговой занятости детей-инвалидов;
·          укрепить взаимодействие с учреждениями здравоохраненияи образования по раннему выявлению детей с отклонениями в развитии;
·          создать и обеспечить актуальностькомпьютерной базы данных о потребностях в социальном обслуживаниидетей-инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов.
Другим направлением деятельностикомитета в достижении данной цели является повышение эффективности работы с родителямидетей-инвалидов.
В этой связи комитет совместно с органамии учреждениями социальной защиты населения муниципальных образований планирует:
·          организовать обучение родителейдетей-инвалидов методам реабилитации;
·          привлечь общественные организации иволонтерское движение в работу по обучению родителей детей-инвалидов методамреабилитации и оказанию психологической поддержки, передачу опыта реабилитациии ухода за детьми-инвалидами.
www.lenobl.ru/Pictures/big4994115211.jpgРезультатом этой работы должно стать:
·          ежегодное повышение на 1,0% охватасоциальной реабилитацией детей-инвалидов, имеющих рекомендации индивидуальнойпрограммы реабилитации ребенка-инвалида по социальной реабилитации;
·          ежегодный рост на 5,0% долидетей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительныерезультаты в социальной адаптации, в общей численности детей-инвалидов,прошедших социальную реабилитацию;
·          ежегодное повышение на 5,0% долиродителей детей-инвалидов, обученных методам реабилитации детей-инвалидов вобщей численности родителей детей-инвалидов.
Цель 3. Снижение доли инвалидов сдевиантной адаптацией
В Московской области социальнаяреабилитация инвалидов, имеющих девиантную адаптацию, осуществляется 19социально-реабилитационными отделениями центров социального обслуживанияграждан пожилого возраста и инвалидов и 7 психоневрологическими интернатами.
В 2008 году услугамисоциально-реабилитационных отделений воспользовались более 2,0 тысяч инвалидов,имеющих индивидуальные программы реабилитации инвалидов; 2,5 тысячи инвалидовполучили социально-реабилитационные услуги в психоневрологических интернатах.
В социозащитных реабилитационныхучреждениях и отделениях успешно ведется обучение инвалидов методамсамообслуживания, использованию вспомогательных средств, овладению трудовыминавыками, оказывается психологическая поддержка, внедряются новые формыреабилитации.
В психоневрологических интернатахрасширяются возможности трудовых мастерских, вводятся дополнительные рабочиеместа, расширяется перечень видов работ.
По результатам деятельности по социальнойреабилитации в 2008 году почти 80 процентов инвалидов, посещавшихсоциально-реабилитационные отделения центров социального обслуживания,восстановили навыки самообслуживания, 42 процента были трудоустроены напредприятия. На 1,5% повысилась занятость проживающих в психоневрологическихинтернатах и составила по итогам 2007 года 1120 человек.
Вместе с тем, в организации социальнойреабилитации инвалидов имеются нерешенные проблемы. Медленно идет разработкатехнологий социальной реабилитации инвалидов по видам заболеваний, обучениюинвалидов навыкам самостоятельного проживания и самообслуживания. Мала долямолодых инвалидов, проходящих реабилитацию в социально-реабилитационныхотделениях центров.
Остается неудовлетворительной работа ПНИпо внедрению индивидуальной программы реабилитации для инвалидов. Разработанныепрограммы не учитывают индивидуальных особенностей инвалида. В домах-интернатахнедостаточна работа с инвалидами молодого возраста по привитию им навыковсоциальной адаптации, организации досуга.
Практически отсутствует работа сродственниками инвалидов. Серьезной проблемой остается создание безбарьернойсреды жизнедеятельности этой категории граждан.
Основным направлением деятельностикомитета по снижению доли инвалидов с девиантной адаптацией является повышениеэффективности мероприятий по социальной реабилитации инвалидов.
Комитет совместно с органами иучреждениями социальной защиты населения муниципальных образований планирует:
·          повысить эффективность использованияреабилитационных ресурсов учреждений социального обслуживания;
·          внедрить эффективные технологиисоциальной реабилитации инвалидов, в том числе с использованием техническихсредств реабилитации;
·          разработать систему мер по эффективномуиспользованию кадровых ресурсов реабилитационных учреждений за счетоптимального использования рабочего времени персонала;
·          привлечь общественные организации иволонтерское движение в работу по реабилитации инвалидов;
·          провести мониторинг изученияпотребностей инвалидов в реабилитационных услугах;
·          сформировать и обеспечить актуальностькомпьютерной базы данных о потребностях инвалидов в социальной реабилитации;
·          продолжить работу по организациидосуговой занятости инвалидов;
·          развивать дневные формы социальнойреабилитации инвалидов в учреждениях социального обслуживания;
·          организовать работу с семьей инвалидапо восстановлению его социального статуса;
·          разработать нормативные правовыедокументы, регламентирующие механизмы создания специальных рабочих мест дляинвалидов, воздействия на работодателей по выполнению квот.
Ведущим направлением деятельностикомитета по достижению этой цели является повышение эффективности услуг поуходу за инвалидами.
Для реализации этого направления комитетсовместно с органами и учреждениями социальной защиты населения планирует:
·          разработать и внедрить критериизачисления клиентов в учреждения социального обслуживания;
·          внедрить индивидуальные планыобслуживания клиентов при организации ухода;
·          разработать программу обеспечениясоциальных служб средствами ухода и техническими средствами реабилитации.
www.lenobl.ru/Pictures/big71642111521234.jpgРезультатом проводимой работы должно стать:
·          ежегодное увеличение на 0,1 процентадоли инвалидов, имеющих рекомендации ИПР по социальной реабилитации и прошедшихсоциальную реабилитацию;
·          ежегодное повышение на 0,5% долиинвалидов, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительные результатыв социальной адаптации;
·          ежегодное увеличение на 1 процентохвата инвалидов социально значимыми мероприятиями;
·          ежегодное увеличение на 0,1 процентадоли инвалидов, получивших услуги по уходу от общего числа инвалидов,нуждающихся в уходе;
·          ежегодное увеличение на 5 процентовдоли предприятий, которым установлена квота на выделение рабочих мест длятрудоустройства инвалидов.
Цель 4. Снижение доли пожилых людей сдевиантной адаптацией
На снижение доли пожилых людей сдевиантной адаптацией направлена деятельность 6 государственных стационарных учреждений– домов-интернатов для престарелых общего типа и 21 муниципального центрасоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
В 2008 году в домах-интернатах проживало2357 престарелых, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию.Услугами центров социального обслуживания воспользовались 14810 пожилых людей,частично утративших способность к самообслуживанию.
В муниципальных учреждениях социальногообслуживания пожилых людей и инвалидов внедряются современные приемыиспользования методов эргономики и гигиены при оказании услуг по уходу затяжелыми больными. По-прежнему остается востребованным социальное обслуживаниена дому. Широкое развитие получили клубные формы работы. Продолжает развиватьсясистема платного социального обслуживания.
Организация лечебного процесса вдомах-интернатах строится на основе индивидуального плана лечения, включающегоперсональный подбор лекарственной терапии, предоставления услуг лечебнойфизкультуры, массажа, физиотерапии, психологической разгрузки с применениемновейших методик.
Принятые меры позволили снизить на 20%число обострений хронических заболеваний, на 30% число госпитализаций впсихиатрические стационары из психоневрологических интернатов. Показатель летальностистабилизировался и составляет 98,5 на 1000 проживающих. Сохраняется стабильноеположение в отношении инфекционных заболеваний.
Вместе с тем остается низким охват пожилыхлюдей профилактическими мероприятиями, направленными на снижение доли пожилыхлюдей с девиантной адаптацией. Государственный сектор социального обслуживания остаетсядоминирующим, медленно внедряются рыночные механизмы в сферу оказаниясоциальных услуг.
Финансирование из средств областногобюджета социального обслуживания на селе не окупает фактически сложившихсязатрат на предоставление социальных услуг на селе, что привело к снижениюохвата социальным обслуживанием пожилых людей, проживающих в сельскойместности.
Главным направлением деятельностикомитета по реализации указанной цели является повышение эффективностимероприятий по профилактике девиантной адаптации пожилых людей.
Для реализации этого направления комитетсовместно с муниципальными органами и учреждениями социальной защиты населенияпланирует:
·          провести мониторинг изученияпотребностей пожилых людей в социальном обслуживании;
·          сформировать и поддерживать вактуальном состоянии единую областную компьютерную базу данных о потребностяхпожилых людей в социальном обслуживании и вести учет оказываемых услуг;
·          развивать организационные формы поддержаниясоциальной активности пожилых людей.
·          привлечь общественные организации иволонтерское движение к организации досуговой деятельности пожилых людей;
·          организовать услуги срочногосоциального обслуживания.
Ведущим направлением деятельностикомитета повышение эффективности мероприятий по реабилитации пожилых людей сдевиантной адаптацией, осуществляемых в учреждениях социального обслуживания.
Для этой цели комитет планирует:
·          повысить эффективность использованияреабилитационных ресурсов учреждений социального обслуживания;
·          внедрить инновационные реабилитационныетехнологии в работу с пожилыми людьми;
·          разработать систему мер по эффективномуиспользованию кадровых ресурсов реабилитационных учреждений за счетоптимального использования рабочего времени персонала.
Важным направлением деятельностиявляется повышение эффективности услуг по уходу за пожилыми людьми с девиантнойадаптацией.
Для реализации данного направления комитетпланирует:
·          повысить эффективность использованияформ организации ухода;
·          внедрить дифференцированный уход постепени утраты способности клиентов к самообслуживанию;
·          организовать обучение родственниковприемам ухода за пожилыми людьми;
·          внедрить индивидуальные планыобслуживания клиентов, разработка и внедрение альтернативных форм ухода,повышение обеспеченности социальных служб средствами, облегчающими уход.
www.lenobl.ru/Pictures/big96958611521586.jpgРезультатом проводимой работы должно стать:
·          ежегодное повышение на 0,5% охватапрофилактическими мероприятиями пожилых людей, от общей численности пожилыхлюдей;
·          ежегодное снижение на 0,1% доли пожилыхлюдей, прошедших реабилитацию и нуждающихся в стационарном уходе, в общейчисленности пожилых людей, прошедших реабилитацию;
·          ежегодное повышение на 0,1% охватасоциальным обслуживанием пожилых людей, нуждающихся в социальном обслуживании,от общей численности пожилых людей, нуждающихся в социальном обслуживании.
Цель 5. Снижение уровня бедности срединетрудоспособного населения и семей с детьми
По данным выборочного обследования 2690домохозяйств области, проведенного в 2008 году в рамках российско-британскойпрограммы СПРИЛО, к бедным отнесены 19,2% домохозяйств или 23,5% населения области.
Наиболее массовой группой бедногонаселения являются семьи с детьми – 56,3% от общего числа бедных семей.
Практически каждая вторая семья с 2 иболее детьми попадает в число бедных. Около 45% среди бедных семей с детьми приходитсяна традиционно уязвимую группу – неполные семьи. Семьи пенсионеров составляютоколо 10% от общей численности бедных.
Сложившаяся в Московской области системасоциальных выплат направлена на снижение уровня бедности среди отдельныхкатегорий нетрудоспособных граждан и семей с детьми и представляет собой:
·          социальные выплаты отдельным категориямграждан, осуществляемых в рамках федерального и регионального законодательства;
·          социальные выплаты малоимущим гражданами семьям с детьми в соответствии с региональным законодательством.
Важным направлением деятельностикомитета является совершенствование механизма предоставления социальных выплатотдельным категориям граждан.
Комитет совместно с органами социальнойзащиты населения муниципальных образований планирует:
·          продолжить работу по предоставлениюсоциальных выплат отдельным категориям населения в соответствии сзаконодательством;
·          обеспечить адресность предоставлениясоциальных выплат;
·          принять меры по оптимальной организациипредоставления социальных выплат.
Ведущим направлением деятельностикомитета, органов социальной защиты населения муниципальных образованийявляется предоставление отдельным категориям нетрудоспособного населения исемей с детьми социальных выплат, направленных на снижение уровня бедности.
В этой связи комитет совместно с органамисоциальной защиты населения муниципальных образований планирует:
·          принять меры по увеличению размеровежемесячных пособий на детей;
·          принять меры по социальной поддержкемногодетных семей в Московской области, предусматривающей выплату ежемесячныхденежных компенсаций в размере 30-процентной скидки на оплату услуг ЖКХ, оплатупроезда школьников на транспорте, ежегодные разовые денежные компенсации наприобретение одежды для школьников к новому учебному году;
·          ввести доплаты к пенсиям до величиныпрожиточного минимума малоимущим пенсионерам в возрасте 70 лет и старше.
www.lenobl.ru/Pictures/big532611521862.jpgРезультатом проводимой работы должно стать:
·          ежегодное увеличение на 0,1% долиотдельных категорий граждан, получающих меры социальной поддержки, в общейчисленности отдельных категорий граждан, имеющих на них право;
·          ежегодное увеличение на 2,0% долинетрудоспособных граждан и детей, проживающих в семьях, получивших социальныевыплаты, направленные на снижение уровня бедности, в общей численностинаселения со среднедушевыми доходами ниже величины прожиточного минимума.
Цель 6. Снижение уровняпроизводственного травматизма
Вопросы организации и управления охранойтруда решаются комитетом в тесном взаимодействии со сторонами социальногопартнерства, органами государственной власти и местного самоуправления,органами надзора и контроля в сфере охраны труда, Фондом социальногострахования.
Результатом совместной работы стало уменьшение в 2005 году числа несчастныхслучаев на производстве на 15% и количества впервые выявленных профессиональныхзаболеваний – на 16%.
Снижению производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости способствует деятельность областной имуниципальных межведомственных комиссий по охране труда, проведение совместныхсеминаров-совещаний с комитетами ТЭК и жилищно-коммунального хозяйства, поразвитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка.
Повышению социальных гарантий работникам служит дальнейшее развитие социальногопартнерства в сфере труда. На 1 января 2008 года в области действует 1335коллективных договоров и 62 соглашения регионального и территориального уровня.
В 2008 году впервые заключили коллективныедоговоры 113 организаций. Охват коллективно-договорным регулированием возрос на2,9 тысячи человек и составил 44,5% работающих в регионе.
Важное место в профилактикепроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости занимаетобучение кадров. В 2007 году в областных учебных центрах прошли обучение ипроверку знаний за счет средств работодателей более 4 тысяч руководителей испециалистов и 2400 человек отдельных категорий застрахованных – за счетсредств Фонда социального страхования. В рамках региональных целевых программ«Улучшение условий и охраны труда на территории Московской области», «Развитиеи поддержка малого предпринимательства в Московской области» в 2007 году былообучено 250 руководителей и специалистов бюджетной сферы и руководителейорганизаций малого предпринимательства.
На 240 предприятиях области проведенагосударственная экспертиза условий труда, в том числе – по 136 проектамстроительства и реконструкции производственных объектов.
Вместе с тем, в 2008 году уровеньпроизводственного травматизма кардинально не улучшен.
Численность работников, погибших напроизводстве, осталась на уровне 2006 года и составила 56 человек. Основнымипричинами гибели людей явились: неудовлетворительная организация производстваработ, использование устаревшего или неисправного оборудования, необученностьперсонала по охране труда, отсутствие средств индивидуальной защиты, нарушениятрудовой и производственной дисциплины.
Из-за грубых нарушений законодательства обохране труда в 2008 году была приостановлена работа 1161 единицытехнологического оборудования, 716 человек были привлечены к административнойответственности.
Первоочередными направлениямидеятельности комитета по снижению уровня производственного травматизмаявляется содействие улучшению организации производства работ на предприятиях,совершенствование системы обучения по охране труда работников организаций.
В этой связи в 2008–2010 годах комитетпланирует:
·          организовать мониторинг состоянияусловий и охраны труда на предприятиях;
·          провести комплексную оценку причинтравматизма на предприятиях;
·          обеспечить формирование и поддержание вактуальном состоянии базы данных о предприятиях с высоким уровнем травматизма;
·          продолжить осуществление контроля зазаменой устаревшего производственного оборудования на предприятиях;
·          осуществлять государственную экспертизуусловий труда проектов реконструкции и технического перевооруженияпроизводственных объектов;
·          осуществлять информационную поддержкуобеспечения работников средствами индивидуальной защиты;
·          содействовать повышению эффективностиадминистративного и общественного контроля на предприятиях;
·          совершенствовать межведомственноевзаимодействие с государственной инспекцией охраны труда, Фондом социальногострахования, Роспотребнадзором, объединениями работодателей, профсоюзами ввопросах охраны труда;
·          содействовать увеличению охватаработающего населения коллективно-договорным регулированием социально-трудовыхотношений;
·          принять меры по повышению эффективностиобучения по охране труда работников организаций.
www.lenobl.ru/Pictures/big9362911522399.jpgРезультатом проводимой работы в 2008–2010 годах должностать:
·          ежегодное снижение на 0,02относительных единицы коэффициента частоты несчастных случаев на производстве;
·          ежегодное повышение на 0,2% долиработающего населения, охваченного коллективно-договорным регулированиемсоциально-трудовых отношений, в общей численности работающего населения.
Одновременно с приоритетными целямидеятельности органов и учреждений социальной защиты населения, направленными наулучшение социального здоровья, комитетом определены цели, касающиесясистемы управления в сфере социальной защиты населения. Это:
·          Формирование и развитие системыуправления финансами;
·          Формирование и развитие системыуправления объемами и видами оказываемых социальных услуг;
·          Формирование и развитие системыуправления качеством оказываемых социальных услуг; Совершенствование системыорганизации социальных выплат;
·          Совершенствование системы управленияперсоналом;
·          Совершенствование системы управленияматериально-техническим обеспечением учреждений социального обслуживаниянаселения;
·          Создание системы информированиянаселения о мерах социальной поддержки и предоставляемых социальных услугах.
Мероприятия по достижению этих целейдолжны лечь в основу планов деятельности комитета по труду и социальной защитынаселения.
2.3 Положительные иотрицательные стороны социального обеспечения
Международная практика доказала успешностьбюджетирования, ориентированного на результаты, и комплексного среднесрочногопланирования расходов как двух основных концептуальных и практических подходовк повышению эффективности бюджетных расходов. Для России интересен опытВеликобритании, страны с одним из самых высоких в мире уровней централизациигосударственных финансов, что является одним из ключевых факторов, определяющихконкурентоспособность экономики этой страны.
Что касается России, то существует многобелых пятен при внедрении программно-целевого метода управления. С однойстороны, страна пытается перейти на бюджет, ориентированный на результат, тоесть уйти от сметно-расходного принципа формирования основного экономическогозакона страны, заставить все федеральные органы государственной властисформулировать цели, выработать критерии, индикаторы оценки результативностирасходов на примере реализации федеральных целевых программ и программ развитиярегионов. Параллельно идет другая работа, связанная с разработкой ведомственныхцелевых программ, эффективность реализации которых предстоит оценить в будущем.
Несомненно, направленность государственнойполитики на достижение конкретных целей и результатов обуславливает повышениероли программно-целевых методов.
Именно такие методы управления применяютсяи в странах Европейского Союза, и в США, и в Японии для решения стратегическихзадач развития, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достиженияконкретных целей. Так, в США примерно 50% государственных расходовосуществляется по программно-целевому методу, во Франции – до 80%.
Однако в силу объективных обстоятельствэтот инструмент в Российской Федерации в последнее десятилетие был недостаточноэффективен.
В частности, в 2004 г. 53 федеральныецелевые программы были профинансированы на 97,7% законодательно утвержденныхгодовых назначений, а кассовое исполнение составило 97,4% этих назначений.
Существенным недостатком бюджетного финансированияфедеральных целевых программ является позднее заключение договоров иперечисление бюджетных средств.
Финансирование значительного количествапрограмм начинается во II квартале, при этом в IV – финансируется до 70%годовых бюджетных назначений. По результатам проверок Счетной палатой РФустановлено, что в 2008 г. по отдельным программам неиспользованныеостатки объемов финансирования, полученного из федерального бюджета, посостоянию на 1 января 2009 г. составили значительные объемы, что являетсянеэффективным использованием средств.
На 2008 г. было предусмотренофинансирование 50 федеральных целевых программ в объеме 363 602,0 млн. руб. Приэтом, только 8 из 40 утвержденных программ, предусмотренных к финансированию засчет средств федерального бюджета, соответствовали программно-целевому методу исодержали количественные показатели и индикаторы, позволяющие дать оценкуэкономической и социальной эффективности их реализации.
Анализ указанных программ показал, что побольшинству из них объемы финансирования, включенные в федеральный бюджет на2008 г., ниже утвержденных паспортами программ и пересчитанных в ценах 2008 г.
В то же время, анализ финансирования иреализации федеральных целевых программ за ряд лет показал, что главнойпричиной, снижающей эффективность ФЦП, является утверждение федеральнымизаконами о федеральном бюджете на очередной финансовый год объемов ихфинансирования ниже утвержденных паспортами программ.
Так, по 13 программам из 27предусмотренные объемы финансирования НИОКР на 2008 г. ниже паспортныхзначений на 1848,8 млн. руб., в том числе по программе «Национальнаятехнологическая база» – на 337,6 млн. руб., или на 19,3%.
Программы утверждаются постановлениемПравительства РФ, а ее реализация осуществляется за счет средств федеральногобюджета, привлекаемых для этих программ внебюджетных средств, а также средствбюджетов регионов и местных бюджетов.
В целях согласованности и комплексностирешения государственных, отраслевых и региональных задач программныемероприятия той или иной программы должны быть согласованны по очередности ихпроведения с проектируемыми объемами финансирования. На практике это редковыполняется. Самое главное – мероприятия программ не должны дублироваться.
Заказчиками программ допускаетсянеэффективное и нецелевое использование выделенных бюджетных средств. Из года вгод остается неснижаемым объем дебиторской задолженности.
Использование средств федерального бюджетаосуществляется с нарушением статей 71, 72 и 80 Бюджетного кодекса РФ,предусматривающих порядок закупки товаров, работ и услуг для государственныхнужд бюджетными учреждениями и выделение средств федерального бюджетаюридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарнымипредприятиями.
Анализ формулирования тактических задач иформирования ВЦП показывает, что не для всех тактических задач, обеспечивающихдостижение поставленных стратегических целей, указанные программы разработаны.
Так, из предусмотренных МинпромэнергоРоссии 15 тактических задач, ведомственные целевые программы обеспечиваютрешение только 8. Не разработаны программы для решения тактических задач вобласти технического регулирования, содействия внедрению энергосберегающихтехнологий, повышения пропускной способности инфраструктурных мощностейтопливно-энергетического комплекса и т.д.
Недостатком всех ВЦП Минпромэнерго Россииявляется отсутствие количественных значений оценочных и целевых показателей,что не позволяет реализовать принцип бюджетирования, ориентированного нарезультат. Например, в докладах Минэкономразвития России, ФАС России,Минрегионы России не представлены количественные значения оценочных показателейиз-за отсутствия в настоящее время методик их расчетов.
Существенным недостатком многихфедеральных целевых программ является отсутствие четко определенных целей иожидаемых результатов, показателей социально-экономической эффективности.Использование в бюджетном процессе ВЦП пока не принесло ожидаемых результатов.Отсутствуют порядок, методика разработки и реализации ВЦП. Кроме того, федеральныецелевые программы не в полной мере сосредоточены на реализации крупномасштабныхинвестиционных, научно-технических и структурных проектов.
Необходимо отметить, что усложняются возможностиконтроля за расходованием бюджетных средств. Укрупняется бюджетнаяклассификация, а, следовательно, в течение года проверить целевой характер иэффективность расходования средств Счетной палате, как органу внешнегофинансового контроля, становится сложно.
В связи с изложенным, на наш взгляд,необходимо наряду с формированием финансовых стимулов для распространенияпрограммно-целевых методов планирования поддерживать заинтересованностьсубъектов бюджетного планирования в инициировании ВЦП.
При этом количество федеральных целевыхпрограмм должно быть существенно сокращено. Однако данный процесс не долженидти по пути включения ликвидируемых программ в качестве подпрограмм воставшиеся.
Большинство действующих ФЦП и ихподпрограмм могут быть преобразованы в ведомственные программы. Оставшиесяфедеральные целевые программы должны быть нацелены на реализациюкрупномасштабных инвестиционных, научно – технических и структурных проектов.
Объем ассигнований, необходимых дляреализации действующих программ, должен быть достаточен для достиженияпланируемых результатов, а сокращение или прекращение выделения ассигнованийдолжно происходить по формализованной процедуре в соответствии с четкими ипрозрачными критериями оценки федеральных целевых программ.
Для приведения действий субъектовбюджетного планирования в соответствие с целями Правительства РФ необходимообеспечить методологическое и технологическое единство процессов разработки,утверждения и реализации ВЦП в субъектах бюджетного планирования.
При этом федеральные целевые программы недолжны рассматриваться в качестве единственно возможной формыпрограммно-целевого бюджетного планирования.
Данный метод в полной мере применим кцелому ряду расходов, планируемых в настоящее время по сметному принципу.Расширение сферы его применения возможно и целесообразно не столько за счетувеличения количества федеральных целевых программ и объемов их финансирования,сколько за счет преобразования сметных расходов, формируемых федеральнымиорганами исполнительной власти, в ведомственные целевые программы, имеющиечеткие цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения.
Исходя из этого, федеральные иведомственные целевые программы должны рассматриваться в качестве двух типовединых по принципу формирования и реализации, но различающихся по содержанию истатусу бюджетных целевых программ.
Согласно законодательству, вопросысоциальной защиты населения являются вопросами совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов РФ и осуществляются за счет средств регионов.
В области принят закон «О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных образований Московской областиотдельными государственными полномочиями Московской области в сфере социальнойзащиты населения».
В 2006 году из областного бюджетанаправлены средства в виде субвенций на их исполнение в объеме 2,7 млрд. рублей.Сформированы органы социальной защиты населения на уровне муниципальных районовдля исполнения государственных полномочий, определена система контроля по ихисполнению.
По состоянию на 01.01.2008 года системасоциальной защиты населения Ленинградской области включает в себя:
·          Комитет по труду и социальной защитенаселения Московской области;
·          Органы социальной защиты населениямуниципальных районов и городского округа;
·          Государственные стационарные учреждениясоциального обслуживания;
·          Муниципальные учреждения социальногообслуживания.
Ежегодно получают различные виды помощиболее 100 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов, около 80 тысяч семей сдетьми.
В рамках реформирования государственнойвласти и местного самоуправления проведена работа по организации работыотрасли в новых условиях.
Проведена большая работа по формированиюнормативной правовой базы для организации социальной защиты населения в новыхусловиях.
В сфере социальной поддержки отдельныхкатегорий населения приняты:
www.lenobl.ru/Pictures/big9143861151999433.jpgОбластные законы:
·          «О социальной поддержке семей, имеющихдетей, в Московской области»;
·          «О государственной социальной помощималоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Московскойобласти»;
·          «О мерах социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан, проживающих в Московской области»;
·          «Об оплате жилья и коммунальных услуг имерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельскойместности», ряд других нормативных документов.
Трем льготным категориям граждан:труженикам тыла, ветеранам труда и жертвам политических репрессий выплачиваютсяежемесячные денежные выплаты в размере 330 рублей. Осуществлен поэтапныйпереход по замене мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услугежемесячными денежными компенсациями областным льготникам и сельскимспециалистам. Комитетом проводится работа по реализации льготных социальныхпроездных билетов отдельным категориям граждан.
Продолжается работа по снижению уровнябедности населения. На эти цели направлено предоставление государственнойсоциальной помощи малоимущим гражданам в виде единовременной денежной илинатуральной помощи, а также выплата ежемесячных пособий на детей, которая врегионе производится дифференцированно в зависимости от категории получателей ивозраста ребенка. Выделение категорий получателей и проведение различныхразмеров и видов выплат является первым этапом реализации цели, в соответствиис которой производится выплата.
В целях улучшения материального положениясемей в Московской области в 2008 году осуществляются выплаты единовременныхпособий при рождении ребенка в размере 6000 руб.
В целом ежегодно установленныезаконодательством меры социальной поддержки отдельных категорий граждан оказываютсяболее, чем 800 тысячам человек.
www.lenobl.ru/Pictures/big9863371151999677.jpgВ сфере социального обслуживания населения приняты:
Областные законы:
·          «О социальном обслуживании населения в Московскойобласти»;
·          «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области отдельнымигосударственными полномочиями в сфере социальной защиты населения»;
·          «О стандартах социального обслуживаниянаселения в Московской области».
www.lenobl.ru/Pictures/big736571151999738.jpgПостановления Правительства Московской области:
·          «Об утверждении Перечня гарантированныхсоциальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальнымиучреждениями социального обслуживания Московской области»;
·          «Об утверждении тарифов на социальноеобслуживание и стоимости гарантированных социальных услуг, предоставляемыхгосударственной системой социальных служб Московской области»;
·          «Об утверждении Положения о порядке иусловиях предоставления социального обслуживания гражданам пожилого возраста иинвалидам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации,государственными полустационарными учреждениями социального обслуживания Московскойобласти»;
·          «Об утверждении Положения о порядке иусловиях предоставления социального обслуживания несовершеннолетним детям исемьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, учреждениямисоциального обслуживания населения Московской области».
Приказы КТСЗН о нормативах финансирования лекарственных средств для оказаниядоврачебной помощи, нормы питания, обеспечения мягким инвентарем, одеждой,обувью клиентов социальных служб, нормы выдачи специальной одежды, обуви,инвентаря работникам учреждений социального обслуживания.
Проведена оптимизация деятельностисоциозащитных учреждений, главной целью которой было найти резервы в работе,эффективно использовать выделенные бюджетные ассигнования, снизить стоимостьобслуживания без ухудшения его качества и объемов.
Основными направлениями оптимизациибыли:
·          создание комплексных центровсоциального обслуживания, что дало возможность сократить расходы на содержаниеаппарата и самого учреждения в целом, дало возможность рационально использоватьпрофессиональный потенциал специалистов, особенно узкого профиля.
·          уменьшение расходов на обслуживаниеодного клиента путем сокращения максимальной продолжительности пребывания:
o    для граждан пожилого возраста иинвалидов на стационарных отделениях и отделениях социальной реабилитации с 6до 2 месяцев, на отделениях дневного пребывания с 3 до 1 месяца,
o    для детей и подростков с ограниченнымивозможностями отделениях социальной реабилитации с 12 до 3 месяцев,
o    для несовершеннолетних всоциально-реабилитационных отделениях в условиях дневного пребывания с 6 до 2месяцев,
·          увеличение нагрузки на социальныхработников, обслуживающих на дому граждан пожилого возраста и инвалидов,проживающих в городской местности, с 8 до 10 клиентов; проживающих в сельскойместности – с 4 до 5 клиентов, что сократило стоимость обслуживания одногоклиента на 25 процентов.
·          увеличение нагрузки специалистов посоциальной работе, осуществляющих социальный патронаж семей, проживающих вгородской местности до 80 семей, в сельской местности до 60 семей.
www.lenobl.ru/Pictures/big77271151999966.jpgВ результате проведенной оптимизации количествомуниципальных учреждений сократилось с 52 до 37, штатная численность учрежденийсокращена с 5200,3 до 3005 штатных единиц.
В 2008 году при организации социальногообслуживания был применен новый подход, заключающийся в переходе отсметного содержания учреждений к финансированию социальных услуг.
Определен перечень шести основных видовобслуживания, принятых к финансированию:
·          социальное обслуживание на дому гражданпожилого возраста и инвалидов, включая специализированное социально-медицинскоеобслуживание на дому;
·          стационарное социальное обслуживаниеграждан пожилого возраста и инвалидов;
·          социально-реабилитационные услуги дляинвалидов;
·          социально-реабилитационные услуги длядетей с ограниченными возможностями;
·          социально-реабилитационные услуги длянесовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, включаясоциальные приюты и семейные воспитательные группы;
·          профилактика безнадзорности.
В основу формирования заявки в областнойбюджет положены нормативная стоимость и потребность в каждом виде социальногообслуживания в разрезе муниципальных образований, утверждены контрольныепоказатели по региональному заказу.
В настоящее время в соответствии сБюджетным кодексом РФ муниципальные учреждения финансируются в соответствии сосметами расходов за счет субвенций из областного бюджета в пределах средств,предусмотренных областным законом об областном бюджете на 2008 год, с учетомустановленных комитетом нормативов финансирования отдельных видов расходов.
Комитет ведет учет выполнениярегионального заказа по отчетам муниципальных органов социальной защитынаселения.
Таким образом, комитетом уже сделаныпервые шаги к организации целевого бюджетирования, то есть к переходу отфинансирования расходов к финансированию результатов.

3.Разработка мероприятий по повышению эффективности социального обеспечения в г. ПавловскийПосад
 
3.1 Использование целевого подхода корганизации финансирования системы социального обеспечения
Как в теории финансов, так и в практикебюджетного процесса, целевые программы рассматриваются как долгосрочныйинструмент государственного воздействия на экономику. Провозглашенный в рамкахреформы бюджетного процесса переход к среднесрочному бюджетированию,ориентированному на результат, предусматривает расширение сферы примененияпрограммно-целевого подхода. Помимо федеральных целевых программпредусматриваются ведомственные целевые программы.
Основные отличия первых от вторыхпрослеживаются по следующим критериям:
– уровень утверждения;
– отраслевая принадлежность;
– принцип планирования расходов.
Бюджетной реформой предусмотрено, что привнедрении ведомственных целевых программ будут учитываться опыт и преимущества,полученные в ходе реализации федеральных целевых программ.
Однако, как показало проведенноеисследование, преимущества использования программно-целевого подхода вбюджетном процессе в настоящее время используются не в полной мере. Допускаетсяискажение сути мероприятий действующих федеральных целевых программ, имеютсясущественные недостатки в процессе их финансирования и реализации, отсутствуетсистема критериев оценки их результатов. Кроме того, программные мероприятиязачастую рассчитываются на кратко- или среднесрочный период, решаютспецифические задачи или проблемы отдельно взятого региона и не являютсяинвестиционными. В чем причина такого положения дел?
Практика включения в состав программмероприятий с короткими периодами реализации сложилась еще в 1993–1995 гг.В условиях несовершенного бюджетного законодательства и при отсутствиимеханизмов финансового контроля, действительно, в этот период целевые программыбыли практически единственным способом обеспечения эффективного использованиябюджетных ассигнований для проведения крупных праздников и памятных дат.
Но сейчас в России сформирована весьмажесткая система контроля за использованием бюджетных средств.
Поскольку видимых причин дляфинансирования праздничных мероприятий в составе целевых программ нет, логичнымбыло бы проведение разного рода конференций и фестивалей в рамках текущейдеятельности бюджетных учреждений. Однако, как и в 1993–1995 гг., в 2005–2006 гг.создаются подпрограммы, назначаются госзаказчики, ставятся цели и определяютсякритерии эффективности для проведения каждого праздника.
Приведенные примеры можно было бы считатьнедоразумением, исключением из правил, если бы другие программные мероприятияслужили действительно фактором роста экономики за счет государственныхинвестиций. В этом случае расходы капитального характера должны преобладать вструктуре финансирования программ.
Однако этого не происходит, а сокращениеобъемов финансовых средств, выделяемых на инвестиционные проекты, приводит ктому, что программы утрачивают свою инвестиционную сущность, вследствие чегофинансирование программного раздела федерального бюджета практическипревращается в дополнительный источник субсидирования регионов.
До 2004 г. включительно федеральныецелевые программы по содержанию слабо отличались от других видов бюджетныхзатрат, включая различные виды финансовой помощи, расходы капитальногохарактера по ним составляли всего 15–20%. Но даже в настоящее время, когдаформально капитальные вложения преобладают в структуре затрат программногораздела бюджета, состав программных мероприятий все равно не позволяет говоритьо преобладающем инвестиционном характере бюджетных расходов. Дело в том, чтофактическое расходование средств осуществляется по таким мероприятиям, которыене подразумевают инвестиций в реальный сектор промышленности, что не позволяетговорить об эффективном инструментарии государственного регулированияэкономики.
Согласно отчету Минэкономразвития «О ходереализации федеральных целевых программ в 2008 году», в составе большинства изних под инвестициями подразумевается приобретение офисной техники, монтаж локальныхвычислительных сетей или охранно-пожарной сигнализации, хотя такие расходыпредусмотрены и в сметах на содержание бюджетных учреждений.
На наш взгляд, необходимо, чтобы в рамкахфедеральных целевых программ осуществлялись долгосрочные инвестиции, которыеобеспечивают значительный экономический или социальный эффект.
Можно предположить, что перечисленныенедостатки будут устранены в результате создания соответствующих ведомственныхпрограмм. Но в таком случае речь должна идти и о внесении изменений в составмероприятий всех федеральных целевых программ, корректировке функций иполномочий их государственных заказчиков.
Допустим, что все целевые программы,оставшиеся в результате реформы федеральными, будут, во-первых, долгосрочными,а во-вторых, инвестиционными. Следует ли ожидать в этом случае, что объемгосударственных инвестиций по оставшимся программам возрастет? На наш взгляд,скорее произойдет обратное – на каждую вновь создаваемую ведомственнуюпрограмму субъекты бюджетного планирования будут требовать дополнительныхбюджетных ассигнований. Результат легко прогнозируем: рост текущих расходовбюджета вместо инвестиционных, практически означающий отказ от реальныхвозможностей воздействовать на экономический рост.
Еще одним недостатком существующей внастоящее время системы федеральных целевых программ следует считать отсутствиечетких критериев оценки их результатов. Причиной является то, что в бюджетномзаконодательстве практически отождествлены понятия эффективности и экономностииспользования бюджетных средств, а под бюджетным контролем понимается проверкасоответствия фактических расходов их целевому назначению по функциональной иэкономической классификации.
Это ведет к осуществлению такихпрограммных расходов, которые формально соответствуют адресному и целевомуназначению, но с точки зрения экономической целесообразности являютсянедостаточно обоснованными.
Подчеркнем, что осуществление в рамкахпрограмм экономически нецелесообразных мероприятий становится возможным в силуотсутствия критериев оценки результатов целевых программ. Плановые показатели,цели и ориентиры большинства программ сформулированы таким образом, чтодопускают реализацию практически любых проектов при условии их соответствияутвержденной функциональной и экономической классификации расходов.
Так, например, в отчетах об исполненииразных программ в качестве критериев эффективности применяются следующиепоказатели:
– неукоснительное соответствиетехнического задания плану мероприятий по реализации программы;
– полученные результаты полностьюсоответствуют затратам на реализацию программы;
– полученные результаты реализациипрограммы дали возможность сформулировать целевые индикаторы и показатели ихвыполнения.
Приведенные формулировки наглядносвидетельствуют об отсутствии у государственных заказчиков отчетливогопредставления о том, какие именно конкретные результаты должны быть полученыпри реализации программ и как их следует оценивать.
Следует считать недостаточно экономическиобоснованными и результаты тех программ, где в качестве плановых ориентировуказываются количество проведенных мероприятий или численность участников.
Впрочем, нельзя утверждать, что попыткисоздания критериев оценки результатов программ не предпринимаются. Так,согласно отчету Минэкономразвития России, в рамках программы «ЭлектроннаяРоссия» в 2008 г. проведен мониторинг основных показателейрезультативности выполнения мероприятий, предложены рекомендации поиспользованию систем показателей и их внедрению. Однако далее в этом же отчетеуказывается, что на основании анализа выполненных работ были подготовленырекомендации по корректировке целевых показателей самой программы «ЭлектроннаяРоссия». Смена целевых ориентиров в ходе реализации программы, тем более поитогам выполнения ее мероприятий, свидетельствует не столько о созданиидейственной системы оценки результатов, сколько о попытке подвести плановыезадания под отчетные показатели.
Таким образом, за пятнадцать летсуществования системы федеральных целевых программ в России так и не былисформулированы объективные принципы и параметры их мониторинга, применимые вразных условиях и на разных этапах. Проблема создания критериев оценкирезультатов ведомственных программ также ждет своего решения. Важнейшейпричиной несоответствия ведомственных программ целям бюджетной реформы являетсянесоответствие практических действий исполнителей результатам, зафиксированнымв планах и отчетах. Директивы о необходимости применения программно-целевогоподхода к осуществлению всех государственных расходов служат лишь причинойроста документооборота, но не повышения эффективности текущей деятельностибюджетных организаций.
Не так давно Постановлением ПравительстваРФ было утверждено «Положение о разработке, утверждении и реализацииведомственных целевых программ», в котором указывается, что ведомственныецелевые программы как форма реализации программно-целевого планирования имеютцелый ряд существенных преимуществ, а именно:
– взаимосвязь с функциональной и ведомственнойклассификацией и, как следствие, упрощение процедуры планирования и составленияотчетности,
– сосредоточение ответственности задостижение результатов и полномочий по реализации программы у одногоадминистратора,
– возможность преобразования в федеральнуюцелевую программу .
В Постановлении подчеркивается, что данныйподход будет обеспечивать четкое разделение и оптимальное сочетаниеведомственных целевых программ как инструмента бюджетного планирования ифедеральных целевых программ как инструмента экономической политики.
Однако перечисленные признакиведомственных программ достаточно сложно отнести к преимуществам. Связьпрограмм с функциональной и ведомственной классификации является обязательнымусловием также и сметного планирования, а сосредоточение ответственности задостижение результатов у одного администратора естественным образом вытекает изсути самого планирования – в рамках одного министерства.
Упомянутое преобразование ведомственнойпрограммы в федеральную будет принципиально невозможным в силу ограничений поприменению федеральных целевых программ. Наконец, принятие решений о сокращениифинансирования или досрочном прекращении программ в случае несоответствияиндикаторам результативности возможно только после разработки этих индикаторов.
Таким образом, в настоящее время имеютсясущественные противоречия между целями и направлениями бюджетной реформы, содной стороны, и практикой реализации целевых программ, с другой. Безустранения перечисленных недостатков, по нашему мнению, внедрение ведомственныхцелевых программ превратится в пустую формальность. Вместо повышенияэффективности государственных расходов произойдет усложнение организационныхпроцедур и документационного обеспечения, усиления бюрократизации бюджетногопроцесса.
В бюджетном послании Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию о бюджетной политике в 2007 году от 30 мая 2006года приоритетными целями признано улучшение качества жизни населения исоздание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в социальнойсфере.
Главной целью социальной политикиАдминистрации Московской области является последовательное повышение уровняжизни населения, обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг.
В Программе социально-экономическогоразвития Московской области на среднесрочную перспективу поставлены задачиобеспечения достойного уровня жизни нетрудоспособных граждан, пенсионеров идругих социально незащищенных групп населения, повышения эффективностисоциальных программ, совершенствования существующих механизмов предоставлениясоциальной помощи, увязки бюджетных ассигнований с конкретными количественноизмеримыми результатами их использования.
Комитет по труду и социальной защитенаселения Московской области строит свою деятельность исходя из целей социальнойполитики, определенных на федеральном и региональном уровнях, а также всоответствии с возложенными на него полномочиями.
3.2 Автоматизация иинформатизация деятельности по организации социального обеспечения
В связи с тем, что современныеинформационные и коммуникационные технологии, в особенности компьютерные сети,такие как «Интернет», принесли гражданам значительное увеличение скорости иобъемов передачи данных и упростили доступ к информации;
Глобальное развитие информационнойтехнологии – это не просто новые и более эффективные средства связи:информационное общество будет оказывать влияние на всю нашу жизнь – частную ипубличную, на наш труд, общественную деятельность и досуг. Оно также откроетновые возможности и поставит новые проблемы в деле развития муниципалитетов ирегионов;
Развитие информационного общества повлечетза собой не только глобализацию, но и децентрализацию, когда инициативы будутвыдвигаться на местном уровне и развиваться снизу вверх. В этом процессеключевую роль будут играть муниципалитеты и регионы; именно они обязаны создатьблагоприятные условия для того, чтобы информационное общество развивалось вправильном направлении;
В большинстве европейских стран резкосокращается объем трансфертов из центра на региональный и местный уровни,ужесточаются требования к финансовой дисциплине в государственном секторе. Нопри этом необходимо поддерживать качество оказываемых услуг, повышать уровеньобслуживания клиентов и улучшать доступ граждан к информации;
Во многих странах существующие системыпредставительной демократии не открывают широких возможностей для участияграждан в общественной жизни. До появления новых информационных икоммуникационных технологий представлялось нецелесообразным и даже невозможнымразрабатывать и эксплуатировать системы, которые давали бы каждому гражданинуправо участвовать в принятии решений по вопросам, волнующим общественность.
Кроме того, необходимо подчеркнуть, чтосредства информационного общества могут обеспечить решение этих проблем,поскольку они облегчают внедрение радикально новых способов оказанияобщественных услуг: оказания услуг в едином комплексе, дистанционного обученияи других дистанционных услуг, дистанционного доступа к культуре, организациисвоей личной жизни и досуга через информационную сеть, работы с использованиемкомпьютерной связи, что призвано компенсировать ограниченные возможноститрудоустройства;
Будущее экономическое и социальноеблагополучие зависит от того, насколько оптимально граждане и органы властисмогут использовать новые информационные технологии, что будет способствоватьлучшей сбалансированности в развитии регионов, поскольку отдаленные районыЕвропы получат возможность участвовать в социальной, культурной и экономическойжизни на местном, региональном, национальном и международном уровне;
Информационное общество может принестимасштабные перемены в организации работы органов государственной власти иизменить характер отношений между выборными представителями и административнымиорганами. «Информатизация» органов государственной власти и административногоуправления будет иметь значительные последствия и для граждан: им, возможно,будет легче входить в контакт с депутатами, должностными лицами, получатьразличную общественную информацию;
Представляется, что оно открывает новыевозможности для участия в общественной жизни на местном уровне как инструмент,совмещающий в себе традиционную систему представительной демократии и сетевуюсистему прямого участия и позволяющий гражданам непосредственно высказыватьсвое мнение по вопросам общественной жизни, которые их касаются. Оно даетгражданам возможность брать на себя более весомую ответственность заколлективные решения, вне зависимости от того, принимаются они ихпредставителями или непосредственно ими, позволяет более точно отражать волюизбирателей.
При правильном использовании новыеинформационные технологии могут, среди прочего, открыть следующие возможности:
– расширение участия граждан впринятии решений, затрагивающих их интересы, на местном уровне;
– повышение эффективности и качестваработы общественных служб;
– содействие повышению уровняобщественных услуг;
– улучшение связи между гражданами игосударством;
– расширение гласности и доступа кобщественной информации.
Если этими новыми средствами сможетпользоваться лишь меньшинство населения, это не только ограничит ихэффективность, но и приведет к большему социальному расслоению. Подавляющемубольшинству населения, не привыкшему иметь дело с компьютерами, будет гораздотруднее использовать новые открывающиеся возможности. Существует очевиднаянеобходимость повышения компьютерной грамотности населения в целом.
Принимая во внимание выше перечисленныефакторы, необходимо учитывать роль информационной технологии при реформедеятельности органов государственного управления и их служб. Местные ирегиональные органы власти должны выступать инициаторами формированияинформационного общества, подавая пример в оказании высококачественных,пользующихся доверием населения общественных услуг. Они должны играть рольпервопроходцев и активно пропагандировать преимущества, которые может датьинформационное общество.
Повышать эффективность и расширятьгласность в работе органов государственного управления, используя для этогоновые возможности, которые открывает новые информационные и коммуникационныетехнологии, совершенствуя навыки владения информационными и коммуникационнымитехнологиями на местном и региональном уровне, используя все возможностиобщественных информационных ресурсов и делая их легкодоступными для гражданчерез общественные информационные сети. Справедливый и равный доступ к открытымсетям – это непременное условие полноценного использования всех возможностей ипреимуществ свободного распространения информации;
Не допускать возникновения двухуровневогоинформационного общества, в котором лишь часть населения имеет доступ к новымуслугам и умеет ими пользоваться. Местные и региональные власти должнысознавать, какие проблемы и сложности может вызвать такое положение вещей:деление общества на граждан первого и второго сорта в зависимости от их средстви умения пользоваться новыми технологиями представляет собой реальнуюопасность, которую следует предотвратить любыми средствами;
Добиваться большего равенства междулюдьми, расширять гласность государственного и административного управления,разумно используя новые информационные технологии; стремиться к тому, чтобы всепотенциальные пользователи – как частные лица, так и предприятия – во всехмуниципалитетах и регионах Европы пользовались преимуществами новых технологий;особенно важно, чтобы все возможности новых технологий могли использовать нетолько крупные корпорации, но и мелкие и средние предприятия;
Развивать партнерские отношения междуразличными уровнями государственного управления, а также между органами власти,общественностью и деловыми кругами. Для выполнения этой задачи необходимосотрудничество и сопутствующие мероприятия на европейском уровне: в каждомевропейском муниципалитете и городе должны быть свои собственные планы сотрудничества,обмена информацией, идеями, прикладными программами и передовым опытом, а такжеосуществления целенаправленных проектов и программ;
Проводить работу по разъяснениювозможностей и последствий развития новых информационных технологий. Такие процессы,программы, мероприятия и другие акции должны проводиться во всех городах ирегионах с тем, чтобы извлечь пользу из развития информационного общества. Этимеры также необходимы с точки зрения создания условий для того, чтобы публичныеорганы управления, частный сектор и все граждане могли предпринять необходимоес их стороны;
Создать общественные совещательныеструктуры с участием представителей различных социальных групп, пользователей,поставщиков материалов и услуг, операторов сетей, изготовителей оборудования,государственных учреждений для обсуждения социальных, культурных, политическихи экономических аспектов развития информационного общества и его воздействия наположение дел в следующих областях:
-         занятость и создание рабочих мест;
-         социальные и демократические ценности,будущее новых услуг и носителей информации;
-         всеобщий доступ к сетям, защитапотребителей и поддержка пользователей;
-         общественные услуги: приблизитьадминистративное управление к гражданам;
-         обучение без отрыва от производства;
-         пересмотреть устаревшие подходы иметоды работы во всех государственных организациях. Несмотря на то, чтовозможности современной техники велики, но если ее применять в рамкахустоявшегося образа жизни и отношения к труду, многие из этих возможностейокажутся невостребованными;
Помогать гражданам находить новые пути кулучшению качества жизни и условий труда, вкладывая средства в системыобразования и профессионального обучения, расширяющие возможности человека иразвивающие культурные и социальные начала, совместимые с применениеминформационных технологий. Следует добиваться того, чтобы все овладевалиэлементарными навыками, необходимыми для использования возможностей, которыеоткрывает сетевое информационное общество: электронная почта, информационныеуслуги, электронная торговля, новые услуги, оказываемые гражданамадминистративными органами, должны получить широкое распространение;
Создавать возможности подключения кинформационным сетям на местном уровне, открывать в общественных местах разнообразныепункты для работы в сетях, которые были бы открыты для всех бесплатно или, поменьшей мере, по общедоступной цене. В перспективе каждый должен получитьвозможность доступа в киберпространство по месту проживания, чтобы это сталотакой же неотъемлемой частью нашей повседневной жизни, как телефон;
Использовать новые информационные икоммуникационные технологии для укрепления управления государствомдемократическими методами, его легитимности, для утверждения таких ценностей,как открытость, гласность и подотчетность административных органов гражданам.Новые технологии могут способствовать этому следующим образом:
– привлекая внимание к вопросамобщественной жизни, распространяя информацию о них, содействуя их более полномуобсуждению;
– распространяя информацию окандидатах на выборные и иные государственные должности, касающуюся, например,их заслуг и политической компетенции, результатов предшествующей деятельности,того, чьи интересы они защищают;
– помогая избирателям принимать болеесознательные, критически осмысленные решения;
– открывая для граждан более широкуювозможность участвовать в общественных дискуссиях, оказывать своимивыступлениями влияние на общественное мнение и принимаемые решения, следить завыполнением предвыборных обещаний;
– помогая членам политических партийлучше оценивать работу своих представителей и кандидатов на государственныедолжности;
– поощряя развитие у граждан болееактивной жизненной позиции. Они могут выражать свое мнение через: группыдавления, распространение информации и знаний через «Интернет», моральныепослания, протесты, коллективные акции, неправительственные организации,призывы к референдуму.
На первом этапе становление «электронногопредставительства» должно начинаться с присутствия муниципальных органов властив сети Интернет.
Второй этап развития «электронногопредставительства» начинается с появлением электронных форм и процедур обменаинформацией. Они превращают информационный веб-узел в инструмент взаимодействияс гражданами и организациями, позволяющий перенести в Интернет многие процессы,которые ранее решались только посредством личного визита в учреждение. На этомэтапе для государственных служб становится важной проблема удостоверенияличности пользователя. Сегодня для этих целей могут использоваться пароли,цифровые сертификаты и смарт-карты. Как правило, создаваемые в это времявеб-узлы государственных и муниципальных органов имеют средства персонализациии аутентификации пользователей, поиска и рубрикации, обратной связи и являются,таким образом, Интернет-порталами в современном понимании.
На третьем этапе формируется«информационная экономика», характеризующаяся тем, что самые сложные операцииуправления, вовлекающие многие государственные учреждения, предприятия играждан, выполняются полностью в электронной форме. Для того чтобы банковские,производственные, социальные, образовательные, медицинские и другиеинформационные системы «нашли общий язык» и при этом взаимодействовали понятными удобным образом с людьми, применяется специальный стандарт – универсальныйязык разметки информации XML.

Таблица 3.1. Фазы трансформациитрадиционного муниципального управления в электронноеЧетыре фазы трансформации традиционного представительства в электронное Основные аспекты деятельности Фазы трансформации Создание и поддержка сайта Интерактивное взаимодействие с населением Проведение транзакций Полная трансформация Стратегия и политика Содействие и одобрение; создание общественных доменов Плата за определенную информацию; получение общественной реакции Конкуренция; конфиденциальность и безопасность; внедрение платы за транзакции; электронная аутентификация Управление финансовыми потоками; идентификация агентств и ведомств Люди Существующий персонал и специалисты Управление контентом; расширенная поддержка персонала; государственное руководство Реализация самообслуживания; повышение квалификации персонала; управление портфелями заказов; увеличение количества специалистов в области бизнеса Изменение структуры деятельности; снятие географических ограничений и развитие телекоммутинга; повышение прозрачности деятельности; персонал с многопрофильной квалификацией; снижение уровня закрытости Процессы Использование современных рационализированных процессов Технологии управления знаниями; использование электронной почты в бизнес-процессах; управление контентом; использование метаданных и синхронизация данных Реинжиниринг бизнес-процессов; управление отношениями с клиентами и поставщиками; переход на онлайновые интерфейсы; управление каналами сбыта и поставки Предоставление интегрированных услуг; изменение цепи добавленной стоимости; новых процессов и услуг; изменение взаимоотношений G2G, G2B, G2C, G2E Технологии Веб-сайты; онлайновый контент Поиск нужной информации; использование электронной почты Установление связей с наследуемыми системами; обеспечение безопасности; поддержка доступа к информационной инфраструктуре в круглосуточном режиме Переход на новые приложения, новые структуры данных и новые стандарты
Для того чтобы России выйти на следующуюфазу развития, необходимо продолжить создание:
– единого центра хранения данных длявсех федеральных и муниципальных ведомств;
– единой сети передачи данных длягосударственных, федеральных и муниципальных ведомств, где это возможно – наоснове аренды существующих каналов связи;
– единого телефонного справочногоцентра для приема обращений граждан в государственные и муниципальные органы;
– объединенных межведомственныхинформационных ресурсов;
– системы учета госзакупок дляфедеральных органов власти;
– системы защищенногодокументооборота для пересылки конфиденциальных документов в электронном виде;
– типовых электронных системуправления государственными организациями различного профиля.
Для активного внедрения механизмов «электронногопредставительства», необходимо создать систему аттестации государственных,федеральных и муниципальных служащих в области владения информационнымитехнологиями, а также создать специальную систему подготовки чиновников. Длясоздания элементов «электронного представительства» необходимо придатьофициальный статус электронным документам, в том числе, базам данныхфедеральных и муниципальных ведомств.
Основываясь на проведенном анализероссийского и зарубежного опыта, можно определить ключевые пути повышениярезультативности государственных и муниципальных органов власти:
– изменение стиля и методов работымуниципальных органов власти на основе информационных технологий и электронногоуправления;
– формирование лидерства для успешногофункционирования электронного представительства;
– обеспечение бесперебойного оказанияправительственных услуг в целях межорганизационной интеграции;
– обеспечение профессионализмаменеджментов для создания электронного представительства;
– использование государственно-частногопартнерства в электронном представительстве;
– применение мониторинга и оценки важныдля эффективной деятельности электронного представительства.
Внедрение электронного правительства можетоказаться рискованным, дорогостоящим и трудным.
Материальная помощь социально незащищеннымслоям населения является одной из главных функций местной управы. Вопрос осоздании информационной системы по льготным категориям населения с цельюупорядочения расходования бюджетных средств, направляемых на реализациюсоциальных программ, стоял и частично решался давно, но особую актуальность онприобрел в начале 2001 г., когда резко выросли цены на коммунальные услугии тысячи людей устремились в отделы социальной защиты за гарантированнымизаконом жилищными пособиями. Так как для расчета пособий требовалось предъявитьнесколько справок, то в местах выдачи справок и отделах социальной защитывозникали большие очереди, люди выражали крайнее недовольство. В этих условияхнеобходимо принятие решения о развертывании единой информационной системы пожилищным субсидиям, в которую информация поступает из разных источников, минуябумажные документы. Как видно из рисунка, здесь человеку потребуется всего однабумажная справка о доходах.
Для реализации данного проекта должныиспользоваться локальные компьютерные сети и информационные центры вдепартаментах соцзащиты и ЖКХ, двух территориальных отделах социальной защиты,кроме того, организованы дополнительные пункты приема населения, разбросанныхпо всему району. Связанные муниципальной коммуникационной системой, о которойговорилось выше, эти подразделения успешно решат задачу обеспечения льготногонаселения жилищными субсидиями.
Муниципальная информационная система,кроме чисто служебной, выполняет еще одну вспомогательную, но исключительноважную социальную функцию – оперативное информирование населения о деятельностимуниципалитета для удовлетворения его информационных потребностей, обеспеченияконструктивного взаимодействия населения с органами управления. Образно говоря,информационная система имеет два фасада. Один ориентирован вовнутрь ипредназначен для муниципальных служащих, выполняющих свои повседневныеобязанности, другой обращен во внешний мир и реализован в виде официальногоИнтернет-сайта. Посетители сайта должны иметь возможность не только получитьсправочную информацию о районе, узнать содержание принятых нормативныхдокументов, но и передать для рассмотрения в установленном порядке свои жалобы,предложения, принять участие в социологических опросах. Доступ посетителей ксайту должен происходить как через обычный коммерческий Интернет, так и черезбесплатный модемный пул центра телекоммуникаций управы. Сайт должен содержатьежеквартально корректируемую общую справочную информацию о городе, телефонныйсправочник муниципалитета, пресс-релизы комитета по информационной политике,базу данных постановлений и распоряжений мэра, решений городской Думы и т.д. Вперспективе предполагается существенное улучшение внешнего вида и обогащениесодержания сайта, налаживание автоматизированного информационного обмена синформационной системой администрации Московской области, независимымиИнтернет-компаниями. Официальный Интернет-сайт города должен иметь статусобщегородского электронного средства массовой информации и соответствующуюэтому статусу творческую, техническую и организационную поддержку.
Эффективность информационных системорганов государственного и регионального управления и, как следствие, качествопринимаемых управленческих решений в основном определяют:
-         единство концепции построения ифункционирования информационных систем и служб как по вертикали – намуниципальном, региональном и федеральном уровнях, так и по горизонтали – накаждом уровне иерархии;
-         полноту и комплексность информационнойподдержки всех контуров управления в соответствии со структурой объектов государственногорегулирования, а также всех этапов разрешения проблем управления – от анализапроблемных ситуаций до реализации, контроля исполнения и оценки эффективностипринимаемых решений;
-         скоординированность процессов создания,внедрения, эксплуатации и развития информационных систем.
Далее оценим экономический эффект отвнедрения ИКТ в системе государственного и муниципального регулированиясоциальной работы. На сегодняшний день:
затраты времени граждан России наобращения в государственные службы составляют 3–4 млрд. человеко-часов в год;
обработкой обращений непосредственнозанято около 400 тыс. государственных служащих;
от 13 всех транзакций, которые проводятсяпри взаимодействии граждан с государственными службами, осуществляются с темиили иными ошибками;
от принятия нормативного документа домомента его единообразного использования в масштабах России проходит в среднемоколо двух лет.
Таким образом, каждый совершеннолетнийгражданин Российской Федерации участвует примерно в 5–10 относительно простыходно- или двухстадийных транзакциях с государственными учреждениями и в 1–3сложных. Таким образом, самая осторожная оценка затрат времени трудоспособногонаселения на рутинное «общение с властью» составляет 3–4 млрд. человеко-часов вгод. Получается, что от 1 до 1,5 млн. человек полностью исключаются из базытрудоспособного населения страны вследствие неэффективности организации работыгосударственных органов с населением. Эти затраты можно существенно снизить,используя Интернет-порталы.
С учетом основных направлений формированияэлектронного представительства можно выделить следующие основные направленияэкономии трудозатрат и затрат времени от внедрения:
• снижение трудозатрат органовгосударственной власти на организацию обмена информацией на межведомственномуровне до 50 процентов за счет обеспечения доступности государственныхинформационных ресурсов для заинтересованных ведомств и интеграциигосударственных информационных систем, развития межведомственной системыэлектронного документооборота;
• уменьшение административной нагрузки награждан и организации, связанной с представлением в органы власти необходимойинформации, снижение количества обращений граждан в органы государственнойвласти для оказания услуг, сокращение времени ожидания за счет повышенияоперативности взаимодействия ведомств на основе ИКТ на принципах «одного окна»,что, по экспертным оценкам, позволит в масштабах страны получить ежегоднуюэкономию до 10 млрд. рублей;
• обеспечение гарантированного уровняинформационной открытости органов государственной власти, повышение уровнядоверия и взаимодействия, сокращение затрат времени на реализацию гражданамиРоссии своих конституционных прав и обязанностей за счет создания новых имодернизации действующих ведомственных Интернет-сайтов, развития ихинформационного наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечениятематического доступа к размещаемой на них информации через специализированнуюинформационную систему «Правительственный портал»;
• повышение оперативности и качества принимаемыхрешений, сокращение издержек на управление, за счет создания соответствующихведомственных информационно-аналитических систем;
• повышение спроса на ИКТ со стороныорганов государственной власти и как следствие рост отечественного производствадо 10 процентов в год за счет повышения готовности и мотивации работниковорганов государственной власти к использованию современных ИКТ в своейдеятельности, содействия разработке и обоснованию ведомственных программ ипроектов информатизации;
• развитие национальнойинфокоммуникационной инфраструктуры и обеспечение информационного единствастраны за счет формирования единой телекоммуникационной инфраструктуры длягосударственных нужд и подключения к ней органов государственной власти на всейтерритории Российской Федерации.

Заключение
В настоящее время преимуществапрограммно-целевых методов, реализуемых в форме федеральных целевых программдля решения стоящих перед страной социально-экономических задач, используютсянедостаточно полно.
Невысокая эффективность программ преждевсего связана с недоработками государственных заказчиков при формировании иреализации федеральных целевых программ, выработке механизмов контроля за ходомих выполнения, а не с качеством самого инструментария целевогопрограммирования.
Повышение эффективности применения этихметодов требует корректировки ряда действующих в настоящее время федеральныхцелевых программ. Часть федеральных целевых программ должна быть пересмотрена искоординирована в соответствии с рекомендациями и предложениямиМинэкономразвития России и группы независимых экспертов.
Корректировка федеральных целевых программдолжна производиться одновременно и в координации с проводимой административнойреформой, в том числе, в части обеспечения правопреемственности государственныхзаказчиков по действующим федеральным целевым программам.
·         Федеральные целевые программы должнывнести вклад в решение задачи удвоения ВВП к 2010 году. Государственнымзаказчикам федеральных целевых программ, по которым определена необходимостькорректировки для реализации предлагаемых предложений, следует:
·         представить откорректированные и вновьразрабатываемые федеральные целевые программы в соответствии с требованиями,одобренными Правительством Российской Федерации и замечаниями группынезависимых экспертов, в том числе переработанные разделы, отражающиепараметры, индикаторы реализации программ, основные показатели эффективности ирезультативности. Необходимо установить как для действующих, так и для вновьпринимаемых программ четкие количественные показатели достижения целей вразбивке по годам реализации для обеспечения возможности контроля ходавыполнения и эффективности программы;
·         обеспечить включение в планы работыколлегий министерств – государственных заказчиков программ регулярноерассмотрение вопросов, связанных с реализацией программ;
·         повысить требования к ежегоднойотчетности заказчиков программ;
·         разработать дополнительные меры пообеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий программ засчет внебюджетных источников и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В случае невыполнения вышеперечисленныхтребований Минэкономразвития России, Минфину России и Минобрнауки Россииследует подготовить предложения в Правительство Российской Федерации опрекращении финансирования соответствующих программ из федерального бюджета.
Указанные предложения позволят обеспечитьповышение эффективности реализации федеральных целевых программ, направленныхна решение важных социально-экономических задач развития Российской Федерации.
Следует повысить ответственностьгосударственных органов власти – заказчиков программ и их руководителей завыполнение целевых нормативов результативности и эффективности.
Повышение эффективности федеральныхцелевых программ потребует внесения изменений в нормативную базу,регламентирующую порядок разработки и реализации программ.
Федеральные целевые программы должны статьпредметом постоянной практической работы государственных заказчиков поповышению эффективности их реализации.

Списокиспользованной литературы
1.    Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 Российскаягазета, №7, 21.12.2009.
2.    Федеральный закон Российской Федерации от 25.09.1997 №126-ФЗ«О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» Собраниезаконодательства РФ, 29.09.1997, №39, ст. 4464.
3.    Федеральный закон Российской Федерации от 24.10.1997 №134-ФЗ«О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ,27.10.1997, №43, ст. 4904.
4.    Азарова Е.Г., Миронова Т.К. Концепцияразвития законодательства о социальном обеспечении Концепции развитияроссийского законодательства Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 57.
5.    Левицкая А.Ю. Национальные проекты: от идеи кпрактике ее реализации Журнал российского права. 2006. №4
6.    Миронова Т.К. Развитие законодательства осоциальном обеспечении: новые подходы Государство и право. 1995. №2. С. 43.
7.    Миронова Т.К. Социальная защита в России. Монография.М., 2004. С. 138.
8.    Панкова К. Сельское хозяйство в контексте национальныхпроектов АПК: экономика, управление. 2006. №7
9.    Постников В.Г. Становление социальногогосударства, его конституционно-правовые и политические характеристики Журналроссийского права. 2005. №1. С. 34.
10.  Привалов А. О национальных проектах Эксперт. 2006. №9.
11.  Ракитский Б.В. Роль государства в социальнойполитике. Особенности государства как субъекта социальной политики и егоконституционные обязанности в этой сфере Социальная политика. М., 2002. С. 93.
12.  Семин А. Приоритетный национальный проект: взгляд изрегиона АПК: экономика, управление. 2006. №4.