Содержание
Тема45. Социальная политика государства. Неравенство доходов. Кривая Лоренца
1. Сущность и основные направлениясоциальной политики
2. Доходы и проблемы их распределенияв рыночной экономике
Список использованных источников
1.Сущность и основные направления социальной политики
Социальнаяполитика — это согласованная деятельность экономических субъектов, направленнаяна обеспечение благоприятных условий жизни и труда членов общества.
Основнымсубъектом, координирующим эту деятельность, выступает государство.
Всяэкономическая деятельность в конечном счете имеет целью создание материальнойбазы для улучшения условий жизни и труда, поэтому в социальной политикевыражаются конечные цели и результаты экономического роста. Связь социальнойполитики и экономического роста взаимообусловлена. С одной стороны, социальнаяполитика становится целью экономического роста, так как все аспектыэкономического развития имеет смысл рассматривать сквозь призму их социальнойнаправленности, с другой — фактором экономического роста, так как ростблагосостояния усиливает мотивацию к труду, способствует повышениюэффективности производства. Кроме того, экономический рост как процесспредъявляет все более высокие требования к квалификации и культуре работника,физическому и духовному развитию личности, что также требует дальнейшегоразвития социальной сферы.
Социальнаяполитика пронизывает все уровни общественной и экономической деятельности. Так,вполне можно говорить о социальной политике на микроуровне, т.е. о социальнойполитике фирмы, корпорации, о деятельности различных, в том числе иблаготворительных, организаций. На макроуровне осуществляется региональная иобщегосударственная социальная политика.
Взаимосвязьи материальная обеспеченность социальной политики в целом не складывается самапо себе, т.е. автоматически, а требует создания определенных макроэкономическихпредпосылок. Этот процесс является одной из задач государственногорегулирования экономики.
Основныефункции и показатели. Социальная политика призвана содействовать развитиюотношений справедливости в обществе, формировать систему социальной защиты, атакже обеспечивать условия для роста благосостояния и проведения определеннойполитики доходов. В соответствии с этими функциями в рамках социальной политикиследует решить следующие задачи:
— подготовкаи реализация программ занятости;
— помощьнаиболее социально уязвимым слоям населения;
— обеспечениедоступности ценностей культуры;
— развитиеобразования, медицины, социальное страхование.
Результативностьсоциальной политики можно оценить, если сравнить уровень и качество жизнинаселения различных стран. Применительно к конкретной стране имеет смысл анализизменения социальной ситуации за определенный период времени. Важное значениеимеет недопущение формирования «социального дна», возникновениядиспропорций, сохранение и укрепление социального мира.
Уровеньжизни — это степень обеспеченности населения материальными и духовными благамиисходя из сложившихся потребностей. При этом потребности носят активныйхарактер, служат побудительным мотивом деятельности человека. Вполне нормально,если их рост вызывает рост уровня жизни.
Дляоценки уровня жизни используется, как правило, совокупность показателей:величина реальных доходов, потребление основных продуктов питания на душунаселения, обеспеченность населения промышленными товарами (обычно в расчете на100 семей); структура потребления; продолжительность рабочего дня, размерысвободного времени и его структура, развитие социальной сферы и др.
Средипоказателей уровня жизни можно выделить обобщающие показатели, прежде всегообъем потребляемых благ и услуг и распределение населения по уровню доходов.Особое значение имеют показатели, характеризующие отдельные стороны жизни людей(калорийность и биологическая ценность рациона питания и т.п.).
Средиперечисленных показателей важнейшим является показатель уровня реальных доходовнаселения, динамика которого определяется уровнем заработной платы во всехсферах народного хозяйства, размером доходов от частнопредпринимательскойдеятельности и личного подсобного хозяйства, величиной выплат из общественных(социальных) фондов потребления, налоговой политикой государства и уровнеминфляции.
«Потребительскаякорзина» и минимальный бюджет. Для получения реальной картины уровня жизнинеобходимо иметь определенный стандарт, с которым можно сравнивать фактическиеданные. Таким стандартом является «потребительская корзина»,включающая научно обоснованный, сбалансированный набор товаров и услуг,удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенныеотрезки времени исходя из конкретных условий, складывающихся в республике, иреальных возможностей экономики.
«Потребительскаякорзина» формируется по основным статьям расходов:
— питание;
— одежда,белье, обувь;
— предметысанитарии, гигиены, лекарства;
— мебель,предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;
— жилищно-коммунальныеуслуги;
— культурно-просветительныемероприятия и отдых;
— бытовыеуслуги, транспорт, связь;
— содержаниедетей в дошкольных учреждениях;
— налоги,обязательные платежи, накопления;
— прочиерасходы.
Различаютминимальную «потребительскую корзину», которая обеспечиваетминимально нормальный уровень потребления, и рациональную «потребительскуюкорзину», отражающую наиболее благоприятную, научно обоснованную структурупотребления.
Минимальная«потребительская корзина» рассчитывается для стандартной семьи,состоящей из двух взрослых и двух детей школьного возраста, и означает такойминимально допустимый потребительский набор, понижение которого социально неприемлемо. Минимальная «потребительская корзина» по отдельнымсоциально-демографическим группам рассчитывается для семьи из четырех человек сдвумя детьми, одиночки в трудоспособном возрасте, пенсионера, молодой семьи содним ребенком, студента и лежит в основе определения среднедушевогоминимального потребительского бюджета и прожиточного минимума.
Среднедушевойсреднемесячный минимальный потребительский бюджет определяется в республике как1/4 от минимального потребительского бюджета для семьи из четырех человек.
Прожиточныйминимум — это размер денежного дохода, обеспечивающий удовлетворение минимальнодопустимых потребностей. Прожиточный минимум является базовым нормативом дляотнесения граждан к малоимущим группам населения, находящимся за «чертойбедности». Эта черта определяется как 60 % среднедушевого среднемесячногоминимального потребительского бюджета (МПБ) семьи из четырех человек запредшествующий квартал.
Отминимального уровня потребления следует отличать физиологический минимумпотребления, который необходим для физического существования человека.
Качествожизни. В отличие от уровня жизни качество жизни оценить достаточно сложно, таккак, во-первых, этот показатель выступает как своеобразная интегративнаяоценка. Например, руководствуясь своим пониманием качества жизни, кто-то можетотказаться от миллиона долларов, предпочтя этому полет на Луну. Во-вторых,качественные параметры достаточно сложно поддаются количественному измерению.
Косновным показателям качества жизни относятся: условия и безопасность труда;наличие и использование свободного времени; состояние экологии; здоровье ифизическое развитие населения и т.д.
Следуетотметить, что требования к уровню и качеству жизни с течением времениповышаются. Они могут заметно различаться в отдельных странах и регионах.
Факторами,обусловливающими количественные и качественные показатели результативностисоциальной политики, выступают: состояние национальной экономики, политическаяситуация, природно-климатические условия, географическое положение, сложившиесятрадиции и культура.
2.Доходы и проблемы их распределения в рыночной экономике
Поддоходами обычно понимается сумма денежных средств, получаемых за определенныйпромежуток времени и предназначенных для приобретения товаров и услуг в целяхличного потребления.
В связис тем, что в рыночной экономике основная часть потребительских благ реализуетсяза деньги, уровень потребления населения определяется главным образом уровнемдоходов.
Приэтом следует различать номинальный, располагаемый и реальный доход. Номинальныйдоход — это вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения иизменения цен. Сумма номинального дохода после вычета налогов составляетрасполагаемый доход. Реальный доход представляет собой количество товаров иуслуг, которое можно приобрести на располагаемый доход. Т.е. реальный доход — это располагаемый доход с учетом уровня цен и инфляции.
Основнымиканалами поступления доходов являются:
— трудовыедоходы работников — оплата рабочей силы как фактора производства, применяемогов производственном процессе;
— предпринимательскийдоход — доход, остающийся в распоряжении хозяйствующего субъекта, занимающегосяпредпринимательской деятельностью с образованием или без образованияюридического лица, после возмещения понесенных материальных затрат и выплатыпроцентов;
— доходыот собственности в виде процентов по вкладам, дивидендов, ренты и др.;
— социализированныедоходы, поступающие независимо от трудового вклада (выплаты из общественныхфондов потребления; трансфертные платежи, поступающие от государства, — пособияпо безработице, выплаты по социальному страхованию и т.д.);
— доходыот теневой экономики, т.е. от совокупности неучтенных и противоправных или кним приравненных видов экономической деятельности.
Встранах с развитой рыночной экономикой все доходы подразделяются на две группы:доходы, полученные от участия в труде и предпринимательской деятельности(заработная плата и прибыль), и так называемые нетрудовые доходы, приобретенныена законном основании (проценты, дивиденды, арендная плата и др.). Особенностьюпоследнего десятилетия является быстрый рост нетрудовых доходов, чемуспособствует многократное увеличение числа держателей акций среди различныхслоев населения. В совокупности такие доходы представляют собой оплату техфакторов производства, которые задействованы в производстве.
Впереходный к рыночной экономике период уравнительное распределение доходов,называемое «распределением по труду», постепенно уступает месторыночным принципам распределения. При этом государство на макроуровне обязаносоздавать условия, необходимые для зарабатывания доходов. Следует отметить, чтопроизошла легализация значительной части средств из теневой экономики, в связис чем наряду с уменьшением уравнительности в текущих доходах населениянаблюдается их прогрессирующая дифференциация. К сожалению, очень часто новымисточником доходов выступает сфера не производства, а обращения. Сегоднявозможность получения более высоких доходов зависит не от способностей,компетентности и квалификации, а от близости к тому или иному каналупривилегированного распределения, удачного устройства, умелого использованияличных контактов и обычного монополизма. Несмотря на то, что существуют общиепринципы формирования доходов, сохраняются и условия их дифференциации, аследовательно, различается уровень жизни.
Дляанализа степени дифференциации доходов используется несколько методов. Так,функциональное распределение доходов показывает долю национального дохода,которая приходится на тот или иной фактор производства. Распределение дохода поего величине отражает распределение созданного в стране дохода между домашнимихозяйствами и отдельными лицами.
Сегоднядля определения степени неравенства в доходах используется кривая Лоренца. Дляее построения на горизонтальной оси откладывают процент семей, располагающихопределенным уровнем дохода, а на вертикальной — долю совокупного дохода,приходящегося на соответствующую часть семей (рисунок 1).
/>
Рисунок1. Кривая Лоренца
Соединениедолей в суммарном доходе для различного процента семей даст нам кривую Лоренца,показывающую степень неравенства в распределении доходов.
Теоретическуювозможность абсолютного равенства в распределении доходов, когда 20 % семейрасполагают 20 % совокупного дохода, 40 % — 40 % дохода и т.д., отражает прямаяАР. Разрыв между линией абсолютного равенства АР и линией фактическогораспределения указывает на степень неравенства доходов.
Следуетотметить, что денежный доход после вычета налогов и с учетом трансфертныхплатежей распределяется гораздо равномернее.
Количественностепень неравенства в распределении доходов можно вычислить с помощьюкоэффициента Джини, определяемого как отношение площади заштрихованной фигуры Мк площади треугольника ABC (см. рисунок 1). Очевидно, что чем больше отклонениекривой Лоренца от биссектрисы, тем больше будет площадь фигуры М и,следовательно, тем больше коэффициент Джини будет приближаться к единице. Вбольшинстве развитых стран коэффициент Джини колеблется в пределах 0,27-0,33.
Дляоценки дифференциации доходов широко используется такой показатель, какдецильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10 %наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10 % наименееобеспеченных.
Кпричинам неравенства в распределении доходов прежде всего относятся различия вспособностях, уровень образования, профессиональные вкусы, владениесобственностью, степень рыночной власти, а также удача, личные связи, несчастьяи дискриминация. Следует отметить, что различия в уровне доходов могут независеть от самого работника и качества его труда. К таким факторам относятсяразмер семьи, соотношение количества работающих и иждивенцев в семье, состояниездоровья, природные условия и др.
Какпоказывает анализ перечисленных причин неравенства в распределении доходов, ониносят как объективный, так и субъективный характер. К чему же должно стремитьсяобщество: к выравниванию доходов или к их дифференциации?
Аргументомв пользу равенства доходов является принцип максимизации полезности. Дело втом, что потребители тратят свои доходы в первую очередь на те товары, которыеобладают наибольшей полезностью. Далее после удовлетворения первичныхпотребностей оставшийся доход тратится на товары с меньшей предельной полезностью.Поэтому оптимальное распределение доходов означает распределение поровну, когдаобеспечивается максимально возможная совокупная полезность в обществе. Крометого, политика государства по выравниванию доходов является социальнопривлекательной.
Главныйдовод против равенства в доходах — это постепенное разрушение мотивационногомеханизма, а следовательно, потери в объеме выпускаемого продукта ипроизводительности труда.
Спроблемами дифференциации доходов связаны и проблемы бедности и социальной справедливостив обществе. Еще Т. Мальтус считал бедность неизбежным результатомнесоответствия между ростом населения и уменьшающимися запасами средствсуществования. Увеличение производительности ресурсов и контроль зарождаемостью опровергли эту теорию.
К.Маркс, критикуя Мальтуса за перенос биологических законов развития на общество,признавал бедность неизбежным спутником капиталистического общества. К. Маркспредсказал, что вследствие погони за прибылью бедные будут становиться всебеднее, а богатые — богаче. Эта теория также не нашла своего подтверждения вреальной жизни.
Входе развития экономической науки были предложены многочисленные критериисочетания эффективности и справедливости в распределении ресурсов, доходов ипродуктов. Среди них наибольшее распространение получили критерии, предложенныеВ. Паре-то и Дж. Роулсом.
В.Парето оптимальным считает состояние экономики, если производство ираспределение невозможно изменить таким образом, чтобы благосостояние хотя быодного индивидуума увеличилось без уменьшения благосостояния других.Предпочтительной, по мысли Парето, является такая комбинация благосостоянии,при которой повышение благосостояния хотя бы одного лица не вызывало егопонижения у остальных.
ПоДж. Роулсу, неравенство в распределении доходов оправдано в той мере, в какойоно способствует росту доходов низкооплачиваемых групп населения.
Интереснойявляется и идея о том, что человек заинтересован не только в личном доходе, нои в его приемлемом уровне в своем окружении. Люди готовы поделиться с лицами,находящимися ниже черты бедности, частью своего высокого дохода, что ипорождает идею социальной благотворительности.
Авторыучебника «Микроэкономика» Ф. Пиндайк и Д. Рубенфельд классифицируютвзгляды на понятие социальной справедливости, выделяя четыре основных группыпринципов:
1)эгалитарный, означает полное равенство, уравнительность в распределении идоходах;
2)роулсианский, связан с именем Дж. Роулса, современного американского философа,который считает, что относительное экономическое неравенство допустимо лишьтогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровняжизни беднейшими членами общества;
3)утилитарный, основоположником которого является И. Бентам, английскийэкономист, автор доктрины утилитаризма. В соответствии с утилитарным принципомбольшую часть богатства должен иметь тот член общества, который способенполучить от него большее удовлетворение (полезность). Таким образом, И. Бентампредполагает, что распределение должно происходить соответственно индивидуальнымфункциям полезности;
4)рыночный, означает соответствие дохода каждого владельца факторов производствапредельному продукту, полученному от данных факторов.
Следуетотметить, что ни одна экономика, в том числе и рыночная, сама по себе не всостоянии решить проблему бедности. Эту функцию берет на себя прежде всегогосударство, перераспределяя уже распределенные доходы.
Кспособам перераспределения доходов государством относятся:
— проведениесоответствующей фискальной политики среди собственников основных факторовпроизводства, т.е. дифференцированное взимание налогов с прибыли и личныхдоходов. В результате государство получает возможность осуществлятьтрансфертные платежи наименее защищенным слоям населения, стимулироватьпредпринимательство и рост эффективности производства, формировать фондыобщественного потребления, особый фонд социальной защиты населения,реализовывать государственные программы социальной защиты;
— установлениепредельных цен на товары первой необходимости, минимальных ставок заработнойплаты, субсидирование отдельных отраслей и производств.
Вцелом можно сказать, что необходимо найти вариант, который позволит сочетатьсоциальное спокойствие с устойчивым экономическим ростом.
Впереходный к рыночной экономике период, в связи с быстрым ростом цен,необходимо обеспечить соответствие между относительно фиксированными доходами иповышением стоимости жизни. Способами достижения такого соответствия являютсякомпенсации, адаптация и индексация доходов.
Компенсация- это возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышениемрозничных цен на группы товаров, пользующихся массовым спросом. При этомкомпенсируется лишь определенная норма потребления. Компенсация носитдифференцированный характер и направлена на социально уязвимые слои населения.
Адаптация- это повышение фиксированных выплат (пенсий, пособий, стипендий, минимальнойзарплаты) по мере роста стоимости жизни.
Индексациядоходов — это автоматическая корректировка номинальных доходов с изменениеминдекса цен в соответствии с заранее утвержденной методикой. В республикеиндексация доходов производится согласно закону об индексации доходов с учетоминфляции. Индексация денежных доходов осуществляется в случае, если индекспотребительских цен, исчисленный нарастающим итогом с момента предыдущейиндексации, превышает 5 %.
Вкачестве индексируемых величин могут выступать заработная плата, сбережения,социальные выплаты и пособия, шкала подоходного налога. В условиях инфляциииндексация может быть лишь частичной. В Республике Беларусь сумма в размередвух минимальных зарплат, входящих в состав фактической заработной платы,индексируется полностью, превышение этой величины в пределах до четырехминимальных зарплат индексируется на 50 %, доходы сверх этой суммы не индексируются.
Списокиспользованных источников
1. Лемешевский И. М.Макроэкономика (экономическая теория Ч. 3.). Учебное пособие для вузов. — Мн.:ООО «ФУАинформ», 2004. — 576 с.
2. Макроэкономика:Социально ориентированный подход: Учеб. пособие / Э. А. Лотухина, В. В.Козловский, В. Н. Бусько и др.; Под ред. Э. А. Лотухиной. Мн.: Тесей, 2003. — 320 с.
3. Макроэкономика:Учеб. пособие/ Т.С. Алексеенко, Н.Ю. Дмитриева, Л.П. Зенькова и др.; под. ред.Л.П. Зеньковой. — Мн.: Новое знание, 2002. — 244 с.
4. Экономическаятеория: Учебник / Н.И. Базылев, М.Н. Базылева. — Мн.: Книжный Дом, 2004. — 608с.
5. Экономическаятеория: Системный курс: Учеб. пособие/ Под ред. Э.И. Лобковича. — Мн.: ОООНовое знание, 2000. — 664 с.