Содержание
Введение
Глава 1. Общая характеристикаконституции США
1.1 Особенности конституции США
1.2 Анализ Конституции США
Глава 2. Достоинства конституции США
Заключение
Список литературы
Введение
Как правило, конституция— единый нормативно-правовой акт. По своему значению и роли она — основнойзакон государства. Остальное законодательство не должно противоречить нормамосновного закона, имеющего высшую юридическую силу. И в этом его юридическоеверховенство.
Конституция — основнойзакон государства, документ высшей юридической силы, принимаемый в особомпорядке специально уполномоченным государственным органом (парламентом,учредительным собранием) или народом на референдуме и регулирующий самыестабильные и важные общественные отношения:
— права и свободычеловека;
— устройство государства;
— организацию власти вгосударстве (структуру, порядок формирования госорганов и распределениекомпетенции между ними);
— иные важнейшиеобщественные отношения, необходимость конституционного регулирования которыхвызвана национальной спецификой и традициями конкретного государства.[1]
В данной контрольнойработе мы дадим общую характеристику Конституции 1787 г. Соединенных ШтатовАмерики (далее – США), которая имела исторически ограниченный характер,связанный с условиями ее времени, и реакционные черты, обусловленные интересамиправящих кругов, в основном плантаторов-рабовладельцев южных штатов и крупныхпредпринимателей Севера. В соответствии с представлениями того времениконституция ограничивалась регулированием отношений государственной власти ичеловека (но преимущественно в судебной сфере и в рамках некоторых личных правиндивида), а также установлением структуры и взаимоотношений высших органовгосударства. В тексте конституции не было статей о политических исоциально-экономических правах личности. Политические права были включеныпервыми десятью поправками, получившими название Билля о правах, а положения омногих социальных, экономических, культурных правах отсутствуют в текстеконституции и сейчас. Конституция молчаливо закрепляла рабство негров, позволяяголосовать за них их хозяевам — плантаторам, лишала избирательных прав женщин(последнее ограничение действовало до 1919г.). Во многих отношениях (вопросынепосредственной демократии, принципы демократического режима и др.)конституция была пробельна. В соответствии с конституцией США являются по формеправления президентской республикой, по форме территориально-политическогоустройства — относительно централизованной федерацией, страной сдемократическим государственным режимом. Как мы выяснили Конституция СШАмногогранна и именно этим объясняется актуальность данной темы.
В данной работе я попытался дать нетолько общее представление Конституции США, но и осветил её достоинства.
Целью даннойконтрольной работы является:
— выявить основные особенности ичерты Конституции США;
— раскрыть достоинства КонституцииСША;
В соответствии суказанной целью, основными задачами исследования являются:
— дать четкий анализ Конституции США;
— раскрыть содержание в КонституцииСША деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, полномочийпрезидента США.
Объект исследования – это Конституция США 1787 г.
Предметом исследования — труды ведущих ученых-юристовроссийского и зарубежного законодательства.
Тема данной контрольнойработы носит исследовательский характер и предусматривает всестороннююхарактеристику объекта исследования.
Глава 1. Общая характеристика Конституции США
1.1 ОсобенностиКонституции США
США — родина первой вмире конституции, принятой 17 сентября 1787 г. особым учредительным органом — Филадельфийским конвентом (в его состав входили 55 делегатов от 13 штатов,учредивших США) и ратифицированной Конвентами из 13 штатов.
Конституция США 1787 г.(первоначальный текст) регулировала преимущественно вопросы организациигосударственной власти США:
— устройство, полномочия,порядок выборов Конгресса США;
— статус, полномочияпрезидента республики и порядок его избрания;
— структура, порядокформирования и полномочия Верховного суда;
— вопросы организациифедерации.
Конституция США —лаконичный документ (насчитывает 7 статей). Но ее статьи объемнее статейсовременных конституций и в действительности являются разделами (с точки зрениясегодняшнего понимания структуры конституции).[2]
Конституция США относитсяк числу «сверхжестких». Поправка будет принята, если за неепроголосует не менее 2/3 членов обеих палат Конгресса, а затем ратифицируютзаконодательные собрания 3/4 штатов. Принятые поправки не изменяют текстаконституции, а присоединяются к нему и размещаются после основного текста подсоответствующим номером.
В течение более чем200-летней конституционной истории США было принято и ратифицировано лишь 27поправок. Таким образом, официальная конституция США состоит из основного текста,принятого в 1787 г. (7 статей), и 27 принятых позднее поправок.[3]
Лаконичная писанаяконституция США — это не вся американская конституция. Более 200 летконституционные пробелы заполнялись огромным количеством нормативно-правовыхактов:
• законами Конгресса;
• решениями Верховногосуда;
• актами президента;
• решениямизаконодательных собраний штатов;
• судебными прецедентами.
Совокупностьнормативно-правовых актов, развивающих, дополняющих, конкретизирующих положенияписаной Конституции 1787 г., получила название «живой» конституции,реально регулирующей разнообразные сферы жизни американского общества игосударства.
Первые 10 поправок,именуемые «Билль о правах», были приняты Конгрессом и ратифицированыштатами в 1789 — 1791 гг. Они касались регулирования основ правового статусаличности.
Конституция США 1787 г.(а точнее ряд поправок к ней) регулирует лишь основные, с точки зренияамериканского законодателя, права и свободы человека:
• свободу слова;
• печати;
• петиций;
• собраний;
• личную свободу (сзапретом рабства);
• свободу совести;
• право нанеприкосновенность жилища;
• скорый и публичный судприсяжных;
• право несвидетельствовать против себя;
• запрет жестоких и необычныхнаказаний;
• право носить оружие;
• право собственности.
Социально-экономические икультурные права, согласно американской правовой доктрине, не относятся к числуосновных и не нашли своего отражения в конституции, да и вряд ли они могли бытьпредусмотрены: конституционное закрепление данных прав повсеместно вошло вмировую практику лишь после второй мировой войны (в новых и новейшихконституциях).
Декларация независимости 1776 г. провозглашала право народа на восстание против угнетения, независимость от британской короны,исходя из концепции естественных прав. Декларация, а затем и конституциизакрепляли некоторые неотъемлемые права человека — на жизнь, свободу истремление к счастью. Многие конституционные вопросы были урегулированыпоправками к конституции. Поправки в основном носят характер дополнений.
Вопросы конституционногоправа регулируются также конституциями и законами отдельных штатов, законамиконгресса и особенно решениями Верховного суда США. Последний своими толкованиямибез изменения текста конституции создает новые конституционные нормы(«живая конституция»), ибо акт 1787 г. был принят в совершенно инойобстановке и в ряде случаев не отвечает современным общественным отношениям.
Изменение конституции.Конституция США — жесткая конституция. Поправки к ней могут быть приняты 2/3членов обеих палат высшего законодательного органа — конгресса — либоспециальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (случаев такогосозыва не было). Они подлежат ратификации (утверждению) законодательнымисобраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвента штатов, созванных по решениюфедерального конгресса. В результате этих сложностей за два с половинойстолетия, как отмечалось, принято лишь 27 поправок. Единичные поправки не имеютпринципиального значения, так как посвящены сравнительно частным вопросам,некоторые вводят, а затем отменяют какие-либо положения.
Конституционный контрольосуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актампринимает Верховный суд США, по актам штатов — обычно верховные суды штатов, нои в последнем случае по жалобе стороны (если эта жалоба пройдет необходимыесудебные инстанции) Верховный суд США может принять окончательное решение. Обособенностях конституционного контроля, осуществляемого общими судами,говорилось в Общей части курса.1.2Анализ Конституции США
1. Конституция СШАне декларирует прав и обязанностей граждан. Основные права и свободы введеныпозднее поправками.
2. Декларацияполномочий ветвей власти в Конституции США носит более абстрактный характер.Отсутствует описание полномочий кабинета министров.
3. Конституция СШАпредусматривает выборную должность вице-президента.
4. Конституция США,декларируя всеобщее избирательное право, не предполагает проведения прямыхвсеобщих выборов, оставляя такие механизмы в компетенции штатов.
5. Конституция СШАограничивает право граждан быть избранными во все органы власти на основаниивозраста и ценза оседлости.
6. Конституция СШАпретерпела существенные изменения от первоначальной редакции путем введенияпоправок.
7. ИзмененияКонституции США производятся путем введения поправок.
Общая характеристика КонституцииСША более четко дана в таблице № 1.
Таблица № 1
Общая характеристикаКонституции СШАЗаконодательная власть
— Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей;
— Палата Представителей: выборы каждые два года. Представительство штата пропорционально населению (не более 1 от 30 000). Граждане не моложе 25 лет, проживающие не менее 7 лет в США. Спикер — выборная должность.
Сенат — два сенатора от штата. Одна треть переизбирается каждые два года.
— Председательствует вице-президент, без права голоса. Законодательный процесс Законопроект готовится Конгрессом и поступает на утверждение к Президенту, вето Президента может быть преодолено двумя третями голосов каждой из палат Конгресса. Компетенция парламента Государственные займы; регулирование внешней торговли; эмиссия денег; стандартизация; формирование судебных органов, кроме Верховного суда; борьба с нарушениями закона; объявление войны и заключение мира; формирование и содержание армии и флота; разработка законопроектов; разрешение конфликтов между штатами; принятие новых штатов в состав США. Исполнительная власть Президент и вице-президент избираются сроком на четыре года коллегией выборщиков от каждого штата. Не моложе 35 лет, постоянно проживающий в США не менее 14 лет. Не более двух сроков. В случае невозможности исполнения обязанностей Президентом, их берет на себя вице-президент, затем должностное лицо по решению Конгресса. Полномочия Президента и его обязанности
— Глава государства;
— Главнокомандующий вооруженными силами;
— Заключение договоров с иностранными государствами;
— Назначение послов, министров, членов Верховного суда. Судебная власть
— Верховный суд, суды штатов;
— Верховный суд имеет прямую юрисдикцию в процессах, где какой-либо из сторон выступает штат в целом, или высшее должностное лицо. В остальных случаях прямую юрисдикцию осуществляют суды другого уровня, Верховный суд рассматривает апелляции;
-Решения выносит жюри присяжных. Права субъектов федерации
Штаты имеют законодательные собрания и издают законы, действующие на территории штата
Не имеют права:
— заключения договоров и союзов;
— эмиссии денег;
— выпуска займов;
— отмены законов;
— присвоения титулов.
Не имеют права без согласия Конгресса:
— облагать налогами импорт и экспорт;
-содержать армию и флот. Взаимоотношения субъектов федерации
— Граждане любых штатов равны в правах;
— Лицо, преследуемое за преступление в любом штате, подлежит задержанию на территории любого другого штата и передаче властям первого. Изменения конституции Поправки выдвигаются Конгрессом и должны быть одобрены законодательными собраниями трех четвертей штатов.
Глава 2. Достоинства конституции США
Конституция США былапринята специальным учредительным собранием, на конгресс было избранно 56-тьделегатов с правом решающего голоса и 26-ть с правом совещательного голоса. Онимогли привлекать к работе лучших юристов и экспертов. В соответствии сположением о конгрессе, делегаты должны разработать проект и принять его, азатем самораспуститься и поставить крест на своей политической карьере (имнельзя было, после этого занимать должности в органах государственной власти).Т.к. конституцию делали не для себя, то она получилась самой лучшей в мире. Вконституцию внесло отпечаток время: первоначально по конституции рабствосохранялось, во-вторых, конституция не содержала норм, закрепляющих права исвободы гражданина и человека (т.к. тогда господствовала доктрина естественногоправа, согласно которой каждый человек рождается с естественными инеотъемлемыми правами (право на жизнь, достойную жизнь, на собственность, наоружие и другие), поэтому их незачем было закреплять. До принятия конституции,действовали конституции отдельных штатов, в которых содержались отдельные праваи свободы, и многие делегаты считали, что нет необходимости дублировать права исвободы федеральной конституцией, и уже через 10-ть лет было принято 10-тьпоправок, нормы которых закрепляют перечень буржуазно-демократических прав исвобод.[4]
Достоинства конституцииСША:
1. самая лаконичнаяконституция в мире и каждому гражданину США прочесть ее нетрудно;
2. это была перваяконституция, которая закрепила важнейшие принципы государственного устройства ина нее равнялись по существу все другие конституции;
3. принцип разделениявластей, которым дополнена система сдержек и противовесов. Именно американскиеконгрессмены придумали систему сдержек и противовесов:
— Президент имеет правоналожения вето на законопроект, а если закон прошел, то есть Верховный Суд,который уполномочен осуществлять конституционный надзор.
— Президент не обладаетправом законодательной инициативы, не имеет права распускать конгресс, а еслибыл нечист на руку, то его привлекут к уголовной ответственности в порядкеимпичмента, если президент сумасшедший, в этом случае председатели палатпарламента и Верховного Суда отстраняют его от власти.
— Члены Верховного Суданазначаются Президентом, но с согласия Сената, требования к ним очень жесткие:не менее 10-летнего преподавательского стажа, практическая деятельности ибезупречная репутация. Если член Верховного Суда совершит преступление, егообязательно привлекут к уголовной ответственности в порядке импичмента.
— Палаты наряду с общейкомпетенцией обладают и еще особенной.
Это самая совершеннаясистема, которая работает без малейших сбоев, и привела к тому, что гражданскоеобщество и экономика функционируют без вмешательства государства, государствообеспечивает лишь внешнюю оборону, правоохранительную деятельность ипрактически на этом функции государства заканчиваются.[5]
4. Принцип верховенстваконституции и закона.
5. Принцип демократизма — он предполагает, что в США все органы выборные, очень мало назначаемых органов.Напр., начальник почты выбирается на всеобщих выборах. Полицейские тожевыборные лица. Это и есть настоящая демократия, но она предполагаетисключительно высокую культуру, высокую демократию. В США человек некомпетентныйникогда не выдвинет свою кандидатуру, но и избиратели никогда не проголосуют занеуча.
6. Принцип федерализма — это первая федерация в своем классическом виде, одновременно она закрепилапринцип централизма.
7. Закрепляет системуорганов государства и систему органов местного самоуправления.
8. Конституция по способуизменения жесткая. Есть несколько способов изменения:
— Вносится поправка вконгресс США, за нее должны проголосовать 2/3 депутатов конгресса от списочногосостава, затем должны ратифицировать 3/4 законодательных собраний штатов — тогда поправка становится законом и дается приложением к конституции.
— Второй способ, какой-тоштат выступает с инициативой поправки к конституции и легистратура штата 2/3принимает эту поправку, и отправляет письмом во все штаты Америки, как только3/4 легистратур ратифицировали поправку, конгресс США обязан ее рассмотреть,как только он ее рассмотрел и принял большинством 2/3 поправка становитсязаконом.
— Собирается специальноеучредительное собрание и точно также как филадельфийский конгресс, принимаетпоправку.
— Когда созываютсяконгрессы штатов и принимают поправки независимо друг от друга, тогда СШАобязаны созвать конгресс типа филадельфийского и принять поправки. Этот способоткрыл наш российский правовед, в последствии США согласились с существованиемэтого способа.
За всю историюсуществования Конституции США, фактически было принято 29-ть поправок.
Заключение
Из контрольной работыможно сделать вывод, что Конституция США была принята специальным учредительнымсобранием, на конгресс было избранно 56-ть делегатов с правом решающего голосаи 26-ть с правом совещательного голоса. Они могли привлекать к работе лучшихюристов и экспертов. В соответствии с положением о конгрессе, делегаты должныразработать проект и принять его, а затем самораспуститься и поставить крест насвоей политической карьере (им нельзя было, после этого занимать должности ворганах государственной власти). Т.к. конституцию делали не для себя, то онаполучилась самой лучшей в мире. В конституцию внесло отпечаток время:первоначально по конституции рабство сохранялось, во-вторых, конституция несодержала норм, закрепляющих права и свободы гражданина и человека (т.к. тогдагосподствовала доктрина естественного права, согласно которой каждый человекрождается с естественными и неотъемлемыми правами (право на жизнь, достойнуюжизнь, на собственность, на оружие и другие), поэтому их незачем былозакреплять. До принятия конституции, действовали конституции отдельных штатов,в которых содержались отдельные права и свободы, и многие делегаты считали, чтонет необходимости дублировать права и свободы федеральной конституцией, и ужечерез 10-ть лет было принято 10-ть поправок, нормы которых закрепляют перечень буржуазно-демократическихправ и свобод.
Содержащиеся вКонституции пробелы с годами восполняются очень незначительно. Одна из причин — повышенная «жесткость» Основного закона, сложная процедура егоизменения. В результате в США наравне с писаным законом действует такназываемая «живая» конституция, регулирующая отношенияконституционного уровня и формируемая Конгрессом, Президентом страны, Верховнымсудом и включающая, в частности, и конвенционные нормы. Порядок, при которомпоправки «дописываются» к основному тексту, не облегчает еепонимания, поскольку отмененный текст не устраняется. К настоящему временинекоторые поправки изменили положения предыдущих поправок, которые в своюочередь модифицировали первоначальный текст. Первоначальный текст Конституции главнымобразом определил структуру органов государственной власти, их взаимоотношения,построенные на основе принципа «сдержек и противовесов».[6]
Очевидно, что в условиях,когда Основной закон дополняется внеконституционным путем, новые аспектыдействительности получают соответствующее отражение в текущем законодательствеи судебных решениях, что совсем не свидетельствует в пользу действующего акта,формально стоящего на вершине американской правовой системы.[7]
Принцип разделениявластей проведен через все важные положения Конституции. Он выражается, вчастности, в раздельном и последовательном изложении правового статуса трехветвей власти. Созданная система органов первоначально слабо опиралась наоснову государственной власти — избирательный корпус. Большинство учрежденныхфедеральных институтов не избиралось всеобщим и прямым голосованием. Президентполучал и получает власть в результате косвенных выборов; в начальный периодвыборщики президента редко определялись прямыми выборами; гораздо чаще ихизбирали законодательные собрания штатов. Сенат — верхняя палата Конгресса — до1913г. состоял из членов, также избиравшихся законодательными собраниямиштатов, а Верховный суд и поныне остается назначаемым органом. Только Палатапредставителей с 1789г. формируется путем прямого голосования.
Фактические отношениямежду тремя основными органами власти — Конгрессом, Президентом (кстати, онименуется не Президентом республики, а Президентом Соединенных Штатов) иВерховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властейостается неизменным. Юридическим средством воздействия Президента на Конгрессявляется право вето в отношении законопроектов, принятых последним.Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть ветодвумя третями голосов в каждой палате. В арсенале Президента имеется также такназываемое карманное вето, процедура принятия которого состоит в том, что своенеодобрение акта Конгресса Президент выражает не письменным запрещением, а тем,что оставляет законопроект неподписанным до перерыва сессии Конгресса, когдатакой перерыв наступает до истечения 10-дневного предусмотренного Конституциейсрока для подписания акта Президентом. В этом случае Конгресс должен сновапринять законопроект на следующей сессии. Президент не обязан излагать мотивыприменения «карманного вето». Практика применения вето весьмаразнообразна, но только в первое столетие действия Конституции 1787 г.находились у власти президенты, не пользовавшиеся своим правом.[8]
Значение Конституции СШАнеоднозначно для различных периодов в истории этой страны. В начальный периодона носила исторически прогрессивный характер, поскольку способствоваларазвитию новых производственных отношений. Ее влияние на конституционный опытдругих стран, особенно на основные законы латиноамериканских государств(структура органов государственной власти, распределение между ними компетенции,элементы федерализма, схожая компетенция верховного суда), несомненно. Чтокасается самой Конституции США, то она в настоящее время выглядит какумеренно-демократический документ, по многим параметрам демократии уступающийосновным законам стран Западной Европы и других регионов современного мира.
Список литературы
Нормативно-правовая литература:
1. США: Конституция и законодательныеакты. М., 1993;
2. Конституции зарубежных государств.Учеб. пособие. М., 2000.
Учебная литература:
1. Автономов А.С., Сивицкий В.А.,Черкасов А.И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник/ Под ред. А.С. Автономова. М., 2001, С.29;
2. Алебастрова И.А. Конституционноеправо зарубежных стран: Учеб. пособие. М., 2000, С.46;
3. Батыра К.И. История государства иправа зарубежных стран. – М.: изд-во «Проспект», 2003 год, С.114;
5. Графский В.Г. Всеобщая история государстваи права. – М., 2000, С.178;
6. Конституционное (государственное)право зарубежных стран. Тома 1-2. Общая часть: Учебник для студентовюридических вузов и факультетов. 2-е изд., испр. и доп. / Рук. авт. коллективаи отв. ред. проф. Б.А. Страшун. М., 2004, С.241;
7. Конституционное (государственное)право зарубежных стран. Том 3. Особенная часть. Страны Европы: Учебник длястудентов юридических вузов и факультетов / Рук. авт. коллектива и отв. ред.проф. Б.А. Страшун. М., 2005, С.156;
8. Прудников М.Н. История государстваи права зарубежных стран. – Ростов-на-Дону.: изд-во «Феникс», 2003, С.26;
9. Черниловский З.М. Всеобщая историягосударства и права. — М., 2004, С.11;
10. Конституционное право: Словарь /Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 2006, С.341.