Введение
Впервые мировой суд был созданв Англии (XIV век), затем в СевернойАмерике (XVII век), во Франции (конец XVIII века). В России судебная реформа 1864 года создаласудебные органы, организованные по образцу развитых европейских стран. Не будетпреувеличением сказать, что наибольшая заслуга судебной реформы – введение вроссийскую действительность в мировой юстиции.
Сегодня, когда демократическаяРоссия восстанавливает институт мировых судей, очень важно понять значимостьэтого судебного нововведения. Целью нашей работы является определение задачвведения мировой юстиции в современной России. Чтобы осветить эту проблемунеобходимо вспомнить, на каких принципах формировалась мировая юстиция почтиполтора века назад, какие правила летали в основе её организации идеятельности. Рассмотрению этих вопросов посвящена первая глава данногореферата.
Во второй главе ставитсязадача установления проблем и перспектив в деятельности современных мировыхсудей.
Основным источником поизучению дореволюционной мировой юстиции является Устав о наказаниях,налагаемых мировыми судьями. Ознакомиться с этим документом можно в сборнике«Российское законодательство X–XX веков, т. 8.
Большой интерес представляетоценка мировой юстиции Кони АФ., который безусловно является одним из самыхавторитетных юристов второй половины XIX века.Богатый материал о деятельности Московского мирового суда представлен вмемуарах художественного критика Н.С. Матвеева, которые были опубликованыв краеведческом альманахе «Отечество: Москве 850 лет» в 1997 году.
На протяжении 2000–2001 гг.журнал «Российская юстиция» публиковал на своих страницах статьи, посвященныеизучению актуальных проблем мировой юстиции.
Авторы статей, в основном этоюристы-практики, освещали те вопросы, с которыми им приходилось сталкиваться.Именно они могут предложить пути укрепления авторитета мирового суда.
О состоянии мирового судействав Татарстане мы смогли получить информацию из интервью начальника Управлениясудебного департамента РТ Д.З. Саляхова в газете «Республика Татарстан»(январь 2001 г.), программе «Город» телекомпании «Эфир» (4 февраля 2002 г.),в газете «Женщина» в статье Савина С. («Суд скорый, но правый»).
1. Мировойсудья в дореволюционной России 1.1 Мировой суд в судебной системе дореволюционной России
Старый дореформенный суд особапротиворечил потребностям буржуазного развития страны. Он находился в полнойзависимости от администрации, которая вмешивалась в решение судебных дел.Следствие проводилось полицией, гласности судебного процесса не существовало.Всё это вызывало всеобщее недовольство существовавшей судебной системой.
Подготовка судебной реформыначалась ещё в 1861 г. 20 ноября 1864 года после рассмотрения вГосударственном Совете царь утвердил судебные уставы. Всего было введено вдействие 4 акта:
1) Учреждение судебных установлений
2) Устав уголовного судопроизводства
3) Устав гражданского судопроизводства
4) Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями
В соответствии с уставамисудебная система России состояла из мировых и общих судов. Такое разделениесразу выделяло мировые суды и подчеркивало их специфику. «СоображенияГосударственной канцелярии об основных положениях судопроизводства» определялиодну из отличительных особенностей мировых судей как их способность «исключительноювластью решать дела без участия коллегии»
Должность мирового судьисчиталась общественной службой, была выборной и состояла в высоком 5-ом классе.Наряду с общими условиями для вступления в судебную службу (российскоеподданство, 25-летний возраст, мужской пол) к претендентам на пост мировогосудьи предъявлялись и другие требования
1. Мировым судьёй мог бытьтолько местный житель. Закон поставил это условие, чтобы создать авторитетнуюместную власть, хорошо знакомую с местными правами, обычаями и людьми.
2. Кроме местного ценза,претендент на высокий пост мирового судьи должен был отвечать и требованиямимущественного ценза. Мировой судья, как и судьи общих судов, должен былобладать имущественной независимостью.
3. В отношенииобразовательного ценза Закон также проявлял лояльность к кандидатам,довольствуясь окончанием курса средних учебных заведениях.
Кроме перечисленных условий,составителями уставов для должности мировых судов было сделано специальноезапрещение: принимать на себя звание мирового судьи не могли священнослужителии церковные причетники.
Срок службы избранногомирового судьи составлял три года. Положение, ограничивавшее срок деятельностимирового судьи столь краткими временными рамками, вызывало жаркие споры ещё настадии написания уставов.[1]1.2 Компетенция мирового судьи
К компетенции мировых судейбыло отнесено рассмотрение маловажных гражданских дел. В области уголовногосудопроизводства ведомству местных судов подлежали проступки, за которыеУставом о налагаемых мировыми судьями наказаниях предусматривались следующиесанкции: выговоры, замечания и внушения; денежные взыскания не свыше 300рублей; арест не свыше трёх месяцев и заключение в тюрьму на срок не свышеодного года и шести месяцев. Пререкания о подсудности между мировыми судьямиодного округа разрешал мировой съезд этого округа, а если спор возникал междусудьями разных округов, то решение о подсудности принимал тот мировой съезд, вокруге которого первоначально возникло дело.
Процедура рассмотрения дел умирового судьи была призвана соответствовать целям создания местных судов ихарактеризовалась особым, сокращенным порядком. Заключался этот порядок вотказе от разделения следствия на предварительное и судебное, а также вотсутствии в судебном разбирательстве обвинительного акта.[2]
Судебными уставами 1864 годабыл введен новый для России тип процесса – состязательный, основанный нанепосредственном восприятии судом того доказательственного материла, которыйему представляется сторонами. Закон оставлял на усмотрение мирового судьирешение вопроса о порядке судебного следствия. Рассмотрев все имеющиеся в деледоказательства, мировой судья переходил к выслушиванию судебных прений, послечего приступал к постановлению приговора.
Мировой судья осуществлял всвоем участке не только судебные функции, круг его обязанностей был намногошире, чем у судьи общего суда. Вступивший в должность участковый судья,выполнив необходимые предварительные действия, становился активным членомобщественной жизни уезда. Участковый судья открывал сельские съезды, утверждалих председателей, в составе съезда участвовал в разрешении определённого видапрошений лиц мещанского сословия. Он же выполнял обязанности нотариуса, а в случаеотсутствия медика вместе со священником выдавал призываемым на военную службусвидетельства о болезни.
Институт мировой юстиции,круто изменивший прежний инквизиционный характер судопроизводства наряду снесомненными положительными качествами, принёсшими пользу российскомуправосудию, имел и ряд слабых сторон:
1. Трехлетний срок службы мирового судьи по причине своейчрезмерной краткости, отрицательно сказывался на выполнении им должностныхобязанностей.
2. Выборное начало, в дальнейшем привело к ослаблению связимировых установлений с государственными и к снижению контроля за мировымисудьями со стороны государства.
3. Мировые суды фактически почти полностью состояли из дворян.
4. Но самым главным недостатком принято считать то, чтосоставителями уставов не было завершено объединение местной юстиции, в результатечего волостной суд остался вне судебной системы.[3] 1.3 Дореволюционный мировой суд в оценке современников
Одна из первых оценокдеятельности мировых судей была дана в отчете Замятина, представленном 25декабря 1866 года Александру II.Существенные части отчета были напечатаны в №64 «Судебного вестника» за 1867год. «С первого же приступа мировых судей к новому делу, – говорилось в отчете,– простота мирового разбирательства, полная гласность и отсутствие обременительныхформальностей вызывали всеобщее к мировому институт доверие. В особенностипростой народ, найдя в мировом суде суд скорый и справедливый для мелкихобыденных своих интересов, не перестает благословлять верховного законодателяза дарование России суда, столь близкого к народу и вполне соответствующего егопотребностям».
Близость мирового суда кнароду отмечал Кони А.Ф. В наибольшее соприкосновение с обществом приходилмировой суд. Он стал сразу популярен, и через месяц после введения реформысокращенное называние «мировой» стало звучать в народе как нечто давнознакомое.
Характеристика личностеймосковских первых мировых судей дана в воспоминаниях художественного критика Н.С. Матвеева,каждый мировой судья был своеобразен и неповторим, ибо обязан был без волокиты,более всего надеясь на свою житейскую опытность, решать в день иногда более чемпо десятку дел. Лишь на основе опроса истца, ответчика и свидетелей он долженбыл незамедлительно единолично вершить правосудие.
Судья Лопухин придавалзаседаниям торжественность, словно вокруг собрались не простолюдины, аимператорский двор. Он любил особую вежливость и галантность в обращении кженщинам. Однажды крестьянская баба даже обиделась, что к ней обращаются на«вы» и по имени-отчеству.
Румянцев превращал заседания впоучительные спектакли, вёл нравственные диалоги с собравшимся народом. Из-заэтого, бывало, попадал и впросак.
Багриновский пытался сделатьсуд понятным для народа, и его за мудрые решения прозвали Соломоном.Разбиралось как-то дело о двух охотниках, купивших в складчину одну собаку ипотом заспоривших, кому она должна принадлежать. Багриновский вместе с публикойвышел из камеры на бульвар и предложил судящимся охотникам разойтись в стороныи кликать к себе собаку, к кому она пойдет, тот и её хозяин.
Светников за гуманность,правдивость и ум заслужил о себе хвалебную фразу богомольных москвичей: «Этасама христианская мудрость»[4].
Кони А.Ф. особенновыделял в Петербурге мирового судью Аскар Ильича Квиста. Его камера быламестом, куда ходили учиться и смотреть как надо разбирать дела. «Этотмаленький, живой, глубоко просвещенный человек, с умным и проницательнымвзглядом и лукавою усмешкою, заложил в качестве председателя нравственный иделовой фундамент мирового съезда, устройство которого не раз потомпризнавалось образцовым».
Увы, шли годы, и мировые судьипостепенно стали изменять традициям своих предшественников, всё болеепревращаясь в бюрократов и крючкотворцев. Но яркие личности всё-такивстречались вплоть до упразднения мирового суда декретом Советской власти от 22ноября 1917 года.
2. Возрождение институтамирового суда в России 2.1 Принципы формирования мировой юстиции
Через 80 лет мировой судвозвратился в Россию. В Федеральном конституционном законе «О судебной системеРоссийской Федерации от 31 декабря 1996 года» предусмотрено восстановлениеинститута мировых судей, которые отнесены к судам субъектов Российской Федерации.
! 7 декабря 1998 года былпринят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации». Согласноэтому закону:
Мировым судьёй может бытьгражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшееюридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пятилет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен иполучивший рекомендацию квалификационной комиссии судей. Мировой судья не долженпринадлежать к политическим партиям и движениям, совмещать работу в должностимирового судьи с другой оплачиваемой работой. Компетенцию мирового судьи можноразделить на 3 части:
1. Мировой судья рассматривает в первой инстанции:
1) уголовныедела о преступлениях (наказание не более двух лет лишения свободы);
2) дела овыдаче судебного приказа;
3) дела орасторжении брака;
4) дела оразделе между супругами нажитого имущества;
5) дела,возникающие из трудовых отношений;
6) делаоб определении порядка пользования недвижимым имуществом;
7) делаоб административных правонарушениях;
8) иныедела, возникающие в семейно-правовых отношениях; дела по имущественным спорампри цене иска, не превышающей 500 размеров оплаты труда.
2. Мировой судья также рассматривает дела по вновь открывшимсяобстоятельствам.
3. Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные кего компетенции настоящим Федеральным законом.[5]
С какой целью возрождаетсяинститут мировых судей?
Во-первых, это связано с общимпроцессом демократизации российского общества. Мировой суд должен бытьмаксимально приближен к народу, чтобы выражение «суд скорый и правый» стало нетолько красивой фразой, но и жизненной реальностью.
Во-вторых, мировые суды должнызначительно разгрузить федеральные суды общей юрисдикции. В-третьих, должнызначительно сократить сроки разбирательства дел, повысится число ихрассмотрения. 2.2 Первые итоги
Введение института мировыхсудей в Республике Татарстан, так же как и в других регионах России,осуществлялось поэтапно. Первоначально были приняты законы «О мировых судьях вРеспублике Татарстан», «О создании судебных участков и должностей мировых судейв Республике Татарстан». Госсовет РТ принял постановление «Об утвержденииинститута и штатного расписания аппаратов мировых судей в РеспубликеТатарстан». В соответствии с ними в аппарате мирового судьи предусматриваютсядолжности консультанта, секретаря судебного заседания, заведующего канцелярией,делопроизводителя-архивариуса.
Проявил заинтересованность вразвитии института мировых судей глава администрации города Казани КамильИсхаков. Он своим постановлением от 24 июля 2000 года обещал главам районныхадминистраций города месячный срок решить вопрос о границах судебных участков исовместно с комитетом по управлению коммунальным имуществом на каждом судебномучастке выделить помещение для работы мировых судей и их аппарата. Однако постановлениевыполнялось крайне редко. До сих пор нет помещений для мировых судей в Советскоми Вахитовском районах города Казани.
Всего для республики требуется168 мировых судей. Для этих целей выделены 628 штатных единиц. Требования,предъявляемые к мировым судьям очень высоки. Из первых 373 кандидатов квалификационныеэкзамены сдали 274 человека, а из них было избрано 126 человек. В 2001 году на1 место мирового судьи претендовало 3 человека.
Нормативные требования такие:на одного мирового судью необходимо помещение общей площадью 22 м2.Что туда входит? Кабинет судей, зал заседаний, конвойная комната, архив – ведьмировые судьи рассматривают и уголовные дела, которые предусматривают наказаниедо двух лет лишения свободы.
В 2001 году мировыми судьямиРеспублики Татарстан было рассмотрено 40 тысяч дел. Это составило 42% от всехгражданских дел и 20% от уголовных. Примерно половина всех рассмотренных делзакончилась примирением сторон.[6]
Особо бы хотелось отметитьвопрос, связанный с финансированием в Республике Татарстан. Проект сметы на2001 год на обеспечение деятельности судей был представлен в Министерствофинансов республики в сумме 57 млн. 870 тысяч рублей. А в 2002 году выделено 34млн. рулей. Это больше, чем в 2001 году, но, ясно, что этих средств крайненедостаточно для нормальной работы. Ведь материально-техническая база новогоинститута создаётся «с нуля».
Таким образом, проблемафинансирования института мировых судей является одной из важнейших. 2.3 Проблемы и перспективы мировой юстиции
Одна из важнейших проблем вдеятельности мировых судей – расширение их компетенции. В настоящее времямировые судьи работают с меньшей нагрузкой, чем федеральные.
Прежде всего, как считаютспециалисты, необходимо расширить объём полномочий мировых судей сфереуголовно-правовых отношений. Причем, «урезание» полномочий мировых судейпроведено за счет наиболее распространенных составов преступлений небольшойтяжести.[7]
Возможно, такое решениеявляется оправданным, поскольку необходимо время для адаптации мировых судей,чтобы избежать возможных судебных ошибок. Однако, со временем надо идти по путипоэтапной передачи к их подсудности других категорий дел о преступленияхнебольшой тяжести.
Спорным является вопрос оподсудности мировым судьям отдельных категорий гражданских дел. Например, могутли они рассматривать исковые требования по Закону о защите прав потребителей?Закон предусматривает в случае удовлетворения этих вопросов компенсациюморального вреда. А также дела непосредственно к ведению мировых судей не отнесены.
А. Стуканов предлагаетвоспользоваться опытом зарубежных государств. Во многих цивилизованныхгосударствах давно отказались от судей универсалов, рассматривающих особуюкатегорию дел, и пришли к выводу о необходимости специализации судов и судей.[8]
В ФРГ, например, Конституция1949 года предоставила право рассмотрения всех дел об административныхправонарушениях административным судам. Для осуществления правосудия в областиадминистративной юрисдикции были созданы городские суды, являющиеся судамипервой инстанции, а также суды земель – вторая инстанция. Высшей инстанциейстал федеральный административный суд.
Территория Франции разделенана округа, в каждом из которых действует административный трибунал, на решениекоторого может быть подана апелляционная жалоба в Государственный Совет.
В Финляндии губернскиеадминистративные суды рассматривают жалобы на административные решения.Апелляционной инстанции по делам, рассмотренным губернскими административнымисудами, являются Верховный административный суд.
Таким образом, мы видим, чтоперспективы в деятельности мировых судей вязаны с расширением их компетенции иболее четким разделением полномочий между мировыми и районными судами.Одновременно с расширением перечня дел, подсудных мировым судьям, можно было быупростить судопроизводство.
Заключение
Сопоставляя мировой суд вРоссии дореволюционный с современным, мы можем сделать вывод, что введение вмировой юстиции связано процессом демократизации общества. Только вдемократическом государстве возможен максимально приближенный к населению,самостоятельный и независимый суд. Более того, мировой суд является показателемстепени демократизации общества. Царское правительство отказывалось отдальнейшего демократического реформирования общества, упразднить окончательно вначале XX века мировой суд. Царизмпредпочел иметь близкую к населению твердую правительственную власть.
Функционирование мировойюстиции станет серьезным экзаменом для судебной системы России, проверкой еёнезависимости. В условиях, когда материально-техническое обеспечениедеятельности мировых судей целиком возложено на регионы, которые к тому де самиопределяют порядок избрания на должность мировых судей, обеспечение реальнойнезависимости судебной власти на местах будет служить самым точным индикаторомтого, насколько Российская Федерация приблизилась к идеалам правого государстваи гражданского общества.
Хочется верить, что сбудутсякогда-то сказанные А.Ф. Кони слова: «Здесь, у «мирового», вдействительности совершался суд скорый, а личные свойства первых судей служилиручательством, что он не только скорый, но и правый в пределах человеческого разуменияи вместе с тем милостивый».
Списокиспользованной литературы
1. Гавриленко А.«Мировые судьи в Татарстане пойдут по миру?» // Республика Татарстан, ноябрь2001 года.
2. «ЗаконО мировых судьях» в Республике Татарстан // Правосудие в Татарстане, 1999,№1, с. 31–33.
3. «ЗаконО мировых судьях в Российской Федерации» // Российская газета, 22 декабря1998 г.
4. Кони А.Ф. Собраниесочинений в 8 томах, т. 4, 5, 6, М., 1968.
5. Матвеев Н.С.«Московский мировой суд» // Отечество. Краеведческий альманах. М. Профиздат,1997.
6. Савин С.«Суд скорый, но правый» // Женщина, 2001, №2.
7. Стуканов А.«Мировые суды в России: проблемы и перспективы» // Законность, 2000, N1.
8. «Судебныйвестник» 1867, №64.
9. Терехин В.«Почему «урезана» компетенция мировых судей?» // Российская юстиция, 2000,№10.
10. Ткачев В.«Компетенцию мировых судей следует расширить» // Российская юстиция, 2001,N4.
11. «Устав о наказаниях,налагаемых мировыми судьями» // Российское законодательство X–XXвеков, т. 8, М. 1991.
12. Шаркова И.Г.«Мировые судьи в дореволюционной России» // Государство и право, 1998, N9.