Правосубъектностьроссийских граждан в иностранных государствах
ОбязанностьРоссийской Федерации по защите прав российских граждан за рубежом закреплена встатье 61 Конституции РФ и вытекает из гражданства как правовой связи сгосударством, которую российский гражданин сохраняет, даже находясь внетерритории России.
Последние десятилетия российские граждане все чаще оказываются натерритории зарубежных стран: частные поездки, командировки, туристическиепоездки и др.
Защита прав соотечественников предусмотрена и в Федеральном законе«О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественниковза рубежом». В соответствии с этим Законом соотечественниками признаются лица,родившиеся в одном государстве, проживающие или проживавшие в нем и обладающиепризнаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, атакже потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии (ч.1 ст.1).
В зависимости от категории соотечественников, проживающих зарубежом, российское государство осуществляет выбор механизма правовогорегулирования отношений с ними посредством международных договоренностей ивнутреннего законодательства.
Один из старейших компонентов гуманитарной проблематики – правогосударства на защиту своих граждан и юридических лиц. Этот компонентобусловлен государственным суверенитетом. Однако Российское государство можетзащищать своих граждан только с согласия других государств. Таким образом,право Российской Федерации на защиту российских граждан вытекает изправосубъектности и принципа сотрудничества государств.
В различные исторические периоды существования Советскогогосударства некоторое число его граждан находилось в других странах. С течениемвремени менялись причины, в силу которых советские граждане оказывались заграницей, менялись цели и характер их пребывания в иностранных государствах.Изменения во внешней политике России, расширение контактов между гражданамиразных стран привело к значительному увеличению числа граждан, выезжающих изРоссии на время – по контрактам, в командировки, по частным делам.
Но в любой период между СССР, затем Россией, и иностраннымигосударствами заключались многосторонние и двусторонние договоры, которые имеютогромную значимость для обеспечения прав граждан РФ, находящихся вне еетерритории.
В подтверждение значимости общих международных договоров о правахи свободах необходимо отметить следующее:
Граждане России, находясь на территории иностранных государств –участников договоров о правах человека, вправе пользоваться правами исвободами, предусмотренными в них в полном объеме. На государство пребываниявозлагается обязанность обеспечить такое пользование на не дискриминационнойоснове. В случае нарушения прав граждан России, они имеют право на правовуюзащиту, прежде всего судебную. Это право реализуется в соответствии снациональным законодательством государства пребывания.
Однако и законодательство, и правовая практика не должныпротиворечить нормам международного права, предусматривающим права на правовую,в том числе, судебную защиту и не дискриминацию. Международно-правовые нормы вданном случае являются дополнительной юридической гарантией защиты правграждан. К таким международным актам относятся: Европейская Конвенция о защитеправ человека и основных свобод и Протоколы к ней, Международный Пакт огражданских и политических правах, Конвенция СНГ о правах и основных свободахчеловека, Европейская Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств.
Специальные договоры, которые посвящены правовому статусу гражданРФ, находящихся за рубежом, или затрагивающие эти вопросы, многочисленны иразнообразны. По основным предметам регулирования среди них можно выделитьдоговоры:
1) о дружбе и сотрудничестве
2) о правовом статусе и/или равных правах
3) об обеспечении прав в различных жизненных сферах
В рамках двустороннего сотрудничества государств договоры о дружбе(партнерстве) и сотрудничестве являются основополагающими. Они являютсясвидетельством самого высокого уровня взаимоотношений между государствами. Вних определяются основные перспективные направления сотрудничества в самыхразных сферах, включая вопросы о пребывании граждан одного государства натерритории другого.
Договоры о правовом статусе и/или равных правах устанавливают, чтогражданин одной страны, постоянно проживающий на территории другой, пользуетсятакими же правами и свободами и несет такие же обязанности, что и гражданестраны проживания за изъятиями, установленными договором.
В договорах о правах в социальной и экономической сферахзакрепляются такие права граждан как, право на приобретение и владениесобственностью, право на денежные средства, право на избежание двойного налогообложения,право потребителя, право на пенсионное обеспечение, право на образование, правона медицинское обслуживание.
Все специальные договоры заключаются Россией с целью болееэффективного обеспечения и защиты прав российских граждан, находящихся зарубежом, укрепляют сотрудничество между Российской Федерацией и иностраннымигосударствами и позволяют России принимать меры при нарушении прав их гражданза границей.
Большую роль в обеспечении и защите прав российских граждан зарубежом играют консульские учреждения и дипломатические представительства.
Защиту государством своих граждан и юридических лиц за рубежомобычно называют дипломатической. В определенном смысле причинение ущербагражданину или юридическому лицу какого-либо государства учреждением илидолжностным лицом другого государства может рассматриваться как ущерб,нанесенный самому государству. В принципе государство пребывания не отвечает задействия частных лиц, нанесших ущерб иностранцам, исключая случаи, когда оноэти действия инспирировало либо им попустительствовало. Но действия учрежденияили должностного лица, выступающего от имени государства, даже если онидействовали ultra vires (за пределами полномочий), считаются действиями самогогосударства.
Источниками дипломатической защиты являются имеждународно-правовые нормы, содержащиеся в международных обычаях и договорах(политических, торговых, консульских и др.), регламентах и постановленияхконференций и организаций.
Ключевым международно-правовым документом, регулирующим дипломатическуюдеятельность, является Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18апреля 1961 г., поскольку она определяет статус и функции дипломатическогопредставительства.
В 1963 году была принята еще одна конвенция — Венская оконсульских сношениях, регулирующая консульские отношения между всемигосударствами, участвующими в международном общении. Позже был принятКонсульский устав СССР от 25 июня 1976 г.
Венские конвенции, консульские конвенции и другие договоры,соглашения и положения играют большую роль в жизни российских граждан зарубежом, поскольку одно из их самых важных функций является защита интересовгосударства, его граждан и юридических лиц.
Относящиеся к этой области международные акты исчисляютсядесятками. Это объясняется тем, что за последние несколько десятилетий основныеправа и свободы человека перестали быть чисто внутренним делом государств.Обеспечение всей совокупности прав и свобод человека не внутреннее дело государств,а их обязательство по Уставу ООН, международным пактам и конвенциям.
Таким образом, каждое государство заинтересовано в заключениимеждународных договоров, что позволит обеспечить права их граждан на территориииностранных государств. Кроме того, международный механизм защиты прав и свободчеловека весьма многообразен: Европейский Суд по правам человека, Комитет поправам человека ООН, специальные комитеты (по предотвращению пыток, ликвидациидискриминации в отношении женщин) и др.
Задание 16
Бельгиец приехал в Российскую Федерацию для работы по контракту поприглашению одной фирмы. Контракт заключен на пять лет, поэтому он привез ссобой неработающую жену. Вскоре супруга тоже решила устроиться на работу, хотя мужбыл категорически против, учитывая, что правила законодательства Бельгииустанавливают власть мужа над женой.
Может ли в этом случаежена поступить на работу, распоряжаться своим имуществом, обращаться в суд, безсогласия на то мужа в РФ?
КонституцияРФ гарантирует соблюдение прав и свобод личности согласно нормам международногоправа (п. 1 ст. 17); закрепляет принцип национального режима, а именно:иностранные граждане и лица без гражданств пользуются в Российской Федерацииправами и несут обязанности наравне с российским гражданами, кроме случаев,установленных федеральным законом или международным договором (п. 3 ст. 62).
К личнымотношениям проживающих в РФ супругов применяются положения российскогозаконодательства. Из закрепленного в Конституции РФ принципа полногоравноправия женщины и мужчины вытекает ряд правил, определяющих отношения междусупругами: женщина, выйдя замуж, сохраняет свое гражданство, пользуется полнойсвободой выбора занятий и профессии, полностью сохраняет свои имущественныеправа, существовавшие до брака, и приобретает в браке право на совместнонажитое имущество на началах совместной собственности супругов. Муж-иностранецв РФ не может претендовать на главенствующее положение при решении вопросовведения семейного хозяйства. Если говорить об имущественных правах иобязанностях проживающих в РФ супругов-иностранцев, то к ним должны применятсяобщие положения российского законодательства. Согласно ст. 161 СемейногоКодекса РФ, личные неимущественные и имущественные права и обязанности супруговопределяются законодательством государства, на территории которого они имеютсовместное место жительства, а при отсутствии совместного места жительства –законодательством государства, на территории которого они имели последнеесовместное место жительства. Личные неимущественные и имущественные права иобязанности супругов, не имевших совместного места жительства, определяются натерритории РФ ее законодательством.
Изприведенного выше следует, что принцип гражданства супругов в данном случае неимеет значения. Проблема применения права решается на основе критериясовместного места жительства.
Принципнационального режима распространяется и на область процессуальных отношений сучастием иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане и лицабез гражданства имеют право обращаться в российские суды и пользуютсягражданскими процессуальными правами наравне с российскими гражданами (ст. 398ГПК РФ).
Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности втрудовых отношениях наравне с российскими гражданами, то есть законодательствоисходит из применения в области трудовых отношений принципа национальногорежима. На территории Российской Федерации правила, установленные трудовымзаконодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права,распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц безгражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами,лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций ииностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договоромРоссийской Федерации (ст. 11 ТК РФ) РоссийскойФедерации. в области трудовых отношений принципа национального режимаРоссийскими гражданами, то есть законодательство.
Такимобразом, жена может поступить на работу, распоряжаться своим имуществом иобращаться в суд без согласия на то мужа в РФ.
Литература
1. Конституция РоссийскойФедерации. Официальное издание. — М.: Юрид. лит., 1997.-64 с.
2. Гражданский кодексРоссийской Федерации. Полный сборник кодексов Российской Федерации. — М.:«Информэкспо», Воронеж: издательство Борисова, 1999.-760 с.
3. Комментарий кконституции Российской Федерации. М.: БЕК, 1996.
4. Комментарий ктрудовому кодексу Российской Федерации / Отв.ред. Ю.П. Орловский – М.: Инфра — М,2002.
4. АнтокольскаяМ.В. Семейное право: Учебник. — Изд. 2-е, перераб. и доп. — М. — Юристъ, 2002.- 336 с.
5. БогуславскийМ.М. Международное частное право: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ,1998. -408 с.
6. Гетьман-ПавловаИ.В.Международное частное право: Учебник. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 752 с.