СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Национально-территориальное образование как социально-экономическая система
1.1 Национально-территориальное образование как объект экономического исследования: особенности терминологии
1.2 Основные понятия, цели, задачи и проблемы региональной экономики
1.3 Экономические характеристики национально-территориальных образований в сравнении с остальными субъектами РФ
2. Республика Алтай как национально-территориальное образование
2.1 Основные характеристики и показатели экономики Республики Алтай
2.2 Основные экономические проблемы региона
2.3 Тенденции социально-экономического развития
3. Прогноз социально-экономического развития Республики Алтай
Заключение
Список литературы
/>
ВВЕДЕНИЕ
Современная Россия представляет собой ассиметричное федеративное государство. Асимметричность заключается в том, что наряду с административно-территориальными образованиями — субъектами Российской Федерации (края и области) существуют национально-территориальные образования – республики и автономии, причем статус тех и других не равнозначен. Республики построены по национально-территориальному принципу. Как правило, это небольшие по территории и населению образования (хотя есть и исключения — республики Саха-Якутия и Татарстан), которые представляют собой субъекты Федерации с одной (республики Алтай, Калмыкия и др.), двумя (Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и др.) и более (Республика Дагестан) «титульными» нациями.
В настоящее время из 83 субъектов в составе Российской Федерации 26 относятся к национально-территориальным образованиям (21 республика, одна автономная область, 4 автономных округов). На долю национально-территориальных образований приходится 52% территории России, в них проживает 46% населения.
Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что социально-экономическое состояние национально-территориального образования – субъекта РФ определяется общими для страны макроэкономическими тенденциями. Кроме того, современные региональные ситуации в значительной степени дифференцированы объективными факторами: природно-ресурсным и трудовым потенциалом, географическим положением, политической ситуацией, ориентацией на выполнение определённых федеральных функций и др. Таким образом, макроэкономические тенденции обостряют региональные проблемы, а специфические особенности конкретных регионов обусловливают основные различия в проведении экономических реформ.
Усугубляет ситуацию то, что до конца не сформирован механизм экономических отношений субъекта РФ и федерального центра, отсутствует чётко сформулированная государственная региональная политика, нет системы исследования, планирования и прогнозирования экономического развития региона. Определяя развитие национально-территориального образования как устойчивой и усложняющейся системы, важно знать естественные предпосылки, историю хозяйственного освоения его территории и современное социально-экономическое положение. Понимание причин трансформации многих сторон жизнедеятельности регионов в новых условиях поможет определить степень их кризисного состояния, позволит определить круг проблем и найти пути смягчения сложившейся ситуации.
Исследования проблем экономического развития национально-территориальных образований РФ получили развитие еще в доперестроечный период в исследованиях таких ученых как И.Г. Александров и Н.Н. Баранский, занимавшихся вопросами экономического районирования и размещения производительных сил. Позже этими проблемами занимались П.М. Алампиев, Т.М. Бандман, Н.Н. Колосовский, А.Е. Пробст, Я.Г. Фейгин, Ю.Г. Саушкин и другие. Качественно новый этап региональных исследований связан с именем Н.Н. Некрасова, который исследовал теоретические и методологические проблемы развития районов страны и заложил научные основы региональной экономики. Программно-целевое регулирование и планирование территориального развития привлекало и привлекает многих учёных. Весомый вклад в разработку этой проблемы внесли Р.И. Шнипер, Т.М. Бандман, С.А. Суспицин, Н.В. Федоров и др.
Социально-экономическим проблемам развития на примере национально-территориальных образований — субъектов РФ посвящены работы Л.В. Азаровой, О.А. Барановой, П.В. Болыпаника, Е.В. Горшениной, С.А. Суспицина, А.Г. Зинченко, А.Ф. Куракина, В.В. Малыхина, Л.А. Еловикова и др. Основная цель исследования — выявить специфику формирования современного социально-экономического состояния, организации и приоритетов развития национально-территориальных образований — субъектов Российской Федерации.
Поставленная цель требует решения следующих исследовательских задач:
— обобщить и систематизировать основные понятия и подходы регионального развития, обосновать методологические основы его исследования.
— обосновать приоритеты развития национально-территориальных образований — субъектов РФ;
— определить этапы хозяйственного освоения территории национально-территориального образования на примере Республики Алтай;
— на основе индикаторов природно-ресурсного, социальной инфраструктуры и бюджетно-финансовой системы провести анализ и показать современное социально-экономическое состояние Республики Алтай.
— выявить основные тенденции и приоритеты необходимых изменений, реализация которых сможет обеспечить преодоление кризиса, стабилизацию и последующее развитие экономики Республики Алтай.
Объект исследования: экономика национально-территориального образования — субъекта Российской Федерации Республики Алтай.
Предметом исследования являются экономические аспекты функционирования национально-территориальных образований на примере Республики Алтай.
Информационной базой исследования послужили материалы территориальных органов статистики по Новосибирской области и Республике Алтай, Министерства экономики Российской Федерации, Минэкономики Республики Алтай, Правительства Республики Алтай.
При написании работы были использованы следующие методы исследования: статистический, исторический, анализа, синтеза, аналогии и сравнения.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, шести подпунктов, заключения и списка использованных источников и литературы, одного приложения.
1. НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
1.1 Национально-территориальное образование как объект экономического исследования: особенности терминологии
Под национально-территориальным образованием в Российской Федерации подразумевается создание этносом (нацией, народностью), проживающим на территории своего традиционного обитания, собственного национально-государственного образования и наделение его статусом субъекта Российской Федерации. В России исторически сложились три типа указанных образований — республика, автономная область, автономный (ранее – национальный) округ.
Понятие «субъект Федерации», впервые введенное в российское конституционное право Конституцией 1993 г., связано с исторически сложившейся асимметричностью устройства Российской Федерации, наличием в ее составе государственных образований, основанных на национально-территориальном принципе (республики, автономии), и иных, основанных на территориальном принципе (края, области, города федерального значения). Охват всех этих форм понятием «субъект Федерации», не известным ранее действовавшим конституциям, подчеркнул их общую природу как равноправных членов Российской Федерации. В то же время это не исключает некоторых различий в их правовом статусе, а тем более экономических и иных социальных различий, сложившихся в процессе исторического развития. Это предопределяет основную цель государственной региональной политики — выравнивание не только правового статуса, но и фактических экономических и иных социальных возможностей субъектов Российской Федерации. Децентрализация и экономическая регионализация России способствовали расширению самостоятельности ее субъектов в решении вопросов территориальной организации и управления.
В настоящее время в составе Российской Федерации находятся 83 субъекта, из которых к национально-территориальным образованиям относятся 26 субъектов, в том числе 21 республика, одна автономная область, 4 автономных округа (рисунок 1).1На долю национально-территориальных образований приходится 52% территории России, в них проживает 46% населения.2 />
Рис. 1. Регионы России на 1 марта 2008 г.
Как видно из рисунка 1 к национально-территориальным образованиям относятся: республики Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия–Алания, Татарстан, Тыва, Хакасия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Удмуртская, Чеченская и Чувашская республики, Ямало-Ненецкий, Ненецкий, Чукотский, Ханты-Мансийский автономные округа, Еврейская автономная область.
Региональный подход к рассмотрению экономических проблем национально-территориальных образований РФ предполагает изучение территориальной специфики и интересов потребителей. Специфика российской регионализации заключается в существовании определенных противоречий во взаимоотношениях региональных властей с Федерацией и отсутствием научно обоснованного и практически действенного механизма анализа, планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона в условиях рыночной экономики.
В России вопросы развития национально-территориальных образований тесно связаны с экономическим и административным районированием. С 1970-х гг. прошлого века экономические районы в СССР были официально признаны прогрессивной формой пространственной организации производительных сил, позволяющей получить народно-хозяйственный эффект. Практика многих лет показывает, что, несмотря на некоторые несоответствия и недостатки, при централизованном государственном управлении данная схема и механизмы работали достаточно эффективно.3
Термин «регион» появился в русском языке позднее, чем термин «район». Он связан, прежде всего, с новым направлением в экономической науке — региональной экономикой, определение которой дал академик Н.Н. Некрасов в 1975 г. Его заслугой является определение основных критериев региона и их классификация.4
Со временем термин «регион» приобрёл излишнюю многозначность. В учебных пособиях, словарях, публикациях определения понятия «регион» зачастую носят противоречивый характер и представляют собой общую трактовку.
В публикациях, посвященных региональным исследованиям, термин «регион» используется авторами по-разному. Так в одной из работ Р.И. Шнипера под регионом понимается республика, автономия, область, район, город;5 в других источниках регионом называют экономические зоны, укрупненные районы, экономические районы, промышленные узлы, территориально-производственные комплексы, свободные экономические зоны; В.Н. Лексин и А.Н. Швецов в работе «Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития», несмотря на отсутствие чёткого определения, под регионом понимают субъект РФ, административно-территориальные образования, город.6
В Указе Президента РФ от 03.06.1996 №803 «Об основных положениях региональной политики в РФ» под регионом понимается «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ».
Всё вышеизложенное свидетельствует о невозможности дать однозначную трактовку понятию «регион». Если руководствоваться нормативно-правовыми документами, то относительно однородными региональными структурами, характерными для России, следует считать регион как экономический район, регион как федеральный округ, регион как субъект Федерации. В данном исследовании термины «регион» и «субъект РФ» будут использоваться только по отношению к национально-территориальному образованию с присущим ему социально-экономическим комплексом.--PAGE_BREAK--
Итак, в данном исследовании национально-территориальное образование рассматривается как фактически существующая и действующая основная ячейка территориальной структуры страны, а именно — субъект Российской Федерации (республика, автономия), ставший в последние годы главным субъектом политических и экономических отношений. В данном исследовании субъект РФ (республика, автономия) — это не только хозяйственное образование, порожденное развитием территориального разделения труда, — он также представляет собой сформировавшуюся социально-экономическую систему и в то же время выступает подсистемой социально-экономического комплекса страны.
Важнейшие его признаки таковы:
— историческое прошлое каждой национально-территориальной общности, определяющее трудовые навыки населения, традиции, особенности взглядов и взаимоотношений людей;
— природно-ресурсный потенциал, оказывающий влияние на общую направленность производственной деятельности людей, на характер их материальных потребностей, особенности быта и расселения;
— комплекс экономических, социальных, политических и межнациональных отношений, сложившийся исторически и имеющий многообразные связи с внешней средой;
— наличие территориальных границ и территориальных органов управления.
Кроме того, национально-территориальное образование — субъект РФ обладает правом на саморазвитие и является неотъемлемой частью единого экономического, правового, территориального пространства Российской Федерации.
1.2 Основные понятия, цели, задачи и проблемы региональной экономики
Региональная экономика представляет собой совокупность экономических и социальных факторов в каждом регионе – субъекте РФ, а ее главной составной частью является размещение производительных сил на конкретной административной территории. Поэтому при всем разнообразии трактовок и мнений ученых под регионом в данном исследовании следует понимать национально-территориальное образование как определенную подсистему народного хозяйства, которая организуется на основе взаимодействия отраслевого и территориального разделения труда.
С позиции системного подхода национально-территориальное образование как субъект РФ — это:
— относительно обособленная воспроизводственная система;
— относительно обособленная социально-экономическая система;
— подсистема хозяйственных взаимосвязей с другими субъектами РФ, включая надсубъектные образования, такие как федеральный округ.
Регион как хозяйственная подсистема представляет собой совокупность самых различных отраслей, охватывающих производство, распределение, обмен и потребление благ и услуг.
В настоящее время в связи с быстрым и не всегда подготовленным вхождением регионов в рынок предлагается новый критерий вычленения региона как субъекта рыночных отношений. А именно — емкость рынка какой-либо территории. Известно, что объем рынка неразрывно связан со степенью специализации общественного труда, то есть — разделением труда. Чем глубже общественное разделение труда, тем сильнее кооперационные связи между предприятиями какой-либо территории, тем глубже интеграция.
При всем различии мнений экономистов в трактовке понятия «региональная экономика» общим является признание объективной основы выделения региона — территориальное разделение труда, а в практическом плане единым остается территориальный аспект формирования рынка.
Таким образом, регион — это социально-экономическая пространственная целостность, характеризующаяся структурой воспроизводства, наличием территориальной интеграции форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни, имеющая соответствующие органы управления своей территорией (автономия, республика).7
Все эти и другие различия необходимо учитывать в региональной экономике, особенно при выработке рекомендаций по стабилизации и выходу экономики из кризиса, развитию рыночных отношений. Важно также иметь в виду, что экономическая наука уже в ближайшее время должна определить новое экономическое районирование с учетом особенностей посткризисного развития суверенных национально-территориальных образований в России.
Регион сегодня становится главным объектом экономических и политических отношений. Очень важно в этой ситуации определить специфику и приоритеты формирования региональной экономики, основанные на сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его исторического и культурного развития.
Целью функционирования региональной экономики является обеспечение достаточно высокого уровня и качества жизни не только титульного этноса, но и всего населения соответствующего национально-территориального образования.
Экономика национально-территориального образования должна базироваться на использовании трех основных принципов:
1) тщательный учет потребностей населения региона, состояния и динамики формируемых рынков, интересов государства и отдельных предприятий;
2) создание условий для максимального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам;
3) активная реализация региональных интересов.
При этом функции региональной экономики следующие:
— в области производства: выпуск продукции и предоставление услуг по региональным программам для внутреннего и внешнего рынков; производство общественных товаров (авиалинии, железные и автомобильные дороги, очистные установки, зеленые насаждения и т.д.); оказание общественных услуг (образование, медицина, жилье, туризм, культурные мероприятия и др.);
— в области ценообразования: регулирование цен и тарифов; разработка всевозможных льгот и штрафных санкций; определение налоговой политики;
— в области распределения: формирование региональных каналов распределения товаров и услуг;
— в области обмена: стимулирование реализации товаров и услуг; послепродажное сервисное обслуживание; организация рекламы; формирование системы общественной информации, региональных систем телекоммуникаций, статистических баз данных и др.;
— в области потребления: обеспечение рационального уровня потребления.
Успешное функционирование региональной экономики во многом зависит от возможностей и умения администрации регионов принимать оптимальные решения, учитывающие интересы, как федерального центра, так и национально-территориального образования. Лицо каждого региона определяется не формами собственности, а способами управления экономикой, социально-экономическими отношениями, рациональным использованием региональных преимуществ, поиском методов сочетания общенациональных и региональных социально-экономических интересов, которые могут находиться в противоречии. Все это определяет разумную и действенную региональную экономическую политику.
В основе региональной политики лежат: учет специфики регионов в масштабе страны, перенос основных направлений экономических реформ на региональный уровень, всемерное развитие местного самоуправления, развитие предпринимательства на местах, решение внутри регионов социальных и экологических проблем, рационального использования природных ресурсов.
В условиях становления и развития рыночных отношений региональная политика призвана выполнить следующие основные задачи:
— сохранение единого внутреннего рынка страны, единства инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связи, общей денежно-кредитной системы, единой налоговой системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями по всей территории страны, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;
— обеспечение достойного уровня жизни населения в каждом регионе, его постепенное выравнивание. Исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях на основе увеличения выпуска продукции для обеспечения повседневных нужд населения и устойчивой работы предприятий. Расширение горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынка капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;
— оздоровление экологической обстановки, модернизация инфраструктуры и улучшение жизненной среды в сельской местности путем развития разных форм собственности и предпринимательства, упорядочение внешнеэкономических связей и др.;
— обеспечение стабильности в политическом отношении, недопущение межэтнической напряженности и противоречивости.
Реализация этих задач исключает унифицированный подход к проведению экономических реформ, ориентированных на средние условия. Необходима гибкая региональная политика с учетом особенностей каждого региона, различных стартовых условий вхождения в рынок, природно-ресурсного и трудового потенциала, экологической обстановки и природных условий в отдельных регионах.
Таким образом, региональная политика опирается на развитие региональной экономики, смещение центра тяжести от общих территориальных проблем Федерации на региональный уровень с учетом рациональности развития отдельных районов, не разрушая единого экономического пространства государства в целом.
Тем не менее, в экономиках значительной части национально-территориальных образований наблюдается четко выраженная тенденция к увеличению дотационности. В современных кризисных условиях данная тенденция привела к заметному увеличению количества дотационных и депрессивных регионов. Подробнее сравнительные показатели экономического развития национально-территориальных образований будут рассмотрены в следующем подпункте, поскольку сначала необходимо рассмотреть общую проблематику депрессивных субъектов Федерации.
Под депрессивным регионом в данном исследовании понимается национально-территориальное образование – субъект РФ, в наибольшей степени пострадавшее от негативных последствий мирового финансового кризиса (роста безработицы, спада производства, снижения реальных доходов населения) вследствие особенностей своей специализации и структуры. Депрессивный регион может представлять собой довольно благополучную территорию страны в прошлом, с наличием промышленной и производственной инфраструктуры, а его реальное состояние в настоящем связано с кризисом всей российской экономики, который обусловил спад производства по отраслям и, соответственно, по многим регионам.
В качестве основных критериев депрессивного региона учитываются: спад промышленного и сельскохозяйственного производства; уровень безработицы и темпы ее роста; реальные доходы населения и темпы их изменения.
По результатам проведенных исследований из 26 национально-территориальных образований РФ к депрессивным регионам или к регионам со стабильно низким уровнем жизни относятся республики Адыгея, Дагестан, Калмыкия, Северная Осетия, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика.8
Так, например, различие между максимальным (в Ненецком автономном округе) и минимальным (в Ингушетии) размерами среднедушевых денежных доходов населения РФ в январе-сентябре 2009 г. составило 8,4 раза. По итогам 2009 г. зафиксирован высокий коэффициент вариации денежных доходов на душу населения по разным национально-территориальным образованиям РФ — 42,6%. В той же Ингушской Республике, несмотря на прирост реальных денежных доходов населения на 20% в 2009 г. размер среднедушевого денежного дохода по-прежнему остается самым низким среди других национально-территориальных образований РФ. Также к концу сентября 2009 г. по сравнению с концом сентября 2008 г. в большинстве национальных субъектов РФ число безработных, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, сократилось, за исключением республик Адыгея, Дагестан, Северная Осетия и Ингушетия.9 продолжение
--PAGE_BREAK--
Следует подчеркнуть, что единственным документом, определяющим критерии отнесения тех или иных территорий к категории «депрессивных», а также устанавливающий порядок расчетов их финансовой поддержки, является относительно давнее постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.1998 №112 «О дополнительной финансовой поддержке депрессивных регионов». Этим постановлением одобрена разработанная Министерством финансов и Министерством экономики РФ методика распределения средств дополнительной финансовой поддержки депрессивных регионов.
Проект Федерального закона №91010-3 «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий РФ»10в качестве основных критериев и условий отнесения отдельных регионов РФ к депрессивным территориям определяет:
1) расположение в пределах административных границ одной или нескольких сопредельных административных единиц в составе субъектов Российской Федерации. На территории данного субъекта имеется не более двух основных отраслей экономики, каждая из которых испытывает в 3 и более раз спад производства за последние 3 года;
2) однородность экономики депрессивной территории (уровень ее развития, состояние основных производственных фондов и т.д.) в каждой административной единице, входящая в состав данной территории;
3) многократный (в 3 и более раз) спад производства в основных отраслях экономики, произошедший на данной территории за последние 5 — 6 лет.
4) значительное (более чем 1/4) отставание от средних по РФ в течение последних 3 лет показателей: уровня безработицы, соотношения денежных доходов и величины прожиточного минимума населения.
В качестве основных показателей оценки социально-экономической ситуации в регионах рекомендуется использовать: «накопленный» и «текущий» (за последние 3 года) спад промышленного производства; уровень официальной безработицы и темпы ее роста; реальные доходы населения и темпы их изменения.
Ряд специалистов рекомендуют ввести в оборот вместо «депрессивного региона» понятие «проблемный регион».11Конструктивный смысл понятия «проблемный регион» в данной работе заключается в том, что это национально-территориальное образование, которое не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой экономический потенциал и требует активной поддержки со стороны государства.
Таким образом, содержательная характеристика отсталых регионов заключаются в том, что им свойственен традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов на фоне низкой интенсивности хозяйственной деятельности, слабой диверсификации отраслевой структуры промышленности, недостаточного научно-технического потенциала, слабого уровня развития социальной сферы.
Что касается депрессивных регионов, то они принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, социально-экономических показателях в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стране. В качестве причин их депрессивного состояния выделяются: падение спроса на основные виды производимой продукции или снижение ее конкурентоспособности, истощение минеральных ресурсов.
Признание возможности отнесения национально-территориальных образований — субъектов Федерации к депрессивным регионам в корне меняет и процедуру их экономической диагностики. Считается, что ключевую роль в решении этой проблемы должны играть органы власти субъектов РФ, организовывающие оценку депрессивности своих населенных пунктов и иных локальных территорий по единой системе законодательно закрепленных критериев и правил, что неизбежно ведет к усилению роли федерального центра.
Такое положение реализует принцип доминирования в процессе санации депрессивных территорий того уровня государственного управления, за счет которого осуществляется основная государственная поддержка. То есть, если депрессивным является субъект Федерации в целом, по объективным причинам не располагающий внутренними ресурсами осуществления антидепрессивных мер, то роль федерального центра не может заключаться в простом утверждении принятых на субфедеральном уровне решений. Если же поддержка депрессивных территорий осуществляется преимущественно за счет внутрирегиональных ресурсов, то в данном случае ключевая роль в решении рассматриваемой проблемы остается за субъектом Федерации.
Обратим также внимание и на точку зрения, согласно которой выделяют такие признаки депрессивности территорий, как сравнительно большую глубину и интенсивность кризисных явлений и деструктивных процессов в экономике; устойчивость кризисных процессов во времени, связанную, прежде всего, с недостаточностью внутренних резервов обеспечения экономического роста (особенно в период кризиса в стране); стагнация традиционных, профилирующих для региона отраслей народного хозяйства; локализация явлений депрессивности на ограниченной территории; системный характер последствий депрессивного состояния экономики, проявляющийся в резком снижении уровня и качества жизни населения, росте безработицы, ухудшении экологической обстановки и т.д.
Показательно, что различные качественные характеристики депрессивности регионов проявляются, как правило, не во всей своей совокупности, а фрагментарно. Например, в Республике Алтай можно констатировать определенную устойчивость кризисных явлений во времени. Но такие признаки депрессивности, как стагнация профилирующей отрасли экономики (сельское хозяйство, туризм), локализация явлений депрессивности на ограниченной территории и ухудшение экологической ситуации, ей совершенно не свойственны. Можно приводить самые разные примеры по другим регионам, но они лишь подтвердят наличие неизбежных сложностей диагностики депрессивного состояния регионов по разнородным качественным критериям. Действительно, как быть в случае, если конкретный регион по одним признакам подходит под определение депрессивного, а по другим — нет? Проблематичность обоснованного ответа на такой вопрос представляется важной причиной для корректировки рассмотренных подходов к определению понятия «депрессивный регион».
Проведенный анализ научных работ по данной проблеме свидетельствует о том, что большинство экономистов, занимающихся региональной экономикой, имеют собственное видение экономического содержания понятия «депрессивный регион».12Причем имеющиеся точки зрения крайне сложно привести к общему знаменателю. Такой разброс мнений связан, прежде всего, с тем, что все определения оперируют либо качественными (например, невозможность самостоятельного преодоления кризиса), либо разнородными количественными характеристиками (снижение темпов экономического развития, рост безработицы, снижение реальных доходов населения и т.д.).
Более правильным представляется сопоставление уровней развития отдельных регионов, в том числе и в целях отнесения некоторых из них к депрессивным на основе согласования методики определения соответствующих интегральных показателей. В этом случае создаются объективные предпосылки для унификации имеющихся разнородных классификаций регионов и их типологии с позиций выработки научно обоснованного инструментария региональной политики государства.
С учетом изложенного сформулируем собственную позицию по рассматриваемому вопросу определения экономического содержания понятия «депрессивный регион». Под депрессивными следует понимать регионы, интегральный показатель уровня развития которых не превышает 50% от среднероссийского.
При этом представляется целесообразной классификация депрессивных регионов по трем подгруппам.
1. Регионы, относимые к депрессивным в соответствии с приведенным определением, фактический (на дату последнего определения) интегральный показатель уровня развития которых находится в диапазоне 30 — 50% и имеющие позитивную динамику валового регионального продукта в течение трех последних лет (темпы роста ВРП опережают среднероссийские показатели). Эти регионы могут быть классифицированы как умеренно депрессивные.
2. Регионы, относимые к депрессивным (с интегральным показателем уровня развития в диапазоне 30 — 50%) и имеющие негативную динамику ВРП в течение трех последних лет, или регионы с усиливающейся депрессией.
3. Глубоко депрессивные (отсталые) регионы, интегральный показатель уровня развития которых составляет менее 30% от среднероссийского значения.
Вместе с тем выработка общего подхода к раскрытию экономического содержания понятия «депрессивный регион» на основе сравнительных интегральных количественных оценок уровня развития регионов представляется крайне сложной из-за наличия явно не согласованных региональных интересов.
Поэтому более целесообразно сосредоточить внимание на проблемах длительного нарастания кризисных явлений в региональном развитии. Однако в настоящее время среди множества теоретических подходов практически отсутствует направление, связанное с теоретической разработкой региональных кризисов, что особенно актуально для российской экономики, отличающейся большими пространственными параметрами.
Хотелось бы подчеркнуть особую сущность кризисов регионального развития, которые имеют иное содержательное и формальное наполнение, нежели кризисы мировые и общероссийские.
Во-первых, главной характеристикой таких кризисов является не традиционная цикличность, связанная с абсолютными параметрами сокращения и роста объемов производства (которые часто тоже имеют место), а длительное отставание экономической динамики, нарастание разрывов (или, согласно западной терминологии, «гэп» — непреодолимой пропасти, расстояния).
Во-вторых, им присущи нарастающие отрицательные совокупные миграционные тенденции на территории — оттоки труда, капитала и инвестиций становятся устойчиво преобладающими.
В-третьих, ускоренно развиваются и явления, присущие более масштабным экономическим кризисам, — высокий уровень инфляции, блокирующий использование сбережений на инвестиции; перенакопление готовой продукции инвестиционного назначения; увеличение безработицы; понижение средней заработной платы; сокращение спроса на предметы потребления и услуги потребительского назначения, что дополнительно способствует сокращению производства и раскручиванию так называемой «спирали кризиса».
Все это распространяется и на региональные составляющие. Соответственно, описание этих кризисов более адекватно через экспоненциальные тренды, чем через волнообразные циклические колебания. По своей сути региональные кризисы не соответствуют ни коротким, ни средним, ни длинным циклам — у них своя временная и пространственная характеристика. При этом в процесс региональных кризисов могут оказаться вплетенными любые другие типы кризисов, что делает ситуацию еще более сложной, затратной и продолжительной по времени.
Поэтому разработка теории региональных кризисов — одно из наиболее актуальных направлений исследований в области регионалистики. Практическая востребованность таких исследований будет только усиливаться. Особенно в контексте преодоления мирового и общероссийского кризисов.
1.3 Экономические характеристики национально-территориальных образований в сравнении с остальными субъектами РФ13
В январе — ноябре 2009 г. в большинстве субъектов Российской Федерации, а также во всех федеральных округах Российской Федерации, кроме Дальневосточного, продолжалось снижение производства продукции добывающих и обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды (с учетом оценки объемов производства малых предприятий) по сравнению с январем — ноябрем 2008 г.
Индекс промышленного производства в январе-ноябре 2009 г. по сравнению с январем-ноябрем 2008 г. составил 88%.
Наиболее значительное снижение индекса промышленного производства, исчисленного по видам деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», в январе-ноябре 2009 г. по сравнению с январем-ноябрем 2008 г. было отмечено в Центральном и Приволжском федеральных округах (82,8% и 85,3% соответственно).
Среди федеральных округов рост промышленного производства в январе-ноябре 2009 г. был отмечен в Дальневосточном федеральном округе и составил 102,6% к январю-ноябрю 2008 г. Среди регионов округа наибольшие значения индекса промышленного производства зафиксированы в Чукотском автономном округе (139,5%), Ненецком автономном округе (132,3%) и Сахалинской области (122,8%) и определяются увеличением производства по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых». продолжение
--PAGE_BREAK--
Также увеличение индекса промышленного производства в январе-ноябре 2009 г. отмечается в республиках Дагестан, Калмыкия, Хакасия, Северная Осетия-Алания, Магаданской, Амурской, Архангельской, Белгородской, Томской областях, Ставропольском крае.
В 69 субъектах Российской Федерации сократилось производство продукции добывающих, обрабатывающих производств и производства и распределения электроэнергии, газа и воды, причем более чем на 10% в Республике Саха (Якутия) и Еврейской автономной области.
Производство продукции по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» по сравнению с январем-ноябрем 2008 г. по России в целом сократилось на 1,8%. Индекс производства в январе-ноябре 2009 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года по виду деятельности «Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых» составил 98,9%, по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» – 92,5%.
Производство продукции по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» увеличилось в 23 субъектах Российской Федерации и наиболее значительно в Чукотском автономном округе (на 42,0%), Псковской (на 68,5%), Архангельской (на 31,7%), Брянской (на 23,6%) и Сахалинской (на 22,1%) областях, Ненецком автономном округе (на 33,1%), Кабардино-Балкарской Республике (на 20,9%), Республике Калмыкия (на 23,7%).
Наиболее значительное сокращение производства продукции по данному виду деятельности (более чем на 50%) было отмечено в Чувашской Республике, Костромской области, г. Санкт-Петербурге.
Наиболее значительно последствия кризисных явлений проявляются в развитии обрабатывающих производств. Выпуск продукции по данному виду деятельности в целом по Российской Федерации сократился на 17,4% по сравнению с январем-ноябрем 2008 г. Отрицательная динамика наблюдалась в большинстве субъектов Российской Федерации, за исключением республик Тыва, Бурятия, Дагестан, Калмыкия и Чеченской Республики, Амурской, Магаданской, Белгородской, Тамбовской, Томской, Тюменской и Сахалинской областей, Ставропольского края, Ямало-Ненецкого, Ненецкого, Чукотского автономных округов.
Наиболее значительный прирост продукции обрабатывающих производств был отмечен в Сахалинской области – 32,8% к январю-ноябрю 2008 г. вследствие увеличения производства продукции по видам деятельности «производство пищевых продуктов, включая напитки», «производство кокса и нефтепродуктов», «производство машин и оборудования», «производство транспортных средств и оборудования».
Более чем на 30% уменьшился выпуск продукции обрабатывающих производств в Самарской, Ульяновской, Орловской областях, Республике Ингушетия, Чувашской Республике.
В структуре обрабатывающих производств наибольший спад по итогам января-ноября 2009 г. отмечается по виду деятельности «производство транспортных средств и оборудования». По данному виду деятельности снижение объемов производства отмечается в 57 регионах и наиболее значительно – в Карачаево-Черкесской Республике (на 88,6%), Республике Хакасия (на 93,1%), Удмуртской Республике (на 82,7%), Нижегородской области (на 70,7%).
Индекс производства по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в январе-ноябре 2009 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил 94%.
По виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» по отношению к январю-ноябрю 2008 г. рост производства наблюдался в 17 субъектах Российской Федерации.
Наиболее значительное сокращение производства данной продукции (более чем на 20%) отмечено в республиках Бурятия, Калмыкия, Брянской и Рязанской областях.
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в январе-ноябре 2009 г. составил 3359,3 млрд. рублей, или 82,5% к уровню соответствующего периода предыдущего года.
Среди субъектов Российской Федерации наиболее значительно увеличился объем работ, выполненных по данному виду деятельности, в Республике Тыва (в 2,1 раза), Камчатском крае (на 27,4%), республиках Саха (Якутия) (на 15,0%) и Дагестан (на 14,3%), Тульской (на 28,6%) и Ивановской (на 19,3%) областях, Приморском крае (на 19,5%).
Основной объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в январе-ноябре 2009 г. приходился на гг. Москву и Санкт-Петербург, Московскую, Тюменскую (включая Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа), Ленинградскую, Нижегородскую и Свердловскую области, Республику Татарстан, Краснодарский край.
В январе-ноябре 2009 г. организациями всех форм собственности введено в действие 45,5 млн. кв. метров жилья (510,8 тыс. квартир), что на 0,4% меньше соответствующего показателя за январь-ноябрь 2008 года.
В 47 субъектах Российской Федерации объемы построенного жилья превысили уровень января-ноября 2008 г., причем более чем в 2 раза – в Республике Адыгея, в Мурманской области, Чукотском автономном округе.
Оборот розничной торговли в январе-ноябре 2009 г. составил 12 998,5 млрд. рублей, что в товарной массе составляет 94,3% к соответствующему периоду предыдущего года. Вместе с тем в 17 субъектах Российской Федерации данный показатель увеличился. Наибольшее его увеличение на 12,6% было отмечено в Республике Ингушетия.
Уменьшение оборота розничной торговли в 64 субъектах Российской Федерации в основном обусловлено снижением уровня реальных денежных доходов населения и, как следствие, снижением продаж непродовольственных товаров.
Объем платных услуг населению составил в январе-ноябре 2009 г. 4 012,4 млрд. рублей, что на 4,4% меньше данного показателя за соответствующий период 2008 г. Более чем на 10% объем платных услуг населению увеличился в Республике Дагестан, Чеченской Республике, Белгородской области, Чукотском автономном округе.
Индекс потребительских цен в ноябре 2009 г. составил 100,3%, в том числе на продовольственные товары — 100,3%, непродовольственные товары — 100,4%, услуги — 100,1%. В ноябре в 6 субъектах Российской Федерации прирост потребительских цен составил 0,7% и более. Наибольшее увеличение цен и тарифов отмечалось в Курской и Липецкой областях — на 1% в результате удорожания услуг на 3,7% и 3,6% соответственно.
В Москве индекс потребительских цен за месяц составил 100,3% (с начала года — 109,3%), в Санкт-Петербурге — 100,4% (с начала года — 108,0 %).
Максимальные и минимальные индексы цен производителей промышленных товаров по субъектам Российской Федерации в ноябре 2009 г. отражены в таблице 1.
Таблица 1
Максимальное значение
Минимальное значение
субъект Российской Федерации
индекс цен, %
субъект Российской Федерации
индекс цен, %
Чеченская Республика
111,0
Тюменская область
92,4
Республика Коми
106,6
Республика Хакасия и Тульская область
97,7
Республика Ингушетия
106,2
Калининградская область
98,1
Омская область
104,4
Мурманская область
98,7
Республика Башкортостан
103,8
Республика Калмыкия
99,2
Магаданская область
103,2
Иркутская и Вологодская области
99,3
Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце ноября составила 2107,7 рубля в расчете на месяц. По сравнению с концом октября его стоимость увеличилась на 0,3% (с начала года — снизилась на 0,4%) (см. таблица 2).
Таблица 2. Стоимость минимального набора продуктов питания в ноябре 2009 г.
Федеральные
округа
Стоимость набора,
рублей
Изменение стоимости
набора к предыдущему месяцу, %
Максимальная и минимальная стоимость набора внутри федерального округа
субъект Российской Федерации
стоимость набора, рублей
Центральный
2100,8
100,1
г. Москва Тамбовская область
2379,2 1749,2
Северо-Западный
2326,8
100,1
Мурманская область Псковская область
2708,7 2149,7
Южный
1999,9
100,4
Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика
2326,7 1842,4
Приволжский
1840,9
100,4
Самарская область Республика Татарстан
2098,4 1696,7 продолжение
--PAGE_BREAK--
Уральский
2274,2
99,6
Тюменская область Курганская область
2736,9 1870,2
Сибирский
2090,2
100,6
Забайкальский край Омская область
2362,8 1777,2
Дальневосточный
3129,6
101,3
Чукотский авт. округ Амурская область
6540,8 2519,4
В январе-октябре 2009 г. реальные денежные доходы населения по сравнению с январем-октябрем 2008 г. сократились в 61 субъекте, из них более, чем на 15% в Республике Ингушетия, Рязанской, Ивановской, Ярославской, Вологодской областях, Ненецком автономном округе.
Среднедушевые денежные доходы населения в октябре 2009 г. увеличились по сравнению с октябрем 2008 г. в 65 субъектах Российской Федерации. Среди субъектов Российской Федерации среднедушевые денежные доходы различались в 8,4 раза (минимальные в Республике Ингушетия – 5 567,3 рубля, максимальные – в г. Москве – 46 864,6 рубля).
По состоянию на 1 декабря 2009 г. в бюджетную систему Российской Федерации поступило 5652,4 млрд. рублей налогов, сборов и иных обязательных платежей. В состав группы регионов, в основном формирующих налоговые доходы консолидированного бюджета, входят гг. Москва и Санкт-Петербург, Московская, Свердловская, Нижегородская и Самарская области, Пермский и Краснодарский края, республики Башкортостан и Татарстан, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. В январе-ноябре 2009 г. ими было собрано 64,6 % всех налогов и сборов (см. рисунок 2).
/>
Рис. 2. Доля национально-территориальных образований среди других субъектов РФ в общей сумме налогов и сборов на 01.12.2009
В федеральный бюджет перечислено 59,9% всех собранных на территориях субъектов Российской Федерации налогов и сборов. В федеральных округах собранные налоги и сборы по уровням бюджетной системы распределяются следующим образом:
В конце ноября 2009 г. в государственных учреждениях государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 2,0 млн. человек (из которых 1,8 млн. человек получали пособие по безработице), что на 61,8% выше, чем в конце ноября 2008 г. (в конце октября 2008 г. было зафиксировано 1,2 млн. человек).
Наименьший уровень зарегистрированной безработицы (до 1,0%) был отмечен в Тюменской и Липецкой областях, Краснодарском крае и г. Москве.
Высокие показатели уровня зарегистрированной безработицы по-прежнему фиксируются в Чеченской Республике (65% (!) и Республике Ингушетия (27%).
По состоянию на январь 2010 г. ситуация с занятостью в Республике Ингушетия оставалась по-прежнему тяжелой — численность официально зарегистрированных безработных составляла 51,5 тыс. чел., а уровень регистрируемой безработицы — 26,8% к экономически активному населению.
Количество официально зарегистрированных безработных превышает 5,0% экономически активного населения в Республике Тыва и Кабардино-Балкарской Республике.
На 1 декабря 2009 г. просроченная задолженность по заработной плате снизилась по сравнению с 1 ноября 2009 г. в 40 субъектах Российской Федерации, выросла — в 40 субъектах, отсутствовала — в Республике Адыгея, Кабардино-Балкарской Республике, Чукотском автономном округе.
Численность населения за январь-октябрь 2009 г. в целом по России увеличилась на 12,0 тыс. человек (0,01%). Однако в большинстве субъектов Российской Федерации число жителей продолжает сокращаться из-за естественной убыли населения. Увеличение числа родившихся наблюдалось в 70 субъектах Российской Федерации, снижение числа умерших — в 74 субъектах.
Естественный прирост населения в январе-октябре 2009 г. зафиксирован в 25 субъектах Российской Федерации (в соответствующем периоде 2008 г. — в 21 субъекте): Чеченская, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Удмуртская республики, республики Дагестан и Башкортостан, Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Калмыкия, Алтай, Тыва, Бурятия, Хакасия, Саха (Якутия), Астраханская, Иркутская, Тюменская, Томская области, Забайкальский, Камчатский и Красноярский края, Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский автономный округа.
Высокие показатели естественной убыли населения отмечаются в Московской области – 27,2 тыс. человек, Нижегородской области – 18,1 тыс. человек, г. Санкт-Петербурге – 10,3 тыс. человек, Ростовской области – 13,2 тыс. человек, Воронежской области – 12,7 тыс. человек, Тульской области – 12,6 тыс. человек, Ленинградской области – 10,7 тыс. человек.
Для Российской Федерации характерны беспрецедентные контрасты между равноправными субъектами Федерации. Например, по уровню урбанизированности территории — от нулевого Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (до 100% сельского населения) до г. Москвы, где 100% городского населения. По площади территории различия могут достигать 388 раз — Республика Саха и Северная Осетия–Алания. По численности населения – 376 раз — (Москва и Эвенкийский автономный округ).
Колоссальные различия по многим социально-экономическим показателям, ярко выраженная дифференциация в экономике и социальной сфере национально-территориальных образований затрудняют, а иногда и делают невозможным проведение по отношению к ним единой государственной экономической политики – политики, которая была бы хотя бы сходна по эффективности для территорий. Специфика регионального развития требует от руководства национально-территориальных образований проведения собственной социально-экономической политики, что может привести к утрате единства экономического пространства Федерации.
Традиционным подходом в мире к сравнительному анализу и уровню развития национально-территориальных образований является исследование основных экономических показателей: уровня дохода на душу населения, показателей валового национального и валового внутреннего продуктов, производства на душу населения и т.д. К сожалению, специфика российской экономической ситуации затрудняет корректное использование такого традиционного подхода. Это в значительной степени связано с отсутствием адекватной статистики. К большинству используемых экономических показателей следует подходить достаточно осторожно, что во многом определяется значительным расхождением официальной и реальной экономической статистики. Существование в стране огромного теневого сектора экономики, неотражаемых в статистике скрытых доходов, уход от налогов организаций и населения, колоссальный разрыв между богатыми и бедными (а значит, непредставительность усредненных показателей) и пр. осложняют анализ и сопоставление экономической ситуации в субъектах Федерации, национальных образованиях. По отношению к национально-территориальным образованиям представляется верным тезис, что национальная идея — это идея элиты. Для национальных элит субъектов РФ право на управление ресурсами, собственность на них, присвоение прибыли, ренты и, соответственно, обогащение во многом является сутью (хотя это часто открыто и не декларируется) экономических отношений с федеральным Центром. Таким образом, требования о бóльшем национальном суверенитете часто имеют вполне прозрачные экономические основания.
Особенно четко данная ситуация прослеживается на примере относительно богатых национальных субъектов Федерации, обладающих большим природно-ресурсным потенциалом, прежде всего, нефтью, газом, драгоценными металлами, лесом: республики Якутия, Коми, Татарстан, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский АО и др. Для этих субъектов важным экономическим вопросом является вопрос о присвоении ренты, природной ренты за использование расположенных на их территории природных ресурсов. И, прежде всего, центральной проблемой является управление экспортными потоками. Сейчас возможность экспортировать природные ресурсы является одним из самых быстрых и прибыльных путей получения высоких доходов. Экспорт России почти на 80% состоит из природного сырья (на долю нефти и газа приходится 40%, металлов и драгоценных камней — 30%, древесины — 6% и пр.), что дает экспортерам десятки миллиардов долларов ежегодно. При этом, по оценкам экспертов, ежегодно нелегально в зарубежных банках остается 20 — 30 млрд долл. от получаемых доходов, значительная часть которых образуется от экспорта.
Очевидно, что в этих условиях национальные образования в лице управляющих структур, создаваемых здесь компаний, фирм, фондов и пр. стараются получить максимальный контроль над природными ресурсами и их экспортом. Типичен пример Якутии. Эта республика является «рентопроизводящей», обладая большими природными богатствами. В соответствии с индивидуальным двусторонним договором с федеральным центром, Якутия имеет право собирать и расходовать федеральные налоги на федеральные целевые программы. В республике создана компания «Алмазы России — Саха» (АЛРОСА), обеспечивающая четверть (!) мировой добычи алмазов. В 1996 г. АЛРОСА продала алмазов на сумму 1,4 млрд. долл. При этом государство, владеющее 32% компании, получило всего 3 млн. долл. Однако значительная часть остающейся прибыли идет не в дефицитный бюджет Якутии, а в различного рода внебюджетные фонды, находящиеся вне контроля федерального правительства. О возможных масштабах коррупции, личного обогащения можно только догадываться.
Обладание гигантскими природными ресурсами (нефть, газ, драгоценные камни, лес и пр.) позволяет многим национальным образованиям являться крупнейшими экономическими производителями в России. По данным Министерства экономики РФ о доле регионов страны в производстве валового внутреннего продукта в 2005 г. довольно неожиданно среди регионов РФ на втором месте после Москвы (13,1% ВВП) оказался Ханты-Мансийский АО (5,2% ВВП).
Высокие показатели у Башкортостана (2,4% ВВП), Татарстана (2,2% ВВП), Ямало-Ненецкого АО (2,0%), Якутии (1,6%). Все отмеченные регионы входят в число 17 крупнейших производителей среди других регионов России.
Такое распределение продукции по регионам приводит к ситуации, когда ВВП на душу населения по паритетам покупательной способности оказывается наивысшим в России, — в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО данный показатель превышает среднероссийский соответственно в 4,7 и 4,2 раза. Москва оказывается только на третьем месте (превышение в 2,6 раза). В двенадцать регионов с наивысшими показателями ВВП на душу входят также республики Коми, Татарстан, Якутия. Однако, данные показатели не дают основания говорить о процветании перечисленных регионов. Более того, колоссальное неравенство в распределении доходов, разрушение привычной социальной и экологической среды привели к деградации многих народностей. Наиболее распространенным экономическим индикатором, позволяющим сопоставить различные регионы, является показатель уровня жизни населения. Уровень и динамика этого показателя в определенной степени отражает реалии экономического развития отдельных регионов, в том числе и национальных образований. По уровню номинальных доходов на душу населения можно провести следующую дифференциацию по национальным образованиям. К «богатым» регионам с высоким уровнем душевого дохода относятся республики Якутия, Карелия, Коми, Калмыкия, автономные округа Тюменской области. В группу со средним уровнем дохода вошли республики Алтай и Бурятия. К «бедным» регионам с низким уровнем номинальных доходов населения относятся, в основном, национальные образования Поволжья и Северного Кавказа.
Важным экономическим механизмом, влияющим на экономическую ситуацию в национальных образованиях, является связь регионов с федеральным бюджетом, его доступность и величина дотаций. Здесь возникает понятие бюджетной самостоятельности или зависимости.
Федеральные дотации могут существенно влиять на «поведение» национальных образований. В зависимости от формальных и неформальных связей с федеральным центром регионы могут существенно влиять на привлечение дополнительных средств. Здесь возникает дифференциация по бюджетной самостоятельности территорий. В самом агрегированном виде можно выделить регионы-доноры, на которых лежит формирование федерального бюджета и, тем самым, «спонсирование» бедных регионов, и регионы-реципиенты, получатели федеральной помощи. В число доноров (с разной степенью донорства) входят Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, республики Татарстан и Башкортостан (см. рисунок 2).
К числу дотационных регионов традиционно принадлежат национальные образования Северного Кавказа. Существенная федеральная помощь выделяется территориям, где проживают коренные малочисленные народности Севера, Сибири и Дальнего Востока (Ненецкий и Чукотский АО, республики Алтай, Тыва, Бурятия, Хакассия и др.). Для этих регионов характерно тяжелое финансовое положение и возрастающая потребность в централизованной помощи. Здесь можно говорить о «бюджетной несамостоятельности» и практически полной зависимости от федерального бюджета. Особая ситуация сложилась в национальных образованиях, имеющих особые отношения с федеральным бюджетом. Среди них Якутия, Татарстан, Карелия и Башкортостан. Это привилегированные регионы, оставляющие в своих бюджетах основную сумму собранных на их территориях федеральных налогов. Здесь доля налогов, зачисленных в бюджет региона, составляет около 80%. Такая ситуация порождает недовольство других субъектов Федерации, в частности «русских» регионов. Привилегированные национальные образования называют и «эксклюзивными оффшорными зонами», и «удельными феодальными княжествами». В этих условиях очевидны требования других регионов к федеральному центру о ликвидации особого положения этих национальных образований. Существенной чертой экономической политики национальных образований является большая, по сравнению с другими регионами, попытка местных исполнительных и законодательных структур власти воздействовать на экономику. Здесь наглядно проявляется желание вмешательства, прямого воздействия местных властей на экономические реалии, осуществления поведения типа «командуй и контролируй». Это проявляется во многих экономических аспектах. В частности, можно отметить высокую долю собственности, попытки регулирования цен, местный протекционизм, своеобразный «экономический национализм». Тем самым, для экономической политики большинства национальных образований характерны традиционализм и консерватизм, в отличие от либерального поведения властей в «реформаторских» регионах. продолжение
--PAGE_BREAK--
Рассмотрим эти экономические аспекты более подробно. Для национальных образований характерна высокая доля их собственности по сравнению с другими субъектами Федерации. Особенно это заметно при сравнении доли основных фондов, находящихся в собственности национальных образований и «русских» регионов. Так, в 2005 г. при средней по России доле собственности субъектов Федерации 7% в государственной собственности находилось: в Якутии, Северной Осетии, Калмыкии, Дагестане — 34% основных фондов; в Татарстане, Башкортостане, Кабардино-Балкарии, Адыгеи — по 28 — 30%; в Карелии, Марий Эл, Мордовии — по 16 — 18% и т.д.
Продолжая тему экономической политики в национальных образованиях, стремления к прямому вмешательству в экономику, следует отметить и тенденции в некоторых из них к протекционизму и «экономическому национализму». Так, власти Татарстана резко усложнили с 1994 г. открытие филиалов иностранных, а также российских банков. Характерно и стремление к формированию региональных исполнительных и законодательных структур власти на базе коренных национальностей. В Татарстане и Якутии свыше 70% численности руководящих органов составляют представители коренной национальности, в то время как доля этих национальностей в общей численности населения данных регионов существенно ниже.
На сегодня традиционные механизмы финансовой поддержки из федерального центра субъектов Российской Федерации не в полной мере отвечают сложившимся потребностям в национально-территориальных образованиях. Поэтому, наиболее приемлемым представляется оказание финансовой помощи регионам в режиме по фактической ситуации с учетом их индивидуальных особенностей на формализованной и прозрачной основе. Одновременно, в целях обеспечения сбалансированности бюджетов территорий необходимо ограничить принятие ими новых расходных обязательств, а также необеспеченное финансовыми ресурсами увеличение финансирования действующих обязательств. Дополнительные доходы территориальных бюджетов в таких условиях представляется целесообразным направить на формирование в составе региональных бюджетов резервов на случай сокращения доходных источников.
В связи с сокращением налогооблагаемой базы и возникновением выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации, а также с увеличением объема бюджетных расходов Правительству РА целесообразно принять меры по укреплению доходной базы региональных и местных бюджетов национально-территориальных образований посредством перераспределения источников налоговых и неналоговых доходов и меры по увеличению объема федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2009-2011 годах.
Также на федеральном уровне необходимо рассмотреть возможность направления средств федерального бюджета в рамках софинансирования реализуемых по линии Минэкономразвития России проектов по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства после предоставления отчета по использованию средств регионального бюджета.
Совершенствование региональной политики в Российской Федерации должно осуществляться с учетом потребностей в федеральной производственной и социальной инфраструктуре и трудовых ресурсах, состава планируемых (в виду ресурсных ограничений в условиях кризиса) к созданию в долгосрочном периоде инфраструктурных объектов и мер государственной поддержки развития приоритетных экономических специализаций.
С другой стороны, органам государственной власти национально-территориальных образований — субъектов Российской Федерации необходимо реализовать комплекс мер, направленных на повышение производительности, как приоритетного направления национальной промышленной политики, используя в качестве критерия эффективности деятельности количество созданных новых рабочих мест на предприятиях с высоким уровнем производительности.
Необходимо создавать в регионах институты экономического развития, в том числе, инфраструктуру профессиональных услуг для бизнеса, способных обеспечивать планомерное и целенаправленное развитие приоритетных секторов местной экономики. Обеспечить условия для развития доходной базы региональных и местных бюджетов, путем повышения эффективности использования государственной и муниципальной собственности.
2. РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ КАК НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
2.1 Основные характеристики и показатели экономики Республики Алтай
Республика Алтай находится в южной части Западной Сибири. Столица субъекта Федерации – единственный город г. Горно-Алтайск. Население – 207,1 тыс. человек, из них 74% проживают в сельской местности. Площадь республики — 92 тыс. кв. км., при этом около 80% территории – горная местность. Плотность населения — менее 2 человек на кв. км. Два административных района республики (Кош-Агачский и Улаганский, составляющих вместе 42% от территории региона) имеют статус районов, приравненных к районам Крайнего Севера. В них проживает 24% от всего населения РА. Этнический состав Республики Алтай: русские — 56%; алтайцы — 33%; 7% — казахи, 4% — прочие национальности. Титульная нация – алтайцы.
Экономика республики Алтай характеризуется как преимущественно аграрная, так как в отраслях агропромышленного комплекса занято 76% трудоспособного населения. Из отраслей промышленности развиты горнодобывающая (золото, серебро, вольфрам, молибден и др.), цветная металлургия (ртуть), лесная и деревообрабатывающая, легкая и пищевая. Транспортная система довольно неразвита и представлена Чуйским автомобильным трактом (федеральная трасса М-52), связывающим крупнейший центр Западной Сибири г. Новосибирск с границей Монголии. От Чуйского тракта отходят еще две дороги федерального значения с выходом в Кемеровскую область (Турачак — Таштагол) и Казахстан (Карагай — Лениногорск). Остальные дороги имеют местное и республиканское значение.
По республике Алтай проходит государственная граница Российской Федерации общей протяженностью 872 км., в том числе с Монголией — 290 км., Китайской Народной Республикой — 55 км., Казахстаном — 517 км. Кроме того, восточные и северные районы республики граничат с другими национально-территориальными образованиями — республиками Тыва и Хакассия, а также Кемеровская областью и Алтайский краем.
В общем экспортно-импортном обороте РА зарубежные приграничные страны занимают 67,2%, главным образом это Монголия и Китай. 23% общего экспортно-импортного оборота приходятся на Гонконг и Южную Корею, куда поставляется один из важнейшим экспортных продуктов РА –панты (молодые рога) марала. Оставшиеся 10% — другие страны СНГ и дальнего Зарубежья.
Основными объектами экспорта являются: пух, панты, шерсть, древесина, цветные металлы; импорта — технологическое оборудование, продовольствие, промышленные товары народного потребления.
Одной из особенностей приграничного сотрудничества Республики Алтай является то, что, имея очень низкую плотность населения, субъект развивает одновременно сотрудничество с тремя зарубежными странами, причем взаимодействие с каждой из них имеет свою специфику.
Традиционное (торговое, культурное, научно-образовательное) сотрудничество с Монголией дополняется созданием совместных предприятий по переработке мяса (одно в Баян-Ульгийском аймаке МНР, второе — в Кош-Агачском районе РА). В настоящее время возникла потребность разработки и поиска источников финансирования для реализации совместных инвестиционных проектов по развитию дорожной инфраструктуры, единой системы энерго- и газообеспечения..
Сотрудничество с Китаем получило интенсивное развитие с конца ХХ века (экспорт — пух, шерсть, древесина; импорт — продукты питания, товары народного потребления, технологическое оборудование). Однако сдерживающим фактором расширения и углубления взаимовыгодных отношений является отсутствие непосредственной транспортной связи, которая в настоящий момент осуществляется через Казахстан или Монголию, что увеличивает издержки товарного обмена. Также существуют некоторые ограничения в транзите через третьи страны, обусловленные прежде всего статусом погранично-таможенных пунктов пропуска, так как они имеют двухсторонний характер.
Основные показатели социально-экономического развития Республики Алтай в сравнении с другими регионами Сибирского федерального округа показаны в таблицах 1-3.
Таблица 1. Основные социально-экономические показатели развития регионов Сибирского федерального округа за январь — апрель 2010 года14
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, в действующих ценах, млн. руб.
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млн. руб.
Строительство жилых домов,
тыс.кв.м. общей площади
Оборот розничной торговли, млн. руб.
Объем платных услуг населению, млн.руб.
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Сибирский федеральный округ
243940
561341
167745
65658,0
1536,8
522422,5
144293,2
Республика Алтай
120
372
650
736,4
40,0
3713,2
844,5
Республика Бурятия
2389
9647
6129
933,5
60,9
26944,4
5820,6
Республика Тыва
563
115
1082
309,5
11,4
3455,0
987,4
Республика Хакасия
5391
14318
5562
1636,5
34,4
8522,5
3200,9
Алтайский край
1007
41548
12544 продолжение
--PAGE_BREAK----PAGE_BREAK--
8,6
8,1
10,2
10,8
Томская область
12,9
4,1
5,5
13,4
5,7
5,1
7,3
Таблица 3. Рейтинг регионов Сибирского федерального округа по темпам экономического развития за январь – апрель 2010 года16
индекс промышленного производства
в том числе:
объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности
строительство жилых домов
оборот
розничной
торговли
объем платных услуг населению
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Республика Алтай
11
12
6
10
12
11
3
1
5
1
Республика Бурятия
5
6
7
3
10
12
6
6
3
4
Республика Тыва
3
5
3
7
7
10
1
1
1
2
Республика Хакасия
12
4
2
12
3
3
12
10
2
7
Алтайский край
1
11
1
1
3
3
4
3
3
6
Забайкальский край
10
8
8
11
4
6
11
12
6
3
Красноярский край
7
1
12
5
2
1
7
3
7
10
Иркутская область
4
2
11
4
6
5
2
5
12
9
Кемеровская область
2
3
5
6
9
4
10
9
11
3
Новосибирская область
9
9
10
2
11
9
3
7
9
12
Омская область
8
10
9
9
1
2
9
4
10
5
Томская область
6
7
3
3
5
7
5
11
4
11
Из таблиц видно, что в январе — апреле 2010 г. ситуация в реальном секторе экономики Республики Алтай характеризовалась снижением объемов производства по основным видам экономической деятельности за исключением сельскохозяйственного производства.
В отчетном периоде объем производства продукции сельского хозяйства составил 5522,6 млн. руб., или 109,7% к аналогичному периоду прошлого года.
На 1 января 2010 г. в хозяйствах всех категорий поголовье крупного рогатого скота, по расчетам, составило 181,58 тыс. голов (105,4% к аналогичному периоду предыдущего года), в том числе коров — 84,2 тыс. голов (106%), овец и коз — 582,4 тыс. голов (106,8%). продолжение
--PAGE_BREAK--
Производство основных видов продукции в хозяйствах всех категорий характеризовали данные, приведенные в таблице 4:
Таблица 4. Основные показатели производства сельхозпродукции на 01.01.2010 г.17
% к 2008 г.
производство на убой всех видов скота и птицы в живой массе
38,8 тыс. тонн
108,2%
валовой надой молока
82,8 тыс. тонн
103%
настрижено шерсти (включая пух)
985,5 тонны
103,2%
производство яиц
13,5 млн. штук
92,9%
Внешнеторговый оборот по итогам 2009 г. составил 11672,7 тыс. долларов США, в том числе экспорт — 10095,3 тыс. долларов США, импорт — 1577,4 тыс. долларов США. По сравнению с 2008 г. товарооборот уменьшился на 11444,5 тыс. долларов США (на 49,5%). В структуре товарооборота экспорт составил 86,5%, импорт — 13,5%. По итогам предшествовавшего года это соотношение равнялось соответственно 50,1% и 49,9%.
Стоимость минимального набора продуктов питания в декабре 2009 г. составила 2114,47 рублей, или 98,79% к соответствующему месяцу 2008 г.
Прибыль, полученная рентабельными предприятиями за рассматриваемый период, составила 130,9 млн. руб. (61,8% к уровню аналогичного периода прошлого года).
Доля прибыльных предприятий составила 71,7% (в соответствующем периоде 2008 г. — 66,7%).
Дебиторская задолженность предприятий составила 1653,9 млн. рублей, в том числе просроченная — 287,7 млн. рублей или 17,4% (на 1 декабря 2008 г. — 10,2%). На задолженность покупателей и заказчиков приходилось 41,9% всей дебиторской задолженности.
Кредиторская задолженность крупных и средних предприятий и организаций республики составила 1305,8 млн. руб. Удельный вес просроченной кредиторской задолженности составил 3,8% (в соответствующем периоде предыдущего года — 1,9%).
Из кредиторской задолженности наибольший удельный вес приходился на задолженность поставщикам — 59,8%, задолженность перед бюджетом — 14,2%, в государственные внебюджетные фонды — 2,8%.
В декабре 2009 г. реальные денежные доходы населения составили 103,1% к соответствующему периоду предыдущего года, 147,9% к предыдущему месяцу.
Среднедушевые денежные доходы населения в декабре текущего года составили 16657,2 рублей, или 113,5% к соответствующему периоду предыдущего года.
Потребительские расходы на душу населения составили 7306,8 рублей, или 104% к соответствующему периоду предыдущего года.
По предварительной оценке, уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в январе-декабре 2009 г. составил 12694 рублей, или 111% к соответствующему периоду предыдущего года.
По состоянию на 1 января 2010 г. в Республике Алтай 4 организации имели задолженность по заработной плате перед 389 работниками в объеме 6552 тыс. руб. В полном объеме задолженность образовалась по причине по причине отсутствия собственных средств у предприятий и организаций. В бюджетной сфере задолженность по заработной плате отсутствует.
Средний размер назначенных месячных пенсий на конец декабря 2009 г. составил 5854,4 рублей, или 136,9% к соответствующему периоду прошлого года, 100% к предыдущему месяцу.
По состоянию на 1 января 2010 г. численность не занятых трудовой деятельность граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, составила 3671 человек, или 107,4% к соответствующему периоду предыдущего года.
Численность зарегистрированных безработных составила 3655 человек, 109,2% к соответствующему периоду предыдущего года.
Уровень зарегистрированной безработицы к экономически активному населению составил 3,7% (в соответствующем периоде предыдущего года — 3,4%).
2.2 Основные экономические проблемы региона
В Республике Алтай сохраняются тенденции замедления темпов роста экономики, наметившиеся еще во второй половине 2008 г. В наиболее «чувствительных» отраслях экономики – агропромышленный, строительный комплекс – происходит перманентный спад производства.
Основные риски – темпы инфляции, более сильное падение инвестиций против запланированных темпов, высокий уровень безработицы.
В условиях роста численности экономически активного населения основной проблемой для региона остается сдерживание роста безработицы. При этом механизм решения данной проблемы, в первую очередь, должен быть ориентирован на развитие процессов межотраслевого перераспределения рабочей силы с учетом расширяющихся возможностей подготовки и переподготовки кадров. Это позволит обеспечить эффективный уровень занятости трудоспособного населения.
С целью создания эффективной и устойчивой системы обеспечения экономики и социальной сферы Республики Алтай специалистами определенных профессий и квалификаций, соответствующих спросу рынка труда и стратегическим целям социально-экономического развития Республики Алтай, повышения эффективности использования кадрового потенциала Республики Алтай, направленное на повышение уровня жизни населения Республики Алтай разработана республиканская целевая программа «Развитие кадрового потенциала Республики Алтай 2009-2014 годах», утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 21 мая 2009 г. №109.
По предварительной оценке в 2010 г. общая численность безработных составит 13,7 тыс. чел. (100,7% к уровню 2008 г.) или 4,7% от экономически активного населения.
Основными факторами, влияющими на спад в промышленности, являются повышение цен (тарифов) на продукцию (услуги) инфраструктурных монополий, ограничения в получении кредитных ресурсов в связи с ужесточением требований кредитными организациями, общее снижение потребительского спроса населения в виду снижения доходов, снижение активизации деятельности в ряде смежных отраслей экономики, ухудшение финансового положения большинства предприятий Республики Алтай. Также к причинам, влияющим на снижение объемов производства, следует отнести устаревший парк используемого оборудования, дефицит квалифицированных инженерно-технических и рабочих кадров (особенно в обрабатывающем секторе), недостаток необходимого объема сырья.
Темп роста строительных работ в 2009 г. составил 92% к уровню 2008 г. Снижение активизации деятельности строительных организаций обусловлено недостатком оборотных средств, трудностями с получением кредитных ресурсов. На снижение объемов строительных работ существенно влияет сокращение объемов производства основным производителем стройматериалов в Республике Алтай – Открытым акционерным обществом «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий», а также сокращение бюджетного финансирования (сокращение расходов на капитальный ремонт, приостановление строительства ряда объектов). В 2009 г. не предоставлялись субсидии из федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, сокращены планируемые объемы по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года №858, и федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 года №637.
Индекс потребительских цен в 2010 г. (декабрь к декабрю предыдущего года), по предварительной оценке, составит 111-112%, что выше прогнозируемого уровня в среднем по России. В основном рост цен обеспечен подорожанием продовольственных товаров, повышением уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Высокий уровень инфляции наряду со снижением денежных доходов населения обусловили снижение покупательского спроса и, как следствие, сокращение оборота розничной торговли.
В 2010 г. сохраняется динамика замедления темпов роста инвестиций, как в реальный сектор экономики, так и в социальную сферу, что вызвано сокращением государственных инвестиций, ухудшением финансового положения предприятий, снижением использования банковских кредитов в качестве источника финансирования инвестиций.
В 2009 г. сложилась острая ситуация с исполнением консолидированного бюджета по одному из бюджетообразующих налогов – налогу на прибыль организаций. Ожидаемое поступление по налогу в 2009 г. составило 200,4 млн. руб., что на 55% меньше, чем в 2007 г. Основная причина сложившейся ситуации – смена местонахождения основных налогоплательщиков по данному виду налога, снижение объемов реализации продукции, услуг, ухудшение финансового состояния большинства предприятий в Республике Алтай. В 2010-2011 гг. значительного увеличения поступлений по данному налогу не предполагается. Не предвидится рост поступлений и по налогу на доходы физических лиц, что обусловлено снижением уровня доходов населения по всем составляющим.
В 2009-2010 гг. отмечается замедление роста показателей, характеризующих уровень жизни населения за счет основных составляющих: фонда заработной платы, доходов от собственности, предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, прочих доходов, обусловленное негативным влиянием последствий финансово-экономического кризиса на социально-экономическую ситуацию в стране. В связи с ухудшением уровня жизни населения в 2010-2012 годах численность малоимущего населения не будет сокращаться.
Основными проблемами социально-экономического комплекса Республики Алтай являются:
— необеспеченность жильем населения;
— неудовлетворительное состояние инженерных коммуникаций и жилищно-коммунального хозяйства, имеющих износ более 60%;
— снижение плодородия земель, стравливание пастбищ;
— неэффективное ведение сельскохозяйственного производства в рыночных условиях;
— слабая материально-техническая база сельскохозяйственных предприятий;
— низкий уровень зарплаты на селе;
— высокий уровень внутренней миграции населения;
— высокий тариф на электроэнергию (на 75% выше, чем в среднем по СФО), энергозависимость региона; фактическая потребность в электрической мощности превышает максимальную мощность, которая может быть передана в республику, что приводит к ограничениям подключения новых потребителей; действующие линии электропередачи перегружены;
— слабо развита транспортная сеть региона; отсутствует железнодорожный транспорт; неразвит воздушный транспорт;
— административные ограничения при осуществлении предпринимательской деятельности; нехватка финансовых средств для организации и модернизации малого бизнеса; ориентированность малого бизнеса на предоставление услуг, при низкой доле собственного производства;
— слабое развитие минерально-сырьевой базы, хотя в значительных количествах присутствуют многие полезные ископаемые.
Подводя итог, следует отметить, что Республика Алтай всегда (начиная со времен СССР) была экономически отсталым регионом, имела высоко дотационный бюджет, и продолжает оставаться такой же и сегодня. Для нее характерен самый низкий уровень самофинансирования среди всех регионов Западной Сибири, несмотря на то, что доходы бюджета растут. Положительным моментом является только рост безвозмездных поступлений из федерального бюджета (в 2,5 раза), а также поступлений налоговых доходов (в 1,8 раза). При этом доля дотационности в бюджете увеличилась с 80 до 95%. О самообеспеченности республики при таком состоянии дел не приходится говорить, хотя самофинансирование является основной целью социально-экономического развития Республики Алтай.
Еще с 90-х гг. ХХ века в Республике Алтай быстрыми темпами идет процесс расслоения на богатых и бедных. В регионе наблюдается резкое отличие в уровне жизни жителей сельских районов и горожан. Сельское население, составляющее три четверти от всего населения республики, в результате реформ оказалось в наиболее сложном экономическом положении. Полный развал колхозно-совхозной системы, отсутствие собственного опыта в налаживании индивидуального хозяйствования, а также отсутствие средств для начала организации собственного хозяйства привели к резкому падению уровня жизни сельских жителей. продолжение
--PAGE_BREAK--
Республика Алтай обладает большим природным потенциалом — гидроресурсы, минеральное сырье, лес, значительные рекреационные ресурсы для отдыха и туризма. Однако их эффективное использование затруднено из-за сложной адаптации населения республики к рыночным условиям хозяйственной деятельности, из-за низких стартовых показателей социального и экономического развития к началу экономических реформ, значительной удаленности от центра, недостаточной развитости инфраструктуры, дефицита квалифицированных кадров, необходимости соблюдения экологических ограничений с целью сохранения уникального природного потенциала республики.
2.3 Тенденции социально-экономического развития
Основной стратегической целью развития Республики Алтай обозначено повышение конкурентоспособности региона (в условиях интеграции в рынок Российской Федерации) и, на базе этого, рост благосостояния жителей региона.
Достижение поставленной цели реализовывалось путем решения следующих задач, сформулированных с учетом региональных проблем и стратегических приоритетов:
1. Развитие транспортной, энергетической инфраструктуры, инженерных коммуникаций, инфраструктуры связи.
2. Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, в том числе путем организации особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.
3. Создание условий для развития сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, внедрения современных технологий глубокой переработки сырья, использования природных возможностей в республике.
4. Укрепление и развитие социальной инфраструктуры республики. Социальная защита и создание благоприятного социального климата для жизнедеятельности населения.
5. Укрепление финансового состояния республики, увеличение доли собственных доходов бюджета Республики Алтай.
В результате отмечаются позитивные сдвиги в развитии человеческого капитала Республики Алтай и значительно увеличение среднедушевых денежных доходов с 4333,8 рублей в месяц в 2005 году до 11654,8 рублей в месяц к сентябрю 2009 года (прирост в 2,7 раза).
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника выросла с 5736 рублей в 2005 г. до 13221 рублей в июне 2009 г. (более чем в 2,3 раза).
Реальные располагаемые доходы населения выросли более чем в 1,5 раза к уровню 2005 г. По данным Росстата в 2008 г. по темпу прироста реальных денежных доходов (141,1%) Республика Алтай вышла на 2 место в РФ. Количество лиц находящихся за чертой бедности сократилось с 34,6% в 2005 году до 32% в 2009 году.
Число безработных состоящих на учете в Комитете занятости Республики Алтай сократилось с 5533 человек в 2005 году до 3918 в сентябре 2009 года.
Туризм и сельское хозяйство являются ключевыми секторами экономики региона. В последнее время резко возрос интерес к туристской отрасли со стороны предпринимателей, в том числе и из других регионов России. Значительно выросли вложения в строительство туристских объектов и инфраструктуры. Инвестиции только в основной капитал действующих предприятий, без учета реализации крупномасштабных инвестиционных проектов по созданию объектов инфраструктуры туризма, ежегодно составляет порядка 400 млн. руб.
Количество туристов ежегодно посещающих Республику Алтай увеличилось от 500 тыс. человек в 2005 г. до более чем 1 миллиона человек в 2009 г.
Развитие сферы туризма в целом позволило увеличить занятость в данной отрасли, сегодня в сфере оказания туристских услуг занято более 4500 человек, что на 30% больше, чем в 2006 г.
По оценкам экспертов минимальный оборот рынка туристических услуг в Республике Алтай составляет более одного миллиарда рублей в год. Прямые налоговые поступления составили около 90 млн. рублей в 2009 г., что в 2,5 раза больше чем в 2006 г. (36,6 млн. рублей).
Республикой Алтай в 2006 г. был выигран конкурс по созданию на территории республики особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Алтайская долина». По состоянию на 1 июля 2009 г. на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (далее — ОЭЗ ТРТ) «Алтайская долина» зарегистрировано 9 резидентов.
В 2008 г. на коллегии Федерального агентства по туризму Республика Алтай была признана одним из лучших регионов, динамично развивающих туристскую отрасль.
Анализ итогов развития агропромышленного комплекса (далее – АПК) также показывает положительные результаты. Объем финансирования мероприятий по поддержке АПК составил 4 млрд. 842 млн. рублей, что превысило плановый показатель (1 млрд. 901 млн. рублей) в 2,5 раза. Дополнительный объем финансирования вызван масштабным расширением объемов государственной поддержки сельского хозяйства.
Для стимулирования сельхозпроизводителей руководством региона осуществлен ряд комплексных мероприятий, включающий в себя субсидирование сельхозпроизводителей, субсидирование части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, поддержка семеноводства, завоз семян, повышение плодородия земель, строительство объектов сельскохозяйственной инфраструктуры за счет бюджетных средств, повышение кадрового потенциала агропромышленного комплекса и прочие мероприятия. Большая часть финансовых средств в размере около 4 млрд. рублей была направлена на мероприятия по различным видам поддержки сельхозпроизводителей. В результате за счет полученных субсидий, приобретен крупный рогатый скот мясного и молочного направления, закуплено оборудование и оборотные средства, обновлен машинно-тракторный парк, идет реконструкция и строительство животноводческих стоянок. Объем сельскохозяйственного производства за период 2005 – 2009 гг. увеличился с 3 млрд. 162 млн. рублей (2005 год) до 5 млрд. 620 млн. рублей (2009 год) прирост составил 77%. Среднегодовое значение индекса физического объема продукции сельского хозяйства Республики Алтай за 2006 – 2008 годы составило 8,3%, что значительно превысило аналогичные показатели по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу.
Объем продукции животноводства в хозяйствах всех категорий увеличился с 2 млрд. 470 млн. рублей (2005) до 4 млрд. 433 млн. рублей (2008) (прирост составил 80%). Объем продукции животноводства в хозяйствах всех категорий на душу населения увеличился на 71 % (с 12,1 тыс. рублей до 20,7 тыс. рублей).
Объем продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий увеличился с 692 млн. рублей до 854,6 млн. рублей (прирост составил 23%).
По объему продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения Республика Алтай находится в числе лидеров среди регионов Сибирского федерального округа, показав за 2008 год результат, превышающий среднее значение по Сибирскому федеральному округу на 45%.
Основным достижением социально-экономического развития республики можно считать строительство магистрального газопровода «Бийск — Горно-Алтайск» протяженностью 94 км, газораспределительной станции мощностью 50 тыс. метров куб. в час, газификацию котельных г. Горно-Алтайска. Ведется плановое строительство межпоселковых газопроводов и уличных сетей в г. Горно-Алтайске и с. Майме, а также начинается газификация частных домовладений. До 2011 года планируется довести число газифицированных котельных до 44 единиц и домовладений до 13182 единиц.
С 2007 г. за счет средств федерального бюджета осуществляется проект реконструкции аэропорта «Горно-Алтайск», — за период с начала реконструкции профинансировано 267 850,9 тыс. рублей. Реконструкцию аэропорта в соответствии с федеральной программой планируется завершить в 2011 году.
К 2010 г. в экономике Республики Алтай получены следующие основные результаты:
1. Обеспечение республики природным газом, что позволило начать перевод котельных и частных домовладений населенных пунктов Республики Алтай на отопление природным газом. Уже сейчас экологическая ситуация в г. Горно-Алтайске и в с. Майме значительно улучшилась в связи с переводом части котельных на газ. Кроме того, наличие природного газа позволит в ближайшее время построить и запустить газотурбинную электростанцию в с. Майме проектной мощностью 96 МВт, которая частично решит проблему энергодефицитности Республики Алтай.
2. Осуществлены работы по строительству и реконструкции линий электропередач в районных муниципальных образованиях и г.Горно-Алтайске.
3. Пассажирооборот возрос с 87,7 млн. пассажиро-километров в 2005 году до 95,7 млн. пассажиро-километров в 2008 году, грузооборот – с 116,4 млн. тонно-километров в 2005 году до 130,4 млн. тонно-километров в 2008 году.
5. Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием составила к концу 2009 г. 32,3 км/тыс. кв. км.
Показатель объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий Республики Алтай возрос с 1 млрд. 628 млн. рублей в 2005 году до 2 млрд. 589 млн. рублей в 2008 году.
Наилучшие темпы прироста показала такая отрасль экономики как строительство. В 2005 году объем произведенных работ составил 1 млрд. 881 млн. рублей, а по оценке на 2009 год данный показатель составит 4 млрд. 881 млн. рублей (прирост 2,6 раза).
Также хорошие результаты продемонстрировали предприятия обрабатывающей промышленности – объем отгруженных товаров собственного производства увеличился в 2,3 раза, у предприятий по добыче полезных ископаемых – прирост почти 75%.
Инвестиции в основной капитал увеличились в 2,5 раза за период с 2006 по 2008 год. Об улучшении инвестиционного климата может свидетельствовать уверенный рост числа малых предприятий в регионе, который составил 86,4% по отношению к 2005 году (планировался прирост 30%). Число малых предприятий увеличилось с 968 единиц до 1804 единиц на начало 2009 года. Число занятых в малом бизнесе увеличилось на 48% по отношению к 2005 году.
Общий анализ итогов развития Республики Алтай за 2006-2009 годы показывает, что основные усилия были сосредоточены на расширении проводимой в республике деятельности по созданию более комфортного инвестиционного климата, стимулировании внутреннего спроса, модернизации систем образования, здравоохранения, социальной защиты, развития рынков жилья и труда.
3. ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
Анализ состояния и тенденций социально-экономического развития Республики Алтай за 2007-2009 гг., основных направлений региональной социально-экономической политики Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Алтай позволяет определить основные направления социально-экономического развития республики с учетом внешних и внутренних условий и факторов экономического развития.
Указанные направления можно свести к двум сценариям социально-экономического развития Республики Алтай. Основные «развилки» в долгосрочном социально-экономическом развитии Республики Алтай определяются несколькими ключевыми факторами:
— динамикой развития транспортной и энергетической инфраструктуры, сельского хозяйства и туризма, здравоохранения и образования и других сфер;
— интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда.
Внешние условия прогноза социально-экономического развития Республики Алтай учитывались на основе исходных условий для формирования вариантов развития экономики Российской Федерации на период до 2020 года, разработанных Министерством экономического развития и торговли РФ, которые среди прочих предполагают, что:
1) во всех сценариях приняты одинаковые внешнеэкономические условия;
2) во всех вариантах приняты одинаковые цены на нефть марки «Urals»;
3) все сценарии предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата.
Сценарий энерго-сырьевого развития. Данный сценарий предполагает реализацию конкурентного потенциала республики в сферах энергетики, транспорта и туризма, повышения качественного уровня обрабатывающих отраслей. Он характеризуется:
— реализацией (в том числе в рамках частно-государственного партнерства) проектов, обеспечивающих разработку и добычу месторождений полезных ископаемых в Чойском, Кош-Агачском и Улаганском районах республики.
— развитием транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала республики; продолжение
--PAGE_BREAK--
— развитием гидроэнергетики;
— развитием туристической деятельности;
— отсутствием инновационной активности высокотехнологичных секторов.
— недостаточной динамикой повышения качества человеческого капитала;
— сохранением сильной социальной дифференциации и низкой динамикой формирования среднего класса.
Реализация данного сценария позволяет сформировать новые источники роста, основанные на получении собственного источника электроэнергии. Импульс технологического развития получит часть обрабатывающих отраслей.
Возможности экономического роста будут определяться, в основном, следующими факторами:
— ускоренным развитием транспортной инфраструктуры;
— возможностями использования транзитного потенциала республики;
— возможностями выработки собственной электроэнергии;
— возможностью экспорта электроэнергии в Монголию;
— усовершенствованием туристической инфраструктуры.
Рост ВРП составит до 2015 года 8% процентов в год. В 2016-2020 гг. вероятно замедление роста до 6,5%. В целом за 2008-2020 гг. ВРП увеличится в 2,6 раза, что не обеспечит решение перспективных задач в области социального и экономического развития региона.
Сценарий инновационного развития. Этот сценарий отражает использование инновационных источников роста за счет как реализации конкурентных преимуществ экономики республики в традиционных секторах (энергетика, транспорт, аграрный сектор), так и за счет расширения специализации региона за счет развития туристско-рекреационного потенциала. Он предусматривает:
— глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения;
— модернизацию инфраструктурных отраслей экономики — транспорта, электроэнергетики, связи и информационно-коммуникационных технологий, при значительно более высоком, чем в первом варианте, повышении эффективности энергосбережения;
Реализация данного сценария позволяет обеспечить выход на более высокий уровень социально-экономического развития, снизить дотационность бюджета, за счет повышения конкурентоспособности экономики региона.
Рост ВРП составит до 2015 года 8,5% процентов в год. В 2016-2020 гг. вероятно замедление роста до 7,5%. В целом за 2008-2020 гг. ВРП увеличится в 2,8 раза.
Определится специализация Республики Алтай на рынке туристских услуг за счет использования значимого ресурса — туристского потенциала.
Капитализация этого ресурса возможна в двух вариантах, которые зависят от масштаба позиционирования. Так, в региональном масштабе Республика Алтай — центр отдыха и рекреации, а также поставщик высококачественных продуктов питания. В «страновом» масштабе для достижения лидерства необходимо стать центром Алтае-Саянского туристского экорегиона.
Основой подсценария лидерства в Сибири должно стать:
— занятие и удержание значимой доли туристского рынка СФО, обеспечивающей системный эффект для развития поддерживающих отраслей;
— формирование и удержание позиции на рынках продуктов питания.
В данном варианте базовыми отраслями станут туризм и пищевая промышленность, базирующаяся на сырьевой основе сельского хозяйства.
Подсценарий «новый туррегион России» подразумевает формирование центра Алтае-Саянского туристского экорегиона: управление базовыми и поддерживающими отраслями в туризме (подготовка кадров, разработка стандартов и т.п.).
Здесь уже можно говорить о создании единого кластера туризма, для которого сельское хозяйство и пищевая промышленность будут выступать поддерживающими отраслями.
Условиями реализации этого варианта будут:
— Особая экономическая зона и федеральная поддержка крупных инфраструктурных проектов; активный импорт современных технологий;
— экспорт туристских услуг;
— целенаправленная кадровая и культурная политика;
— партнерство с глобальными игроками туристского рынка.
И первый, и второй активный подсценарии — сценарии долгосрочные и реализуются в несколько этапов, предполагающих преимущественное использование определенных типов ресурсов. На первом этапе — продолжение эксплуатации имеющихся ресурсов, разработка проектов и старт модернизации системы их управления. Второй этап — рост за счет инвестиций.
Таким образом, были получены долгосрочные прогнозы показателей социально-экономического развития Республики Алтай по двум основным сценариям.
Значительное влияние на экономические процессы в Республике Алтай оказывает демографическая ситуация. Регион относится к числу немногих субъектов РФ с естественным приростом населения.
При сохранении сложившихся тенденций естественного и миграционного движения в долгосрочном периоде к 2020 году численность населения Республики Алтай может достичь 215-220 тыс. чел.
При этом в возрастной структуре населения региона будет увеличиваться доля населения моложе трудоспособного и старше трудоспособного возрастов.
С 2011 года в возрастной структуре населения республики будет уменьшаться доля населения трудоспособного возраста, которая относительно 2007 года снизится с 63% до 61,3%, доля населения моложе трудоспособного возраста увеличится с 23,6% до 24,5%, доля населения старше трудоспособного возраста возрастёт с 13,4% до 14,2%.
К 2015 году удельный вес населения моложе трудоспособного возраста составит 26,7%; старше трудоспособного — 15,5%; трудоспособного возраста -57,8%. К 2020 году доля населения моложе трудоспособного возраста составит 28%, старше трудоспособного — 17%, трудоспособного — 55%. Соответственно к 2020 году увеличится демографическая нагрузка на трудоспособное население, что приведёт к дополнительным затратам на здравоохранение, социальную защиту, а также пенсионную систему и потребует активного реформирования этих сфер с целью повышения их эффективности.
Тенденция увеличения количества новорожденных в республике, связанная с принимаемыми мерами по улучшению демографической ситуации, продолжится до 2015 года. После этого периода вероятно снижение численности новорождённых, так как начнёт сокращаться численность женщин фертильного возраста в возрастном диапазоне 18-35 лет, на долю которых приходится наибольшее количество новорождённых.
Для положительного естественного прироста будут использоваться имеющиеся внутренние демографические резервы, для этого необходимо: способствовать снижению младенческой смертности, смертности населения в трудоспособном возрасте, осуществлять поддержку многодетных семей, пропаганду семейных ценностей среди молодежи, формировать механизмы поддержки молодой семьи, в том числе создавать стартовые возможности для становления молодой семьи.
Развитие рынка труда в долгосрочной перспективе будет формироваться под воздействием нарастающего дефицита рабочей силы из-за снижения населения трудоспособного возраста, и увеличением потребности в трудовых ресурсах, в т.ч. высококвалифицированных.
В условиях сокращения населения трудоспособного возраста одним из важнейших факторов формирования трудового потенциала республики может стать миграционный приток. В настоящее время регион не обладает миграционной привлекательностью (отсутствие крупных организаций, низкий уровень доходов и обеспеченностью социальной инфраструктурой). В перспективном периоде реализация крупных инвестиционных проектов (особая экономическая зона туристско-рекреационного типа, строительство ГЭС, газопровода) может привести к притоку мигрантов в регион.
В 2007 году трудовые ресурсы республики (без учета молодежи, получающей профессиональное образование) составляли 112,7 тыс. человек, при этом численность занятого в экономике населения составляла 85,7 тыс. человек (76%). В результате 24% трудоспособного населения не задействовано в экономике республики, т.е. существует избыток рабочей силы.
Возможности увеличения занятости населения республики в настоящее время ограничены количеством созданных рабочих мест, а также качеством трудовых ресурсов, которое является одним из самых главных препятствий экономического развития республики. В последние годы отмечается рост потребности в высококвалифицированных рабочих промышленного сектора, строительно-монтажных и строительно-ремонтных работ, а также рабочих среднего уровня квалификации. Между тем в регионе сохраняется несоответствие профессионально-квалифицированной структуры безработных имеющимся вакансиям, подготовка кадров ведется без учета реально складывающейся ситуации на региональном рынке труда.
Развитие рынка труда региона в долгосрочной перспективе ориентирована на увеличение занятости населения, снижения безработицы путем создания новых рабочих через реализацию крупных инфраструктурных проектов: развитие туристско-рекреационного комплекса, строительство гидроэлектростанции, строительство газопровода, аэропорта, железной и автомобильных дорог и другие. Реализация данных проектов потребует привлечения значительного количества качественных трудовых ресурсов, дефицит которых, существующий на данный момент, в последующие годы будет увеличиваться.
При сокращении численности трудоспособного населения в рамках энергетического и инновационного сценария и с учётом реализации инфраструктурных проектов численность занятых в экономике региона в период 2008 — 2015 годы увеличится на 6%, в 2020 году произойдет снижение численности на 3% к 2015 году.
Стратегической целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание условий для обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами и повышения эффективности их использования. Наряду с модернизацией системы профессионального образования и переподготовки кадров важнейшим условием реализации этих целей станет повышение гибкости рынка труда и его структурной сбалансированности, появление условий для профессиональной и территориальной мобильности населения.
В целях определения основных направлений и приоритетов деятельности по осуществлению государственной политики в развитии трудового потенциала в регионе разработана Концепция программы развития кадрового потенциала Республики Алтай до 2020 года, в рамках которой разрабатывается Программа развития кадрового потенциала Республики Алтай до 2020 года.
Динамика повышения уровня жизни населения существенно зависят от параметров экономического развития, различающихся в различных сценариях.
В период 2008-2020 годы реальные располагаемые доходы населения вырастут в рамках инновационного сценария примерно в 1,9 раза, по энергосырьевому сценарию — в 1,7 раз. За указанный период реальная заработная плата возрастет в 2 раза по инновационному сценарию, в 1,9 раз — по энергосырьевому.
Предусматривается повышение официальной заработной платы в структуре доходов населения и снижение неформальных трудовых доходов.
В соответствии с данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай доля оплаты труда в структуре денежных доходов в целом по республике в 2006 году составила 43,7%. На прогнозный период до 2020 года их доля в структуре доходов достигнет до 48-50%.
Реформирование пенсионной системы в республике направлено на повышение жизненного уровня пенсионеров и повышение финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. Инновационный сценарий развития экономики и пенсионной системы предполагает улучшение соотношения пенсий и средней заработной платы.
Соотношение среднего размера назначенной месячной пенсии к средней заработной плате в 2006 году составило 34,2%, в прогнозируемом периоде возможно значительное сокращение в разнице между средней заработной платой и пенсией. Таким образом, к 2015 году соотношение пенсии к средней заработной плате составит около 43%, к 2020 году — 50%. продолжение
--PAGE_BREAK--
Социальная защита населения будет развиваться в направлении расширения и повышения результативности региональных адресных программ для бедных, что позволит вывести из состава бедного населения семьи работников с детьми и домохозяйства пенсионеров.
В результате роста денежных доходов населения и структурных сдвигов в экономике в целом по республике будет снижаться уровень бедности.
В целом в рамках инновационного сценария доля населения с наименее низким уровнем доходов (к нему отнесены лица со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума) снизится с 37,8% в 2006 году до 34% в 2010 году, до 25% в 2020 году при инновационном сценарии, до 30% -при энерго-сырьевом сценарии. Эти социальные сдвиги являются не только результатом, но и предпосылкой экономического роста нового качества, поскольку предполагают формирование человеческого капитала более высокого качества, рост производительности труда и развитие сервисной экономики.
В долгосрочной перспективе ожидается устойчивый рост валового регионального продукта. Среднегодовой темп роста в 2011-2015 годы составит 8%. В период с 2016 по 2020 годы произойдет замедление темпов роста до 6,5%, однако динамика будет характеризоваться устойчивостью и качественными изменениями. В структуре ВРП основная доля приходится на строительство и сельское хозяйство (около 35%). В прогнозируемом периоде ожидается изменение структуры ВРП за счет увеличения доли разделов, включающих доходы от развития туристической деятельности и оказания туристических услуг на территории республики.
Основным фактором экономического роста в долгосрочной перспективе является активизация и развитие таких отраслей, как энергетика, транспорт, агропромышленный комплекс и туризм, а также повышения качественного уровня обрабатывающих отраслей.
Увеличение бюджетных расходов инвестиционного характера, направленных на развитие реальных секторов экономики республики не только повлияют на ее рост, но и увеличат экономическую и бюджетную эффективность, обеспечив тем самым основу долгосрочного роста.
В настоящее время основными барьерами для увеличения объемов перевозок грузов и пассажиров и повышения качества оказываемых услуг являются:
— значительная изношенность основных фондов; неразвитость транспортно-логистической системы; отсутствие железнодорожной ветки; отсутствие авиаперевозок;
— существенное отставание темпов развития дорожной сети от темпов автомобилизации общества.
Неразвитость транспортной инфраструктуры становится тормозом экономического роста и фактором, понижающим конкурентоспособность республиканских товаров.
Основные направления развития транспортного комплекса на долгосрочную перспективу:
1. Увеличение пропускной способности опорной транспортной сети. Этому будет способствовать строительство железной и автомобильных дорог, реконструкция аэропорта г. Горно-Алтайск.
Реализация данного направления позволит обеспечить связанность республики с соседними регионами России в единое экономическое пространство, увеличить подвижность населения, повысить конкурентоспособность республиканских товаров за счет снижения транспортных издержек, увеличить поток туристов в регион.
2. Реализация транзитного потенциала в направлении Монголии, Казахстана и Китая.
Данное направление предполагает:
— реконструкцию федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» (расширение пропускной способности автомобильной дороги М52 «Чуйский тракт» с продолжением строительства дороги на Китай через территорию Монголии Ташанта — Ульгий — Кобдо — Тайкишкен (КНР));
— реконструкцию автодороги Черга — Беш-Озек -Усть-Кан — Талда -Карагай — граница Казахстана с подъездом Талда — Тюнгур (природный парк «Белуха»);
— создание системы пограничных переходов. Существуют реальные предпосылки для включения транспортных узлов республики, на основе программы ЭСКАТО, в международный транспортный коридор «Север -Юг».
Преодоление ограничений социально-экономического развития со стороны транспорта потребует опережающего роста инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры, которые повысятся более, чем в 4 раза к 2020 году по сравнению с 2006 годом.
Состояние электроэнергетики республики в настоящее время характеризуется нарастанием ограничений вследствие дефицита генерирующих мощностей; недостаточным уровнем развития электрических сетей; недостатком стимулов к инвестициям в электросберегающие технологии и оборудование.
Наряду с задачей преодоления сложившихся дисбалансов в электроэнергетике для поддержания в долгосрочной перспективе высоких и устойчивых темпов роста экономики необходимо значительно нарастить производство электроэнергии и резко повысить эффективность электро- и теплопотребления.
Развитие экономики по инновационному и энерго-сырьевому сценариям характеризуется ростом потребления электроэнергии с 2007 по 2018 годы в среднем на 4,2% в год со снижением до 2% в 2019-2020 гг. по инновационному сценарию за счет структурных сдвигов в пользу менее электроемких производств и активизации мер по энергосбережению. Выход на верхние (соответствующие энергосырьевому) или нижние значения (соответствующие инновационному) темпов роста электропотребления будет определяться интенсивностью осуществления мероприятий по электросбережению в секторах экономики. Для удовлетворения этой динамики спроса производство электроэнергии должно возрасти с 336,9 млн. кВт ч в 2006 году до 597,4 — 624 млн кВт ч, в соответствии с инновационным (нижняя граница) и энергосырьевым (верхняя граница) сценариями развития.
Для решения проблемы роста потребности региона в электроэнергии принята республиканская целевая программа «Развитие энергетики и электрификации Республики Алтай на 2008-2011гг.». Основная цель данной программы — это создание условий для последовательного решения проблемы энергетического самообеспечения Республики Алтай и создание генерирующих источников энергии в республике с максимальным использованием природных возобновляемых энергоресурсов.
Для обеспечения указанных темпов роста производства электроэнергии, с учетом необходимости формирования достаточных запасных мощностей, планируется ввод энергетических мощностей к 2020 году в размере 850 млн. кВт.
В рамках реализации развития электроэнергетики предполагается:
— строительство газопровода «Барнаул — Бийск- Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху» и газификация Маймы и г. Горно-Алтайска,
— строительство Алтайской ГЭС на р. Катунь с установленной мощностью 140 МВт и среднегодовой выработкой электроэнергии 850 млн. кВт. ч.,
— строительство малых гидроэлектростанций,
— строительство и реконструкция распределительных электрических сетей 10 кВ и 0,4 кВ.
Энергосбережение и рациональное использование топливно-энергетических ресурсов республики позволит снизить расходы бюджетов всех уровней, организаций ЖКХ и населения на топливо и энергию при одновременном повышении устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечь инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс, сократить уровень экологической нагрузки на окружающую природную среду.
Главной задачей теплоэнергетического сектора является оптимизация сети теплоснабжения путем реализации мероприятий, предусматривающих реконструкцию сетей теплоснабжения и источников подачи тепла, совершенствование системы управления и эксплуатации теплосетей и котельных, внедрение новых технологий, реализацию крупных проектов.
Развитие промышленного производства на долгосрочную перспективу является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Алтай. Особенно отдается приоритет обрабатывающим отраслям, которые должны ориентироваться в первую очередь на переработку местного сырья. Данный сектор промышленности способен обеспечить устойчивую динамику роста объемов промышленного производства, который будет являться локомотивом всей промышленности и тем самым вносить большой вклад в общее социально-экономическое развитие республики.
Предполагается осуществление промышленной политики, направленной на опережающее развитие несырьевых отраслей с высокой долей добавленной стоимости. Решение данной проблемы основывается на применении программно-целевых методов, предусматривающих участие федерального и республиканского бюджета, а также привлечение частных как отечественных, так и иностранных компаний в инвестирование предприятий обрабатывающей промышленности и развитие инфраструктуры республики.
По данным 2005 г. доля промышленного производства в структуре ВРП составила около 9%. На прогнозируемый период планируется увеличить долю промышленного производства до 14%.
Рост промышленного производства планируется обеспечить за счет добычи и производства минерально-сырьевых ресурсов, производства пищевых продуктов, включая напитки, переработки лекарственного сырья, включая производство лекарственных средств, глубокой переработки древесины, производства стройматериалов, производства электроэнергии.
На среднесрочный период (до 2010 года) предполагается ввести в эксплуатацию новые предприятия по добыче и производству волластонитового концентрата (ГОК ООО «МКК-Сейка»), добыче вольфрамомолибденовых руд (строительство перспективного горно-обогатительного комбината на базе ООО «Калгутинское») и ряда других перспективных предприятий в этой области. Также прогнозируется увеличение добычи и производства золото-, медно-, серебросодержащего концентрата путём модернизации и применения новых технологий производства действующего ОАО «Рудник «Веселый».
В производстве пищевых продуктов и напитков планируется развивать действующие предприятия и создать в перспективе новые по переработке сельскохозяйственной продукции (молока, мяса, продукции растениеводства), производству собственных безалкогольных напитков (минеральные воды) и т. д. Предусматривается комплексно развивать данную отрасль совместно с сельским хозяйством республики путём создания ряда предприятий холдингового типа (агрохолдинги) с развитой закупочно-сбытовой сетью.
В Республике Алтай имеются большие неиспользованные возможности по дальнейшему увеличению заготовок растительного лекарственного сырья не имеющих аналогов в мире. Запасы дикорастущего пищевого и лекарственно-технического сырья обуславливают ряд перспективных направлений региональной специализации. Переработка лекарственного сырья даст большой импульс для новых открытий в медицине и широкого использования лекарственных средств из растений в целях профилактики и лечения многих болезней.
Основной целью в глубокой переработке древесины должно стать производство широкого перечня качественной и конкурентоспособной продукции деревообработки (мебель, строительные комплектующие, деревянные дома из оцилиндрованного бревна и профилированного бруса, деревянные дома сборно-панельной конструкции и т.д.).
Создание новых предприятий и ввод дополнительных мощностей по производству строительных материалов будет носить стратегический характер, так как данный вид производства важен в связи с обеспечением потребностей крупных инвестиционных проектов (строительство инфраструктурных сооружений ОЭЗ туристско-рекреационного типа, Алтайской ГЭС, магистрального газопровода «Алтай»), также намеченных к реализации как в среднесрочной, так и долгосрочной перспективе. Это, прежде всего производство железобетонных конструкций и изделий, строительных блоков, кирпича, облицовочных и тротуарных плит, декоративного камня, современных теплоизоляционных материалов, цемента, материалов внутренней отделки помещений. Планируется начать строительство крупного промышленного предприятия (инвестором является ООО «Магис»). Согласно бизнес-плану инвестиционного проекта планируется строительство нового современного предприятия, оснащенного высокотехнологичным оборудованием немецкого производства по изготовлению строительных материалов, железобетонных изделий и конструкций из сборного железобетона, а также строительных материалов для наружной отделки зданий.
Намеченные к реализации меры полностью удовлетворяют заданным сценарным условиям, в соответствии с которыми прогнозировались темпы роста промышленного производства в различных отраслях.
Согласно прогнозу объём промышленного производства в 2015 году превысит уровень 2006 года в сопоставимых ценах в 1,6 раза по энергосырьевому варианту и в 2 раза — по инновационному варианту. В 2020 году прогнозируется увеличить объём промышленного производства по сравнению с уровнем 2006 года в 2-5 раз соответственно по вариантам.
Традиционно доля сельского хозяйства в ВРП республики превышала остальные отрасли. Несмотря на то, что в последнее время динамика развития сельского хозяйства отставала от динамики валового регионального продукта, сельское хозяйство было и остается основным видом деятельности. продолжение
--PAGE_BREAK--
По прогнозу в 2020 году объем продукции сельского хозяйства превысит уровень 2006 года в сопоставимых ценах в 3,3 раза.
Рост объема продукции сельского хозяйства будет обусловлен:
— увеличением инвестиций в сельское хозяйство,
— увеличением кредитования агропромышленного комплекса в рамках ПНП «Развитие АПК», что создаст дальнейшие предпосылки для формирования и развития механизмов кредитования,
— создание агрохолдингов, которые должны объединить сеть существующих сельхозпредприятий.
Основными направлениями развития агропромышленного комплекса на прогнозируемый период являются следующие направления:
— развитие племенного скотоводства, скотоводства мясного направления;
— развитие рыбоводства;
— мараловодство, в рамках разрабатываемой РЦП «Развитие заготовительной и перерабатывающей деятельности биологических лесных ресурсов в Республике Алтай на 2008-2010 годы», так как пантовая продукция является ценнейшей, обладающая исключительными лекарственными свойствами для производства биологически активных добавок.
Предполагается создание условий для эффективного и устойчивого развития агропромышленного комплекса путем повышения эффективности использования природно-ресурсной базы сельскохозяйственного производства, создания заготовительно-закупочной сети, совершенствования принципов управления, развития рыночной инфраструктуры, улучшения социального положения жителей села, а также создания условий и механизмов со стороны государства, позволяющих управлять и стимулировать развитие личных подсобных хозяйств населения.
Развитие строительного комплекса республики является одним из важнейших показателей уровня социально-экономического развития региона и оказывает существенное влияние на функционирование других отраслей экономики.
Объем работ по виду деятельности «строительство» в 2010 году увеличится в 2 раза к уровню 2007 года, в 2015 году — в 3,2 раза, в 2020 году -в 5,3 раза.
Основные объекты строительства — газопровод «Алтай» (2015-2025 годы), расширение Чуйского тракта (до 2016 года), Алтайская ГЭС (до 2012 года) и Малые ГЭС «Мульта», «Чибит» и «Уймень» (до 2020г.), реконструкция аэропорта г. Горно-Алтайск, строительство железнодорожной ветки от ст. Бийск. Планируется строительство международного горнолыжного комплекса «Манжерок» у подножья г. Малая Синюха и горнолыжного курорта «Манжерок».
Наряду с объектами социальной и инженерной инфраструктуры, существенная часть строительных работ будет выполнена в рамках реализации проекта создания особой экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа. В рамках реализации этого проекта предполагается строительство курорта семейного отдыха для всех поколений среднего класса Сибири.
Развитие туризма на период до 2020 года должно сопровождаться, развитием сельского хозяйства, строительством объектов коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи. В рамках строительства газопровода предполагается построить объекты социальной сферы и природоохраны, две газогенераторные электростанции с установкой современного оборудования, обеспечивающее отопление жилого фонда и промышленных предприятий. Газификация с. Майма и г. Горно-Алтайска предусмотрена на период до 2010 года, газификация Республики Алтай до 2025года.
Ускоренное развитие и модернизация строительного комплекса и производства строительных материалов предполагает решение следующих задач:
— стимулирование роста объемов производства (через механизмы эффективной градостроительной политики и территориального планирования, обеспечения сбалансированности интересов
— недропользователей и землепользователей на законодательном уровне, легализации строительного рынка);
— ресурсное обеспечение целевых параметров массового строительства жилья, объектов социальной и инженерной инфраструктуры: финансовое обеспечение (привлечение бюджетных источников, средств корпоративных инвесторов и граждан); материально-техническое обеспечение (увеличение выпуска строительных материалов темпами, соответствующими целевым параметрам объектов строительства, разведка необходимых объемов сырьевых ресурсов, строительство объектов коммуникационной и социальной инфраструктуры); кадровое обеспечение;
— надзор за соблюдением строительных норм и правил в процессе строительства и производства строительных материалов.
Стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения.
Реализация новой жилищной политики ведется по следующим направлениям: создание условий для быстрого роста предложения на рынке жилья, создание условий для обеспечения жильем малоимущих граждан в соответствии с установленными социальными стандартами, сохранение существующего жилищного фонда с выведением из него аварийного и ветхого жилья.
Основными целевыми показателями государственной жилищной политики в долгосрочной перспективе являются:
— достижение средней обеспеченности жильем 18,1 кв. м общей площади на человека в 2010 году, 19,5 кв. метров общей площади на человека в 2015 году и 22 кв. метров общей площади на человека к 2020 году,
— полное выведение в среднесрочной перспективе из существующего жилищного фонда аварийного и ветхого жилья.
Это потребует увеличения ввода жилья с 47 тыс. кв. м в 2007 году до 150-160 тыс. кв. м в 2020 году (увеличение в 3 раза) и соответствующего наращивания производства строительных материалов. Жилищное строительство проводится в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье» и региональной целевой программы Жилище», согласно которой ведутся мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, обеспечение молодых семей жильем, развитие ипотечного кредитования.
Достижению целевых параметров обеспеченности населения жильем препятствует необходимость быстрого выведения из оборота жилья ветхого и аварийного фонда (по данным Росстата, 228 тыс.кв.м. на начало 2006 года, с тенденцией ежегодного роста на 25-30 тыс. кв.м.).
Обеспечение комфортных условий проживания граждан Республики Алтай возможно при условии проведения в жилищно-коммунальном комплексе следующих мероприятий:
— создание условий, обеспечивающих безопасную среду обитания и жизнедеятельность населения региона за счет снижения морально-технического износа жилищного фонда, в том числе ликвидации в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилищного фонда, проведения капитального ремонта в рамках реализации соответствующих региональных целевых программ;
— снижение издержек и повышение качества услуг путем проведения мероприятий по внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, создание условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов;
— создание конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг путем привлечения в отрасль представителей частного бизнеса путем акционирования, содействие созданию товариществ собственников жилья;
— урегулирование отношений между поставщиками и потребителями ресурсов.
С 2011 по 2020 годы ожидается поступательный рост объемов инвестиций за счет синергетических и мультипликативных эффектов от реализации Программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006-2009годы и последующие годы, развития туристско-рекреационной зоны «Горный Алтай», а также за счет реализации крупных инфраструктурных проектов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 г. №67 на территории муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа.
В рамках указанного документа планируется создание и развитие туристско-рекреационной зоны «Горный Алтай» с 2007 по 2026 годы. В этом периоде предполагается вести активное строительство туристической инфраструктуры за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов, а также средств частных инвесторов. В рамках реализации проекта создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа предполагается строительство курорта семейного отдыха для всех поколений среднего класса Сибири.
Основными инфраструктурными проектами, предполагающими большой объем инвестиций, являются:
— строительство газопровода «Барнаул — Бийск- Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху» и газификация Маймы и г. Горно-Алтайска;
— строительство Алтайской ГЭС на р. Катунь, строительство малых гидро-, электростанций;
— реконструкция аэропорта г. Горно-Алтайск;
— реконструкция федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» (расширение пропускной способности автомобильной дороги);
— строительство железнодорожной ветки от ст. Бийск.
Объем инвестиций за счет всех источников финансирования в 2015 году возрастет в 3,2 раза, в 2020 году в 3,9 раза к уровню 2006 года в сопоставимых ценах. В т. ч. объем привлеченных внебюджетных инвестиций к 2020 году возрастет в 12,3 раза к уровню 2006 года.
На потребительском рынке Республики Алтай наблюдается ежегодное увеличение оборотов розничной торговли, причем положительным результатом является больший темп увеличения объемов реализуемой продукции через розничную торговую сеть, в сравнении с темпом роста цен на данную продукцию. Ситуация на потребительском рынке республики в последние годы остается достаточно стабильной и характеризуется отсутствием дефицита, высоким уровнем насыщенности потребительского рынка товарами, повышением конкуренции в торговой среде, модернизацией и обновлением оборудования и интерьеров. В ближайшие годы показатели, определяющие динамику развития потребительского рынка, получат дальнейшее развитие в Республике Алтай.
На период до 2020 года одной из задач развития рынка товаров и услуг является дальнейшее приращение объемов розничного товарооборота за счет увеличения товарной массы, улучшения качества реализуемой продукции и оптимизации цен вследствие поддержания конкурентоспособности на данном рынке. Кроме того, одной из приоритетных задач является увеличение доли продукции республиканских товаропроизводителей в объеме розничного товарооборота.
Приоритетными направлениями будут являться:
— последовательное замещение рынков современными торговыми центрами и комплексами;
— увеличение доли новых и модернизированных предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в общем количестве предприятий потребительского рынка и услуг;
— привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников (средства предприятий, инвесторов и др.) в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка.
За период с 2008 по 2020 годы розничный товарооборот по прогнозу возрастет в 3,2 — 3,8 раза по вариантам в сопоставимых ценах.
Значительное увеличение оборота розничной торговли в прогнозируемом периоде связано с существующей тенденцией роста денежных доходов населения, а также увеличением потока туристов в Республику Алтай, особенно после ввода в действие объектов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.
Меры, принимаемые на федеральном уровне власти, по замедлению темпов инфляции по стране в целом позволят предполагать снижение темпов роста потребительских цен.
Ожидается, что при реализации инновационного и энергетического сценариев темп роста потребительских цен понизится с 9,6% в 2007 году до 4-4,7% в 2015 году и 3,2%-4,3% в 2020 году. Основные инфляционные риски связаны с перспективами снижения курса рубля и повышения тарифов естественных монополий.
Снижение темпов инфляции на потребительском рынке в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет обеспечиваться сдерживанием роста цен путем развития конкуренции, в результате которой будут формироваться реальные рыночные цены на товары, уменьшаться влияние сезонных колебаний цен, сокращаться доля посредников в оптовом обороте, увеличиваться выпуск товаров местного производства. продолжение
--PAGE_BREAK--
На рынке платных услуг наблюдается стабильное увеличение объемов предоставления платных услуг. Это обусловлено влиянием нескольких факторов — это потребительских спрос, связанный с ростом реальных денежных доходов населения и реальной заработной платы, развитие на территории республики туризма, гостиничного бизнеса, сервисного обслуживания. Наиболее значительно пользуются спросом у населения услуги на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, ремонт и строительство жилья.
Среди всех видов услуг продолжают развиваться следующие виды услуг: услуги физической культуры и спорта, туристские услуги, услуги гостиниц и аналогичных мест размещения.
В период 2008-2020 годов объем платных услуг населению увеличится в 7,5 раз в рамках инновационного сценария, по энергосырьевому сценарию — в 6 раз. За указанный период индекс физического объема платных услуг возрастет в 2,8 раза по инновационному сценарию, в 2,5 раза — по энергосырьевому.
Республика Алтай является приграничным регионом Российской Федерации. К странам, имеющим общие границы с Республикой Алтай относятся Казахстан, Монголия, Китай.
Целью внешнеэкономической деятельности Республики Алтай в долгосрочной перспективе является наращивание оборотов внешней торговли. Так, в период с 2008 по 2020 годы прогнозируется увеличение внешнеторгового оборота республики более чем в 1,5 раза. При этом экспорт увеличится на 57,2% к уровню 2007 года. Основными странами-экспортерами Республики Алтай являются Корея, Монголия, Гонконг. Экспорт Республики Алтай в значительной степени ориентируется на вывоз фармацевтических продуктов. Следует отметить, что около 40% объема экспортных операций приходится на физических лиц — нерезидентов Российской Федерации.
За 2007 год наблюдается значительный рост импорта в Республику Алтай, главным образом, это обусловлено поставками из Китая транспортных средств. Кроме того, основным импортером Республики Алтай является Монголия. На период с 2008 по 2020 годы увеличение импорта прогнозируется до 77,7%. В структуре импорта преобладают поставки средств наземного транспорта, на будущие периоды прогнозируется увеличение импорта оборудования для строительства.
В основу долгосрочного экономического роста республики заложены, в первую очередь, конкурентные преимущества региональной экономики.
Использование научно-технических решений и инноваций в хозяйственной деятельности должно стать одним из основных источников повышения региональной конкурентоспособности и устойчивого экономического роста.
В долгосрочной перспективе произойдет изменение вектора экономического развития республики в сторону значительного увеличения инвестиционной активности, устранения инфраструктурных ограничений, усиления факторов инновационного развития.
Туризм и санаторно-курортное дело, как динамично развивающиеся отрасли экономики республики, являются наиболее перспективной точкой экономического роста, формируя центр межотраслевого регионального кластера. Приоритетные направления развития муниципальных образований Республики Алтай, мероприятия по реализации этих направлений (развитие ТЭК, дорожного хозяйства, промышленного сектора, сельского хозяйства, туризма, социальной сферы и другие направления), включены в комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований Республики Алтай на период до 2022 года, которые были разработаны и приняты 2007 году.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В России региональные экономические проблемы осложняются экономическим и политическим неравенством субъектов Федерации. Хорошо известная особенность российского федерализма заключается в том, что он базируется на двух началах: национально-территориальном и административно-территориальном. И хотя Конституция 1993 г. устанавливает равенство субъектов РФ в их взаимоотношении с федеральными властями (ст.5), фактически принцип равноправия не реализуется. Каждый субъект Федерации стремится установить свои собственные «правила игры» с центром — подписано около 30 договоров (из возможных 82), устанавливающих особые отношения между Правительством РФ и субъектами Федерации, в том числе и в бюджетно-налоговой сфере. Данный факт не только увеличивает разрыв между «бедными» и «богатыми» регионами, но и усиливает противоречия между субъектами Федерации, приводит к обострению национальных конфликтов. В результате расширения различных льгот и привилегий центр недополучает финансовые ресурсы, что в известной степени ослабляет его позиции. Таким образом, региональная и национальная проблемы в России тесно взаимосвязаны.
Большинство характерных черт современной национально-территориальной экономической политики России легко прослеживаются при анализе социально-экономического развития Республики Алтай. Данная территория имеет статус национальной автономии с представительством в Центре еще с 20-х гг. прошлого века (как и большинство остальных национально-территориальных образований России). Обретение статуса республики позволило региону экономически обособиться от своего исторического соседа – Алтайского края. И если до этого времени все отрицательные моменты национальной автономии (экономическая депрессивность, хроническая дотационность) нивелировались мощной плановой централизованной экономикой СССР, то с наступлением эпохи вхождения в экономику рынка они проявились в высшей степени. До настоящего времени, несмотря на многочисленные усилия предыдущих и настоящего правительств республики субъект остается дотационным не менее чем на 80-90%, характеризуется отсутствием сколько-нибудь значимых производств, ростом безработицы, низким уровнем жизни населения, высокими ценами и вносит в экономику России свою скромную лепту – 0,02%. Такие же характеристики присущи 2/3 всех национально-территориальных образований РФ. Основная причина здесь кроется не в отсутствии экономического потенциала или трудовых ресурсов, а в банальном стремлении национальных элит паразитировать на статусе национальной автономии. Получается, что Центр сам посредством трансфертов, субвенций и иных финансовых вливаний поощряет автономии к такому способу экономического существования. (Например, в Республике Чечня дотации из федерального бюджета на одного жителя достигают 41 тыс. руб., при этом уровень безработицы составляет 60%). Объяснение этому очень простое – если взглянуть на карту РФ, то можно увидеть, что большинство национально-территориальных образований находятся в приграничных с сопредельными государствами зонах. Обострение национальной розни на фоне локальных экономических кризисов в таких регионах Правительству России политически и экономически крайне невыгодно. Пример кавказских национальных республик показал, что поддержание экономик национально-территориальных образований на уровне некоего близкого к минимальному показателя посредством финансовых вливаний гораздо выгоднее в экономическом плане, нежели содержание в них усиленного контингента федеральных войск и силовых структур или ведение дорогостоящих боевых действий.
Одним из необходимых условий разрешения региональной проблемы является разработка региональной стратегии страны. Одной из составляющих такой стратегии, наряду с политическими, электоральными и иными изменениями, можно считать региональную политику РФ, и особенно региональную экономическую политику.
Под региональной политикой понимается деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном аспекте. Опыт современной региональной политики в России невелик, и при разумности и важности декларируемых целей и задач реальные успехи в этой сфере пока что оставляют желать лучшего. Так, среди долгосрочных приоритетных задач региональной политики называются следующие:
— формирование и укрепление экономической основы для самостоятельного социально-экономического развития регионов посредством четкого разграничения компетенции и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органами местного самоуправления;
— укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе бюджетного федерализма;
— сглаживание межрегиональных различий в уровнях социально-экономического развития с использованием централизованной поддержки, в т.ч. через федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации;
— осуществление государственной политики стимулирования развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим и производственным потенциалом и могущих стать «точками роста» экономики субъектов РФ;
— использование преимуществ территориального разделения труда, формирование общероссийского и региональных рынков с учетом исторически сложившейся специализации, ее развития и принимаемых мер по государственному регулированию транспортных тарифов;
— обеспечение принципа единства экономического пространства и свободы перемещения товаров, капитала и рабочей силы на всей территории РФ.
Таким образом, в идеале, эффективная региональная политика должна быть нацелена на преодоление хозяйственной раздробленности, на создание общероссийского хозяйственного комплекса, на обеспечение стабильности в стране путем согласования частных, групповых (в том числе национальных) и общественных интересов путем выработки стратегий регионального экономического развития.
Механизмы региональной политики могут быть достаточно традиционными (субвенции, дотации, различные льготы, прямые инвестиции, специальные программы для особо нуждающихся регионов и групп и т.п.). Обычно разделяют прямые и косвенные методы. При использовании прямых методов государство активно участвует в капвложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства. При использовании косвенных методов государство через финансовую (налоговую, кредитную, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический климат в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и управления миграционными потоками.
Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального развития являются: использование федерального бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами; разработка и осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием, участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации; размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и др.
Базой для принятия решений в финансовой области должен стать мониторинг социально-экономической ситуации, а не политическое давление со стороны региона. Одним из политических шагов для создания «противовеса» региональному лоббированию является усиление местного самоуправления и, тем самым, создание более равновесного баланса государственных, региональных и местных уровней власти. Усиление позиций местного самоуправления может нейтрализовать деятельность региональных властей в процессе «административного торга». Кроме того, согласно основам экономической теории, чем больше население ценит разнообразие в предоставляемых правительством услугах, тем дробнее должна быть власть и меньше территориальная единица. В многонациональных регионах, особенно там, где национальности имеют тенденцию расселяться локально, концентрироваться, население будет предъявлять специфические требования (культурные, образовательные и другие), которые могут реализовываться через систему самоуправления.
Продуманная региональная экономическая политика в перспективе позволила бы решать национальные вопросы не путем обособления, а путем обеспечения надлежащих социально-экономических условий для жизни народов всех национальностей в регионах.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.1998 №112 «О дополнительной финансовой поддержке депрессивных регионов»
Литература
2. Баширов Х.Г. Проблемы перехода к устойчивому развитию экономики депрессивного региона. Махачкала. Лотос, 2008. – 204 с.
3. Беджанов М.Б. Проблемы национальных отношений на Северном Кавказе и пути их решения. Майкоп, 1997. – 204 с.
4. Богачева О.М. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов// Вопросы экономики.- 1996.- 112 с.
5. Виноградов В.В. Экономика России: Учеб. пособие – М.: Юристъ, 2001. – 319 с.
6. Волков Б.И. Основы региональной экономики: Учеб. пособие – Чебоксары: Чув.ГУ, 2005 – 197 с.
7. Гладкий Ю.Н. Регионоведение: Учеб. – М.: Гардарики, 2003 – 382 с.
8. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учеб. – М.: ГУ ВШЭ, 2004 – 305 с.
9. Дроздов Б.В. Системные и антисистемные движения в социальном пространстве Центральной Азии. Сб. «Центральная Азия в 21 веке. Устойчивое развитие», Кызыл – Москва: «Слово», 2000 – 130 с.
10. Желтиков В.П., Кузнецов Н.Г., Тяглов С.Г. Экономическая география. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н/Д: Феникс, 2001. — 384 с.
11. Иванова И.Н. Российская модель развития экономики. Место и роль России в индустриальной цивилизации: Учеб. пособие – Тверь, 2002 – 62 с. продолжение
--PAGE_BREAK--
12. Казаков А.Н. Сильная Россия — это Федеративная Россия // Свободная мысль. №6 2004. – с. 24-30
13. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учеб. – М.: Финансы и статистика, 2003 – 759 с.
14. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учеб. – М.: Финансы и статистика, 2002 – 759 с.
15. Кокорев В.П., Горшков В.Г. Методологические подходы формирования механизма управления социально-рыночным хозяйством // Проблемы менеджмента на пороге XXI века: Тезисы докладов международной научно-практической конференции.- Барнаул: Изд-во АГУ, 1996.- С.104-106.
16. Коптюг В.А., Матросов В.М., Левашов В.К., Демьяненко Ю.Г. Устойчивое развитие цивилизации и место в ней России: проблемы формирования национальной стратегии. — Владивосток: Дальнаука, 1997
17. Костюк В.Г. Народы Сибири в современной геополитике // Гуманитарные науки в Сибири. №1. 1998. – с. 12-19
18. Курс экономики: Учебник. / Под ред. Б.А. Райзберга. — М.: ИНФРА-М, 2001. – 311 с.
19. Лексин В.Н., Швецов А.Н. «Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития». – М.: «Либроком», 2009 – 368 с.
20. Международная конференция «Статистика новой экономики: измерение секторов экономики знаний в контексте регионального развития» // Ковалева Н.В., Нечаева Е.Г. // Экономика образования. — №2, 2008 – с. 8-15
21. Место национальных окраин в системе управления Российской Федерации. // Сб. научных трудов «Научный и образовательный потенциал вузов как ресурс развития региона». — Ростов-на-Дону: Изд-во ИУБиП.- 2000.- 120 с.
22. Некрасов Н.Н. Использование природных ресурсов и размещение производительных сил в СССР.— М.: Прогресс, 1980, — 250 с.
23. Прохоренко И.Д., Курегян С.В. Азиатский способ производства и азиатский социализм. Мн.; «Publishing House», 1993. — 80 с.
24. Региональная экономика: Уч. пос./ под ред. Кузнецова Н.Г. – Ростов-на/Д: Феникс, 2003 – 319 с.
25. Региональная экономика: Учеб. / под. ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2002 – 686 с.
26. Семенов-Тян-Шанский В.П. О могущественном территориальном владении применительно к России //Федерализм № 2 1996.
27. Сигов В.И. Региональная экономика: генезис, закономерности развития, стратегия управления. — Чебоксары. 2007 — 307 с.
28. Фиапшев А.Б. Теория и практика социально-экономического развития субъекта РФ. — М.: Просвещение, 1998. — 318 с.
29. Филимонов П.И. О национальной безопасности и пути державного возрождения России. — М.: Стольный град, 2000. – 114 с.
30. Цакаев А.Х. Государственное регулирование экономики национально-территориальных образований. — М. 1998. — 226 с.
31. Шумейко В.Ф. Реальный федерализм как основа государственного устройства России //Федерализм № 2 1996. – с. 20-25
32. Экономика: Учебник. / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. — М.: ПБОЮЛ М.А.Захаров, 2001. – 350 с.
33. Экономическая мысль ХХ столетия: страницы истории. Лекции. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000. – 206 с.
34. Экономика: Справочник 2-е изд. — М.: Финансы и статистика, 1998. – 291 с.
35. Ярашева А.В. Депрессивные и отсталые территории в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития. М.: ЭТНА МП Г, 2009. – 174 с.
36. Ливеровский А.А., Худяков А.И., Бродский М.А., Антонов В.Н. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации. Учебное пособие. Санкт-Петербург, 2003. – 170 с.
Интернет-сайты
37. Официальный интернет-портал Республики Алтай (электронный ресурс) – Режим доступа: www.altai-republic.ru
38. Официальный интернет-сайт Министерства экономического развития Российской Федерации (электронный ресурс) – Режим доступа: www.economy.gov.ru
39. Официальный интернет-сайт Федеральной службы государственной статистики РФ Росстат (электронный ресурс) – Режим доступа: www.gks.ru
40. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай «Алтайстат» (электронный ресурс) – Режим доступа: statra.gks.ru.
ДОКЛАД
Современная Россия представляет собой федеративное государство с асимметричным территориальным устройством. Асимметрия заключается в неравнозначности статусов субъектов Федерации, когда наряду с административно-территориальными образованиями (края и области) существуют национально-территориальные образования (республики и автономии).
В настоящее время в составе Российской Федерации находятся 83 субъекта, из которых к национально-территориальным образованиям относятся 26 субъектов, в том числе 21 республика, одна автономная область, 4 автономных округа. На долю национально-территориальных образований приходится 52% территории России, в них проживает 46% населения.
Национальные республики – это, как правило, небольшие по территории и населению образования (исключение — республики Саха-Якутия и Татарстан), которые представляют собой субъекты Федерации с одной (республики Алтай, Калмыкия и др.), двумя (Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и др.) и более (Республика Дагестан) «титульными» нациями.
Самые большие по территории национально-территориальные образования расположены в северо-восточной (Республика Саха-Якутия, Чукотский АО) и северо-западной частях Сибири (Республика Коми, Ямало-Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО (Югра). В то же время указанные субъекты, обладая огромнейшей ресурсно-сырьевой базой, являются самыми малонаселенными – плотность их населения составляет порядка 1 чел. на 1 кв. км. Другая ситуация с приграничными национальными республиками, — обладая небольшими территориями и сравнительно бедной ресурсно-сырьевой базой, они густо заселены (например, плотность населения в Чеченской Республике достигает 71 чел. на 1 кв. км.).
В моем исследовании национально-территориальное образование рассматривается как фактически существующая и действующая основная ячейка территориальной структуры страны — субъект Российской Федерации (республика, автономия), представляющий собой не только хозяйственное образование, порожденное развитием территориального разделения труда, но и сформировавшуюся социально-экономическую систему и в то же время выступает подсистемой социально-экономического комплекса страны.
Важнейшие его признаки таковы:
— историческое прошлое каждой национально-территориальной общности, определяющее трудовые навыки населения, традиции, особенности взглядов и взаимоотношений людей;
— природно-ресурсный потенциал, оказывающий влияние на общую направленность производственной деятельности людей, на характер их материальных потребностей, особенности быта и расселения;
— комплекс экономических, социальных, политических и межнациональных отношений, сложившийся исторически и имеющий многообразные связи с внешней средой;
— наличие территориальных границ и территориальных органов управления.
Кроме того, национально-территориальное образование — субъект РФ обладает правом на саморазвитие и является неотъемлемой частью единого экономического, правового, территориального пространства Российской Федерации.
Что касается экономических показателей, то практически половину из национальных автономий можно отнести к экономически депрессивным регионам с хронической дотационностью местных бюджетов на 80-90%. Их экономикам присущи следующие признаки:
1) на территории субъекта имеется не более двух основных отраслей экономики, каждая из которых испытывает в 3 и более раз спад производства за последние 3 года;
2) однородность экономики (уровень ее развития, состояние основных производственных фондов и т.д.) в каждой административной единице, входящей в состав субъекта;
3) многократный (в 3 и более раз) спад производства в основных отраслях экономики, произошедший на территории субъекта за последние 5 — 6 лет.
4) значительное (более чем 1/4) отставание от средних по РФ в течение последних 3 лет показателей: уровня безработицы, соотношения денежных доходов и величины прожиточного минимума населения.
Большинство характерных черт современной национально-территориальной экономической политики России легко прослеживаются при анализе социально-экономического развития Республики Алтай. Данная территория имеет статус национальной автономии с представительством в Центре еще с 20-х гг. прошлого века (как и большинство остальных национально-территориальных образований России). Обретение статуса республики позволило региону экономически обособиться от своего исторического соседа – Алтайского края. И если до этого времени все отрицательные моменты национальной автономии (экономическая депрессивность, хроническая дотационность) нивелировались мощной плановой централизованной экономикой СССР, то с наступлением эпохи вхождения в экономику рынка они проявились в высшей степени. До настоящего времени, несмотря на многочисленные усилия предыдущих и настоящего правительств республики субъект остается дотационным не менее чем на 80-90%, характеризуется отсутствием сколько-нибудь значимых производств, ростом безработицы, низким уровнем жизни населения, высокими ценами и вносит в экономику России свою скромную лепту – 0,02%. Такие же характеристики присущи 2/3 всех национально-территориальных образований РФ. Основная причина здесь кроется не в отсутствии экономического потенциала или трудовых ресурсов, а в банальном стремлении национальных элит паразитировать на статусе национальной автономии. Получается, что Центр сам посредством трансфертов, субвенций и иных финансовых вливаний поощряет автономии к такому способу экономического существования. (Например, в Республике Чечня дотации из федерального бюджета на одного жителя достигают 41 тыс. руб., при этом уровень безработицы составляет 60%). Объяснение этому очень простое – если взглянуть на карту РФ, то можно увидеть, что большинство национально-территориальных образований находятся в приграничных с сопредельными государствами зонах. Обострение национальной розни на фоне локальных экономических кризисов в таких регионах Правительству России политически и экономически крайне невыгодно. Пример кавказских национальных республик показал, что поддержание экономик национально-территориальных образований на уровне некоего близкого к минимальному показателя посредством финансовых вливаний гораздо выгоднее в экономическом плане, нежели содержание в них усиленного контингента федеральных войск и силовых структур или ведение дорогостоящих боевых действий.
Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что социально-экономическое состояние национально-территориального образования – субъекта РФ определяется общими для страны макроэкономическими тенденциями. Кроме того, современные региональные ситуации в значительной степени дифференцированы объективными факторами: природно-ресурсным и трудовым потенциалом, географическим положением, политической ситуацией, ориентацией на выполнение определённых федеральных функций и др. Таким образом, макроэкономические тенденции обостряют региональные проблемы, а специфические особенности конкретных регионов обусловливают основные различия в проведении экономических реформ.
Усугубляет ситуацию то, что до конца не сформирован механизм экономических отношений субъекта РФ и федерального центра, отсутствует чётко сформулированная государственная региональная политика, нет системы исследования, планирования и прогнозирования экономического развития региона. Определяя развитие национально-территориального образования как устойчивой и усложняющейся системы, важно знать естественные предпосылки, историю хозяйственного освоения его территории и современное социально-экономическое положение. Понимание причин трансформации многих сторон жизнедеятельности регионов в новых условиях поможет определить степень их кризисного состояния, позволит определить круг проблем и найти пути смягчения сложившейся ситуации.
Основная цель исследования — выявить специфику формирования современного социально-экономического состояния, организации и приоритетов развития национально-территориальных образований — субъектов Российской Федерации.
Поставленная цель требует решения следующих исследовательских задач:
— обобщить и систематизировать основные понятия и подходы регионального развития, обосновать методологические основы его исследования.
— обосновать приоритеты развития национально-территориальных образований — субъектов РФ; продолжение
--PAGE_BREAK--
— определить этапы хозяйственного освоения территории национально-территориального образования на примере Республики Алтай;
— на основе индикаторов природно-ресурсного, социальной инфраструктуры и бюджетно-финансовой системы провести анализ и показать современное социально-экономическое состояние Республики Алтай.
— выявить основные тенденции и приоритеты необходимых изменений, реализация которых сможет обеспечить преодоление кризиса, стабилизацию и последующее развитие экономики Республики Алтай.
Объект исследования: экономика национально-территориального образования — субъекта Российской Федерации Республики Алтай.
Предметом исследования являются экономические аспекты функционирования национально-территориальных образований на примере Республики Алтай.
Информационной базой исследования послужили материалы территориальных органов статистики по Новосибирской области и Республике Алтай, Министерства экономики Российской Федерации, Минэкономики Республики Алтай, Правительства Республики Алтай.
При написании работы были использованы следующие методы исследования: статистический, исторический, анализа, синтеза, аналогии и сравнения.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, шести подпунктов, заключения и списка использованных источников и литературы, одного приложения.