Организация местного самоуправления муниципального образования (на примере ХМАО-Югра)

МОРДОВСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИН.П.ОГАРЕВА
ФакультетАрхитектурно-Строительный
Кафедраэкономики и управления в строительстве
Курсовая работа
Организацияместного самоуправления муниципального образования (на примере ХМАО-Югра).
Автор курсовой работы
Д.С. Засоркин
Специальность 080502
Экономика и управление напредприятии (в строительстве)
Обозначение курсовойработы
КР-02069965-080502-19-2008
Руководитель работы
А.В. Кудимова
Саранск 2008

МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИН.П.ОГАРЕВА
ФакультетАрхитектурно-Строительный
Кафедраэкономики и управления в строительствеЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ
Студент Засоркин Д.С.
1 Тема: Исследованиесовременных систем управления муниципального образования на примере ХМАО-Югры
2 Срок представления работык защите 28.12.2008
3 Исходные данные длянаучного исследования:
научная литература,периодическая печать, газеты и журналы, информация по объекту исследования
4 Содержание курсовойработы
4.1 Теория управлениямуниципальным образованием
4.2 Правовая основаместного самоуправления в ХМАО-Югре
4.3 Методы повышенияэффективности процесса местного самоуправления муниципального образования

Содержание
Введение
1.Теоретические основы организации местного самоуправления
1.1 Понятие функций и принципов местного самоуправления
1.2 Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения, удовлетворение основных жизненных потребностей
1.3 Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления
1.4 Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования
1.5 Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством
2.Организация местного самоуправления на примере ХМАО-Югры
2.1 Правовая основа местного самоуправления в ХМАО-Югре
2.2 Субъекты правового регулирования
2.3 Система муниципальных правовых актов
2.4 Устав муниципального образования
2.5 Местное правотворчество
3. Методы совершенствования функционирования местного самоуправления муниципального образования ХМАО-Югры
Заключение
Список использованных источников

Аннотация
 
В данной курсовой работе рассмотрены теоретические и концептуальные положения в управлении муниципального образования.
Проведён анализ современного состояния местного самоуправления муниципального образования.
Курсовая работа изложена на 54 страницах, включая библиографию в количестве 51 наименования литературных источников.

Введение
 
Местное самоуправление –это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающаясамостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросовлокального значения, владения, пользования и распоряжения.
Спецификамуниципально-правовых отношений с точки зрения их субъектного составазаключается в том, что таковыми они будут считаться лишь в случае, если хотя быодной стороной в них выступает население муниципального образования. Поэтому косновным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизниграждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населениямуниципального образования.
Право законодательныхорганов субъектов РФ регламентировать вопросы местного самоуправления, неурегулированные федеральным законодателем, не нарушая при этом норм, изданныхна федеральном уровне, непосредственно следует из Конституции РоссийскойФедерации.
Организация народовластия на местном уровне делает закономерным и необходимымпереход к полноценному законодательному регулированию построения иосуществления муниципальной публичной власти. Но возрастание роли закона вобласти муниципально-правовых отношений не должно привести к свертываниюпроцессов демократизации власти на местном уровне.
Представляется, чтоответственность за ненадлежащее выполнение органами и должностными лицамиместного самоуправления возложенных на них полномочий не реализуется напрактике вследствие недостаточной ее регламентации в уставах муниципальныхобразований.
Поэтому в качестве общихгарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические,политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые служатпредпосылками стимулирования развития местного самоуправления; обеспечиваютопределенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местногосамоуправления; создают реальные возможности для наиболее полной реализациинорм, устанавливающих компетенцию» органов местного самоуправления.
Необходимо развиватьинститут местного самоуправления на основе строгого соблюдения конституционныхпринципов, а не моделирования теорий, лишь внешне свидетельствующих оприближении местного самоуправления к населению.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятиефункций и принципов местного самоуправления
Местнымсамоуправлением называется организация власти на местах, предполагающаясамостоятельное решение населением вопросов местного характера и управлениемуниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданамипутем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другиеорганы местной власти.
Местное (муниципальное)самоуправление – одна из демократических основ системы управления обществом игосударством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 ст.3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою властьнепосредственно, а также через органы государственной власти и органы местногосамоуправления». Ст. 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местноесамоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочийсамостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти».
Основные направлениямуниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления. Переченьполномочий органов самоуправления позволяет выделить следующие основные функции:
- обеспечениеучастия населения в решении местных дел (ст.131);
- управлениемуниципальной собственностью (ст. 132);
- обеспечениеразвития соответствующей территории;
- охранаобщественного порядка (ст.132);
- защита интересови прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133);
- обеспечениепотребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иныхуслугах;
- распоряжениямуниципальной собственностью.
Основополагающие началаорганизации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия,закрепляемые Конституцией Российской Федерации, получили развитие в Федеральномзаконе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»от 28 августа 1995 г.
В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации данный федеральный закон определяет единые принципыформирования и развития основ местного самоуправления в нашей стране: правовых,территориальных, организационных и финансово-экономических.
Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» составляют, таким образом, юридическуюбазу для правового регулирования местного самоуправления субъектами РоссийскойФедерации.
Значение КонституцииРоссийской Федерации и федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» в развитие правовой основыместного самоуправления определяется также и тем, что они разграничиваютполномочия федеральных органов государственной власти и органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.
Полномочия органовгосударственной власти Российской Федерации устанавливает ст. 4 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации».
На федеральном уровнеосуществляется законодательное регулирование общих принципов организации идеятельности местного самоуправления, контроль за соблюдением федеральныхзаконов. Речь в данном случае идет не только о Конституции РоссийскойФедерации, Федеральном законе «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», но и о других федеральных законах,регулирующих отдельные вопросы построения и функционирования местногосамоуправления, в частности, вопросы ответственности органов местноюсамоуправления за нарушение законов; организации местного самоуправления вприграничных территориях, закрытых административно-территориальныхобразованиях; основ муниципальной службы и т.д.
Ст. 133 Конституции Российскойфедерации устанавливает запрет на ограничение тех прав местного самоуправления,которые закреплены в Конституции Российской Федерации и федеральных законах.При этом следует учитывать особую роль закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» в системе федеральных законов.Согласно статье 7 данного Закона, ему не могут противоречить другие федеральныезаконы, устанавливающие нормы муниципального права. В случае же противоречиянорм муниципального права, содержащихся в законах, положениях КонституцииРоссийской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» должны применяться положенияКонституции Российской Федерации и названного Федерального закона. При этомположения распространяются на республики, края, области, города федеральногозначения, автономную область, автономные округа.
Федеральноезаконодательство о местном самоуправлении, обеспечивая общие для всех субъектовРоссийской Федерации подходы к вопросам формирования и развития правовой основыместного самоуправления, дает определения основных понятий и терминов,используемых при правовом регулировании муниципальных отношений: муниципальногообразования; вопросов местного значения; органов и должностных лиц местногосамоуправления; муниципальной службы и других.

1.2Соблюдение прав и свобод человека игражданина, удовлетворение основных жизненных потребностей
 
Уставмуниципального образования закрепляет формы, порядок и гарантии непосредственногоучастия населения в решении вопросов местного значения. Речь идёт о такихинститутах муниципальной демократии, как местный референдум, муниципальныевыборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращенияграждан в органы местного самоуправления, а также территориальное общественноесамоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местногосамоуправления.
Население- субъект местного самоуправления. Ему как сообществу граждан, проживающих насоответствующей территории, и каждому в отдельности гарантируется право наосуществление местного самоуправления непосредственно и через своихпредставителей, причем независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Указанноеправо конкретизируется через систему специальных прав, предусмотренныхКонституцией: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления,участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (ст.33); знакомиться с документами и материалами органов местного самоуправления,непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина (ч. 2 ст. 24);определять структуру органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131); выражатьмнение по поводу изменения границ территорий местного самоуправления (ч. 2 ст.131); защищать право на местное самоуправление и образующие его права всудебном порядке
Населениевносит в органы местного самоуправления проекты правовых актов, которыеподлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участиемпредставителей населения, а результаты рассмотрения — официальномуопубликованию (обнародованию). Граждане непосредственно участвуют в решении делместного значения путем индивидуальных и коллективных обращений, направляемых ворганы местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.
К основнымцелям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан,создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципальногообразования. Важнуюроль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправленияпо удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагаетразвитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.
Обеспечивая удовлетворениепотребностей населения в жизненно важных услугах, органы местногосамоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают соответствующиемуниципальные предприятия, учреждения, организации и службы. Право органовместного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организацийзакрепляет ст. 30 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. Ст. 6 данного Закона обязывает органы местного самоуправления заниматься вопросамиорганизации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного,основного общего и профессионального образования; муниципальных энерго-, газо-,тепло- и водоснабжения и канализации и др.
Закон также возлагает наорганы местного самоуправления вопросы организации снабжения населениятопливом; утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживаниянаселения и т.п.
Во-вторых, муниципальныеорганы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурногостроительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественногопитания и бытового обслуживания, для деятельности учреждений культуры, средствмассовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того,органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения;социальную поддержку и содействие занятости населения; противопожарнуюбезопасность в муниципальном образовании.
В-третьих, органыместного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к данной областимуниципальной деятельности. Представительные органы местного самоуправленияпринимают общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.
В-четвертых, органыместного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, чтослужит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективнойреализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режимамуниципального образования.
Органы местногосамоуправления в соответствии со ст. 37 федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах,отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне, не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государствомпутем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РоссийскойФедерации.
Органы местного самоуправления призваны соблюдать права исвободы граждан. Этому способствует правомерное ведение деятельности местных образований,соответствие организации и развития местных самоуправлений предусмотреннымнормативным актам. В полной мере и в соответствии с Конституцией РФ должнысоблюдаться такие права граждан, как право на бесплатное получение медицинскихуслуг, образование, право избирать и быть избранными, право на получениесоциальных льгот, предусмотренных законодательством.
Поэтому для соблюдения прав и свобод граждан первоочереднуюроль играет реформирование, развитие и качественное совершенствование социальнойсферы экономики. Это должно стать важнейшей задачей деятельности органовмуниципальных образований.
В некоторых случаях,прямо предусмотренных законом, органы местного самоуправления могут обращатьсяв суд за защитой нарушенных прав граждан — жителей муниципального образования.Так, в соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей» органыместного самоуправления обращаются в суд в защиту прав потребителей(неопределенного круга потребителей) с исками о признании действий продавцапротивоправными и прекращении этих действий.
1.3Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местногосамоуправления
Экономическаяоснова местного самоуправления с наделением населения правами собственника — владения, пользования и распоряжения этой собственностью. Она признается изащищается наравне с другими формами собственности. Под муниципальнойсобственностью понимается собственность муниципальных образований — городских,сельских и иных (ч. 1 ст. 1). В ее состав, согласно названному Закону (ст. 29),входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имуществоорганов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природныересурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия иорганизации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учрежденияобразования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимоеимущество.
Органы местного самоуправленияуправляют муниципальной собственностью. Они же от имени муниципальногообразования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в составданной собственности; в случаях, предусмотренных законами субъектов РоссийскойФедерации и уставами муниципальных образований, это право может быть реализованонаселением непосредственно.
В соответствии с Законом органыместного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственностиво временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдаватьих в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом,находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорахи соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых впользование объектов. В интересах населения они могут устанавливать условияиспользования земель, находящихся в границах муниципального образования.
Муниципальная собственностьможет быть приватизирована. При этом порядок и условия ее приватизацииопределяются непосредственно населением или представительными органами местногосамоуправления. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственностипоступают в полном объеме в местный бюджет.
Правомуниципальной собственности регулируется Гражданским кодексом РоссийскойФедерации (ст. 125 и др.). Им, в частности, закреплено, что особенностиприобретения и прекращения права собственности на имущество, включая имущество,находящееся в собственности муниципального образования, могут устанавливатьсялишь законом (ч. 3 ст. 212).
Органыместного самоуправления могут своими действиями приобретать и осуществлятьимущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде(ч. 1, 2 ст. 125 ГК). Согласно упомянутому Федеральному закону они вправе вустановленном порядке совершать с имуществом, находящимся в муниципальнойсобственности, любые сделки (ч. 3 ст. 29); создавать предприятия, учреждения иорганизации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы ихреорганизации и ликвидации (ст. 30); определять цели, условия и порядокдеятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, регулироватьцены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждать их уставы, назначать иувольнять руководителей данных предприятий, учреждений и организаций,заслушивать отчеты об их деятельности (ст. 31); использовать собственныематериальные и финансовые средства при размещении муниципальных заказов навыполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживаниюнаселения, строительству и ремонту социальной инфраструктуры и т.д. (ст. 33).
1.4 ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
 
Социально-экономическое развитиеи самостоятельность местного самоуправления возможны лишь при наличиисоответствующих материально-финансовых ресурсов, которые должны быть соразмернытем функциям и полномочиям, которые законодательство закрепляет за органамиместного самоуправления.
Важнейшей общейгарантией, обеспечивающей комплексное социально-экономическое развитиемуниципального образования, выступает закрепляемая законодательствомфинансово-экономическая база местного самоуправления.
Федеральный закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образованиямуниципальную собственность и местный бюджет (ст. 1).
При этом Законустанавливает, что муниципальным образованиям должна обеспечиватьсяэкономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничениемпредметов ведения между муниципальными образованиями (ст. 6).
1. Органы местногосамоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, котораяпризнается и равным образом защищается государством наряду с другими формамисобственности.
Органы местногосамоуправления вправе совершать с муниципальным имуществом любые сделки,разрешенные законом, определять в договорах и соглашениях условия использованияприватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальнойсобственности. При этом порядок и условия приватизации муниципальнойсобственности определяет муниципальное образование самостоятельно. Доходы отприватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме вместный бюджет.
2. Органы местногосамоуправления вправе, в соответствии с Законом, создавать предприятия,учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решатьвопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядокдеятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, утверждают ихуставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений иорганизаций.
3. Ст. 4 и 5 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» возлагают на федеральные органы государственной власти и органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации обязанность обеспечитьгарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления.
К таким гарантиям законотносит обеспечение минимальных местных бюджетов данными органамигосударственной власти путем закрепления доходных источников для покрытияминимально необходимых расходов местных бюджетов.
4. Соответствующие органыгосударственной власти обязаны финансировать осуществление отдельныхгосударственных полномочий, которые законом могут быть переданы органамместного самоуправления. Кроме того, они обязаны компенсировать органамместного самоуправления дополнительные расходы, вызванные решениями, принятымифедеральными органами государственной власти и органами государственной властисубъектов Российской Федерации.
5. Финансоваясамостоятельность местного самоуправления гарантируется конституционным правоморганов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать иисполнять местный бюджет.
Органы местногосамоуправления вправе образовывать также целевые внебюджетные фонды. Крометого, органы местного самоуправления устанавливают местные налоги, сборы, атакже льготы по их уплате
6. Органам местногосамоуправления принадлежит право выпускать муниципальные займы, лотереи,получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иныефинансово-кредитные учреждения.
В интересах населения органы местногосамоуправления в установленном законом порядке вправе осуществлятьвнешнеэкономическую деятельность.

1.5 Защита интересов и прав местногосамоуправления, гарантированных государством
В Российской Федерациипризнается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 КонституцииРоссийской Федерации). Государство обеспечивает соблюдение прав местногосамоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами. В Российской Федерации действует система государственных гарантийместного самоуправления, включая право на судебную защиту. Таким образом,защита прав местного самоуправления — это важная сторона государственнойдеятельности
Вместе с тем необходимоучитывать, что нередко права и законные интересы местного самоуправления, какпоказывает практика реализации муниципального законодательства, нарушаются иущемляются, в том числе и государственными органами. Органы местногосамоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами иорганизациями в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищатьинтересы населения муниципальных образований, активно использовать своиконституционные полномочия на судебную и иные формы защиты интересов и правместного самоуправления в случае их игнорирования и нарушения. Все это даетоснование выделить в качестве функции местного самоуправления деятельностьграждан и органов местного самоуправления по защите интересов и правмуниципальных образований, их населения.
Ст. 46 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российскойфедерации» от 28 августа 1995 г. предоставляет гражданам, органам и должностнымлицам местного самоуправления право на судебную защиту местного самоуправления. Судебная защита выступает как барьер отнеправомерных действий и решений, ущемляющих права местного самоуправления.В Законе установлено, что граждане,проживающие на территории муниципального образования, органы местногосамоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять всуд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих праваместного самоуправления актов органов государственной власти и государственныхдолжностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественныхобъединений (ст. 46). Данные обращения подлежат обязательномурассмотрению.
Конституция(ст. 125) создает предпосылки к тому, что Конституционный Суд РФ также можетбыть гарантом прав местного самоуправления. В этом качестве он выступает,осуществляя проверку конституционности соответствующих нормативных правовыхактов и договоров, вынося решения по жалобам на нарушение конституционных прави свобод граждан и по запросам судов в связи с проверкой конституционностизакона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, даваятолкование Конституции Российской Федерации.
Одной из организационныхформ, с помощью которой осуществляется функция защиты интересов и прав местногосамоуправления, являются ассоциации и союзы муниципальных образований. Ониобразуются в целях координации деятельности муниципальных образований, болееэффективного осуществления своих прав и интересов. В Российской Федерациидействуют общероссийские, межрегиональные и региональные ассоциации и союзыместного самоуправления, деятельность которых выступает важным фактором государственнойи общественной жизни, в том числе и в плане обеспечения прав и законныхинтересов местного самоуправления на различных уровнях государственной власти.
Важнейшим и необходимымусловием реализации принципов местного самоуправления являетсягарантированность прав местного самоуправления.
Система гарантий правместного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупностьусловий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.
Деятельность органовместного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенныхсоциально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качествеважнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могутоказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления.
Экономической гарантиейместного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которойлежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда;разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальнуюсобственность; их равной правовой защиты и др.
Государственные гарантииместного самоуправления — это политико-правовой режим нашего государства:система государственной власти, основанная на принципах разделения властей,разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации; народовластие, осуществляемое на основе политического иидеологического многообразия непосредственно народом, а также через органыгосударственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельностьместного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота игарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.

2. ОРГАНИЗАЦИЯМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЮГРА(ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ)
 
2.1    ПРАВОВАЯ ОСНОВАМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ХМАО-ЮГРЕ
К анализузаконодательства о местном самоуправлении в субъектах РФ следует подходить врамках рассмотрения категории «правовая система», сопоставляяисточники права, их структуру и судебную практику. Исследователизаконодательства, складывающегося в субъектах РФ, понятие «правоваясистема» используют для обозначения в целом всего объема законодательства,принятого в субъекте РФ. Так, по мнению А.С. Пиголкина, «правовые системыреспублик в составе Российской Федерации складываются более быстрыми темпами,чем в других регионах». Иногда его применяют для характеристики видовнормативных правовых актов субъектов Федерации. Но в обоих этих случаях даннаякатегория не отражает сущности понятия «правовая система» и несетлишь формально-абстрактную нагрузку.
Отдельные исследователиобосновывают факт наличия у субъектов РФ собственных правовых систем. Главнойметодологической ошибкой здесь является попытка обосновать такие«существенные черты региональной правовой системы», которыехарактеризуют факторы, определяющие правотворчество, либо тенденции развитиязаконодательства субъекта Федерации или особенности действия российскойправовой системы в целом. Но даже при децентрализации в стране правовогорегулирования (т.е. при разграничении нормотворческой компетенции междуфедеральными органами государственной власти и органами государственной властисубъектов РФ) основным условием действия правовых норм субъектов РФ являетсяфедеральное законодательство. Понятием правовой системы охватываются не толькоправовые нормы, институты, правотворческая деятельность, но и весь массивотраслей законодательства, полномочиями на принятие которых субъекты РФ необладают (уголовное, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное ит.д.). Следовательно, комплексы правовых норм, принимаемых субъектами РФ, можносчитать подсистемами общефедеральной правовой системы, способствующимиустановлению и поддержанию в стране единого правового порядка. Это в первуюочередь выражается в формуле закрепления правовых норм в законах и другихнормативных правовых актах, принимаемых или санкционируемых органамигосударственной власти и органами местного самоуправления, где закон — зеркальное отражение права.
Ст. 6 Федерального закона№131 установила следующие полномочия органов государственной власти субъектовРФ в области местного самоуправления:
— правовое регулированиевопросов организации местного самоуправления в случаях и в порядке,установленных федеральным законом;
— правовое регулированиеправ, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектовРФ и их должностных лиц;
— регулирование предметовведения субъектов РФ и механизм осуществления отдельных государственныхполномочий, которыми органы местного самоуправления наделяются законамисубъектов РФ.
Как отмечает В.Е. Чиркин,«особенно сложные проблемы разграничения сотрудничества, дополнительностиполномочий возникают в условиях федерации, где действуют две государственныевласти: федерации и субъектов». Для осуществления деятельности органовгосударственной власти субъектов РФ принят Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».До принятия в 1999 г. Федерального закона №119-ФЗ «О принципах и порядкеразграничения предметов ведения между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»в течение трёх лет действовало Положение о порядке работы по разграничениюпредметов ведения и полномочий между федеральными органами государственнойвласти и ее субъектов, утвержденное Указом Президента РФ от 12 марта 1996 г. Конституция РФ разграничивает только правовое поле между центром и регионами в пределахзакрепленных за ними предметов ведения.
Начальный этапзаконотворчества в ХМАО — Югре определялся тремя моментами. Во-первых,необходимо было, чтобы объем законодательного регулирования по предметамсовместного ведения не был превышен, а соответствующие нормы не дублировалинорм федерального законодательства. Во-вторых, нужно было обеспечитьсамостоятельное правовое выделение предметов его исключительного ведения. Ксожалению, в законодательном массиве автономии законов первой группы былонамного больше, чем второй, где необходимы правовая новизна исамостоятельность. В-третьих, требовалось более полно и равномерно охватитьправовым регулированием наиболее важные стороны экономического, социального иэкологического развития округа. Население слабо вовлекалось в процессынормотворчества и правоприменения, хотя каналы учета общественного мнения иправовой информации, институты народной правовой инициативы и референдумыоткрывали гражданам широкий простор для участия в подготовке и принятииправовых актов. К числу существенных недостатков следует отнести и слабуюреализацию окружного законодательства в отдельных сферах правоотношений.Федеральный закон №131 потребовал кардинального пересмотра территориальныхоснов местного самоуправления, но широкого обсуждения населением автономиинового Закона №63 «О статусе и границах муниципальных образованийХанты-Мансийского автономного округа — Югры» не произошло.
Общественные отношения,складывающиеся в области местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономномокруге — Югре, имеют свои особенности и традиции, связанные с проживанием наего территории коренных малочисленных народов Севера. Эти особенностиподкреплены соответствующими полномочиями местных органов власти и учитываютсяпрактически в каждом окружном законе, касающемся организации и функционированиясистемы местного самоуправления, а также в отраслевых законах автономногоокруга. Здесь в полной мере проявилась процедура опережающего нормотворчествасубъекта РФ, предусмотренная ст. 76 Конституции РФ, когда принятие аналогичногофедерального закона отменяет закон субъекта.
Правовую основу местногосамоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре составляют: Устававтономии в редакции от 7 апреля 2005 г.10, законы автономного округа,постановления окружной Думы, постановления Губернатора ХМАО — Югры,постановления Правительства ХМАО — Югры, договоры автономного округа, заключенныес органами государственной власти РФ и субъектами РФ.
По состоянию на 1сентября 2006 г. в Ханты-Мансийском автономном округе принят и действует рядспециализированных законов, регулирующих муниципальные правоотношения:
Закон от 25 ноября 2004 г. №63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономногоокруга — Югры» (далее — Закон №63);
Закон от 7 июля 2004 г. №43-оз «Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономногоокруга — Югры и порядке его изменения» (далее — Закон №43);
Закон от 22 февраля 2006 г. №17-оз «О статусе административного центра Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» (далее — Закон №17);
Закон от 18 июня 2003 г. №33-оз «О выборах глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округенаселением» (далее — Закон №33);
Закон от 18 июня 2003 г. №35-оз «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления вмуниципальных образованиях» (далее — Закон №35);
Закон от 09 декабря 2004 г. №78-оз «О наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образованийв Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» (далее — Закон №78);
Закон от 02 декабря 2005 г. №118-оз «О порядке решения вопросов местного значения органами местного самоуправлениямуниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа — Югры впереходный период» (далее — Закон №118);
Закон от 09 декабря 2004 г. №79-оз «О численности представительных органов первого созыва вновь образованныхмуниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, срокахполномочий представительных органов первого созыва и глав вновь образованныхмуниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»(далее — Закон №79);
Закон от 6 декабря 2005 г. №126-оз «О муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» (далее- Закон №126);
Закон от 6 декабря 2005 г. №128-оз «О муниципальных должностях и реестре муниципальных должностей муниципальнойслужбы в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» (далее — Закон №128);
Закон от 6 декабря 2005 г. №127-оз «О квалификационных разрядах, порядке проведения квалификационных экзаменов иаттестации муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» (далее — Закон №127);
Закон от 11 января 2006 г. №1-оз «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающихмуниципальные должности муниципальной службы» (далее — Закон №1);
Закон от 11 ноября 2005 г. №104-оз «О местном референдуме» (далее — Закон №104);
Закон от 10 октября 1998 г. №61-оз «О консультативном опросе населения в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» (в ред. окружного закона от 2 июля 2002 г. №47-оз) (далее — Закон №47);
Закон от 25 февраля 2003 г. №14-оз «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»(далее — Закон №14).
Законодательная основаавтономного округа в области местного самоуправления далеко не исчерпываетсяприведенным перечнем, так как практически в каждом отраслевом законе округауказываются полномочия органов местного самоуправления по реализациисоответствующих правоотношений. Учитывая, что Федеральный закон №131 не относитк полномочиям субъекта РФ принятие законов о статусе депутатов и выборногодолжностного лица местного самоуправления, соответствующие окружные законы былипризнаны утратившими силу.
Безусловно, в иерархиизаконодательной базы автономного округа ведущая роль принадлежит Уставу, илиОсновному Закону, ХМАО — Югры.
Все его редакции наряду сопределением статуса округа в федеративной системе Российского государства (ст.1) реализовали конституционные положения и требования федеральных законов вобласти местного самоуправления, закрепив право граждан, проживающих натерритории округа, на самоуправление (ст. 9), его правовой статус, содержание иформы осуществления, а также определение границ территорий муниципальныхобразований, компетенцию и гарантии местного самоуправления (ст. 56-61),предметы ведения и полномочия автономного округа (гл. 2).
Отдельная глава 10 Уставаавтономного округа посвящена обеспечению прав коренных малочисленных народовСевера, проживающих на его территории. Для реализации основных гарантий защитыправ коренных малочисленных народов Севера государственные органы автономногоокруга: разрабатывают и реализуют окружные программы по социально-экономическомуи культурному развитию, использованию и охране земель традиционногоприродопользования; способствуют развитию самоуправления в соответствии снациональными традициями и обычаями; создают условия и оказывают содействие всохранении самобытной культуры и традиционного образа жизни, в развитиинациональных искусств, творчества и языков; способствуют организации подготовкинациональных кадров; устанавливают и предоставляют меры социальной поддержки(ст. 62-63). Отдельная статья прописывает порядок урегулирования разногласиймежду органами государственной власти автономного округа и федеральнымиорганами государственной власти или органами государственной власти субъектовРФ (ст. 17).
В ходе реализацииположений Федерального закона №131 утратил силу систематизированный окружнойзакон от 16 апреля 2001 г. №31-оз «О местном самоуправлении вХанты-Мансийском автономном округе», но наиболее принципиальные егоположения получили отражение в специализированных законах о местном самоуправлении.Окружной закон 2001 г., закрепив особенности организации коренных малочисленныхнародов Севера, в остальном во многом дублировал федеральное законодательство,что в конечном счёте и привело к его отмене. Всего же Думой ХМАО — Югры впериод подготовки с 2004 по 1 сентября 2006 г. принято более 40 специализированных окружных законов в области местного самоуправления. Сегодня требуетсянезамедлительная их кодификация, так как активизация законотворческойдеятельности на региональном уровне привела к хаосу и утрате ею системныхкачеств.
Окружное законодательствоусловно можно классифицировать по следующим разделам: Устав ХМАО — Югры игосударственные символы, территориальное деление, органы государственной властисубъекта РФ и организация местного самоуправления, муниципальная игосударственная служба, выборы и избирательная система, территориальноеобщественное самоуправление, информатизация и средства массовой информации,порядок принятия и опубликования нормативных актов, награды и почетные званияавтономного округа.
Важным предметомрегулирования окружного Закона №14 «О нормативных правовых актахХМАО» являются отношения, складывающиеся в области правотворчества инаправленные на достижение всестороннего и комплексного развития автономногоокруга в интересах его населения, а также организационно оформленной властнойдеятельности органов государственной власти автономного округа в рамках ихкомпетенции по созданию нормативных правовых актов, их изменению и отмене. Вкачестве правотворческих органов признаются Дума, Губернатор и ПравительствоХМАО — Югры. Субъектами правотворческой инициативы являются гражданеавтономного округа (не менее 20 тысяч, проживающих на территории округа и обладающихизбирательным правом) и органы местного самоуправления. Указаны требования,предъявляемые к нормативному правовому акту, его структуре, оформлению,реквизитам, и подробно расписаны стадии законотворческого процесса. В отдельныхглавах прописан порядок внесения изменений и (или) дополнений в Устававтономного округа, толкования, учета и систематизации нормативных правовыхактов округа. Установлено, что до формирования Уставного суда округа толкованиеУстава осуществляет Дума автономного округа, что представляется не совсемобоснованным, так как окружным депутатам сложно ориентироваться в различныхправовых концепциях в отношении спорных правоотношений, в том числе помуниципально-правовым вопросам.
Кроме принятия окружныхзаконов, Дума округа выносит различные постановления, в частности порезультатам рассмотрения проектов законов о местном самоуправлении, полномочияхи статусе его органов. Она выступает и в качестве субъекта законодательнойинициативы по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство оместном самоуправлении.
Губернатор ХМАО — Югры впределах своих полномочий, установленных Уставом округа, подписывает иобнародует законы автономного округа, издает различные постановления ираспоряжения.
Правительство автономногоокруга также издает постановления и распоряжения в соответствии со своимиполномочиями, определенными Уставом. Для оперативного решения вопросов изсостава Правительства Губернатор образует Президиум, который осуществляет своюдеятельность в соответствии с Законом ХМАО — Югры в редакции от 12 октября 2005 г. №73-оз «О Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа — Югры». В указанномзаконе определены структура, состав и порядок формирования исполнительногооргана власти автономного округа, его полномочия, организация деятельности. Впроцессе реализации своих полномочий Правительство округа вправе предложитьоргану или должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие сфедеральным законодательством изданные им правовые акты.
Построенная в округесистема взаимоотношений между органами государственной власти и органамиместного самоуправления опосредствует тесную взаимосвязь между ними. Так, с 1992 г. сначала при главе окружной администрации, а ныне — Губернаторе ХМАО — Югры ежемесячнопроходили совещания глав муниципальных образований автономного округа на основеРегламента о его деятельности. Кроме того, ежеквартально проводились совещанияКоординационного совета представительных органов местного самоуправлениямуниципальных образований и государственной власти ХМАО — Югры в соответствии сПоложением о его работе и целях создания.
В период становленияновой системы местного самоуправления в автономном округе практическиповсеместно вновь была использована организационная модель построения органовместного самоуправления с «сильным» главой муниципального образованияпри второстепенном представительном органе местного самоуправления, где вомногих случаях избран руководитель, но не на освобожденной основе. Сегоднянастоятельно требуются законодательные новеллы о повышении статусапредставительных органов местного самоуправления в автономном округе, чтофактически заложено в Федеральном законе №131. Видимо, не случайно Президент РФуказом от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе ПрезидентаРоссийской Федерации в федеральном округе» ввел полномочных представителейв семи федеральных округах страны с целью укрепления «вертикаливласти».
Для реализации в автономномокруге переходных положений Федерального закона №131 принят Закон от 25 ноября 2004 г. №63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономногоокруга — Югры». Всего на территории автономного округа образовано 106муниципальных образований, которым потребовался штат муниципальных служащих снеобходимой профессиональной подготовкой. Автономный округ отказалсяиспользовать законодательный опыт Свердловской области, в которой всеммуниципальным образованиям — районам был придан статус городского округа:представляется, что это ошибочный путь, не соответствующий федеральным иконституционным требованиям. Автономный округ уже имел негативный опытподобного единообразия в рамках управленческой административной реформы городовНижневартовска, Сургута, Нефтеюганска с прилегающими к ним районами, когданаселение последних фактически осталось без должного внимания к своимповседневным нуждам из-за финансирования по остаточному принципу и непониманияособенностей сельских населенных пунктов городскими чиновниками. Кроме того,отдельные категории населения лишились бы социальных льгот при переводепоселения из разряда сельского в городское.
2.2 СУБЪЕКТЫ ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ
В качестве субъектовправового регулирования выступают субъект местного самоуправления и субъектмуниципально-правовых отношений. Кроме них, как справедливо отмечает А.А.Торшенко, никто не вправе осуществлять местное самоуправление в РФ. К субъектамместного самоуправления он относит население соответствующего поселения, т.е.совокупность граждан РФ, проживающих на определенной территории, а такжевыборные и иные органы местного самоуправления и выборные должностные лица.Круг субъектов муниципально-правовых отношений гораздо шире. Сюда входят всеразнообразные лица и организации, находящиеся на территории муниципальногообразования.
Спецификамуниципально-правовых отношений с точки зрения их субъектного составазаключается в том, что таковыми они будут считаться лишь в случае, если хотя быодной стороной в них выступает население муниципального образования в целомлибо органы и должностные лица местного самоуправления. Однако здесь нет месталицам, не являющимся гражданами РФ, а Конституция РФ в ст. 62 определила, чтопредусмотренные законом права и свободы имеют и иностранные граждане, и лицабез гражданства. Так, при наличии заключенного международного договора сРоссией правом на участие в выборах, в том числе местных, могут быть наделенысоответствующие иностранные граждане (см. Устав Союза Беларуси и России,ратифицированный Федеральным законом №89-ФЗ от 10 июля 1997 г.). Кроме того, современная конституционно-правовая доктрина подтвердила вытекающее изгосударственного суверенитета правило, что пока лицо, имеющее двойноегражданство, находится в пределах юрисдикции одного из государств, гражданствомкоторого он обладает, другое его гражданство не играет никакой роли в томсмысле, что осуществление прав и обязанностей, составляющих его содержание,невозможно. Следовательно, наличие у гражданина РФ иного гражданства не умаляетего прав на осуществление местного самоуправления, если иное не предусмотренофедеральным законом или международным договором. Статус лиц без гражданства(апатридов) порождает их невозможность быть равноправными субъектамимуниципальных правоотношений. Международное право решает вопросы лиц без гражданствав двух направлениях: регулирует их правовое положение (Конвенция о статусеапатридов 1954 г.) и принимает меры к сокращению их числа (Конвенция осокращении лиц без гражданства от 1961 г.).
Детальное делениесубъектов муниципально-правовых отношений по публично-правовому признакупроводит А.Н. Костюков: а) индивидуальные (граждане РФ, иностранные граждане илица без гражданства, депутаты, глава муниципального образования, иныедолжностные лица, муниципальные служащие); б) коллективные (населениемуниципального образования, органы местного самоуправления, юридические лица,общественные объединения, органы ТОС, собрания и сходы граждан, органыгосударственной власти РФ и субъектов РФ); в) публично-территориальныеобразования (муниципальные образования, государство — субъекты РФ и РоссийскаяФедерация в целом).
Под объектом местногосамоуправления исследователи чаще всего понимают вопросы местного значения.Здесь важно определить компетенцию и объем полномочий, которые осуществляютнаселение и местные органы, а также должностные лица местного самоуправления.Для этого Федеральный закон №131 использует систему основных терминов и понятий(ст. 2), которые неотделимы от исследуемого явления — категории «местноесамоуправление». Местное самоуправление охватывает сферу как публичного,так и частного права, поэтому правовое регулирование соответствующихправоотношений базируется на применении императивного и диспозитивного методов,основанных на присущих им способах юридического воздействия — обязывании,дозволении и запрете. Местное самоуправление является в большей мерепублично-правовым институтом, поэтому для него характерно применение в большейстепени императивного метода (но совместно с обязывающими и запрещающимиспособами регулирования). По объекту правового регулирования, т.е. кругарегулируемых отношений, муниципально-правовые нормы, по обоснованному мнениюА.Н. Костюкова, делятся на: 1) закрепляющие местное самоуправление в системенародовластия (понятие, принципы, функции); 2) регулирующие территориальную,организационную, финансово-экономическую, правовую основу местного самоуправления;3) закрепляющие предметы ведения и полномочия местного самоуправления(муниципального образования); 4) регулирующие ответственность органов идолжностных лиц местного самоуправления.
2.3 СИСТЕМАМУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Система муниципальныхправовых актов в конкретных муниципальных образованиях отражает воззрения егограждан на местное самоуправление. Ст. 43 Федерального закона №131 относит ксистеме муниципальных правовых актов устав муниципального образования; правовыеакты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные актыпредставительного органа муниципального образования; правовые акты главымуниципального образования, постановления и распоряжения главы местнойадминистрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления,предусмотренных уставом муниципального образования. Федеральный закон №154оставлял наименование и деление нормативных правовых актов на усмотрение самихмуниципальных образований, которые должны были закрепить это положение в своихуставах. По мнению А.И. Коваленко, «правовой акт местного самоуправленияможно определить как письменный документ, регулирующий муниципальные отношенияи принятый управомоченным субъектом местного самоуправления; документ, имеющийофициальный характер и обязательную силу».
Принятие органамиместного самоуправления и их должностными лицами нормативных актов происходит врамках нормотворческого процесса. Виды и формы нормо- и правотворчестваподробно рассмотрены современными исследователями.
Все нормативные правовыеакты можно классифицировать следующим образом:
по нормативно-юридическойприроде различаются акты длительного воздействия для неопределенно широкогокруга лиц и акты индивидуального содержания, адресованные конкретным лицам илиорганам и рассчитанные на однократное применение;
по порядку принятиявыделяются акты, принятые населением как непосредственно, так и опосредованно,через органы и должностных лиц местного самоуправления;
по содержанию их можносгруппировать в зависимости от вопросов местного значения, которые онирегулируют; по порядку вступления в силу различают акты, требующие обязательнойпубликации и не нуждающиеся в обнародовании.
Существуют и другиеклассификации.
Относительно юридическойприроды нормативных правовых актов местного самоуправления необходимо отметить,что по форме они отличаются от нормативных актов всех государственных органов иниже их по юридической силе. В то же время юридическая сила актапредставительного органа местного самоуправления будет выше, чем у актаисполнительного органа. Отличия по сфере действия касаются главным образомтерритории и круга лиц.
Главным факторомизменения статуса муниципального образования в зависимости от формы проведеннойреорганизации является принятие устава муниципального образования или внесениев него соответствующих изменений. Государственную регистрацию уставовмуниципальных образований, согласно п. 6 ст. 44 Федерального закона №131,должны осуществлять органы юстиции. В соответствии с ранее действовавшимокружным Законом №34, государственная регистрация уставов муниципальныхобразований в ХМАО — Югре до 1 сентября 2005 г. осуществлялась органом, уполномоченным на то Губернатором округа (ст. 1).
2.4 УСТАВМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Устав — основной нормативныйправовой акт местного самоуправления в муниципальном образовании. В нем должныбыть прописаны все основные вопросы организации и деятельности местногосамоуправления на определенной территории. Предмет регулирования уставамуниципального образования предопределяет его особую юридическую силу: онявляется базовым для всей системы нормативных правовых актов местногосамоуправления на конкретной территории. Это означает, что все другие актыместного самоуправления должны соответствовать уставу. Такая сложнаяюридическая природа устава предполагает и особый (усложненный) порядок егопринятия, внесения в него изменений и дополнений.
В уставе должнызакрепляться десять обязательных (императивных) положений, которые лежат воснове формирования статуса муниципального образования, его организации ифункционирования:
1) наименованиемуниципального образования;
2) перечень вопросовместного значения;
3) формы, порядок игарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числепутем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядокформирования органов местного самоуправления;
5) наименования иполномочия выборных и иных органов местного самоуправления, его должностныхлиц;
6) виды, порядок принятия(издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силумуниципальных правовых актов;
7) срок полномочийпредставительного органа муниципального образования, депутатов, членов иныхвыборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанныхорганов и лиц;
8) виды ответственностиорганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующихвопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочийвыборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местногосамоуправления;
9) порядок формирования,утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за егоисполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесенияизменений и дополнений в устав муниципального образования.
При сравнительном анализеимперативных норм устава муниципального образования в трактовке Федеральныхзаконов №131 и №154 можно отметить следующие изменения. Так, новый закон вкачестве обязательной нормы указывает наименование муниципального образования, чтов старом законе было упущено, но теперь ничего не говорится о границах исоставе территории, видимо, из-за того, что это — прерогатива региональногозаконодателя. Федеральный закон №131 очень детально определил вопросы местногозначения, связав их с формой муниципального образования и занимаемой имтерритории. Столь подробная регламентация представляется спорной, так какпрактическая деятельность гораздо шире и разнообразней теоретическихпостроений. В Федеральном законе №131 указаны новые формы непосредственнойдемократии граждан, и это логично, если целью реформирования местногосамоуправления выступает потребность более широкого привлечения населения ксамоуправленческим процессам. Необходимость конкретизации организационных формуправления и унификации создаваемых в муниципальных образованиях органовопределяет выбор модели муниципальной власти, которая должна быть закрепленауставом. При этом наличие представительного органа не просто обязательно: ондолжен стать юридическим лицом, что ранее законодательно не было закреплено.Далее, местная власть определенным образом подразделяется, ибо главамуниципального образования должен возглавить местную администрацию илипредставительный орган.
Новый закон также указалвиды и наименования местных нормативных правовых актов, что достаточноцелесообразно, потому что ранее они в разных образованиях именовалисьпо-разному. По мнению И.В. Захарова, этот подход не совсем верен, так каквозможности правотворчества местной власти ограничиваются, но думается, что этомнение спорно и не соответствует практике. Представляется, что ответственностьза ненадлежащее выполнение органами и должностными лицами местногосамоуправления возложенных на них полномочий не реализуется на практикевследствие недостаточной ее регламентации в уставах муниципальных образований.Норма Федерального закона №131 об отзыве выборных лиц должна исправитьсложившееся положение. Публично-правовая и частноправовая ответственностьорганов и должностных лиц местного самоуправления может наступать перед государством,населением, юридическими и физическими лицами не только за совершениеправонарушения, но и за ненадлежащее осуществление установленных нормами праваполномочий, повлекшее неблагоприятные последствия при решении задач местногосамоуправления.
Устав муниципальногообразования принимается представительным органом муниципального образования, ав поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100человек — населением непосредственно на сходе граждан. Проект устава, проект муниципальногоправового акта о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30суток до дня рассмотрения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) содновременным опубликованием установленного представительным органом местногосамоуправления порядка учета предложений, а также порядка участия граждан в егообсуждении.
Устав — это своеобразнаяместная конституция, регламентирующая жизнь муниципального образования. Онсодержит нормы четырех типов: нормы-понятия; нормы, определяющие структуруместных органов; нормы процедурного порядка; нормы-ограничения. Знакомясь стекстом устава, все граждане муниципального образования, независимо от уровняих образования, культуры и т.д., должны примерно одинаково воспринимать егоформулировки и термины. Устав должен в обязательном порядке отразить всюструктурную организацию и систему органов местного самоуправления, закрепитьперечень всех выборных должностных лиц с указанием их прав и обязанностей поосуществлению местного самоуправления. Процедурные нормы устанавливают механизмфункционирования всех органов местного самоуправления, порядок подготовки ипринятия нормативных правовых актов муниципального образования. Ограничивающиенормы определяют законодательные запреты на деятельность органов и должностныхлиц местного самоуправления, которые они обязаны выполнять.
Отметим, что ранее уставымногих муниципальных образований ХМАО — Югры фиксировали особенности,обусловленные традициями проживания на данных территориях коренныхмалочисленных народов Севера, но в переходный период реформирования местногосамоуправления сохранить эту традицию не удалось, т.к. на места были направлены«модельные» уставы, которые и были взяты за основу, чтобы недопустить нарушений законодательства.
Основаниями для отказа вгосударственной регистрации устава муниципального образования или внесенных внего изменений и дополнений могут быть: противоречие устава требованиямКонституции РФ, федеральным законам и законам субъекта РФ; нарушениеустановленного федеральным законом порядка принятия устава, муниципальногоправового акта о внесении изменений и дополнений в устав. Никакие другиеобстоятельства не могут считаться законными для отказа в государственнойрегистрации. Отказ органа юстиции в регистрации должен носить мотивированныйхарактер, иметь конкретные ссылки и указания на нарушение Конституции изаконов. Такой отказ, а также нарушение установленных сроков государственнойрегистрации могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправленияв судебном порядке. Устав муниципального образования и муниципальный правовойакт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальномуопубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации, после чегоони вступают в силу.
Муниципальные правовыеакты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципальногообразования. Это правило не относится к нормативным правовым актампредставительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, вступающимв силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. При этом муниципальные правовыеакты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Сегодня на территорииХанты-Мансийского автономного округа — Югры образовано 106 муниципальныхобразований, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке. Вбольшинстве муниципальных образований не принято специальных нормативныхдокументов по порядку разработки, принятия и внесения изменений в нормативныеправовые акты, кроме названных в уставе и касающихся его же. Ранее в некоторыхуставах органами прокуратуры округа были выявлены нормы, не соответствующиедействующему законодательству. Как отмечал В.И. Васильев, во многих регионах, втом числе в Ханты-Мансийском автономном округе, уставы произвольно трактоваливопросы неприкосновенности депутатов представительных органов и выборных главадминистраций, хотя большая часть этих вопросов регулируется только федеральнымзаконодательством. Видимо, этими обстоятельствами руководствовались властиавтономии, направляя «модельные» уставы в большинство вновьобразованных муниципальных образований округа в 2004 г.
2.5 МЕСТНОЕПРАВОТВОРЧЕСТВО
Касаясь темы местногоправотворчества, в частности полномочий и компетенции местного самоуправления,путей их реализации для удовлетворения жизненно важных общественныхпотребностей личности, мы попытались обосновать необходимость введения впонятийный глоссарий муниципалитетов (и соответственно в муниципальное право)нового правового понятия «муниципальная безопасность», использовавдля этого методологию интегративной теории права А.М. Васильева. Цельисследования — человек как средство существования местного общества, каксоциально-правовая ценность, а исходное понятие — правовая категория«безопасность», впервые введенная Федеральным законом от 5 марта 1992 г. №2446-1 «О безопасности». А.А. Тер-Акопов считает, что в исследовании национальнойбезопасности личности, общества, государства, доминантой служит юридическаябезопасность человека, а предметом — жизненно важные интересы личности. Взависимости от объекта исследования он ограничивается в основном рамкамипсихического и физиологического состояния и самовыражения личности. Однакокомплексность и разносторонность муниципальных правоотношений обусловливают тотфакт, что понятие «муниципальная безопасность» может использоватьсяво всех отраслях права, их регулирующих, т.е. в финансовом, информационном,образовательном, гражданском, экологическом, бюджетном праве и т.д. Объектомприменения нового понятия могут стать и правовые связи, в которые вступаетчеловек, проживающий в муниципальном образовании, и правоотношения, участникомкоторых является непосредственно само муниципальное образование. Безопасность — одна из первейших исторических потребностей человека, общества и государства. Еёсущность заключается в способности отражать, предупреждать и устранятьопасности, угрожающие существованию указанных выше субъектов права, а такжеразрушающие их базовые интересы, без удовлетворения которых немыслима самажизнедеятельность, благополучие и развитие человека и общества.
Задачи муниципальнойбезопасности личности и (или) муниципального образования сводятся кгарантированию как жизнеобеспечивающей деятельности муниципального образования,так и жизненно важных потребностей граждан. Применительно к местномусамоуправлению эта категория, по мнению автора, незаслуженно не используется.Перед любым муниципальным образованием стоят задачи обеспечения своей «муниципальнойбезопасности» в процессе реализации возложенных на него полномочий. Здесьможно назвать окружающую среду, экономическое процветание, охрану и укреплениездоровья граждан, борьбу с преступностью, качество жизни граждан,духовно-нравственное развитие личности и т.д., т.е. все сферы, где«присутствуют» человеческая деятельность и общечеловеческие ценности.Деятельно-творческие начала индивида дают ему возможность самому познаватьобъективные обстоятельства муниципальной действительности и вести себя всоответствии с познанным, формируя при этом новое мировоззрение о муниципальнойбезопасности.
Думается, муниципальнаябезопасность муниципального образования зависит как от внешних, так ивнутренних и смешанных угроз. К внешним угрозам можно отнести, например,неправомерные решения органов государственной власти о его ликвидации илипреобразовании, недостаточную финансовую обеспеченность; к внутренним — состояние ЖКХ, межнациональные противоречия, преступность, деградацию личности;смешанным — экологию, техногенные факторы и т.д. Сами же виды муниципальнойбезопасности можно классифицировать следующим образом. Так, по формамвыделяются экономическая, экологическая, личностная, медицинская,эпидемиологическая, продовольственная безопасность и т.д., а по целевомуназначению — социальная, финансовая, производственная, климатическая,информационная и др.
С учетом спецификимуниципального образования необходимо установить виды угроз, формы и целевоеназначение муниципальной безопасности, определяющие приоритетные направленияего деятельности, и в зависимости от этого осуществлять полномочиясамоуправления для удовлетворения всех насущных нужд населения. Основной путьликвидации угроз муниципальной безопасности в муниципальном образовании — ихсвоевременное системное прогнозирование и выявление, общественная активностьграждан и органов местного самоуправления по их преодолению, принятие разумныхуправленческих решений. Подобная схема действий обусловит соразмерностьиспользования финансовых и материальных ресурсов муниципалитета по решению всехвозникающих проблем муниципальной безопасности. Отсюда можно предложить такоеопределение данного понятия: муниципальная безопасность — это системамировоззренческих представлений об общественной защищенности от внешних,внутренних и смешанных угроз всех жизненно важных прав и свобод гражданмуниципального образования на самостоятельное и под свою ответственностьосуществление местного самоуправления.
В свете идущей реформыместного самоуправления можно отметить следующее.
Государственная власть вРоссийской Федерации в силу своей учредительной природы едина и единственна.Федеративное устройство государства обусловливает наличие двух ее уровней, двухформ проявления: федеральную и региональную. Обе эти формы «работают»,дополняя и заменяя друг друга, образуя в своем взаимодействии диалектическоеединство всей системы власти в стране.
Общие тенденциисоциально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югрытребуют систематизации (прежде всего в форме консолидации и кодификации) всегонормативного материла, накопленного в сфере правового регулирования местногосамоуправления. Комплексный характер опосредования муниципально-правовыхотношений — объективный процесс, обеспечивающий приоритет муниципально-правовогорегулирования перед другими правовыми регуляторами при помощи норм, имеющихотношение исключительно к местному самоуправлению.
Право законодательныхорганов субъектов РФ регламентировать вопросы местного самоуправления, неурегулированные федеральным законодателем, не нарушая при этом норм, изданныхна федеральном уровне, непосредственно следует из Конституции РФ. Реализацияуказанного права не должна ставиться в зависимость от наличия в федеральномзаконе отсылочных норм.
Организация народовластияна местном уровне делает закономерным и необходимым переход к полноценномузаконодательному регулированию построения и осуществления муниципальнойпубличной власти. Но возрастание роли закона в области муниципально-правовыхотношений не должно привести к свертыванию процессов демократизации власти наместном уровне.
Необходимо развиватьинститут местного самоуправления на основе строгого соблюдения конституционныхпринципов, а не моделирования теоретических конструкций, лишь абстрактносвидетельствующих о приближении местного самоуправления к населению.
Осуществление новыхзаконодательных подходов к территориальному устройству местного самоуправлениядостаточно проблемно; для успешной их реализации необходимо учитывать мнениенаселения соответствующих территорий. Правовые акты органов и должностных лицместного самоуправления — одно из средств осуществления власти народа: онииздаются в ходе реализации функций местного самоуправления и направлены наустановление общих правил поведения (норм права) или на возникновение,изменение, прекращение конкретных правоотношений.
Идеология местногосамоуправления отражает две объективные социальные потребности: в эффективномуправлении делами муниципального образования и развитии демократических начал.
Федеральный и региональныйзаконодатели устанавливают цели и задачи местного самоуправления в соответствиис объективными и субъективными предпосылками, конкретизируя тем самым границынормотворчества муниципальных образований.
Каждое муниципальноеобразование должно разработать и иметь аналитико-правовую программупрогнозирования, выявления и предотвращения внешних, внутренних и смешанныхугроз муниципальной безопасности с учетом своей специфики.
Устав муниципальногообразования является главным нормативным регулятором организации участиянаселения в местных самоуправленческих отношениях. Построение эффективноймодели местного самоуправления во многом зависит от четкой его регламентации вуставе муниципального образования.

3. МЕТОДЫСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ ХМАО — ЮГРЫ
 
Особенно сложные проблемыразграничения сотрудничества, дополнительности полномочий возникают в условияхфедерации, где действуют две государственные власти: федерации и субъектов. Дляосуществления деятельности органов государственной власти субъектов РФ принятФедеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации». До принятия в 1999 г. Федерального закона №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения междуорганами государственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации» в течение трех лет действовалоПоложение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочиймежду федеральными органами государственной власти и ее субъектов, утвержденноеУказом Президента РФ от 12 марта 1996 г. Конституция РФ разграничивает толькоправовое поле между центром и регионами в пределах закрепленных за нимипредметов ведения.
К числу существенныхнедостатков следует отнести и слабую реализацию окружного законодательства вотдельных сферах правоотношений. Требуется кардинальный пересмотртерриториальных основ местного самоуправления. Однако широкого обсуждениянаселением автономии нового Закона №63 «О статусе и границах муниципальныхобразований Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» не произошло.
В главе 3 Устава (ст.18-22) отражены правовые основы отношений Ханты-Мансийского автономного округа- Югры и Тюменской области. Нельзя не признать парадоксальной ситуацию, когдаодин субъект Федерации (автономный округ) входит в состав другого (края илиобласти), будучи равноправным с ним в качестве субъекта РФ. Конституционный СудРФ в постановлении от 14 июля 1997 г. по делу о толковании содержащегося в ч. 4ст. 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономногоокруга в состав края, области не дал однозначного толкования этой проблемы ифактически создал основу для построения паритетного сотрудничествагосударственных органов власти автономного округа и края или области путемустановления системы договорных отношений, связанных с их общими интересами.
Думой ХМАО — Югры впериод подготовки с 2004 по 1 сентября 2006 г. принято более 40 специализированных окружных законов в области местного самоуправления. Сегодня требуетсянезамедлительная их кодификация, так как активизация законотворческойдеятельности на региональном уровне привела к хаосу и утрате ею системныхкачеств.
К разряду дискуссионныхможно отнести предложение о фактическом образовании Уставного суда автономногоокруга на основании имеющегося окружного закона вместо декларации о нем.Необходимо признать, что органы государственной власти автономии незаинтересованы в появлении действенного ограничителя их полномочий, тем болеечто проблема финансовой несостоятельности округа на повестке дня не стоит.Исследуя современное состояние законодательной базы Ханты-Мансийскогоавтономного округа, можно прийти к выводу, что совокупностьорганизационно-правовых форм осуществления населением своего конституционногоправа на местное самоуправление в рамках муниципальных образований обусловиласоздание в автономном округе определенной региональной правовой подсистемыместного самоуправления, которая составной частью входит в федеральную правовуюсистему. Особенности проживания и жизнедеятельности коренных малочисленныхнародов Севера на территории автономного округа предопределяют тот факт, чтоместное самоуправление здесь тоже достаточно специфично. Между органамигосударственной власти автономного округа и органами местного самоуправленияразграничены предметы ведения и полномочия по их реализации.
В период становленияновой системы местного самоуправления в автономном округе практическиповсеместно вновь была использована организационная модель построения органовместного самоуправления с «сильным» главой муниципального образованияпри второстепенном представительном органе местного самоуправления, где вомногих случаях избран руководитель, но не на освобожденной основе. Сегоднянастоятельно требуются законодательные нововведения о повышении статусапредставительных органов местного самоуправления в автономном округе
Учитывая, чтоХанты-Мансийский автономный округ имеет огромную территорию, а районы егопревышают по площади отдельные европейские государства, полагаю, что необходимоприблизить органы государственной власти автономии, расположенные только вадминистративном центре — городе Ханты-Мансийске, к населению, проживающему вмуниципальных образованиях. В этих целях предлагаю использовать опыт Свердловскойобласти по созданию в ней управленческих округов.
В пределах установленнойчисленности государственных служащих автономного округа желательно образоватьтри управленческих округа в городах Сургут, Нижневартовск и Нягань. Потребностьв их создании давно назрела, но этому препятствует инерция мышления высшихдолжностных лиц автономии. Целесообразность установления различных формконтроля органов государственной власти округа за деятельностью должностных лици органов местного самоуправления (с учетом многочисленных злоупотреблений наместах) уже практически мало кем оспаривается. Следует предоставить органамгосударственной власти автономного округа возможность непосредственноучаствовать в решении отдельных вопросов местного значения, имеющих государственнуюважность, установив при этом границы государственного регулирования. Пораспоряжению Губернатора округа в каждом муниципальном образовании созданыобщественные приемные, но их властный статус не определен, а работа заключаетсяпрежде всего в передаче объективной информации государственной власти округа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Закрепленные в КонституцииРоссийской Федерации принципы организацииместного самоуправления внастоящее время получают дальнейшее развитиевФедеральномзаконодательстве, в Конституциях и уставах субъектов РФ, в их законодательстве,что на мой взгляд должно обеспечить постепенное реформирование системыгосударственного устройства страны на принципах демократии и народовластия.Претворение в жизнь федерального Закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» — не только вопросэффективности работы местных органов власти, но и вопрос политическойстабильности в стране.
Необходимо учитывать, чтонаше общество и государство переживают сегодня сложный процесс реформирования,перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципыполитической, экономической и духовной организации общества, которые выступаютодновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаютсяв поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического,правового государства, в котором в полной мере будут созданы и обеспеченынеобходимые условия для развития местного самоуправления.
В данной работе былпроизведён детальный анализ теоретических аспектов организации местногосамоуправления и их реализация в разрезе местного самоуправления муниципальногообразования ХМАО – Югры. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, чтоинститут местного самоуправления, основанный лишь на копировании абстрактныхтеоретических конструкций законодательства, не в состоянии осуществлять своёэффективное функционирование. Здесь, как и в любом деле, имеет место творческаяинициатива. Однако отступление от правил необратимо ведёт к возникновению рядасложных ситуаций, решение которых является основной задачей органов местногосамоуправления. Особенно сложные проблемы разграничения сотрудничества,дополнительности полномочий возникают в условиях федерации, где действуют двегосударственные власти: федерации и субъектов. К числу существенных трудностейследует отнести и слабую реализацию окружного законодательства в отдельныхсферах правоотношений. Также Федеральный закон №131 потребовал кардинальногопересмотра территориальных основ местного самоуправления, но широкогообсуждения населением автономии нового Закона №63 «О статусе и границахмуниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» непроизошло.
В поисках решения местныхпроблем Думой ХМАО — Югры в период подготовки с 2004 по 1 сентября 2006 г. принято более 40 специализированных окружных законов в области местного самоуправления.
Это являетсядоказательством, что в этом направлении пока сделаны лишь первые, но оченьважные, определяющие шаги.

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
 
1. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. МГУ. 1996.
2. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. пособие. М., 1999. С. 154.
3. ВСНД и ВС РФ. 1992. №15. Ст. 769; СЗ РФ. 2002. №50. Ст. 3033.
4. Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, каксубъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. №6. С.26.
5. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений краяили области с входящими в их состав автономными округами: Моногр. Тюмень, 1998.С. 35-66.
6. Захаров И.В. Юридическая природа устава муниципальногообразования (вопросы теории и практики): Науч.-практ. пособие. Екатеринбург,2003. С. 25.
7. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М.,2003. С. 53-54.
8. Костюков А.Н. Указ. соч. С. 169.
9. Масловская Т.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. Сургут,1999. С. 27-28; Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Понятие и видыместного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997.С. 5; Васильев В.И. Правовые акты. М., 2000.
10. Метшин И.Р. Правовая система республики в составе РоссийскойФедерации (на примере Республики Татарстан): Автореф. дисс. … канд. юрид. наук.М., 1999. С. 14-16.
11. Мозолин В.П. Система Российского права: Доклад наВсероссийской конференции 2001 г. // Государство и право. 2003. №1. С. 110.
12. Муниципальное право: Учеб. / Отв. ред. А.И. Коваленко. М.,1997. С. 125-126.
13. Мялковский С.С. Юридическая ответственность и местноесамоуправление в Российской Федерации: теоретические и практические аспекты:Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 12.
14. Обл. газ. Екатеринбург, 2004. 15 окт.
15. Петрухин И.Л. Человек как социально-правовая ценность // Государство иправо. 1999. №10. С. 90.
16. Пиголкин А.С. Проблемы правотворчества субъектов РоссийскойФедерации. М., 1998. С. 2.
17. Писарев А.Н. Муниципальное право РФ. М., 1997.
18. Представительные и исполнительные органы в ХМАО. 1930-2001гг. С. 205-206.
19. Рекомендации по разработке Положения (устава) осамоуправлении в сельском административном районе / Ассоциация сибирских идальневосточных городов. Новосибирск, 1996. С. 2-3.
20. Рос. газ. 1997. 22 июля.
21. СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005; 2003. №27. Ч. 2. Ст. 2709.
22. СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3176; 2002. №21. Ст. 1915.
23. СЗ РФ. 1996. №12. Ст. 1058.
24. СЗ ХМАО. 2005. №4. Ст. 345; №7. Ч. 1. Ст. 731; №11. Ст. 1296.
25. СЗ ХМАО. 2004. №11. Ст. 1610; 2005. №11. Ст. 1290.
26. СЗ ХМАО. 2004. №6. Ст. 819; №11. Ст. 1605; 2006. №4. Ст. 257.
27. СЗ ХМАО. 2006. №2. Ст. 66.
28. СЗ ХМАО. 2003. №5. Ч. 1. Ст. 623; 2005. №4. Ст. 341; №7. Ч. 1. Ст. 744;№12. Ч. 1. Ст. 1408.
29. СЗ ХМАО. 2003. №5. Ч. 1. Ст. 625; 2005. №4. Ст. 342; №7. Ч. 1. Ст. 742;№12. Ч. 1. Ст. 1409.
30. СЗ ХМАО. 2004. №12. Ч. 1. Ст. 1780; 2005. №4. Ст. 339; №12. Ч. 1. Ст.1425.
31. СЗ ХМАО. 2005. №12. Ч. 1. Ст. 1406.
32. СЗ ХМАО. 2004. №12. Ч. 1. Ст. 1781; 2005. №4. Ст. 338; №6. Ст. 550;№12. Ч. 1. Ст. 1425.
33. СЗ ХМАО. 2005. №12. Ч. 1. Ст. 1414; 2006. №5. Ст. 373.
34. СЗ ХМАО. 2005. №12. Ч. 1. Ст. 1416; 2006. №1. Ст. 2.
35. СЗ ХМАО. 2005. №12. Ч. 1. Ст. 1415; 2006. №4. Ст. 262.
36. СЗ ХМАО. 2006. №1. Ст. 1.
37. СЗ ХМАО. 2005. №11. Ст. 1289; 2006. №5. Ст. 374.
38. СЗ ХМАО. 1998. №4. Ст. 301; 2002. №6. Ст. 723.
39. СЗ ХМАО. 2003. №2. Ст. 103; 2004. №12. Ч. 1. Ст. 1807.
40. СЗ ХМАО. 2001. №4. Ст. 371; 2003. №2. Ст. 99. (Утратил силу наосновании окружного закона №36-оз от 06 мая 2005 г.).
41. СЗ ХМАО. 2005. №10. Ст. 1094.
42. СЗ РФ. 2000. №20. Ст. 2112.
43. СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3596.
44. Тер-Акопов А.А. Юридическая безопасность человека в РоссийскойФедерации (Основы концепции) // Государство и право. 2001. №9. С. 11-18;Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфереюриспруденции (по материалам научно-практической конференции) // Государство иправо. 2002. №4. С. 80-89; 2003. №11. С. 113-119.
45. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учеб.-практ.и справ. пособие. М., 1999. С. 66, 71.
46. Торшенко А.А. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций.2-е изд. Екатеринбург, 1999. С. 9-10.
47. Уставы муниципальных образований округа: Советский район, Березовскийрайон, Октябрьский район и др.
48. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.,1994.
49. Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение,сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. №5. С. 5.
50. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделениягосударственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2003.С. 58.
51. Шугрина Е.В. Муниципальное право. Новосибирск. 1995.