МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ГОСУДАРСТВЕННОЕОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ТУЛЬСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КАФЕДРАГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССАКурсовая работа
подисциплине: «Законодательный процесс»
на тему:
«Законодательныйпроцесс в Российской Федерации»
Выполнил _________ студентка гр.761071 Крук О. К. ___________
(подпись) «Дата сдачи»
Проверил _________ доц. каф. СорокинаЕ.С. ___________
(подпись) «Оценка»
Тула2011
Содержание
Введение
Глава 1. Законодательная деятельностькак проявление одной из функций государства
1.1. Понятие,содержание и значение законодательного процесса
1.2. Общаяхарактеристика стадий законодательного процесса
Глава 2. Конституционно-правовыеосновы законодательного процесса, проблемы его совершенствования
2.1. Конституционно-правовоерегулирование прохождение законопроектов в российском парламенте
2.2. Основные проблемысовершенствования законодательной деятельности в РФ
Заключение
Список литературы
Введение
В Российской Федерации в настоящее время происходят процессы демократизации всего общества, что неразрывно связано с признанием такого основополагающего принципа правового государства, как принцип верховенства закона.
Верховенство закона как необходимый принцип правового государства означает не только признание за Конституцией и иными законодательными актами высшей юридической силы, их способность устанавливать исходные, первичные нормы правового регулирования в обществе, но и безусловное подчинение всех членов общества и государства в целом действующему закону.
В своей многогранной деятельности государство должно действовать не по собственному усмотрению или по произволу, а в строго определенных рамках, установленных Конституцией и иными основополагающими нормативно – правовыми актами. Сказанное в полной мере относится и к законотворчеству.
Законодательный процесс, как и любая иная деятельность государства, детально регламентируется специальным законом. Его соблюдение является необходимым условием признания каждого вновь принимаемого закона в качестве регулятора общественных отношений.
Правовыми формами реализацииполномочий Федерального Собрания Российской Федерации являются принимаемые имнормативные правовые акты. Основные акты Федерального Собрания — это законыРоссийской Федерации.
Закон РФ характеризуется рядом свойственных ему черт:
— принимается только палатами Федерального Собрания ивыражает волю народа РФ;
— содержит правовые нормы и поэтому являетсянормативным правовым актом;
— обязателен для исполнения всеми государственнымиорганами, действующими на территории РФ, органами местного самоуправления,общественными объединениями и гражданами РФ;
— имеет прямое действие на всей территории РФ;
— является юридической базой деятельности всехгосударственных органов, органов местного самоуправления, общественныхобъединений и граждан и обладает высшей юридической силой по сравнению с любымиактами государственных органов, кроме Конституции РФ, которой закон не можетпротиворечить.
В соответствии сКонституцией РФ (ст. 76)[1] по предметам ведения РФпринимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые немогут противоречить федеральным конституционным законам.
Курсовая работа состоитиз введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Цель работы состоит втом, чтобы наиболее полным образом показать все основные черты законодательногопроцесса, как одной из функций государства. Проблемы сопутствующиезаконодательному процессу и пути их возможного решения.
Глава 1.Законодательная деятельность как проявление одной из функций государства
1.1 Понятие, суть изначение законодательного процесса
Вюридической литературе имеются различные терминологические вариантынаименования процедуры принятия законов, В. Е. Чиркин, например, говорит о законодательномпроцессе и других формах работы парламента, полагая, что главной формой работыпарламента является законодательствование. При этом он использует термин«процесс законодательства»[2]. Конечно, законодательный процесс отражаети является проявлением форм деятельности парламента. Однако сводитьдеятельность парламента только к этой форме деятельности — явно не достаточно.
Достаточно широкопонимает суть законодательного процесса Б. А. Страшун. По его мнению,законодательный процесс как юридическое понятие необходимо строго отграничиватьот общесоциального понятия законотворчества. Законодательный процесс, как илюбой юридический процесс, имеет два значении: 1) порядок деятельности (вданном случае — по созданию закона) и 2) сама эта деятельность. Она осуществляетсязаконодательным органом — парламентом и главой государства при возможном вопределенных случаях участии правительства либо, в редких случаях, —посредством процедуры референдума. Законотворчество — более широкое понятие,ибо охватывает деятельность, подчас не регулируемую, и не исчерпываетсясобственно созданием закона, а включает оценку его эффективности и возможнуюпоследующую корректировку[3]. Если продолжать анализ проблемы сточки зрения терминологического ее обозначения, то, например, в РегламентеГосударственной Думы применяется термин «законодательная процедура».
Такой вариант такжевозможен, имея в виду семантическую близость терминов «процесс» и «процедура»[4].
Наиболее оптимальнымявляется следующее определение законодательного процесса — это упорядоченнаядеятельность парламента по принятию федерального закона, включающая рядпоследовательных стадий (этапов): внесение законопроекта, рассмотрениезаконопроекта, принятие федеральных законов, подписание и обнародованиефедеральных законов. Конституцией РФ предусмотрено три вида законов РоссийскойФедерации:
федеральные законы;
федеральныеконституционные законы;
законы РФ о поправках кКонституции РФ.
Федеральные законысоставляют основной законодательный массив, над которым работают парламентарии.Они принимаются простым большинством голосов.
Федеральныеконституционные законы впервые были закреплены в конституционномзаконодательстве Конституцией РФ 1993г. Их исчерпывающее число и предметрегулирования прямо установлены Конституцией РФ. К ним относятся законы: обусловиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории РФ или в ееотдельных местностях (ст. 56 и 88); о принятии в РФ и образовании в ее составенового субъекта, а также об изменениях в составе РФ (ст. 65, 66, 137) и т.д.Для того чтобы принять ФКЗ требуется квалифицированное большинство голосовпарламентариев — не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и ⅔от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральныйконституционный закон не может быть отклонен Президентом РФ.
Законы опоправках в Конституцию РФ имеют целевое значение по изменению Конституции РФ. Порядок их принятияаналогичен порядку принятия федеральных конституционных законов.
РегламентГосударственной Думы развивает и конкретизирует положения и нормы КонституцииРоссийской Федерации, касающиеся законодательного процесса, его основныхстадий.
Регламентже Совета Федерации выделяет процессуальные моменты, характеризующие участиеСовета Федерации в законодательном процессе: несмотря на то, что СоветФедерации не создает, не принимает федеральных законов, его участие взаконодательном процессе чрезвычайно важно, так как без него немыслим самзаконодательный процесс.
Участиев законодательном процессе должно рассматриваться в качестве одного из приоритетных направлений деятельности правительства любого государства, ориентирующегося насоблюдение принципов демократии и законности.[5]
1.2 Общаяхарактеристика стадий законодательного процесса
Законы РФ принимаются в особом порядке, которыйреализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупностьдействий, посредством которых осуществляется законодательная деятельностьФедерального Собрания РФ. В РФ законодательный процесс состоит из несколькихстадий.
Первая стадия законодательного процесса —законодательная инициатива, сводится к внесению на рассмотрение ГосударственнойДумы законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правомзаконодательной инициативы.
Согласно ст. 114Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ,Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, законодательным(представительным) органам субъектов РФ. Это право принадлежит такжеКонституционному суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ повопросам их ведения.[6]
Таким образом,Конституция РФ различает две группы субъектов права законодательной инициативы.В первую из них входят субъекты, чье право законодательной инициативы несвязано какими-либо компетентными рамками. Во вторую же группу этих субъектоввходят те из них, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь повопросам их ведения.
К этому следует добавить,что согласно Регламенту Государственной Думы (ст. 16) право законодательнойинициативы имеет также группа депутатов, составляющих комитет ГосударственнойДумы.
Конституция РФ (ст. 104)устанавливает, что законопроекты вносятся в Государственную Думу. Причемзаконопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, овыпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательствгосударства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые засчет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключенияПравительства РФ.
Законопроекты, исходящиеот государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающихправом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думусубъектами права законодательной инициативы.
Согласно РегламентуГосударственной Думы право законодательной инициативы осуществляется в формевнесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам;законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесенииизменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР либо признанииэтих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положенийКонституции РФ.
Необходимым условиемвнесения законопроекта в Государственную Думу в порядке законодательнойинициативы является представление текста законопроекта; обоснованиенеобходимости его принятия, включающее развернутую характеристикузаконопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующегозаконодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствийего принятия; справки о состоянии законодательства в данной сфере правовогорегулирования; перечня законов и иных нормативных актов, отмены, изменения,дополнения или принятия которых потребует принятия данного законопроекта:предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которыхнеобходимо для реализации данного закона; финансово-экономического обоснованияв случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительныхматериальных и иных затрат.
Законопроекты, внесениекоторых в соответствии с Конституцией РФ (ст. 104) требует обязательногозаключения Правительства РФ, направляются Советом Государственной Думы назаключение Правительства, которое в течение 14 дней с момента получениязаконопроекта подготавливает письменное заключение и направляет его в СоветГосударственной Думы.
Вторая стадия — предварительное рассмотрениезаконопроектов.
Законопроект, подлежащийрассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы всоответствующий комитет палаты, который назначается ответственным позаконопроекту.
В случае направлениязаконопроекта в несколько комитетов Совет Государственной Думы определяет изчисла этих комитетов ответственный комитет по законопроекту.
Законопроекты попредметам совместного ведения РФ и субъектов РФ направляются субъектам РФ длядачи предложений и замечаний (ст. 102 Регламента Государственной Думы).
Третья стадия законодательного процесса включает всебя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.
Это рассмотрениеосуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно кконкретному законопроекту не будет принято другое решение.
Законопроект,подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и соответствующие материалы кнему по предоставлению ответственного комитета Государственной Думынаправляются депутатам Государственной Думы не позднее чем за три до рассмотрениязаконопроекта на заседании Государственной Думы.
При рассмотренииГосударственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждаются его основныеположения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепциизаконопроекта.
Обсуждение начинается сдоклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитетаГосударственной Думы. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложенияи замечания фракций и депутатских групп, депутатов Государственной Думы,полномочного представителя Президента РФ в Федеральном собрании, представителейПравительства РФ, субъектов РФ, других лиц, приглашенных для участия вобсуждении.
По результатам обсуждениязаконопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект впервом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений изамечаний; отклонить законопроект; принять закон.
Ответственный комитетГосударственной Думы изучает и обобщает поправки. Вместе с законопроектом,подготовленным ко второму чтению, комитетом представляется таблица поправок,рекомендованных комитетом к отклонению, и таблица одобренных комитетомпоправок. Правовое управление Аппарата Государственной Думы проверяет и вноситуточнения в перечень актов федерального законодательства, подлежащих к отмене,изменению или дополнению в связи с принятием законопроекта.
Законопроект вместе суказанным перечнем направляется инициатору законопроекта, как правило, непозднее чем за 30 дней до его рассмотрения Государственной Думой во второмчтении.
Совет ГосударственнойДумы принимает решение о включении законопроекта, подготовленного ко второмучтению, в календарь рассмотрения Государственной Думой вопросов во второмчтении, о направлении депутатам Государственной Думы необходимых материалов иопределяет докладчика по законопроекту — представителя ответственного комитета.
Законопроект вместе сперечнем актов федерального законодательства, подлежащих отмене, изменению илидополнению, таблиц поправок к нему и заключением по законопроектупредставляется депутатам, как правило, не позднее чем за 15 дней до егорассмотрения Государственной Думой во втором чтении.
В начале второго чтениязаконопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представительответственного комитета Государственной Думы. Докладчик сообщает об итогахрассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах ихрассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ вФедеральном Собрании, представители инициатора законопроекта, Правительства РФ.Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатскихгрупп или депутатов против поправок, включенных ответственным комитетом взаконопроект при его доработке. если такие возражения имеются, топредоставляется слово для их краткого, до трех минут, обоснования. Докладчикотвечает на возражения, после чего в Государственной Думе проводитсяголосование об одобрении или отклонении поправки.
В случае еслизаконопроект за основу не принят, на голосование ставится вопрос о продолженииобсуждения или его отклонении. Если принято решение о дальнейшем обсуждениизаконопроекта, Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок,отклоненных ответственным комитетом. Обсуждение и принятие решения поотклоненным поправкам производится в том же порядке, что и по одобреннымкомитетом поправкам. После принятия решения по отклоненным поправкам проводитсяголосование о принятии законопроекта во втором чтении. В результате голосованияГосударственная Дума принимает законопроект во втором чтении или отклоняет его.
Принятый во втором чтениизаконопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы дляустранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думывозможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статейи редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.
По завершении этой работызаконопроект в течение семи дней представляется ответственным комитетом в СоветГосударственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов.
Четвертая стадия законодательного процесса — принятиезакона.
Совет ГосударственнойДумы назначает в специально отведенный день недели третье чтение законопроектадля голосования с целью его принятия в качестве закона. При третьем чтениизаконопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к егообсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Висключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющихбольшинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязанпоставить вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта.
Федеральный законпринимается Государственной Думой большинством голосов от общего числадепутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается принятым, если онодобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатовГосударственной Думы.
Принятый ГосударственнойДумой Федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение СоветаФедерации. В случаях если принятый Государственной Думой федеральный закон неподлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии сКонституцией РФ (ст.ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней он не былрассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный законнаправляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания иобнародования.
Пятая стадия — рассмотрение и одобрениефедеральных законов Советом Федерации. Поступивший из Государственной Думыфедеральный закон в срок не более 48 часов направляется вместе ссопровождающими его документами всем депутатам Совета Федерации.
После поступления в СоветФедерации принятого Государственной Думой федерального закона он в двухдневныйсрок направляется в комитет палаты, ответственный за подготовку заключения поэтому закону, который в течение трех дней принимает по нему заключение.
Заключения комитетоврассматриваются Председателем Совета Федерации не позднее шести дней со днярегистрации поступившего из Государственной Думы закона.
Рассмотрение принятогоГосударственной Думой закона на заседании Совета Федерации начинается соглашения заключения соответствующего комитета Совета Федерации и проектапостановления Совета Федерации, внесенного этим комитетом. Затем СоветФедерации большинством голосов от общего числа депутатов палаты принимаетрешение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его назаседании палаты.
По результатам обсужденияСовет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонитьпринятый Государственной Думой закон.
Постановление Совета Федерацииоб отклонении или одобрении принятого Государственной Думой закона порезультатам его рассмотрения в срок не более пяти дней направляется вГосударственную Думу. В случае принятия Советом Федерации решения об одобрениипринятого Государственной Думой закона его текст вместе с постановлением СоветаФедерации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
Особую стадиюзаконодательного процесса представляет преодоление разногласий, возникшихмежду Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонениемСоветом Федерации принятых Государственной Думой законов.
В случае если федеральныйзакон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы вответственный комитет Государственной Думы, который рассматривает возраженияСовета Федерации, дает по ним заключение и вносит свои предложения попреодолению возникших разногласий на рассмотрение палаты.
Завершающей стадиейзаконодательного процесса является подписание и обнародование закона.В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) Президент РФ, которому направленфедеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует.
Являясьзаключительной стадией правотворческого процесса, опубликование правового актаоказывает непосредственное влияние на механизм его реализации и тем самымвоздействует на правоприменительную практику в целом.
Вдемократическом обществе проблема опубликования правовых актов приобретаетособую значимость. Своевременное и полное информирование населения онормотворческой деятельности органов законодательной и исполнительной властислужит необходимой предпосылкой знания этих актов гражданами и другимисубъектами права, способствуя более эффективному обеспечению защиты их прав.[7]
Глава 2.Конституционно-правовые основызаконодательного процесса, проблемы и его совершенствование
2.1Конституционно-правовое />регулированиепрохождения законопроектов в российском парламенте
Конституционно-правовоерегулирование прохождения законопроектов в российском парламенте в полной мерераскрыто в 5 главе Конституции РФ: Федеральное Собрание.
Какизвестно, парламент РФ или Федеральное Собрание – является представительным изаконодательным органом Российской Федерации.[8]
Прохождениезаконопроектов в российском парламенте осуществляется путём их первоначальноговнесения на предварительное рассмотрение. Согласно ст.104 (ч.1) Конституции РФправо законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации,членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ,законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ,Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.
Всоответствии с Регламентом Государственной Думы право законодательнойинициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
а) проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральныхконституционных законов, федеральных законов;
б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законыРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы,либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении натерритории Российской Федерации актов законодательств Союза ССР;
в) поправок к законопроектам.
При этомследует иметь в виду, что не все субъекты, перечисленные в ст. 104 (п. 1)Конституции РФ имеют право вносить проекты законов Российской Федерации опоправках к Конституции РФ. Круг этих субъектов определен ст. 134 КонституцииРФ. К ним относятся: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума,Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектовРоссийской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов СоветаФедерации или Государственной Думы.
РегламентомГосударственной думы предусмотрены требования к законопроекту, в случаенесоблюдения которых Совет Государственной Думы вправе вернуть законопроектавтору законодательной инициативы.
Так, привнесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательнойинициативы должны быть представлены:
а)пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательногорегулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;
б) текстзаконопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательнойинициативы, внесшего законопроект;
в)перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившимисилу, приостановлению, изменению дополнению или принятию в связи с принятиемданного закона;
г)финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта,реализация которого потребует материальных затрат);
д)заключение Правительства РФ (в случаях, определенных ст. 104 (ч. 3) Конституции РФ). Такие заключения обязательны по законопроектам о введении илиотмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов,об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты,предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.Одновременно Совету Государственной Думы предоставляется право в случае, еслитакое заключение не представлено, самостоятельно направлять такие законопроектывместе с финансово-экономическим обоснованием на заключение в Правительство РФ.
Еслизаконопроект не соответствует вышеуказанным требованиям, Совет ГосударственнойДумы может возвратить законопроект инициатору для выполнения указанныхтребований. После их выполнения субъект права законодательной инициативы вправевновь внести законопроект в Государственную Думу. Непосредственно в текствнесенного в Государственную Думу законопроекта должны быть включены следующиеположения:
а) o сроке и о порядке вступления в силузакона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ, федеральногоконституционного закона, федерального закона или отдельных его положений;
б) о признании утратившими силу и оприостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовыхактов или отдельных их положений в связи с принятием данного федеральногоконституционного закона, федерального закона;
в) оприведении Президентом РФ и Правительством РФ своих правовых актов всоответствие с принятым федеральным конституционным законом или федеральнымзаконом.
Законопроект считается внесенным в Государственную Думу содня его регистрации в Управлении документационного обеспечения АппаратаГосударственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта. Вэлектронной регистрационной карте фиксируются сведения о законопроекте и срокахего поступления в Государственную Думу, о прохождении законопроекта в ГосударственнойДуме, об одобрении Государственной Думой федерального конституционного законаили принятии федерального закона и рассмотрении указанных законов СоветомФедерации и Президентом РФ.
Председатель Государственной Думы направляет поступившийзаконопроект и материалы к нему в депутатские объединения для сведения икомитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения, которыйопределяет соответствие законопроекта требованиям ст. 104 Конституции РФ иРегламента и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение СоветаГосударственной Думы.
Совет Государственной Думы назначает один из комитетовГосударственной Думы ответственным по законопроекту и принимает решение овключении законопроекта в примерную программу законопроектной работыГосударственной Думы на очередную сессию или календарь рассмотрения вопросомГосударственной Думы на очередной месяц. Одновременно законопроект направляетсяв комитеты, комиссию и депутатские объединения, Президент РФ, в Совет Федерации,в Правительство РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и ВысшийАрбитражный Суд РФ — по ведения для подготовки и представления отзывов,предложений и замечаний.
Законопроекты по предметам совместного ведения Российской исубъектов Российской Федерации Совет Государственной Думы, как правило, непозднее, чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании ГосударственнойДумы направляет в законодательные (представительные) субъектов Российской Федерациидля подготовки предложений и Совет Государственной Думы с учетом предложенийответственного устанавливает срок представления в ответственный комитетотзывов, предложений и замечаний.
В случае, если внесены в Государственную Думу альтернативныепроекты до рассмотрения в первом чтении законопроекта по тому же СоветГосударственной Думы принимает решение отложить рассмотрение в первом чтениизаконопроекта, внесенного в Государственную Думу ранее устанавливает срокрассмотрения альтернативных законопроектов и ответственному комитету подготовитьальтернативные законопроекты к рассмотрению Государственной Думой в первомчтении одновременно с законопроектом, внесенным в Государственную Думу ранее.
До принятия законопроекта в первом чтении субъект правазаконодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право:
а) по предложению ответственного комитета изменить текстзаконопроекта
б) отозвать внесенный им законопроект на основанииписьменного заявления.
Установлено,что обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто,с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы,внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению ГосударственнойДумой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетомв Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы.
Дополнительно к материалам, внесенным субъектом правазаконодательной инициативы, ответственный комитет предоставляет:
а) проект постановления Государственной Думы о принятиизаконопроекта в первом чтении;
б) заключение ответственного комитета с мотивированнымобоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта;
в) заключение Правового управления Аппарата ГосударственнойДумы;
г) проект решения Совета Государственной Думы с указаниемдаты рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы, докладчика исодокладчика от ответственного комитета.
Законопроект направляется в Совет Государственной Думы, какправило, не позднее, чем за 14 дней до внесения его на рассмотрениеГосударственной Думы.
Второй этап законодательного процесса — порядок рассмотрениязаконопроектов Государственной Думой[9].
Рассмотрение законопроектов Государственной Думой, какправило, осуществляется в трех чтениях. Обязательным условием рассмотрениязаконопроекта в первом чтении является его рассылка всем участникам законодательногопроцесса не позднее чем за три дня до его рассмотрения Государственной Думой.
При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первомчтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положенийзаконопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практическойзначимости. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательнойинициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содокладапредставителя ответственного комитета.
По результатам обсуждения законопроекта в первом чтенииГосударственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжитьработу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок или отклонитьзаконопроект, или принять закон.
После окончания обсуждения законопроекта на голосованиеставится предложение о принятии законопроекта в первом чтении. Если по итогамголосования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не набралонеобходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительногоголосования.
При внесении альтернативных законопроектов ГосударственнаяДума рассматривает их одновременно посредством рейтингового голосования. Еслипо итогам рейтингового голосования несколько законопроектов получили достаточноедля их принятия число голосов, то принятым в первом чтении считается законопроект,набравший наибольшее число голосов.
В случае принятия законопроекта в первом чтенииГосударственная Дума в постановлении о принятии законопроекта в первом чтенииустанавливает срок предоставления поправок к законопроекту, который, какправило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации —менее 30 дней.
Процедура рассмотрения законопроекта во втором чтении начинается с доклада представителяответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроектав ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах ихрассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ вГосударственной Думе, представители субъекта права законодательной инициативы,внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства РФ вГосударственной Думе. Председательствующий выясняет, имеются ли возражениядепутатских объединений, депутатов Государственной Думы или приглашенных назаседание представителей субъектов права законодательной инициативы противпоправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текстзаконопроекта, рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется,председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок,рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данногозаконопроекта.
Если у депутатов или приглашенных на заседание палатыпредставителей иных субъектов права законодательной инициативы имеютсявозражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числарекомендуемых ответственным комитетом к принятию, то председательствующийсначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственнымкомитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений,а затем отдельно каждую поправку, по которым имеются возражения субъектов правазаконодательной инициативы.
Автор поправки, представитель ответственного комитета, атакже депутат Государственной Думы или представитель иного субъекта правазаконодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свои позиции ввыступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосованиеставится вопрос о принятии соответствующей поправки.
Затем палата переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемыхответственным комитетом к отклонению.
Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатовГосударственной Думы или у приглашенных на заседание палаты представителей иныхсубъектов права законодательной инициативы возражения против рекомендацийответственного комитета. Если возражений не имеется, то все поправки,рекомендованные для отклонения, а если возражения имеются — те поправки, противотклонения которых нет возражений, ставятся на голосование для отклонения.
Если Государственная Дума соглашается с мнениемответственного комитета об отклонении поправок, то далее председательствующийставит на голосование поправки, против отклонения которых были возражения у авторовпоправок. Автор поправки и представитель ответственного комитета могутобосновать свои позиции. После этого на голосование ставится предложение опринятии каждой поправки.
Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемыхответственным комитетом для отклонения, Государственная Дума не соглашается спредложением ответственного комитета, то председательствующий ставит наголосование отдельно каждую из поправок. Автор поправки и представительответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступленияхпродолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставитсяпредложение о принятии каждой поправки.
По окончании голосования по поправкам председательствующийставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Еслипо итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов,законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.
После повторного рассмотрения во втором чтении доработанногозаконопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятиизаконопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение ненабрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным иснимается с дальнейшего рассмотрения. Это решение направляется субъекту правазаконодательной инициативы, внесшему законопроект. Специальным решением палатызаконопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения.
Голосование по вопросу о принятии закона в целом в деньпринятия законопроекта во втором чтении может быть проведено по предложениюдепутатов Государственной Думы только при наличии окончательного текстазаконопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизызаконопроекта проведены.
Принятый во втором чтении законопроект направляется вответственный комитет для устранения с участием Правового управления АппаратаГосударственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильнойвзаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями,внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.
Совет Государственной Думы назначает третье чтениезаконопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. На данномэтапе не допускаются внесение в законопроект поправок и возвращение кобсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов,глав, статей. Процедура третьего чтения завершается после выступленияпредставителя ответственного комитета, докладывающего о результатах завершенияработы над законопроектом и предлагающего внести законопроект на «часголосования».
Третий этап законодательного процесса — принятие федеральногозакона.
На заседаниях Государственной думы по средам послеутверждения порядка работы Государственной Думы проводится «час голосования».По решению Совета Государственной Думы либо по решению палаты может бытьопределен иной день и иное время проведения «часа голосования». На «часголосования» выносятся только те законы, законопроекты и проекты постановлений,которые уже были предметом обсуждения палаты. К ним относятся:
а) законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении;
б) законопроекты о федеральном бюджете на очередной год(итоговое голосование при рассмотрении в четвертом чтении);
в) законопроекты о ратификации международных договоровРоссийской Федерации;
г) законы, отклоненные Советом Федерации;
д) законы, отклоненные Президентом РФ;
е) проекты постановлений Государственной Думы по вопросам,отнесенным Конституцией РФ к ведению Государственной Думы.
Во время «часа голосования» не допускается внесение в законы,законопроекты и проекты постановлений поправок, и возвращение к обсуждению вцелом либо обсуждение отдельных разделов, глав, статей, частей, пунктов.
Председательствующий на заседании оглашает название закона,законопроекта либо проекта постановления Государственной Думы, после чегоосуществляется процедура голосования.
Если законопроект не принимается Государственной Думой втретьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит.
Одобренные Государственной Думой законы Российской Федерациио поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятыефедеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы,стенограммами заседаний Государственной думы, заключениями Правительства РФ идругими необходимыми материалами в течение пяти дней передаются Государственнойдумой на рассмотрение Совета Федерации.
2.2 Основные />проблемыи совершенствование законодательной деятельности в РФ
К сожалению, взаконодательной деятельности достаточно много проблем.
Серьезной проблемойявляется неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законыизменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после ихпринятия. Причина происходящего — вовсе не в изменчивой социальной практике,как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемымзаконопроектам. В результате их применения обнаруживается множество«дыр», которые приходится немедленно «штопать».
Другой блок проблемсвязан с вопросами качества самого закона, представляющего адекватное отражениезаконодателем нормативно-правовых потребностей, что возможно лишь при строгонаучной основе законотворческого процесса. Основная задача состоит в том, чтобысоздать надежный организационно-правовой заслон немотивированнымзаконодательным актам. Только научно обоснованный норматив может быть облечен вофициально-правовые формы, и это, следует закрепить конституционно.
Очень важной являетсяпроблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости иточности юридического языка большое значение имеет правильное использованиеправовой терминологии. Необходимо создать единый терминологический словарь законодательства.
Другая проблема — этомодельная сбалансированность запретительных и разрешительных норм в нашемзаконодательстве, а также законов и подзаконных нормативных актов. Необходимоконституционно установить круг вопросов общеправового характера, которыйдолжен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнить системугосударственных органов, обладающих правом законодательствовать.
Среди всех проблемзаконотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов.
Многие законы, которыесоздаются с огромными интеллектуальными и психологическими затратами неработают, парализуя всю правовую систему, все три власти — законодательная,исполнительная и судебная — должны сосредоточиться именно на реализациипринятых решений.
Естественно,перечисленный перечень трудностей законотворческого процесса не являетсяисчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов,разработка на ого основе практических мер по совершенствованиюзаконотворческого процесса.
Длясовершенствования законодательной деятельности, во-первых, на мой взгляд,необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовкипроекта закона. Здесь представляется возможным разработка проекта группойученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный порядок подготовкизаконопроектов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародноеобсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения иих учета в законопроекте.
Совершенствованиезаконодательной деятельности заключается в обеспечении четкости осуществлениявсех стадий законодательного процесса его участниками, чему способствовалоПостановление Конституционного Суда о толковании ст. 107 Конституции РФ[10].Президент, Совет Федерации и Государственная Дума по-разному интерпретироваликонституционные положения о «принятом федеральном законе» и порядкеего направления Президенту для подписания и обнародования.
Также постановление имеет серьезное значение для разрешения на практике вопроса определах полномочий Президента (включая те, которые прямо не прописаны вКонституции), связанных с обеспечением конституционной законности, в том числесоответствия процедуры принятия законов палатами Федерального Собранияустановлениям Конституции РФ.
РешениеСуда вносит новое понимание в особенности реализации стадий законодательногопроцесса, воплощение конституционных принципов разделения и согласованного функционированияветвей власти на федеральном уровне. Развивается понимание места и ролиПрезидента как гаранта Конституции применительно к законодательному процессу:включается в понятийный аппарат российского конституционного права понятие«вето Президента», а также вводится новое, ранее не известное науке ипрактике понятие «возвращение Президентом принятого Федеральным Собраниемфедерального закона без рассмотрения». Данное Конституционным Судомтолкование Основного закона позволило упорядочить законодательную процедуру вроссийском парламенте, достаточно определенно установив права и обязанностиучастников законодательного процесса. Официальное разъяснение положило конецконфликту между Президентом и палатами Федерального Собрания относительно прави обязанностей сторон на стадии подписания и обнародования Президентом принятыхфедеральных законов.
Одним из важных условийсовершенствования законодательства является овладение системой определенныхтребований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Этитребования, выработанные в течение веков различными государствами,концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательнойтехникой.
Заключение
/>Процесс законотворчества — это сложный социальный процесс,сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективнуюволю законодателя. Только принятие объективно обусловленных выражающих общественныепотребности законов может служить основой эффективного законотворчества,основным показателем которого является реальное действие закона.
Жизнеспособность законовобеспечивается множеством компонентов. Их необходимо подвергнуть глубокомуанализу, чтобы определить наиболее уязвимые места в процессе подготовки иреализации законов.
Наша обновленная Россиядолжна творчески воспринять значительную часть юридической техники и правовогоопыта, накопленного за тысячелетия в демократических странах мира. Будущеероссийского общества должно базироваться на гражданском, а не толькоадминистративном праве, как это было в России в царские и советские времена.
Важнейшим рычагомвхождения России в мировое сообщество является совершенствование еезаконодательства, адаптация юридической инфраструктуры к основополагающимевропейским и международным нормам и оправдавшим себя на практике правилам. Нампредстоит создать государство, основанное на авторитете и разделении разныхветвей власти, четком формулировании законов.
Необходима единаягосударственная программа законотворчества, которая должна охватывать уровеньфедерального законотворчества, уровень субъектов Российской Федерации и уровеньместного самоуправления. Такой программой является план развития всегозаконотворчества в целом, где каждому субъекту законотворчества определеноособое место, и он сможет на основании данного документа выработать стратегиюзаконотворчества, по крайней мере, на десятилетие вперед. К сожалению, внастоящее время целостной общегосударственной программы законотворчества нет.Очевидно, что ни Президенту, ни Правительству, ни палатам ФедеральногоСобрания, ни субъектам Российской Федерации, ни объединениям муниципальныхобразований самим по себе, по отдельности, такая задача не под силу. Она можетбыть решена только в результате взаимодействия всех перечисленных субъектов.При нынешнем состоянии это сотрудничество ветвей власти представляетсяпроблематичным. Видимо, в ближайшее время общегосударственный план законопроектных работ разработан не будет, и субъекты законотворчества будутпо-прежнему ограничиваться частыми случайными инициативами, и решать своипроблемы методом проб и ошибок.
Закон, если даже онвоплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для егореализации требуется особый механизм, который начинает действовать наорганизационном этапе. Только так государство может воздействовать нагосударственный механизм и общество в целом с целью установления отношений,предписанных законом.
Список источников:
Нормативныеакты
1. КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993 (от 30.12.2008 № 7-ФЗ) // Российская газетаот 21.01.2009 № 7.
2. УказПрезидента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступлении всилу Федеральных законов» //Собрание актов Президента и правительства РФ.I994. №6. ст.1173.
3. УказПрезидента Российской Федерации " О порядке опубликования и вступления всилу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерациии нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти".Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Собраниезаконодательства РФ», 27.05.1996, N 22, ст. 2663, «Российскаягазета», N 99, 28.05.1996.
4. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 22.04.1996 N 10-П «По делу о толкованииотдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации»
5. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П «По делу о толковании статей103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и135 (часть 2) Конституции Российской Федерации»
6. РегламентСовета Федерации
7. РегламентГосударственной Думы
Монографическаялитература
8. АлексеевС.С. Государство и право. М., I994. C.I90.
9. БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации. – 3-е изд., изм. и доп. – М.:Норма, 2005
10. ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г., Елисеев Б.П. Конституционное право современной России.Учебник для ВУЗов. – М.: ДиС, 2001
11. КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2004
12. Комментарийк Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. – изд. 2-е,дополненное и переработанное.
13. НекрасовС.И. Конституционное право РФ. Пособие. – М.: Юрайт, 2004
14. ЧиркинВ.Е. Конституционное право России. Учебник. — 3-е изд. — М.: Юристъ, 2004
15. ЖурналРоссийского права. 2001. № 9
16. ЖурналРоссийского права. 2004. № 5
17. ЖурналРоссийского права. 2003. № 11