История возникновения и развития внебюджетных фондов РФ

Министерство образования Российской Федерации Сыктывкарский государственный университет Факультет Управления Кафедра финансового менеджмента РЕФЕРАТпо дисциплине Финансы на тему История возникновения и развития внебюджетных фондов РФ Выполнила Козькина И. А. студентка 430 группы СГУ Проверила Дорофеева О. Н. ст. преподаватель, к. э. н.

Сыктывкар 2003 Содержание Введение 1. Внебюджетные фонды 1. Сущность внебюджетных фондов .2. История возникновения внебюджетных фондов . 3. Способы создания и методы формирования 4. Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ 5. Классификация внебюджетных фондов 2. Социальные внебюджетные фонды

РФ .1. Пенсионный фонд ПФР 2. Фонд социального страхования ФСС 3. Фонд обязательного медицинского страхования ФОМС 3. Предпосылки введения и преимущества единого социального налога 22 Приложение 1 Поступление налогов и сборов в государственные внебюджетные фонды, контролируемые МНС России в 2003 году за январь-сентябрь Приложение 2

Федеральный закон от 10 января 2003г. N 9-ФЗ об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2001 год Приложение 3 Федеральный закон от 10 января 2003г. N 10-ФЗ об исполнении бюджета федерального фонда Обязательного медицинского страхования за 2001 год Приложение 4 Федеральный закон от 12 февраля 2001г. N 7-ФЗ об исполнении бюджета Фонда Социального Страхования

РФ за 2001 год Заключение 25 Список использованной литературы . .26 Введение. Внебюджетные фонды - это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет - Пенсионный фонд РФ - Фонд социального Страхования - Фонд обязательного медицинского Страхования. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет

обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств, в полном объеме. Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать важнейшие

социальные мероприятия. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование с другой - дает возможность расходовать средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля за расходом средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.

Тема данного реферата история возникновения и развития внебюджетных фондов. Целью данного реферата является определение сущности внебюджетных фондов, дается краткая справка об истории возникновения, рассматриваются внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ, способы создания и методы формирования, классификация, а также более подробно рассмотрены социальный внебюджетные фонды РФ, к которым относятся Пенсионный фонд

Российской Федерации, Фонд социального Страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского Страхования. Исходя из целей реферата можно выделить задачи. Задачи реферата - показать историю возникновения и развития внебюджетных фондов - указать время создания каждого внебюджетного фонда - процентные ставки - рассмотреть функции каждого фонда - источники формирования

- выявить плательщиков во внебюджетные фонды и тех, кто освобождается от уплаты - рассмотреть предпосылки введения и преимущества единого социального налога - сделать вывод по теме исследования - указать список использованной литературы - привести последние статистические данные по некоторым вопросам. Актуальность данной темы обусловлена тем, что в современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Данная тема охватывает многие аспекты, рассматривается вопрос о едином

социальном налоге, имеющим немалое значение на сегодняшний день. Изучив различные подходы по данной теме, я сформулировала свое определение внебюджетных фондов. Итак, в моем понимании внебюджетные фонды - совокупность финансовых средств, являющихся частью доходов населения и привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и государственных мероприятий. 1. Внебюджетные фонды.

1.Сущность внебюджетных фондов. Существует множество различных подходов к определению понятия внебюджетные фонды. Ковалева А. М. придерживается мнения, что внебюджетные Фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

5, с.44 Авторы учебника Финансовая система России Дадашев А. З. и Черник Д. Г. считают, что внебюджетные фонды - это своеобразная форма аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения государственные внебюджетные фонды социального назначения и, во-вторых, для дополнительного финансирования территориальных нужд текущего и капитального характера

, осуществляемого органами исполнительной власти субъекта РФ и органами самоуправления. 1, с.182 Дробозина Л. А. дает два определения внебюджетных фондов 1. Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы.

Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. 2. Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. 6, с.305 Внебюджетные фонды представляют собой составную часть финансовой системы РФ и обладают рядом особенностей - запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую

направленность - денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет - формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц - страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу. Как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными - отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, определяются

Бюджетным кодексом РФ глава 17 , принятым Государственной Думой 17 июля 1998 г денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом - расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа

Правление фонда - из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ Закон Российской Федерации от15 июля 1992 г. 3303-1 . 5, с.43-44 1.2.История возникновения внебюджетных фондов. Появление внебюджетных фондов произошло задолго до возникновения единого центрального денежного фонда

государства - бюджета - в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предназначались для специальных целей. Они носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирования такие фонды прекращали свое существование.

В связи с этим количество специальных фондов постоянно менялось одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема специальных фонды. Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства в одних фондах наблюдался избыток средств, в других - недостаток и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов.

На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом становится законом, обязательным к исполнению. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объемов таких фондов объясняется рядом причин 1 у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства,

особенно в условиях нестабильной экономики 2 будучи автономными от бюджета, эти фонды предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием средств обеспечивает более эффективный государственный контроль 3 внебюджетные фонды могут при определенных условиях, т. е. при наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

6, с.305-306 1.3.Способы создания и методы формирования. Внебюджетные фонды создаются двумя путями 1 выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение 2 формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки наименее обеспеченных групп населения и выделенный из центрального бюджета.

Создание других фондов связано с возникновением новых ранее не известных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В таком случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда. Так в ряде государств возникли экономические внебюджетные фонды. Внебюджетные специальные фонды предназначены для целевого использования.

Обычно в названии фонда указана цель расходования средств. Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов являются - специальные налоги и сборы средства из бюджета и займы.

Основной метод - специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства из бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Положительное сальдо внебюджетных фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения

прибыли в форме дивидендов или процентов. 6, с.306-307 1.4.Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ. Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности рис.1 . Фин.система Рис.1 1.5.Классификация внебюджетных фондов. Согласно Закону Российской Федерации Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию

внебюджетных фондов представительных и исполнительных фондов от 15 апреля1993 г. 4807-1 представительный орган власти вправе принимать решение об образовании целевого внебюджетного фонда, средства которого формируются за счет добровольных взносов и пожертвований на соответствующие цели - сумм штрафов за нарушение правоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-

культурного наследия, компенсирующих причиненный при этом ущерб платежей иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством. Начиная с 1992 г. в РФ создано и действует большое количество внебюджетных фондов. В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные федеральные и региональные по целевому назначению - на экономические и социальные.

Общее число федеральных внебюджетных фондов - 40, из них основные социальные фонды Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального Страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского Страхования. К экономическим относятся Российский фонд технологического развития и Отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, фонды финансового регулирования,

инвестиционные фонды и др. 5, с.44-45 Остановимся более подробно на социальных фондах РФ, к которым относятся Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального Страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского Страхования. 2. Социальные внебюджетные фонды РФ 2.1. Пенсионный фонд

ПФР Пенсионный фонд Российской Федерации ПФР образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. 2122-1 ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

В основные задачи Пенсионного фонда входят - целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР - организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца - капитализация средств

ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов в том числе валютных ценностей физических и юридических лиц - контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств - межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров

и соглашений по вопросам пенсий и пособий. Средства ПФР формируются за счет - страховых взносов работодателей - страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов - страховых взносов иных категорий работающих граждан - ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению

гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на затраты по доставке и пересылке пенсий и пособий - средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным - средств, взыскиваемых с работодателей и граждан

в результате предъявления регрессивных требований - добровольных взносов в том числе валютных ценностей физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений. Бюджет Пенсионного фонда образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся - работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы - крестьянские фермерские хозяйства - родовые, семейные общины малочисленных

народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования - физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица - физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве домашние работницы, личные секретари, водители личного легкового автотранспорта и т.п частные детективы и частные, охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей - нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФР в районах и городах. Тариф взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в ПФР, определяется ежегодно законодательством РФ по представлению правления Пенсионного фонда. В 2000 г. тариф страховых взносов составляет для - работодателей - предприятий, учреждений, организаций - 28 начисленной оплаты труда вознаграждения за выполненную работу, в том числе за выполнение

работ по договорам подряда и поручения - работодателей - колхозов, совхозов и предприятий, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции 20,6 начисленной оплаты труда по всем основаниям, в том числе за выполнение работ по договорам подряда и поручения, К этой категории плательщиков отнесены с 1 января 1993 г. садоводческие и садово-огороднические товарищества - индивидуальных предпринимателей, в том числе для частных детективов, занимающихся частной практикой

нотариусов, частных аудиторов - 20,6 для крестьянских фермерских хозяйств, родовых семейных общин коренных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования 20,6 дохода от их деятельности - адвокатов - 20,6 выплат, начисленных в пользу адвоката - индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности 20,6 доходов, определяемых исходя из стоимости патента - работающих граждан - 1 их заработка граждан, использующих труд наемных работников в личном

хозяйстве 28 начисленной оплаты труда по всем основаниям. В 2000 г. от уплаты в Пенсионный фонд страховых взносов освобождены, кроме указанных выше льгот, федеральные суды и органы прокуратуры с денежного содержания судей, прокуроров и следователей, имеющих специальные звания. Учитывая, что в состав заработка при исчислении пенсий включаются все виды вознаграждений за работу службу , страховые взносы в ПФР начисляются на все виды заработка дохода в денежной или натуральной

форме независимо от источников их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. Страховые взносы в ПФР не начисляются на выплаты единовременного характера. Так, законодательством к выплатам единовременного характера отнесены в основном компенсационные выплаты компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие, сохраненный на определенное время средний

заработок после увольнения по сокращению штатов, денежные пособия в виде материальной помощи, командировочные и их заменяющие выплаты, дотации на обеды и др. Не начисляются страховые взносы в ПФР также на следующие выплаты оплата отпусков молодым специалистам по окончании учебного заведения стипендии, выплачиваемые учебными заведениями компенсации женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком выходные пособия по увольнению материальная помощь студенческие стипендии, выплачиваемые предприятиями

беспроцентные ссуды на улучшение условий и обзаведение домашним хозяйством пенсии пособия по социальной защите стоимость путевок на caнаторно-курортное лечение оплата проезда к месту отдыха и обратно. Законом Российской Федерации от 11 ноября 1994 г. отменены начисления страховых взносов на фонд оплаты труда иностранных фирм и физических лиц, привлекаемых на период реализации целевых социально-экономических программ проектов строительства, создания, строительства и содержания центров профессиональной переподготовки

военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, осуществляемых за счет займов, кредитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемых международными организациями и правительствами иностранных государств, иностранными юридическими и физическими лицами в соответствии с межправительственными и межгосударственными соглашениями, а также соглашениями, подписанными по поручению Правительства РФ уполномоченными им органами государственного управления.

Уплата страховых взносов в ПФР перечисленными работодателями носит обязательный характер, причем платежи должны производиться ежемесячно - в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц. Уплата начисленных взносов производится путем безналичных расчетов со своих расчетных или текущих счетов гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве по безналичному расчету либо наличными деньгами на счет ПФР по месту регистрации в качестве плательщика взносов.

Работодатели ежемесячно уплачивают взносы в сроки получения в учреждениях банков средств на оплату труда за истекший месяц для плательщиков, производящих выплату заработной платы за календарный месяц в конце этого же месяца текущий , но не позднее 15-го числа следующего месяца. Граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, уплачивают взносы ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за месяцем начисления заработной платы.

Работодатели, не имеющие счетов в учреждениях банков, а также выплачивающие суммы на оплату труда из выручки от реализуемой продукции, выполнения работ и оказания услуг, уплачивают страховые взносы до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены страховые взносы. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории граждан.

Крестьянские фермерские хозяйства, родовые и семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, уплачивают страховые взносы в фонд с доходов, полученных за истекший календарный год, не позднее 1 апреля следующего года. Доход определяется как разность между совокупным годовым доходом, полученным в целом по хозяйству, и документально подтвержденными расходами, связанными с получением этого дохода.

При нарушении установленных сроков уплаты взносов независимо от причин нарушения невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением ПФР с начислением пеней. Пеня начисляется с сумм недоимки за каждый день просрочки в следующих размерах по взносам - работодателей, включая обязательные взносы с работников 1 граждан, применяющих труд наемных работников в личном хозяйстве, и иных плательщиков - 0,5 . Недоимки, пени, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются

отделениями ПФР с работодателей в бесспорном порядке, определенном для налоговых органов по взысканию не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей, а с иных плательщиков взносов - в судебном порядке. За несвоевременное зачисление или перечисление взносов на счета ПФР по вине банков пеня за каждый день просрочки в размере 1 сумм этих взносов взыскивается отделениями ПФР с банков. Бесспорное взыскание недоимки, пеней, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций производится

отделением ПФР путем списания на счет ПФР средств, имеющихся на расчетном, текущем и иных счетах недоимщика в банке, а также на особых счетах и аккредитивах, открытых за счет недоимщика, на основании инкассового поручения распоряжения , составляемого отделением ПФР. Срок исковой давности по взысканию с физических лиц недоимки, пени, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций составляет три года. Бесспорный порядок взыскания этих сумм с юридического лица может быть применен

в течение шести лет с даты образования указанной недоимки. Пенсионный фонд используется на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, при потере кормильца, за выслугу лет, военнослужащим пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, пострадавшим на Чернобыльской АЭС материальной помощи престарелым и инвалидам.

В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда. ПФР финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФР могут быть вложены в ценные бумаги. 5, с.46-51 2.2. Фонд социального страхования ФСС Сущность и история развития социального страхования

в РоссииВ истории становления и развития обязательного социального страхования в России можно выделить четыре основных этапа возникновение социального страхования 1903-1917 гг. социальное страхование после октябрьской революции 1917-1933 гг. социальное страхование и профсоюзы 1933-1990 гг. социальное страхование в условиях перехода к рыночным отношениям 1991 - настоящее время . 1 этап. Возникновение социального страхования 1903-1917 гг

Россия значительно позже многих западных стран ввела обязательное социальное страхование наемных работников. Как известно, впервые оно появилось в Германии, где за период с 1883 по 1889 гг. был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих. В России появлению социального страхования предшествовало создание различных страховых касс, взаимных страховых обществ, вспомогательных товариществ, а также введение личного страхования жизни.

Показательная в этом отношении деятельность страхового общества Россия , появившегося в 1888 г. Позже возникли и другие аналогичные общества. Страхование от несчастных случаев имело две формы индивидуальную и коллективную. Во втором случае страховые общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев.

Наличие подобного договора освобождало предпринимателя от гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, которая предусматривалась законодательным актом 1901 г. О пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников за счет работодателей, виновных в повреждении здоровья . Вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателя при подобных обстоятельствах был особенно тщательно проработан в законе от 2 июля 1903 г.

О вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев . Таким образом, данный закон можно считать предвестником государственного страхования в России. Основы обязательного медицинского страхования в стране были заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 г. законов Об обеспечении рабочих на случай болезни , О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве ,

Об утверждении Совета по делам страхования рабочих , Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих . Первые Российские законы были далеки от совершенства. Они не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников отдельных отраслей хозяйства и целых регионов страны. Пособие при нетрудоспособности назначалось в размере от 50 до 2 3

заработка и выплачивалось с 4 дня болезни. Пособие по беременности и родам выдавалось в течение 6 недель работникам, проработавшим на данном предприятии не менее 3 месяцев. Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и работников. 2 этап. Социальное страхование после Октябрьской революции 1917-1933 гг Новые руководители страны, пришедшие к власти после

Октябрьской революции 1917г считали, что законы Третьей Государственной Думы не отвечали насущным интересам рабочих. Уже 14 ноября1917 г. было опубликовано Правительственное сообщение, в котором говорилось, что рабоче-крестьянское правительство немедленно приступает к созданию законов о полном социальном страховании наемных рабочих и сельской бедноты. Однако полномасштабного закона о социальном страховании так и не

было принято за весь советский и последующий период. Изданные вскоре после Правительственного сообщения нормативные акты о страховании на случай болезни, беременности и родам не нашли своей полной реализации. Они были фактически заменены Положением О социальном обеспечении трудящихся , утвержденным декретом СНК в октябре 1918 г. Система социального обеспечения, финансирования, главным образом из государственного

казначейства, просуществовала до1921 г когда с переходом к НЭПу назрела необходимость возврата к системе социального страхования, элементы которой были обозначены в первых декретах. По декрету СНК от 15.11.21 г. О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом материальное обеспечение трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и хозяйств, использующих труд наемных работников. Пособия по временной нетрудоспособности и беременности и родам

устанавливалось в размере фактического заработка работника. В этих нормативных актах подчеркивалось, что средства социального страхования твердо бронированы и не могут быть использованы на другие цели. К сожалению, позже данное положение было нарушено вследствие включения этих средств в государственный бюджет а размеры обеспечения нередко изменялись в сторону их сокращения. Так, уже в 1931 г. в постановлении ЦИК и

СНК СССР размер пособия по временной нетрудоспособности становится в зависимость от непрерывности стажа работы, от отрасли народного хозяйства, от членства в профсоюзе. В указанный период социальное страхование находилось в ведении Народного Комиссариата труда СССР, в котором было создано центральное управление социального страхования Цусстрах , а позже и Союзный Совет социального страхования

СССС . СССС обладал довольно широкими полномочиями. Он рассматривал и утверждал разработанные Цусстрахом инструкции и положения, касающиеся страхования отдельных работников, порядка взимания страховых взносов, применение действующих тарифов к отдельным видам страхования и размеров социального обеспечения, разъясняя законодательство о социальном страховании, устанавливая порядок хранения денежных средств органами страхования и др.

3 этап. Социальное страхование и профсоюзы 1933-1990 гг На основании постановления ЦИК, СНК и ВЦСПС от 23. 06. 1933 г. Об объединении НКТ Союза ССР с ВЦСПС все средства социального страхования, находящиеся в ведении НКТ, а также санатории, дома отдыха и другие учреждения были переданы в управление ВЦСПС. Общее руководство социальным страхованием, функции контроля и инструктирования, а также разработка

и предоставление на утверждение СНК сводного баланса по страхованию возлагалось на ВЦСПС. Непосредственное руководство осуществлялось сначала отраслевыми, а потом территориальными межсоюзными профсоюзными организациями. На предприятиях эту работу проводили профсоюзные комитеты. Таким образом, профсоюзам было поручено выполнять ряд государственных функций, что ставило их в зависимость от соответствующих государственных органов. При таком положении с молчаливого согласия профсоюзов вводились

подчас ничем не оправданные ограничения в обеспечении трудящихся государственным страхованием. В соответствии с постановлением СНК СССР ЦКВПК б и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. О мерах по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле устанавливается новый размер пособий по временной нетрудоспособности с уменьшением его нижнего предела до 50 зарплаты.

Продолжительность отпуска по беременности и родам сократилась до 63 дней против действовавших 112 дней. В 1938 г. бюджет социального страхования, ранее утверждаемый отдельно, был включен в состав единого государственного бюджета СССР. Социальное страхование становится инструментом распределения средств государственного бюджета на социальные нужды по остаточному принципу. В годы Великой Отечественной войны, несмотря на огромные трудности, были приняты некоторые меры по

улучшению обеспечения отдельными пособиями инвалидов войны, при этом пособие по нетрудоспособности было установлено в размере 100 заработка. Отпуск по беременности и родам увеличился с 63 до 77 дней. В послевоенный период отмечается дальнейшее развитие социального страхования. Устанавливается выдача пособий по временной нетрудоспособности от трудового увечья и профзаболевания в размере 100 заработка. Отпуск по беременности и родам составляет 112 календарных дней.

Однако постановлением Совета Министров СССР от 22 января 1955 г. и решением ВЦСПС были изменены пособия в сторону уменьшения. Постановлением Совета Министров и ВЦСПС от 27 марта 1970 г. вводилась система социального страхования членов колхозов, которая просуществовала до 1991 г когда была объединена с государственной системой. В 1980-х гг. принимается ряд мер по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей.

Заканчивая обзор советского периода социального страхования, надо отметить, что социалистическое государство при всех его недостатках все же обеспечивало гарантии в данной сфере, пусть на несколько стандартизированном, но достаточно стабильном и устойчивом уровне. 4 этап. Социальное страхование в условиях перехода к рыночным отношениям. Провозглашенная в нашей стране в конце 1980-х гг. перестройка вызвала изменения в организации финансирования

социального страхования. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 г. О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение с 1 января 1991 г. образуется Фонд социального страхования СССР, находящийся во ведении ВЦСПС. С образованием данного фонда его средства не включались в состав государственного бюджета, что

позволило избавиться от остаточного принципа распределения средств на эти цели. Согласно постановлению Совета Министров РСФСР и ФНПР от 25 декабря 1990 г. Фонд социального страхования РСФСР получил отдельный тариф в размере 5,4 к начисленной оплате труда, который действует и в настоящее время. Постепенно были утверждены Временное положение о Фонде и инструкция О порядке уплаты страховых взносов и расходования средств .

Правовое положение Фонда существенно упрочилось в связи с изданием в 1992-1993 гг. соответствующих Указов Президента РФ. Согласно этим документам управление социальным страхованием возложено на Правительство РФ с участием профсоюзов. Фонд становится государственным учреждением. Таким образом, с переходом страны к рыночным отношениям меняется и система социального страхования. Самым важным достижением ее первоначального реформирования является создание самостоятельного, автономного

фонда со своим бюджетом и новой моделью управления. Это позволило обеспечить строго целевое использование средств и несколько повысить уровень обеспечения застрахованных отдельными пособиями. 2, с. 21-25 Фонд социального страхования Российской Федерации ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования

Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1992 г. 722 и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Положение о ФСС утверждено постановлением Правительства

Росcuйской Федерации от 12 февраля 1994 г. 101. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда. Средства фонда образуются за счет - страховых взносов работодателей администраций предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности - страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию

- доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период - добровольных взносов физических и юридических лиц - ассигнований из республиканского бюджета РФ - прочих доходов Норматив отчислений юридических лиц в ФСС с 1 июня 1994 г. установлен в размере 5,4 по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям.

Страховые взносы не начисляются на - средства избирательных фондов кандидатов в депутаты федеральных органов государственной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, полученные и израсходованные на проведение избирательных кампаний - доходы, полученные от избирательных комиссий - фонд оплаты труда иностранных физических лиц, привлекаемых на период реализации целевых социально-экономических программ жилищного строительства, создания, строительства

и содержания центров профессиональной переподготовки военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, осуществляемых за счет займов кредитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемых международными организациями и правительствами иностранных государств, иностранными физическими и юридическими лицами в соответствии с межправительственными и межгосударственными соглашениями - выплаты по договорам гражданского-правового характера подряда и др От уплаты взносов в

ФСС освобождены - Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Служба военной разведки РФ, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности Президента РФ, другие воинские образования,

Департамент налоговой полиции - общественные организации инвалидов и находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения и учреждения, созданные для осуществления их уставных целей. Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства Российской Федерации и уплачиваются - бюджетными учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину месяца - всеми предприятиями и внебюджетными

организациями - два раза в месяц в сроки, установленные для получения заработной платы как за первую, так и за вторую половину - лицами, нанимающими отдельных граждан по договорам ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы - крестьянскими фермерскими хозяйствами и родовыми семейными общинами малочисленных народов Севера с 1 января 1995 г один раз в год не позднее 1 апреля следующего года. Законодательство РФ предусматривает применение к работодателям и другим плательщикам

страховых взносов финансовых санкций в виде взыскания всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере. 50 Средства фонда направляются на - выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение - санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их. семей, а также

на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством частичное содержание санаториев-профилакториев, санаториев и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплаты проезда к месту лечения, отдыха и др создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях - обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда - проведение научно-исследовательских

работ по вопросам социального страхования и охраны труда - осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда. Средства фонда используются только на целевое финансирование перечисленных мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций в размере 20 , являются базой развития ФСС. 5, с.51-53 2.3. Фонд обязательного медицинского страхования

ФОМС Объективные предпосылки страховой медицины в Российской ФедерацииСистема медицинского страхования зародилась во всех странах Западной Европы, в Америке и России в один исторический период, и ее развитие было обусловлено становлением капиталистических формаций. Она появилась не так давно в историческом аспекте, так как требует определенного, достаточно высокого уровня организации общества и общественного сознания.

История развития обязательного медицинского страхования наиболее показательна в Германии, где на его основе сформировалась страховая медицина , особая система организации здравоохранения, основанная на трех источниках финансирования государственном бюджете, обязательных взносах работников наемного труда и обязательных взносах работодателей. Практически все страны современного мира, экономическая система которых характеризуется как социально

ориентированная рыночная экономика, в той или иной мере используют обязательное медицинское страхование для решения проблем здравоохранения. Так было в XVII в. Тем самым и определяется особый интерес к истории здравоохранения в Германии, истории медицинского страхования в этой стране. В дальнейшем понимание того, что нация должна иметь достаточные гарантии в вопросах социальной защищенности

всех граждан, привело к разработке и принятию в 1883 г. закона о медицинском страховании на всей территории Германии. С этого года страхование в Германии становится обязательным. Согласно этому закону каждый работник определенных отраслей хозяйства, зарабатывающий меньше установленного лимита, должен был в обязательном порядке страховаться. Страховые фонды должны были финансироваться за счет обязательных страховых платежей работников и их

работодателей. История медицинского страхования как части социального страхования в Германии показывает весьма тесную его связь с экономикой и политикой, которые определяют введение и развитие страхования, его финансирование, организацию и приоритеты. Не останавливаясь подробно на истории медицинского страхования в других странах, следует отметить постепенно страховые фонды становились популярны и среди политиков, которые увидели в их развитии возможность получения

своей поддержки среди работников. Страховые законы были приняты в конце XIX века в большинстве стран Европы, и в их развитии прослеживаются тенденции, во многом сходные с развитием медицинского страхования в Германии до начала 50-х гг. А уже в начале 30-х гг. ХХ в. обязательное медицинское страхование имело место в большинстве развитых стран Европы. Страховые фонды действовали в основном как плательщики за услуги, оказанные членам этих

фондов. Причем формы и методы оплаты были различными в разных странах, а также изменялись с течением времени в одной и той же стране. Такая модель здравоохранения сохраняется и сегодня в таких странах, как Германия, Голландия, Австрия, Франция, Бельгия, Япония. Что касается России, то до 1919 г. медицинское страхование в общем отражало европейские тенденции, но имело и некоторые оригинальные черты, определявшиеся особенностями российской истории.

Первые больничные кассы возникли в России еще в конце XIX в. при покровительстве предпринимателей. В 1912 г. законом Государственной Думы было введено обязательное страхование рабочих. После принятия декрета 16 ноября 1917 г. в распоряжение больничных касс передавались все лечебные учреждения, а расходы по их содержанию брали на себя предприниматели, рабочие же пользовались медицинской помощью

бесплатно, причем не только они, но и члены их семей. Однако эта реформа существовала только до февраля 1919 г. После образования Наркомздрава его руководители пришли к выводу о принципиальной недопустимости и практической нецелесообразности параллельного существования при диктатуре пролетариата двух медицин - страховой и государственной . К сожалению, эти предложения нашли

Поддержку в руководящих органах, в результате чего организационное слияние привело к поглощению и ликвидации страховой медицины в нашей стране. Вновь к страховой медицине в России возвратились в октябре-ноябре 1990 г когда появился проект Закона РСФСР О медицинском страховании граждан . После неоднократной переработки проекта в июле 1991 г. Закон был принят, а 23 января 1992 г. вышло Постановление

Правительства РФ N41 О мерах по выполнению Закона РСФСР О медицинском страховании граждан в РСФСР и аналогичный приказ МЗ РСФСР N93 от 20.03.92 г. Фундаментальные изменения политической системы и всего национального хозяйства нашей страны продолжаются и сейчас. Эти преобразования затронули все стороны жизни государства и общества. В течение длительного времени экономическая политика

СССР и вытекающая из нее практика оставались по преимуществу нормативными, без научного обоснования потребностей отраслей социальной сферы. Игнорирование объективных экономических законов в угоду политическим интересам привело к безрезультатной растрате природных, материально-технических и человеческих ресурсов. Традиционный подход к сфере советского здравоохранения обрел в свое время однозначную формулировку План развития здравоохранения разрабатывается исходя из задач наиболее полного и всестороннего удовлетворения

потребностей населения в медицинской и санаторно-курортной помощи, в учреждениях отдыха и социального обеспечения, а также в туристских учреждениях и спортивных сооружениях . К такому положению не возникало бы никаких возражений, если бы далее не стояло с учетом имеющихся материальных, трудовых и финансовых ресурсов . Это не что иное, как остаточный метод финансирования социальной сферы, который отсутствовал при определении задач развития производственных отраслей - промышленности, строительства

и других. Во главу угла ставились лишь объемные показатели. Расходы на расширенное воспроизводство основных фондов, на государственный аппарат управления росли значительно быстрее расходов на воспроизводство рабочей силы, на развитие человека. Такой ошибочный подход в итоге привел к падению уровня жизни населения. Несмотря на такое отношение со стороны государства, отечественное здравоохранение имело реальные достоинства

широкий охват всех слоев населения, ориентация на профилактику и предупреждение заболеваний диспансеризация , четкая организационная структура, позволявшая эффективно бороться с большинством заболеваний. Другое дело, что далеко не все возможности удалось реализовать. Исследования и практические разработки отдельных административных формирований, учреждений и объединений, например Центра микрохирургии глаза С. Федорова, показывали, что в отечественном здравоохранении скрыты

немалые резервы. Поставить их на службу человеку можно тем же путем, которым идет перестройка производственной сферы, то есть через переход от административного управления к экономическому. По сложившейся практике наиболее квалифицированные медицинские кадры, профильные лечебные учреждения, обеспеченные технически на высоком уровне, сконцентрированы в крупных и центральных городах. Сложное материальное положение сельского населения, высокая стоимость проезда и проживания в гостинице

резко ограничивают его доступ к специализированному медицинскому обслуживанию. Вследствие этого - рост числа заболеваний, поздняя их диагностика. Для развития здравоохранения также важен вопрос о материально-технической базе - современные методы лечения и обследования пациентов невозможны без целого комплекса оборудования, часто весьма дорогостоящего. Кроме того, изменяется рынок медицинского оборудования и лекарственных средств.

С одной стороны, увеличилось число фирм, предлагающих такие товары. С другой - это вызвано вовсе не ростом их производства, а количеством посредников, дополнительных звеньев между производителями медтехники и лекарств и конечными покупателями. Каждое такое звено увеличивает цену, делая медицинские средства еще более недоступными. Наличие многочисленных посредников еще не свидетельствует о наличии сформировавшегося рынка с прочными

связями между производителями, торговыми организациями и учреждениями здравоохранения. Зачастую посредники, покупая товар друг у друга, не имеют возможности повторить поставки. Недостаточное финансирование больниц стало причиной позорных явлений в нашей медицине. Имеются случаи, когда из-за несвоевременной оплаты пациенты клиник не получают вовремя не только нужных лекарств, но и полноценного питания, чистого белья.

В некоторых регионах России возможно отключение электроэнергии в лечебных учреждениях. Либерализация цен, падение курса рубля также оказали негативное влияние на материально-техническое снабжение здравоохранения - ведь наиболее сложная медицинская техника у нас преимущественно импортная. Необходимо учитывать сложность и неоднозначность взаимоотношений между здравоохранением и другими отраслями хозяйства страны, специфические интересы тех, кто занят в такой сложной сфере деятельности, как медицина.

По уровню социальных завоеваний коллективы учреждений здравоохранения разделяют последние места с учреждениями культуры и образования, несмотря на сложность труда медиков, его напряженность и большую ответственность. В России к этому прибавляются еще и бытовые проблемы, обусловленные низким уровнем заработной платы. Кроме недостаточного финансирования и ресурсного обеспечения современное здравоохранение характеризуется снижением эффективности своих учреждений, неадекватным качеством медицинской помощи на фоне довольно

высокой обеспеченности населения врачебными кадрами и больничными койками, Это можно объяснить отсутствием материальных стимулов к улучшению работы, экономии ресурсов, Находясь на бюджетном финансировании, медучреждения не чувствуют себя хозяевами, мало заботясь о рациональном расходовании средств, об улучшении обслуживания пациентов. С другой стороны, граждане, получая медицинские услуги совершенно бесплатно, не чувствуют их реальной

стоимости, Это ведет к двум крайностям назойливые посещения врачей, требования положить в больницу - на одном полюсе, и пренебрежительное отношение к своему здоровью, нерациональный образ жизни все равно вылечат, спасут , ведущие к тяжелым запущенным формам заболеваний, а следовательно, и к более дорогостоящему лечению - на другом. Таким образом, основными причинами перехода к страховой медицине являются - недостаточность финансирования здравоохранения - увеличение обращаемости за медицинской помощью до 60 при бесплатном

здравоохранении - возрастание объема и стоимости медицинских услуг параллельно росту числа врачей - дефицит квалифицированной медицинской помощи - расцвет теневой экономики в медицине - сверхцентрализация и монополизация финансирования и управления здравоохранением, Медицинское страхование в широком понятии - это новые экономические отношения в здравоохранении в условиях рынка, то есть создание такой системы охраны здоровья и социального обеспечения, которая реально гарантировала

бы всем жителям РФ свободно доступную квалифицированную медицинскую помощь независимо от их социального положения и уровня доходов. Цель введения медицинского страхования - повысить качество и расширить объем медицинской помощи посредством - радикального увеличения ассигнований на здравоохранение - децентрализации системы управления фондами здравоохранения - материальной заинтересованности и ответственности медицинских работников в конечных результатах своего труда - экономической заинтересованности предприятий в сохранении

здоровья работающих - экономической заинтересованности каждого человека в сохранении своего здоровья. Обязательное медицинское страхование является основным направлением реформы российского здравоохранения и внедряется в соответствии с законом РФ от 28 июня 1991 г. 14991 О медицинском страховании граждан РФ . Обязательное медицинское страхование определено как форма социальной защиты интересов населения, обеспечивающая всем гражданам

РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств оме в объеме и на условиях, соответствующих программам ОМС. Для реализации государственной политики в области ОМС в 1993 г. начала формироваться система ОМС. В течение 1993-1994 гг. формировались Федеральный и Территориальные фонды ОМС как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

2, с.44-49 Фонд обязательного медицинского страхования создан в соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 г. 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования

созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации О порядке обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год от 24 февраля 1993 г. 4543-1 . Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются - обеспечение

реализации Закона Российской Федерации Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации - обеспечение Предусмотренных законодательством РФ прав граждан - достижение социальной справедливости и равенства всех граждан - участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики обеспечение ее финансовой устойчивости. Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - выравнивает условия деятельности территориальных фондов по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования - организует разработки нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию вышеупомянутого Закона Российской Федерации - совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими

ассоциациями принимает участие в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования - вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование - производит набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования - участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования - контролирует рациональное использование финансовых средств системы - аккумулирует финансовые средства

Федерального фонда и осуществляет финансово-кредитную деятельность для выполнения задач, предусмотренных Положением о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной деятельности, и контроля за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования выполняют следующие основные функции - аккумулируют финансовые средства территориальных фондов - финансируют

обязательное медицинское страхование, проводимое страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии, заключившими договоры обязательного медицинского страхования по дифференцированным нормативам, устанавливаемым правлением территориального фонда - проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования - выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования - предоставляют кредиты, в том числе на льготных

условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств - накапливают финансовые резервы для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования - совместно с органами государственной налоговой службы РФ контролируют своевременное и полное поступление в территориальный фонд страховых взносов, а также рациональное использование поступивших финансовых средств - согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости

медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения и вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию - предоставляют Федеральному фонду информацию о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования и другую информацию в пределах своей компетенции. Финансовые средства

Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет некоторых общих и ряда собственных источников для каждого фонда. Важнейшие из них - часть страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательным органом РФ - взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых

на договорных началах - ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских про грамм обязательного медицинского страхования - добровольные взносы юридических и физических лиц - доходы от использования временно свободных финансовых средств Федерального и территориальных фондов - нормированные страховые запасы финансовых средств Федерального и территориальных фондов - средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в

соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения - финансовые средства, взыскиваемые со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им соответствующих требований. Согласно Положению о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования страховой тариф взносов,

уплачиваемых работодателем и иными плательщиками, определяется Законом Российской Федерации по представлению Правительства страны. В соответствии с законодательством в 2000 г. для предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности страховой тариф взносов составляет 3,6 к начисленной оплате труда по всем основаниям в следующем соотношении в

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 0,2 в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 3,4 . Плательщиками страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования являются - предприятия, организации, учреждения - филиалы и представительства иностранных юридических лиц по выплатам как российским, так и иностранным гражданам - крестьянские фермерские хозяйства - родовые семейные общины малочисленных

народов Севера, занимающиеся традиционными видами хозяйствования - граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица - граждане, занимающиеся в установленном порядке частной практикой, адвокаты, частные детективы, частные охранники, нотариусы - граждане, использующие труд наемных работников. Платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения детей, учащихся и студентов дневной формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных должным образом безработных производятся

органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение. Сроки уплаты страховых взносов определены Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Страховые взносы уплачивают - все плательщики, являющиеся работодателями один раз в месяц в срок, установленный

для получения заработной платы за истекший месяц - граждане с тех видов доходов и в те сроки, которые установлены для них законодательством РФ о подоходном налоге с физических лиц - физические лица, нанимающие граждан по договорам, ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработка этим гражданам - крестьянские фермерские хозяйства и родовые семейные общины малочисленных народов Севера один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

Органы исполнительной власти перечисляют платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения ежемесячно в размере не менее одной трети квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах, с учетом индексации, не позднее 25-го числа текущего месяца. 5, с.56-61 3. Предпосылки введения и преимущества единого социального налога Государственные внебюджетные фонды создавались в 1991-1992 , как правило, в законодательном порядке,

чтобы обеспечить строго целевой характер использования средств на социальную защиту граждан. Они должны были мобилизовывать финансовые ресурсы как на основе обязательных отчислений и сборов, так и на добровольной основе от предприятий, организаций и населения. Как показала практика, формирование фондов по существу производится за счет обязательных платежей. Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имели налоговую природу.

Как и налоги, они устанавливались государством, являлись обязательными, к тому же относились к себестоимости работ и услуг плательщика, и поэтому самым непосредственным образом связаны с налогом на прибыль доход . Механизм формирования фондов, предусматривающий получение их доходов от относительно надежной облагаемой базы - фонда оплаты труда, нормативный метод отчислений, обязательный налоговый характер уплаты страховых взносов объективно способствовал обеспечению привлечения необходимых финансовых ресурсов в фонды.

При ежемесячных отчислениях от фактически начисленного фонда оплаты труда происходит самоиндексация доходов фондов. Такой механизм особенно эффективен в период нестабильной экономики, высокой инфляции, при большом бюджетном дефиците, поскольку и в неблагоприятных экономических условиях позволяет мобилизовать необходимые средства для решения важных социальных проблем. В то же время работу внебюджетных фондов отличали существенные негативные стороны.

Прежде всего огромные финансовые средства, поступавшие в распоряжение фондов, причем из государственных источников, стали нередко использоваться не по прямому назначению и неэффективно. Подтверждением этого являются проведенные проверки Минфином России в Фонде занятости населения, которые вскрыли грубейшие нарушения в использовании средств этого фонда. Функции же государственных органов в контроле за формированием доходов фондов и за правильным

их использованием законодательно оказались должным образом не определены. Кроме того, крайне неэффективен был порядок уплаты платежей в фонды и контроля за правильностью расчетов. Согласно утвержденным положениям фонды сами занимались мобилизацией доходов. При этом каждый из них мобилизовал доходы одних и тех же плательщиков и практически по одинаковой методологии, что приводило к параллелизму и дублированию в учете и взыскании платежей, а также в контроле.

В результате многократно возрастал объем учетно-платежной и контрольной работы, особенно у плательщиков и банков. Чтобы уплатить взносы в социальные фонды, плательщик должен был сделать расчеты по 5 платежам и выписать 5 платежных поручений, хотя каждый из этих платежей исчисляется от одной и той же базы - фонда оплаты труда - и одним и тем же методом. То же и с проверками. Каждого плательщика проверял каждый из фондов, причем по идентичным методикам.

Для сбора средств фонды создали, вплоть до районного звена, соответствующие исполнительные структуры, расходуя на эту цель значительные суммы собранных средств. Особенно высок был удельный вес расходов от поступающих платежей у фондов обязательного медицинского страхования и Фонда занятости населения. При этом работа по мобилизации доходов для этих фондов являлась несвойственной, они не имели для нее ни квалифицированных специалистов, ни достаточного методического

и технического обеспечения, что, безусловно, сказывалось на обеспечении полноты учета плательщиков и взноса платежей. Практика показала также, что законодательная база социальных внебюджетных фондов нуждалась в упорядочении, поскольку ее отдельные нормы и положения в одних и тех же отношениях оказались неоправданно разными и даже противоречивыми. Так, при едином механизме начисления платежей во все социальные фонды порядок определения ответственности плательщика за занижение взноса в

Пенсионный фонд и Фонд социального страхования отличен от этого порядка, действующего по другим социальным фондам и по налоговым платежам. К тому же ответственность эта очень высока. Например, плательщик за одно и то же нарушение нес ответственность в виде финансовой санкции перед каждым из социальных фондов. За занижение, допустим, налогооблагаемой базы он уплатит как Фонду социального страхования, так и Пенсионному фонду санкцию, в несколько раз превышающую недоплаченный

платеж, а фондам занятости и медицинского страхования - в размере недоплаченной суммы взноса. Общая же санкция перед всеми фондами за это единственное нарушение оказывалась значительно больше, чем было недоплачено из-за данной ошибки. Это, безусловно, очень суровое наказание, логику и обоснованность которого объяснить и понять было трудно. В результате все предприниматели, все юридические лица оказались зажатыми в своеобразные бюрократические тиски обязательствами перед фондами в каждом надо зарегистрироваться,

каждому представить расчет, каждому заплатить, от каждого принять контролера, с каждым составить акт проверки, с каждым выверить расчеты и т.п. Вполне можно понять плательщиков, которые, видя, что можно обойтись одним расчетом и одним платежным поручением и пятикратно уменьшить объем учетно-расчетных и контрольных работ, выражали обоснованные нарекания на действующий порядок расчетов с фондами. Немаловажно отметить и психологический аспект отчисления в каждый из фондов воспринимались и плательщиками,

и общественностью как самостоятельный налог, а все они вместе и формировали то самое мнение о множественности налогов, налоговом бремени на предпринимательство. В силу вышеизложенного многие экономисты считали необходимым сосредоточить работу по сбору средств, их учету и контролю водном органе. Это позволило бы решить вопрос о начислении и уплате плательщиками взносов в фонды одним поручением с зачислением платежа на один собирательный счет, с которого потом

велись бы расчеты с фондами по установленным для них нормативным отчислениям. Аналогичное решение предполагалось и по контрольным функциям внебюджетных фондов за правильностью расчетов по обязательным платежам. При этом интересы фондов в вопросах использования средств не ущемлялись бы, они осуществляли бы те непосредственные функции, ради чего и созданы. Были предложения и о создании специального органа, с возложением на него функций взимания, учета и

контроля по названным выше социальным и ряду других фондов и с содержанием его за счет отчислений от доходов фондов. Однако такое предложение вряд ли бы оправдалось, поскольку потребовало бы значительных организационных, трудовых и финансовых издержек. Учитывая, что финансовые источники фондов носят налоговый характер, в целях упорядочения механизма мобилизации доходов в фонды Минфином и Госналогслужбой России предполагалось сосредоточить функции по сбору и контролю платежей

во внебюджетные фонды в системе налоговых органов с передачей им функций по учету платежей. Система Госналогслужбы, имеющая свои структуры на местах, работает с теми же плательщиками, что и фонды. Проверка отчислений во внебюджетные фонды к тому же является для налоговых органов обязательной, поскольку от этого зависит правильность расчетов с бюджетом. Требовалось передать лишь часть численности работников, занятых в настоящее время сбором платежей в

фонды в основном на районном уровне налоговым органам для выполнения дополнительного большого объема работы, особенно по ведению лицевых счетов плательщиков, в фонды, которыми являются практически все юридические и многие физические лица. Небезынтересным представлялось предложение о создании единого Фонда социальных выплат с возложением на него обязанности сбора страховых взносов во все ныне существующие социальные фонды пенсионный, социального страхования, занятости населения и медицинского страхования,

имея в виду единую базу этих платежей фонд оплаты труда. При этом осуществление такого решения предполагалось сделать на основе Пенсионного фонда России, структура которого наиболее к этому готова. По утвержденному положению и характеру деятельности этот фонд в основном и занимается вопросами сбора страховых платежей и контролем за правильностью их уплаты.

Он имеет уже сложившуюся централизованную структуру региональных отделений, начиная с районного уровня, то есть там, где непосредственно находится налоговый плательщик. Этот фонд лучше других оснащен средствами автоматизации. В последнее время правлением фонда принимаются усилия по улучшению организационно-методической работы с подведомственными региональными отделениями. При этом документальные проверки плательщиков этот фонд

осуществлял бы совместно с налоговыми органами. Все вышеназванные выводы и предложения свидетельствовали о том, что механизм формирования внебюджетных фондов, учет платежей и контроль за их поступлением нуждались в серьезном организационном и методологическом совершенствовании. Именно поэтому в соответствии с гл.24 Ч.2 НК РФ с 1 января 2001 г. страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования были

заменены единым социальным налогом взносом . Государственный фонд занятости РФ ликвидирован, поэтому в него социальный налог не зачисляется. Расходы, осуществляемые из средств Фонда занятости, в полном объеме предусматриваются в бюджетах различных уровней. Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования сохранили роль институтов, осуществляющих оперативное

управление и расходование своих средств. Введение единого социального налога никак не влияет на порядок формирования бюджетов фондов и не препятствует переводу действующей системы социального обеспечения на страховые принципы с применением персонифицированного учета, поскольку не затрагивает механизма распределения средств внебюджетных фондов. Так как социальный налог носит строго целевой характер, каждый из фондов получит в виде доходов определенную часть от суммы единого социального налога, предусмотренную как процентную

ставку с одинаковой налоговой базы. В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N2118ФЗ О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах с 1 января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации,

Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования осуществляется налоговыми органами Российской Федерации. Таким образом, в отношении плательщиков единого социального налога эти органы проводят все предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации мероприятия налогового контроля, осуществляют взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов, зачет возврат излишне уплаченных сумм. Введение единого социального налога предполагает упрощение

процедуры его сбора, единообразие налоговой базы, сокращение количества проверок, одинаковые финансовые санкции, а также гарантии защищенности плательщиков судебная защита, возможность оспорить несоответствующие законодательству акты, издаваемые органами управления фондов и др 2, с. 71-75 Заключение. Как и налоговая система, система социальных внебюджетных фондов России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более

полного удовлетворения потребностей граждан и государства в целом. Особенно это актуально в условиях экономического спада в связи с финансовым кризисом в стране. В конце 1998 года Правительство РФ одобрило несколько налоговых законопроектов. Один из них - проект Федерального закона О взносах в государственные социальные внебюджетные фонды . Особенностями этого законопроекта является то, что расширяется круг налогоплательщиков в

Фонд занятости за счет индивидуальных предпринимателей и физических лиц. Кроме того, предусматривается уменьшение с 38,5 до 30 ставок страховых взносов, уплачиваемых работодателями, во все социальные внебюджетные фонды. Правда, при этом увеличиваются отчисления непосредственно с работников в Пенсионный фонд. Таким образом, снижение фискального бремени составит 4,5 с фонда оплаты труда. Правительство полагает, что это сэкономит предприятиям 10 млрд. рублей, столько же в перспективе за

счет роста зарплаты получит бюджет Пенсионного фонда. Тем не менее, некоторые компетентные люди считают, что это очень мало для легализации неофициальных выплат денег работникам нужно больше снизить нагрузку на фонд оплаты труда. Кроме того, Правительство предлагает производить отчисления в Пенсионный фонд РФ со всех видов доходов граждан, полностью ликвидировав льготы.

Например, при начислении процентов по банковским депозитам и со страховых выплат в размере 5 от этих сумм. При этом изменения могут быть таковы ставка взносов в Пенсионный фонд для работодателей снизится до 21 . для граждан повысится до 5 . Предполагается ввести двухуровневую шкалу по взиманию платежей в Пенсионный фонд - до 100 тыс. рублей в год дохода и свыше этой суммы.

По этой же шкале намерены взимать и взносы в Фонд социального страхования по уменьшенной с 5,4 до 4,1 ставке. Отчисления в Фонд занятости населения останутся без изменения, а в Фонд медицинского страхования ставка уменьшится на 0,2 . В связи с постоянно растущей финансовой задолженностью плательщиков перед государственными внебюджетными фондами, а особенно перед Пенсионным фондом, постановлением

Правления ПФР от 8 декабря 1998 г. 94 был утвержден Порядок выпуска, обращения и погашения простого векселя Пенсионного фонда РФ . Простой вексель ПФР - вексель, в котором векселедателем выступает Пенсионный фонд РФ выпускается в российских рублях в пределах сумм, определенных постановлением Правительства РФ от 10.07.98г. 750 О мерах по сокращению расходов на обслуживание кредитов и обеспечению

своевременного финансирования выплаты пенсий . При этом номинальная стоимость векселей, срок погашения и доходность устанавливаются фондом самостоятельно. Вексель выдается фондом против получения денежных средств от юридических лиц в рублях в безналичном порядке. Федеральным законом РФ от 4 января 1999 г. 1-ФЗ О тарифах страховых взносов в Пенсионный Фонд

РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год установлено, что плательщики страховых взносов, перешедшие на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в соответствии с Федеральным законом О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности , уплачивают взносы по ставкам и в порядке, которые установлены указанным

Федеральным законом. Исходя из анализа работы государственных внебюджетных фондов, напрашивается вывод о целесообразности консолидации каналов сбора страховых взносов и централизованного целевого распределения средств. Это, очевидно, позволит упростить плательщикам процедуру расчета и перечисления страховых взносов, а Министерству налогов и сборов - повысить качество контроля над сроками и правильностью их начисления и уплаты. Список использованной литературы 1. Дадашев

А. З Черник Д. Г. Финансовая система России. М. Инфра-М, 1997. 2. Ладанова Л.А. Государственные внебюджетные фонды. Сыктывкар, 2001. 3. Официальный сервер Министерства финансов www.minfin.ru 4. Официальный сервер МНС РФ http www.nalog.ru news anons03 0134.shtml 5. Финансы. Учебник под ред. А.М. Ковалевой - М. Финансы и статистика -

2001. 6. Финансы. Учебник под ред. Л. А. Дробозиной - М. Юнити - 2001