Правовое регулирование избирательного процесса

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙИНСТИТУТ
                  
Кафедра государственно-правовыхдисциплин
Дисциплина Избирательное право РоссииРеферат
по теме: «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГОПРОЦЕССА»
 
 
 

Подготовил:
Слушатель 444группы
Карпович А.А.
Белгород — 2008 г.
План1. Понятие,признаки, принципы и стадии избирательного процесса.
2.Порядок назначения выборов.
3.Образование избирательных округов, избирательных участков.
4.Составление списков избирателей. Регистрация (учет) избирателей.
5.Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов).
6.Предвыборная агитация.
7.  Порядок проведения голосования иопределения результатов выборов.            
1. Понятие,признаки, принципы и стадии избирательного процесса
Избирательный процесс – этонаправленнаяна избрание депутатов и выборных должностных лиц деятельность субъектовизбирательного права по реализации закрепленных процессуальными нормамиюридических прав и обязанностей путем осуществления в определеннойпоследовательности избирательных действий.
Данное определениесодержит такие признаки избирательного процесса:
1) избирательный процесс– это деятельность субъектов избирательного права, т.е. совершение имиопределенных действий, имеющих юридический характер. Путем совершенияизбирательных действий данные субъекты реализуют закрепленные правовыми нормамиправа и обязанности;
2) избирательный процесс– деятельность прямо предусмотренных правовыми нормами субъектов процесса, т.е:лиц, органов, организаций, их объединений, наделенныхизбирательно-процессуальными правами и обязанностями;
3) избирательный процесс– это деятельность, направленная на избрание выборных лиц;
4) избирательный процесс– это деятельность, урегулированная процессуальными нормами. Этоозначает то, что избирательный процесс может начаться только на основании и всоответствии с законом, осуществляется в определенной правовыми нормамипроцессуальной форме;
5) избирательный процесс– это осуществление избирательных действий с соблюдением определенныхстадий. Поступательное движение избирательного процесса – его необходимаяхарактеристика. Избирательные действия осуществляются последовательно.Например, выдвижение кандидатов невозможно до назначения выборов, аосуществление предвыборной агитации невозможно до регистрации кандидата,избирательного объединения, избирательного блока.
Федеральноезаконодательство не содержит легального определения избирательного процесса,однако, оно встречается в региональном законодательстве. Так, Избирательныйкодекс Тюменской области определяет избирательный процесс как совокупностьдействий граждан, избирательных комиссий, других заинтересованных органов идолжностных лиц по подготовке и проведению выборов в соответствии со стадиямиизбирательных действий, установленных федеральным законодательством и даннымкодексом. Согласно Избирательному кодексу Свердловской области избирательныйпроцесс – это регламентированная законодательством Российской Федерации и даннымкодексом последовательная деятельность граждан, избирательных комиссий, органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединенийпо подготовке и проведению выборов.
Принципы избирательногопроцесса. Процессуально-правовыепринципы закрепляют основные начала избирательного процесса, важнейшие требования,предъявляемые к участникам процесса.
Основными принципамиизбирательного процесса являются:
1)осуществлениеорганизации и проведения выборов специально создаваемыми независимыми органами –избирательными комиссиями.
Для проведения выборовсоздаются специальные органы избирательные комиссии. Организация и проведениевыборов является их основной функцией, а у комиссий, которые не являютсягосударственными или муниципальными органами, – единственной функцией.Избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установленной федеральнымизаконами, законами субъектов Российской Федерации, независимы от органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.
2) непрерывность ипоступательность избирательного процесса. Непрерывность процесса означает,что, начавшись в положенный срок, избирательный процесс проходит через всепредусмотренные законом процессуальные стадии и обязательно заканчиваетсявынесением соответствующей избирательной комиссией акта по итогам выборов (этоможет быть определение результатов выборов и избранных лиц либо признаниевыборов несостоявшимися или недействительными). Избирательный процесс не можетзавершиться иным способом, досрочно, по воле каких-либо участников процесса.
Поступательность процессаозначает заранее заданную законом последовательность смены стадийизбирательного процесса. Невозможна иная последовательность стадий, чем этопредусмотрено законом (например, предвыборная агитация недопустима довыдвижения и регистрации кандидата);
3) законность. Принципзаконности выражается в обязанности всех участников процесса соблюдатьтребования установленной законом избирательно-процессуальной формы, действоватьв рамках предоставленных законом полномочий, исполнять обязанности, возложенныеизбирательно-правовыми нормами.
4) гласность(открытость). Являясь публично-правовой процедурой, избирательный процесспредполагает открытость. Основное значение принцип открытости приобретает вдеятельности избирательных комиссий, которая в соответствии с требованиямизакона должна осуществляться гласно. Это обеспечивается закреплением правазарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, уполномоченных представителейизбирательных объединений (блоков), средств массовой информации присутствоватьна всех заседаниях избирательных комиссий; обязанности избирательных комиссийпубликовать свои решения в средствах массовой информации; права наблюдателейприсутствовать на избирательных участках в день голосования и других прав.
5) равноправиеоднопорядковых субъектов избирательного процесса. Данный принцип означаетравенство полномочий (прав и обязанностей) субъектов процесса. Равноправиевозможно только между одинаковыми по статусу субъектами. Нельзя говорить о, например,равноправии избирателя и избирательного объединения – у них совершенно разныйстатус, различные полномочия и предназначение в процессе. Равноправие означаетравенство между собой избирателей, равенство между собой избирательныхобъединений (блоков), равенство между собой кандидатов.
Данный принцип означаеттакже равноправие однопорядковых субъектов во взаимоотношениях с избирательнымикомиссиями. Недопустимо различное отношение комиссий, например, к разнымкандидатам;
6) документальность. Принципдокументальности избирательного процесса означает фиксирование производствапроцессуальных действий в избирательных документах. Законодательство содержитбольшой перечень избирательных документов, закрепляет высокие требования к ихформе и содержанию.
Особое место средиизбирательных документов занимают так называемые избирательные документы«строгой отчетности» (избирательные бюллетени, открепительные удостоверения), атакже протоколы избирательных комиссий об итогах голосования.
Приведенный перечень неявляется исчерпывающим, в нем отражены основные принципы процесса.
Выделяютсяследующие обязательные стадии избирательного процесса:
1) назначение выборов;
2) образованиеизбирательных округов;
3) образованиеизбирательных участков;
4) составление списков избирателей;
5) формированиеизбирательных комиссий;
6) выдвижение ирегистрация кандидатов;
7) предвыборная агитация;
8) голосование;
9) подсчет голосов,установление итогов голосования;
10) определениерезультатов выборов и их опубликование.
 Факультативной стадиейявляется повторное голосование, которое проводится при использованиимажоритарной системы абсолютного большинства, когда в результате голосования ниодин из кандидатов не набрал необходимого числа голосов и не был избран.
2. Порядок назначения выборов
Стадии избирательногопроцесса– это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаютсяпредусмотренные законами избирательные действия, а также избирательныепроцедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РоссийскойФедерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимностьпроцесса при формировании представительного органа, избрании выборногодолжностного лица.
Назначение выборовявляется первой стадией избирательного процесса. Она заключается в изданииуполномоченным на то органом или должностным лицом (субъектом права назначениявыборов) акта, в котором определяется дата голосования. Юридическое значениеиздания акта о назначении выборов не ограничивается определением датыголосования. После издания акта о назначении выборов начинается осуществлениеразличных избирательных действий и процедур.
Основания назначениявыборов. Следуетвыделить нормативное и фактическое основания назначения выборов. Нормативноеоснование – соответствующие законодательные акты, регламентирующие срокполномочий выборного органа (должностного лица), порядок выборов и правосоответствующего органа (должностного лица) назначить выборы. Фактическим основаниемявляется событие, зависящее от вида назначаемых выборов. Ниже рассматриваютсяфактические основания назначения выборов.
Основанием назначения очередныхвыборов является истечение срока полномочий выборного органа, должностноголица (очередные общие выборы), либо истечение срока полномочий частидепутатов выборного представительного органа.
 Основанием назначения внеочередных(досрочных) выборов является досрочное прекращение полномочий выборногооргана (должностного лица). Основания досрочного прекращения полномочий, какправило, не имеют значения для избирательного права. В соответствии с п. 2 ст.10 Избирательного кодекса Белгородской области досрочные выборы депутатовобластной Думы назначаются Губернатором Белгородской области.
Еще одним основаниемназначения досрочных выборов является в соответствии с ч. 12 ст. 71Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…» одновременное выбытиенескольких депутатов в период, когда проведение дополнительных выборов непредусмотрено, а законодательный (представительный) орган государственнойвласти или местного самоуправления, остались в неправомочном составе.
Основанием назначения дополнительныхвыборов является досрочное прекращение полномочий депутатапредставительного органа государственной власти или местного самоуправления.Так, согласно п. 4 ст. 10 Избирательного кодекса Белгородской областидополнительные выборы депутатов представительного органа местногосамоуправления назначаются представительным органом местного самоуправления.Дополнительные выборы, если это предусмотрено федеральным законом, закономсубъекта Российской Федерации, могут не назначаться, если в результате этихвыборов депутат не может быть избран на срок более одного года. Такие нормыпредусмотрены Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации», рядом региональных законов.
Основаниями назначения повторныхвыборов в избирательном округе являются:
1) признаниепервоначальных выборов несостоявшимися;
2) признаниепервоначальных выборов недействительными;
3) кандидат (всекандидатыпо многомандатному округу), набравший (набравшие) необходимое для избраниячисло голосов избирателей, не сложил (не сложили) с себя полномочия,несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица.
4) в случае выбытия всех кандидатов повторные выборы должны бытьпроведены в срок, не превышающий шести месяцев. При этом сроки выполненияизбирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Субъекты права назначениявыборов. Субъектыправа назначения выборов – государственные органы и должностные лица, органы идолжностные лица местного самоуправления, которые в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законамисубъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований имеют правоназначать выборы в органы государственной власти, органы местногосамоуправления. Особенность права назначения выборов заключается в том, что оноодновременно является обязанностью уполномоченного органа (должностного лица).
Субъектами такого права вРоссийской Федерации являются:
1) Президент РоссийскойФедерации – назначает выборы депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобрания РФ;
2) Совет Федерации –назначает выборы Президента Российской Федерации;
3) законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации– назначают выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации), а в большинстве субъектов Российской Федерации такжесобственные выборы, дополнительные выборы в случае досрочного прекращенияполномочий депутата законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации;
4) высшие должностныелица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации) – назначают выборы взаконодательный (представительный) орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации;
5) представительныеорганы местного самоуправления – назначают выборы главы местногосамоуправления, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а такжесобственные выборы;
6) главы местногосамоуправления – назначают досрочные выборы депутатов представительного органаместного самоуправления;
7) избирательные комиссии– в случаях, предусмотренных законодательством, назначают дополнительные иповторные выборы;
8) суды.
Федеральный закон РФ «Обосновных гарантиях…» устанавливает систему гарантий обязательного проведениявыборов путем закрепления «страховочного» порядка назначения выборов вслучае, если уполномоченный на то орган (должностное лицо) не назначит выборы вустановленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленнымпорядком при досрочном прекращении полномочий выборного органа (должностноголица), а также при отсутствии уполномоченного на то органа (должностного лица)выборы проводятся на основании решения соответствующей уровню выборовизбирательной комиссии.
В случаях, еслиуполномоченный на то орган (должностное лицо) либо соответствующаяизбирательная комиссия не назначит выборы в установленные сроки, а также еслисоответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформированав соответствии с требованиями Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…»,выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательныхблоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления,прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции (ст. 10).
 Срок назначениявыборов. Избирательное законодательство предъявляет требования к срокуиздания уполномоченным на то органом (должностным лицом) акта о назначениивыборов и сроку его опубликования. Федеральный закон «Об основных гарантиях…»(ст. 9) закрепляет, что очередные выборы назначаются в соответствии сосроками, установленными соответствующими нормативно-правовыми актами.
 В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы ПрезидентаРоссийской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования, выборы депутатовГосударственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федерации.Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и непозднее, чем за 90 дней до дня голосования.
В случае, когда решение опроведении выборов принимает избирательная комиссия, это решение должно бытьопубликовано не позднее, чем через 7 дней со дня истечения пятидневного срокаопубликования решения о назначении выборов, которое не было принятоуполномоченным на то органом (должностным лицом). Пятидневный срок в данномслучае отсчитывается с последнего дня срока, в течение которого уполномоченныйорган (должностное лицо) должен был издать акт о назначении выборов.
Досрочные выборы в соответствии сФедеральным законом РФ «Об основных гарантиях…» должны быть назначены непозднее чем через 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий выборногооргана или должностного лица. Сроки опубликования решения о назначении выборованалогичны срокам опубликования решения о назначении очередных выборов.
Срок проведения выборов(голосования). От срока назначения выборов следует отличать срок проведениявыборов (голосования), т.е. определение даты голосования на выборах – основноесодержание акта о назначении выборов.
Голосование на выборах в федеральные органы государственной властидолжно быть проведено не позднее чем через 110 дней и не ранее чем через 80дней со дня принятия решения о назначении выборов. Голосование на выборах ворганы государственной власти субъекта Российской Федерации должно бытьпроведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дняпринятия решения о назначении выборов. Голосование на выборах в органы местногосамоуправления должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранеечем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанноерешение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации непозднее чем через пять дней со дня его принятия.
В федеральном ирегиональном избирательном законодательстве сложились различные вариантызакрепления требований к определению даты голосования на очередных выборах:
1) ч. 5 ст. 10Избирательного кодекса Белгородской области устанавливает, что днем голосованияна выборах депутатов Белгородской областной Думы нового созыва является третьевоскресенье месяца, в котором истекает срок, на который была избрана областнаяДума. При такой законодательной регламентации дата голосования всегда известназаранее, однако, акт о назначении выборов все равно издается, так как он, какбыло показано выше, имеет значение не только для установления даты голосования;
2) установление датыголосования относительно даты голосования на предыдущих выборах данного органа(должностного лица). Так, Федеральный закон РФ «О выборах Президента РоссийскойФедерации» устанавливает, что днем голосования на выборах является второевоскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общихвыборах Президента Российской Федерации.
Что касается повторныхвыборов, то Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях…» устанавливает, что в случае выбытия всех кандидатов повторныевыборы должны быть проведены в срок, не превышающий шести месяцев. При этомсроки выполнения избирательных действий могут быть сокращены, но не более чемна одну треть.
Если выборы признаны несостоявшимися,недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному илимногомандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия,несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, назначаютсяповторные выборы в порядке и сроки, которые предусмотрены законом. Повторныевыборы депутатов, выборных должностных лиц в случае, если соответствующийзаконодательный (представительный) орган государственной власти,представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе,проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборовнесостоявшимися, недействительными. В иных случаях повторные выборы проводятсяне позднее, чем через один год со дня признания выборов несостоявшимися,недействительными. При повторных выборах сроки избирательных действий порешению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на однутреть. Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованиюне позднее чем через три дня со дня его принятия.
3   Образованиеизбирательных округов, избирательных
участков
Избирательный округ – этотерритория, которая образована в соответствии с федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и откоторой непосредственно гражданами Российской Федерации избирается депутат(депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) (ст. 2Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…»).
Закон закрепляет пять признаков избирательного округа:
1)территориальныйпринцип образования. Он означает, что избирательным округом может бытьтолько территория и никакие другие единицы;
2) выборные лица визбирательном округе избираются гражданами. Это означает, чтонедопустимо образование избирательных округов из ненаселенных территорий.Избирательным округом является только территория, на которой проживают гражданеРоссийской Федерации;
3) в избирательном округевыборные лица избираются гражданами непосредственно. Это являетсявыражением принципа прямого избирательного права;
4) от избирательногоокруга избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (лица). Этотпризнак определяет состав избираемых населением от избирательных округовсубъектов;
5) избирательные округаобразуются в соответствии с федеральным и региональным избирательнымзаконодательством, никакие иные акты не могут регулировать порядок образованияизбирательных округов, устанавливать требования, предъявляемые к ихобразованию.
Классификацияизбирательных округов. Избирательные округа можно разделить по количеству избираемыхлиц на одномандатные и многомандатные, по принципу, лежащему в основе ихобразования, на территориальные и административно-территориальные. В качестведополнительной классификации используется деление избирательных округов по видуизбирательной системы, используемой на выборах депутатов в округе, – намажоритарные и округа, в которых используется пропорциональная избирательнаясистема.
Одномандатный избирательный округ – этоокруг, в котором избирается один депутат. Одномандатные округа образуются прииспользовании мажоритарной избирательной системы. Всегда одномандатным являетсяизбирательный округ, в котором избирается Президент Российской Федерации,высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственнойвласти) субъекта Российской Федерации, глава или иное выборное должностное лицомуниципального образования.
Многомандатный избирательный округопределяется в Федеральном законе РФ «Об основных гарантиях…» как избирательныйокруг, в котором избирается несколько депутатов, причем за каждого из нихизбиратели голосуют персонально. Это означает, что в избирательном бюллетененапротив каждого кандидата помещается квадрат, в котором избиратель проставляетзнак, свидетельствующий о том, что он голосует за данного кандидата. Выборы вмногомандатном округе также проводятся по мажоритарной избирательной системе,но в отличие от одномандатного округа, избиратель обладает количеством голосов,равным числу депутатов, подлежащих избранию в многомандатном округе.
Отдельную проблемусоставляет сочетание использования одномандатных и многомандатных избирательныхокругов на одних и тех же выборах и соблюдение при этом принципа равногоизбирательного права. Данный вопрос рассматривался Конституционным судомРоссийской Федерации в Постановлении от 23 марта 2000 г. по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 г. «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области». Конституционный суд отметил,что использование такой избирательной системы должно сопровождаться надлежащимигарантиями участия граждан в выборах на равных основаниях, что требует также –при соблюдении пропорциональности представительства – наделения каждогоизбирателя одним голосом либо одинаковым числом голосов.
По принципу, лежащему воснове образования избирательных округов, выделяется два вида округов. Территориальныеизбирательные округа образуются на основе средней нормы представительстваизбирателей, т.е. равенства по числу избирателей. Предъявление данноготребования к избирательным округам исходит из необходимости получения такогорезультата, когда каждое избранное лицо имело бы одинаковый «удельный вес»народного представительства; равенство избирательных округов выступает, такимобразом, с одной стороны, реализацией, а с другой стороны, гарантией принципаравного избирательного права.
Федеральный закон РФ «Обосновных гарантиях…» предъявляет к территориальным избирательным округамследующие требования. Во-первых, это примерное равенство одномандатныхизбирательных округов по числу избирателей, а при образовании многомандатныхизбирательных округов – примерное равенство числа избирателей на депутатскиймандат. Допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей(для одномандатных округов) или от средней нормы представительства избирателей,умноженной на число депутатских мандатов в избирательном округе (длямногомандатных округов), не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных иотдаленных местностях – не более чем на 15 процентов. Перечень труднодоступныхи отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации,вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначениивыборов. Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях…» предусматривает два исключенияиз данного правила:
— при проведении выборовв федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственныеорганы федеральным законом может быть установлена обязательность образования неменее одного избирательного округа на территории каждого субъекта федерации.Именно таким образом регулирует вопрос образования избирательных округовФедеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации»;
— при образованииизбирательных округов на территориях компактного проживания коренныхмалочисленных народов законами субъектов Российской Федерации может бытьустановлено, что допустимое отклонение от средней нормы представительстваизбирателей может превышать предел в 10 (15) процентов, но не должно быть более30 процентов. Данная норма призвана гарантировать представительство этихнародов в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Этоправило, с одной стороны, нарушает принцип равного избирательного права, но сдругой стороны, является своеобразной реализацией гарантии прав коренныхмалочисленных народов, содержащейся в ст. 69 Конституции Российской Федерации.
Вторым требованием ктерриториальным избирательным округам является единство территории – недопускается образование избирательного округа из не граничащих между собойтерриторий. Исключения из этого правила могут устанавливаться федеральнымизаконами и законами субъектов Российской Федерации. Такими исключениями всоответствии с региональным избирательным законодательством являются случаиобразования избирательных округов в труднодоступных и отдаленных местностях, натерриториях компактного проживания коренных малочисленных народов,присоединение к округу закрытых административно-территориальных образований,территорий воинских частей, расположенных вне пределов населенных пунктов,сообщение с которыми осуществляется через территорию другого округа.
Наконец, согласноФедеральному закону РФ «Об основных гарантиях…», при соблюдении вышеуказанныхтребований, учитываются административно-территориальное устройство (деление)субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.
В основе образования административно-территориальныхизбирательных округов лежит административно-территориальное устройство(деление) субъектов Российской Федерации.
Порядок образованияизбирательных округов. В случае, если территория, на которой проводятся выборы,делится на несколько избирательных округов, к порядку их образованияфедеральным и региональным законодательством предъявляются определенныетребования.
Не позднее чем в течение5 дней после назначения дня голосования исполнительные органы государственнойвласти или органы местного самоуправления (соответственно уровню выборов), атакже командиры воинских частей представляют соответствующей избирательнойкомиссии данные о численности избирателей, зарегистрированных насоответствующей территории.
Избирательная комиссия непозднее чем за 80 дней до дня голосования определяет схему образованияизбирательных округов. Схема включает в себя обозначение границ избирательныхокругов, перечень административно-территориальных единиц, или муниципальныхобразований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (а вслучае, если избирательный округ включает в себя часть территорииадминистративно-территориальной единицы, или муниципального образования, илинаселенного пункта, – также обозначаются границы данной части территории),номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательномокруге. Схема избирательных округов определяется в соответствии с требованиями,предъявляемыми к образованию избирательных округов федеральными законами,законами субъектов Российской Федерации.
Публикация(обнародование) схемы образованных избирательных округов, включая ее графическоеизображение, осуществляется представительным органом государственной власти,органом местного самоуправления не позднее чем через 5 дней после ееутверждения.
Образование избирательныхучастков. Избирательныеучастки – это территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местомголосования. В пределах избирательного участка образуется участковая избирательнаякомиссия, которая организует голосование избирателей на выборах, осуществляетподсчет голосов и устанавливает итоги голосования на избирательном участке.
По общему правилу,избирательные участки образуются главой муниципального образования посогласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численностиизбирателей, из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке непозднее чем за 45 дней до дня голосования на выборах. При этом границыизбирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.Таким образом, общим принципом, лежащим в основе образования избирательныхучастков, является территориальный принцип.
Исключения из общегоправила касаются избирательных участков, образуемых за пределами территорииРоссийской Федерации, в местах временного пребывания избирателей, втруднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в деньголосования в плавании, на полярных станциях, в воинских частях.
Избирательные участки дляграждан Российской Федерации, находящихся на территориях иностранныхгосударств, образуются в случае проведения выборов в федеральные органыгосударственной власти руководителями дипломатических представительств иликонсульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания.При этом требование о предельном числе избирателей на избирательном участкеможет не применяться.
В местах временногопребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха и других), втруднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в деньголосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки образуютсяв срок не позднее, чем за 30 дней, в исключительных случаях – не позднее, чемза 5 дней до дня голосования. Такие избирательные участки входят визбирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.
4. Составление списков избирателей. Регистрация (учет)избирателей
 
В соответствии с Федеральным законом РФ «Об основныхгарантиях…» все граждане Российской Федерации, обладающие активнымизбирательным правом, подлежат регистрации (учету).
Постановлением Центральной избирательной комиссииРоссийской Федерации от 6 ноября 1997 г. утверждено Положение о Государственнойсистеме регистрации (учета) избирателей, участников референдума в РоссийскойФедерации.
Государственная системарегистрации (учета) избирателей создается с целью обеспечения гарантийизбирательных прав при составлении списков избирателей, образованииизбирательных округов, избирательных участков, проведении иных избирательныхдействий.
Основанием длярегистрации (учета) избирателей является факт постоянного или преимущественногопроживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории,который устанавливается органами регистрационного учета населения всоответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации». Данный факт устанавливается наоснове регистрации, однако ее отсутствие не может служить основаниемограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами (ч.2 ст.3 Закона).Следовательно, отсутствие регистрации не должно служить препятствием дляреализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления.
Глава муниципальногообразования осуществляет регистрацию (учет) избирателей на основании сведений,представляемых паспортно-визовыми службами, военными комиссариатами, органамизаписи актов гражданского состояния, учреждениями, организациями,осуществляющими учет населения. По результатам регистрации (учета) избирателейглава муниципального образования заполняет Единую форму сведений озарегистрированных избирателях и устанавливает общую численность избирателей,зарегистрированных на соответствующей территории. Далее глава муниципальногообразования представляет указанные сведения висполнительный органгосударственной власти субъекта Российской Федерации и избирательную комиссиюсубъекта Российской Федерации, которые устанавливают общую численностьизбирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации инаправляют указанные данные в Центральную избирательную комиссию РоссийскойФедерации.
Регистрация (учет)избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих впределах расположения воинской части, дислоцированной на территориимуниципального образования, осуществляется командиром воинской части.Основанием для регистрации (учета) этой категории избирателей является факт ихпостоянного или преимущественного проживания на территории воинской части,устанавливаемый квартирно-эксплу­тационной службой, домоуправлением воинскойчасти, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по меступребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, приказкомандира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящихслужбу по призыву.
Регистрация (учет)избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации илинаходящихся в длительных заграничных командировках, осуществляетсяруководителем соответствующего дипломатического представительства иликонсульского учреждения Российской Федерации. Основанием для регистрации(учета) данной категории избирателей является факт их постоянного проживания натерритории иностранного государства или пребывания в длительной командировке натерритории иностранного государства, устанавливаемый дипломатическимипредставительствами, консульствами Российской Федерации.
В соответствии сФедеральным законом РФ «Об основных гарантиях…», при проведении выборов в целяхреализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а такжев целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиямисоставляются списки избирателей на основании сведений, полученных сиспользованием государственной системы регистрации (учета) избирателей.
В списки избирателей наизбирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие надень проведения голосования активным избирательным правом. В списки избирателейна выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международнымидоговорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами,законами субъектов Российской Федерации включаются постоянно или преимущественнопроживающие на территории соответствующего муниципального образованияиностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, если они не признаны судомнедееспособными и не содержатся в местах лишения свободы по приговору суда.
Списки избирателейсоставляются территориальными избирательными комиссиями (в случае их отсутствия– окружными) на основании сведений, предоставляемых органами местногосамоуправления, воинскими частями. При составлении списков избирателей можетбыть использована государственная автоматизированная информационная система.
Гражданин РоссийскойФедерации, обладающий активным избирательным правом, находящийся в деньголосования на выборах в федеральные органы государственной власти за пределамитерритории Российской Федерации и не имевший возможности получитьоткрепительное удостоверение или проголосовать досрочно, включаетсясоответствующей участковой избирательной комиссией в список избирателей при егоявке в день голосования в помещение участковой избирательной комиссии дляголосования.
Список избирателейсоставляется отдельно по каждому избирательному участку. При этом гражданинРоссийской Федерации включается в список избирателей только на одномизбирательном участке.
Список избирателейсоставляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в списокизбирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населеннымпунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В списке указываются фамилия,имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяцрождения), адрес постоянного или преимущественного проживания избирателя.
Список избирателейподписывается председателем и секретарем территориальной избирательнойкомиссии, в случае отсутствия территориальной избирательной комиссии – окружнойизбирательной комиссии, а после передачи указанного списка в участковуюизбирательную комиссию – также председателем и секретарем участковойизбирательной комиссии. На избирательных участках, образованных на территориивоинской части, список избирателей подписывается председателем и секретаремучастковой избирательной комиссии. Список избирателей заверяется печатямисоответственно территориальной (окружной) и участковой избирательных комиссий.
Гражданин РоссийскойФедерации, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковуюизбирательную комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибкеили неточности в списке избирателей.
Нарушение правилсоставления списков избирателей, если они не позволяют с достоверностьюопределить результаты волеизъявления избирателей, может служить основанием дляотмены судом соответствующего уровня решения избирательной комиссии об итогахголосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, визбирательном округе, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации вцелом.
5. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов)
Выдвижение и регистрациякандидатов представляют собой начальный этап реализации пассивногоизбирательного права граждан.
Выдвижение кандидатовопределяется в ст. 2 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…» какинициатива избирателей, избирательного объединения, избирательного блока вопределении кандидата в выборный орган или на выборную должностьгосударственной власти, местного самоуправления, а также сбор подписей избирателейв поддержку указанной инициативы или иные формы поддержки указанной инициативы,предусмотренные федеральным конституционным законом, федеральным законом,законом субъекта Российской Федерации.
Стадию выдвижения ирегистрации кандидатов можно подразделить на три этапа:
1) определениевыдвигаемых кандидатур (инициатива выдвижения);
2) поддержка инициативывыдвижения, которая может выражаться в сборе подписей или внесенииизбирательного залога;
3) регистрациякандидатов.
Выдвижение кандидатовможет начинаться со дня опубликования схемы избирательных округов, в случаеесли территория, на которой проводятся выборы, делится на избирательные округа(выборы депутатов по мажоритарной избирательной системе), либо со дняопубликования решения о назначении выборов, если вся эта территория являетсяизбирательным округом (выборы должностных лиц, выборы депутатов попропорциональной избирательной системе).
Период выдвижениякандидатов, определенный федеральными законами, законами субъектов РоссийскойФедерации, должен составлять:
— не менее 45 дней привыборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральныегосударственные органы;
— не менее 30 дней привыборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
— не менее 20 дней привыборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лицмуниципальных образований.
Условия выдвижениякандидатов. Условия выдвижения кандидатов являются необходимыми предпосылкамидля возможности реализации субъектами выдвижения своего права. Выделяются дваусловия выдвижения кандидатов (кандидатов в составе списка кандидатов) –материальное и процессуальное. Материальным условием является наличие у лица,выдвигаемого кандидатом, пассивного избирательного права, т.е. возможности бытьизбранным в данный орган государственной власти, орган местного самоуправления,на выборную должность.
Процессуальным условием всоответствии со ст. 28 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…» являетсяпредставление лицом письменного уведомления о согласии баллотироватьсякандидатом. В этом заявлении указываются сведения биографического характера(фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, образование, основное местоработы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного местаработы или службы – род занятий), адрес места жительства, вид, серия и номердокумента, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдавшегоданный документ, и дата его выдачи, сведения о судимостях кандидата,гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием датыи оснований его приобретения).
Заявление о согласиибаллотироваться кандидатом должно также содержать обязательство выдвигаемоголица в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусомдепутата или с замещением иной выборной должности. Несоблюдение этогообязательства в случае, если кандидат набрал необходимое количество голосов дляизбрания, влечет отмену избирательной комиссией своего решения о признанииданного кандидата избранным.
Вместе с уведомлением в соответствующуюизбирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и обисточниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждомукандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместнойсобственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Сведения о размере и обисточниках доходов представляются в виде копии налоговой декларации гражданина,являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (сотметкой налоговых органов).
При отсутствии любого извышеназванных условий выдвижение кандидата не будет иметь юридическихпоследствий и повлечет отказ в регистрации кандидата.
Субъектами прававыдвижения кандидатов являются в соответствии с Федеральным законом «Обосновных гарантиях…» избиратели и избирательные объединения, избирательныеблоки.
Выдвижение кандидатовнепосредственно избирателями может осуществляться путем:
— самовыдвижения;
— по инициативеизбирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом приголосовании за данного кандидата (т.е. правом быть включенным в спискиизбирателей и голосовать в избирательном округе, в котором проводятся выборы).
Вместе с тем, Федеральныйзакон РФ «Об основных гарантиях…» четко не устанавливает, обладает лиизбиратель правом выдвинуть свою кандидатуру или правом единоличного выдвижениякандидата (вне группы избирателей) на всех выборах, или это право может бытьограничено федеральными законами и законами субъектов Российской Федерацииприменительно к избранию определенных выборных лиц.
О выдвижении(самовыдвижении) кандидата должна быть уведомлена избирательная комиссия, вкоторой будет осуществляться регистрация кандидата. Уведомление о выдвижениикандидата имеет значение не только для контроля со стороны избирательныхкомиссий за ходом выборов, но и для сбора подписей в поддержку кандидата,который может начинаться не ранее дня уведомления. Подписи, внесенные вподдержку кандидата до дня уведомления избирательной комиссии о его выдвижении,считаются недостоверными.
Содержание уведомленияопределяется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Так, избиратели, выдвинувшие кандидата в депутаты Государственной Думы,указывают в уведомлении данные о выдвинутом кандидате и данные об инициаторахвыдвижения в объеме, установленном ст. 37 Федерального закона РФ «О выборахдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Вместе с уведомлениеминициаторы выдвижения представляют в избирательную комиссию заявлениекандидатов о согласии баллотироваться по данному избирательному округу.
Выдвижение кандидатов(списков кандидатов) избирательными объединениями, избирательными блоками. Выдвижение кандидатов(списков кандидатов) от избирательных объединений в зависимости от ихтерриториального статуса и вида выборов осуществляется следующим образом:
— при проведении выборовв федеральные органы государственной власти – на федеральных съездахизбирательных объединений;
— при проведении выборовв органы государственной власти субъектов Российской Федерации – на федеральныхсъездах избирательных объединений либо на конференциях (собраниях) ихрегиональных отделений, на конференциях (собраниях) межрегиональных ирегиональных избирательных объединений, осуществляющих свою деятельность натерритории соответствующего субъекта Российской Федерации;
— при проведении выборовв органы местного самоуправления – на конференциях (собраниях) региональныхлибо местных отделений избирательных объединений, на конференциях (собраниях)межрегиональных и региональных избирательных объединений, осуществляющих своюдеятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации либона собраниях их местных отделений.
Выдвижение кандидатов насъездах (конференциях, собраниях) избирательных объединений осуществляется тайнымголосованием, это является обязательным требованием Федерального закона РФ «Обосновных гарантиях...»
При выдвижении кандидатов избирательным блокомкандидатуры, предложенные политической партией к выдвижению от избирательногоблока, должны быть поддержаны на съезде соответствующих политических партий,входящих в избирательный блок, тайным голосованием и соблюдением иныхтребований, предъявляемых Федеральным законом «О политических партиях» квыдвижению кандидатов. Съезд политической партии утверждает такжепредставителей, уполномоченных принять решение о выдвижении кандидатов поодномандатным избирательным округам на съезде (конференции) представителейполитических партий, вошедших в этот избирательный блок. Решение о выдвижениикандидатов принимается на указанном съезде (конференции) представителейполитических партий.
Избирательное объединение (блок) вправе выдвинутьодного кандидата в одномандатном избирательном округе, а в многомандатном –столько кандидатов, сколько мандатов подлежит распределению в округе. Привыборах должностного лица каждое избирательное объединение (блок) вправе выдвинутьтолько одного кандидата.
Федеральный закон РФ «Обосновных гарантиях…» предусматривает, что результатом процедуры выдвижениякандидатов от избирательного объединения (блока) при выборах депутатовпредставительных органов является список кандидатов, независимо отизбирательной системы, используемой на этих выборах.
Список кандидатов в соответствии со ст. 2Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…» определяется как единыйзаверенный для сбора подписей избирателей или зарегистрированныйсоответствующей избирательной комиссией список лиц, выдвинутых избирательнымобъединением, избирательным блоком на выборах в законодательный(представительный) орган государственной власти или представительный органместного самоуправления. В списке кандидатов указываются фамилия, имя,отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы,занимаемая должность (род занятий), место жительство кандидата, иные данные,предусмотренные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Список кандидатовпредставляется в соответствующую избирательную комиссию вместе с заявлениямикандидатов о согласии баллотироваться от данного избирательного объединения,избирательного блока по избирательному округу и (или) по списку кандидатов.Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации предусматривают такжепредставление иных документов, необходимых для заверения списка кандидатов:копию зарегистрированного устава избирательного объединения, протокол съездаизбирательного объединения (съезда уполномоченных представителей общественныхобъединений, вошедших в избирательный блок), на котором был выдвинут списоккандидатов, иные документы, предусмотренные соответствующими законами. Послеэтого избирательное объединение (блок) вправе начать сбор подписей в поддержкувыдвинутых кандидатов (списка кандидатов). Федеральными законами, законамисубъектов Российской Федерации могут устанавливаться основания для отказа взаверении списка избирателей, ими могут быть отсутствие или ненадлежащееоформление необходимых документов, нарушения порядка выдвижения спискакандидатов.
Федеральный закон РФ «Обосновных гарантиях…» предусматривает гарантии стабильности выдвинутого избирательнымобъединением (блоком) списка кандидатов. После представления списка визбирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов немогут быть изменены, за исключением случаев, вызванных выбытием (отзывом)кандидатов. Данное требование обусловлено необходимостью того, чтобы избирателина выборах голосовали за тот же список кандидатов, выдвижение которого былоподдержано собранными подписями.
Формами поддержкиинициативы выдвижения кандидата (списка кандидатов) являются сбор подписей ивнесение избирательного залога. Сбор подписей является универсальнойформой, т.е. используется при проведении любых выборов. Внесение избирательногозалога возможно только в том случае, если это предусмотрено Федеральным закономили законом субъекта Российской Федерации, регламентирующим конкретный видвыборов.
Подписи избирателей вподдержку выдвинутых кандидатов (списков кандидатов) собираются в количестве,определяемом федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.Так, в соответствии с ч. 1 ст. 43 Избирательного кодекса Белгородской областипри выборах депутатов Белгородской областной Думы по одномандатнымизбирательным округам могут собираться подписи избирателей в количестве 2-хпроцентов от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
Федеральным законом РФ«Об основных гарантиях…» предусматривается возможность установления федеральнымзаконом квоты на сбор подписей избирателей на территории субъекта РоссийскойФедерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти.Сбор подписей осуществляется посредством внесения подписей избирателей вподписные листы. Форма подписного листа устанавливается законом осоответствующих выборах. В подписном листе указываются биографические данныекандидата (при этом Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях…» требуетобязательного указания на неснятую и непогашенную судимости и наличиегражданства иностранного государства, в случае если они имеются у кандидата),каким способом выдвинут кандидат.
Избиратель, ставящийподпись, указывает в подписном листе свою фамилию, имя, отчество, год рождения(а в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения), адрес местажительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа и дату еговыдачи, а также дату внесения подписи. Данные об избирателях, ставящих своюподпись в подписном листе, могут вноситься лицом, собирающим подписи, но неиначе как рукописным способом.
В случае, если кандидатдал согласие на свое выдвижение в избирательном округе нескольким инициаторам,каждый инициатор (избиратель, группа избирателей, избирательное объединение,избирательный блок) собирает необходимое количество подписей. Суммированиеподписей, собранных в поддержку одного кандидата разными инициаторамивыдвижения, не допускается.
Избирательный залог является формой поддержкиинициативы выдвижения кандидата (списка кандидатов), которую вместо сбораподписей может выбрать кандидат, избирательное объединение (блок) в случае,если такая возможность предусмотрена Федеральным законом, законом субъектаРоссийской Федерации. Его размер не может составлять более 15 процентов отустанавливаемого этим законом предельного размера расходования средствизбирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения(блока). Согласно ст. 97 Избирательного кодекса Белгородской областиизбирательный залог для кандидата в губернаторы области равен 3750-кратномуминимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на деньофициального опубликования решения о назначении выборов. Из 4-х зарегистрированныхкандидатов по выборам Губернатора Белгородской области в 2003 г. А.Т. Попков предоставил подписи, С.А. Гусев – избирательный залог, а В.П. Алтухов и Е.С.Савченко – подписи и залог. Избирательный залог вносится из средствизбирательного фонда на специальный счет соответствующей избирательнойкомиссии.
Судьба внесенногоизбирательного залога различна в зависимости от количества голосов, набранныхкандидатом, избирательным объединением на выборах. В случае, еслизарегистрированный кандидат не избран и не набрал установленного федеральнымзаконом, законом субъекта Российской Федерации числа голосов избирателей(которое не может быть более 5 процентов от числа принявших участие вголосовании избирателей), залог перечисляется в доход соответствующего бюджета.Аналогичное максимальное число в отношении избирательных объединений (блоков),не принявших участия в распределении депутатских мандатов, которое может бытьустановлено в законе, составляет 3 процента.
Регистрация кандидатов(списков кандидатов). Регистрация представляет собой заключительный этапрассматриваемой стадии избирательного процесса. Регистрацию кандидата (спискакандидатов) производит избирательная комиссия, которая вправе определять результатывыборов в данном округе. Условием регистрации является представлениекандидатом, избирательным объединением (блоком) перечня документов,предусмотренного соответствующим законом о выборах. Обязательными условиямирегистрации в соответствии с Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях…»являются наличие заявления о согласии баллотироваться по данному избирательномуокругу, а также представление подписных листов с необходимым количествомсобранных подписей. Количество представляемых для регистрации подписей можетпревышать количество, необходимое для регистрации, не более чем на 15процентов.
В случае если кандидат,избирательное объединение (блок) вместо сбора подписей внесли избирательныйзалог, представляется платежное поручение, подтверждающее данный факт. При этомфакт сбора, представления подписей для регистрации не может являться основаниемдля отказа в регистрации в случае внесения кандидатом, избирательнымобъединением (блоком) избирательного залога. Таким образом, если собранныхподписей оказалось недостаточно для регистрации, кандидат, избирательноеобъединение (блок) вправе вторично (если не истекли сроки для представлениядокументов для регистрации) подать документы для регистрации на основанииизбирательного залога. Представление платежного поручения о внесенииизбирательного залога возможно и во время проверки достоверности подписейизбирательной комиссией, до вынесения решения о регистрации (отказе врегистрации) на основании собранных подписей (также, если не истекли указанныевыше сроки).
После приема документовдля регистрации избирательная комиссия осуществляет проверку соответствияпорядка выдвижения кандидата (списка кандидатов) требованиям федеральногозакона, закона субъекта Российской Федерации.
Проверкасоответствия порядка выдвижения требованиям закона включает в себя обязательнуюпроверку достоверности представленных подписей, а также проверку достоверностисведений, указанных кандидатом в своем заявлении о согласии баллотироваться, всведениях о доходах и об имуществе, которую по представлению избирательнойкомиссии проводят соответствующие органы (органы внутренних дел, безопасности,налоговой службы, прокуратуры).
По запросам избирательныхкомиссий органы внутренних дел должны предоставить сведения о наличии укандидатов, зарегистрированных кандидатов неснятых или непогашенных судимостей,в том числе судимости по уголовному закону иностранного государства, за деяние,признаваемое преступлением в соответствии с Уголовным кодексом РоссийскойФедерации, представление в участковые избирательные комиссии сведений обизбирателях, регистрируемых либо снимаемых с регистрационного учета натерриториях соответствующих избирательных участков.
Федеральным законом,законом субъекта Российской Федерации, регламентирующим проведение выборов,предусматривается проверка достоверности подписей избирателей, представленныхдля регистрации. При этом проверке могут подлежать либо все представленныеподписи, либо их часть, но не менее 20 процентов от необходимого длярегистрации количества. В случае проведения такой выборочной проверки,проверяемые подписи определяются посредством случайной выборки (жребия).Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, ноисключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата (списка кандидатов)до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими специальноотмечено.
При обнаружении средипроверяемых подписей доли недостоверных подписей (предельная величина которойне может быть установлена федеральным законом, законом субъекта РоссийскойФедерации менее 10 и более 20 процентов от количества проверенных подписей),или недостаточного для регистрации количества достоверных подписейизбирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов).
Проверка подписей осуществляетсяоткрыто и гласно. О каждом проведении проверки должны извещаться все ужепредставившие для регистрации подписи кандидаты, избирательные объединения(блоки), их представители вправе участвовать при проведении проверок.
Федеральный закон РФ «Об основныхгарантиях…» в п. 20 ст. 38 содержит определенные требования к акту регистрации,которые обязана соблюдать соответствующая избирательная комиссия:
— в решении избирательнойкомиссии о регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением (блоком),отмечается факт его выдвижения соответствующим объединением (блоком);
— при одновременнойрегистрации кандидата в списке и в одномандатном округе в решениисоответствующей окружной избирательной комиссии в обязательном порядкеотмечается факт регистрации кандидата и в списке кандидатов.
При проведении выборовдепутатов законодательного (представительного) органа государственной власти,представительного органа местного самоуправления по мажоритарной избирательнойсистеме кандидат может быть зарегистрирован только в одном избирательном округе(одномандатном или многомандатном).
Отказ в регистрации. Избирательная комиссиявправе отказать в регистрации кандидата (списка кандидатов).
а) отсутствие у кандидатапассивного избирательного права;
б) для кандидатов,списков кандидатов, выдвинутых политической партией, избирательным блоком, –несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов,предусмотренных Федеральным законом РФ «О политических партиях»;
в) отсутствие средидокументов, представленных для регистрации, документов, необходимых всоответствии с настоящим Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях…»;
г) грубое илинеоднократное нарушение запрета сбора подписей в местах, где в соответствии сзаконом сбор подписей запрещен, если представленные для регистрации кандидата,списка кандидатов, в поддержку инициативы проведения референдума подписи былисобраны с нарушением этого запрета. Грубым нарушением указанного запретасчитается сбор не менее 20 процентов от представленных для регистрациикандидата, списка кандидатов, в поддержку инициативы проведения референдумаподписей в местах, где сбор подписей запрещен;
д) недостаточноеколичество представленных достоверных и действительных подписей избирателей,участников референдума, собранных в поддержку кандидата, списка кандидатов,инициативы проведения референдума, или превышение установленной настоящимФедеральным законом предельной величины доли недостоверных и недействительныхподписей среди подписей, подвергшихся проверке (если для регистрации кандидата,списка кандидатов не внесен избирательный залог либо не представлено решениеизбирательного объединения, избирательного блока);
е) недостоверностьсведений, представленных кандидатом в заявлении о выдвижении. Недостоверностьсведений, относящихся к отдельным кандидатам, включенным в список кандидатов,может служить основанием только для исключения из списка кандидатовсоответствующих кандидатов;
ж) несоздание кандидатом,избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой попроведению референдума избирательного фонда, фонда референдума (за исключениемслучаев, когда создание избирательного фонда, фонда референдума необязательно);
з) использованиекандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком при финансированиисвоей избирательной кампании, инициативной группой по проведению референдумапри финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведенияреферендума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а такжедеятельности, направленной на получение определенного результата нареферендуме, помимо средств собственного избирательного фонда, фондареферендума иных денежных средств, составляющих более 5 процентов отустановленного законом предельного размера расходования средств избирательногофонда, фонда референдума;
и) превышение кандидатом,избирательным объединением, избирательным блоком при финансировании своейизбирательной кампании, инициативной группой по проведению референдума прифинансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведенияреферендума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а такжедеятельности, направленной на получение определенного результата нареферендуме, размера расходования из избирательного фонда, фонда референдумаболее чем на 5 процентов от установленного законом предельного размерарасходования средств избирательного фонда, фонда референдума;
к) превышение числакандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятиисвоих кандидатур, по решению избирательного объединения, избирательного блокаоб исключении кандидатов из списка кандидатов (за исключением выбытия повынуждающим обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии обисключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотреннымнастоящим пунктом, более чем на 25 процентов от числа кандидатов в заверенномсписке кандидатов;
л) установленный решениемсуда факт нарушения в течение агитационного периода кандидатом, уполномоченнымпредставителем избирательного объединения, избирательного блока, инициативнойгруппой по проведению референдума пункта 1 статьи 56 настоящего Федеральногозакона (не допускается злоупотребление свободой массовой информации,использование предвыборных программ кандидатов, избирательных объединений, избирательныхблоков, выступлений кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательныхобъединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдумаи иных групп участников референдума, иных агитационных материалов, содержащихпризывы к насильственному захвату власти, насильственному изменениюконституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации);
м) использованиекандидатом, его доверенными лицами, членом или уполномоченным представителеминициативной группы по проведению референдума преимуществ должностного илислужебного положения;
н) наличие фактарегистрации кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, заисключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением,избирательным блоком одновременно в одномандатном (многомандатном)избирательном округе и в составе списка кандидатов.
Необходимо отметить, чтовыше приведенный перечень оснований отказа в регистрации кандидата, спискакандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии,отказа в проведении референдума является исчерпывающим.
В случае отказа врегистрации кандидата (списка кандидатов) избирательная комиссия в течениесуток с момента принятия такого решения обязана выдать кандидату либоуполномоченному представителю избирательного объединения (блока), группеизбирателей, избирателю, выдвинувшим кандидата, копию решения избирательнойкомиссии с изложением оснований отказа.
6. Предвыборная агитация
 
Одним из важных, политически значимых эта­пов любойизбирательной кампании является предвыборная агитация. Она ведетсяпредставителями различных политиче­ских сил среди широких кругов избирателей заучастие в вы­борах и голосование за или против тех или иных кандидатов, списковкандидатов на депутатский мандат, выборную долж­ность, выдвинутых в установленномзаконом порядке и заре­гистрированных избирательными комиссиями.
Предвыборная агитация – наиболееполитизированная часть избирательной кампании. Используя различные формыпредвыборной агитации, кандидаты, избирательные объеди­нения, избирательныеблоки и стоящие за ними политические партии, движения, общественные объединенияведут упорную борьбу за депутатские места в законодательных (представи­тельных)органах, выборные должности в исполнительных орга­нах государственной власти иорганах местного самоуправле­ния. От умело организованной агитации во многомзависит по­литическое будущее того или иного кандидата, избиратель­ного объединения,блока. Предвыборная агитация способна ока­зывать и оказывает большое влияние наумонастроения изби­рателей. Именно в этот период резко сталкиваются интересыразличных политических сил, обостряется борьба за голоса из­бирателей. Поэтомупредвыборная агитация – самый чувстви­тельный нерв всей избирательной кампании.
В Федеральном законе РФ«Об основных гарантиях…» предвыборной агитации посвящена глава 7, котораяназывается «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации овыборах и референдумах». Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях…»определяет предвыборную агитацию как «деятельность, осуществляемую в периодизбирательной кампании и имеющей целью побудить или побуждающая избирателей кголосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них)либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)».
Еще более широко федеральным законодатель­ствомопределяется агитация по вопросам референдума, кото­рая включает в себя«деятельность, осуществляемую в период кампании референдума и имеющая цельпобудить или побуждать участников референдума поддержать инициативу проведенияреферендума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться отголосования на референдуме поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдумвопрос».
Однако столь широкийподход к определению понятия «предвыборная агитация», а равно и понятия«агитация по воп­росам референдума», следует признать неудачным, так как онпозволяет квалифицировать как предвыборную агитацию, аги­тацию по вопросамреферендума любую деятельность, имею­щую целью побудить или побуждающую гражданк участию в выборах, референдуме, призывы к выполнению ими своего гражданскогодолга, в том числе и исходящие от избиратель­ных комиссий, или отказаться отголосования на выборах, ре­ферендуме, то есть бойкотировать их.
Между тем подобныедействия противоречат демократи­ческим принципам устройства государства,конституционным правам граждан участвовать в управлении делами государства,избирать и быть избранными в органы государственной власти и местногосамоуправления, а также участвовать в референ­думе (ст. 32 КонституцииРоссийской Федерации). Более того, деятельность граждан, организаций, имеющаяцелью воспре­пятствовать гражданину свободно осуществлять свои избира­тельныеправа либо право участвовать в референдуме, при­знается административным правонарушением,а если эти действия соединены с подкупом, обманом, применением насилия либоугрозой его применения, уничто­жением имущества или угрозой уничтоженияимущества – пре­ступлением (ст. 141 УК Российской Федерации) (Подход А.В.Иванченко).
Имея в виду эти обстоятельства, избирательные комиссиии правоохранительные органы на практике не воспринимают призывы, побуждающиеграждан к участию в выборах или отказаться от участия в них, как предвыборнуюагитацию. Исходя из назначения, смысла и природы инсти­тута предвыборнойагитации, таковой следует признать лишь деятельность, имеющую целью побудитьили побуждающую избирателей к голосованию за тех или иных кандидатов (спис­ковкандидатов) или против них. Обоснованность такого пони­мания предвыборнойагитации, в частности, подтверждается и тем, что согласно избирательномузаконодательству процесс предвыборной агитации начинается не с моментаобъявления выборов, а со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов,регистрации инициативной группы по проведению референдума и созданиясоответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
Правовое регулирование. Институт предвыборнойаги­тации как составная часть избирательного права и процесса регламентируетсярядом законов и подзаконных актов. К ним относятся Федеральный закон РФ «Обосновных гарантиях изби­рательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» от 2002 г., Федеральные законы «О выборах де­путатовГосударственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации» от 2002 г. и «О выборах Президента Российской Фе­дерации» от 2003 г, «О средствах массовой информации» от 1991 г., а на уровне субъектов Федерации – избиратель­ные кодексы илиотдельные законы о выборах депутатов за­конодательных (представительных)органов и глав исполнитель­ных органов государственной власти, о выборахпредставитель­ных органов и должностных лиц органов местного самоуправ­ления.Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации о выборах, какправило, содержат разделы (гла­вы), регламентирующие порядок и условия веденияпредвы­борной агитации.
Вместе с тем отдельныесубъекты Российской Федерации, например, Оренбургская область, разработали иприняли от­дельные законы о предвыборной агитации. Учитывая значи­тельнуюспецифику и сложность процедур предвыборной аги­тации, особенно проводимуючерез средства массовой инфор­мации, в пользу принятия отдельных законо­дательныхактов выступают некоторые ученые и практики. Тем не менее этот путь едва липриемлем, так как может привести к неоправданному дроблению единогоизбирательного законо­дательства. Идею издания отдельных законов о предвыборнойагитации, о финансировании избирательных кампаний трудно поддержать и с точкизрения перспектив кодификации избира­тельного законодательства, которая ужестала реальностью на уровне ряда субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, чтособственно законами правовая основа предвыборной агитации не исчерпывается. Всвязи с тем, что предвыборная агитация представляет собой весьма сложныйинститут, требующий более детального правового регулирования, практика пошла попути издания Центральной избирательной комиссией Российской Федерации иизбирательными комиссиями субъектов федерации подзаконных нормативных актов —инструкций, устанавливающих порядок и условия ведения предвыборной агитациичерез различные виды средств массовой информации.
В настоящее времядействуют две инструкции Центральной избирательной комиссии РоссийскойФедерации, принятые соответственно в 1995 и 1996 годах, которые регламенти­руютпорядок предоставления эфирного времени на каналах Государственныхтелерадиокомпаний и печатных площадей в периодических печатных изданияхизбирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Госу­дарственнойДумы, а также кандидатам на должность Президента Российской Федерации.(Постановление ЦИК РФ «Положение о группах контроля избирательных комиссий засоблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведенияпредвыборной агитации в средствах массовой информации при выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18 ноября 1995 г.[1],«Об инструкции о порядке предоставления эфирного времени на каналахгосударственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательнымблокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ ипубликации агитационных предвыборных материалов в периодических печатныхизданиях с государственным участием» от 20 сентября 1995 г.[2])
Субъекты агитационной деятельности. Субъекты агитационной деятельности можно разделить надве группы:
1) общие субъекты –граждане Российской Федерации, общественные объединения, в том числеполитические партии;
2) специальные субъекты – зарегистрированныекандидаты, избирательные объединения (блоки), их доверенные лица и уполномоченныепредставители.
Субъекты агитационнойдеятельности различаются по своему правовому положению в ее осуществлении.
Так, избирательноезаконодательство предоставляет специальным субъектам дополнительные права:право на доступ к средствам массовой информации для проведения предвыборнойагитации, право выпуска агитационных печатных и аудиовизуальных материалов,право на получение от органов государственной власти и местного самоуправлениясодействия в организации собраний и встреч с гражданами и т.д.
В агитационнойдеятельности не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственныеорганы и органы местного самоуправления благотворительные организации,религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные имуниципальные должности, государственные и муниципальные служащие,военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностейили с использованием преимуществ должностного или служебного положения.
Правоохранительные и иныеорганы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационнойдеятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборныхпечатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию,устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а такженезамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссиюреферендума о выявленных фактах и принятых мерах.  Так, в ходе проведениявыборов в городскую Думу г. Саратов органам милиции удалось оперативным путемобнаружить частную квартиру, где «черные технологии» изготовляли свою продукцию– листовки. Было обнаружено 10 тысяч экземпляров листовок с оскорбительнымтекстом в отношении одного из кандидатов. По заявлению одного из кандидатов вдепутаты городской Думы в связи с этим было возбуждено уголовное и передано впрокуратуру.[3]
Избирательноезаконодательство установило формы и виды предвыборной агитации. Агитация припроведе­нии выборов и референдумов может проводиться в следующих трех формах:
-    через средства массовойинформации;
-    путем организациимассовых публичных мероприятий;
-    путем выпуска ираспространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.
Этот перечень, однако, не является исчерпывающим,агита­ция может проводиться и в иных, установленных законодатель­ством, формах.
Каждая из названных формагитации имеет свою специ­фику, связанную с порядком, условиями и сроками еепрове­дения. В рамках этих форм законодательство различает виды (жанры)предвыборной агитации. Так, массовые меро­приятия могут проводиться в видепредвыборных собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов идискуссий, митингов, уличных шествий, демонстраций, иных мероприятий. Агитацияс использованием средств массовой информации может реали­зовываться в видевыступления, интервью, пресс-конферен­ции, предвыборных дебатов, «круглогостола», «горячей ли­нии», политической рекламы, показа телеочерков, видеофиль­мово кандидате. Агитационные печатные материалы могут изготавливаться и распространятьсяв виде листовок, плака­тов, письменных обращений к избирателям, брошюр, букле­тови другой печатной продукции. Аудиовизуальные агитаци­онные материалы безиспользования средств массовой информации применяются срав­нительно редко.
В инструкциях Центральнойизбирательной комиссии Рос­сийской Федерации раскрывается содержание различныхви­дов (жанров) предвыборной агитации, осуществляемых через средства массовойинформации:
— выступление – личноеобращение (монолог) кандидата, представителя избирательного объединения,избирательного блока, инициативной группы избирателей к избирателям с из­ложениемпредвыборной программы, если оно происходит вне рамок других видов предвыборнойагитации;
— интервью – ответыкандидатов, представителей избира­тельных объединений, других субъектовагитационной деятель­ности на вопросы, заданные им журналистами в ходе личнойвстречи;
— пресс-конференция –изложение кандидатом, предста­вителем избирательного объединения, блока, инициативнойгруппы избирателей своей предвыборной программы перед пред­ставителями средствмассовой информации, включая ответы на вопросы журналистов;
— предвыборные дебаты –публичный обмен мнениями двух и более кандидатов, представителей избирательныхобъедине­ний, блоков инициативных групп избирателей по широкому кругуобщественно значимых проблем, решение которых прелагается в соответствующихпредвыборных программах;
 - «горячая линия» –ответы кандидатов, представителей из­бирательных объединений, блоков,инициативных групп изби­рателей на вопросы телезрителей, радиослушателей,задаваемые ими в прямом эфире;
— «круглый стол» – обменмнениями, вопросами, ответами между кандидатами, представителями избирательныхобъеди­нений, блоков, инициативных групп избирателей и представителями средствмассовой информации, телезрителями, радиослушателями, читателя­ми в рамкахпроводимых агитационных мероприятий; политическая реклама – распространяемаяучастниками избирательного процесса через средства массовой информацииинформация о кандида­тах, избирательных объединениях, блоках, с использованиемсредств и приемов, отличающих рекламные материалы от дру­гих видов и жанровинформации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость,лаконизм, повторяемость), с целью формирования общественного мнения как за, таки против тех или иных кандидатов, избирательных объе­динений, блоков.
Инструкциями Центральнойизбирательной комиссии Российской Федерации установлены определенныеограничения к применению политической рекламы как вида предвыборной агитации всредствах массовой информации. Так, политическая реклама, распространяемая наканалах общероссийских и региональных государственных телерадиокомпаний, впериодических печатных изданиях «должна быть узнаваема, то есть содержатьчеткое указание, в интересах какого кандидата, избирательного объединения, онараспространяется. Эфирное время, печатная площадь, предоставляемые подполитическую рекламу, не должны превышать 10 процентов выделяемого данномуизбирательному объединению, блоку, кандидату в депутаты Государственной ДумыФедерального Собрания РФ общего эфирного времени, печатной площади.
Аналогично решен вопросприменительно к выборам Президента Российской Федерации. Эфирное время, предо­ставляемоекандидату на должность Президента Российской федерации для политическойрекламы, не должно превышать 10 процентов от выделенного ему общего бесплатногои платного эфирного времени, а для избирательного объединения, инициативнойгруппы избирателей – 10 процентов от общего штатного эфирного времени. Газетная(журнальная) площадь, предоставляемая кандидату, избирательному объединению,инициативной группе избирателей для тех же целей, не дол­жна превышать 10процентов выделяемой им общей печатной площади.
Ограничения, касающиесяэфирного времени и размера печатной площади, связаны со спецификой этого жанрапред­выборной агитации и имеют целью оградить избирателей от излишнегопрессинга рекламных материалов.
Ответственность засоблюдение требований, предъявляе­мых к распространению политической рекламы,несут канди­даты и другие субъекты агитационной деятельности, а такжесоответствующая телерадиокомпания, редакция периодического печатного издания.
Кандидаты и другиесубъекты агитационной деятельности вправе самостоятельно определять форму, вид,характер и содержание своей предвыборной агитации, соблюдая при этом требованиязаконодательства о выборах и средствах массовой информации. Изменение текстаагитационного материала редакцией средств массовой информации без согласо­ванияс автором не допускается.
На практике частовозникают вопросы, связанные с пра­вами депутатов представительных органовгосударственной власти и местного самоуправления на ведение предвыборнойагитации. Вопрос не простой. Депутаты не признаются ни госу­дарственными,муниципальными служащими, ни должностными лицами, за исключением тех из них,которые на постоянной основе входят в состав руководства представительногооргана, его палат, комитетов и комиссий. Последние признаются ли­цами,замещающими государственные и муниципальные дол­жности категории «А»,следовательно, согласно избиратель­ному законодательству, могут вести агитациютолько в свобод­ное от исполнения должностных обязанностей время (отпуск,выходные и праздничные дни, иные дни отдыха). Другие же депутаты не имеютправовых преград на ведение предвыбор­ной агитации в любое время.
Неоднозначно трактуется ивопрос относительно права на ведение предвыборной агитации лицами,представляющими военные, благотворительные и религиозные организации. Хотязакон и установил запрет на ведение агитации этими организа­циями, тем не менеелогично предположить, что он распро­страняется и на лиц, представляющих этиорганизации.
Следует отметить еще одноограничение, связанное с освещением выборов. Журналисты, другие творческиеработ­ники, а также должностные лица средств массовой информации, являющиесякандида­тами либо доверенными лицами кандидатов, не вправе уча­ствовать восвещении избирательной кампании через средства массовой информации.
Достаточно сложно и неоднозначнорешен вопрос о сро­ках предвыборной агитации. Предвыборная агитация начинает­сясо дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группыпо проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда,фонда референдума и пре­кращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Вэти же сроки может вестись предвыборная агитация в негосударствен­ных средствахмассовой информации, которые не обязаны бесплатно предоставлять спе­циальнымсубъектам агитационной деятельности эфирное вре­мя и печатные площади.
Однако эта норма нераспространяется на государствен­ные, муниципальные и приравненные к нимсредства массовой информации (средства массовой информации, име­ющие льготы поуплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими средствамимассовой информации). В средствах массовой информации этой категории предвыбор­наяагитация начинается по завершении регистрации кандида­тов (списков кандидатов),жеребьевки между кандидатами, избирательными объединениями, блоками на предметраспре­деления эфирного времени, печатной площади и утверждения избирательнойкомиссией графика предоставления кандидатам, избирательным объединениям, блокамбесплатного эфирного времени, печатной площади и прекращается в ноль часов засутки до дня голосования. Такое изъятие из общих сроков аги­тации вызвано необходимостьюобеспечить равные условия доступа всех кандидатов, избирательных объединений,блоков к электронным и печатным средствам массовой информации.
Конкретные отрезкивремени для агитационных выступ­лений в государственных, муниципальных иприравненных к ним средствах массовой информации должны устанавливаться вфедеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, регламентирующихпорядок проведения выборов в представительные и исполни­тельные органыгосударственной власти и местного самоуп­равления. Эти отрезки времени, какправило, не могут быть менее 30 календарных дней.
Предвыборная агитация вовсех других формах, не свя­занных с использованием государственных, муниципальныхи приравненных к ним средствах массовой информации, может вестись в рамкахобщих сро­ков предвыборной агитации, то есть со дня регистрации кан­дидата(списка кандидатов) до ноля часов дня, предшествую­щего дню выборов.
При проведении повторногоголосования (голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее числоголосов из­бирателей) предвыборная агитация возобновляется со дня офи­циальногоопубликования решения соответствующей избира­тельной комиссии о назначенииповторного голосования и пре­кращается в ноль часов за сутки до дня повторногоголосова­ния. В этих случаях порядок и условия проведения кандидата­мипредвыборной агитации через средства массовой информации регламентируется соот­ветственнок уровню проводимых выборов в инструкциях Цен­тральной, региональной или муниципальнойизбирательной комиссии.
Конкретные даты и времявыхода в эфир кандидаты вправе определять по взаимному согласованию,оформленному в пись­менном виде, оригинал которого представляется непосредствен­нов телерадиокомпанию, а копия – в Центральную избира­тельную комиссию РоссийскойФедерации в течение двух дней с момента опубликования решения о назначенииповторного голосования. Если взаимное согласие было достигнуто, канди­даты нелишаются права на получение бесплатного эфирного времени в установленномИнструкцией порядке. В этом случае Центральной избирательной комиссиейРоссийской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерациипроводится жеребьевка между представителями кандидатов, утверждается графикпредоставления эфирного времени не позднее, чем соответственно за 10 и 9 днейдо дня повторного голосования.
Предоставление бесплатнойи платной печатной площади для агитационных целей в случае проведенияповторного голо­сования указанными документами не предусмотрено.
В день выборов и впредшествующий ему день любая пред­выборная агитация запрещается. Агитационныепечатные ма­териалы, ранее вывешенные (расклеенные) в установленном закономпорядке, сохраняются в день голосования на прежних местах на расстоянии 50 метров.
Со сроками агитации тесносвязаны и запретительные нормы, согласно которым в течение пяти дней до дняголосо­вания, а также в день голосования опубликование в средствах массовойинформации ре­зультатов опросов общественного мнения, прогнозов результа­товвыборов и референдума, иных исследований, связанных с выборами и референдумом,не допускается. За нарушение правил проведения предвыборной агитации средствамассовой информации несут ответственность в установленном законом порядке.
Согласно Федеральномузакону РФ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации в связи с принятием Федерального закона РФ «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» в закон «О средствах массовой информации» были внесеныизменения следующего содержания: «если в период избирательной кампании,кампании референдума после вступления в силу решения суда о привлеченииглавного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодическогопечатного издания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовойинформации к административной ответственности за нарушение законодательстваРоссийской Федерации о выборах и референдумах этот главный редактор или этаорганизация допустит повторное нарушение законодательства Российской Федерациио выборах и референдумах, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации,а в случае, если продукция средства массовой информации предназначена дляраспространения на территории субъекта Российской Федерации, также избирательнаякомиссия соответствующего субъекта Российской федерации вправе обратиться вфедеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средствмассовой информации, с представлением о приостановлении выпуска средствамассовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений».[4]Данная норма законодательства направлена на урегулирование процесса проведенияпредвыборной агитации с помощью средств массовой информации и на недопущениенарушения правил проведения предвыборной агитации.
Порядок и условияпроведения. Порядок предоставления эфирно­го времени и печатной площадизарегистрированным кандида­там, избирательным объединениям, избирательнымблокам и инициативным группам избирателей в настоящее время регу­лируетсяизбирательными законами и принятыми в их развитие инструкциями избирательныхкомиссий. Федеральный за­кон РФ «Об основных гарантиях…» ус­танавливает лишьнаиболее общие условия доступа субъектов агитационной деятельности к средстваммассовой информации, относя детальное регули­рование порядка предоставленияэфирного времени и печат­ной площади для предвыборной агитации к предметуотдель­ных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации,посвященных выборам конкретных законодатель­ных (представительных),исполнительных органов государствен­ной власти и местного самоуправления.Действующие же фе­деральные законы и региональные законы о выборах еще неприведены в соответствие с указанным Федеральным законом. Поэтому в настоящеевремя более полный порядок и условия использования средств массовой информациив целях предвыборной агитации остаются не урегулированными на уровне закона.
Федеральный закон «Обосновных гарантиях…» очерчивает круг средств массовой информации, которыеобязаны обес­печить равные возможности для проведения предвыборной аги­тациизарегистрированным кандидатам, избирательным объе­динениям, блокам,инициативным группам по проведению ре­ферендума и, в частности, предоставить имдля этих целей бесплатное эфирное время, печатную площадь на равных ус­ловиях.К ним отнесены средства массовой информации, учредителями (соучредителями)которых являются государственные или муниципальные орга­ны, организации,учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средствсоответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Россий­скойФедерации, местного бюджета) или средств органов мес­тного самоуправления, атакже средства массовой информации, которые имеют льготы по уплате налогов иобязательных платежей по сравнению с другими средствами массовой информации.Конкретный перечень телерадиокомпаний и пе­риодических печатных изданий,обязанных предоставлять эфир­ное время и печатную площадь под агитационныематериалы, публикуется соответственно Центральной избирательной ко­миссиейРоссийской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации,муниципальной избиратель­ной комиссией по представлению соответствующих исполни­тельныхорганов государственной власти, вырабатывающих государственную политику вобласти средств массовой информации (Федеральной службы России по телевидению ирадиовещанию, Государственного комитета Российской Федерации по печати и ихместных орга­нов), в срок, определенный соответствующим избирательным закономлибо инструкцией избирательной комиссии, как пра­вило, не позднее чем надесятый день после официального опубликования решения о назначении выборов.
Иные средства массовой информации, не вошедшие в указанныеперечни, назовем их негосударственными, участвуют в предвыборной агитации на факультативнойоснове. В частности, они вправе на дого­ворной основе предоставить эфирноевремя и печатную пло­щадь заинтересованным субъектам агитационной деятельно­сти.Однако оплата этих услуг должна осуществляться на рав­ных условияхисключительно через соответствующие избира­тельные фонды.
Государственные,муниципальные и приравненные к ним средства массовой информации также вправепредоставлять эфирное время, печатную площадь заинтересованным субъектамагитационной деятель­ности на платной основе.
Любые средства массовойинформации, предоставляющие свои услуги на договор­ной (платной) основе,обязаны декларировать (опубликовать) размер оплаты за предоставляемое эфирноевремя, печатную площадь в сроки, установленные избирательным законом, ин­струкцией,как правило, не позднее чем через 20 дней до дня официального опубликованиярешения о назначении вы­боров.
Общий объем бесплатногоэфирного времени, выделяемо­го каждой общероссийской телерадиокомпанией дляпроведе­ния агитации на выборах в федеральные органы государствен­ной власти,должен быть не менее одного часа, каждой реги­ональной телерадиокомпанией – неменее 30 минут в рабочие дни, а в случае, если общее время вещаниятелерадиокомпа­нии составляет менее двух часов, – не менее одной четвертойобщего объема времени вещания. Такой же объем времени – 30 минут либо не менееодной четвертой общего объема вре­мени вещания – региональные телерадиокомпанииобязаны выделить для агитации при проведении выборов в органы госу­дарственнойвласти субъектов Российской Федерации.
Общий минимальный размерпечатных площадей и соот­ношение в нем частей, предоставляемых на бесплатной иплат­ной основе для размещения агитационных материалов канди­датам,избирательным объединениям, избирательным блокам и инициативным группамгосударственными, муниципальными и приравненными к ним периодическими печатнымиизданиями, определяется федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами и законами субъектов Российской Федерации. Пока такие законы в новойредакции не приняты, поэтому объемы печатных площадей на агитационные цели не установлены.
Специализированныепечатные издания (детские, техни­ческие, научные и др.) могут отказатьсяпубликовать какие бы то ни было агитационные материалы при условии их полногонеучастия в избирательной кампании, в референдуме в какой бы то ни было форме.Нормы о выделении печатных площадей на бесплатной, а равно и на платной основене распространя­ются на периодические печатные издания, учрежденные за­регистрированнымикандидатами, избирательными объедине­ниями, блоками, инициативными группами попроведению ре­ферендума, а также входящими в избирательные блоки обще­ственнымиобъединениями. Издания, учрежденные органами государственной, судебной власти иорганами местного само­управления исключительно для публикации их официальныхсообщений и материалов нормативных и иных актов, в пред­выборной агитации неучаствуют.
Но вернемся к порядку распределения и использованиябесплатного эфирного времени, предоставляемого телерадио­компаниями. Оно должноприходиться на период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.Обычно для агитации выделяются отрезки времени между 7 и 10, 18 и 23 часами по местномувремени. Не менее одной трети общего объема бесплатного эфирного времени,выделяемого данной телерадиокомпанией, отводится для проведения кандидатами,избирательными объединениями, блоками совместных меро­приятий общего характера:предвыборных дебатов, дискуссий, «круглых столов» и так далее. Отказ кандидата,избирательно­го объединения, блока от совместных агитационных мероприя­тий невлечет увеличения объема предоставляемого им бес­платного эфирного времени.
Оставшаяся часть (дветрети) предоставляемого телера­диокомпанией бесплатного эфирного временираспределяется в равных долях между соответственно зарегистрированнымикандидатами, региональными группами кандидатов либо изби­рательнымиобъединениями, избирательными блоками, заре­гистрировавшими список кандидатов.Следовательно, чем мень­ше кандидатов, избирательных объединений, блоков, темболь­ше эфирного времени будет приходиться на каждого из них.
Конкретная дата и времявыхода в эфир предвыборного агитационного материала кандидата, региональнойгруппы кан­дидатов, избирательного объединения, избирательного блокаопределяется путем жеребьевки, проводимой избирательной комиссиейсоответствующего уровня с участием представите­лей средств массовой информациии других заинтересованных лиц. По результатам же­ребьевки избирательнойкомиссией утверждается график пре­доставления бесплатного эфирного временисубъектам агита­ционной деятельности, который публикуется в печати.
По такому же принципу,путем деления общего размера выделяемого периодическим печатным изданиембесплатной печатной площади на общее число кандидатов, региональных группкандидатов либо избирательных объединений, блоков, определяется размер печатнойплощади, приходящейся на каждого из них. Конкретная дата публикации ихагитационных материалов устанавливается жеребьевкой, проводимой между нимиредакцией соответствующего периодического печатного издания в присутствиизаинтересованных лиц. Редакцией же составляется график публикации агитационныхматериалов кандидатов и других участников агитационной деятельности.Утверждение графика избирательной комиссией не требует­ся, однако такиедействия избирательной комиссии не проти­воречат закону.
Отказ телерадиокомпании,редакции периодического пе­чатного издания в предоставлении предусмотренногозаконом бесплатного эфирного времени, печатной площади, а также нарушение имипринципа равных условий использования средств массовой информации всемиучастниками агитационной деятельности могут быть об­жалованы ими всоответствующую избирательную комиссию либо в суд.
Расходытелерадиокомпаний, редакций периодических печатных изданий, связанные спредоставлением бесплатного эфирного времени, печатной площади, покрываются засчет их текущего финансирования.
Государственные,муниципальные и приравненные к ним телерадиокомпании и периодические печатныеиздания обяза­ны резервировать эфирное время и печатную площадь для проведенияпредвыборной агитации на платной основе.
Общий объемрезервируемого эфирного времени не мо­жет быть меньше общего объема бесплатногоэфирного вре­мени, размера печатной площади. Размер оплаты должен быть единымдля всех кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков иопубликован не позднее дня, в кото­рый начинается выдвижение кандидатов(списков кандидатов). При этом каждый зарегистрированный кандидат, региональ­наягруппа кандидатов, избирательное объединение, избира­тельный блок вправе засоответствующую плату получить из общего объема зарезервированного эфирноговреме­ни, размера печатной площади эфирное время, печатную пло­щадь в пределахдоли, полученной делением этого объема (раз­мера) на общее число кандидатов,региональных групп канди­датов либо избирательных объединений, избирательныхбло­ков. Конкретная дата и время выхода в эфир, дата опубликова­нияагитационного материала определяется жеребьевкой, про­водимойтелерадиокомпанией, редакцией периодического пе­чатного издания с участиемзаинтересованных лиц на основа­нии заявок на участие в жеребьевке. Послежеребьевки заклю­чается договор между телерадиокомпанией, редакцией перио­дическогопечатного издания, с одной стороны, и кандидатом, иным субъектом агитационнойдеятельности – с другой. Опла­та эфирного времени должна осуществляться наравных усло­виях исключительно из средств избирательного фонда канди­дата, избирательногообъединения, избирательного блока.
Как отмечалось выше,предвыборная агитация на каналах негосударственных телерадиокомпаний, страницахпериодиче­ских печатных изданий может вестись исключительно на дого­ворнойоснове. Она может начинаться непосредственно после регистрации и продолжаться врамках общих сроков предвы­борной агитации. Для проведения агитации черезнегосудар­ственные средства массовой информации процедура жеребьевки нетребуется и все воп­росы регулируются договором, заключаемым между руководи­телемтелерадиокомпании или редактором периодического пе­чатного издания изарегистрированным кандидатом, избира­тельным объединением, избирательнымблоком, зарегистри­ровавшим список кандидатов.
В договорах подобногорода должны быть указаны: вид предвыборной агитации, дата и время выхода вэфир, дата опубликования агитационного материала, продолжитель­ностьпредоставляемого эфирного времени, размер печатной площади, порядок его оплаты,права и обязанности журнали­ста (ведущего), если его участие предусмотренодоговором, обязательства сторон неукоснительно соблюдать требованиядействующего законодательства. Платное эфирное время, печатная площадь во всехвидах средств массовой информации предоставляется на усло­виях предоплаты.
Публикация предвыборныхагитационных материалов не должна сопровождаться редакционными комментариями вка­кой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстраци­ями, несогласованными с кандидатами, избирательными объе­динениями, блоками.
Сохраняется возможностьрасторжения договора в уста­новленном порядке в случае нарушения сторонамизакона и взятых по договору обязательств. В этом случае высвободив­шеесяэфирное время, печатная площадь используется теле­радиокомпанией, редакциейпериодического печатного изда­ния по своему усмотрению.
Телерадиопрограммы,содержащие предвыборную агита­цию, не могут прерываться рекламой товаров, работи услуг. Трансляция теле- и радиопрограмм, содержащих предвыбор­ную агитацию,по каналам региональных телерадиокомпаний запрещается, если они совпадают повремени с трансляцией агитационных программ общероссийскими телерадиокомпа­ниями.
Видео- и аудиокассеты,содержащие материалы предвы­борной агитации, хранятся соответствующейтелерадиокомпа­нией в течение года со дня выхода указанных материалов в эфир. Вслучае необходимости они могут быть истребованы со­ответствующей избирательнойкомиссией.
Значительная частьпредвыборной агитации осуществля­ется в форме проведения публичных массовыхмероприятий. Закон обязывает государственные органы, органы местногосамоуправления оказывать содействие зарегистрированным кандидатам,избирательным объединениям, избирательным блокам, группам избирателей,инициативным группам по про­ведению референдума в организации массовыхмероприятий: собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискус­сий,митингов, демонстраций и шествий. Они же обязаны обес­печивать безопасность припроведении массовых предвыбор­ных мероприятий.
Для проведенияпредвыборных мероприятий на безвозмезд­ной основе предоставляются пригодные дляэтих целей поме­щения, находящиеся в государственной или муниципальнойсобственности. Заявления о выделении помещений рассматри­ваютсягосударственными и муниципальными органами не по­зднее трех дней со дня ихподачи. Избирательные комиссии играют посредническую роль между кандидатами,избиратель­ными объединениями, блоками, их доверенными лицами и упол­номоченнымипредставителями и собственниками (владельца­ми) помещений. В частности,помещения для проведения аги­тационных мероприятий предоставляются по заявкеизбира­тельных комиссий, комиссий референдума на срок, установ­ленный этимикомиссиями. Они также следят за соблюдением нормы законодательства о выборах, всоответствии с которой, если указанное помещение было предоставлено для проведе­ниямассовых мероприятий одному из кандидатов, избиратель­ных объединений, блоков,собственник (владелец) помещения не вправе отказать другому кандидату,избирательному объе­динению, избирательному блоку. Всем претендентам избира­тельныекомиссии обязаны обеспечить равные возможности. На практике избирательнымикомиссиями по согласованию с собственниками помещений и авторами заявоксоставляются графики использования наиболее популярных зданий, поме­щений дляпредвыборных агитационных мероприятий, прово­димых различными кандидатами,избирательными объедине­ниями, блоками и их представителями.
При этом запрещаетсяпредоставлять для массовых пред­выборных мероприятий здания и сооружения,включенные в Государственный свод особо ценных объектов культурного на­следия народовРоссийской Федерации. Предвыборная агита­ция в расположении воинских частей,организаций и учрежде­ний не допускается.
Следует отметить, чтокандидаты, другие субъекты аги­тационной деятельности, их представители вправена договор­ной основе арендовать здания и помещения любой формы соб­ственностидля проведения массовых агитационных мероприя­тий. Размер арендной платы,устанавливаемый собственником (владельцем) здания, помещения, должен бытьединым для всех арендаторов и оплата должна осуществляться на равных усло­вияхисключительно из избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений,блоков.
Митинги, демонстрации,уличные шествия на практике проводятся в разрешительном порядке. Заявкиорганизаторов этих предвыборных мероприятий рассматриваются органами местногосамоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Наиболее распространеннойформой предвыборной агита­ции является подготовка, выпуск и распространениеагитационных печатных материалов. Правом выпуска таких материа­лов согласноизбирательному законодательству обладают только зарегистрированные кандидаты,избирательные объединения, избирательные блоки, а при проведении референдума –ини­циативные группы по проведению референдума и обществен­ные объединения.Выпуск таких материалов иными лицами и организациями (что нередко встречаетсяна практике) являет­ся грубым нарушением избирательного законодательства. Эк­земплярыагитационных печатных материалов или их копии должны представляться визбирательную комиссию, зарегист­рировавшую кандидата (список кандидатов), дляпроверки пра­вильности оформления выходных данных документа.
Новым законодательством расширены требования к выход­ным даннымагитационных печатных материалов. Теперь они должны содержать не только сведенияоб организациях и ли­цах, ответственных за их выпуск, но и наименования иадреса организаций (фамилии, имена, отчества и адреса мест житель­ства лиц),изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя,отчество лица), заказавшей из­готовление данных печатных материалов, а такжеинформа­цию об их тираже и дате их выпуска. Распространение агита­ционныхматериалов, не содержащих указанную информацию, запрещается.
К сожалению, практикаизбирательных кампаний изоби­лует примерами выпуска агитационных печатныхматериалов ненадлежащими лицами и организациями, без выходных дан­ных(анонимных) либо с неполными выходными данными. Уст­ранению этихраспространенных нарушений законодательства способствовало бы введениеразрешительного порядка выпус­ка указанных материалов после предварительнойпроверки их образцов (сигнальных экземпляров) соответствующей избира­тельнойкомиссией на предмет законности выпускающего и правильности оформления выходныхданных агитационного документа. Как показывает практика, без таких жестких меризбавиться от распространения незаконных печатных агитаци­онных материаловпрактически невозможно.
Органы местногосамоуправления по предложению изби­рательной комиссии, комиссии референдума непозднее чем в установленный избирательным законом срок (за 20–30 дней до дняголосования) обязаны на территории каждого избира­тельного участка оборудоватьместа для размещения агитаци­онных печатных материалов, причем таким образом,чтобы избирателям было удобно подходить к ним и читать материа­лы. Очень важно,что закон требует обеспечения кандидатам, избирательным объединениям, блокамравной площади для раз­мещения таких материалов.
Предвыборные агитационныепечатные материалы могут вывешиваться (расклеиваться) также в помещениях, назда­ниях, сооружениях и иных объектах только с согласия соб­ственников иливладельцев этих объектов. Размещение таких материалов на памятниках, обелискахи зданиях, имеющих историческую, культурную и архитектурную ценность, а так­жев помещениях избирательных комиссий, комиссий рефе­рендума, у входа в них и впомещениях для голосования запре­щается.
Предоставляя широкиеправа и большие возможности для проведения предвыборной агитации, избирательноезаконода­тельство предусматривает меры против злоупотреблений пра­вом напроведение агитации. Так, запрещены агитация, воз­буждающая социальную,расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти,насильственному измене­нию конституционного строя и нарушению целостности госу­дарства,пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации.
При проведении агитациизапрещается осуществлять под­куп избирателей, участников референдума в любыхформах. Исключение составляют вознаграждение за выполнение орга­низационнойработы (сбор подписей избирателей, проведение агитационной работы, дежурство внеобходимых местах), бес­платное распространение или льготная распродажапечатных изданий, материалов и значков, специально изготовленных дляизбирательной кампании и оплаченных из избирательного фонда. Допускается такжедобровольное бесплатное личное выпол­нение гражданином работ, оказание услуг поподготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.
В арсенале предвыборноговоздействия на граждан не должны иметь место обещания передачи им денежныхсредств, ценных бумаг и других материальных благ, а также предос­тавления услугна иных условиях, чем это предусмотрено за­коном. Зарегистрированные кандидаты,избирательные объе­динения, блоки, их доверенные лица с момента их регистра­циии до опубликования результатов выборов не вправе зани­маться благотворительнойдеятельностью, в том числе и за пределами избирательного округа, в котором выдвинутканди­дат (список кандидатов).
Государственные,муниципальные и приравненные к ним средства массовой информации не вправедопускать публикации, передачу в эфир ин­формации, которые способны нанестиущерб чести, достоин­ству и деловой репутации зарегистрированных кандидатов,если они не могут предоставить возможность опубликовать, пере­дать в эфиропровержение или иные разъяснения лица, по­несшего моральный ущерб, доокончания срока предвыборной агитации. Нарушение этих норм закона может повлечьсудеб­ную ответственность этих средств массовой информации и их должностныхлиц.
Кроме того, в случаезлоупотребления кандидатом, изби­рательным объединением, блоком свободоймассовой информа­ции, выразившейся в пропаганде идей и призывов, запрещен­ныхзаконом, избирательная комиссия, другие органы и граж­дане вправе обратиться всуд с представлением (заявлением) об отмене регистрации кандидата (спискакандидатов). А в слу­чае нарушения им правил проведения предвыборной агитации,установленных избирательным законодательством, избиратель­ная комиссия вправеобратиться в правоохранительные и иные органы с представлением о пресечениипротивоправной агита­ционной деятельности либо отменить свое решение о регист­рациикандидата, списка кандидатов.
7. Порядок проведения голосования и определения результатов
выборов
Голосование, подсчетголосов избирателей, определение результатов выборов и их опубликованиеявляются завершающей стадией избирательного процесса.
Избирательноезаконодательство достаточно детально регламентирует избирательные процедуры,совершаемые в рамках данной стадии. Так, гл. 9  Федерального закона РФ «Об основныхгарантиях…» посвящена регулированию вышеперечисленных вопросов. Кроме того,стадия голосования, подсчета голосов, определения результатов выборов и ихопубликования подробно регламентирована федеральными законами, законамисубъектов Российской Федерации применительно к каждому виду выборов, проводимыхв Российской Федерации.
Голосование – это волеизъявлениеизбирателя, которое осуществляется путем подачи избирателем своего голоса затого или иного кандидата (списка кандидатов).
Голосование на выборахпроводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосованияустанавливается федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.Время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливаетсязаконом, при этом продолжительность голосования не может составлять менеедесяти часов. Согласно ст. 74 Избирательного кодекса Белгородской областиголосование по выборам, референдумам, отзыву проводится в календарный выходнойдень с 8 до 20 часов. Голосование проводится в специальных помещениях, которыебезвозмездно предоставляются в распоряжение участковой избирательной комиссииглавой соответствующего муниципального образования. О времени и месте голосованиятерриториальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповеститьизбирателей на позднее чем за 20 дней до дня голосования через средствамассовой информации или иным способом.
Помещение дляголосования. Требования, предъявляемые к помещению для голосования, содержатсяв ст. 61 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…» К таким требованиямотносится: оборудование участковой избирательной комиссией в помещении дляголосования стенда с информационными материалами о всех зарегистрированныхкандидатах, избирательных объединениях (блоках), причем в этих материалах недолжны содержаться агитационные призывы; размещение на стенде образцовзаполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилиикандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименованияизбирательных объединений (блоков), участвующих в данных выборах; наличиеувеличенной формы протокола об итогах голосования, предназначенной длязанесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Помещениедля голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательныхбюллетеней, кабины и ящики для голосования одновременно находились в полезрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей.
Во время голосования наорганы внутренних дел возлагаются задачи по обеспечению общественного порядка иобщественной безопасности, охране помещений избирательных комиссий, помещенийдля голосования, сопровождению и охране транспортных средств, перевозящихизбирательные документы. Важным направлением деятельности является обеспечениеличной безопасности кандидатов в органы государственной власти или местногосамоуправления и членов избирательных комиссий.
Избирательные бюллетени. Требования, предъявляемыек избирательным бюллетеням, содержатся в ст. 63 Федерального закона РФ «Обосновных гарантиях…». Избирательные бюллетени изготовляются исключительно по распоряжениюи под наблюдением соответствующей избирательной комиссии и являются документамистрогой отчетности, степень защиты которых определяется в порядке,устанавливаемом Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Числоизготовленных избирательных бюллетеней не должно превышать более чем на 3процента число зарегистрированных избирателей.
Форма и текстизбирательного бюллетеня, а также порядок изготовления бюллетеней, их число,требования, предъявляемые к их изготовлению, утверждаются соответствующимиизбирательными комиссиями. Текст бюллетеня должен быть размещен только на однойего стороне.
В случае проведенияголосования за кандидатов по мажоритарной избирательной системе избирательныйбюллетень должен содержать в алфавитном порядке фамилию, имя, отчество, годрождения, место жительства, наименование занимаемой кандидатом выборнойдолжности в органе государственной власти или в органе местного самоуправления(при ее наличии), основное место работы или службы (в случае отсутствияосновного места работы или службы – род занятий) каждого зарегистрированногокандидата, наименование занимаемой каждым зарегистрированным кандидатомдолжности, информацию о том, кем выдвинут данный кандидат. Принадлежностькандидата к зарегистрированному в установленном порядке, не позднее чем за годдо дня голосования общественному объединению и его статус в нем, указываются визбирательном бюллетене по желанию самого кандидата. Если данный кандидатбаллотируется также и в составе списка кандидатов, то информация об этомпомещается в бюллетене.
В случае проведенияголосования за списки кандидатов (пропорциональная избирательная система) визбирательном бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой,наименования избирательных объединений (блоков), а в случаях, предусмотренныхфедеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, также фамилии,имена, отчества кандидатов из списка и символ (символы) избирательныхобъединений (блоков). В случае наличия у зарегистрированного кандидата, чьиданные указываются в избирательном бюллетене, неснятой или непогашеннойсудимости в избирательном бюллетене должны указываться номер (номера) инаименование (наименования) ст. (статей) УК Российской Федерации, на основаниикоторой (которых) был осужден кандидат. В случае наличия у зарегистрированногокандидата, чьи данные указываются в избирательном бюллетене, гражданстваиностранного государства в избирательном бюллетене должно указыватьсянаименование соответствующего иностранного государства. Справа от сведений окаждом зарегистрированном кандидате, от наименования избирательного объединения(блока) помещается пустой квадрат. В конце перечня кандидатов, наименованийизбирательных объединений, избирательных блоков помещается строка «Против всехкандидатов» («Против всех списков кандидатов») с расположенным справа от неепустым квадратом. Избирательные бюллетени печатаются на русском языке. Порешению соответствующей избирательной комиссии бюллетени печатаются на русскомязыке и на государственном языке соответствующего субъекта РоссийскойФедерации, а в необходимых случаях на языках народов Российской Федерации натерриториях их компактного проживания.
На лицевой сторонеизбирательного бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членовучастковой избирательной комиссии, которые заверяются печатью участковойизбирательной комиссии.
В случае выбытиянекоторых кандидатов (списков кандидатов) после изготовления избирательныхбюллетеней участковые избирательные комиссии по указанию избирательныхкомиссий, зарегистрировавших кандидата (список кандидатов), вычеркивают вбюллетенях данные о соответствующих кандидатах (списках кандидатов).
Порядок голосования. В день голосования, вчас, определенный законом о выборах как время начала голосования, председательучастковой избирательной комиссии объявляет помещение для голосования открытыми предъявляет к осмотру членам избирательной комиссии, наблюдателям, довереннымлицам кандидатов, уполномоченным представителям избирательных объединений(блоков), представителям средств массовой информации, присутствующим избирателямпустые стационарные и переносные ящики для голосования, которые затемопечатываются печатью участковой избирательной комиссии. Если соответствующий законо выборах предусматривает возможность досрочного голосования, председательсообщает о количестве избирателей, проголосовавших досрочно, предъявляет длявизуального ознакомления запечатанные конверты с избирательными бюллетенями исписок избирателей, проголосовавших досрочно, затем вскрывает поочередно каждыйконверт и, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опускает избирательныебюллетени в стационарный ящик для голосования.
После этого председательучастковой избирательной комиссии приглашает избирателей приступить кголосованию.
Члены участковойизбирательной комиссии с правом решающего голоса получают от председателяизбирательные бюллетени для выдачи избирателям и расписываются в их получении.
Каждый избирательголосует лично, голосование за других избирателей не допускается.
Избирательные бюллетенивыдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспортаили заменяющего его документа, а в случае, если избиратель голосует пооткрепительному удостоверению для голосования на выборах, также по предъявленииоткрепительного удостоверения.
При полученииизбирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию иномер своего паспорта или заменяющего его документа. С согласия избирателя либопо его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или заменяющего паспортдокумента могут быть внесены в список избирателей членом участковойизбирательной комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяетправильность произведенной записи и расписывается. В случае голосования пооткрепительному удостоверению в списке избирателей делаются дополнительныеотметки.
Голосование проводитсяпутем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате(квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или спискукандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «Противвсех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»).
Избирательный бюллетеньзаполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специальнооборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.
В случае, если избирательсчитает, что при заполнении избирательного бюллетеня совершил ошибку, он вправеобратиться к члену избирательной комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбойвыдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член избирательной комиссиивыдает избирателю новый избирательный бюллетень, делая при этом соответствующуюотметку в списке избирателей против фамилии данного избирателя. Испорченныйбюллетень погашается, о чем составляется акт.
Избиратель, не имеющийвозможности самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня илизаполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другогоизбирателя. В таком случае избиратель устно извещает избирательную комиссию освоем намерении воспользоваться помощью для заполнения избирательногобюллетеня. При этом в соответствующих графах списка избирателей указываютсяфамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или заменяющего его документалица, оказывающего помощь избирателю.
Заполненные избирательныебюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики дляголосования.
В случае, если избирательпо уважительным причинам (по состоянию здоровья, по инвалидности и другимпричинам) не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, то поего письменному заявлению или устному обращению (в том числе переданному присодействии других лиц) участковая избирательная комиссия участка, на которомданный избиратель включен в список избирателей, обязана предоставить емувозможность проголосовать вне помещения для голосования. Такое голосованиевозможно только в день голосования. Досрочно проголосовать вне помещения дляголосования нельзя. Заявление о голосовании вне помещения для голосованиядолжно быть сделано не позже чем за четыре часа до истечения времениголосования. Для голосования вне помещения для голосования участковаяизбирательная комиссия должна располагать необходимым количеством переносныхящиков, но не более трех. Голосование вне помещения для голосования проводят неменее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса,при этом при проведении голосования вправе присутствовать члены избирательнойкомиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели.
Институты открепительногоудостоверения и досрочного голосования. В случае, если это предусмотрено соответствующимифедеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, избиратель,который не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования тогоизбирательного участка, где он включен в список избирателей в день голосования,вправе получить в соответствующей избирательной комиссии открепительноеудостоверение для голосования на выборах и принять участие в голосовании натом избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования, впределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активнымизбирательным правом.
В случае, еслифедеральным законом, законом субъекта Российской Федерации не предусмотреноголосование по открепительным удостоверениям для голосования на выборах, атакже в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, законом субъектаРоссийской Федерации, избирателю, который в день голосования по уважительнойпричине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности,выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья)будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковуюизбирательную комиссию, на избирательном участке, на котором он включен всписок избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочнопутем заполнения избирательного бюллетеня в помещении соответствующейтерриториальной (окружной) (за 15-4 дня до дня голосования) или участковой (неранее чем за 3 дня до дня голосования) избирательной комиссии. Избирательнаякомиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искаженияволеизъявления избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня иучет голоса избирателя при установлении итогов голосования и определениирезультатов выборов.
В случаях и порядке,предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,соответствующие избирательные комиссии вправе по согласованию с вышестоящейизбирательной комиссией принять решение о проведении досрочного голосования, ноне ранее чем за 20 дней до дня голосования в отдаленных и труднодоступныхместностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярныхстанциях, на одном и более избирательных участках.
Институты открепительногоудостоверения и досрочного голосования направлены на обеспечение возможностиучастия в выборах избирателей, которые по каким-либо причинам не могут прийти вдень голосования на свой избирательный участок. Возможности институтаоткрепительного удостоверения по сравнению с досрочным голосованием ограничены– открепительные удостоверения действительны только в рамках избирательногоокруга, где проводятся выборы. Однако институт досрочного голосования имеетнемало негативных сторон, связанных с возможностью подкупа избирателей,оказания на избирателей административного и иного воздействия для получениянеобходимого результата (например, часто практикуемая массовая доставкаизбирателей в избирательные комиссии для досрочного голосования).
Подсчет голосовизбирателей, подведение итогов голосования. Подсчет голосов избирателей осуществляетсяоткрыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решающегоголоса. Он начинается сразу после окончания времени голосования и проводитсябез перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещенывсе члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели.
После окончания времениголосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голосаподсчитывают, погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованныеизбирательные бюллетени, затем оглашают и заносят число неиспользованныхбюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями при проведенииголосования, в соответствующую строку протокола об итогах голосования и вувеличенную форму протокола об итогах голосования, находящуюся в помещении дляголосования.
Перед непосредственнымподсчетом голосов избирателей члены участковой избирательной комиссии с правомрешающего голоса вносят в список избирателей следующие данные: числоизбирателей, внесенных в список; число избирательных бюллетеней, выданныхизбирателям на избирательном участке в день голосования; число избирательныхбюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения дляголосования; число досрочно проголосовавших избирателей; число открепительныхудостоверений для голосования на выборах, выданных участковой избирательнойкомиссией избирателям на избирательном участке; число избирателей,проголосовавших по открепительным удостоверениям для голосования на выборах.Список избирателей заверяется подписью председателя, заместителя или секретаряучастковой избирательной комиссии и печатью участковой избирательной комиссии.
Председатель, заместительпредседателя или секретарь участковой избирательной комиссии уточняет, оглашаети заносит в соответствующие строки протокола об итогах голосования и в егоувеличенную форму следующие данные: число избирателей, внесенных в список(строка 1); число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательнойкомиссией (строка 2).
В случае, еслисоответствующим законом предусмотрено голосование по открепительнымудостоверениям, то в протокол заносятся также: число открепительныхудостоверений для голосования на выборах, полученных участковой избирательной комиссией(строка 13а); число открепительных удостоверений для голосования на выборах,выданных участковой избирательной комиссией, избирателям на избирательномучастке (строка 13б); число избирателей, проголосовавших по открепительнымудостоверениям для голосования на выборах на избирательном участке (строка13в); число погашенных на избирательном участке открепительных удостоверенийдля голосования на выборах (строка 13г).
Затем в соответствующиестроки протокола заносятся следующие данные: число избирательных бюллетеней,выданных избирателям на избирательном участке в день голосования (строка 6);число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим внепомещения для голосования (строка 7).
После этого председателемили секретарем избирательной комиссии обеспечивается хранение спискаизбирателей, исключающее доступ к нему лиц, участвующих в подсчете голосов.Дальнейшая работа со списком избирателей не может проводиться до проверкиконтрольных соотношений данных.
Непосредственный подсчетголосов избирателей осуществляется по находящимся в ящиках для голосованияизбирательным бюллетеням членами участковой избирательной комиссии с правомрешающего голоса. Непосредственный подсчет голосов избирателей производится вспециально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним былобеспечен доступ членов избирательной комиссии как с правом решающего, так и справом совещательного голоса. Членам избирательной комиссии, за исключениемпредседателя (заместителя председателя) и секретаря избирательной комиссиизапрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями. Приэтом должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой избирательнойкомиссии для всех присутствующих при подсчете. При непосредственном подсчете голосовучастковая избирательная комиссия отделяет избирательные бюллетенинеустановленной формы. Бюллетени неустановленной формы при подсчете голосов неучитываются.
В первую очередьпроизводится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в переносных ящикахдля голосования. Вскрытию переносных ящиков для голосования предшествуетпроверка неповрежденности печатей (пломб) на них. Подсчет ведется такимобразом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Число извлеченных бюллетенейустановленной формы оглашается и заносится в соответствующую строку протоколаоб итогах голосования (строка 8) и в его увеличенную форму. После проверкинеповрежденности печатей (пломб) вскрываются стационарные ящики дляголосования.
Члены участковойизбирательной комиссии сортируют избирательные бюллетени, извлеченные изпереносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным закаждого из кандидатов (каждый список кандидатов), а также по голосам, поданнымпротив всех кандидатов (списков кандидатов), одновременно отделяют бюллетенинеустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке членыучастковой избирательной комиссии с правом решающего голоса оглашаютсодержащиеся в избирательном бюллетене отметки избирателя и представляютбюллетени для визуального контроля всем присутствующим при непосредственномподсчете. Одновременное оглашение содержания двух и более избирательныхбюллетеней не допускается.
После сортировкибюллетеней производится подсчет голосов избирателей по бюллетеням установленнойформы. Не менее чем два члена избирательной комиссии подсчитывают избирательныебюллетени отдельно по каждому кандидату, списку кандидатов. Полученные данныезаносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования (строка 14 ипоследующие строки), а также в его увеличенную форму.
Недействительныебюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Недействительными считаютсяизбирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявлениеизбирателя. Количество недействительных бюллетеней заносится в соответствующиестроки протокола (строки 11 и 13) и в его увеличенную форму.
Члены участковойизбирательной комиссии подсчитывают и заносят в соответствующие строкипротокола об итогах голосования и в его увеличенную форму число действительныхизбирательных бюллетеней (строка 10), количество бюллетеней установленнойформы, находящихся в стационарных ящиках для голосования (строка 9).
В протокол об итогахголосования (строка 3) заносится также число избирательных бюллетеней, выданныхизбирателям, проголосовавшим досрочно, в том числе отдельной строкой (строка 4)– в помещении территориальной (окружной) избирательной комиссии. В случае, есличисло досрочно проголосовавших в помещениях территориальной (окружной) иучастковой избирательных комиссий избирателей будет составлять более одногопроцента от числа избирателей, внесенных в список избирателей на избирательномучастке (но не менее 10 избирателей), участковая избирательная комиссия, потребованию любого члена комиссии, наблюдателя обязана произвести отдельныйподсчет избирательных бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавшихизбирателей. По результатам указанного подсчета участковой избирательнойкомиссией составляется акт, который прилагается к протоколу участковойизбирательной комиссии об итогах голосования. При этом избирательные бюллетени,извлеченные из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, упаковываютсяотдельно и опечатываются.
С рассортированнымибюллетенями для голосования вправе визуально ознакомиться члены избирательнойкомиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели под контролем членовучастковой изби­рательной комиссии с правом решающего голоса.
После этого производитсяпроверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогахголосования. В случае, если контрольные соотношения не совпали, участковаяизбирательная комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем илипо отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе одополнительном подсчете избирательных бюллетеней.
Протокол являетсядействительным, если он подписан большинством от установленного числа членовсоответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Не допускаются заполнениепротокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений.При подписании протокола члены участковой избирательной комиссии с правомрешающего голоса, не согласные с содержанием протокола, вправе приложить кпротоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.
По требованию члена участковойизбирательной комиссии, наблюдателя, представителей кандидатов, избирательныхобъединений, избирательных блоков, представителей средств массовой информации,участковая избирательная комиссия немедленно после подписания протокола обитогах голосования обязана выдать указанным лицам или предоставить возможностьизготовить копию протокола об итогах голосования, а также заверить ее.
По результатам подсчетаголосов участковой избирательной комиссией составляется протокол об итогахголосования. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах иподписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии справом решающего голоса. Первый экземпляр протокола незамедлительнонаправляется в вышестоящую избирательную комиссию и возврату в участковуюизбирательную комиссию не подлежит. Второй экземпляр протокола, вместе сизбирательной документацией, включая избирательные бюллетени, печать участковойизбирательной комиссии хранятся секретарем участковой избирательной комиссии вопечатанном виде в охраняемом помещении до окончания работы комиссии. Федеральныйзакон РФ «Об основных гарантиях…» предусматривает возможность в случаях ипорядке, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РоссийскойФедерации, использования участковыми избирательными комиссиями при голосованиина выборах технических средств подсчета голосов, в том числе сканеровизбирательных бюллетеней. Итоги голосования, полученные с помощью указанныхтехнических средств, являются предварительной, не имеющей юридической силыинформацией, если иное не установлено федеральными законами, законами субъектовРоссийской Федерации. При использовании технических средств подсчета голосовзапрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования наизбирательном участке, за исключением данных об общем числе проголосовавшихизбирателей.
Данные протокола обитогах голосования передаются по техническим каналам связи в электронном виде(в рамках государственной автоматизированной информационной системы либо инойтехнической системы) в вышестоящую избирательную комиссию с обязательнымпоследующим представлением первого экземпляра протокола об итогах голосования.
На основании данныхпервых экземпляров протоколов об итогах голосования и после предварительнойпроверки правильности их составления соответствующая вышестоящая избирательнаякомиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итогиголосования на территории, в округе, в субъекте Российской Федерации, вРоссийской Федерации.
По итогам голосованиявышестоящая избирательная комиссия составляет протокол, в который заносятсяданные о числе непосредственно нижестоящих избирательных комиссий насоответствующей территории, в округе, в субъекте Российской Федерации, вРоссийской Федерации, о числе поступивших протоколов непосредственнонижестоящих избирательных комиссий, на основании которых составляется протоколоб итогах голосования, а также суммарные данные по строкам протоколовучастковых избирательных комиссий.
К протоколам вышестоящихкомиссий, которые также составляются в трех экземплярах, приобщаютсясоставляемые в трех экземплярах сводные таблицы об итогах голосования насоответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, вРоссийской Федерации, включающие в себя полные данные всех поступивших всоответствующую избирательную комиссию протоколов об итогах голосования.
Определение результатоввыборов. Результатывыборов определяет избирательная комиссия, наделенная этим правом федеральнымзаконом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципальногообразования, на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования,полученных из непосредственно нижестоящих избирательных комиссий. О результатахвыборов в трех экземплярах составляется протокол и сводная таблица.
Согласно ст. 70Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…» выборы признаютсясоответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:
– в них приняло участиеменее 20 процентов от числа избирателей, внесенных в списки избирателей (всоответствии с ч. 2 ст. 80 Избирательного кодекса Белгородской области нижний«порог» явки избирателей по выборам Губернатора Белгородской области составляет50 процентов от числа избирателей, внесенных в списки избирателей);
– в одномандатном или едином избирательном округечисло голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее числоголосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем числоголосов избирателей, поданных против всех кандидатов;
– менее чем два списка кандидатов приголосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участиев распределении депутатских мандатов;
– за списки кандидатов, получившиесогласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов,было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявшихучастие в голосовании за списки кандидатов;
– все кандидаты выбыли при проведенииповторного голосования;
– в случае, если при проведенииповторного голосования в бюллетень было включено более двух кандидатов и ниодин из них не получил необходимо для избрания число голосов избирателей.
Итоги голосования,результаты выборов признаются соответствующей избирательной комиссией недействительными:
– в случае, еслидопущенные при проведении голосования или установлении итогов голосованиянарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявленияизбирателей;
– в случае, если онипризнаны недействительными на части избирательных участков, участковреферендума, списки избирателей, участников референдума на которых на моментокончания голосования по совокупности включают не менее чем одну четвертуючасть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в спискиизбирателей, участников референдума на момент окончания голосования всоответствующем избирательном округе, округе референдума.
– по решению суда.
В случае если выборыпризнаны несостоявшимися, недействительными назначаются повторные выборы впорядке и сроки, предусмотренные федеральными законами, законами субъектов РоссийскойФедерации. Повторные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев содня признания выборов недействительными. При повторных выборах срокиизбирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могутбыть сокращены на одну треть.
Повторное голосование предполагает в случаях,предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерациипроведение второго тура голосования, если по итогам голосования в первом турене один из кандидатов не получил достаточного для избрания числа голосовизбирателей. В этом случае повторное голосование проводится по двум кандидатам,набравшим наибольшее число голосов избирателей, при этом избранным во второмтуре считается кандидат, получивший относительное большинство голосов избирателей.Согласно п. 2 ст. 77 Федерального закона РФ «О выборах президента РФ» повторноеголосование проводится через 21 день со дня голосования. Сообщение о проведенииповторного голосования публикуется в средствах массовой информации не позднеечем через два дня со дня принятия соответствующего решения Центральнойизбирательной комиссией Российской Федерации.
Опубликование итоговголосования и результатов выборов. Итоги голосования по каждому избирательномуучастку, территории, на которую распространяется деятельность избирательнойкомиссии, результаты выборов по избирательному округу в объеме данных,содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии инепосредственно нижестоящих избирательных комиссий, предоставляются дляознакомления избирателям, кандидатам, доверенным лицам кандидатов,избирательных объединений (блоков), наблюдателям, представителям средствмассовой информации по их требованию.
Избирательные комиссии,проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), направляют общиеданные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовойинформации в течение одних суток после определения результатов выборов.
Официальное опубликованиерезультатов выборов, а также данных о количестве голосов избирателей,полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов) голосов, поданных противвсех кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующейизбирательной комиссией в сроки, установленные федеральными законами, законамисубъектов Российской Федерации, но не позднее одного месяца со дня голосования.
Официальное опубликованиеполных данных о результатах выборов в федеральные органы государственнойвласти, включая все данные, содержащиеся в протоколах избирательных комиссийвсех уровней, осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования.
Официальноеопубликование полных данных о результатах выборов в органы государственнойвласти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, включаявсе данные, содержащиеся в протоколах избирательных комиссий всех уровней,осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ
9. Федеральный закон РФ «Обобщественных объединениях» от 19 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 21 с последующими изменениями и дополнениями.
10. Федеральный закон РФ «Огосударственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 24мая 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 27 с последующими изменениями и дополнениями.
11. Федеральный закон РФ «Об основных принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995.    № 35 с последующими изменениями и дополнениями.
12. Федеральный закон РФ «О средствахмассовой информации» от 27 декабря 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7 с последующими изменениями и дополнениями.
13. Федеральный закон РФ «Огосударственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания РоссийскойФедерации» от 1 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995.  № 49.
36. Матейкович М.С. Проблемыконституционной ответственности  субъектов избирательного процесса в РоссийскойФедерации // Государство и право. 2001. № 10.
37. Треушников М.К. Судебная защита избирательного права // Журнал российскогоправа. 2000. № 3.