Основные понятия и функции государства и права

Федеральное агентство связи
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Поволжская государственная академия телекоммуникаций и информатики»
Кафедра
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ
Самара 2006

Содержание
1. Государство и право. Их роль в жизни общества
Понятие и происхождение государства. Функции государства
Понятие права, его социальное назначение
Взаимосвязь государства и права
Выделяют три основные формы права
Виды нормативных актов. Законы и подзаконные акты
2. Основные правовые системы современности
Понятие правовой системы
Романо-германская правовая семья
Правовая семья англо-саксонского общего права
Мусульманское право (семьяисламского права)
3. Система российского права. Отрасли права
Понятие и структурные элементы системы права
Отрасль права. Характеристика основных отраслей права вРоссии
Защита прав потребителей по российскомузаконодательству
1. Государство и право. Их роль в жизни обществаПонятие и происхождение государства. Функциигосударства
Правильноепонимание любого социального явления невозможно без знания его исторических корней,того, в каких условиях данное явление возникло, как он развивалось и каким сталов действительности
Изучение основгосударства и права следует начать с рассмотрения вопросов о понятии государстваи его социальном назначении. Такой исторический подход необходим для познания иуяснения сущности государства и права, которые появились на определённой ступениразвития человечества. История современного кроманьонского человека насчитываетоколо 40 тыс. лет. А первые государственные образования возникли 5 тыс. лет назад.Десятки тысяч лет человеческое общество существовало, не зная государства и права.Этому периоду соответствовали другие формы организации общества.
Родовая община- первичная ячейка организации первобытного строя, которая характеризуется:
1. кровнымродством;
2. совместнымколлективным трудом;
3. общественнойсобственностью.
Общественнаясобственность и социальное единство внутри родовой общины порождали и соответственныеим формы организации общественной власти и управления делами общины. В осуществленииобщественной власти участвовали все взрослые члены рода. Род давал защиту всем своимчленам от внешних врагов как своей военной силой, так и глубоко укоренившимся обычаемкровной мести. Власть в первобытном обществе — это ещё не государственная власть.Её особенность — отсутствие особого аппарата управления и принуждения. Огромнуюроль в родовой общине играли обычаи, с помощью которых регулировалась жизнедеятельностьрода и его членов. В обычаях содержались непререкаемые запреты (табу) или ритуальныедействия, а также мифы, создававшие образцы для подражания защитникам рода, традицийи долга продолжения рода. На основе генетических связей и языческих культов соблюдениеобычаев становится прочной привычкой, потребностью каждого члена рода.
Избранныепредставители родовой власти (старейшины и военные вожди) не обладали никакими привилегиямии не располагали специальными средствами и органами принуждения. Их власть опираласьлишь на личный авторитет, поскольку соплеменники, избрав наиболее мудрых, опытных,знающих родовые обычаи и запреты, в большинстве своём добровольно подчинялись ихраспоряжениям, ибо только так общество могло выжить в суровых условиях жёсткой борьбыза своё существование.
С течениемвремени в первобытном обществе происходят процессы, которые постепенно привели ксмене родовой организации государственной властью и возникновению государства.
Теории о происхождениигосударства стали возникать вместе с последним, отражая уровень развития экономическогостроя и общественного сознания.
Существуютразличные теории, по-разному трактующие возникновение государства.
1. Теологическаятеория, согласно которой источником государственной власти является божественнаяволя. Так, в законах царя Хаммурапи (древний Вавилон) говорилось о божественномпроисхождении власти царя: «Боги поставили Хаммурапи править „черноголовыми“,»Человек является тенью бога, раб является тенью человека, а царь равен богу".В древнем Китае император именовался сыном неба. В более близкие нам времена идеюбогоустановленности государственной власти продолжало развивать христианство.
2. Патриархальнаятеория (Платон, Аристотель) объясняла происхождение государства разрастанием семьии трансформацией отеческой власти в государственную власть монарха над своими подданными.Патриархальная теория нашла благоприятную почву в России. Её активно пропагандировалсоциолог, публицист, теоретик народничества Н.К. Михайловский. Видный историк М.Покровский также считал, что древнейший тип государственной власти развился непосредственноиз власти отцовской. Видимо, не без влияния данной теории пустила глубокие корнив нашей стране вековая традиция веры в хорошего царя, вождя, «отца народа».
3. Договорнаятеория, согласно которой люди заключают договор с государством, передав ему частьсвоих прав, чтобы оно от их имени обеспечивало управление обществом и порядком.Эта теория получила полное своё развитие в трудах блестящих мыслителей ХVII — ХVIII вв. (Спиноза, А. Радищев, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж. -Ж. Руссо).Теория договорного происхождения государства впервые показала, что государство возникаеткак результат сознательной и целенаправленной деятельности людей. Это фактическипервый созданный людьми общественно-политический институт, оказывавший огромноевоздействие на жизнь индивидов, групп и всего общества. Договорная теория положиланачало учению о народном суверенитете, о подконтрольности перед народом всех государственно-властныхструктур.
4. Теориянасилия (завоевания) возникла и получила распространение в к. ХIХ — н. ХХ вв., согласно которой государствовозникло в результате насилия как внутреннего (экономического, политического), таки внешнего. Её основоположниками Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг опиралисьна известные исторические факты возникновения германских и венгерских государств.Мать государства, утверждают сторонники насилия, — война и завоевание. Так, австрийскийгосударствовед Л. Гумплович писал: «История не предъявляет нам ни одного примера,где бы государство возникало не при помощи акта насилия, а как-нибудь иначе. Крометого, это всегда являлось насилием одного племени над другим, оно выражалось в завоеваниии порабощении более сильным чужим племенем более слабого, уже оседлого населения».Ф.Энгельс жёстко и во многом справедливо критиковал данную теорию, которая гипертрофировалароль насилия и игнорировала социально-экономические факторы. Вместе с тем бесспорнои то, что насилие, завоевание играло немаловажную роль в государствообразующем процессе(н., римское, древнегерманское государство, Киевская Русь).
5. Ирригационнаятеория (правовед Виттфогель обосновывает данную теорию в книге «Восточный деспотизм»).
6. Марксистскаятеория наиболее полно изложена в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частнойсобственности и государства», согласно которой государство есть продукт и проявлениенепримиримости классовых противоречий. Для данной теории характерен последовательныйматериалистический подход. Она связывает возникновение государства с частной собственностью,расколом общества на классы и классовым антагонизмом. Отрицать влияние классов навозникновение государства нет оснований. Но так же нет оснований считать классыединственной первопричиной его появления.
Современныйподход к проблеме происхождения государства базируется на новейших достижениях такихнаук как археология, этнография, история, позволившие сделать вывод о том, что впервыев истории человеческого общества государства возникли в тех регионах, где были благоприятныеусловия для занятия земледелием, что способствовало переходу от присваивающего кпроизводящему хозяйству. Эти изменения в способе производства привели к тому, чтовозникла потребность в управлении производством, а затем управлением и самой усложнившейсяструктурой общества. Одновременно идёт процесс социального расслоения. Государство,возникшее для управления делами всего общества, постепенно начинает использоватьсяи для защиты интересов одного экономически господствующего класса.
Понятие государства,его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его какот родового строя, так и от негосударственных организаций обществ.
Общие признакигосударства:
1. Территория.Наличие чётко определённых внешних границ и внутреннего административно-территориальногоделения. Государство объединяет людей, проживающих на его территории, под которойпонимается пространство в пределах государственных границ, и свои права и обязанностиони осуществляют по месту своего жительства.
2. Публичная(государственная) власть. Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом,выступает от его имени. Принципиальная особенность публичной власти состоит в том,что она воплощается в профессиональном сословии управителей, из которых комплектуютсяорганы гос. управления. Государство располагает специальными взаимосвязанными государственнымиорганами, образующими гос. аппарат (администрация, армия, суды), который от именигосударства обеспечивает управление, а в случае необходимости государственное принуждение.
3. Толькогосударство может создавать нормы права (юридические нормы), закреплённые в законахи других правовых актах.
4.Взиманиес населения налогов и других обязательных сборов в качестве средств на содержаниягосаппарата и других общественных нужд.
5. Государственныйсуверенитет, что означает его независимость от других государств, а также от любыхиных организаций внутри страны, возможность самостоятельно решать свои внутренниеи внешние дела.
Таким образом,государство — особая суверенная территориальная организация политической власти,обладающая специальным аппаратом и регулирующая отношения, складывающиеся в обществе,с помощью общеобязательных правил поведения.
Понятие права, его социальное назначение
Право какособая система юридических норм и связанных с ними правовых отношений возникаетв силу тех же причин и условий, которыми объясняется происхождение государства,и процесс этот имеет исторические параллели. У разных народов и в разные эпохи возникновениеправа связано с индивидуальными особенностями каждого народа, однако общие закономерностив значительной степени совпадают в истории большинства народов мира.
Экономическаяи социальная жизнь любого общества нуждается в определённой упорядоченности организациидеятельности людей, участвующих в производстве, обмене и потреблении материальныхблаг, брачно-семейных и трудовых отношений, а также в управлении обществом. Такаяурегулированность, подчиняющая всю массу единичных отношений людей общему порядку,достигается с помощью правил поведения, или социальных норм.
Таким образом,возникновение права было связано с:
1. качественнымусложнением производства, политической и духовной жизни общества;
2. обособлениемличности как участника общественных отношений со своими притязаниями на автономностьсуществования (социальную свободу);
3. формированиемгосударства, которому потребовался новый нормативный социальный регулятор, способныйвыполнить задачи:
а) обеспечитьфункционирование общества как целостного организма более высокого порядка, чем первобытноеобщество, поддерживать в нём порядок и стабильность;
б) закрепитьи обеспечить индивидуальную свободу автономной личности.
Выполнитьтакие задачи было не под силу нормативным регуляторам первобытнообщинного строя:нормам — обычаям. Эту роль взяло на себя формирующееся юридическое право, определяющейчертой которого стала государственная принудительность.
Существуетмножество подходов к пониманию права как сложного общественного явления. Но общимдля них является признание следующих признаков права:
1. Право естьсоциальное явление, без которого невозможно существование цивилизованного общества.
2. Право внормативной форме должно отражать требования общечеловеческой справедливости, служитьинтересам общества в целом и личности.
3. Право частнойсобственности: владение, использование и распоряжение является основополагающимправом человека, которое почти все учёные отмечали с незапамятных времён.
4. Право- мера поведения, установленная и охраняемая государством. Тесная связь с государствомотличает его от всех других видов социальной и технической регуляции.
Наиболее распространённыйвзгляд на право состоит в том, что оно представляет собой норму свободы.
И. Кант определялправо как совокупность условий, при которых произвол одного может быть согласованс произволом другого по общему для них правилу свободы.
Г. Гегельписал, что в общественной жизни свобода человека выступает как его право, т.е. нормированная,урегулированная правовыми средствами свобода.
Содержаниеправа можно видеть в масштабе, в мере свободы. Возникает вопрос: кому отмеряетсясвобода, чьим достоянием она становится? Это вопрос об объективном и субъективномправе.
Объективноеправо — это общие, обязательные для всех правила поведения, существующие независимоот индивидов, распространяющиеся на все подпадающие под них случаи и на всех индивидов.
Субъективноеправо, напротив, принадлежит конкретному индивиду, определяя меру его возможногоповедения.
В различныхучебниках и учебных пособиях по теории государства и права даются различные определенияправа. Одни авторы подчёркивают выраженную в праве волю экономически господствующегокласса, другие считают главным критерием права защиту равенства и справедливостисубъектов правоотношений и т.д. На наш взгляд, наиболее ёмкое определение правадал профессор С.С. Алексеев: «Право — это система норм, выраженных в законах,иных признаваемых государством источниках и являющихся общеобязательным, нормативно-государственнымкритерием правомерно-дозволенного поведения».Функции права.
Роль правав жизни общества, т.е. его социальное назначение, заключается в том, что с его помощьюв обществе поддерживается правопорядок. Поскольку нормы права устанавливаются государством,то в конечном счёте, это такой порядок, к которому стремится данное государство.С точки зрения современного подхода к роли государства и права в обществе, в первуюочередь право призвано обеспечивать общесоциальные интересы, т.е. интересы всегообщества. Таким образом, с помощью права в обществе достигается согласование различныхинтересов, т.е. определённый компромисс, заключающийся в том, что каждый член обществаподвергается некоторым ограничениям свободы своего поведения для того, чтобы ненавредить другим людям.
Роль правав жизни общества находит своё проявление в том, что одни нормы права выполняют егорегулятивную функцию: с их помощью обеспечивается общественный порядок в экономических,торговых, семейных и других отношениях. Достигается это тем, что государство устанавливаетобщие для всех участников таких отношений права и обязанности (н., устанавливаетправила торговли или порядок наследования умершего человека). С помощью других нормправа осуществляется охранительная функция права, заключающаяся в том, что государствозащищает от посягательств на жизнь, здоровье людей, их имущество, устанавливая мерыответственности за убийство, кражу, причинение вреда здоровью и другие опасные дляобщества деяния.
В минувшиеисторические эпохи право как система установленных государством общеобязательныхправил поведения, выражало и защищало интересы экономически господствующих классов.Но тем не менее всё таки являлось своеобразным аккумулятором цивилизации. Оно ограничивалопроизвол отдельных представителей господствующего класса. Так, в Древнем Риме, гдераб рассматривался как говорящее орудие, рабовладелец не мог безнаказанно лишитьраба жизни.
Право каксистема ограничений, действующих в интересах всего общества, всегда лучше, чем хаос,анархия, произвол и беззаконие.Взаимосвязь государства и права
Право и государствонаходятся в диалектическом единстве. В теории по проблеме соотношения права и государствасуществуют два подхода. Первый — исходит из приоритета государства над правом. Здесьправо рассматривается как следствие деятельности государства. Второй — ограничениегосударством правом: право возникает до государства, старше его. Существует и третьяточка зрения, суть которой в том, что их взаимоотношения носят характер двустороннейзависимости. Творческая роль государства в отношении права состоит в осуществленииправотворческой деятельности, в обеспечении развития всей системы источников права,во влиянии на выбор методов правового регулирования, в том, что оно управляет правовойсредой общества, способствует её обновлению. С другой стороны, право — средствоограничения государства. Оно, по словам С. Алексеева, главный инструмент цивилизации,способный обуздать государство, его произвол.
Прогрессивныйпотенциал права может быть реализован только в условиях демократического обществаправовым государством. Степень развития объективного права является показателемкультуры, достигнутого обществом. Полезность права для общества повышается в зависимостиот того, насколько оно способно служить средством удовлетворения передовых, прогрессивных,общественных и личных потребностей и интересов. Целью правового регулирования являетсяупорядочение общественных отношений, их дальнейшее развитие. Это значит, что политические,экономические и другие реформы в обществе осуществляются посредством права, т.е.сначала принимаются соответствующие нормы права, претворение которых в жизнь влечётнеобходимые изменения.Нормы права.
1.Понятиеи признаки правовых норм.
2. Структуранормы права.
3. Понятиеи виды форм (источников) права.
В основе правалежит нормативная природа общественных отношений (их постоянство, массовость, ритмичность,повторяемость).
Норма права- первичный элемент системы права, юридически обязательное правило поведения, исходящееот государства. Нормы права формализованы, т.е. закрепляются в письменной форме,содержатся в систематизированном виде в законах, сборниках, тем самым право защищаетсяот произвольного изменения, обеспечивается определённая его стабильность.
Структуранормы права объединяет три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза — это часть правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых правилоповедения подлежит применению нормы об уголовной ответственности действуют лишьв отношении лиц, достигших возраста уголовной ответственности. С помощью гипотезыабстрактный вариант поведения соотносится с конкретным жизненным случаем, с определённымчеловеком, временем и местом.
Диспозиция- это часть правовой нормы, в которой содержится само правило поведения, которомудолжны следовать участники правоотношения и которое является стержнем, основнойчастью нормы права. Так, диспозиция нормы может предоставлять какое-нибудь право(право на вступление в брак).
Санкция — часть юридической нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия, возникающиев результате нарушения правила, предусмотренного диспозицией.
Санкция — это завершающий структурный элемент юридической нормы. В ней выражается неодобрительноеотношение общества, государства, личности к нарушителям нормы права. Так, родителиобязаны заботиться о своих детях, воспитывать их, содержать. В том случае, еслиони не будут этого делать, они могут быть лишены родительских прав.
Структуранормы права может быть представлена в виде следующей формулы: Если — То — Иначе.Источники права
Источникиправа — это обстоятельства, вызывающие появление права, его действие. Выделяют три основные формы права
1. Правовой обычай. Это самый древний источник права. Так, первые законы античногои феодального общества, по существу, были сводами обычного права отдельных племен(Русская Правда, Салическая Правда, Саксонская Правда и др.). Вообще обычай — правилоповедения, которое сложилось в течение жизни нескольких поколений и стало обязательнымв силу многократного повторения, в силу привычки. Так, еще в древности зародилсяобычай передавать имущество умершего его родственникам.
Однако невсякий обычай является нормой права. Так, российские суды при разводе супругов обычнооставляют ребенка с матерью, хотя ни в одном нормативном акте такого правила нет.Но так как этот обычай применяется судами, то можно признать его правовым.
Государствопризнает не всякий обычай, а только тот, который выражает какую-то общественнуюзакономерность, а следовательно, для него полезен.
В ходе историиправовые обычаи постепенно вытесняются другими юридическими источниками. Однакои в настоящее время эта форма права, хотя и не часто, все же встречается.
Во многихсовременных африканских государствах он и сейчас является основным источником права.Среди достоинств обычая можно назвать следующие:
1)              возникновение егоне сверху, а снизу, в силу чего он способен полнее, нежели другие формы права, выражатьволю народа, его воззрения, потребности;
2)              выражение им определенныхзакономерностей, существующих в обществе, и, как следствие, — большая его объективность;
3)              устная форма идонесение информации простым, доступным языком;
4)              большая степеньдобровольности в исполнении, поскольку обычай основан на привычке.
Однако обычаямприсущи и существенные недостатки:
1)  косность, относительнаянеподвижность;
2)  неопределенность,что является результатом незафиксированности в письменном виде;
3)  небольшая сферараспространения, местный характер.
2. Юридический прецедент (юридическая практика). Это более распространенный источникправа, чем правовой обычай. Он встречался еще в Древнем Риме, господствовал в Средниевека. В настоящее время играет главную роль в Англии и в странах, в которых получилоразвитие так называемое англосаксонское, или общее, право.
Юридическийпрецедент (судебный или административный) — это решение по конкретному делу (судебномуили административному), ставшее образцом для рассмотрения аналогичных дел в будущем.
Прецедентпоявляется тогда, когда дело требует юридического решения, а необходимой нормы взаконодательстве нет. В этом случае судья, либо суд в полном составе принимает решениепо делу. Они обязаны руководствоваться принципами права, положениями юридическойнауки, своим мировоззрением, правосознанием, господствующими в обществе моральнымиценностями.
Прецедентноеправо (его еще называют судейским правом) имеет много достоинств:
1)  прецедент — эторезультат логики и здравого смысла;
2)  прецедент обладаетбольшей убедительностью, поскольку аргументы в пользу принятого решения сопровождаютсябольшим количеством доказательств;
3)  прецедент характеризуетсязначительно большим динамизмом, нежели нормативный акт: ведь судья в своем решенииспособен отразить изменения, происходящие в жизни.
Но прецедентноеправо страдает и недостатками:
1)  прецедент не имееттого авторитета, которая присуща нормативному акту;
2)  прецедент допускаетвозможность произвола;
3)  объем действияпрецедента не определен.
3. Нормативный акт. Как источник права — это наиболеераспространенное даже в тех странах, где традиционно большую роль играют другиеисточники права (в арабских странах — религиозные воззрения, в странах БританскогоСодружества Наций — прецедент).
Нормативныйакт — очень удобная форма права, поскольку обладает многими достоинствами:
1)        нормативные актыпозволяют быстро и эффективно реагировать на изменения потребностей жизни. Они могутбыть относительно быстро изданы, в любом объеме изменены, а то и отменены;
2)        нормативные актыобъединены Конституцией Российской Федерации и не должны ей противоречить. Благодаряэтой особенности они в состоянии направить развитие всего общества в единое руслои установить порядок;
3)        нормативные актыпозволяют точно и определенно фиксировать содержание правовых норм, поскольку ониявляются письменным источником права.
Переход кнормативному регулированию посредством нормативных актов осуществлялся постепенно.Вначале они применялись для регламентации лишь сфер общественной жизни, которыенепосредственно касались государственной власти, борьбы с преступностью. Частныеимущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействиемобычного права и судебной практики.
Нормативныеакты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативныерешения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения. При этом они выражаютволю государства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитарность,обязательность.Виды нормативных актов. Законы и подзаконные акты
Нормативныеакты в зависимости от их юридической силы можно разделить на две большие группы:законы и подзаконные акты.
Законы — этонормативные акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти, регулирующиеважнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой.
Законы — этонаиболее значительный вид нормативных актов.
Во-первых,законы могут приниматься только одним органом — парламентом, которому принадлежитзаконодательная власть в стране. Так, в США законы принимаются Конгрессом США, вРоссии — Федеральным собранием, в Италии, Франции, Японии — парламентом.
Во-вторых,законы принимаются в особом порядке, который называется законодательной процедурой.
В-третьих,законы регулируют наиболее важные отношения в обществе. С из помощью упорядочиваютсяи регулируются наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни.
В-четвёртых,законы обладают высшей юридической силой по сравнению с другими видами нормативныхактов.
По своей значимостизаконы делятся на три группы:
основные законы(конституция), регулирующие основополагающие вопросы жизни государства (конституционныйстрой, основные права и свободы граждан, систему государственной власти).
конституционныезаконы, регулирующие вопросы общественной жизни, отнесённые к предмету Конституции(Закон о выборах Президента, Закон о выборах в Государственную Думу, Закон о судебнойсистеме).
текущие (обычные)законы, принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества(Закон об акционерных обществах, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Закон обобразовании). Текущие законы также не должны противоречить Конституции РФ и федеральнымконституционным законам. Кодексы представляют собой сложные систематизированныеакты. Как правило, в кодексе в определённом порядке располагаются все или самыеглавные нормы какой-нибудь отрасли права. Так, в Уголовном кодексе собраны все нормыо преступлении и наказании, в Гражданском кодексе — самые важные нормы, регулирующиеимущественные отношения. Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства.
Виды нормативных актов по юридической силеЗаконы Подзаконные акты 1. Конституция обладает высшей юридической силой, ни один закон не может противоречить конституции. 1. Указы Президента 2. Конституционные 2.Постановления Правительства 3. Обыкновенные 3. Нормативные акты министерств и ведомств (инструкции, приказы). 4. Чрезвычайные 4. Нормативные решения, постановления местных органов (указы Президентов республик, местных Дум, указы губернаторов областей, краёв, постановления администрации областей, решения органов местного самоуправления). Представляют ядро правовой системы государства. 5. Корпоративные акты организаций
1. Указы ПрезидентаРФ, согласно Конституции, обязательны для исполнения на всей территории РоссийскойФедерации (п.2 ст.90). Они издаются по вопросам, отнесённым Конституцией к компетенцииПрезидента РФ (ст.80-89). Публикуются указы в «Собрании законодательства РоссийскойФедерации» (СЗ РФ).
2 Постановления.Этот вид нормативных актов издаётся правительством России. В компетенцию Правительствавходит в основном решение вопросов социально-экономического характера (руководствопромышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальнаязащита населения, внешние экономические связи, организация работы министерств иведомств). Большое количество актов Правительства связано с выработкой механизма,порядка исполнения законов, принятых парламентом. Постановления Правительства нарядус распоряжениями, имеющими, как правило, индивидуальный характер, «обязательнык исполнению в РФ» (п.2 ст.115). В случае противоречия постановлений и распоряженийПравительства Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента России они«могут быть отменены Президентом РФ» (п.3 ст.115).
3. Инструкцииминистерств и ведомств. Указанные органы создаются для руководства той или инойсферой деятельности, реализацией специальных исполнительных, контрольных, разрешительныхили надзорных функций государства. Нормативные акты их, помимо инструкций, называютсяи другими терминами: приказы, положения, наставления, правила, уставы. Но ведущуюроль играют именно инструкции. Они регулируют основные виды служебной деятельностиработников определённой категории.
4. Нормативныеакты администрации краёв, областей. Эти актами принято именовать постановлениями.Они могут регулировать различные вопросы — предоставление в аренду помещений, земельныхучастков, взимание платы за проезд в общественном транспорте. Акты как представительных,так и исполнительных органов субъектов Федерации публикуются в местных газетах.
Акты органовместного самоуправления называются, как правило, решениями. Они издаются по вопросамместного значения, касающихся жителей городов, районов, сёл, посёлков, деревень(озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживаниеи т.п.).
5. Корпоративные(внутриорганизационные, внутрифирменные) нормативные акты. Это такие акты, которыеиздаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов ираспространяются на членов этих организаций. Корпоративные акты регулируют самыеразнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности предприятий (вопросыиспользования их финансовых средств, управленческие, кадровые, социальные вопросы).В процессе уменьшения вмешательства государства в дела предприятий и расширенияих самостоятельности корпоративные акты берут на себя всё большую нагрузку.
2. Основные правовые системы современностиПонятие правовой системы
Познание сущностии социальной природы права обусловливает поиск общих черт, признаков, закономерностей,которые лежат в основе действующих национальных систем права.
Правовая системакаждого государства отражает закономерности развития общества, его исторические,национальные, культурные особенности. Естественно, что каждое государство имеетсвою правовую систему, которая имеет как общие черты с правовыми системами другихстран, так и специфические особенности. Возникновение и история развития правовойсистемы государства свидетельствует о том, что на содержание и динамику правовойсистемы воздействует вся духовная культура общества: религия, философия, мораль,художественная культура, наука, а также политика и политическая культура. Известно,что в Древнем Китае, Индии, Египте, Римском государстве правовые системы были органическивзаимосвязаны с религией; морально-этические элементы культуры, правовые ценностивыступали в религиозной форме.
В Древнеммире самой развитой правовой системой было римское право, юриспруденция ДревнегоРима. Рецепция римского права стала важнейшей составной частью формирования в средневековойЕвропе романо-германской правовой системы, «правовой семьи». На формированиеиндусского, иудейского, а также мусульманского права решающее воздействие оказаларелигия.
Известныйфранцузский юрист Р. Давид, специалист в области сравнительного изучения права,группы однородных национальных систем позитивного права обозначил как «правовыесемьи».Р. Давид исходил из двух критериев:
1) юридико-техническиехарактеристик (источники права, структура права, юридическая терминология и т.д.);
2) идеологическийкритерий (философские, политические и экономические принципы, мировоззрение и общественныеидеалы).
Такой подходпозволяет понимать под национальной правовой системой исторически сложившуюся совокупностьнорм права отдельной страны, а также используемые в этой стране механизмы правотворчества,правореализации и государственного принуждения, призванные обеспечить надлежащеефункционирование и совершенствование действующих норм права.
С учётом приведённыхкритериев была предложена следующая классификация «правовых семей современногомира»:
1) романо-германскаяправовая семья;
2) семья общегоправа;
3) мусульманскоеправо;
4) семья социалистическихсистем права.Романо-германская правовая семья
Романо-германскаяправовая семья объединяет правовые системы многих государств современного мировогосообщества. Сформировалась она на территории Европы в латинских (Италия, Испания,Португалия) и германских странах (Германия, Франция, Швеция, Норвегия, Дания). Кромано-германской правовой семье относятся правовые системы государств континентальнойЕвропы, вся Латинская Америка, значительная часть Африки, Страны Ближнего Востока.Влияние этой правовой семьи нашло выражение в правовых системах Японии, Индонезиии других государств.
Решающая рольв становлении Романо-германской правовой семьи принадлежала средневековым университетамЕвропы, где изучалось римское и каноническое право. Датой основания этой семьи считаютсяХII — ХIII вв. Болонский университет в Италии был alma mater общего права университетов — романо-германскойправой системы. Изучение римской правовой культуры, кодификации императора Юстиниана,быстрый рост авторитета римского права имели место в условиях быстрого экономическогоразвития, роста торговли и городов.
Общие чертыромано-германской правовой системы:
1. наличиеписаных конституций с высшими юридическими нормами;
2. наличиесистемы кодексов;
3. иерархическаясистема источников права;
4. большоезначение международного права;
5. делениеправа на публичное и частное;
6. стираниеграниц между публичным и частным правом.
Действующееправо стран романо-германской семьи отличается большой чёткостью, определённостью,простотой, обозримостью и доступностью. Его можно легко реформировать и изменитьв нужном направлении.Правовая семья англо-саксонского общего права
Система общегоправа была создана в Англии после нормандского завоевания. Эта правовая семья включаетв настоящее время правовые системы почти всех англоязычных стран, оказало решающеевоздействие на развитие правовой системы США, которая в настоящее время во многомотличается от правовой системы современной Англии, но входит вместе с ней в семьюобщего права. Общее право оказало большое влияние на формирование современных правовыхсистем Индии, Пакистана, ряда стран Африки. Следует заметить, что английское общееправо не является правом Великобритании, оно применяется на территории Англии иУэльса, а Шотландия, Северная Ирландия, острова Ла-Манша и остров Мэн не подчиняютсяанглийскому праву.
Английскоеправо развивалось автономным путём, связи с континентальной Европой оказали на негонезначительное влияние. Исторической датой в становлении английского права был 1066г., когда нормандцы завоевали Англию, с этого времени формируется новая феодальнаяюрисдикция. Римское право и основанное на нём университетское юридическое образованиене оказали сколько-нибудь заметного влияния на процесс создания общего права.
Общее правобыло создано королевскими судами, которые с конца Средних веков стали по существуединственными органами правосудия.
Общие черты:
1. источникправа — судебная практика (прецедентное право судов). Суды не только применяют,но и создают правовые нормы. В настоящее время это относится к деятельности Верховногосуда, в который входят Высокий суд, Суд короны и Апелляционный суд. Судебный прецедентсоздают только решения Высоких судов. Важным источником права выступает также закон- акт парламента и различные подзаконные акты (статутное право). В ХХ в. в Англиипроисходит развитие законодательства, возрастает роль законов в регулировании различныхсфер жизни.
2. отсутствиеделение права на публичное и частное;
3. отсутствиекодексов европейского вида;
4. отсутствиеписаной конституции. Под «английской конституцией» имеется в виду совокупностьнорм закона и прецедентного права, определяющих систему и правомочия органов государственнойвласти, права и свободы подданных.
5. сложнаяиерархическая система прецедентов;
6. право отменысудом делегированного законодательства.
Право СШАотличается от английского права, отражая различия в цивилизации, в системе федеративногоустройства, менталитете американцев, образе жизни. Это проявляется в нормах и структуреправа. В США существует федеративная правовая система и система отдельных штатов.Большая роль принадлежит Конгрессу, Верховному суду, законодательным и судебныморганам штатов. Право США, как и английское право, — это прежде всего право судебнойпрактики, но вместе с развитием американской правовой системы возрастает в ней значениеписаного права, закона. Конституция США (1787 г.) имеет фундаментальное значениедля функционирования правовой системы страны, она возвышается над общим правом иопределяет основы американского общества. Принцип судебного контроля за конституционностьюзаконов является одним из основополагающим, в Англии этот принцип неизвестен. Правоваясистема США чётко функционирует благодаря усилиям многочисленной группы высококвалифицированныхюристов.Мусульманское право (семья исламского права)
Мусульманскоеправа — это единая исламская система социально-нормативного регулирования, котораявключает:
1. собственноюридические нормы;
2. религиозныеи нравственные постулаты;
3. обычаи.
Шариат(«путь следования») это по сути своей религиозный закон, диктуемый верующим.
Источникимусульманского права:
1. Коран- собрание изречений Мухаммеда;
2. Сунна- собрание преданий о Мухаммеде;
3. Иджма- согласованное заключение других правоведов (знатоков ислама). В своём толкованииКорана и сунны мусульманские правоведы разных школ опирались на поощрявшийся пророкомпринцип «иджтихад» — свободное усмотрение судьи, в случаях умолчания другихисточников, относительно рассматриваемого дела, что фактически сопровождалось установлениемими новых форм шариата.
4. Апалогия(кияс) — правила применения предписаний, установленных Кораном, к новым сходнымслучаям.
Правовые системыразных мусульманских государств при их общности, единстве в главном имеют в то жевремя и существенные различия в структуре права, правовых учреждениях, правовойкультуре. Такие различия существуют, например, между правовыми системами СаудовскойАравии, Ирана, Пакистана, Судана и правовыми системами такой группы государств,как Египет, Сирия, Ирак, Марокко, Иордания, Алжир. Существенную роль в отходе вХIХ — ХХ вв. этих национальных системправа от традиционного шариата сыграли такие факторы, как развитие современных формсоциально-экономической, политической и духовной жизни, рецепция некоторых положенийевропейского права, усиление объёма и значения государственного законодательства,ликвидация в ряде стран специальных судов, применявших шариат.Международное право какособая правовая система.
Международноепубличное право представляет собой особую правовую систему. Его принципы образуютфундамент мирового порядка, основанного на законности. Его формы выступают как основныеи необходимые инструменты регулирования межгосударственных отношений.
Принятая в1993г. Конституция Российской Федерации определила место международного права внациональной правовой системе. Этот факт ознаменовал признание Россией своей принадлежностик единому мировому сообществу и окончательное отрешение от концепций раздела мирана самостоятельные мировые системы.
Международноеправо представляет собой созданную и развивающуюся на основе согласования вдольгосударств систему юридических норм, регулирующие отношения, возникающие в рамкахмирового сообщества, главным образом, взаимоотношения между государствами.
Международноеправо функционирует в рамках межгосударственной системы. Предметом регулированиямежгосударственного права являются отношения:
между государствами- двухсторонние и многосторонние;
между государствамии международными организациями;
между международнымиорганизациями;
между государствамии национальными политическими организациями, возглавляющими борьбу за национальнуюнезависимость.
Международноеправо обеспечивается добровольным соблюдением или принуждением. Современное международноеправо непосредственно связанно с принятием 10 октября 1945г. Устава ОрганизацииОбъединенных Наций, который открыл новую эпоху в правовом регулировании международныхотношений и нормативно закрепил такие важнейшие принципы международного права, соблюдениеи уважение которых способно реально обеспечить всеобъемлющую безопасность всех проживающихна планете Земля.
Субъекты международногоправа — это стороны, наделенные юридическими правами и обязанностями в общественныхправоотношениях, возможность участия или реальное участие в которых урегулированомеждународным правом.
Первичнымисубъектами современного международного права признаются также нации и народы, которыеведут борьбу за независимость. Признание права наций и народов бороться во имя самоопределения,отражено в принятой в 1970г. на 15-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Декларациио предоставление независимости колониальным странам и народам, а также в Декларациио принципах международного права.
Производнымисубъектами международного права являются международные (межправительственные) организации.Они создаются государствами на основе международного соглашения (учредительногодокумента), который и свидетельствует об объеме их правосубъектности. Правосубъектностьмеждународных организаций выражается в их способности участвовать в международныхотношениях от имени государств-членов. К субъектам международного права относятся также международные органы универсальногохарактера, как например, Международный суд ООН.
Единого документа,который исчерпывающим образом перечислял бы принципы международного права, нет.Основные принципы международного права отражены в Уставе ООН, другие — в резолюцияхГенеральной Ассамблеи, третьи — в документах регионального характера. Наиболее полносодержание принципов международного права раскрыто в Декларации о принципах международногоправа, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами,в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970г.,и Декларации принципов, которыми государства — участники будут руководствоватьсяво взаимных отношениях содержащейся в Заключительном акте Совещания по безопасностии сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975г.
Все принципымеждународного права взаимно связаны, и каждый из них должен рассматриваться в контекстевсех других принципов.
1.        Принцип суверенногоравенства государства;
2.        Принцип неприменениясилы и угрозы силой;
3.        Принцип территориальнойцелостности государств;
4.        Принцип нерушимостигосударственных границ;
5.        Принцип мирногоразрешения международных споров;
6.        Принцип всеобщегоуважения прав человека;
7.        Принцип самоопределениянародов и наций;
8.        Принцип сотрудничества;
9.        Принцип добросовестноговыполнения международных обязательств.Международный договор- основной источник международного права.
Договоромназывается заключенное между государствами или другими субъектами международногоправа соглашение, предназначенное для регулирования их взаимоотношений путем созданиямеждународно-правовых обязательств.
Международныесоглашения регулируют политические, экономические и культурные отношения между государствами.Эти соглашения могут носить разные названия.
1.        соглашение;
2.        конвенция и пакт(Конвенция ООН по морскому праву, Конвенция о правах ребенка);
3.        протокол;
4.        статут и устав.
Международныедоговоры разделяют по числу участников (двусторонние и многосторонние); по предметудоговора (по различным отраслям международного права); по срокам (срочные и бессрочные).
Согласие государствна обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, ратификацией,принятием, утверждением, присоединением. Именно на этой стадии происходит рождениемеждународного договора как источника международного права, возникают обязательныедоговорные нормы.
3. Система российского права. Отрасли праваПонятие и структурные элементы системы права
Система правапредставляет собой нормативное образование, которое включает в себя нормы права,правовые институты и отрасли права, тесно взаимодействующие между собой и обусловленныесистемой общественных отношений. Т.о., система права — это его внутренняя структура.
В качествеструктурных элементов системы права выступают:
1. отдельныеюридические нормы;
2. правовыеинституты;
3. отраслиправа.
Юридическаянорма — один из основных элементов системы права, выступающий как регулятор конкретныхвидов общественных отношений. Правовой результат достигается действием не однойправовой нормы, а их совокупностью. Такие совокупности родственных норм именуютсяправовыми институтами. Главным в объединении правовых норм в правовой институт являетсяпризнак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений. Так, в гражданскомправе существует институт собственности и наследования.Отрасль права. Характеристика основных отраслейправа в России
Отрасль права- это совокупность правовых норм, регулирующих какую-либо сферу общественных отношенийсвоим специфичным методом (н., имущественные отношения — гражданское право, отношения,связанные с совершением преступлений — уголовное право). Ведь в жизни человека возникаютсамые различные интересы, связанные с его многообразными потребностями (трудовые,семейные, имущественные).
Сами отраслискладываются из подотраслей. Так, подотрасли гражданского права — это авторское,изобретательное, жилищное; подотрасль административного права — муниципальное.
Ещё древнеримскиеюристы различали право частное и публичное. В российской правовой системе реальносформировались два правовых пространства: публичное право и частное право. Такоеделение права является необходимой предпосылкой для установления предела вторжениягосударственных интересов в сферу частного права.
Публичноеправо регулирует отношения между государством и гражданами (его объектом являютсяобщественные отношения, имеющие общий, публичный интерес). Эти отношения можно представитьв виде вертикали, где верхняя точка — власть, а нижняя — подчинение. К сфере публичногоправа относятся конституционное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное,финансовое.
Частное праворегулирует отношения между субъектами права на основе их взаимных обязательств(включает отрасли, обеспечивающие интерес отдельной личности). Их можно представитьв виде горизонтали, где участники отношений равны, они являются сторонами, партнёрами.В этой сфере субъекты права выступают как частные лица. При этом и государство действуеткак частное лицо (гражданское, трудовое, семейное).
Характеристика основных отраслей праваПубличное право Частное право Конституционное право регулирует основы государственного устройства страны, закрепляет основные права и обязанности граждан, определяет порядок формирования и деятельности органов власти и управления, устанавливает систему правосудия. Нормативные акты конституционного права — Конституция РФ, конституции республик в составе РФ, уставы краёв и областей. Гражданское право регулирует имущественные, а также личные неимущественные права, как честь и достоинство гражданина, авторское имя. Основной нормативный акт — Гражданский кодекс (ГК). Подотрасли: авторское, патентное, наследственное, торговое право. Административное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе государственного управления, а также отношения органов управления с гражданами и их объединениями. Особенность этого права — одной из сторон в них является гос. орган или должностное лицо, которое имеет властные полномочия по отношению к тому, с кем вступает в отношения. Нормативный акт — Кодекс об административных правонарушениях, закон о милиции
Трудовое право — регулирует общественные отношения, связанные с применением труда. Нормативный акт — Трудовой кодекс
Право социального обеспечения — подотрасль трудового права. Уголовное право регулирует общественные отношения, возникающие в связи с совершением деяний, предусмотренных Уголовным кодексом. Семейное право регулирует семейно-брачные отношения, связанные со вступлением в брак, его прекращением, алиментированием и усыновлением. Нормативный акт — Семейный кодекс. Уголовно — процессуальное право устанавливает порядок производства по уголовным делам. Уголовно — исполнительное право регулирует условия и порядок отбывания наказаний. Финансовое право регулирует доходы и расходы государства (источники и порядок получения доходов). Нормативные акты: Закон о гос. бюджете, закон о налогах.
Обособленноеместо в системе права занимает международное право — частное и публичное. Эта отрасльне входит в систему внутригосударственного права, так как устанавливается не отдельнымгосударством, а соглашением разных государств и регулирует их взаимоотношения.
Различныеотрасли права находятся на разных ступенях развития: объём общественных отношенийу одних увеличивается, у других сужается. Формируются предпринимательское право,банковское право, жилищное, конституционно-процессуальное.Правонарушение и юридическаяответственность.
1. Понятиеправонарушения.
2. Вина. Формывины.
3. Основныевиды правонарушений и санкций за их совершение.
4.Понятиеи виды юридической ответственности.
5.Принципыюридической ответственности.
1. Правонарушение — антиобщественноедеяние, причиняющее вред обществу и наказываемое в соответствии с законом.
Признаки правонарушения,которые позволяют отличить его от других антиобщественных поступков людей (н., аморальных,которые законом не наказываются).
1. Правонарушение- лишь то деяние, которое нарушает закон, которое запрещено нормами права. Поэтомуважнейший признак правонарушения его противоправность, которая может быть выраженав отступлении от требований права (н., хищение чужого имущества), в нарушении конкретнойюридической обязанности (н., неуплата долгов). Так, Уголовный кодекс РФ предусматриваетуголовную ответственность должностного лица, злоупотребляющего властью или служебнымположением вопреки интересам службы.
2. Правонарушение- это деяние дееспособных, вменяемых лиц, т.е. тех, кто достиг установленного закономвозраста (14-16 лет) и способен отдавать отчёт в своих действиях, руководить своимипоступками. За предусмотренные законом общественно вредные поступки малолетних отвечаютлица, виновные в неосуществлении необходимого надзора и воспитания.
3. Наличиевины, т.е. умысла или неосторожности в совершении неправомерного деяния.
С учётом вышеизложенногоможно дать следующее определение правонарушения — это виновное противоправное деяние,носящее общественно опасный характер, совершённое лицом, способным самостоятельноотвечать за свои поступки.
Противоправноедеяние может быть осуществлено как путём запрещённых правом действий (н., хулиганство),так и путём бездействия, т.е. неисполнением лицом своих юридических обязанностей(умышленное неисполнение должностным лицом решения, приговора, определения или постановлениясуда).
Юридическаянаука в понятии правонарушения выделяет его объективные и субъективные признаки,которые в своей совокупности образуют состав правонарушения
В состав правонарушениявходят:
1) субъектправонарушения. Им может быть физическое лицо, способное согласно закону отвечатьза свои действия, а также организации (юридические лица). При этом субъект правонарушенияв уголовном праве может выступать только физическое, вменяемое лицо, достигшее определённоговозраста.
Ни животные,ни тем более неодушевлённые предметы не могут быть субъектом права. Впрочем, такиесмешные исключения известны. Так, в некоторых штатах США домашние животные — кошкии собаки — могут фактически оказаться наследниками своих хозяев. Ещё более нелепыйслучай в России в конце ХVI в.Когда в Угличе погиб малолетний царевич Дмитрий, там поднялось стихийное восстаниепротив царя Бориса Годунова. Оно было подавлено, и бунтовщиков судили. Когда насуде выявляли зачинщиков смуты, то оказалось, что бунтовщики поднялись, услышавзвук колокола местной церкви. Но кто ударил в набат, выяснить не удалось. Решили:колокол зазвонил сам. Он тоже был признан бунтовщиком, приговорён к оторванию языка,битью батогами и ссылке навечно в Сибирь. Так и сделали. А в Сибирь колокол тащиливолоком остальные осуждённые. Там колокол пробыл 300 лет. В к. ХIХ в. группа либеральных юристов ходатайствовалиперед царём о помиловании колокола, мотивируя это приближением 300 — летия домаРомановых. И царь помиловал колокол. Его вернули в Углич, но на звонницу не подняли.Так и стоит он сегодня на помосте в церкви Спаса на крови. Как видим, колокол вэтой истории был признан субъектом преступления, а значит и правонарушения, и понёсуголовную ответственность. Истории (в период средневековья) также известны случаипризнания субъектами правонарушений животных (свиней, мышей, крыс, собак) и их судилипо всей строгости закона.
2. Объектправонарушения — общественные отношения, которые регулируются и охраняются правом(н., отношения собственности).
3. Объективнаясторона правонарушения — внешнее проявление противоправного деяния (что, где, когдаи какой вред)
4. Субъективнаясторона правонарушения показывает виновность лица, совершившего противоправное деяние,характеризует его психическое отношение к содеянному.
2. Вина — это психическое отношение правонарушителяк своему противоправному действию и его результату. В этом психическом отношениипроявляются мотивы и цели правонарушения. Различаются с этой точки зрения две формывины: умысел и неосторожность. Если правонарушение совершается умышленно,это значит, что правонарушитель понимает опасный, вредный характер своих действийи их результатов и желает их наступления либо допускает, что они наступят. Кражавсегда является умышленным преступлением, потому что вор сознательно стремиться,желает присвоить чужую вещь. Такой умысел называется прямым. Но может быть и по — другому. Убийство во время драки часто совершаетсяпо косвенному умыслу. Убийца не стремится причинить смерть своему противнику, нопонимает и допускает, что его удар может быть смертельным.
Другая формавины — неосторожность. Она также проявляется двояко. Правонарушитель понимает ипредвидит возможную опасность своих действий, но легкомысленно полагает, что сумеетеё избежать. Все знают, что, выходя из дома, нельзя оставлять включёнными электронагревательныеприборы. Но многие оставляют и возвращаются к пепелищу. Эта форма неосторожностиназывается самонадеянностью. В другом случае неосторожности правонарушитель не предвидитвредных последствий своих действий, но обязан предвидеть. Это — небрежность. Частотрудно провести чёткую грань между самонадеянностью и небрежностью. Урок чернобыльскойкатастрофы: персонал в порядке экспериментального отключения защитного устройства,предохранявшие 4-й энергоблок от аварии, были уверены, что выброса избегнут. В этомбыла их самонадеянность. Одна из форм неосторожности — необоснованный риск. Этоновые понятия в российском праве, введённые в Уголовный кодекс: обоснованный и необоснованныйриск.
Обоснованныйриск — если поставленная цель (хозяйственная, производственная) не могла быть достигнутаиными средствами, а тот, кто рискует, предпринял все необходимые меры для предотвращениявреда. Использование атомных электростанций всегда сопряжено с риском. Когда принятывсе меры безопасности, риск становится обоснованным. Необоснован он в случае, заведомосопряжённым с причинением серьёзного вреда.Формы виныУмышленная вина Неосторожная вина Казус (случай) Прямой умысел Косвенный умысел Самонадеянность Небрежность 1. осознает что совершает противоправное деяние 1. то же, что и в прямом умысле 1. то же, что и в прямом умысле 1. не осознает противоправность и общественную опасность деяния 1. не осознает противоправность и общественную опасность деяния 2. предвидит вредные последствия этого деяния 2. то же, что и в прямом умысле 2. то же, что и в прямом умысле 2. не предвидит вредных последствий 2. не предвидит вредных последствий 3. желает наступления вредных последствий 3. допускает или равнодушно относится к наступлению вредных последствий 3. не желает наступления вредных последствий и легкомысленно надеется их предотвратить 3. должен и мог предвидеть общественную опасность деяния и наступивший вред 3. не должен или не мог предвидеть общественную опасность и противоправность деяния и наступления вреда
Именно субъективнаясторона позволяет отличить правонарушения от казуса (случая). Казус — это факт,который возникает не в связи с волей и желанием лица. Казус может быть как природнымявлением (наводнение, пожар), так и результатом проступков других людей, которыечеловек не осознавал. Казус — это всегда невиновное причинение вреда. Будучи лишенвины, он не влечет ответственности лица, по отношению к которому рассматривался.
Пример казуса. Следуя на автомашине по тихому переулку,водитель неожиданно увидел, как из-за кустов на дорогу выкатился мяч, а следом девочка5-ти лет. Водитель резко вывернул руль влево. Девочка осталась жива, но сидевшийна заднем сиденье подросток в результате такого резкого поворота ударился головойо стойку салона автомобиля и получил тяжкие телесные повреждения. Родители просилипривлечь к уголовной ответственности. Суд признал водителя невиновным, указав, чтохотя водитель должен был предусмотреть все последствия его резких действий, он немог этого сделать по причине малого промежутка времени (доли секунды), разделяющегомомент появления девочки и момент принятия решения резко повернуть руль.
Пример умысла. Собственники дачи, которую они покидаютна зимний период, озабоченные проблемой сохранности имущества и желающие наказатьвозможных похитителей, оставили недопитую бутылку спиртного, в которую всыпали яд.В случае смерти кого-либо из пожелавших «отведать» содержимое бутылкисобственники дачи будут отвечать за умышленное убийство.
Пример неосторожности. Подростки, достигшие 15 лет, на квартиреодного из них, осматривали охотничье ружье. Один из друзей, с интересом ощупываяприклад, нажал на курок. Ружье оказалось заряженным. Пуля влетела в живот стоящегонапротив подростка, который скончался от полученного ранения. Нажавшего на курокследует считать виновным (неосторожность в форме небрежности) в совершенном убийстве.
Кроме виныкак главного элемента в субъективную сторону правонарушения включаются также мотив- внутреннее побуждение к совершению правонарушения и цель — конечный результат,к которому стремился правонарушитель, совершая противоправное деяние.
Отсутствиекакого-либо из признаков, образующих в своей совокупности состав правонарушения(н., вины), приводит к тому, что оно не может считаться правонарушением и, следовательно,не влечёт за собой установленную законом ответственность.
Все правонарушенияподразделяются на преступления и проступки.
Преступления- это общественно опасные правонарушения, запрещённые уголовным законодательством.Общественная опасность преступлений состоит в том, что они наносят ущерб самим условиямсуществования общества, его государственному строю, основным правам и свободам граждан.Основными видами уголовной ответственности являются исправительно-трудовые работыи лишение свободы.
Законодательство,решая вопрос, отнести ли деяние к преступлению, руководствуется следующими критериями:
1. значимостьобщественного отношения, ставшего объектом посягательства (жизнь, здоровье, честь,достоинство личности, собственность, государственная безопасность);
2. размерпричинённого ущерба. Так, если в результате дорожно-транспортного происшествия имеетсяимущественный ущерб, то нет причинение вреда жизни, здоровью людей, то деяние небудет считаться преступлением.
3. способ,место и время совершения противоправного деяния. Неисполнение приказа военнослужащимв мирное время — дисциплинарный проступок, а в военное время — преступление.
4. личностьправонарушителя. Так, управление автомобилем в состоянии опьянения — административныйпроступок, но такое же деяние, совершённое повторно, приводит к более жёстким санкциям.
Вторую (оченьмногочисленную) группу правонарушений составляют проступки. Они характеризуютсяменьшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлением. Проступкикак разновидность правонарушений крайне неоднородны и в зависимости от сферы общественныхотношений, на которые посягают, делятся на 8 разновидностей.
1. Административныепроступки — это правонарушения, посягающие на установленный законом общественныйпорядок, на отношения в области исполнительной и распорядительной деятельности государства,не связанные с выполнением служебных обязанностей (превышение скорости, несоблюдениесигналов светофора, несоблюдение правил пожарной безопасности, санитарной гигиенына предприятиях, распитие спиртных напитков в общественном месте, безбилетный проезд).
2. Дисциплинарныепроступки — правонарушения, которые совершаются в сфере трудовых отношений и нарушаютпорядок работы коллективов предприятий. Ослабляя трудовую дисциплину, дисциплинарныепроступки способствуют дезорганизации работы организаций, снижение её эффективности.Это опоздания на службу, прогулы, невыполнение распоряжений администрации, нарушениетехнологических правил, недобросовестное выполнение трудовых обязанностей.
3. Материальныепроступки — правонарушения, имеющие место в сфере трудовых правоотношений, но связанныес причинением вреда организации, в которой правонарушитель находится на службе(порча инструментов, недостача материальных ценностей, их неправильное хранение).
4. Гражданскиепроступки — правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и таких неимущественныхотношений, которые представляют для человека духовную ценность (честь, достоинство,авторство) и защищаются с помощью средств гражданского права. Примеры: неисполнениедоговорных обязательств, причинение вреда источником повышенной опасности, распространениесведений, порочащих честь и достоинство гражданина.
5. Финансовыепроступки — правонарушения в области сбора и распределения денежных ресурсов государства(сокрытие налогов, нарушение финансовой отчётности, правил ведения кассовых операцийи др.).
6. Семейныепроступки — правонарушения в области брачно-семейных отношений (отказ от содержанияи воспитания детей и др.).
7. Конституционныепроступки — это нарушения, выражающиеся, в частности, в издании государственнымиорганами таких нормативных актов, которые противоречат конституции.
8. Процессуальныепроступки — это нарушения установленной законом процедуры осуществления правосудия,прохождения юридического дела в правоприменительном органе (неявка свидетеля повызову следователя, прокурора, суда, за что может последовать наложение штрафа,или неявка подсудимого в суд, являющаяся основанием изменения меры пресечения наболее суровую).Юридическая ответственность.
Одним из действенныхправовых средств сдерживания правонарушаемости является юридическая ответственность.
Юридическаяответственность — это применение мер государственного принуждения к правонарушителюза совершённое им противоправное деяние.
Она характеризуетсяследующими признаками:
1. Юридическаяответственность выражается в несении правонарушителем определённых неблагоприятныхдля него последствий (ограничений, лишений, страданий). Эти последствия ложатсядополнительным бременем на его плечи (н., правонарушитель не только возвращает похищеннуювещь, но и уплачивает штраф за совершённое им мелкое хищение).
2. Юридическаяответственность налагается от имени государства (им устанавливается и применяется).
3. Юридическаяответственность налагается только за правонарушения.
4. Юридическаяответственность сочетается с государственным осуждением, которое помогает вызватьчувства, оказывающие воспитательное воздействие.
Цели юридическойответственности
1. охранительная:защитить права и свободы граждан и организаций.
2. воспитательная:изменить взгляды, сознание правонарушителя так, чтобы он в дальнейшем не допускалподобных проступков;
3. предупредительная.
Цели конкретизируютсяв функциях юридической ответственности, причём их содержание различно в зависимостиот вида ответственности.
Можно выделитьследующие функции:
1. штрафную(или карательную) — реакция государства, выражающаяся в наказании виновного лица,причинения ему личных, имущественных либо мер государственного принуждения.
2. правовосстановительнуюфункцию, которая позволяет компенсировать потери потерпевшей стороны, возместитьубытки, восстановить права потерпевшего;
3. воспитательнуюфункцию, которая призвана формировать у субъектов сознание к правомерному поведению.
Виды юридическойответственности (классифицируются по отраслевой принадлежности) разделяют подобнотому, как разграничивают виды правонарушений.
1. Уголовнаяответственность наступает за совершение деяния, предусмотренного уголовным законом,и характеризуется наиболее жёсткими санкциями.
Устанавливаетсятолько законом, а применяется исключительно в судебном порядке. Порядок наложениякрайне детализирован. Это связано с её особой репрессивностью.
2. Административнаяответственность предусматривается за совершение административных проступков, т.е.за невыполнение правил дорожного движения, общественного порядка, охраны природы,гигиены и санитарии (мелкое хулиганство, мелкое хищение, неповиновение работникумилиции). Административные санкции: арест, исправительные работы, штрафы, конфискацияпредметов, лишение специальных прав.
3. Дисциплинарнаяответственность следует за нарушение служебных обязанностей. Они могут быть установленыкак Трудовым кодексом, правилами внутреннего трудового распорядка, должностнымиинструкциями. Дисциплинарные санкции: замечание, выговор, лишение премии, понижениев должности.
4. Материальнаяответственность связана с ущербом, причинённым работником предприятия. Он обязанвозместить ущерб не в полном размере, а в размере своего месячного заработка, еслиущерб причинён по неосторожности.
5. Гражданскаяответственность иначе ответственность имущественная. Она применяется за совершениегражданского правонарушения (причинение имущественного или морального вреда гражданам,организациям, с которыми правонарушитель не состоит в трудовых правоотношениях).Гражданская ответственность означает возложение обязанности возместить причинённыйгражданам и организациям имущественный или моральный вред. Вред возмещается в полномразмере, причём независимо от применения других мер юридического воздействия.
6. Финансоваяответственность наступает за совершение деяний, нарушающих правила обращения с денежнымиресурсами. Санкции: взыскание неуплаченных или сокрытых налогов, и штрафы, и арестбанковского счёта.
7. Семейнаяответственность назначается за семейные проступки, которые носят весьма разнообразныйхарактер. Санкции: лишение родительских прав.
8. Конституционнаяответственность выражается чаще всего в отмене нормативных актов, противоречащихКонституции.
9. Процессуальнаяответственность возлагается за нарушения порядка прохождения юридического дела вправоприменительном органе. Санкции: от предупреждения до удаления из зала судебногозаседания, от штрафа до принудительного привода.Законность и правопорядок.Их значение в современном обществе.
Без наличиязаконов и других правовых актов, их реализации в жизни невозможно цивилизованноесуществование государства.
Законность — это требование соблюдать установленныйпорядок в обществе.
Законность- это принцип, метод и режим строгого неуклонного соблюдения и исполнения правовыхнорм всеми субъектами права.
Историческиереалии показывают, что законы издавались, а законность отсутствовала.
В цивилизованномгосударстве все равны перед законом и несут равные обязанности и ответственностьв случае нарушения законности.
Для укреплениязаконности важное значение имеют принципы законности.
1. Верховенствозакона.
2. Единствозаконности. (единое применение законов на всей территории)
3. Целесообразность — необходимость выбора строго в рамках закона, наиболееоптимальных, отвечающих целям и задачам общества, вариантов осуществления правотворческойдеятельности.
4. Реальность законности — это достижение фактического исполнения правовыхпредписаний во всех видах деятельности и неотвратимость ответственности за любоеих нарушение.
Роль законностив жизни общества неразрывно связана с ролью права и правопорядка.
Правопорядок- это состояние упорядоченности общественных отношений основанное на праве и законности.
С позицийличности, гражданина законность и правопорядок выступают, в первую очередь, каксредство защиты их прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человекакак от произвола самого государства и его органов, должностных лиц, от преступногопосягательства со стороны других лиц.
От состояниязаконности и правопорядка зависит степень свободы личности, реальность ее прав идемократии.
Следовательно,в обществе законность и правопорядок составляют основу, ядро общественного порядка.Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формированияправового государства. Без их укрепления невозможен сам процесс создания правовыхначал в государстве.
Сохранениев обществе высокого уровня преступности, «войн законов и суверенитетов»,бюрократического произвола и даже нарушение Конституции РФ говорит о кризисе законности,что является деструктивным фактором на пути движения к правовому государству.Правовое государство.
Правовое государство- это продукт нового времени. Ни древность, ни средние века не знали правового государства.
В основе современныхконцепций правового государства лежат идеи немецкого философа Канта (1724-1804),французского просветителя и правоведа Монтескье (1689-1755), других ученых ХVIII века.
Эти ученыеполагали, что на смену полицейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма(которые Кант называл государством произвола) должно придти правовое государство,в основе которого лежит идея автономии личности, обладающей неотъемлемыми правами.
Правовое государствохарактеризуется господством права и верховенством закона.
1. Господство (верховенство) права. Устанавливая правовые нормы, государствообязано соблюдать эти нормы, поддерживать правопорядок. Нормы права обязательныдля государственных органов в той же мере, как и для граждан.
2. Правовоегосударство характеризуется не только связанностью правом, но и верховенством закона,что означает, что законы обладают высшей юридической силой в системе правовых норм.
3. Суть власти в правовом государстве обусловлена не только господством права,связанностью власти правом, но и тем, как она организована, в каких формах и какимиорганами осуществляется. И здесь целесообразно обратиться к теории разделения властей(Локк, Монтескье).
С помощьюразделения властей государство организуется и функционирует в правовом режиме; государственныеорганы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливаетсявзаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственныхорганов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.
4. Важнейшееусловие функционирования правового государства — независимый суд. Господство правапредполагает, что суд должен играть роль, независимую от какого-либо влияния, откаких-либо государственных и общественных структур.
5. Одна изважнейших задач государственной власти в условиях правового государства — это соблюдениеи охрана прав и свобод человека: право на жизнь, право на свободу, неприкосновенностьи безопасность личности и жилища и др. При этом важно, что правовое государство,утверждая верховенство закона, устанавливает равенство граждан, должностных лицперед законом и судом. Речь идет о юридическом равенстве (равноправии). Согласност.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченыв той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороныстраны и безопасности государства.
6. Современноеправовое государство — это демократическое государство, в котором обеспечиваютсяполитические права и свободы, участие народа в осуществлении законодательной власти(непосредственно и через представителей). Это предполагает высокий уровень правовойи политической культуры, развитое гражданское сознание в обществе. В правовом государствеобеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать индивидуальныеи групповые взгляды и убеждения, что находит свое выражение, в частности, в формированиии функционировании политических партий и объединений, в политическом плюрализме,свободе прессы и т.п. Таким образом, правовое государство — это такое демократическое государство, в котором обеспечивается господствоправа, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, гдепризнаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации властиположен принцип разделения (обособления) властей.
Другое определение:правовое государство — это государственная власть, котораядействует на основе и в рамках норм права, которые она не может преступить, отменитьили ограничить, и признает неотчуждаемые естественноисторические права граждан иих объединений.
Уважение государствомдостоинства человека и гражданина предполагает не только то, что оно должно делать,но и то, что оно исключает из методов правления: административный произвол, грубоенасилие и ложь.
Понятие правовогогосударства дает нам идеальную модель поведения государственной власти в условияхдемократии, такую же, какой являются библейские заповеди для поведения верующих.Политическая ориентация на эту идеальную модель определяет современные демократическиеметоды и формы государственной деятельности.
Родившисьиз потребности общественного развития, эта идея постепенно воплощается в различныхгосударствах и их демократических учреждениях.
Почти в каждойстране этот процесс преодолевал острые конфликты между властью и гражданским обществом.Даже сегодня или еще вчера мы сталкивались с такими факторами как расовая сегрегацияв США, как взрыв на судне экологической организации «Гринпис», организованныйгосударственными спецслужбами Франции и многие другие.
По мере измененияусловий общественной жизни изменилась и сама идея правового государства. Первоначальноее смысл заключался в том, чтобы обосновать необходимость упразднения всех юридическихпривилегий аристократии. Во второй половине 19 века эта идея обосновывала полнуюсвободу предпринимательства, невмешательство государства в «частные дела»,равноправие наимодателя и наемного рабочего на капиталистическом предприятии. Стаким чисто формальным пониманием правового государства не согласилось организованноедвижение трудящихся, боровшихся за свои интересы. Под влиянием этой борьбы быласформулирована идея социального государства, которое обеспечивает социальные и экономическиепотребности общества: оказывает социальную помощь малоимущим, безработным, больным,пенсионерам, учащимся и т.д., а также активно вмешивается в экономическую жизнь.Впервые эти идеи были реализованы (частично) в 30-х годах в политике президентаСША Ф.Рузвельта, который получил название «Новый курс». После второй МировойВойны идея социального государства была постепенно воплощена в жизнь почти во всехстранах Западной Европы, прежде всего в Швеции, Франции, Италии, затем в Испаниии Греции.
По мере сглаживаниявнутренних конфликтов в странах Западной Европы, и отхода властей от авторитарныхметодов правления, произошло соединение идей социального и правового государства.Российская Конституция, учитывая этот опыт, определяет наше государство как социальноеи как правовое.Пути формирования правовогогосударства в России.
Россия вступилана путь формирования правового государства в 1906-1907гг, что было связано с начавшимсяв эти годы процессом ее перехода к конституционному строю.
В 1917 г.возникли Советское государство, его первая Конституция 1918г. закрепляла диктатурупролетариата, власть, которая не связана законами. В этих условия о правовом государстверазговор был неуместен.
Лишь в конце80-х годов стало возможным сколько-нибудь серьезно вести речь о необходимости созданияправового государства.
1. Одно изнаправлений решения этой задачи — дальнейшее реформирование всей системы государственнойвласти, в основе которых — принцип разделения властей, закрепленный впервые у насв ст.13 Декларации о государственном суверенитете РФ от 12 июня 1990г.
/>/>/>Новая конституция (ст.10) закрепляет это разделение.
ПрезидентРФ (ст.80)                       Федеральное Собрание                                ПравительствоРФ и суды РФ
/>2. Проведением судебной реформы: утверждениесудебной власти как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельностиот законодательной и исполнительной.
3. В правовомгосударстве человек, его права и свободы — высшая ценность. Крупнейший русский философН. Бердяев отметил: идея класса убила в России идею человека. Дальнейший ход историипоказал, что личность так и не стала чем-то самостоятельным в нашей стране. Человекрассматривался лишь как винтик огромной машины — административной управленческойсистемы. Обеспечение прав и свобод личности оставалось на втором плане.
Принятая ВерховнымСоветом РФ в 1991г Декларация прав и свобод человека и гражданина, новая Конституцияисходит из того, что соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека- главная обязанность государственной власти.
4. В качествеодной из важнейших задач связанных с формированием правового государства следуетрассматривать развитие и совершенствование законодательства, формирование новой,по существу, правовой системы. Последнее время были приняты многочисленные законодательныеакты. Это Декларация о государственном суверенитете РФ, Декларация прав и свободгражданина, закон о гражданстве и др.12 декабря 1993г путем всенародного голосованиябыла принята новая Конституция РФ.
5. Современноедемократическое правовое государство предполагает развитое гражданское общество,в котором взаимодействуют различные общественные организации, партии. Политическаяжизнь в правовом государстве строится на основе политического плюрализма. Необходимоизбавиться от того правового нигилизма, который отчетливо проявился не только уграждан, но и у представителей государственного аппарата. Уважение и соблюдениеКонституции всеми членами общества, всеми должностными лицами — неотъемлемая чертадемократического правового государства.Конституция России 1993г.
В любой странепровозглашение новой Конституции знаменует важную поворотную веху в истории этойстраны. Новая Конституция — это зеркало глубоких изменений в самих основах жизнигосударства. С этой точки зрения Российская Конституция — не исключение и принятаона была для того, чтобы юридически закрепить уже произошедшие перемены и расчиститьпуть для новых.
Конституцияюридически упразднила общественный строй, основанный на огосударствлении всех сторонжизни гражданина; она упразднила экономическую систему, основанную на государственноймонополии на средства производства, на централизованном планировании и распределениивсех богатств общества. Конституция упразднила монополию одной партии на политическуювласть, подмену партийными органами всех ветвей власти. Конституция юридически сломалаунитарные государственное устройство в России, которая фактически существовала подфлагом Федерации.
Конституцияюридически упразднила официальную идеологию и идеологический характер государства.
Она провозгласилаи юридически зафиксировала, что:
1. Россияявляется демократическим государством, признающим права и свободы граждан, а значитгражданское общество — свободное от вмешательства и опеки государства. Не обществодля государства, а государство для общества. Конституция заложила основы для местногосамоуправления.
2. ЭкономикаРоссии основана на различных формах собственности, а частная собственность, в томчисле и на землю является основной формой владения общественным богатством.
3. Россияявляется социальным государством, которое перераспределяет часть общественного богатствасреди нуждающихся слоев населения.
4. Множественностьпартий и их конкуренций в борьбе за власть на законных основаниях являются необходимымусловием демократии и свободы гражданского общества.
5. Россияявляется федеративным государством. При этом рамки федерации были значительно расширены:все национальные подразделения, а не только национальные автономии получили статуссубъектов федерации. Все субъекты федерации пользуются самостоятельностью решенийтех вопросов, которые можно решить без вмешательства и помощи федеральных властейи без ущерба для Федерации.
6. Россияявляется светским государством, нейтральным ко всем религиям и атеизму, к различнымидеологиям, за исключением тех, что проповедуют насилие, расовую, социальную, национальнуюи религиозную рознь и поэтому запрещаются государством.
7. Россияявляется правовым государством, служители которого действуют в точном соответствиис Конституцией и не допускается их подмена.
Само понятиеконституция в переводе с латыни означает установление, учреждение, устройство. ВДревнем Риме так именовали отдельные акты императорской власти.
Первые актыконституционного типа были приняты в Англии. Однако исторические особенности ееразвития привели к тому что в ней отсутствовала конституция в обычном пониманииэтого слова, т.е. нет единого акта, регулирующего как важнейшие стороны внутреннейорганизации государства, общественного устройства так и права и свободы граждан.Современная Великобритания — страна, имеющая неписаную конституцию, которую составляютмногочисленные акты, принятые в период 13-20 веков. Все они не связаны между собойопределенной системой и не образуют единого акта.
Первой писанойконституцией (т.е. представляющей единый и основной закон с внутренней структурой)можно назвать конституцию США, принятую в 1787г и действующую по сию пору. В Европепервыми писаными конституциями были конституции Франции, Польши (1791).
Конституционноеразвитие России является хотя и не столь длительным, но очень бурным. В историиРФ насчитывается 5 конституций (1918, 1925, 1937, 1978, 1993). Срок их действиянебольшой — 7,12,40,15 лет. Первые четыре по своей сущности были советскими, т.е.фиктивными. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни:принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройствогосударства. Конституция 1993г была принята всенародным голосованием 12 декабря1993г. Ей присущи следующие особенности:
1. Это, восновном, деидеологизированный правовой документ, в котором высшей ценностью являютсяне интересы государства, а права и свободы человека. Из конституции исключены положения,касающиеся классового подхода в решении проблем общества. Пустопорожние положенияоб активной роли трудового коллектива заменены нормами, закрепляющими право частнойсобственности, нормами о свободе предпринимательской деятельности, о развитии рыночныхотношений.
2. Конституцияимеет классическую структуру, т.е. такую, которая используется при построении конституцийво многих странах. Она состоит из 9 глав: «Основы конституционного строя»,«Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство»,«Президент», «Федеральное собрание», «Правительство»,«Судебная власть», «Местное самоуправление», «Конституционныепоправки и пересмотр Конституции».
3. В Конституциипровозглашается принцип разделения властей, но вместе с тем в ней устанавливаетсясильная роль Президента. В конечном счёте любая конституция отражает соотношениеполитических сил. Парламент, являющийся представительным органом народа, зародилсяв России недавно и пока не может взять на себя основную нагрузку по управлению обществом.Однако в действующей Конституции заложена возможность превращения Российской Федерациив парламентскую республику путём установления соответствующих конституционных норм(например, участие в формировании Правительства в соответствии с расстановкой силв парламенте).
4. КонституцияРФ устанавливает юридическое равенство субъектов Федерации во взаимоотношениях сфедеральными органами государственной власти.
5. В Конституцииустанавливается довольно сложный порядок изменения и пересмотра её положений. Нормы,касающиеся конституционного строя, прав и свобод граждан, не могут быть пересмотреныиначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50% избирателей, принявшихучастие в голосовании. Другие же нормы Конституции могут быть изменены в порядке,используемом для принятия федеральных конституционных законов (3/4 голосов от общегочлена Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы),при условии их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектовРоссийской Федерации. Такой сложный порядок изменения Конституции РФ установленсознательно: главная цель любой конституции — стабилизировать общество, но преждевсего сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом.
6. КонституцияРФ — это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят отражение положения,которые пока не претворены в жизнь, например, положение о том, что Россия — правовоегосударство и др. Это оправдано, потому, что общество должно видеть путь, по которомуоно движется. Конституция же это не однодневный документ, а нормативный акт долговременногодействия.
Система органовгосударственной власти Российской Федерации.
Органы государственнойвласти — это подразделения государственного аппарата, выполняющие функции властии управления и наделенные для этого необходимыми полномочиями.
Совокупностьправ и обязанностей гражданина Российской Федерации именуется его статусом. Совокупностьправ и обязанностей государственного органа называющая его компетенций. Компетенциягосударственного органов существенно отличается: одни руководят промышленностью,другие — обороной и безопасностью страны и т.п.
Компетенцияорганов государственной власти и управления закрепляется в специальных законах иположениях. Компетенция высших органов власти — в Конституции Российской Федерации.
В зависимостиот характера и их компетенции органы Российской Федерации подразделяются на следующиеосновные виды:
1)        органы государственнойвласти — Президент и Федеральное собрание;
2)        органы государственногоуправления — Правительство Российской Федерации, министерства, государственные комитеты,ведомства, администрации государственных предприятий и учреждений.Их называют исполнительно- распределительными органами, т.к. они осуществляют распределительную деятельностьво вверенной им сфере.
3)  Органы надзораи контроля включают в себя Конституционный суд Российской Федерации, Генеральногопрокурора Российской Федерации, которые осуществляют надзор и контроль за соблюдениемКонституции, общефедеральных законов, фактическим исполнением решений государства.
4)  Органы охраны правопорядка(правоохранительные органы) — суд, арбитраж, органы внутренних дел. Это органы,которые стоят на страже законности, предупреждают и пресекают правонарушения, привлекаютк ответственности лиц, нарушающих законодательство. К числу правоохранительных органовотносят также прокуратуру, которая соединяет функцию надзора за соблюдением законови др. нормативных актов с борьбой за правопорядок. Она возбуждает уголовные делаи занимается расследованием некоторых категорий преступлений.
5)  Органы защиты государства:армия, внешняя разведка и контрразведка, пограничная и таможенная служба — защищаютнаше государство от нападения извне, разоблачают и пресекают подрывную деятельностьиностранных разведслужб, ведут борьбу с терроризмом, бандитизмом и международнойнаркомафией.
Президент.
В соответствиис Конституцией Президент Российской Федерации является главой государства и определяетосновные направления внутренней и внешней политики Российского государства. Главагосударства — это должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государства.Вообще же в мире существует 3 вида правого статуса Президента:
1)  президент лишьноминально является главой государства и выходит на политическую арену во времяполитических кризисов (например, в ФРГ);
2)  президент, являясьглавой исполнительной власти, выполняет и функции главы государства (например, вСША);
3)  президент не входитнепосредственно не в одну ветвь власти, а сконцентрировав в руках важнейшие полномочия,занимает особое место в системе органов государственной власти.
Правовой статусПрезидента России попадает под статус третьего вида. Этому есть вполне логичноеобоснование. Дело в том, что усиление правового статуса Президента крайне необходимов странах, не имеющих демократических традиций (а именно таковой и является Россия),а также в период проведения реформ.
Однако данноеправовое положение Президента не дает никаких оснований трактовать президентскую,власть как стоящею над другими властями. В Конституции заложена необходимая система«сдержек и противовесов» властей, система гарантий президентской узурпациигосударственной власти Президента.
К ним относятся:
-    ограниченностьпериода полномочий президента (4 года);
-    всенародные прямыевыборы;
-    альтернативныйхарактер выборов;
-    недопустимостьзанятия поста Президента более двух сроков подряд;
-    возможность отреченияего от должности;
-    возможность признанияне соответствующими Конституции Российской Федерации нормативных актов Президентана основе решений Конституционного Суда.
Президентомможет быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РоссийскойФедерации не менее 10 лет. Условия и порядок выборов Президента регламентируетсяст.81, 82 Конституции специальным федеральным законом. Выборы Президента согласност.102 Конституции назначает верхняя палата Федерального Собрания Совет Федерации.Президент избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного правагражданами Российской Федерации при тайном голосовании.
ПолномочияПрезидента как главы Российского государства можно сгруппировать следующим образом.
I группа — права и обязанности Президента,связанные с деятельностью Парламента страны — Федерального Собрания. Президент назначаетвыборы Государственной Думы; может распустить ее в случаях, предусмотренных Конституцией;вносит законопроекты в Государственную Думу и подписывает и обнародует федеральныезаконы, принятые Государственной Думой и одобренные советом Федерации.
II группа — права и обязанности Президента,связанные с деятельностью Федерального Правительства. Президент назначает с согласияГосударственной Думы Председателя Правительства; принимает решения об отставке Правительствав целом или отдельных федеральных министров; имеет право председательствовать назаседаниях Правительства; принимает или отклоняет отставку Правительства и т.д.
III группа — права и обязанности Президентав области обороны и внешних сношений. Президент является Верховным ГлавнокомандующимВооруженными Силами Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование;утверждает военную доктрину; формирует и возглавляет Совет Безопасности; вводитвоенное положение; осуществляет руководство внешней политикой и представляет Россиюв международных отношениях.
IV группа — права и обязанности Президента,связанные с координацией деятельности властных структур государства. Он может использоватьсогласительные процедуры для решения разногласий между органами федерации и органамиS России; обеспечивает осуществлениеполномочий органов федеральной государственной власти на всей территории страны.
Президент- гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.Президент несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизма защитыКонституции Российской Федерации и прав человека. Он обязан принимать все меры вслучае сбоя в их реализации по тем или иным причинам.
Президент- гарант суверенитета Российской Федерации. Он принимает меры к охране суверенитетаРоссии, ее независимости и государственной целостности. Для этой цели он наделяетсяособыми полномочиями по оперативному решению вопросов (введение военного или чрезвычайногоположения и т.п.)
Реализуя своиполномочия, Президент издает указы и распоряжения. Указы могут иметь как нормативное,так и ненормативное содержание. Распоряжения всегда представляют собой акты примененияправа.Федеральное собрание — законодательный орган власти.
ФедеральноеСобрание — парламент Российской Федерации; оно совместно с Президентом, Правительством,судами Российской Федерации осуществляет государственную власть и является законодательныморганом в системе разделения властей (ст.10). Это не единственные законодательныеорганизованные нормы права, как, например, действующая Конституция, могут приниматьсяи избирательным корпусом (участвующими в голосовании лицами). И в то же время парламентнаряду с законодательной осуществляет и иную деятельность (контрольную и т.п.).
Сам же термин«парламент» в переводе с английского означает «говорильня».Родина парламента — Англия, где с XIII в.власть короля ограничило собрание крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителейгородов и графств. Затем парламенты появились и в других европейских странах. Всовременном мире они существуют в несколько ином виде во многих государствах.
В России парламентпоявился в ходе революции 1905 года, в результате царского Манифеста от 17 декабря.Судьба первых Государственных Дум была печальна. Революция 1917 года и вовсе поставилакрест на существовании зарождающегося парламентаризма, хотя формально существовализаконодательные органы — Верховный Совет СССР и др. И лишь только в 1990 году парламентаризмвновь стал возрождаться. Разумеется, за такой короткий промежуток существованияпарламента в России невозможно было отшлифовать его работу. Парламент в нашей страненаходится все еще на стадии становления.
1 Парламентимеет представительный характер. Это срез общества. В Федеральном Собрании представленывсе граждане (в Государственной Думе) и все субъекты федерации (в Совете Федерации).
2 Парламент- это законодательный орган. Принятие законов и бюджета — это основная задача ФедеральногоСобрания (изъяты распорядительные функции, ограничены контрольные).
3 ФедеральноеСобрание — постоянно действующий орган
4 ФедеральноеСобрание состоит из двух палат — Совет Федерации и Государственной Думы
5 Совет Федерациии Государственная Дума заседают раздельно. Совместные заседания проводятся для заслушиванияпосланий Президента, Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранныхгосударств. Это сделано для того, чтобы удерживать депутатов от поспешных, непродуманных,эмоциональных решений гасить горячность и неосмотрительность депутатов.Совет Федерации.
В Совет Федерациивходят по два представителя от всех 89 субъектов федерации: по одному от представительногооргана и по одному от исполнительного (всего 178чел.).
Исключительныеполномочия Совета Федерации определены в ст.102 Конституции. К ведению Совета Федерацииотносятся: утверждение изменения границ между субъектами федерациями; утверждениеуказов Президента о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросао возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России; назначениевыборов Президента; отречение его от должности; назначение на должность судей Конституционного,Верховного и Высшего Арбитражного судов; назначение на должность Генерального прокурора,а также заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.Счетная палата образуется для осуществления контроля за исполнением федеральногобюджета из числа депутатов Совета Федерации и Государственной Думы.
Законодательные полномочия.
В течение14 дней палата может рассмотреть и одобрить или отклонить закон, принятый ГосударственнойДумой. Согласно ст.105 федеральный закон считается одобренным Советом Федерации,если он в течение 14 дней не будет рассмотрен Советом Федерации. Однако в ст.106Конституции дается перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрениюв Совете Федерации: законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогови споров; валютного, финансового, кредитного, таможенного регулирования, денежнойэмиссии; ратификации и денонсации международных договоров России; войны и мира.Обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат также все федеральные конституционныезаконы.
Полномочия по самоорганизации.
Особое значениеимеют постановления и регламент, принимаемые Советом Федерации, где организационныеи процедурные вопросы регулируются весьма детально.
СтруктураСовета Федерации. Председатель Совета Федерации, три его заместителя, комитеты,аппарат палаты. Председатель и его замы избираются и освобождаются от занимаемыхдолжностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством голосов от общегочисла депутатов Совета Федерации.
Порядок работы.Деятельность Совета Федерации основывается на принципе коллективности. Обсужденияпроходят свободно и открыто. Могут присутствовать и представители средств массовойинформации, депутаты Государственной Думы, Президент, представители Правительства.Заседание палаты считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 отобщего числа депутатов.
Заседаниемруководит Председатель Совета Федерации, который не вправе высказывать собственноемнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления, давать характеристикувыступающим.
Используютсяследующие виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово по обсуждаемомувопросу, выступление в прениях, а также справки, информационные обращения. РешенияСовета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием с помощью электроннойсистемы подсчета голосов. Решение принято, если проголосовали более ½ отобщего числа (исключение составляют федеральные конституционные законы, которыепринимаются не менее ¾ голосов).
Государственная Дума
По КонституцииГосударственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Половинадепутатов (50%) избирается по так называемым одномандатным округам (т.е.1 округ- 1 депутат), а вторая половина — по так называемому общефедеральному округу (которымявляется территория всей России) от политических партий, объединений, движений:чем больше голосов на выборах получила та или иная партия, тем больше мест в ГосударственнойДуме ей будет принадлежать. При этом каждая из политических партий должна преодолетьсвоего рода «предварительный барьер» в 5% голосов, т.к. в противном случаепредставители от данного избирательного объединения в Государственную Думу не попадают.Депутатом может быть гражданин достигший 21 года.
Полномочия Государственной Думы делятся на 3 группы:
а) исключительныеполномочия (ст.103) дача согласия Президенту на назначение Правительства; решениевопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должностиПредседателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и половины составааудиторов, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента для отреченияего от должности;
б) законодательныеполномочия Государственная Дума реализует в форме принятия федеральных законов ифедеральных конституционных законов. Конституционные законы — по таким вопросам,как режим чрезвычайного положения, принятие в Российскую Федерацию и образованиев ее составе нового субъекта, изменение статуса субъекта Российской Федерации, описаниеи порядок официального использования государственного флага, герба и гимна, референдум,режим военного положения, порядок деятельности Правительства.
Структура Государственной Думы
ИзбираетсяПредседатель, первым заместителем и еще заместителем. В составе ГосударственнойДумы создаются депутатские объединения — фракции и депутатские группы. Их цель- совместная деятельность и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемыхв Государственной Думе. Комитеты — это структурные подразделения ГосударственнойДумы. Существуют и аппараты.
Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания.
В Конституции(ст.101) предусматривается право создания комитетов и комиссий. Палаты очень активнопользуются этим предоставленным им Конституционным правом.
Комитеты- это постоянно действующие органы палат. Одни из них имеют отраслевую направленность,другие функциональную, т.е. создается для рассмотрения специальных вопросов.
Комиссии- это структуры палат, носящие временный характер и созданные для выполнения определенныхзадач (н., комиссии для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;для подсчета результатов тайного голосования).
Рабочие группы- для подготовки рассматриваемых вопросов и организаций парламентских слушаний.
Статус депутата.Термин «депутат» означает «посланник». Его задача — участвоватьв законотворчестве и осуществлении парламентом других функций. Мандат депутата свободный.Это означает, что он, представляя интересы всего народа, связан лишь Конституциейи своей совестью, которая должна ему подсказывать, как обращаться в конкретных случаяхследует решать те или иные общефедеральные проблемы.
Права депутата:
1.        право участвоватьв работе своей палаты и ее органов;
2.        право на выступления;
3.        право присутствоватьна заседаниях другой палаты и ее органов;
4.        право на получениенеобходимой информации;
5.        право на запросыПравительству и его членам;
6.        право на содержаниевспомогательного персонала;
7.        право законодательнойинициативы;
8.        право предлагатьрешения палаты и ее органов;
9.        право вести приемграждан, принимать меры по обеспечению прав избирателей, рассматривать их жалобы;
10.     право информироватьнарод о своей работе, работе парламента, в том числе и через средства массовой информации;
11.     право безотлагательногоприема руководителями, должностными лицами государственных органов и организаций;
12.     право на неприкосновенность.Она имеет цель оградить депутата от административного и уголовного преследованиясо стороны исполнительной власти под ложным предлогом. Но, с другой стороны, правона неприкосновенность депутата может стать укрытием для преступников. Вот почемунеобходимо дальнейшая нормативная проработка этого права депутата.
Обязанности:
1.        обязан соблюдатьдепутатскую этику (не употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения,не допускать необоснованных обвинений в чей либо адрес);
2.        обязан предоставлятьв налоговые органы и палату Федерального Собрания декларацию о доходах и измененияхсвоего имущественного положения;
3.        обязан не разглашатьсекретные сведения;
4.        обязанность соблюдатьзапрет на одновременное членство в другой палате;
5.        обязанность незаниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной идругой творческой деятельности.
В целом, статусдепутата довольно высок и для его реализации требуются немалые средства, поступающиеот налогоплательщиков. Вот почему, в процессе избирательной компании следует всемвнимательно изучать кандидатов в депутаты на предмет того, достойны ли они носитьэтот высокий статус.Правительство РоссийскойФедерации
Ст.110 КонституцииРоссийской Федерации называет Правительство Российской Федерации органом, стоящимво главе исполнительной власти. Однако, это не совсем верно, поскольку решения Правительствамогут быть отменены Президентом Российской Федерации, т.к. именно Президент формируетПравительство Российской Федерации. Тем не менее основным органом исполнительнойвласти выше следует назвать Правительство, поскольку оно является органом общейкомпетенции и осуществляет непосредственное оперативное руководство хозяйственнойи иными сферами жизни страны.
Правительство- это коллегиальный орган. В него входят: Председатель Правительства, его Заместителии федеральные министры, а также председатели федеральных служб в ранге министерств.Непосредственно возглавляет и организует работу Правительства его Председатель.
Правительстводействует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия передвновь избранным Президентом. Правительство может уйти в отставку: по инициативеПрезидента или по собственной инициативе. Наряду с коллективистской отставкой можетвыйти в отставку и отдельный член правительства, также либо по своей инициативе,либо по инициативе Президента.
СтруктуруПравительства определяет Президент Российской Федерации и
Федеральныйконституционный закон от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации».
КомпетенцияПравительства Российской Федерации:
1)        осуществляет мерыпо обеспечению обороны страны, государственной безопасности, охране собственности,общего порядка, борьбе с преступностью;
2)        реализует внешнююполитику Российской Федерации;
3)        разрабатывает программыи реализует единую политику в сферах экономического развития, здравоохранения, науки,образования, культуры, социального обеспечения;
4)        разрабатывает федеральныйбюджет и обеспечивает его исполнение;
5)        обеспечивает мерыпо охране всех форм собственности, управляет государственной собственностью, содействуетразвитию предпринимательства и т.д.
Если ГосударственнаяДума отклоняет предложенную кандидатуру Председателя и делает это троекратно, тоПрезидент своей волей назначает Председателя Правительства, распускает ГосударственнуюДуму и назначает новые выборы.
ЗаседанияПравительства проводятся его Председателем систематически, но не реже одного разав месяц и носит открытый характер.
Если ГосударственнаяДума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президентобъявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
Имея такуюширокую компетенцию, Правительство способно хорошо видеть общую картину в стране.Вот почему ему принадлежит право законодательной инициативы и, надо отметить, чтооно им активно пользуется.
Реализацияполномочий Правительства облекается в документальную форму. Оно издает постановления,имеющие нормативный характер и принимаемые по наиболее важным вопросам. Акты пооперативным и инициативным текущим вопросам, имеющие индивидуальный характер, издаютсяв форме распоряжений. Постановления и распоряжения в случае их противоречия Конституции,федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РоссийскойФедерации.Органы судебной властиРоссийской Федерации.
Судебная властьвозложена на совокупность судебных органов от низовых до верховных. Совокупностьсудов именуется юстицией (от лат. слово — справедливость).
Особенностисудебной власти.
1.        Судебная властьосуществляется только судом (ст.118).
2.        Судебной деятельностьювправе заниматься граждане, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образованиеи стаж работы по юридической профессии не менее 5 месяцев.
3.        Судьи независимыи подчиняются только закону.
4.        Судьи несменяемы.
5.        Судьи неприкосновенны.
6.        Судебное разбирательствоявляется открытым.
7.        Не допускаетсязаочное рассмотрение уголовных дел.
8.        Судопроизводствоосуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
9.        Судопроизводствоосуществляется в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжныхзаседателей (речь идет о наиболее тяжких преступлениях, за которые может быть назначенасмертная казнь).
Центральныеорганы федеральной исполнительной власти.
К ним относятсяфедеральные министерства и инициативные федеральные органы исполнительной власти(государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российскиеагентства, федеральные надзоры). Н, на уровне Российской Федерации осуществляетсядеятельность Министерства промышленности и торговли, Министерства экономики, Министерстваюстиции, Государственной налоговой службы. В настоящее время (данные на 1998 год)осуществляет деятельность 61 федерального органа исполнительной власти.
Судебная власть- это одна из ветвей государственной власти. Представлена в виде системы всех судов,имеющих общие задачи. Только суды осуществляют правосудие в Российской Федерации.Действуя независимо от других властей, они решают споры о нарушенном праве, темсамым отстаивая законность и правопорядок от посягательства на них кого бы то небыло.
Суды возникливместе с государством и по мере его развития выделились в самостоятельные органы.В первобытном обществе все споры и конфликты разрешались старейшинами и вождямина основе существующих обычаев. В Древней Греции и Риме суды защищали только свободуграждан. Рабы не могли быть даже свидетелями. Отличительная особенность судов средневековья- их сословность. Существуют разные суды — церковные, крестьянские. Что касаетсякрупных землевладельцев, то они фактически имели судебный иммунитет.
История русскогосуда берет начало во временах Киевской Руси, когда суд творился князем и его представителями- посадниками и тиунами. В русском централизованном государстве высший суд осуществлялцарь и боярская Дума. В эпоху Петра I ипозднее высшей судебной инстанцией был Сенат. Тогда в систему судебных органов входилиуездные и земские суды — для дворян, городские и губернские — для горожан, нижняяи верхняя расправа — для свободных крестьян.
Важнейшейвехой в истории российского суда была судебная реформа 1864 года; в ходе которойутверждались главные принципы буржуазного судопроизводства.
Конституционный Суд Российской Федерации возглавляет первую ветвь. В настоящее время в большинстве странс развитой демократией существует специальный орган, осуществляющий конституционныйнадзор. Система этих органов весьма разнообразна и во многом зависит от политическихтрадиций той или иной страны.
В ряде государств(США, Дания, Мексика) проверку конституционности законов осуществляют все суды безисключения. В других странах, например в Австралии, Индии, Ирландии, такую проверкуосуществляет только Верховный Суд. В некоторых государствах конституционный контрольосуществляют специальные Конституционные Суды (Германия, Италия).
Судебная властьв Российской Федерации состоит из 3 ветвей.
/>
Мировые судьитолько декларируются в Конституции, реально же пока они не существуют, посколькунет законодательных актов, регулирующих их деятельность.
КонституционныйСуд — орган конституционного надзора и контроля. Его основная задача — следить затем, чтобы все издаваемые в стране законы и нормативно — правовые акты не противоречилинормам Конституции (ст.125 Конституции).
КонституционныйСуд состоит из 19 судей, которые разделены на две коллегии, назначенные СоветомФедерации по представлению Президента России. Судьи имеют полномочия, ограничениесроком 12 лет, предельный возраст пребывания в этой должности — 70 лет (40 лет- 15 л).
На КонституционныйСуд возложено разрешение споров о компетенции между различными органами государственнойвласти. Помимо этого Конституционный Суд проверяет конституционность законов, применяемыхв конкретных делах, по запросам судов и рассматривает жалобы о нарушении конституционныхправ и свобод граждан Российской Федерации.
КонституционныйСуд работает только по запросам Президента Российской Федерации, Правительства,Парламента, высших федеральных судов и по запросам органов государственной властисубъектов Российской Федерации.
Помимо этогос жалобами о нарушении конституционных прав и свобод в него могут обращаться гражданеРоссийской Федерации.
Систему судовобщей юрисдикции возглавляет Верховный Суд Российской Федерации (ст.126 Конституции). Суды общей юрисдикцииосуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам.
Основным звеномвторой ветви судебной власти являются районные (городские) суды. Им подсудны практическивсе дела. На это звено возлагается и обеспечение исполнения судебных решений, иконтроль за деятельностью и законностью органов, ведущих расследование дел, в частности,за законностью арестов.
Военные суды- это специализированные суды, но они являются органичной частью судебной системы,о чем свидетельствует тот факт, что высшей инстанцией для военных судов являетсяВерховный Суд России.
Военные судырассматривают дела о преступлениях, совершенных военнослужащими и военнообязаннымиво время военных сборов, и некоторых других.
Арбитражныесуды осуществляют гражданское судопроизводство, рассматривая хозяйственные спорымежду юридическими лицами. Возглавляет систему арбитражных судов Высший АрбитражныйСуд Российской Федерации (ст.127 Конституции).
Высший АрбитражныйСуд рассматривает дела по первой инстанции, жалобы на нормативные акты Президента,палат Федерального Собрания, Правительства, нарушающие права и законные интересыорганизаций и граждан, а также экономические споры между Российской Федерации исубъектами федерации, между субъектами Российской Федерации. В его компетенцию входити рассмотрение дел, и порядок надзора. В обязанности Высшего Арбитражного Суда входятизучение и обобщение судебной практики, разработка предложений по совершенствованиюзаконов, он может выступать с законодательной инициативой.Местное самоуправление.
КонституцияРоссийской Федерации, говоря о местном самоуправлении, употребляет также понятие«муниципальная собственность». Следовательно, термины «муниципалитет»,«муниципальное право» применимы ко всему явлению местного самоуправленияи могут использоваться как синонимы понятий «представительные органы местногосамоуправления».
В КонституцииРоссийской Федерации 1993 года закреплена классическая, идеальная модель местногосамоуправления, реализовать которую будет достаточно сложно, хотя к этому необходимостремиться.
Местное самоуправление- это самостоятельность и под свою ответственность деятельность населения определеннойтерритории по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населеният.е., суть местного самоуправления заключается в автономности, самостоятельностинаселения от других органов государственной власти в решении местных проблем. Органыместного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Но вфедеральных законах о местном самоуправлении четко определяется круг вопросов местногозначения, полномочия местного самоуправления, гарантии и ответственность (федеральныйзакон «Об основных принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» от 12 августа 1995 год).
Вмешательствов законную деятельность местного самоуправления не допускается.
К вопросамместного значения относятся вопросы непосредственное обеспечение жизнедеятельностинаселения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципальногообразования. В частности, это вопросы владения пользования и распоряжения муниципальнойсобственностью, местного бюджета, установление местных налогов и сборов, содержаниеи использование муниципального жилищного фонда, муниципального учреждения образования,здравоохранения, охрана общественного порядка, контроль за использованием земель,энерго-, газо-, тепло-, водоснабжение, дороги, транспортное обслуживание и т.д.
Уставом предусмотренадолжность главы муниципального образования выборного должностного лица, возглавляющегодеятельность по осуществлению местного самоуправления. Его компетенция определяетсяуставом.
Глава VII Конституции посвященная местному самоуправлению,состоит всего из 4 статей, что говорит о том, что государство определяет толькоосновные принципы и идеи местного самоуправления. Более детальное его регламентированиеотнесено к ведению самих S федерации.Особенности федеративногоустройства России.
В основе национально-государственногоустройства Российской Федерации лежат следующие принципы.
Совмещениенациональной и территориальной основ структурной организации федерации выражаетсяпрежде всего в том, что субъектами Российской Федерации провозглашается не тольконационально-государственного образования (21 республика, 1 автономная область и10 автономных округов), но и соответствующие административно-территориальные единицы(6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения). Такая конструкция федеративногоустройства уникальна; так как всякая федерация как форма национально-государственногоустройства является выражением и воплощением определенных общественных отношений.Например, в Индии, Китае, Нигерии федерация является выражением межнациональныхотношений, а в США, Мексике, Бразилии она основывается исключительно на территориальномпринципе разграничения своих субъектов. Совмещение же сугубо территориальных и национальныхпринципов построения федерации (ст.5 Конституции 1993 года) означает нетрадиционныйподход к способу ее существования и функционирования.
Свободноерегиональное развитие Российской Федерации закреплено в ст.72, 73, 76-78 КонституцииРоссийской Федерации 1993 года и позволяет субъектам федерации решать самостоятельноили совместно с федеральными органами широкий круг вопросов.
Равноправиеи самоопределение народов.
Равноправиенародов Российской Федерации включает в себя комплекс организационных, правовыхи экономических условий, позволяющих прежде всего малым народам и народностям Россиичувствовать себя равноправными в большой семье народов нашей федерации. В соответствиис Конституцией той или иной народ на основе своего волеизъявления вправе самоопределятьсяв различных формах национальной государственности (в виде автономных округов, автономнойобласти или республик). Государство гарантирует всем народам России право на свободноефункционирование национального языка и создание условий для его развития и изучения.Наконец, важным условием, обеспечивающим равноправие народов Российской Федерации,является способ решения вопросов об изменении территории их национально-государственныхобразований: лишь с согласия субъектов федерации границы между ними могут быть изменены.
Россия, будучигосударством федеративным, характеризуется наличием всяких признаков, позволяющихговорить, что это государство сложное, имеющее такую форму административно — территориальногоустройства, при которой наряду с едиными (федеральными законами и органами государственнойвласти и управления) существуют отдельные территориальные единицы, имеющие составныезаконодательные, исполнительные и судебные органы.
Федеративнаяприрода нашего государства характеризуется следующими признаками:
1)        Российская Федерацияимеет Конституцию. Наряду с ней субъекты, входящие в состав федерации, имеют своиконституции (в республиках), уставы и законодательство (в краях, областях, городахфедерального значения и в автономных образованиях), в которых закрепляется их правовойстатус как субъекта Российской Федерации;
2)        Российская Федерацияобладает своей территорией, на которую распространяется ее государственный суверенитети в рамках которой общефедеральное законодательство имеет верховенство;
3)        Российская Федерацияхарактеризуется наличием единого общероссийского гражданства;
4)        Российская Федерацияимеет систему общефедеральных органов государственной власти, акты которых являютсяобязательными для исполнения на всей территории страны;
5)        Российская Федерацияимеет единую денежную систему, единый государственный бюджет и единую налоговуюсистему;
6)        Российская Федерацияимеет герб, гимн, государственный флаг и столицу.Конституционные права,свободы и обязанности граждан.
Совокупностьразличных прав и обязанностей человека, закрепленных нормами отраслей права, составляетего правовой статус.
Основы правовогостатуса личности, закреплённые в конституции, называют конституционным статусом.В Конституции Российской Федерации конституционному праву посвящена вторая главаконституция, которая состоит из 48 статей.
Личные (гражданские) права и свободы.
1) Право нажизнь (ст. 20) В Конституции 1993 г оно было закреплено впервые. Что значит правона жизнь? Право вести полнокровную, отвечающую современным стандартам жизнь. И государствообязано создавать для этого соответствующие условия как то: обеспечить чёткую работугосударственных и общественных структур, которые бы позволили удовлетворять необходимыепотребности личности, проводить мероприятия по сохранению и восстановлению природнойсреды обитания, осуществлять политику, направленную на отказ от войн, целенаправленнобороться с преступлениями пр. личности. Важное значение имеют мероприятия медицинскогохарактера: диспансеризация, надлежащее медицинское обслуживание.
В Конституцииоговаривается вопрос о смертной казни. Возможности её применения резко сужаются
2) Право наохрану государством достоинства личности (ст.21). Достоинство, отмечал Кант, — этоуважение человека к закону человечности в своём собственном лице. Достоинство можетбыть нравственным, интеллектуальным и др.
3) Право нанеприкосновенность личности (ст.22). Человек имеет право как на физическую, таки на духовную неприкосновенность (до судебного решения лицо не может быть подвергнутозадержанию на срок больше 48 ч.)
4) Право нанеприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести идоброго имени (ст.23).
Для сбораинформации о частной жизни лица нужно его согласие, так как возможны злоупотреблениявладением данной информацией.
Должностныелица государственных органов, где обычно аккумулируются сведения о частной жизнилюдей (нотариусы, работники ЗАГСа, врачи) должны хранить тайну. Граждане имеют такжеправо на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и интернетныхсообщений. Для защиты доброго имени установлен судебный порядок, включая право навозмещение морального вреда.
5) Право нанеприкосновенность жилища (ст.25).Под жилищем понимается не только место жительства,но и место пребывания (гостиница, дом отдыха, больница).
Есть ограниченияэтнического права, допускающие вход в помещение:
а) если имеетсясанкция прокурора или постановление суда о разрешении провести оперативно — следственныедействия;
б) если имеетсясанкция налоговой полиции, если помещение используется для предпринимательской деятельности;
в) работникаммилиции при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершенопреступление или произошёл несчастный случай;
г) судебномуисполнителю для наложения ареста на имущество или для выселения проживающих в силусудебного решения. Нарушение данного права квалифицируется как преступление (ст.136УК РСФСР).
6) Право свободнопередвигаться, выбирать пребывания и места жительства (ст.27). Свобода касаетсявозможности передвижения лица как внутри страны, так и его права покидать свою странуи возвращаться. Прибыв на новое место жительства, гражданин в течение 7 дней долженв милиции зарегистрироваться. Ограничения на выдачу заграничного паспорта устанавливаетсязаконом и, в частности, отказ может быть получен по причине владения человеком сведениями,составляющими государственную тайну.
7) Свободасовести, вероисповедания (ст.28). Человек вправе вступать в существующие религиозныеобъединения, осуществлять культовые обряды, свободно распространять религиозныеи иные убеждения. Наличие религиозных убеждений запрещено фиксировать в официальныханкетах. Государство не вмешивается в вышесказанные определения человеком своегоотношения к религии.
8) Свободамысли и слова (ст.29). Статья провозглашает и гарантирует духовную, творческую свободу- свободу идей, мнений, убеждений. Мысли человека, его убеждения, мнения относятсяк сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться.
Право человекаделать свои мысли достоянием других нет в установленной, но и в печатной форме.Цензура запрещается.
9) Право наинформацию (ст.29) предполагает обязанность органов власти и местного самоуправленияобеспечить каждому возможность ознакомления с документами, материалами, непосредственнозатрагивающими его права и свободы.
Политические права и свободы.
В отличиеот личных прав, которые принадлежат каждому от рождения, политические права связаныс обладанием гражданством, то есть политико-правовой связью человека с определённымгосударством, в частности с Россией.
1. Право научастие в управлении делами государства (ст.32). Осуществление эти права, могутвыражаться в различных формах: непосредственно и через своих представителей.
Каждый гражданинимеет право равного доступа к государственной службе без каких-либо ограничений.Важны лишь способности и профессиональная подготовка. Конституционно закрепленоправо граждан, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективныеобращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
2. Право наобъединение (ст.30). Речь идёт о создании и участии в профсоюзах, политических партияхи других общественных организациях.
3. Право намитинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31) Мирные публичные мероприятияпозволяют публично выразить требования и интересы граждан, воспользоваться свободоймысли и слова. Собираться можно, лишь уведомив предварительно соответствующие органыисполнительной власти. Проводить мероприятия можно также без оружия. Запрещаетсяиспользовать это право для насильственного изменения конституционного строя, разжиганиярасовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны.(Указ Президента Российской Федерации “О порядке организации и проведения митингов,уличных шествий, демонстраций и пикетирования" от 25.05.1992).
Экономические права и свободы.
Они в своейоснове связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельностив сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.
Право на предпринимательскуюдеятельность (ст.34) Лишь в настоящее время Конституция закрепила право её осуществленияи свободного использования для этой цели своих способностей и имущества.
Право на частнуюсобственность (ст.35) Это новое для нас право. Ранее за гражданином признавалосьлишь право на личную собственность (трудовые доходы, дом, подсобное домашнее хозяйство,предметы домашнего обихода и личного потребления). Право частной собственности лежитв основе предпринимательской деятельности и предполагает право индивида самому создаватьхозяйственные предприятия. Такие предприятия, как и сам индивид, является частными,и их собственность остаётся частной. Частной собственностью являются и предприятия,созданные группой (коллективом) лиц, получившие статус юридического лица. Каждыйможет иметь на праве честной собственности любое имущество движимое и недвижимое,относящиеся к средствам права и предметам потребления. Никто не может быть лишёнсвоего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение может иметьместо лишь по решению суда в предусмотренных законом случаях (конфискация за совершённоепреступление, реквизиция для государственных нужд). Собственность наследуется, иэто право гарантируется государством.
Ограничениеправа собственности могут быть введены только федеральными законами и только в целях,предусмотренных конституцией Российской Федерацией. К таким целям ст.55 Конституцииотносит защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законныхинтересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Право частнойсобственности ограничено, прежде всего, тем, что ряд объектов права собственностиизъят из обращения, то есть законодательством предусмотрен перечень имущества, котороене может принадлежать на праве частной собственности. К такому имуществу относятсяпамятники истории и культуры, некоторые виды оружия (в том числе ядерного). Этивиды имущества могут находиться исключительно в государственной собственности.
Субъектамиправа частной собственности являются юридические лица и граждане.
Также ст.36Конституции предусматривает 2 существенных условия, хотя и не ущемляющих хозяйственныесвободы собственности земли, но в различных рамках ограничивающих их деятельность:они не должны наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересыиных лиц.
Социальные права.
Они сформировалисьпозже других — в течение XX в.и затрагивает область наёмного труда. К ним можно отнести такие, как:
Право на труд(ст.37). Это довольно многогранное право, включающее следующие элементы:
а) право свободнораспоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.Здесь идёт речь главным образом о реализации права на труд по найму, то есть наработу, выполняемую на основании трудового договора между работником и предприятием.Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает, и право вообщене заниматься трудовой деятельностью. В конституции нет указания на всеобщую обязанностьграждан трудиться, из УК РСФСР исключена статья об ответственности за трудовые нарушения,тунеядство. Принудительный труд запрещён;
б) право трудитьсяв условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
в) право получатьвознаграждение за труд, без каких-лидо дискриминаций и не ниже установленного федеральнымзаконом min размера оплаты труда;
г) право назащиту от безработицы: бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройствефедеральной службой занятости России, бесплатное обучение новой профессии, получениепособия по безработице;
д) право наиндивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральнымзаконом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Право на отдых(п.6 ст.37). Оно тесно связано с правом на труд. Право на отдых позволяет работникувосстановить затраченные в труде усилия и сохранить здоровье, которое является социальнойценностью. Кроме того, здесь большую роль играет и деятельность самого работника,который должен рационально и грамотно использовать время отдыха и совершенствоватьсвои физические, интеллектуальные, организаторские и деловые качества. Функции жегосударства в этой сфере заключаются в установлении, в законодательстве различнойпродолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодногоотпуска.
Право на охрануматеринства и детства (ст.38). По существу в данной статье сформулировано 2 права,но одно касается родителей, а другое детей. Обеспечивается это право развитой системойгарантий, предусмотренных в федеральном законодательстве: пособия, денежные и другиевыплаты, связанные с беременностью, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностьюи другие. Конституция определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях,их воспитание возлагается на обоих родителей, но и трудоспособные дети, достигшие18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Право на социальноеобеспечение (ст.39). Оно возникает в случае достижения определённого возраста, вслучае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и другие. Выражаетсяэто в различных формах: получение пособий, пенсий, добровольное социальное страхование,благотворительность.
Право на жилище(ст.40). Это одно из фундаментальных прав. Данное право может быть сведено к 3 юридическимвозможностям:
а) стабильноепостоянное пользование жилым помещением;
б) улучшениежилищных условий;
в) обеспечениездоровой жилой среды, достойной цивилизованного человека.
В настоящеевремя государство играет в этой области принципиально иную роль. Оно не обеспечивает(не наделяет) всей жилой площадью (исключение сделано лишь в отношении малоимущих),а содействует, поощряет жилищное строительство и удовлетворение гражданами своиправа на жилище (выделяет кредиты).
Право на охрануздоровья и медицинскую помощь (ст.41). Под охраной здоровья понимается совокупностьмер политической, экономической, правовой, социальной, культурной, медицинской,санитарно-гигиенической и тому подобного характера направленных на сохранение иукрепление здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни,предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. А также меры социальногохарактера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплатупособия по временной нетрудоспособности.
Право на образование(ст.43), под которым понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания винтересах личности, общества и государства. Оно общедоступно, бесплатно (дошкольное,основное общешкольное и средне профессиональное) В настоящее время развивается параллельносеть платных учебных заведений (частные школы, колледжи, университеты, академии).Помимо этого образование может иметь место в форме семейного образования, самообразования,экстерната. Однако для всех форм получения образования в рамках общеобразовательнойили основной профессии образовательная программа действует единый государственныйобразовательный стандарт.
Культурные права и свободы.
Связаны сосвободой доступа гражданина к духовным и материальным ценностям, созданным человеческимсообществом.
Свобода литературной,художественной, научной, технической и других видов творчества, преподавания (ст.44).Государство не вмешивается в творческую деятельность, за исключением случаев, когдатакая деятельность ведёт к пропагандё войны, насилия, жестокости, национальной,религиозной исключительности и нетерпимости. Право человека заниматься творчествомможет осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской)основе. Творческий работник имеет право на интеллектуальную собственность, котораязащищается законодательством.
Право на участиев культурной жизни и использование учреждениями культуры, на доступ к культурнымценностям. (ч. II ст.44) Это право обеспечивающиеся доступностьюучреждений культур (библиотек, музеев, архивов, концертных залов, театров, картинныхгалерей и т.п.) В этом отношении имеет важное значение рациональное размещение этихучреждений, чтобы они были удобными и доступными. Некоторые культурные учреждениябесплатны (библиотеки, архивы), а в других устанавливаются доступные цены на билеты,предусматривающие льготы для детей дошкольного возраста, учащиеся, инвалиды, военнослужащиесрочной службы.
Конституционныеобязанности.
Новая конституцияустанавливает значительно меньше обязанностей, нежели прежняя. В ней акцент сделансознательно на права и свободы граждан. Но без закрепления основных обязанностейиндивидов не предоставляется возможным, поскольку их реализация обеспечивает нормальноефункционирование государства. В них наиболее концентрировано, обобщена тема требования,в исполнение которых проявляется ответственность личности перед обществом, гражданинаперед государством, надлежащее отношение его к государственным и общественным интересам.
Особенностьконституционных обязанностей — ответить за их неисполнение, предусмотрено не в конституции,а в системе норм, относящихся к различным отраслям законодательства (налогового,уголовного и т.п.). В конституции РФ зафиксированы следующие основные обязанности:
Обязанностьсоблюдать конституцию и законы РФ (ст.15). Эта обязанность возлагается не т. награждан,
но и на иностранныхграждан и лиц без гражданства, находящихся на её территории. Это соблюдение требованияне нарушать законы и чтобы своей деятельностью, образом жизни стараться содействоватьпретворению в жизнь принципов, основ, норм жизни, заложенных в конституции и другихзаконах.
Обязанностьплатить налоги и сборы (ст.57) Это сравнительно новая для нас обязанность, посколькупри своей власти налоговая система не использовалась, а применялась система индивидуальных,а затем нормативных (постоянно меняющихся госорганом) платежей. В конечном счёте,государство брало столько средств, сколько считало нужным. Налоги существуют в любомгосударстве, вопрос в их размере. Они используются для содержания госаппарата, армии,на нужды образования, культуры, медицины, обеспечение социальной защищённости инвалидов,детей, студентов и т.п. И поэтому индивида, уклоняющегося от налогов, можно рассматриватькак человека, желающего проживать за чужой счёт. Вполне обосновано к нему согласнодействующему законодательству применяются санкции.
Обязанностьсохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам(ст.58).
Установлениеэтой обязанности — результат появившегося недавно осознания того, что деградацияприроды, в связи с настоящим прогрессом, можно сделать жизнь человека на земле невозможной.В последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферы, воздуха, животногомира. Исполнение данной конституционной обязанности состоящей в соблюдении установленныхзаконодательством правил, активном противодействии их нарушению со стороны другихлиц.
Обязанностьполучения детьми основного общего образования (ч.4 ст.43) Основное общее образование(9 кл.) и государственная аттестация по его завершении признаются необходимыми потому,что сейчас уже действуют более высокие стандарты жизни, производства, технологиии т.п. Обязанность по обеспечению детьми основного общего образования возлагаетсяна родителей или лиц, их заменяющих.Избирательная система
Избирательнаясистема — это совокупность общественных отношений, возникающих по поводу выборов.
Принципы избирательногоправа. Граждане Российской федерации участвуют в выборах на основе всеобщего, равногои прямого избирательного права при тайном голосовании.
Всеобщее избирательноеправо означает, что к выборам допускается практически почти всё взрослое населениеи каждому даётся возможность реализовать своё избирательное право независимо отпола, расы, национальности, языка, происхождения. Но есть определённые ограничения:
а) возрастные.Правом участвовать в голосовании обладают граждане, достигшие 18 лет.
б) общая недееспособность,если таковая установлена судом;
в) нахождениев местах лишения свободы;
г) нахождениена государственной должности, несовместимой со статусом депутата ГосударственнойДумы.
Равным избирательнымправо считается тогда, когда все избиратели и кандидаты участвуют в выборах на равныхоснованиях.
Прямое избирательноеправа предполагает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатовнепосредственно и лично.
Тайное голосованиеисключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей.
Добровольность(свобода) участия гражданина в выборах означает, что никто не вправе его к этомупринуждать и влиять на его свободное волеизъявление.Виды избирательных систем.
Существуютдва основных вида избирательных систем.
1. Мажоритарнаяизбирательная система предполагает подведение итогов выборов по большинству подданныхза кандидатов голосов. Она в свою очередь различается на:
а) системуабсолютного большинства, при которой для избрания кандидата требуется подача голосовболее половины лиц списочного состава или лиц, пришедших на выборы;
б) системуотносительного большинства, при которой для избрания кандидату требуется набратьголосов больше, чем другим кандидатам.
Мажоритарнаясистема имеет несомненные достоинства: она проста и позволяет создать прочное большинствов представительном органе власти. Парламент становится работоспособным органом,что в свою очередь стабилизирует общество.
Однако мажоритарнойсистеме свойственны и недостатки. При её использовании меньшинство граждан, разделяющихиные политические взгляды, оказываются никем в парламенте не представленным. Такжемажоритарная система относительно дорога, так как часто нужно проводить второй турголосования для выявления победителя.
2. Пропорциональнаясистема основана на подаче голосов за список кандидатов, принадлежащих какой-либополитической партии. Количество мест в парламенте, занимаемых депутатами определённойпартии, определяется прямо пропорционально количеству (процентам) голосов, набранныхданной партией на выборах.
Достоинствапропорциональной системы — это недостатки мажоритарной системы. Пропорциональнаясистема отражает интересы также меньшинства населения, которое представляют в парламентепартии, получившие небольшой процент голосования избирателей. Парламент, в которомпредставлены различные партии, но в разном объёме, отражает расстановку сил в стране.Но она довольно сложна, и её применение предполагает наличие относительно высокогоуровня политической грамотности населения. Оно должно разбираться в партиях всегополитического спектра, притом что их различия зачастую трудноуловимы. Труден и подсчётголосов при пропорциональной системе.
Во многихстранах, для того чтобы обеспечить эффективное использование этой системы, устанавливаетсязаградительный барьер, лишающий малые партии, набравшие слишком мало голосов, возможностиучаствовать в распределении депутатских мандатов. В нашей стране он был равен 5%(на сегодняшний день рассматривается законопроект — 7%).
В РоссийскойФедерации при формировании представительного законодательного органа используетсясмешанная избирательная система. Из 450 мест в Государственной Думе 225 заполняетсяпо мажоритарной системе (одномандатные округа) и 225 — по пропорциональной.Гражданское право
Термин«гражданское право» возник очень давно, он происходит от лат. Justivile — «право гражданское»; праворимских граждан, хотя со времен Древнего Рима смысл, который вкладывался в то выражение,во многом изменился. (как отрасль — частное право).
Гражданскоеправо регулирует имущественные отношения между различными лицами (гражданскими июридическими лицами), которые являются равными участниками гражданско-правовых отношений.Каждое лицо для того, чтобы вступать в такие отношения должно иметь некоторый объемимущества, которым оно может распоряжаться по собственному усмотрению. Государствов эти отношения может вступать лишь в качестве участника, равного гражданам и юридическимлицам. С переходом страны к рыночной экономике содержание гражданского права радикальноменяется. С 1 января 1995 года вступает в действие 1 ч. ГК, с 1.3.90 — 2 часть.Гражданский кодекс РФ (1994) конкретизирует особенности частно-правовых отношенийв ст.1 на основе принципов:
1.        невмешательствагосударства в гражданско-правовые отношения либо min вмешательства (н, для защиты от монополий, охраны окружающейсреды);
2.        инициативы и диспозитивностиучастников, которые приобретают и осуществляют свои права своей волей и в своихинтересах. Лицо само решает, как ему поступить с имуществом, заключать ли ему договор,с кем, на какую суму.
3.        самостоятельностьответственности, которая вытекает из предыдущего принципа.
4.        судебная защитасвоих прав, что гарантирует независимость и равенство участников гражданско-правовыхотношений.
Предмет гражданскогоправа — это общественные отношения, регулируемые гражданским правом. Основное местосреди них занимают имущественные отношения, вступающие в товаро — денежной формеи связанные с обладанием и распоряжением имуществом. Под имуществом в гражданскомправе не только вещи, деньги, ценные бумаги, но и имущественные права (вклад в банкеесть ни что иное как право требования).
Имущественныеотношения всегда возникают и существуют либо в связи с нахождением имущества у определенноголица (вещные отношения), либо в связи с переходом имущества от одного лица к другому(обязательные отношения).
Личные неимущественныеотношения — это такие отношения, предметом которых являются нематериальные блага(честь, достоинство, имя, авторство на произведение литературы, искусства, на изобретение,торговый знак), а также которые неотделимы от личности. Так, автором произведенияможет считаться лицо, его написавшее.
Имущественныеотношения, основанные на административном или властном подчинении одной стороныдругой, не регулируются гражданским законодательством. Подобные отношения (в томчисле налоговые и другие финансовые и административные отношения) регулируются другимиотраслями права (административным, финансовым, и т.д.).
Гражданскоеправоотношение — один из видов правовых отношений. Они возникают в результате регулированиянормами гражданского права имущественных и личных отношений. Гражданское правоотношение- сложное правовое явление, как и всякое правоотношение, состоит из трех основныхэлементов:
1.        субъект правоотношения;
2.        объект правоотношения;
3.        содержания правоотношения.
Субъектамигражданских правоотношений могут быть такие лица, обладающие гражданской правосубъективностью,а именно
1.        граждане;
2.        юридические лица;
3.        государственныеи муниципальные образования.
Граждане принимаютактивное участие в гражданском обороте и являются важнейшими субъектами гражданскихправ и обязанностей, в ГК РФ (гл.3) наряду с понятием «гражданин» каксиноним используется понятие «физическоелицо». К ним относятсяне только российские граждане, но и иностранцы, и лица без гражданства, находящиесяна территории РФ. Они, как правило, пользуются такими же правами и обязанностями,что и российские граждане.
Для участияв гражданских правоотношениях граждане должны обладать правоспособностью и дееспособностью.
Гражданскаяправоспособность — это способность иметь гражданские права и нести обязанности(ст.17 ГК). Ее значение заключается в том, что она является предпосылкой возникновенияконкретных гражданских прав и обязанностей у физического лица.
Гражданскаяправоспособность признается в равной степени за всеми гражданами. Она возникаетв момент рождения гражданина и прекращается с его смертью. Однако это не означает,что гражданин обладает правоспособностью в силу рождения (от природы), лицо приобретаетправоспособность в силу закона.
Ст.18 ГК РФопределяет примерный перечень прав, которые могут иметь граждане, составляющих содержаниегражданской правоспособности: иметь имущество на праве собственности; наследоватьи завещать имущество; заниматься предпринимательством или иной не запрещенной закономдеятельностью; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствахи т.д.
Гражданскаяправоспособность имеет и пределы, которые определяются указанием закона. ГК определяет,что гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Этоозначает, что в РФ никто не имеет никаких привилегий и преимуществ в способностиобладать правами вне зависимости от происхождения, социального или имущественногоположения, национальной принадлежности, языка, пола, убеждений и т.д. но это неисключает некоторых отличий в правах и обязанностях, которыми может обладать гражданин,установленных законом для отдельных категорий граждан (несовершеннолетние, психическибольные). Так, например, лицо, не достигшее 16 лет, не могут быть членом кооператива.
По причинесовершения определенных преступлений суд может ограничить гражданина в возможностизанимать определенные должности и вести определенную деятельность.
Правоспособностьгражданина возникает в момент рождения, причем не имеет значения то, насколько жизнеспособнымявляется ребенок.
Известны случаи,когда интересы еще не родившегося ребенка защищаются гражданским правом. Так, наследникамимогут быть дети наследодателя, родившиеся после его смерти. Однако, это не означает,что неродившийся ребенок имеет возможность обладать гражданскими правами, так какдо его рождения никто за него не сможет вступить в наследство, а значит, у негоне возникнет право собственности на наследуемое имущество.
Дееспособностьграждан (физических лиц) — это способность гражданина своими действиями приобретатьи осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнятьих.
Смысл этойкатегории в том, что при ее наличии лицо сможет активно участвовать в имущественномобороте, лично, без чьего-либо согласия заключать договора, выдавая доверенности.Наличие дееспособности также означает наличие деликтоспособности, т.е. способностисамому нести ответственность за неправомерные действия.
Дееспособностьможет быть ограничена только в случае и в порядках, установленных законом. Законустанавливает следующие виды дееспособности:
1) полнаядееспособность — это способность своими действиями приобретать и осуществлять любыене запрещенные законом права и принимать и исполнять любые не запрещенные закономобязанности. Она возникает при достижении лицом 18-летнего возраста.
Закон предусматривает2 исключения из этого правила:
1. гражданинприобретает полную дееспособность до достижения им 18-летнего возраста в случаевступления в брак. Если брак будет признан недействительным, то суд может принятьрешение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности.
2. гражданинприобретает полную дееспособность в случае эмансипации, т.е. объявления несовершеннолетнего,достигшего 16 лет, полностью дееспособным, если:
а) он работаетпо трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей, попечителейзанимается предпринимательской деятельностью;
б) эмансипацияпроизводится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей,усыновителей либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.
2) неполнаядееспособность малолетних в возрасте от 6 до 14 лет означает, что гражданин можетприобретать, осуществлять своими действиями не любые, а только некоторые права иобязанности. Все остальные сделки за несовершеннолетних могут совершать их родители,усыновители или опекуны.
Малолетниев возрасте от 6 до 14 лет в праве совершать:
1. мелкиебытовые сделки (покупка хлеба и т.д.)
2. сделки,направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверениялибо государственной регистрации (принятие некрупного подарка)
3. сделкипо распоряжению средствами, предоставленными родителями, усыновителями или опекуномлибо с согласия последнего 3-м лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
Имущественнуюответственность по всем сделкам малолетнего за причиненный им вред несут его родители,усыновители, если не докажут, что обязательно было нарушено не по их вине.
Неполная дееспособностьв возрасте от 14 до 18 лет. Лица указанной категории в праве:
1. распоряжатьсясвоим заработком, стипендией, иными доходами. Вещи, купленные на эти средства, перестаютбыть заработком, а значит, несовершеннолетний не может распоряжаться ими без согласияродителей, усыновителей.
2. осуществлятьавторские и изобретательские права (заключать авторские договора, подавать заявкуна патент)
3. вноситьвклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Если вклад внесен на имя несовершеннолетнегодругим лицом, то распоряжаться им несовершеннолетний сможет только с письменногосогласия родителей, усыновителей.
4. с 16 летбыть членом кооператива
5. совершатьвсе сделки, предусмотренные для малолетнего.
Остальныесделки несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет совершает сам, но с письменногосогласия своих законных представителей (родителей, усыновителей).
Ограниченнаядееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. При наличии достаточныхоснований суд по ходатайству законных представителей может ограничить или лишитьнесовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией, другимидоходами: так бывает, когда неправильные действия несовершеннолетнего вредят егородителю или воспитателю (покупка спиртных напитков).
Ограниченнаядееспособность лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими средствами,устанавливается судом в случае, если такое злоупотребление ставит семью в тяжелоематериальное положение. Все сделки, кроме мелких бытовых, данный гражданин можетсовершать только с согласия попечителя. Однако он во всех случаях самостоятельнонесет полную имущественную ответственность.
Полностьюнедееспособным признаются:
А) малолетниев возрасте до 6 лет
Б) признанныенедееспособными в судебном порядке в случае, когда гражданин вследствие психическогорасстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Сам фактналичия у лица психического расстройства, будучи даже подтвержденным заключениемпсихиатрического лечебного учреждения, не влечет автоматическую недееспособность.Для этого необходимо вступившее в силу решение суда.
Сделки заполностью недееспособных заключаются их опекунами от имени подопечных.
Юридические лица.
Юридическимлицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном веденииили оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствамэтим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественныеи личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
Таким образом,можно выделить следующие признаки юридического лица:
1. юридическоелицо — организация, т.е. четкая внутренняя структура организации, наличие органовуправления, структурных подразделений. Это организационное единство документальнозакреплено в уставе, учредительном договоре, где определяется наименование юридическоголица, порядок управления деятельностью юридического лица, состав и компетенция органовуправления.
2. наличиеобособленного имущества, т.е. которое принадлежит юридическому лицу на праве собственности.
Законом определяетсяминимальный размер обособленного имущества — минимальный уставный капитал. Уставныйкапитал составляется из стоимости вкладов его участников и является собственностьююридического лица.
Внешней формойимущественной самостоятельности является расчетный счет, который представляет какбы окошко во внешний мир.
Способностьотвечать по обязательствам своим имуществом.
Только в полныхтовариществах можно возложить бремя имущественной ответственности на собственностьучастников.
Характеристикаюридических лиц.
Полное товарищество — это товарищество, участники которогов соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательскойдеятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствамвсем принадлежащим им имуществом.
А) солидарнаяответственность кредитор. товарищества при определенных обстоятельствах может обратитьвзыскание на личное имущество любого товарища по своему выбору, на имущество несколькихили всех товарищей.
Б) личноеучастие в деятельности.
В) лицо можетбыть участником только одного товарищества.
Общество с ограниченной ответственностью — это учрежденное одним или несколькимилицами общество, уставной капитал которого разделен на доли, определенные в учредительныхдокументах: участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по егообязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределахстоимости внесенных ими вкладов.
А) участникиобщества с ограниченной ответственностью не отвечают по долгам общества своим личнымимуществом. Ведь имущество, переданное обществу, становится собственностью общества,а у участников остается лишь право требования обязательственного характера (участвоватьв управлении делами общества, получать информацию о деятельности общества, приниматьучастие в распределении прибыли). В случае неудачного ведения дел общества его участникирискуют только не получить часть прибыли, ликвидационную квоту, т.е. несут рискубытков, а не ответственность.
Б) т.к. обществос ограниченной ответственностью есть объединение капиталов, то личное участие егочленов не обязательно.
Акционерное общество — это общество, уставный капитал которогоразделен на определенное число акции. Участники акционерного общества (акционеры)не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностьюобщества, в пределах стоимости принадлежащих им акции.
1. акционерноеобщество имеет уставный капитал, разделенный на равные доли, определяемые ценнымибумагами — акциями. Следовательно, невозможен выход из акционерного общества, кромекак путем продажи своих акции другим лицам.
2. акционерыне несут ответственности по долгам общества, а несут лишь риск убытков в форме утратыстоимости принадлежащих им акций, т.к. реализация прав обязательственного характера,которое им дает обладание акциями, становится невозможной.
3. акционерноеобщество есть объединение капиталов, поэтому акционеры не знают друг друга. Недаромво Франции акционерное общество называется анонимным. Поэтому оно обязано ежегоднопубликовать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылейи убытков.
4. участиев акционерном обществе оформляется ценными бумагами — акциями. Акции могут бытьименными (выписываемыми на имя определенного лица, а потому обладающими усложненнойоборотоспособностью) и предъявительскими (выписываемыми без указания на определенноелицо, т.е. на предъявителя). Акции также могут быть простыми и привилегированными.Привилегированные — их обладатели не имеют права голоса на общественном собрании,но зато получают фиксированный размер дивидендов, который независим от состояниядел акционерного общества. Размер дивидендов по простым акциям определяется каждыйгод в соответствии с размером прибыли.
Акционерноеобщество закрытого типа распределяет акции среди заранее определенного круга лиц.Число акционеров в таком обществе ограничено. Кроме того, акционеры закрытого акционерногообщества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерамиэтого общества.
Производственный кооператив(артель) — добровольноеобъединение граждан на основе членства для совместной производственной или инойхозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединенииего членами (участниками) имущественных паевых взносов.
1. личныйтруд
2. при управленииделами кооператива каждый его член имеет один голос вне зависимости от своего имущественноговклада.
3. прибыльраспределяется с учетом трудового участия.
4. члены производительногокооператива несут дополнительную ответственность по обязательствам артели в размере,определенном в уставе кооператива. Обычно этот размер является кратным паевому взносучленов кооператива.
5. не можетнасчитывать менее 5 человек.
Унитарное предприятие. По общему правилу юридическое лицоимеет имущество на праве собственности. Однако ГК допускает исключения из этогоправила, одним из которых является унитарное предприятие, т.е. коммерческая организация,не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, которое являетсянеделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). Отсюда эта формаи получила свое название.
1.    собственником имуществаунитарного предприятия может быть только государственное или муниципальное образование.
2.    имущество закрепляетсяна праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Выделяют 2 вида унитарныхпредприятий.
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения,создается по решению уполномоченного на то государственного или муниципального органа.
Такое предприятие владеет, пользуется и распоряжается ввереннымимуществом с некоторыми ограничениями по сравнению с правами собственника. Так,предприятие не в праве продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведениянедвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог или иным способом распоряжатьсяэтим имуществом без согласия собственника.
Собственник имущества (государство или муниципальное образование)обладает некоторыми правомочиями по отношению к такому предприятию. Так, собственникрешает возможности создания, реорганизации и ликвидации предприятия, определяетцели его деятельности, назначает директора и т.д. он имеет право на получение прибылиот деятельности предприятия.
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения,отвечает по своим долгам всем своим имуществом. Собственник не отвечает по долгампредприятия. Он не в праве изъять имущество предприятия либо распорядиться им другимобразом.
Унитарноепредприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие),создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящего в федеральнойсобственности.
Потребительскийкооператив — это добровольное объединение гражданских или юридических лиц на основечленства с целью удовлетворения материальных или иных потребностей участников, осуществляемоепутем объединения его членами имущественных паевых взносов (жилищно-строительныйкооператив). Получение прибыли не является основной целью деятельности потребительскогокооператива.
Общественныеи религиозные организации — добровольные объединения граждан, создание в установленномзаконом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных илииных нематериальных потребностей.
Участникитаких организации не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственностьимущество, в т.ч. на членские взносы.
Фонды — этоне имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическимилицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные,культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.
Имуществоявляется собственностью фонда и используется только на цели, для осуществления которыхфонд был создан.
Фонд можетбыть ликвидирован только по решению суда в указанных в законе случаях по заявлениюзаинтересованных лиц.
В случае ликвидациифонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредитора, направляетсяна цели, указанные в уставе фонда.
Учреждение- это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурныхили иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Объект гражданскихправ — это имущество или иное благо, по поводу которого складывается гражданскоеправоотношение, то, на что направлено поведение участников.
К объектамгражданских прав относятся:
1. Имущество(вещи, деньги, ценные бумаги, имущественные права)
2. Работыи услуги;
3. Информация,результаты творческой деятельности;
4. Нематериальныеблага.
Под имуществомпонимается совокупность принадлежащих лицу вещей, прав требования и долгов.
Вещи в зависимостиот возможности их участия в гражданском обороте делятся на:
1. Допущенные(разрешенные) к обороту, т.е. такие, которые могут сменить собственника без каких-либоограничений. К ним относится подавляющее число вещей.
2. Ограниченныев обороте, т.е. такие, которые могут отчуждаться лишь при выполнении определенныхусловий. Может быть ограничен круг лиц, имеющих право обладать вещью, обладаниеею может быть поставлено в зависимость от специального разрешения. К таким вещамотносятся оружие, летательные аппараты, сильно действующие яды, наркотики, драгоценныеметаллы, памятники истории и культуры.
3. Изъятыеиз оборота, т.е. такие, которые могут находиться только в собственности РФ и немогут быть объектом сделок (казна государства, недра, леса, воды).
Движимые инедвижимые вещи.
К недвижимымвещам относятся участки, строения, леса, насаждения, т.е. то, что прочно связанос землей и перемещение чего не возможно без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.Кроме того, к недвижимости относятся предприятия как имущественный комплекс, а также космические объекты, воздушные, мореходные и речные суда, подлежащие государственнойрегистрации.
Недвижимостьобладает усложненной оборотоспособностью, т.к. любые сделки по распоряжению недвижимостьюнуждаются в нотариальном оформлении и государственной регистрации учреждением юстиции.
Движимымиявляются вещи, перемещение которых возможно без соразмерного ущерба их назначению.Отнесение объекта к движимым либо недвижимым вещам влечет различные правовые последствия.Движимые вещи приобретаются обычно без особых формальностей, а сделки с недвижимымивещами требуют соблюдения специальных правил. Различны сроки приобретательской давностив зависимости от того, относится ли имущество к движимому либо недвижимому (ст.234ГК).
Делимые инеделимые вещи.
Вещь, разделкоторой в натуре не возможен без значительного ее назначению, признается неделимой(автомобиль, коллекция картин, магнитофон).
В случае разделаобщей собственности делимые вещи делятся в натуре, а неделимая вещь остается у одногоиз собственников, а другому выплачивается денежная компенсация его доли. В условияхперехода к рынку все большее значение приобретают ценные бумаги. Ценные бумаги- документ, удостоверяющий с соблюдением установленные формы и обязательства реквизитовимущественное право, которое может быть осуществлено только при предъявлении этогодокумента.
Конкретныеразновидности ценных бумаг.
1. Облигация- ценная бумага, удостоверяющая обязательство займа. Ее владелец обладает правомна получение от лица, выпустившего облигацию в предусмотренный срок ее номинальнуюстоимость, а также фиксированные проценты от номинальной стоимости. Правом выпускаоблигаций обладают юридические лица и государственного образования.
2. Акция- ценная бумага, принадлежащая участнику акционерного общества.
3. Вексель- ценная бумага, удостоверяющая ничем не обусловленное обязательство выплатить понаступлении предусмотренного векселем срока определенную сумму владельцу векселя.
4. Кроме того,в РФ имеют обращение иные виды ценных бумаг: чек, депозитный и сберегательные сертификаты.
Работы и услуги,как объект гражданских прав. Они выражаются как в активном поведении (действия попередаче имущества, по оказанию услуг), так и в пассивном, т.е. в воздержании отсовершения тех или иных действий.
Работы и услуги- разновидности действий, направленных на достижение определенного полезного результата,который может воплощаться в определенных материальных предметах (изготовление вещи,отделка помещений), а может и не воплощаться (перевозка пассажиров).
Информациякак объект гражданских прав. Не всякая информация считается объектом гражданскихправ, а только такая, из которой ее обладатель потенциально может извлечь какую-либоимущественную выгоду, а именно служебная и коммерческая тайна.
Интеллектуальнаясобственность — исключительное право гражданина или юридического лица на результатыинтеллектуальной деятельности (произведения искусства, литературы, изображение,промышленные образцы), а также приравненные к ним средства индивидуализации юридическоголица, продукции, выполняемых работ и услуг (фирменное наименование, товарный знак,знак обслуживания).
Нематериальныеблага как объект гражданского права. Это особая категория прав, которые не связаныс обладанием и распоряжением имуществом (неимущественные) и принадлежат гражданинуот рождения или в силу закона являются неотчуждаемыми и непередаваемыми иным образом.
Нарушениеличных имущественных прав зачастую связано с неблагоприятными имущественными последствиями(распространение сведений, наносящих ущерб чести, достоинству и деловой репутацииграждан).
Ст.15 ГК,Виды неимущественных прав.
1. Право наимя, на защиту чести, достоинства, доброго имени, деловой репутации.
2. Личныенеимущественные права, направленные на обеспечение личной неприкосновенности граждан;право на жизнь и здоровье, личную неприкосновенность, неприкосновенность внешнегооблика, личного изображения.
3. Личныенеимущественные права, направленные на обеспечение личной неприкосновенности и тайныличной жизни; право на право на личную, семейную, медицинскую и другую тайну, тайнувкладов в кредитные учреждения.
Ст.151, 152ГК. Гражданин или юридическое лицо вправе требовать возмещения убытков и моральноговреда, причиненных действиями ответчиков.
Основаниямивозникновения гражданских правоотношений являются юридические факты, т.е. обстоятельства,с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение гражданскихправоотношений. Юридические факты, зависящие от воли субъектов, именуются действиями.Они подразделяются на правомерные (сделки, административные акты, юридические поступки)и противоправные (причинение вреда имуществу либо личности другого, неисполнениедоговорных обязательств и др.) если обстоятельства (юридические факты) возникаюти развиваются независимо от воли участников правоотношений, они называются событиями.Примерами событий является смерть человека, наводнение либо иное стихийное бедствие.В первом случае возникает наследственное правоотношение: право собственности и другиеимущественные права переходят от наследодателя к наследникам. Во втором, если имуществобыло застраховано, возникает обязанность страховщика выплатить страховое возмещениеи право страхователя требовать исполнять эти обязанности.Понятие гражданско-правовогообязательства. Виды обязательств.
Купля-продажа,дарение, аренда, подряд, перевозка, кредитование, страхование — вот далеко не полныйперечень обязательств, регламентированных гражданским правом. Обязательства — это правовая форма экономического оборота, опосредующая динамикугражданских прав и обязанностей.
Легальнаядефиниция гражданско-правового обязательства дана в п.1 ст.307 ГК РФ: в силу обязательстваодно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенноедействие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п.,либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать отдолжника исполнения его обязанности.
Структуруобязательства, как и любого гражданского правоотношения, образует совокупность трехэлементов: субъекты, объект, содержание.
Субъекты гражданскихправоотношений, участвуя в обязательстве, выступают в качестве должников и кредиторов.
Содержаниегражданско-правового обязательства образуют права и обязанности его субъектов. Правокредитора именуется правом требования, обязанность должника — долгом.
Объектом обязательстваявляется поведение обязанного лица-должника. Чаще всего это действие, связанноес передачей вещей (купля-продажа подряд) или оказанием услуг.
Виды обязательств.
1) Различаютобязательства договорные и обязательства внедоговорные.
Основаниемвозникновения договорных является соглашение сторон; внедоговорные обязательствавозникают из иных юридических факторов (причинения вреда, неосновательного обогащенияи пр.).
2) Классификацииобязательств возможны и по иным основаниям. Так, выделяют обязательства основныеи дополнительные (акцессорные). Дополнительное обязательство предполагает существованиеосновного, по отношению к которому оно носит служебный, вспомогательный характер.Так, кредитное обязательство является основным; залог, обеспечивающий возврат кредита- дополнительным. Акцессорными обязательствами являются способы обеспечения исполненияобязательств: поручительство, неустойка, залог. Известной самостоятельностью отличаетсялишь банковская гарантия.
3) Обязательствасо сложным субъектным составом могут быть долевыми и солидарными. Примером обязательствас множественностью лиц является договор купли-продажи квартиры, находящейся в общейсовместной собственности супругов.
В солидарныхобязательствах каждый должник обязан, а каждый кредитор в праве требовать исполненияобязанности в полном объеме.Исполнение обязательств.Обеспечение исполнения обязательств.
Исполнениеобязательства представляет собой совершение должником в пользу кредитора или иногоуправомоченного лица определенного действия, составляющего объект обязательства.
Обеспечение исполнения обязательств.Действующее гражданскоезаконодательство предусматривает довольно разнообразный правовой инструментарийминимизации имущественных рисков в обязательственных правоотношениях, однако, прямок способам обеспечения исполнения обязательств Гражданский кодекс Российской Федерацииотносит всего лишь шесть: неустойка, залог, поручительство, банковская гарантия,удержание и задаток.Все поименованные вгл.23 ГК РФ способы обеспечения исполнения обязательств можно разделить на три вида:гарантирующие, стимулирующие и гарантирующе — стимулирующие.
К стимулирующим способам обеспечения исполнения обязательствотносится неустойка — определенная законом или договоромденежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполненияили ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения(п.1 ст.330 ГК РФ).
Неустойка может выражаться в виде штрафа (определеннойденежной суммы) или пени (периодически начисляемых сумм).
К гарантирующим способам обеспечения исполнения обязательствотносятся поручительство и банковская гарантия. Назначение их состоит в привлечениина стороне должника третьих лиц, которые отвечают на ряду с должником в случае неисполненияили ненадлежащего исполнения им принятых на себя обязательств. В случаи привлеченияпоручителя к ответственности, к нему переходят права кредитора в том объеме, в которомпоручитель удовлетворил требования кредитора (п.1 ст.365 ГК РФ).
Банковская гарантия представляет собой способ обеспеченияисполнения обязательств, в силу которого банк, иное кредитное учреждение или страховаяорганизация (гарант) дают по просьбе другого лица принципала письменное обязательствоуплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемогогарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменноготребования о ее уплате (ст.368 ГК ГФ).В качестве гаранта могут выступать толькобанки иные кредитные организации или страховые организации. Действующее законодательстводопускает возможность выдачи гарантий и иными субъектами (правительством РФ, фондамиподдержки малого предпринимательства), однако на подобные гарантии правовой режим,предусмотренный параграф 6 гл.23 ГК РФ, не распространяется.
К способам,одновременно выполняющим стимулирующую и гарантирующую функцииотносятся залог, удержание и задаток.
ГК РФ различает2 основных вида залога: залог без передачи и с передачей заложенного имущества залогодержателю(заклад). По общему правилу, заложенное имущество остается у залогодателя; иноеможет быть предусмотрено договором залога. Исключение составляет ипотека, а такжезалог товаров в обороте, которые ни при каких условиях не могут быть переданы залогодержателю.
Удержание представляет собой способ обеспеченияобязательств, в соответствии с которым кредитор, у которого находится вещь, подлежащаяпередаче должнику либо лицу, указанному должником, в праве в случае неисполнениядолжником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанныхс нею издержек и других убытков удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательствоне будет исполнено.Ответственность за нарушениеобязательств.
Конститутивные признаки гражданско-правовойответственности: гражданско-правоваяответственность представляет собой санкцию за правонарушение, выражающееся в неисполненииили ненадлежащем исполнении должником обязательства. В отличие от иных (например,оперативных) санкции, гражданско-правовая ответственность напрямую связана с неблагоприятнымиимущественными последствиями для неисправного должника, которые заключаются либов лишении его субъективного гражданского права, либо в возложении дополнительнойобязанности.
Наряду с общей,выполняют так называемые специальные формы гражданско-правовой ответственности,применяемые в случаях прямо предусмотренных законом или соглашением сторон (уплатанеустойки, потеря задатка и пр.).
Под убыткамив гражданском праве понимаются те отрицательные имущественные последствия, которыепретерпевает кредитор (потерпевший) в результате нарушения его субъективного гражданскогоправа. Убытки складываются из двух элементов: реальный ущерб и упущенная выгода.4. Прекращение обязательств.
Прекращениеобязательства означает прекращение прав и обязанностей, образующих его содержание.
Прекращение сторон в обязательстве может в определенныхслучаях может приводить к прекращению обязательства. Подобное основание характернодля личных обязательств с участием граждан. Смерть кредитора прекратит все обязательства,неразрывно связанные с его личностью.
Ст.700 ГКРФ предусматривает также сохранение договора ссуды при ликвидации организации-ссудодателя,права и обязанности которого переходят к лицу, к которому перешло право собственностина переданную в ссуду вещь.Защита интеллектуальнойсобственности
Ряд учёных,в том числе Т. Кашанина, считают, что термин «интеллектуальная собственность»достаточно условен и имеет мало общего с правом собственности. Такое наименованиевозникло после того, как король Франции назвал Бомарше собственником его произведения«Фигаро». Однако, как скоро выяснилось, применение правил права собственностини к чему хорошему не привело, а, наоборот, поставило такого «собственника»в неприятное положение. Дело в том, что объектом отношений «интеллектуальнойсобственности» являются не какие-либо вещи (книга, магнитофонная лента и т.д.),а некие нематериальные образы, идеи. Следовательно, применительно к результатомтворческой деятельности более корректно говорить о категории исключительных прав.
Интеллектуальная собственность — исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности;права, относящиеся к литературным, художественным и научным произведениям, исполнительскойдеятельности артистов, звукозаписи, радио — и телевизионным передачам, научным открытиям,изобретениям и др.
К интеллектуальнойсобственности относится информация, которая может быть представлена на материальномносителе и распространена в неограниченном количестве копий по всему миру. Собственностьюявляются не эти копии, а отражаемая в них информация.
Интеллектуальнаясобственность обычно подразделяется на промышленную собственность и произведения,охраняемые авторским правом.
Конвенцияоб учреждении Всемирной организации интеллектуальной собственности, принятая в Стокгольме14 июля 1967г., предусматривает, что объектами права интеллектуальной собственностиявляются:
1)        литературные, художественныепроизведения и научные труды;
2)        исполнительскаядеятельность артистов, фонограммы и радиопередачи;
3)        изобретения вовсех областях человеческой деятельности;
4)        научные открытия;
5)        промышленные образцы;
6)        товарные знаки,знаки обслуживания и коммерческие наименования и обозначения;
7)        пресечение недобросовестнойконкуренции.
Данный переченьконкретных видов интеллектуальной собственности не является исчерпывающим. Он можетбыть дополнен национальным законодательством.
Литературные,художественные произведения и научные труды как объекты интеллектуальной собственностиохраняются авторским правом.
Права на такиеобъекты, как исполнительская деятельность артистов, фонограммы и радиопередачи,обычно называются смежными правами, то есть правами, смежными с авторскими.
Изобретения,промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания и коммерческие наименованияи обозначения — это объекты промышленнойсобственности в рамкахинтеллектуальной собственности.
Научные открытия- установление неизвестных ранее, объективно существующих закономерностей, свойстви явлений материального мира. Научные открытия не относятся ни к объектам авторскогоправа, ни к объектам промышленной собственности. Существует точка зрения, что научныеоткрытия не должны упоминаться среди видов интеллектуальной собственности, посколькуни одно национальное законодательство и ни один международный договор не дают какого-либоправа на собственность применительно к научным открытиям. Тем не менее, научноесообщество обычно присваивает открытиям имена их первооткрывателей.
Подсчитано,что только в 1994 году во всем мире было выдано около 670000 патентов, осуществленооколо 11 млн. регистраций знаков. По данным ВОИС, на конец 1994года во всем миренасчитывалось примерно 4 млн. действующих патентов, больше 8 млн. действующих регистрацийзнаков.
Таким образом,интеллектуальная собственность как правовая категория не имеет на настоящий моментоднозначного толкования. Отличительной особенностью объектов интеллектуальной собственностиявляется их нематериальный характер, что определяет ее принципиальное отличие отсобственности на материальные объекты.
Содержаниеинтеллектуальной собственности как права включает в себя права автора и исключительноеправо.
К правам автора на объекты интеллектуальной собственности относятся такие правакак:
· право авторства- право любого гражданина быть названным автором произведения науки, литературы,искусства, изобретения и др. при условии, что это произведение создано его личнымтворческим трудом;
· право на имя, реализуемоев виде права автора на присвоение его имени тому произведению, которое он создал;
· право на опубликование- это право автора обнародовать свое произведение или сохранить его в тайне;
· право на неприкосновенностьпроизведения заключается в том, что никто не имеет права изменять, искажать авторскийвариант произведения с сохранением имени автора, поскольку это может нанести ущербего репутации.
Исключительноеправо на объекты интеллектуальной собственности связано с понятием использования,под которым следует понимать воспроизведение объектов интеллектуальной собственностив виде материальных объектов. В этом смысле исключительное право — это, прежде всего,право использовать самому объекты интеллектуальной собственности, а также разрешатьи запрещать это делать другому лицу. С исключительным правом связаны все вопросыкоммерческого использования результатов интеллектуального труда.
В отличиеот прав автора исключительное право является отчуждаемым и его владельцем можетбыть любое физическое или юридическое лицо, которому по закону или по договору этоправо будет предоставлено.
Так, по законуприобретение прав возможно в случае создания «служебного изобретения»,когда право получить патент имеет предприятие, работник которого это изобретениесоздал в связи с выполнением служебного задания.Защита прав потребителей по российскому законодательству
Начало реализациифундаментальных прав потребителя было положено с принятием Закона СССР от 22 мая1991 г. «О защите прав потребителей», который, однако, в связи с распадомСССР так и не вступил в силу. Важно отметить, что и после распада СССР союзный законо защите прав потребителей оставался моделью для законодателя отдельных стран-членовСНГ. В частности, для закона Российской федерации от 7 февраля 1992 г., а так жеего редакции от 9 января 1996 г. № 3-Ф3.
Существующеезаконодательство о защите прав потребителей не исчерпывается одним только ЗакономРФ «О защите прав потребителей». Это целая группа нормативных актов, какзаконов, так и постановлений правительства, регулирующих отдельные сферы потребительскогозаконодательства. Нормы потребительского законодательства содержатся не только вразличных законах, но и принадлежат к различным отраслям законодательства. Переченьнормативных актов открывает Конституция Российской Федерации, которая закрепляетправа граждан на отдых, охрану здоровья, жилище, образование и т.д., а также устанавливаетгарантии осуществления этих прав. От наиболее существенных нарушений потребителейзащищают нормы административного и уголовного законодательства. В Уголовном кодексеРоссии недавно появилась специальная статья, которая устанавливает ответственностьза обман потребителей. Нормы, предусматривающие ответственность за нарушение правпотребителей, содержатся и в Кодексе «Об административных правонарушениях».
Основное регулированиеотношений с участием потребителей все-таки осуществляется нормами гражданского законодательства,и в частности, Гражданского Кодекса Российской Федерации. Действующий ГК состоитиз нескольких частей. Первая часть действует с 8 декабря 1994г. и устанавливаетправовые основы участия граждан и организаций в гражданском обороте, правовое положениеразличных субъектов гражданских правоотношений, а также определяет общие условиязаключения гражданско-правовых договоров. Вторая часть ГК РФ вступила в силу с 1марта 1996 года и содержит нормы, определяющие особенности отдельных видов гражданско-правовыхдоговоров.
Кроме ГК РФи Закона РФ «О защите прав потребителей» в сфере потребительского законодательствадействует несколько законов, напрямую затрагивающих интересы потребителей. Преждевсего это Закон РФ «О страховании», Закон «О сертификации»,Закон РФ «Об антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур»Закон РФ «О естественных монополиях» и ряд других нормативных актов. Там,где действует несколько нормативных актов, неизбежно возникает вопрос об их соотношении.По общему правилу Гражданский Кодекс Российской Федерации имеет преимущественнуюсилу при регулировании любых правоотношений в сфере гражданского оборота. В то жевремя, понимая важность установления особенностей правового регулирования отношенийс участием граждан, законодатель оговаривает, что в дополнение к правам, предоставленнымГражданским Кодексом, гражданин-потребитель пользуется также правами, предоставленнымиЗаконом РФ «О защите прав потребителей». Таким образом, ГК РФ и рассматриваемыйЗакон действуют в комплексе и дополняют друг друга.
Основное требованиек другим нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей, заключается в том,что эти документы не должны содержать норм, противоречащих Закону РФ «О защитеправ потребителей» и не должны снижать гарантий прав потребителей, уже предусмотренныхдействующим законодательством. Для того чтобы исключить ограничение прав потребителейведомственными инструкциями, в закон был введен прямой запрет передавать органамисполнительной власти право принимать нормативные акты, в которых содержатся нормы,касающиеся потребителей. Это означает, что только Правительство России имеет правопринимать правила и инструкции, регулирующие отношения с участием граждан-потребителей;и это право не может быть передано никаким другим субъектам исполнительной власти.Основные права потребителейи их гражданско-правовая защита
9 апреля 1985г. была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН Руководящие принципы для защитыинтересов потребителей, которая закрепила 8 основополагающих прав потребителей:
право на выбор;
право на безопасность;
право бытьвыслушанным;
право на информацию;
право на потребительскоеобразование;
право на удовлетворениебазовых потребностей;
право на качество;
право на возмещениеущерба.
Практическивсе эти права нашли отражение в российском законодательстве о защите прав потребителей.Каждое право заслуживает самостоятельного рассмотрения.Уголовное право
Уголовноеправо — как отрасль права представляет собой совокупность юридических норм, установленныхвысшими органами власти, которые определяют преступность и наказуемость деяний,а также основания уголовной ответственности и освобождения от нее.
Субъект уголовногоправа — это преступник и государство в лице правоприменительных органов.
Этимологическислово “уголовный” происходит от слов “уголовить”, т.е. обидеть, разозлить, и “головщина”которая по Псковской судной грамоте означала убийство.
Общие принципыугол. права и гарантии защиты гражданина от необоснованного привлечения к уголовнойответственности предусмотрены в Конституции РФ.
Основным источникомУголовного права считается Уголовный кодекс, вступивший в силу с 1 января 1997 г.Это уже 4-й УК (1922, 1926, 1960), который целиком и полностью новый: в нем не осталосьбез изменения ни одни статьи. Сохранилось лишь традиционное разделение на “Общую”и “Особенную” части. Он включает 12 разделов, 34 главы и 360 статей. “Общая часть"УК дает описание конкретных составов преступления. Она открывается статьей об ответственностиза убийство как самое опасное преступление. На первое место в УК поставлена задачауголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина, а потом общества игосударства.
Понятия преступления.Преступление — это деяние если оно: — общественно опасно
противоправно
виновно
наказуемо
Общественнаяопасность определяется:
1.        величиной ущерба
2.        способом совершенияпреступления
3.        мотивами, побуждаемымик совершению преступления. Всегда будут строже наказываться деяния, совершенныеиз корысти, мести, желания скрыть другое преступление.
4.        временем и обстановкойсовершения деяний.
Деяние должно быть предусмотрено в уголовном законе, в противномслучае, каким бы общественно опасным не был поступок человека, он ни в коем случаене будет считаться преступлением. Например: мужчина, оставляющий жену с груднымребенком — аморален, однако он не предусмотрен уголовным кодексом и, следовательно,не может считаться преступлением.
Лицо считается виновным в совершении преступления, если оно егосовершило умышленно или по неосторожности.
Прямой, косвенныйумысел, неосторожность, распадается на неосторожную самонадеянность и неосторожнуюнебрежность. Неосторожная самонадеянность: водитель, понимая что это опасно, превышаетскорость в условия гололедицы, и это приводит к дорожно-транспортному происшествиюс человеческими жертвами.
Неосторожнаянебрежность — лицо не предвидело, но могло и должно было предвидеть наступлениепоследствий. Например: гражданин Р. небрежно отнесся к выполнению своих служебныхобязанностей, в результате чего на территорию завода проникли посторонние лица ипохитили там метанол. В результате 19 человек скончалось. Р был осужден за халатность.
По объектупосягательства преступления подразделяются на следующие группы и виды. Это преступления:
против личности;
в сфере экономики;
против общественнойбезопасности и общественного порядка;
против военнойслужбы;
против государственнойвласти;
против мираи безопасности человечества.
Преступленияпротив личности поставлены на первое место в классификации преступлений по важностиобъекта посягательства. Установлена ответственность за преступления против жизни,здоровья, свободы, чести и достоинства личности. Это прежде всего ответственностьза убийство, причинение телесных повреждений различных степеней тяжести, половыепреступления, преступления против семьи и несовершеннолетних. Последнее понятиепреступлений введено в уголовное законодательство впервые. Это:
вовлечениенесовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных деяний;
торговля несовершеннолетними;
не исполнениеобязанностей по их воспитанию.
Все преступленияпротив собственности делятся на корыстные и некорыстные. К корыстным относятся:кража, мошенничество, присвоение или растрата, грабеж, разбой, вымогательство, причинениеимущественного вреда путем обмана. Некорыстные: умышленное и неосторожное уничтожениеили повреждение чужого имущества.
В сфере экономическойдеятельности наиболее опасными признаны след. преступления:
посягательствона кредитно-денежные отношения и банковскую деятельность во внешне экономическойдеятельности;
налоговыепреступления;
лжепредпринимательство;
незаконноеполучение кредита;
банкротство.
В УК впервыевыделяются экологические преступления: нарушения правил охраны окружающей средыпри производстве, загрязнение вод, атмосферы, порча земли.
Состав преступления.
Несмотря нато, что в практике широко применяется категория “состав преступления” (например:одним из оснований прекращения уголовного дела является отсутствие в деянии составапреступления), уголовному праву такая конструкция не знакома. В УК нет определениясостава преступления. Это делает теория и практика. В случае отсутствия какого-либоэлемента состава преступления уголовная ответственность наступить не может. Например,если деяние совершенно невменяемым человеком, отсутствует состав преступления.
Состав преступления.(совокупность установленных законом объективных и субъективных признаков, характерконкретного общ.) Объект — общественные отношения, которым причиняется ущерб Субъект — вменяемое совершеннолетнее лицо, совершившее преступление. Объективная сторона — действие или бездействие + последствия преступления + причинно-следственная связь между действием и последствиями + способ, средства, место, время, обстановка совершения преступления Субъективная сторона — умысел или неосторожность + мотив, цель преступления.
Уголовнаяответственность теснейшим образом связана с Конституцией, принципом презумпции невиновности,закреплённой в ст.49 УК РФ.
Основой уголовнойответственности служат уголовные правоотношения. Уголовная ответственность естьпорицание лица за совершенное им преступление. Уголовная ответственность заключаетсяв обязанности лица, совершившего общественно опасное деяние дать отчет перед государствомв содеянном, подвергнуться за это публичному осуждению и мерам государственногопринуждения, а также фактически претерпеть эти неблагоприятные последствия.«Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащеговсе признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом» (ст.8УК РФ)
Обстоятельства,исключающие уголовную ответственность:
необходимаяоборона (ст.37 УК РФ)
причинениевреда при задержании лица, совершившего преступление (ст.38 УК РФ)
крайняя необходимость(ст.39 УК РФ)
физическоеили психическое принуждение (ст.40 УК РФ)
обоснованныйриск (ст.41 УК РФ)
исполнениеприказа или распоряжения (ст.42 УК РФ)
Необходимойобороной следует признать правомерную защиту жизни, здоровья, прав и законностьинтересов обороняющихся лиц, интересов всего общества от опасного на них посягательстваили непосредственно угрозы его осуществления путем причинения вреда.
Необходимаяоборона может иметь место при неправомерности действий должностных лиц, напр. принезаконном задержании, незаконном проникновении в жилище. Не дают право на необходимуюоборону малозначительные действия. Не являются правомерными оборонительные действия,предпринятые лицом против нападения, возможного в будущем. За превышение пределовнеобходимой обороны, если имело место явного несоответствия защиты характеру и опасностипосягательства, наступает уголовная ответственность.
Уголовныйзакон исключает уголовную ответственность и за нарушение права собственности в случаекрайней необходимости. Например, во время наводнения может возникнуть необходимостьразобрать строение, построить плот, чтобы спасти людей. При этом будет нанесен ущербсобственнику, однако уголовная ответственность не наступит.
Наказание
Уголовноенаказание является особой мерой принуждения, применяемой от имени государства поприговору суда к лицу, виновному в совершении преступления. Наказание назначаетсяс учетом тяжести совершенного преступления, степени общественной опасности личности,смягчающих и отягчающих уголовную ответственность обстоятельств.
Уголовныйкодекс различает основные и дополнительные наказания.
Основные:
1.        обязательные работы
2.        исправительныеработы
3.        ограничения повоенной службе
4.        ограничение свободы
5.        арест
6.        содержание в дисциплинарнойвоинской части
7.        лишение свободына определенный срок
8.        пожизненное лишениесвободы
9.        смертная казнь
Штраф и лишениеправа занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностьюприменяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний.
Лишение специальноговоинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, а такжеконфискация имущества применяются только в качестве дополнительных видов наказания.
Лишение свободыприменяется тогда, когда с учетом совершенного преступления и личности виновногонеобходима его изоляция от общества. Лишение свободы устанавливается на срок от6 месяцев до 20 лет. Пожизненное лишение свободы устанавливается за совершение особотяжких преступлений, посягающих на жизнь, при этом пожизненное лишение свободы неприменяется в отношении женщин, несовершеннолетних и мужчин, достигших 60-летнеговозраста.
Таким же образом,применяется смертная казнь как исключительная мера наказания. В порядке помилованиясмертная казнь может быть заменена пожизненным лишением свободы.
Назначив виновномумеру наказания в виде исправительных работ, суд может применить условное наказание,т.е. назначенное наказание считать условной мерой. При назначении условного осуждениясуд учитывает характер и степень общественной опасности деяния, личность виновного,смягчающие и отягчающие обстоятельства, которые должны свидетельствовать о возможностиисправления лица без отбывания им наказания.
Условное осуждениесвязано с определенными условиями. Для осужденного, в частности, устанавливаетсясрок, в течение которого он должен своим поведением доказать свое исправление. Онобязан, например, уведомлять о перемене места жительства, работы, учебы, устранятьпричиненный имуществу вред, если необходимо, пройти курс лечения от алкоголизмаили наркомании и т.д.
Обстоятельства,смягчающие ответственность:
1.        Явка с повинной,чистосердечное раскаяние, активное способствование раскрытию преступления
2.        Предотвращениевиновным вредных последствий совершенного преступления или добровольное возмещениенанесенного ущерба, или устранение ущерба, или устранение причиненного вреда.
3.        Совершение преступлениявследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств.
4.        Совершение преступленияпод влиянием угрозы или принуждения, либо в силу материальной, служебной или инойзависимости.
5.        Совершение преступлениявпервые, вследствие случайного стечения обстоятельств, если это преступление непредставляет большой общественной опасности.
6.        Совершение преступленияпод влиянием сильного волнения, вызванное неправомерными действиями потерпевшего(но не с принятием алкогольных напитков)
7.        Совершение преступленияпри защите от общественно опасного посягательства, хотя и с превышением пределовнеобходимой обороны, при нарушении условия правомерности крайней необходимости,задержания преступника, оправданного профессионального или хоз.риска.
8.        Совершение преступлениянесовершеннолетним.
9.        Совершение преступленияженщиной в состоянии беременности.
Обстоятельства,отягчающие ответственность:
1.        Совершение преступлениялицом, ранее совершившем какие-либо преступления.
2.        Совершение преступлениялицом по предварительному сговору либо организованной группой.
3.        Совершение преступлениялицом из корыстных или иных низменных побуждений.
4.        Причиненные преступлениемтяжкие последствия.Преступления в областиинформационных технологий.
В современныхусловиях очень важно иметь точное представление о сущности и свойствах информации,над которой можно осуществлять разнообразные операции, в том числе и криминальныедействия в информационной сфере.
Формированиеотечественного законодательного регулирования в области информационных правоотношенийпрошло сложный путь. Признание обществом, а вслед за ним и законодателем факта существованияинформационного ресурса как реального объекта, имеющего материальное выражение,признание информации в качестве объекта гражданских прав, установление возможностипризнания права собственности физических и юридических лиц, государства на информацию,информационные системы, технологии и средства их обеспечения повлекло необходимостьгосударственного регулирования в области уголовно-правовых запретов.
В настоящеевремя число преступлений, совершаемых в сфере информационных технологий, постояннорастёт. Это связано, прежде всего, с повсеместным появлением новейших техническихустройств (компьютеров), новых каналов связи посредством всемирной паутины и высококвалифицированныхспециалистов, способных разработать и воплотить в жизнь план преступления.
Преступленияв сфере информационных технологий могут быть нескольких видов: несанкционированныйдоступ к информационным технологиям, хранящимся в компьютере; ввод в инструментарий(один или несколько взаимосвязанных программных продуктов) информационной технологии«логических бомб».
Статья 272УК РФ предусматривает ответственность за неправомерный доступ к компьютерной информации,если это повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации,нарушение работы вычислительных систем.
Согласно части1 статьи санкция предусматривает три вида наказаний: штраф, исправительные работыи лишение свободы.
Санкция жесогласно части 2 ужесточена: в неё введён новый вид наказания (арест на срок от3 до 6 мес.), размеры остальных увеличены: штраф от 500 до 800 минимальных размеровоплаты труда или зарплаты за период от 5 до 8 месяцев; исправительные работы от1 года до 2 лет; лишение свободы до 5 лет.
Статья 273предусматривает ответственность за создание и распространение различного рода компьютерных «вирусов» и других программ, которые могут нарушитьцелостность информации, нарушить нормальную штатную работу компьютера, сети ЭВМ.Статья защищает права владельца компьютерной системы на неприкосновенность и целостность,находящейся в ней информации.
«Компьютерныевирусы» — это программы, которые умеют воспроизводить себя в нескольких экземплярах,модифицировать (изменять) программу, к которой они присоединились, и тем самым нарушатьеё нормальное функционирование.
Преступления в сфере экономики.
Раздел VIII УК РФ «Преступления в сфере экономики»состоит из трёх глав: «Преступления против собственности» (гл.21),«Преступления в сфере экономической деятельности» (гл.22), «Преступленияпротив интересов службы в коммерческих и иных организациях» (гл.23).
Глава«Преступления против собственности» содержит 11 статей, предусматривающихответственность за посягательство на чужое имущество в форме: кражи, мошенничество,присвоения или растраты, грабежа, разбоя, хищения предметов, имеющих особую ценность,вымогательства, причинения имущественного ущерба путём обмана или злоупотреблениядоверием, неправомерного завладения автомобилем или иным транспортным средствомбез цели хищения; умышленного уничтожения или повреждения имущества, уничтоженияили повреждения имущества по неосторожности.
В примечаниик статье 158 УК РФ («Кража») законодатель сохранил понятие хищения каксовершённое с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращениечужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственникуили иному владельцу этого имущества.
По смыслузакона дела о преступлениях против чужой собственности являются делами публичногообвинения и для их возбуждения, производства предварительного расследования и судебногоразбирательства не требуется согласия собственника или иного владельца имущества,ставшего объектом преступного посягательства.
Особого вниманиявследствие новизны составов преступлений заслуживает глава 22 нового УК «Опреступлениях в сфере экономической деятельности».
К первой группепреступлений в этой области можно отнести деяния, связанные с преступным поведениемдолжностных лиц, которыми признаются лица, осуществляющие функции представителявласти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственныефункции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственныхи муниципальных учреждениях, а также в Вооружённых силах РФ, а именно воспрепятствованиезаконной предпринимательской деятельности, выражающееся в неправомерном отказе врегистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо уклонениеот их регистрации. А также неправомерном отказе в выдаче лицензии на осуществлениеопределённой деятельности либо уклонение от его выдачи; ограничение прав и законныхинтересов индивидуального предпринимателя или коммерческой организации в зависимостиот организационно-правовой формы или формы собственности, а равно ограничение самостоятельностилибо незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя иликоммерческой организации, если эти деяния совершены должностным лицом с использованиемсвоего служебного положения.
Ко второйгруппе относятся преступления, основным признаком которых является нарушение общихпринципов и порядка осуществления предпринимательской деятельности.
Статья 171УК РФ предусматривает уголовную ответственность за осуществление предпринимательскойдеятельности без регистрации либо без специального разрешения в случаях, когда лицензияобязательна, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинилокрупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечениемдохода в крупном размере.
К этой жегруппе относятся преступления, связанные с незаконной банковской деятельностью(ст.172 УК), лжепредпринимательством (ст.173 УК РФ), легализацией (отмыванием) денежныхсредств или иного имущества, приобретённого незаконным путём (ст.174 УК РФ), приобретениемили сбытом имущества, заведомо добытого преступным путём(ст.175 УК РФ).
Ещё в однугруппу можно объединить преступления, связанные с нарушением прав и причинениемущерба кредиторам (незаконное получение кредита (ст.176 УК РФ), злостное уклонениеот погашения кредиторской задолженности (ст.177 УК РФ). Ответственность по ст.176УК РФ наступает в случае в случае получения кредита либо льготных условий кредитованияпутём представления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений о хозяйственномположении либо финансовом состоянии получателя кредита. Единственным условием длянаступления уголовной ответственности при наличии указанных выше обстоятельств являетсяпричинение крупного ущерба.
В части 2ст.176 УК РФ как деяния более опасные, чем указанные выше, выделено незаконное получениегосударственного целевого кредита, а равно его использование не по прямому назначению,если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству.Санкция, предусматривающая ответственность от штрафа до 5 лет лишения свободы, свидетельствуето распространённости и опасности этого преступления.
В особую группуможно выделить преступления, связанные с проявлением монополизма и недобросовестнойконкуренции (ст.178 УК РФ).
Т.о., новыйУголовный кодекс РФ — достижение уголовно-правовой науки, судебной практики, новыйшаг в законотворчестве. Принятый с учётом требований современной жизни нашего общества,он создал хорошие нормативные предпосылки для успешного преодоления преступности.Семейное право.
В нашей странеотношения, составляющие предмет семейного права, традиционно регулируются обособленнойсферой законодательства, т.е. отдельными кодексами (в настоящее время действуетСемейный кодекс РФ, принятый в 1995 г.).
В семейномправе имеются свои особенности:
1. Отношения,составляющие предмет регулирования семейного права, характеризуются особым субъектнымсоставом: супруги, родители, дети, усыновители, усыновлённые, опекун, попечитель.
2. Семейно-брачныеправоотношения возникают из специфических юридических фактов: брак, родство, материнство,отцовство, усыновление.
3. Семейно-брачныеотношения в основном носят личный характер; имущественные отношения являются вторичными.
Семейное право- отрасль права, регулирующая личные и имущественные отношения между гражданами,возникающие из брака, рождения детей и принятия детей на воспитание в условиях семьи(усыновление, приёмная семья, опека, попечительство).
Брак — этосвободный равноправный союз мужчины и женщины, заключённый с соблюдением порядкаи условий, установленных законом, имеющий целью создание семьи и порождающий междусупругами взаимные личные и имущественные права и обязанности.
В юридическомпонимании семья — это союз лиц, соединённых юридическими правами и обязанностями,вытекающими из брака, родства, свойства, усыновления или иной формы принятия детейна воспитание.
От юридическогопонятия семьи следует отличать социологическое, акцентирующее внимание на духовнойобщности членов семьи: семья есть союз лиц, основанный на браке, родстве, принятиидетей на воспитании, характеризующийся общностью жизни и взаимной поддержкой.
Заключениебрака.
В нашей странепризнаётся и защищается только брак, зарегистрированный в органах записи актов гражданскогосостояния. Только с момента регистрации брака возникают права и обязанности супругов.
В Российскойфедерации не допускается использование института представительства при заключениибрака. Желающие заключить брак должны подать заявление об этом лично. Месячный срокустановлен для проверки серьёзности намерений будущих супругов.
Условия заключениябрака и препятствия к вступлению в брак.
1. Взаимноесогласие мужчины и женщины.
Отсутствиевзаимного согласия имеет место в том случае, когда согласие получено в результатепринуждения, обмана, заблуждения.
2. Достижениебрачного возраста. В России брачный возраст устанавливается в 18 лет. При наличииуважительных причин разрешается брак лицам, достигшим возраста 16 лет. В ряде субъектовфедерации брачный возраст может быть иным.
Брачный возрастможет быть снижен до 16 лет в случаях, предусмотренных законом. Это:
а) фактическоесоздание семьи;
б) беременность;
в) рождениеребёнка;
г) неизлечимаяболезнь одного из супругов;
д) призывна военную службу.
Лица, вступившиев брак до 18 лет, приобретают полную гражданскую дееспособность. Не требуется разрешениеместных органов власти на вступление в брак граждан в возрасте 16-17 лет, если онипризнаны эмансипированными
3. Брак неможет быть заключён, если хотя бы одна из сторон состоит в другом браке.
4. Не допускаютсябраки между близкими родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, а такжемежду полнородными (общие мать и отец) и неполнородными (общий один из родителей)братьями и сёстрами.
В основе данногозапрета лежит распространённая практически у всех народов культурная традиция, основаннаяна наблюдении о биологической нежизнеспособности детей, рождающихся в близкородственныхбраках. Историческое развитие данного принципа в некоторых странах привело к запретубраков даже между свойственниками (родственниками супругов). По российскому законодательствудопускается заключение брака даже между двоюродными братьями и сёстрами.
5. Отсутствиеу лиц, вступающих в брак, душевной болезни или слабоумия, в результате чего кто-тоиз них признан судом недееспособным.
Перечень препятствийк заключению брака является исчерпывающим. Отказ в регистрации брака по каким быто ни было иным основаниям: в связи с расовыми, национальными, религиозными, социальнымии иным различиям — запрещён и рассматривается как грубое нарушение прав человека.
Недействительнымбрак будет признан:
1. если одиниз супругов скрыл, что имеет заболевание: ВИЧ-инфекцию или венерическое заболевание;
2. при заключениификтивного брака.
Фиктивныйбрак — это брак, зарегистрированный супругами, либо одним из них, без намерениясоздать семью.
Цель заключениятакого брака меркантильна: получение жилплощади, наследства, прописка, гражданство,уклонение от налогов.
Порядок регистрациибрака.
Существуетопределённый порядок регистрации брака Он предусматривает личную подачу заявленийбудущими мужем и женой в районный (городской) загс по месту жительства любого изних. Это срок может быть сокращён по уважительной причине или увеличен не болеечем на один месяц.
Потребностьв увеличении срока может быть вызвана невозможностью личного присутствия одногоиз супругов в связи с командировкой, болезнью или иными обстоятельствами. Уменьшениесрока может быть вызвано беременностью, болезнью, отъездом одного из супругов илииными причинами. Новое законодательство предусматривает возможность заключения бракав день подачи заявления при наличии особых обстоятельств. Необходимость срочнойрегистрации брака может быть связана с непосредственной угрозой жизни одного изсупругов при несчастном случае, ранении, смертельной болезни, при рождении ребёнкаили беременности невесты.
Личные праваи обязанности супругов.
В реализациисвоих личных неимущественных прав и обязанностей муж и жена равноправны. Обязанностисупругов сводятся к тому, чтобы строить свои отношения в семье в духе взаимоуваженияи взаимопомощи, содействовать благополучию семьи, заботиться о благосостоянии иразвитии своих детей. В соответствии со своими личными правами супруги имеют возможностьпо личному желанию и взаимному согласию избрать фамилию одного из них. В этом случаефамилия становится общей. Но муж и жена могут оставить и свои прежние фамилии.
Супруги имеютправо:
1. на выборзанятий, профессии, места жительства;
2. на гражданство;
3. на воспитаниеи образование детей;
4. на отцовствои материнство.
Имущественныеправа и обязанности супругов.
При определенииимущественных прав супругов Семейный кодекс различает «Законный режим имуществасупругов» и «Договорной режим имущества супругов».
Брачный договор- это соглашение мужчины и женщины (собирающихся вступить в брак или уже состоящихв браке) о том, какие имущественные права будет иметь каждый из них в браке илив случае расторжения брака. Брачный договор может быть заключён как до, так и влюбой момент после заключения брака. Если брачный договор заключается до регистрациибрака, то он вступает в силу только с момента заключения брака. Субъектами брачногодоговора могут быть только супруги. Если лицо не достигло брачного возраста, тооно не может заключить брачный договор без согласия родителей или попечителей домомента регистрации брака.
Брачный договоробязательно должен быть заключён в письменной форме и нотариально удостоверен. Этотдоговор определяет только имущественные права и обязанности супругов. В закрепленииэтих прав необходимы чёткость и определённость, которые достигаются приданием емунотариальной формы.
В брачномдоговоре можно решить судьбу вещей, как уже имеющихся у супругов, так и тех вещей,которые они когда-нибудь приобретут, предусмотреть обязанность одного из супруговоказывать материальную помощь другому в случае расторжения брака, изменить доли,причитающиеся каждому из супругов в случае раздела имущества.
Проблемы разделаимущества возникают чаще всего тогда, когда брак расторгают. И там, где в заключённыйбрачный договор включаются любые положения, касающиеся имущественных отношений супругов.Личные права и обязанности супругов в брачном договоре не фиксируются.
Расторжение брака.
Расторжениебрака (развод) — это юридический акт, который, за некоторыми исключениями, прекращаетна будущее время права и обязанности супругов.
Семейный кодекспредусматривает два способа расторжения брака: в суде либо через органы загса.
1. Расторжениебрака в органах загса. Существует две процедуры.
Обычный порядок.Брак расторгается в органах загса в обычном порядке при наличии взаимного согласияна расторжение брака супругами, не имеющими общих несовершеннолетних детей. Приэтом необязательно присутствие обоих супругов. В случае отсутствия одного из супруговот его имени должно быть представлено надлежащим образом заверенное заявление, подтверждающеесогласие на расторжение брака. Расторжение брака и выдача свидетельства производитсяорганом загса по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака. Значениесрока аналогично значению срока ожидания при вступлении в брак.
Упрощённыйпорядок. В данном случае брак расторгается органом загса по одностороннему заявлениюодного из супругов. Однако применение упрощённой процедуры развода допускается лишьв трёх случаях: если другой супруг а) признан судом безвестно отсутствующим; б)признан судом недееспособным; в) осуждён за совершение преступления к лишению свободына срок свыше трёх лет. Однако в этом случае орган загса принимает меры к защитедругого супруга: извещает места лишения свободы или опекуна недееспособного супругао намерении другого супруга расторгнуть брак и выясняет наличие спора по поводудетей или имущества. Спор по поводу самого факта развода во внимание не принимается.Независимо от наличия спора брак расторгается органом загса, а спорные вопросы рассматриваютсяв судебном порядке.
Расторжениебрака в судебном порядке. Судебный порядок развода применяется в том случае, еслиу супругов имеются общие несовершеннолетние дети, при отсутствии согласия одногоиз супругов на развод, а также если один из супругов, несмотря на отсутствие у неговозражений, уклоняется от расторжения брака в органах загса (отказывается податьзаявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака).
При наличиивзаимного согласия супругов на расторжение брака суд расторгает брак без выяснениямотивов развода. Роль суда в данном случае сводится к принятию мер к защите интересовнесовершеннолетних детей: он рассматривает и санкционирует соглашение родителейо детях или сам устанавливает права и обязанности родителей по отношению к детям.
При отсутствиивзаимного согласия супругов расторжение брака возможно лишь в случае, если суд установит,что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны. В такойситуации суд вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примиренияв пределах трёх месяцев. Расторжение брака производится, если меры по примирениюсупругов оказались безрезультатными и супруги (один из них) настаивают на расторжениибрака. Такая формулировка («суд вправе») не совсем удачна, так как практикапоказывает, что в случае правильного применения примирительной процедуры до 35%пар в суд не возвращаются.
При расторжениибрака в суде супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, скем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств насодержание детей и (или) нетрудоспособного супруга, о разделе общего имущества ит.п. Если такое соглашение нарушает интересы детей или супруга, а также если оноотсутствует, суд обязан определить место проживания несовершеннолетних детей, размералиментов на детей, по требованию супруга произвести раздел имущества, находящегосяв общей совместной собственности супругов.
Брак считаетсярасторгнутым с момента вступления решения суда в законную силу. Суд самостоятельнов течение трёх дней направляет выписку из решения суда в орган загса.
Наиболее распространённымипричинами разводов служат:
эгоизм одногоиз супругов;
неуважение,отсутствие заботы;
супружескаяневерность;
грубость,расточительство;
неумение вестидомашнее хозяйство;
пьянство,наркомания4
длительноеи вынужденное раздельное проживание супругов.
Однако в качествеосновной называется чрезвычайно возросшая эмансипация женщин. Экономически самостоятельнаяженщина уже не мирится с недостатками мужа, поэтому именно женщина чаще всего являетсяинициатором развода.
Алиментныеправа и обязанности супругов и бывших супругов.
1. Алиментныеотношения лиц, состоящих в зарегистрированном браке. Необходимо отметить, что супругимогут предусмотреть содержание алиментных правоотношений в брачном договоре.
Правом наполучение содержания обладает нетрудоспособный нуждающийся супруг. Нетрудоспособнымисчитаются лица, достигшие пенсионного возраста, а также инвалиды с любой группойинвалидности. Нуждаемость супруга, претендующего на алименты, каждый раз в каждомконкретном случае определяется судом.
Таким же правомобладает жена в период беременности и в течение трёх лет, со дня рождения общегоребёнка. В настоящее время женщине в таком положении не нужно доказывать в судени свою нетрудоспособность, ни свою нуждаемость.
2. Алиментныеотношения между бывшими супругами. Законодательство предусматривает, что алиментныеправоотношения возникают не только между супругами, состоящими в зарегистрированномбраке, но и между бывшими супругами. При условии, что бывший супруг обладает необходимымисредствами для уплаты алиментов, право на получение содержания имеют следующие категориибывших супругов:
1) бывшаяжена в период беременности и в течение трёх лет со дня рождения общего ребёнка;
2) нуждающийсябывший супруг, осуществляющий уход за общим ребёнком — инвалидом до достижения ребёнкомвозраста 18 лет или за общим ребёнком — инвалидом детства I группы;
3) нетрудоспособныйнуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течениегода с момента расторжения брака;
4) нуждающийсясупруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через пять лет с момента расторжениябрака, если супруги состояли в браке длительное время.
Последниедва пункта рассчитаны на ситуации, когда муж оставляет свою жену на грани пенсионноговозраста, которая всю жизнь была занята ведением домашнего хозяйства и поэтому неможет рассчитывать на пенсию.
Алиментныеобязательства родителей и детей.
Семейный кодексРФ устанавливает взаимную обязанность детей и родителей по содержанию друг друга:родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а трудоспособные совершеннолетниедети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, заботитьсяо них.
Под алиментамипонимаются средства, выплачиваемые на содержание определённого лица в соответствиис алиментным соглашением или по решению суда.
Новшествомсовременного семейного законодательства является институт алиментных соглашений.Соглашение об уплате алиментов заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты,и их получателем.
При отсутствиисоглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваютсясудом с их родителей ежемесячно в размере.
Алименты впользу несовершеннолетних детей.
При отсутствиисоглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваютсясудом с их родителей ежемесячно в размере:
на одногоребёнка — одной четверти (25%) заработка и (или) иного дохода родителей;
на двух детей- одной трети (33,3 %);
на трёх иболее детей — половины (50%).
Такой порядокопределения размера алиментов не обеспечивает минимум средств для ребёнка в томслучае, если родитель не работает или искусно скрывает свои доходы. Кроме того,могут нарушаться интересы алиментоплательщика, имеющего большие доходы, так чтоэти алименты позволяют существовать не только ребёнку, но и другому родителю.
Поэтому законодательствопредусмотрело три способа избежания таких неблагоприятных последствий.
I. Увеличение или уменьшение размераалиментов.
II. Взыскание алиментов в твёрдой сумме.
III. Участие родителей в дополнительныхрасходах на детей.Трудовое право
Трудовое право- это система норм права, регулирующих отношение работодателя и работника по поводуиспользования его способности к труду (наёмного труда).
Но не нуждаетсяв правовом регулировании труд лица, работающего на самого себя (приготовление пищи,уборка, работа на садовом участке)
Не регулируетсяс помощью норм трудового права труд предпринимателя.
Особое местосреди источников трудового права занимает Трудовой кодекс (ТК РФ), систематизированорегулирующий все стороны трудовых отношений. Это довольно объёмный нормативный акт,состоящий из 424 статей, размещённых в 14 разделах, включающих в себя 62 главы.Он принят в 2001 г. Трудовое законодательство, помимо ТК, содержит и другие законы,например Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», закон РФ«О занятости населения в Российской Федерации».
В регулированиитрудовых правоотношений большое место занимают корпоративные (или локальные) нормативныеакты. Эти акты, разрабатываемые и принимаемые на предприятии и распространяющиесяна коллектив данного предприятия (например, Положение о приёме на работу, Положениео премиях, Правила внутреннего трудового распорядка и т.п.). Как правило, они лучшеучитывают условия и особенности конкретного предприятия и более точно регулируюттрудовые отношения, нежели законодательные нормативные акты.
Граждане,для того чтобы вступить в трудовое правоотношение, должны иметь трудовую правосубъектность,т.е. закреплённую трудовым законодательством возможность работать по трудовому договору.По общему правилу она возникает с 16 лет. Но если получено основное общее образование,то и с 15 лет.
Работодатели- это предприятия, учреждения, организации, относящиеся к любой форме собственности(государственной, муниципальной, частной коллективной или индивидуально-частной)и обладающие работодательской правосубъектностью.
Работодательскаяправосубъектность состоит в способности заключать с гражданами трудовые договорыили предоставлять работу членам — собственникам коллективного предприятия и нестиответственность за трудовые обязательства.
Работодателикак сторона трудового правоотношения имеют следующие обязанности:
рациональноиспользовать труд работников;
справедливооплачивать труд работников в соответствии с трудовым вкладом;
создаватьбезопасные условия труда;
организовыватьподготовку, переподготовку и повышение квалификации работников.
Трудовые договоры (контракты).
Трудовой договор — это соглашение между работодателем и работником, по которому работник обязуетсялично выполнять определённую трудовую функцию или работу по определённой специальности,квалификации, должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодательобязуется выплачивать ему заработную плату и обеспечить условия труда, предусмотренныезаконодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.
Сторонамив договоре являются работник и работодатель.
Все условиятрудового договора делятся на две группы — обязательные (существенные) и дополнительные(несущественные).
К числу обязательныхусловий трудового договора относятся следующие:
1. наличиеволеизъявления о приёме — поступлении на работу;
2. условиео месте работы;
3. условиео дате начала работы;
4. условиео трудовой функции. Характер конкретных трудовых операций, которые придётся выполнятьработнику, может меняться. Важно, чтобы они все находились в пределах специальности,квалификации, должности или вида выполняемой работы, обусловленных при поступлениина работу.
5. условиео правах и обязанностях как работника, так и администрации. Права и обязанностиработника отражены в его должностной инструкции, из которой можно прямо вывестиправа и обязанности другой стороны (работодателя).
6. условиео заработной плате. Вид, системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, премий,иных поощрительных выплат определяются предприятием самостоятельно.
Дополнительныеусловия трудового договора также зависят от усмотрения сторон. Среди них можно назватьследующие.
1. Условиео сроке действия трудового соглашения.
Трудовые договорызаключаются на: а) на неопределённый срок; б) на определённый срок не более пятилет.
Трудовой договорна неопределённый срок является обычным трудовым договором, заключение которогопозволяет применить полный набор гарантий правового положения работника, предусмотренныйТК РФ. Именно поэтому работа по данному трудовому договору является оптимальнымдля работника вариантом.
Срочный трудовойдоговор (часто его ещё называют контрактом) заключается на срок не более пяти лет.С некоторых пор во многих организациях стали практиковать заключение именно данноговида договора. Однако важно помнить, что в этом случае достаточно во многом правовоеположение работника ухудшается. Во-первых, работник, заключив такой договор, какбы накладывает вето на увольнение по собственному желанию. Такой договор по инициативеработника может быть расторгнут только в случае его болезни или инвалидности, препятствующейвыполнению работы по договору. Во-вторых, продолжение отношений с работником поистечении указанного в договоре срока целиком зависит от воли администрации.
2. Условиеоб испытании. Это условие может быть предусмотрено сторонами с целью проверки квалификацииработника в соответствии с поручаемой работой. Оно должно быть указано в приказеи по продолжительности не может превышать трёх месяцев, а для руководителей — шести.В этот срок не засчитываются время болезни и другие периоды, когда работник отсутствовална работе по уважительной причине.
3. Условиео режиме работы. Рабочая неделя не должна превышать 40 ч. (для лиц в возрасте от16 до 18 лет — не более 36 ч., для лиц от 15 до 16, а также для учащихся в возрастеот 14 до 15 лет, работающих в период каникул, — не более 24 ч.).
4. Условиео транспортировке на работу.
5. Условиео предоставлении жилья. Речь может идти о предоставлении временного жилья или постоянного,в будущем времени или в настоящем, жилья отдельного или в коммунальной квартире,ЖСК в кредит или с полной оплатой.
6. Условиеоб обязанности отработать после обучения определённый срок (если обучение производилосьза счёт средств работодателя).
Трудовой договорсчитается заключённым, если стороны договорились по всем его существенным условиям.Такая договорённость должна быть зафиксирована письменно (в двух экземплярах).Понятие, виды времени отдыха.
Время отдыха — время, в течение которого работниксвободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать посвоему усмотрению (ст.106 ТК).
Виды времени отдыха.
1. Перерывы в течение рабочего дня, смены (внутрисменные) — это перерывы дляотдыха и питания и специальные перерывы для обогревания и отдыха на производствах,связанных с работой на открытом воздухе, погрузочно-разгрузочных работах. Обеденныйперерыв длится 30 минут-2 часа, он не включается в рабочее время и оплате не подлежит.Должен предоставляться для отдыха и питания не позднее 4 часов после начала рабочегодня. Специальные перерывы включаются в рабочее время. Если продолжительность рабочегодня (смены) не превышает 6 часов, а также при не полном рабочем дне работа можетпроизводиться без предоставления перерыва для отдыха и питания.
2. Перерывымежду рабочими днями, сменами (междусменные) обычно продолжаются 12-16 часов.
3. Еженедельныевыходные дни. Минимальная продолжительность — 42 часа. При 5-дневной рабочей неделеработникам предоставляются два выходных дня в неделю, при 6-дневной — один выходнойдень. Общий выходной день — воскресенье. Как правило, выходные предоставляются подряд.Работа в выходные дни запрещается, за исключением случаев необходимости предотвращенияили ликвидации стихийного бедствия, производственной аварии, предотвращения несчастныхслучаев и др. Работа в выходной день компенсируется предоставлением другого дняотдыха или денежной выплатой в двойном размере.
4. Нерабочие праздничные дни. Согласно ст.112 ТК нерабочим праздничными днямиРФ являются: 1 и 2 января — Новый год, 7 января — Рождество Христово, 23 февраля- День защитника Отечества, 8 марта — Международный женский день, 1 и 2 мая — Праздниквесны и труда, 9 мая — День Победы, 12 июня — День России, 7 ноября — годовщинаОктябрьской революции, День согласия и примирения, 12 декабря — День КонституцииРФ. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переноситсяна следующий после праздничного рабочий день. Перенос выходных дней, совпадающихс праздничными, осуществляется в организациях, применяющих различные режимы трудаи отдыха, при которых работа в различные дни не производится. В указанные праздничныедни допускаются работы на непрерывно действующих производствах, неотложные ремонтныеи погрузочно-разгрузочные работы.Понятие, виды отпусков,их продолжительность.
В соответствиисост.37 Конституции РФ работающему по трудовому договору гарантируется установленныйфедеральным законом ежегодный отпуск.
Отпуск — этопериод непрерывного отдыха в течение определенного количества рабочих дней подрядс сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
Виды отпусков:
1)ежегодные;
2) периодические.
1. Ежегодные: а) основные; б) дополнительные.
Ежегодныеосновные отпуска предоставляются работникам продолжительностью 28 календарных дней.Удлиненный основной отпуск (более 28 дней) предоставляется: лицам моложе 18 лет(31 календарный день в удобное для них время); госслужащим (не менее 30 календарныхдней) и др.
Приходящиесяна период всех отпусков выходные и праздничные нерабочие дни, число рабочих днейв отпуск не входят. При этом оплачиваются только рабочие дни. На работе по совместительствуежегодно оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основнойработе, а если на совмещаемой работе совместитель отработал еще 6 месяцев, то отпускпредоставляется ему авансом (ст.286 ТК).
Все отпускарассчитываются по 6 — дневной рабочей недели.
Ежегодныедополнительные отпуска предоставляются:
работникам,занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
(в зависимостиот степени вредности — то 6 до 36 рабочих дней);
за особыйхарактер работы;
за специальныйстаж работы (госслужащим, судьям, прокурорам);
работникамКрайнего Севера и приравненных к ним местностей (северный отпуск 21 и 14 дней);
за непрерывныйстаж работы;
работникамс ненормированным рабочим днем (не менее трех календарных дней);
за многосменныйрежим работы (работникам горнодобывающей, энергетической промышленности и др.);
лицам пострадавшимв результате аварии на ЧАЭС.
2. Периодические отпуска предоставляются:
при временнойнетрудоспособности с оплатой пособия по больничному листу;
по беременностии родам (70 календарных дней до и 70 после родов);
материнскиеотпуска по уходу за ребенком;
специальныеотпуска (без оплаты по просьбе работника для его социальных нужд — свадьба, похороныи т.п.)
Целевые отпускапредоставляются работникам, занимающимся научной деятельностью (для защиты кандидатскихдиссертаций — до трех месяцев; докторской — до 6 месяцев), и в учебных целях работникам,обучающихся без отрыва от производства (заочных, вечерних вузов и техникумов)
Порядок предоставления отпусков.
Основной оплачиваемыйотпуск в первый год работы работник может по истечении шести месяцев работы на данномпроизводстве (ст.122 ТК)
Досрочно,т.е. до истечения шести месяцев работы, очередной отпуск должен быть предоставленпо заявлению работника моложе 18 лет, работников, пострадавших от радиации в результатеаварии на ЧАЭС. О времени начала отпуска работник должен быть извещен не позднеедвух недель до его начала.
В стаж работы,дающий право на отпуск, включатся: время фактической работы; время вынужденногопрогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлениина прежней работе.
Нерабочиепраздничные дни, приходящиеся на период отпусков, в число календарных дней отпускане включается и не оплачивается.
При исчисленииобщей продолжительности оплачиваемого отпуска дополнительные отпуска не включаютсяи не оплачиваются. При исчислении общей продолжительности оплачиваемого отпускадополнительные отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.
Предоставлениеотпуска в исключительных случаях по производственным причинам может быть перенесенона следующий рабочий год с согласия работника.
Запрещаетсянепредоставление ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также лицам моложе18 лет и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск по вредности условиятуда. О времени начала отпуска работник должен быть извещен за две недели.
Часть отпуска,который превышает 28 календарных дней, по заявлению работника может быть замененаденежной компенсацией.
Статья 124ТК предусматривает порядок продления и перенесения ежегодного оплачиваемого отпуска.В том числе и на другой срок, при нарушении срока предупреждения о начале отпускаили его уплаты, а также порядок перенесения отпуска на следующий год.
По соглашениюсторон отпуск может быть разделен на части, и одна из них должна составлять не менее14 календарных дней.
Отпуск долженпредоставляться ежегодно в установленный срок, должен быть продлен и перенесен:при временной нетрудоспособности работника, при выполнении им государственных илиобщественных обязанностей, при несовпадении очередного отпуска с учебным отпуском.
Оплата труда — это система отношений, возникающихв связи с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникамза их труд в соответствии с законами и договорными актами по труду.
Заработная плата (далее — з. пл.) — это установленноесоглашением сторон (не ниже госминимума) систематическое вознаграждение работника,которое работодатель обязан выплачивать ему за выполненную работу по установленнымзаранее расценкам, нормам, тарифам, учитывая его трудовой вклад, а также выплатыстимулирующего и компенсационного характера.
З. пл. зависитот квалификации работника, сложности выполняемой им работы, количества и качествазатраченного труда и не ограничивается максимальным размером.
На работникаработодатель обязан вести расчетные листки. В расчетных листках указываются составныечасти зарплаты за определенный период, размер основания произведенных удержаний,а также общая денежная сумма, подлежащая выплате.
Как правило,заработная плата выплачивается работнику в месте выполнения им работы либо перечисляетсяна указанный работником счет в банке.
Согласно ч.6ст.136 ТК выплата зарплата должна производиться не реже чем каждые полмесяца. Еслидень выплаты совпадает с выходным или нерабочим праздничным днем, то з. пл. выдаетсянакануне этого дня.
Оплата отпускадолжна быть произведена не позднее чем за три дня до его начала.
З. пл. должнавыдаваться непосредственно работнику. Статья 139 ТК устанавливает два способа расчетасредней зарплаты:
1) исходнаяиз физически начисленной работнику з. пл. и фактически отработанного им времениза 12 месяцев, предшествующих моменту выплаты;
2) применяетсяпри расчете средней з. пл. для оплаты отпусков, выплаты компенсации за неиспользованныеотпуска. За расчетный период берутся последние три календарных месяца работы.
Средний дневнойзаработок определяется путем деления суммы начисленной з. пл. (за 3 месяца) на 3и на 29,6 (среднемесячное число календарных дней). Если отпуск предоставляется врабочих днях, средний дневной заработок для оплаты отпусков, выплаты компенсацийза неиспользованные отпуска определяется путём деления суммы начисленной з. пл.на количество рабочих дней по календарю 6-дневной рабочей недели.
При прекращениитрудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику, производится в деньувольнения работника. Если работник не работал в день увольнения — не позднее следующегодня после предъявления работником требования о расчёте
Оплата труда в особых условиях
Труд на производствене всегда определяется нормальным режимом и условиями труда. Статьи 146 — 158 ТКустанавливают случаи, когда производятся доплаты или сокращения отплаты при определённыхотклонениях от нормальных условий труда, режима труда.
Рассмотримэти случаи.
1. Оплатапри выполнении работ различной квалификации рабочих-повременщиков и служащих производитсяпо работе более высокой квалификации. Сдельщики получают по расценкам выполняемойработы. Когда сдельщику поручается работа ниже его разряда, то ему выплачиваетсямежразрядная разница.
2. При совмещениисвоей основной работы с дополнительной по другой профессии (должности) на том жепроизводстве или с дополнительными обязанностями временно отсутствующего работникаоплата пруда производится путём доплаты за это.
3. Оплатаза сверхурочную работу производится в повышенном размере: за первые 2 часа — неменее чем в полуторном размере, а за последующие часы — не менее чем в двойном размере.
4. Оплатаработы в выходные и праздничные нерабочие дни производится сдельщикам — не менеечем по двойным сдельным расценкам; тем, кто оплачивается по часовой (дневной ставке,- не менее двойной часовой или дневной ставки; получающим месячные оклады — не менееодной часовой или дневной ставки сверх их оклада, если работа была в этот день пографику в пределах месячной нормы, если же она была сверх месячной нормы, то неменее двойной часовой или дневной ставки сверх их оклада.
5. Оплатаработы в ночное время производится в повышенном размере (не ниже 40% часовой тарифнойставки, а за вечернюю смену — не менее 20% за каждый час такой работы).
6. При невыполнениинорм труда (должностных обязанностей) по вине работодателя работнику платят за фактическипроработанное время или невыполненную работу.
7. Плата бракане по вине работника производится наравне с годной продукцией. Полный брак по винеработника не оплачивается, а частичный оплачивается по степени годности продукции.
8. Время простояпо вине работника не оплачивается, а не по его вине оплачивается в размере не менее2/3 средней зарплаты работника при условии, если он в письменной форме предупредилработодателя о начале простоя.
Увольнение работников.
В зависимостиот того, кто настаивает на расторжении трудового договора, различают увольнениепо инициативе работника и увольнение по инициативе администрации.
Помимо этогов Трудовом кодексе указывается и множество оснований увольнения работника, как зависящих,так и не зависящих от воли сторон, к которым относятся следующие:
1) соглашениесторон.
2) истечениесрока трудового договора. Это основание применяется в отношении сезонных, временныхработников либо тех, с кем был заключён срочный договор.
3) переводработника с его согласия на другое предприятие или переход на выборную должность;
4) отказ работникаот перевода на работу в связи с изменением существенных условий труда;
5) призывили поступление работника на военную службу;
6) вступлениев законную силу приговора суда, которым на работника назначается наказание, исключающеевозможность продолжения данной работы.
7) восстановлениена работе работника, ранее выполнявшего эту работу;
8) другие.
Передача предприятияиз подчинения одного органа другому, либо смена собственника, либо реорганизация(слияние, присоединение, выделение, разделение, преобразование) трудовые отношенияне прекращают, если при этом не имело место сокращение численности или штата работников.Понятие и источники экологическогоправа
Экологическоеправо Российской Федерации — это самостоятельная отрасль права в правовой системеРоссии, которая исторически сформировалась в связи с выделением экологических интересовобщества в самостоятельную категорию. Экологическое право образуют правовые нормы,регулирующие поведение людей по отношению к окружающей природной среде. Формированиеэкологического права в России и странах мира обусловлено появлением экологическойпроблемой во второй половине XX столетия как проблемы опасной деградации окружающей природной среды подвлиянием человеческой деятельности. Под воздействием этого в обществе развиваетсяпонимание необходимости условия выживания современной и будущих цивилизаций, стабильногои бескризисного развития общества.
Несмотря насвое недавнее происхождение, современное экологическое право своими корнями уходитв отдаленное прошлое, когда проблемы деградации окружающей среды в своем фрагментарномвыражении уже стали волновать общество. Целеустремленная деятельность государствпо охране природы начинается с конца XIX столетия с практических шагов по охранепамятников природы, уникальных, красивых и ценных природных объектов. В этот периодпо всему миру создается сеть особо охраняемых территорий. В 1916 в России были учрежденпервый заповедник — Баргузинтский, положивший начало консервативной охране природы.
В начале XX столетия все возрастающее значениепостепенно приобретает мероприятие по охране природы в экономических целях — длясохранения источников сырья и необходимых запасов природных ресурсов. Эти интересыобусловили самостоятельное развитие отраслей земельного, водного, горного, лесногоправа, которые позднее образовали единое направление под названием «природоресурсовоеправо». Затем под воздействием ставших особенно заметными проблем загрязненияприродных сред и общей экологической деградации доминирующее значение в обществеприобретают интересы сохранения благоприятной для человека среды жизни. Эти интересыопределили развитие правовой охраны природы и природопользования в направлении консолидациии формирования отрасли экологического права.
Учитывая,что причины и факторы, обусловившие необходимость охраны окружающей среды не исчезают,а усиливаются в дальнейшем значение экологического права, будет возрастать. Этипричины и факторы включают: рост народонаселения в условиях ограниченного пространстваи ограниченных природных ресурсов, рост производительных сил, сопровождаемый усилениемвмешательства человека в природные процессы, истощением природных ресурсов, загрязнениемприродной среды, урбанизация и связанная с этим количественное усложнение человеческихпотребностей
Своей цельюэкологическое право ставит конструирование модели экологически корректного, максимальносоответствующего законам природы поведения людей.
Предмет экологического правасоставляют общественныеэкологические, отношения — особая группа общественных волевых отношений, складывающихсямежду людьми по поводу охраны окружающей среды в целом, её отдельных экосистем,использования природных объектов. Общественные экологические отношения имеют сложнуюструктуру и включают земельные, водные, горные, лесные отношения, а также отношения,связанные с охраной животного мира и атмосферного воздуха, охраной ценных экосистем(особо охраняемых территорий), сохранением биоразнообразия, введением генно-инженернойдеятельности, обращением с твердыми отходами, предупреждением стихийных бедствий,устранением их последствий. В процессе развития экологического права, в условияхроста знаний о природе, вовлечения в жизнедеятельность все возрастающего количестваприродных ресурсов круг регулируемых общественных отношений расширяется. Например,еще недавно, законодательством вообще не регулировались вопросы воздействия генно-изменныхна окружающую среду, сегодня в этой области действует специальный федеральный закон.Все более значимое место в системе общественных экологических отношений занимаютотношения по использованию и охране космического пространства.
Общественныеэкологические отношения, урегулированные нормами права, именуются экологическимиправоотношениями. Иными словами — это отношения между субъектами права, которыевозникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписанияминорм экологического права. Содержание экономических правоотношений составляет деятельностьлюдей в сфере взаимодействия общества и природы, выражающаяся в реализации предусмотренныхзаконодательством взаимных прав и обязанностей. Чтобы выделить экологические правоотношенияиз всего множества правоотношений, в которые постоянно вступают граждане и группыграждан, юридические лица, органы государства в процессе своей жизнедеятельности,необходимо обратиться к понятию «объект экологических правоотношений».
Объекты экологических правоотношений, или то, на что направлена регулирующаясила права и по поводу чего возникают взаимные права и обязанности, включают действиясубъектов права по отношению к окружающей природной среде. Эти действия субъектовправа по отношению к окружающей природной среде. Эти действия включают использованиеприродных объектов для различных целей и как пространство, и как ресурса, размещениев природных средах жидких, газообразных ми твердых отходов, преобразование природныхкомплексов и защиту от стихийных сил природы.
Окружающая природная среда, на использование или охрану которойнаправлены действия человека, включает часть материального мира, находящуюся внеобщества, в которую входят природные объекты в своем единстве и взаимодействии,включая объекты как естественного, так и искусственного происхождения, но не выделенныеиз природной среды.
Необходимымиатрибутами характеристики любой отрасли права, определяющими ее предметное содержаниеи состояние внутренней организации, является определение системы и структуры отрасли.
Систему экологического праваобразует единство правовыхнорм, направленных на регулирование отношений по использованию природных объектови охране окружающей среды. По своей предметной характеристике экологическое право,тем самым может быть ограниченно от конституционного, административного, гражданского,финансового и других отраслей.
Нормы экологическогоправа внутренне взаимосвязаны и располагаются в определенной иерархии. Расположениеюридических норм по отношению друг к другу, их соотношение характеризуют структуруэкологического права.
Структура экологического праваотражает вертикальноепостроение права. Нормы экологического права — первичные единицы структуры, объединяютсяв институты права по признаку регулирования относительно однородных общественныхотношений. Среди институтов экол. права можно назвать институты обращения с отходами,конституционных прав человека в области охраны окружающей среды, институты экологич.экспертизы, доступа к эколог. Информации, лицензирования, платежей за природопользование.Учитывая специфику правового регулирования отношений по использованию и охране отдельныхприродных объектов, в структуре экологического права выделяется особая структурнаяединица — подотрасль права.
К подотрослям экоогического. права относятся земельное, горное, водное,лесное, фаунистическое, атмосферное право, которые в свою очередь имеют также внутреннююструктуру. Нормы подотраслей экологического права объединяются соответственно винституты права собственности на земли, недра, воды и т.д., права пользования, государственногоуправления, юридической ответственности. Выделение структурных единиц — процессдинамичный. Изменения в политике, законодательстве создают условия для появленияновых институтов, подотраслей, содержательного изменения или исчезновения старых.
Экологическоеправо России, обладая известной автономией, одновременно является составной частью,структурной единицей экологического права мира, развиваясь под влиянием и во взаимодействиис международным экологическим правом других государств.
Одним из признаков,позволяющих говорить об экологическом праве Российской Федерации как о самостоятельнойотрасли, является наличие источников, направленных на регулирование общественныхэкологических. отношений.
Источники права — это форма закрепления общеобязательных правовых норм. В российской системеправа они представлены нормативными договорами.
Нормативный акт представляет собой документ, объединяющийсовокупность предметно связанных между собой норм. Действующие нормативные правовыеакты в своем единстве и взаимодействии образуют законодательство. В соответствиисо ст.72 п. «к» Конституции России земельное, водное, лесное законодательство,законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном веденииРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, как это предусмотреност.76 (ч.2), Конституции России, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствиис ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Такимобразом, экологическое законодательство России образуют законы и подзаконные акты,принятые на федеральном и субъектном уровнях.
Нормативные договоры, регулирующие экологические отношения,бывают международными и внутригосударственными. Международные договоры России занимаютособое место в иерархии источников права, обладая верховенством по отношению к внутреннимзаконам. В настоящее время Россия является участницей более 80 многосторонних отношенийи протоколов к ним в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования.В их число входят наиболее крупные по числу сторон глобальные и региональные экологическиконвенции «Об изменении климата», «О биологическом разнообразии»,«О международной торговли исчезающими видами флоры и фауны», «Обохране озонового слоя», Конвенция по морскому праву и др.
Наиболее распространенными широко известным видом внутри государственных договоров являются договоры междуРоссийской Федерацией и субъектов Российской Федерации и субъектами РФ. Такие договорыносят комплексный характер, и экологические вопросы затрагиваются лишь в самом общемвиде. В развитие договоров принимаются соглашения, подписываемые главами исполнительнойвласти Федерации и субъектов РФ, в которые общие положения договоров конкретизируются.
В системеисточников экологического права законодательство играет основную роль. Основополагающимпрактически всех отраслей права, в том числе экологического, является КонституцияРФ. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территориистраны. Конституция России содержит ряд статей как прямо, так и косвенно регулирующихэкол. отношения и составляющих конституционную основу правового регулирования экологическихотношений.
Статья 9 регулируетотношения собственности на природные объекты, провозглашая возможность обладатьприродными объектами на праве частной, государственной, муниципальной и иных формахсобственности. Одновременно в данной статье провозглашается публичная значимостьприродных объектов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории.
В статье 42закреплены конституционные права граждан в области охраны окружающей среды, которыевключают право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информациюо ее состоянии и право на возмещение ущерба, причиненного имуществу и здоровью гражданэкол. правонарушением.
Статья 58возлагает на каждого обязанность охранять окружающую среду и бережно относитьсяк ее богатствам.
В статье 67определен статус и частично правовой режим континентального шельфа и исключительноэкономической зоны РФ. В частности, установлено, что на эти территории распространяетсяюрисдикция РФ.
Статьи 71и 72 разграничивают предметы ведения РФ и субъектов РФ. Основная часть экологическихвопросов, включая вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,водами и другими природными ресурсами, природопользование, охрану окружающей средыи обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории,а также правовое регулирование экологических отношений отнесено к совместному ведениюРФ и ее субъектов.
В развитииконституционных норм, а также в соответствии с экологической политикой государствав России действует экологическое законодательство. Основная роль в системе законодательствапринадлежит федеральным законам и подзаконным актам, принимаемым федеральными органамивласти. Законодательство развивается под воздействием двух тенденций — консолидациии дифференциации правового регулирования. Консолидация правового регулирования выражаетсяв принятии нормативных актов, направленных на охрану окружающей среды в целом. Одновременнос учетом специфики отдельных компонентов природной среды — природных объектов, развиваетсязаконодательство, дифференцированно регулирующее экологические отношения, в зависимостиот того, применительно к каким природным объектам они осуществляются. Свидетельством.В законотворческой деятельности в соответствующих случаях применяется экосистемныйподход к регулированию экологических отношений. Его использование связано с пониманиемзначимости и специфики отдельных экосистем, нуждающихся в охране и регулированиииспользования на комплексной основе. Относительно самостоятельное место в системеэкологического законодательства занимают нормативные правовые акты, посвященныерешению проблемы предупреждения и устранения угрозы загрязнения окружающей средыхимическими веществами, опасными и иными отходами.
Положениезаконов в необходимых случаях развиваются в Указах Президента РФ, постановленияхПравительства РФ и ведомственных нормативных актах. Президент РФ имеет право такжепринимать указы по вопросам, не урегулированным в федеральных законах, тем самым,создавая новые нормы. Среди Указов Президента РФ важное значение для регулированияэкологических отношений играю указы от 4 февраля 1994г. «О государственнойстратегии России по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»;от 1 апреля 1996г." О Концепции перехода РФ к устойчивому развитию"; от16 декабря 1993г. «О федеральных природных ресурсах». Подзаконные нормативныеправовые акты, принимаемые Правительством РФ, федеральными министерствами и ведомствами,составляют наиболее многочисленную группу источников экологического права. По своемуназначению они развивают и обеспечивают исполнение отдельных положений законов ине могут устанавливать новые, не предусмотренные законом нормы. Они не носят комплексногохарактера, а являются тематически узко специальными. Перечень вопросов чрезвычайноширок. Некоторые последние нормативные правовые акты включают, к примеру, ПостановленияПравительства РФ от 14 февраля 2000г. «Об утверждении Положения о предоставленииинформации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуацияхтехногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействиена окружающую природную среду».
Развитие субъектногозаконодательства в целом, включая регулирование экологических отношений, осуществляетсяв соответствии с Конституцией России, конституциями и уставами соответствующих еесубъектов РФ, Федеральным законом РФ, подзаконными нормативными правовыми актамиРоссии. Экологическое законодательство субъектов РФ представлено законами по различным,обычно имеющим значение для соответствующего субъекта РФ, вопросам и подзаконнымиактами. К примеру, в Республике Карелия, богатой лесными ресурсами, развито лесноезаконодательство. Здесь, в частности, принят Закон «О порядке и условиях взиманиялесных податей и определения их минимальных ставок в лесах Республики Карелия»(1995).в республике Тыва в 1996 г. принят Закон «О недрах», а также развитоземельное законодательство.
На уровнеместного самоуправления обычно издаются правовые нормативные акты об охране зеленыхнасаждений и благоустройстве территорий населенных пунктов, о порядке пользованияводными объектами для питьевых и хозяйственных нужд, населения сельских населенныхпунктов, утилизации бытовых отходов, порядке пользования парками и городскими лесами.
Таким образом,российское экологическое право развивается как сложный комплекс правовых норм, регулирующихэкологические отношения. Правовые экологические нормы содержатся в разнообразныхправовых нормативных актах, принимаемых органами государственной власти на федеральноми субъектном уровнях, а также местными органами самоуправления.Правовые основы профессиональнойдеятельности. Нормативно-правовые акты в области информации для государственнойслужбы.
На современномэтапе развития цивилизации, характеризуемое как постиндустриальное или информационноеобщество, информация начинает играть решающую роль в государстве, а информационныересурсы приобретают такую же высокую ценность, как природные, трудовые, финансовыеи иные ресурсы, составляющие потенциал той или иной страны.
Высокая значимостьинформации для России определяется ещё и тем, что Конституция России закрепила необходимость«незыблемости демократических основ», определив тип новой государственностив России как социальное государство (ст.7).
Построениедемократического правового государства возможно только при отлаженной системе информационноговзаимодействия между государством и обществом. Следовательно, государство, его структурыи представители должны выступать как потребители и источники информации.
Согласно Федеральномузакону «Об информации, информатизации и защите информации» (1995), понятие«информация» трактуется как «сведения о лицах, предметах, фактах,событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления» (ст.2).В законе вводится также понятие «документированная информация, или документ»,означающее информацию, зафиксированную на материальном носителе с реквизитами, позволяющимиеё идентифицировать, тем самым получить информацию овеществлённую. Овеществлениесведений даёт возможность обособиться от создателя информации и с правовой точкизрения — защитить документированную при помощи использования института интеллектуальнойсобственности и института вещной собственности. Вся производимая в государстве иобществе информация, включаемая в сферу правового регулирования, как правило, подлежитдокументированию.
Документированнаяинформация может быть следующих видов.
Документированная исходная информация. Она является произведением творчества и защищается какинтеллектуальная собственность (результат творчества) и как вещная собственность(результат тиражирования). После оформления авторских и патентных прав распространяетсяв информационной сфере открыто (за исключением информации ограниченного доступа).
Обязательно предъявляемая документированная информация. К данному виду информации относятся обязательные контрольные экземплярыдокументов, учётная, статистическая, налоговая, регистрационная и иная подобнаяинформация, создаваемая юридическими и физическими лицами и фиксируемая различнымиотчётными формами. Подобная документированная информация, как правило, относитсяк категории информации неограниченного доступа и защите не подлежит, на неё не распространяетсяправо интеллектуальной собственности.
Документированная информация о гражданах (персональные данные). Подобная информация создаётся самими гражданами впроцессе повседневной деятельности и осуществления таких прав и свобод, как правона труд, на жилище, на социальное страхование, пенсионное обеспечение, свободу словаи выражается в анкетах, заявлениях, декларациях о доходах, банковских записях ит.п. В соответствии с правовыми нормами о защите личной тайны персональные данныеотносятся к конфиденциальной информации, подлежащей защите от несанкционированногодоступа. Однако на неё не распространяется право интеллектуальной собственности.
Официальная документированная информация. Этот вид информации является продуктом деятельности органов государственнойвласти и местного самоуправления, судебных органов и общественных объединений ивыражается в форме текстов законодательного, административного и судебного характера.Согласно закону «Об авторском праве и смежных правах» (1993), официальныедокументы и их официальные переводы не являются предметами авторского права. Данныйвид документированной информации в большинстве случаев открыт для пользователя иможет распространяться свободно за исключением случаев, когда информация касаетсяотдельных граждан (например, судебные решения) и её распространение осуществляетсяв соответствии с действующим законодательством.
Основным источникомдокументированной информации, содержащей сообщения о событиях и фактах, являютсясредства массовой информации. На этот вид информации не распространяются авторскиеправа (за исключением случаев, когда СМИ публикуют произведения авторов: стихи,повести и т.д.). При производстве и распространении подобного рода информации возникаютотношения между государством и СМИ как юридическими лицами, между СМИ и гражданамиили юридическими лицами по поводу права на создание информации, обязанностей посозданию достоверной и полной информации, по поводу ответственности за распространениенедостоверной, ложной информации или дезинформации. Данная информация относитсяк категории открытой информации.
Таким образом,всю производимую в обществе информацию можно подразделить на открытую информацию,т.е. свободно распространяемую, и информацию ограниченного доступа.
К открытойинформации относится документированная исходная информация, создаваемая в процессетворчества; обязательно представляемая документированная информация, создаваемаяорганами трёх ветвей власти и общественными организациями; документированная информация,содержащая сообщения о событиях и фактах; другая информация неограниченного доступа.
К информацииограниченного доступа относится документированная информация о государственной ислужебной тайне (в порядке защиты интересов государства); документированная информация,содержащая сведения о ноу-хау и ноу-ноу (в порядке защиты секретов производстваи науки); персональные данные (в порядке защиты личной тайны).
Государственнымслужащим в процессе профессиональной деятельности приходится работать со всеми видамидокументированной информации. В повседневной практике государственные служащие впервую очередь пользуются официальной документированной информацией, так как этотвид информации является продуктом деятельности самих государственных служащих иразличных организаций, в постоянном контакте с которыми они обеспечивают жизнедеятельностьгосударства. Кроме того, государственные служащие систематически работают с обязательнопредъявляемой документированной информацией, которая нередко является основаниемк появлению официальной документированной информации. По причине постоянного взаимодействиягосударственных служащих с гражданами, необходимостью обеспечения их социальнымиуслугами и выполнением задач по защите государственных интересов, государственныеслужащие работают с документированной информацией о гражданах. В силу профессиональныхобязанностей осуществлять гласность в отношении своей деятельности и учитывать откликиобщественности на решения и действия государственной службы, государственные служащиеанализируют и пополняют документированную информацию, содержащую сообщения о событияхи фактах. И, конечно, государственные служащие включены в процесс освоения документированнойисходной информации, так как без творческого продукта невозможно эффективное управлениена государственном уровне.Правовые основы защитыгосударственной тайны и другой информации ограниченного доступа
Сегодня неустановлено чёткой единой классификации видов информации ограниченного доступа,хотя действующими нормативными актами определяется свыше 30 её разновидностей. Наиболеечасто в правовых документах употребляется понятия: «государственная тайна»,«служебная тайна», «коммерческая тайна», «профессиональнаятайна» и «тайна частной жизни». Государственные служащие могут иметьотношения в процессе профессиональной деятельности ко всем перечисленным тайнам.
Государственнаятайна. Согласно Закону «О государственной тайне» (1993), государственнойтайной (ст.2) называются защищаемые государством сведения в области «военной,внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскнойдеятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РоссийскойФедерации». На государственных служащих по Федеральному Закону «Об основахгосударственной службы Российской Федерации» возлагается обязанность хранитьгосударственную тайну (п.8 ст.10).
Допуск государственныхслужащих к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке после принятияследующих обязательств: неразглашение доверенных им сведений; согласие на частичныевременные ограничения в правах; ознакомление с нормами законодательства о государственнойтайне; письменное согласие на проведение проверочных мероприятий в отношении допускаемогок государственной тайне. Для допущенных к государственной тайне на постоянной основеустанавливаются льготы, в том числе процентные надбавки к зарплате и преимущественноеправо на оставление на работе при проведении организационных и штатных мероприятий.
Существуюттри формы допуска к государственной тайне: «к сведениям особой важности»,«совершенно секретным» и «секретным». Допуск государственногослужащего к сведениям более высокой степени секретности является основанием длядоступа к сведениям более низкой степени секретности.
Основаниямидля отказа государственному служащему в допуске к государственной тайне являютсяследующие показатели: признание его недееспособным или ограниченно дееспособным,а также опасным рецидивистом; нахождение его под судом или следствием за государственныеили тяжкие преступления, или не снятая судимость за такие преступления; медицинскиепротивопоказания (согласно перечню, утверждённому Министерством здравоохраненияРФ); постоянное место жительства его самого или близких родственников за границейили оформление указанными лицами документов на выезд на постоянное проживание вдругие государства; выявление в результате проверочных мероприятий действий, создающихугрозу безопасности России или уклонение от проверочных мероприятий (ст.22).
Прекращениедопуска государственного служащего к государственной тайне может быть осуществленов случаях расторжения трудового договора, однократного нарушения взятых обязательствили в связи с возникшими обстоятельствами, представляющими основание для отказав допуске к государственной тайне (ст.22). При этом прекращение допуска к государственнойтайне не освобождает государственного служащего от взятых обязательств по неразглашениюсведений, составляющих государственную тайну.
В связи сдопуском (настоящим или бывшим) к государственной тайне государственные служащиемогут подвергаться ограничениям в плане выезда за границу, распространения сведений,составляющих государственную тайну и неприкосновенности частной жизни, при проведениипроверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.
Законом определяется,что руководители структур государственной службы несут персональную ответственностьза создание условий, при которых государственный служащий, допущенный к государственнойтайне, знакомится только с теми сведениями и в том объёме, которые необходимы длявыполнения функциональных обязанностей. Руководители структур государственной службыосуществляют отнесение сведений к государственной тайне в соответствии с Перечнемдолжностных лиц, наделённых полномочиями по отнесению сведений к государственнойтайне, утверждаемые Президентом РФ, причём лица, указанные в Перечне, несут персональнуюответственность за принятые ими решения (ст.9).
Не могут бытьзасекречены следующие сведения:
о чрезвычайныхпроисшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях,а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
о привилегиях,компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам,предприятиям, учреждениям и организациям;
о состоянииэкологии, здравоохранении, санитарии, демографии, образования, культуры, сельскогохозяйства, а также о состоянии преступности;
о фактах нарушенияправ и свобод человека и гражданина;
о размерахзолотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
о состоянииздоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
о фактах нарушениязаконности органами государственной власти и их должностными лицами (ст.7).
Государственныеслужащие, принявшие решения по засекречиванию выше перечисленных сведений, согласнозакону, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимостиот причинённого обществу, государству и гражданам ущерба. Подобные решения могутбыть обжалованы в суде.
Органы государственнойвласти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственнойтайне, обязаны не реже, чем каждые пять лет, пересматривать перечень сведений, подлежащихзасекречиванию. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну,не должен превышать 30 лет, но в исключительных случаях он может быть продлён позаключению межведомственной комиссии.
Рассекречиваниесведений осуществляется не позднее установленных сроков. Руководители органов государственнойвласти наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованнозасекреченных подчинёнными им должностными лицами.
Коммерческая тайна. В соответствии со ст.139 ГК РФ информация составляет коммерческуютайну, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность, всилу неизвестности её третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основаниии обладатель информации принимает меры к охране её конфиденциальности. В силу того,что коммерческая тайна является составной частью частного, а не публичного права,для государственных служащих является особенно важным, какая информация не подлежитзасекречиванию её владельцем. В Постановлении Совета Министров — Правительства РФ«О перечне сведений, которые могут составлять коммерческую тайну» от 5декабря 1991 г. №35 также определены сведения, которые предприятиям и предпринимателямзапрещено относить к разряду коммерческой тайны:
сведения обучредительных документах;
сведения одокументах, дающим право заниматься предпринимательской деятельностью;
сведения поустановленным формам отчётности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения,необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательныхплатежей;
сведения документово платёжеспособности;
сведения очисленности состава работающих, их заработной плате и условиях труда, а также оналичии свободных рабочих мест;
документыоб уплате налогов и обязательных платежей;
сведения озагрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдениибезопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения,а также о других нарушениях законодательства Российской Федерации и размерах причинённогопри этом ущерба;
сведения обучастии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах,акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательскойдеятельностью.
Для государственныхи муниципальных предприятий на период до проведения приватизации и в процессе приватизацииустановлены дополнительные ограничения относительно того, какие сведения не могутсоставлять коммерческую тайну. К ним относятся:
сведения оразмерах имущества и денежных средствах;
сведения овложении средств в ценные бумаги и уставные фонды совместных предприятий, а такжео кредитных, торговых и иных обязательствах;
сведения одоговорах с различными негосударственными предприятиями, коллективами и гражданами.
Из приведённогоперечня сведений, которые нельзя относить к коммерческой тайне, следует, что запрещениюне может быть подвержена информация, затрагивающая интересы государства или общества,а также информация, способствующая соблюдению законности и осуществлению государственногоконтроля.
Служебная тайна. Как и коммерческая тайна, служебнаятайна, согласно ст.139 ГК РФ, представляет собой конфиденциальную информацию, ккоторой нет свободного доступа на законном основании, и по отношению к которой обладательинформации обязан принимать меры к охране её конфиденциальности. Однако применительнок государственной службе служебная тайна трактуется как несекретная информация,касающаяся деятельности государственных органов, ограничение на распространениекоторой диктуется служебной необходимостью. Иначе говоря, служебная тайна представляетсобой сведения, не составляющие государственной тайны, но не подлежащая оглашению.Служебная тайна для государственного служащего — это скорее соблюдение требованийпо порядку работы со служебной информацией РФ. В ст.10 Федерального закона«Об основах государственной службы РФ», где определяются основные обязанностигосударственного служащего, отмечается, что госслужащий обязан «соблюдать установленныев государственном органе правила внутреннего распорядка, должностные инструкции,порядок работы со служебной информацией».
Ответственностьза сохранение служебной тайны несёт руководитель государственной организации, ион же определяет состав информации, доступ к которой ограничивается в интересахфункционирования этой государственной организации.
К служебнойтайне относят сведения, являющиеся объектом налогообложения. В этой связи п.2 ст.12ФЗ «Об основах государственной службы РФ» констатирует, что поступающаяв органы государственной налоговой службы информация составляет служебную тайну.
Государственныйслужащий не имеет права на апелляцию к прессе с использованием своего служебногоположения или знания служебной документации для того, чтобы критиковать конституционныйстрой, недостатки и упущения в деятельности государственных органов. Кроме того,государственный служащий не имеет права использовать сведения, полученные при исполнениидолжностных обязанностей, в личных целях. В случае увольнения государственный служащийобязан возвратить все служебные документы. Это правило касается наследников и родственниковгосударственного служащего в случае его смерти.
Гражданскийкодекс предусматривает защиту служебной тайны путём возмещения убытков или расторжениятрудовых отношений.
Профессиональная тайна. Под профессиональной тайной понимаютсясведения, связанные с профессиональной деятельностью. Доступ к этим сведениям ограничиваетсяв соответствии с Конституцией России и федеральными законами, регулирующими различныевиды деятельности. Профессиональная тайна бывает врачебной, нотариальной, адвокатской,следственной, тайной переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений и т.д.Например, врачебную тайну составляет информация о факте обращения гражданина замедицинской помощью, о результатах обследования, о диагнозе и иных сведениях о состоянииего здоровья. Содержание врачебной тайны определяется ст.61 Основ законодательстваРФ об охране здоровья.
Адвокатскуютайну составляют сведения о преступлении, соучастниках, личной, семейной жизни обратившегосяза защитой; сами акты обращения за юридической помощью; сведения из досье адвоката.Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах дела, которыеему стали известны в связи с выполнением обязанностей защитника. В этом случае адвокатне несёт ответственности за недоносительство.
Нотариальнуютайну составляет уже сам факт обращения гражданина к нотариусу. Нотариальная тайнараспространяется на все дела и документы, находящиеся у нотариуса.
Ответственностьза разглашение профессиональной тайны может возлагаться и на государственных служащих,если им доверена профессиональная тайна.
Любой видпрофессиональной тайны охраняется законом.
Одновременнозакон устанавливает порядок разглашения сведений, составляющих профессиональнуютайну. Так, ст.61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан допускаетнарушение врачебной тайны при угрозе распространения инфекционных заболеваний, принанесении вреда здоровью в результате противоправных действий и т.п. Информацияо действиях нотариуса может быть выдана по требованию судебных органов в связи снаходящимися в производстве уголовными и гражданскими делами.
Тайна частнойжизни. Конституция России определила неприкосновенность и тайну частной жизни какважнейший элемент правового статуса гражданина РФ (ст.23). Это значит, что сбор,хранение, использование и распространение информации о частной жизни не допускаетсябез согласия гражданина. Персональные данные, согласно Указу Президента РФ от 6марта 1997 г. «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»,отнесены к конфиденциальной информации.
Государственнымслужащим в силу профессиональных обязанностей приходится работать с данными, касающимисячастной жизни граждан. Поэтому в подп.8 ст.10 ФЗ «Об основах государственнойслужбы РФ» среди обязанностей государственного служащего выделяется обязанностьне разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностейсведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Соблюдая тайнучастной жизни, государственным служащим необходимо выполнять ряд требований к процессамсбора, хранения и использования персональных данных. Персональные данные могут бытьполучены непосредственно от граждан, к которым они относятся, по согласию гражданина- из других источников; без согласия гражданина — в целях борьбы с преступностью,для защиты здоровья гражданина и в чрезвычайных ситуациях.
Государственныеслужащие, работающие с персональными сведениями, должны собирать только информацию,относящуюся к цели сбора, соблюдать её конфиденциальность и обеспечивать безопасность.
Передача персональныхданных разрешается в пределах одной отрасли, сферы деятельности; передача информациииз одной отрасли в другую возможна при соблюдении законодательства.
Государственныеслужащие, аккумулирующие персональную информацию, обязаны обеспечить возможностьеё доступа гражданину, которого она касается, с целью внесения исправлений при наличиинеточностей. В случае отказа выдать хранящуюся в государственных органах информациюили наличии фальсификаций гражданин может обратиться в суд.