Рынок труда и проблемы формирования социально-экономической модели занятости в Республике Казахстан

Содержание
1. Рынок труда и проблемы формированиясоциально-экономической модели занятости в республике Казахстан
1.1 Сущность рынка труда и ее особенности в современныхусловиях
1.2 Рынки труда развитых и менее развитых стран
1.3 Проблемы формирования социально-экономической моделизанятости в Республике Казахстан
2. Анализ ситуации на рынке трудалебяжинского района
2.1 Мониторинг состояния и развития социальной сферы
2.2 Ситуация на рынке трудаЛебяжинского района и динамика его основныхиндикаторов
2.3 Факторы и причины дисбаланса на рынке трудаЛебяжинского района
3. Практические аспекты реализациигосударственной политики занятости населения на примере лебяжинского района
3.1 Основные направления государственного регулированиязанятости в современных условиях
3.2 Формирование системного подхода к проблеме управлениятрудовыми ресурсами
1. Рынок труда и проблемы формирования социально-экономическоймодели занятости в республике Казахстан1.1 Сущность рынка труда и ее особенности всовременных условиях
Рабочая сила как совокупностьфизических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личностьчеловека, является товаром, а производственные отношения базируются насвободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата. Понятие«рынок труда» К. Маркс относил к сфере обращения, так как в периодмонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороныпредпринимателей и спроса на условие труда со стороны работников осуществлялосьстихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условиеобмена было материальное вознаграждение работника за труд определенногоколичества и качества. С развитием капитализма, переходом его вмонополистическую стадию усложнялись экономические связи и экономическиеотношения, перетерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочеедвижение привело к расширению понятий «условий найма». Они сталивключать в себя не только зарплату и рабочее время, но и отработанное рабочеевремя (т. е отпуск), различные социальные выплаты и т.п.
Рынок труда — наиболее сложныйэлемент рыночной экономики. Ближе всего из общей численности населения нужновыделить ту ее часть которую можно выделить по найму, однако способность работыпо найму не совпадает с понятием «трудоспособного» населенияхкоторому статистика относит лица определенного возраста (в Казахстане этомужчины в возрасте от 16 до 63 лет, и женщины в возрасте от 16 до 58 лет). Нотем не менее в общей численности населения можно выделить две группы: людиспособные и не способные работать по найму. При всей схожести развитияэкономики и социально развитых стран политика занятости приводит к формированиюразличных моделей рынка труда, которых можно свести к двум основным типам: внешний(или профессиональный) и внутренний рынки труда, где внешний рынок трудапредполагает мобильность рабочей силы между фирмами, а внутренний основан надвижении кадров внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новоерабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежнимместом, либо на более высокие должности и разряды.
Развитое рыночное хозяйствохарактеризуется тем, что товарную форму принимают не только продукты труда, нои рабочая сила.
Во-первых, на рынке труда подоговору между продавцом и покупателем осуществляется процесс купли-продажитруда предстоящего;
Во-вторых, согласно контракту онайме, работодатель становится собственником результатов труда, поскольку трудпроявляется только в его результатах. Работник за труд должен получить егоцену, т.е. столько, этот труд стоит;
В-третьих, работодатель, ставсобственником результатов труда, приобретает право владения, пользования ираспоряжения последними;
В-четвертых, при продаже трудана конкурентном рынке происходит эквивалентный обмен, т.к заработная плата естьплата за использование труда.
Существует множество определенийтруда:
1. Рынок труда — это сфераконтрактов продавцов и покупателей трудовых услуг. На нем противостоят другдругу те, кто желает работать (в их число входят занятые и безработные) и те,кто нанимает работников для производства товаров и услуг.
2. Рынок труда естьэкономические отношения по поводу купли-продажи рабочей силы. Для негохарактерны свободное движение рабочей силы между предприятиями, отраслями,регионами и возникновение единой цены труда одного и того же качества иколичества.
3. Рынок труда являетсявыражением конкретных систем общественной организации наемного труда в условияхтоварно-денежных отношений и обеспечивает функционирование рыночной экономикина основе действия закона спроса и предложения.
4. На этом специфическом рынке,рынке труда, также действуют законы спроса и предложения, купля и продажарабочей силы может происходить в условиях совершенной и несовершеннойконкуренции, устанавливается своеобразная цена «равновесия», уравновешивающаяспрос и предложение на рынке труда.
5. Рынок труда представляетсобой совокупный спрос и предложение рабочей силы и за счет взаимодействия этихдвух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих местэкономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности вотраслевом, демографическом и профессионально-квалифицированных резервах.
На рынке труда складываютсяотношения между работодателями и наемными работниками, способствующиесоединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяетсяпотребность первых в труде, а вторых — в заработной плате.
Рынок труда — это системаэкономических отношений между работниками и предпринимателями ссоответствующими механизмами, нормами и институтами, обеспечивающими реализациюрабочей силы.
Условиями осуществления рынкатруда являются:
наличие правовых условийфункционирования рынка на основе свободного выбора вида деятельности иконкурентности;
организация единой, замкнутой потерритории и эффективно функционирующей институциональной инфраструктуры рынкатруда;
отсутствие ограничений назаработную плату, а также наличие развитого рынка жилья и свободных рабочихмест.
Ситуация на рынке труда отражаетдостигнутый баланс интересов между предпринимателями, наемными работниками,государством и общественными организациями. Занятость населения составляетнеобходимое условия для его воспроизводства, так как от нее зависят уровеньжизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку иповышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержкубезработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социальногоразвития человека, обусловленный удовлетворением его потребностей в сфере трудаи реализуемый в процессе труда. Занятость — это деятельность граждан, связаннаяс удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащаядействующему законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).
В Законе РК «О занятостинаселения» сформулированы два основных принципа, придающие отношениям всфере занятости рыночный характер. Первый из них предполагает обеспечениесвободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Всоответствии с данным принципом, человеку принадлежит право выбора: участвоватьили не участвовать в общественном труде. Второй принцип предусматривает созданиегосударством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы,на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице.
Законодательно определены иосновные принципы государственной политики в области содействия занятости населения:
обеспечение равных условий всемгражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения,политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольныйтруд и свободный выбор занятости;
развитие трудовых ресурсов;
предупреждение массовой исокращение длительной (более одного года) безработицы;
поддержка трудовой ипредпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей кпроизводительному, творческому труду;
обеспечение социальной защиты вобласти занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудностив поиске работы, т.е. помощь особо нуждающимся в трудоустройстве;
сочетание местных мер сцентрализованными в области занятости;
поощрение работодателей,создающих новые рабочие места и другие
принципы.
Занятыми считаются граждане:
работающие по трудовомудоговору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные,сезонные работы;
самостоятельно обеспечивающиесебя работой, в том числе индивидуально-трудовой деятельностью (включаяфермеров, писателей и др.) предприниматели, а также члены производственныхкооперативов;
избранные, утвержденные илиназначенные на оплачиваемую должность;
трудоспособные учащиеся любыхучебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости;
военнослужащие любых родоввойск, служащие в органах внутренних дел;
временно отсутствующие на работе(отпуск, болезнь, переподготовка и т.п.);
выполняющие работы погражданско-правовым договорам (договорам подряда).
Различают несколько статусовзанятости для экономически активного населения, включая и безработных:
1. Наемные работники — это лица,работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устномусоглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, закоторую они получают оговоренную при найме оплату.
2. Работающие на индивидуальнойоснове — это лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую имдоход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.
3. Работодатели — это лица,управляющие собственным предприятием, акционерным обществом, хозяйственнымтовариществом и т.п., либо уполномоченные на выполнение этих функцийгосударством.
Работодатель может полностью иличастично делегировать свои функции наемному управляющему, при условиисохранения ответственности за благополучие предприятия.
4. Неоплачиваемые работникисемейных предприятий — это лица, работающие без оплаты на семейном предприятии,владельцем которого является их родственник.
5. Лица, не поддающиесяклассификации по статусу занятости — это безработные, не занимавшиеся ранеетрудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которыхзатруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.
Практическая потребность учетазанятого населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Различаютполную, продуктивную и свободно избранную занятость. Полная занятостьпредусматривает обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доходопределенному лицу и достойное существование ему и его семье.
Продуктивная занятость должнасоответствовать двум важнейшим условиям. Во-первых, она должна приноситьтрудящемуся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни, чтопредполагает прямую связь политики занятости с политикой доходов,антиинфляционными мероприятиями и т.п. Во-вторых, она должнапротивопоставляться формальной занятости. Частный случай последней — содержаниеизлишних работников или создание формальных рабочих мест во избежаниебезработицы. Политика государства должна способствовать тому, чтобы трудкаждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным дляобщества.
Свободно избранная занятостьпредполагает, что право распоряжаться способностью к труду принадлежит еевладельцу, то есть самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждогоработника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любоеадминистративное привлечение к труду.
Эти виды занятости отражаютсостояние количественной и качественной сбалансированности между потребностяминаселения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятныеусловия для социально-экономического прогресса в регионе. В условиях перехода крыночным отношениям, по мере роста эффективности труда, уровень занятостипрофессиональным трудом будет снижаться. Это связано с тем, чтовысокоэффективная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числеработников. Кроме того, будут сокращаться потребности самого населения врабочих местах из-за переключения интересов в другие сферы общественно полезнойдеятельности.
Количественно занятостьнаселения характеризуется показателем «уровень занятости», который вотечественной практике может рассчитываться двумя способами. Первый: посредствомсоотнесения численности занятых (тыс. чел) и общей численности населения (тыс. чел);второй: путем отношения численности занятых к численности экономическиактивного населения (как суммы численности занятых и численности безработных). Вмеждународной статистике исходным показателем для анализа занятости является«уровень экономической активности населения», исчисляемый как долячисленности экономически активного населения в общей численности населения.
Отношения занятостиобусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Экономическоесодержание занятости выражается в возможности для работника своим трудомобеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективностиобщественного производства. Демографическое содержание занятости отражаетвзаимозависимость занятости с возрастно-половым составом населения, егоструктурой и другими характеристиками. Социальное содержание занятости состоитв формировании и развитии личности человека как участника внепроизводственногопроцесса.
В каждой отрасли, на любомпредприятии и в его производственных подразделениях, в первичных ячейкахпроизводства — бригадах, непосредственно на рабочих местах должны быть выявленыи приняты все меры для приведения в действие поистине неисчерпаемыхвозможностей повышения эффективности работы, роста производительности труда.
Решение всего комплекса решенияэкономических и социальных задач развития производительных сил исовершенствования производственных отношений требует последовательного инеуклонного повышения эффективности труда всех занятых в общественномпроизводстве. Особое значение имеет наиболее полное и рациональноеиспользование рабочих, инженерно-технического персонала, чьи достижения вомногом обуславливают возможность дальнейшего расширения производства в любойотрасли и сфере деятельности, успехи народного хозяйства в целом.
Рынок труда финансируетсягосударством через Министерство труда и социальной защиты населения РеспубликиКазахстан по трем самостоятельным направлениям — трудоустройство ищущих работу,обучение пользующихся спросом специальностей необходимых квалификации; профессиональнаяреабилитация и обеспечение работой лиц требующих особого социального внимания (лицас ограниченной трудоспособностью инвалиды, иммигранты, молодежь без полногошкольного образования и специальности и т.д.). При этом одной из принципиальныхособенностей рынков труда является значительное распределениепредпринимательской деятельности, что объясняется общим уровнем квалификациитрудовых ресурсов.
В настоящее время расходы наразвитие трудовых ресурсов поступающие из государственного бюджета,непосредственно от корпораций и отдельных предпринимателей, не облагаютсяналогами, не имеют особых экономических, производственных оценок и не ставяттрудящихся в связи с этим в юридическую или фактическую зависимость отпредпринимателей, государства, общества в целом. Следовательно, осуществляетсясвоего рода фактическое развитие и подготовка к использованию рабочей силы какэлемента национальных производительных сил будущими покупателями ее рабочеговремени. Однако ни капитал, ни государство не являются ни изначальнымивладельцами трудовых ресурсов, ни полными или частичными собственникамисозданного ими по существу товарного потенциала рынка труда. Не ставитсяникаких условий, закрепляющих подготовленную рабочую силу за национальнымрынком труда. Она имеет практически неограниченные возможности трудоустройствав интересах наилучшей для себя реализации профессиональных знаний.
Изменилось отношение к рабочейсиле и у казахстанских предпринимателей, где развитие современного производствапредъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации,профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению ктруду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональнуюподготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами научебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническимпрогрессом и стремительным развитием экономических отношений определилополитику закрепления кадров, их стабилизации.
Внешний рынок труда предполагаетналичие у работников профессий, которые могут быть востребованы другими фирмами.Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда,сложнее использовать на других предприятиях, так как они носят специфическийхарактер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенностипроизводственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходуработников на другие предприятия. Таким образом, внешний рынок трудахарактеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутренним рынкомтруда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.
Рынок труда выполняетразнообразные функции. Большинство экономистов, в качестве важнейшей функциивыделяют регулирование уровня занятости [1] или «регулирование соотношенияспроса и предложения трудовых услуг» [2]. Используя свои механизмы, рыноктруда стремится к «состоянию равновесия, и этот процесс начинаетсянемедленно в ответ на возмущения». Регулируя уровень занятости, рыноктруда формирует определенный резерв рабочей силы и вакансий. Кроме этой функцииэкономистами указывается также распределительная функция: «пропорциональностьраспределения рабочей силы в соответствии со структурой общественныхпотребностей и развитием технического базиса», или «формирования иизменения структуры и пропорций производства и отраслей». По мнениюисследователей [2,3] к указанным функциям рынкам труда относятся также как«инструмент согласования экономических интересов субъектов трудовыхотношений, стимулирование труда, формирование профессионально-квалификационнойструктуры, воздействие на условия реализации личного трудового потенциала».Поддерживая данную точку зрения можно сказать, что рынок труда выполняет итакие функции как регулирующая функция, т.е. рынок труда регулирует отношениямежду покупателями трудовых услуг и их продавцами.
Защиту внутреннего рынка труда имониторинг привлечения в республику иностранной рабочей силы осуществляетМинистерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан всоответствии с Правилами определения квоты и выдачи разрешений работодателям напривлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, утвержденнымпостановлением Правительства Республики Казахстан № 322 от 17 марта 2004 года. Прирегулировании трудовой миграции приоритетное значение имеет защита внутреннегорынка.
В соответствии с концепциейразграничения полномочий между уровнями государственного управления исовершенствования межбюджетных отношений, а также в соответствии с ЗакономРеспублики Казахстан «О занятости населения» функции выдачиразрешений на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовойдеятельности на территории соответствующей административной единицы в пределахквоты с 1 марта 2004 года переданы местным исполнительным органам, что позволитповысить оперативность процесса оформления разрешений, сократить сроки ихоформления, улучшить партнерские отношения с иностранными компаниями, а такжеповысит роль местных исполнительных органов в регулировании ввоза иностраннойрабочей силы и будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда врегионе.
Большую роль в вопросахпривлечения иностранной силы и вывоза рабочей силы из Республики Казахстан заграницу играют частные агентства занятости. По результатам исследования можносделать следующие выводы, что развитие рынка труда происходит под влияниеммножества факторов окружающей рынок среды, в том числе демографических,научно-технических, правовых, социально — психологических и других, к основнымиз которых относится:
законодательная база,обеспечивающая условия формирования рынка труда;
свобода найма и увольненияработников как основа конкурентоспособности фирмы на рынке;
наличие множества работодателей,как условие свободы конкуренции между работниками за наиболее привлекательныерабочие места;
политика вознаграждения — какодин из наиболее значимых инструментов привлечения работников работодателем,где государство не должно подавлять стимулирующую и мотивирующую функциювознаграждения, а также оно должно способствовать выполнению имвоспроизводственной функции;
свободное перемещение граждан потерритории страны. Высокая ступень свободы перераспределения рабочей силы междусферами предложения труда, отраслями народного хозяйства, предприятиями,организациями. При этом важным условием реализации данной свободы являетсяразвитая социальная инфраструктура. Только при выполнении этого условиявозможно формирование и функционирование национального рынка труда, преодолениезамкнутости локальных территориальных рынков труда;
адекватное поведение на нем всехучастников трудовых отношений. Только высокий уровень трудовой, социальной итерриториальной стабильности позволят человеку обеспечить себе высокий уровеньконкурентоспособности на рынке труда.
Улучшение использованиятрудового потенциала — основной источник социально — экономического роста. Отсюдаочевидно значение коллективного изучения и анализа основных факторов,определяющих как формирование состава работающих на предприятии, ихпрофессиональную структуру и квалификацию, уровень общей и специальнойподготовки, так и пути повышения эффективности труда. В решении этих проблемнеобходим системный подход, предполагающий рассмотрение проблем труда в тесномединстве с развитием производства, совершенствованием общественных отношений,осуществлением преобразований в системе хозяйствования и управления.
1.2 Рынки труда развитых и менее развитых стран
В современных условиях ключевойтенденцией мирового развития стало взаимодействие государств, народов путемрасширения границ общения во всех сферах человеческой деятельности. Усиливающиесямеждународные финансово-экономические связи между странами формируют глобальныепроизводства, соединяющие многие национальные экономики из различных частейпланеты. Следствием этого реального явления стали единые рынки товаров, услуг,финансов, ориентированных на стандарты стран входящих в мировой экономическийавангард.
Транснациональные потоки иперемещение рабочей силы по планете образуют
международные рынки труда. Слияниютруда и капитала способствует информационно-инновационное развитие мировогосообщества. В настоящее время аналитики отмечают функционирование пяти крупныхмеждународных региональных рынков труда: западноевропейского, ближневосточного,азиатского, латиноамериканского, африканского. Юридические же оформлениямеждународные рынки труда получают в рамках интеграционных объединений и союзов(примером чему может служить Европейский Союз). Международный рынок трудапредставляет сферу экономической и социально-политической жизни мировогосообщества, со всеми его проблемами, отражающими основные тенденции вобщественном разделении труда, мобильности рабочей силы в глобальном масштабе.
Ситуацию на мировых рынках трудаопределяют экономическое и технологическое развитие стран, расширениеДеятельности транснациональных корпораций, ускоряющих процессы перемещениярабочей силы. Быстрая глобализация, технологический прогресс — телекоммуникационныетехнологии на рынке труда изменения не только содержание работы, но и ее формы,чем обеспечивают новые возможности для экономического роста и расширениязанятости. Однако усиливающаяся конкуренция и экономические изменения выступаютпостоянным испытанием на гибкость рынка труда, так как могут привести кнестабильности и сложностям в сохранении занятости в больших массивахнациональной рабочей силы. Особенно актуальна проблема мобильности рабочейсилы, которая находится под влиянием демографических параметров, состоянияпрофессиональной и квалификационной подготовки работников в различных странахмира. Следует отметить социально-психологические и идеологические факторы. Вчастности, усилившееся негативное отношение общественного сознания кпредставителям других народов препятствует территориальной мобильности рабочейсилы.
Мировой рынок труда, кактерриториальная система, подразделяется на региональные рынки, где ситуация взначительной степени определяется региональной политикой государств,нацеленностью экономических и социальных мер на устранение различий в условияхразвития регионов. Основу механизма реализации региональной политики рынкатруда составляют индикаторы, характеризующие уровень социально-экономическогосостояния территории, демографический состав населения, уровень егоэкономической активности, занятости, безработицы, миграции и другие.
В глобальном масштабе взависимости от достигнутого социально-экономического уровня жители планетытерриториально разделены на две гигантские группы: население развитых регионови население менее развитых регионов. По данным Международной организации труда(далее МОТ) первую группу составили 18,7%, а вторую — 81,3% населения мира.
В общей численности населенияэкономически активная, т.е. та ее часть, которая находитсяв возрасте 15 лет и старше выходит на рынок труда с предложением своей рабочейсилы и претендует на рабочие места, имеет существенные различия по этимрегионам.
В целом экономическая активностьнаселения мира имеет тенденцию к снижению: в период с 1995 по 2005 гг. онасократилась на 1,2 процентных пункта. В развитых регионах сокращение составило0.7%, а в менее развитых — 1.6 процентных пункта.
Сравнительно невысокаяэкономическая активность населения развитых регионов в определенной мересвязана с тем, что здесь высока доля экономически неактивного населениятрудоспособного возраста, представляющая собой скрытый резерв рабочей силы. Данноенаселение не имеет работы и не проявляет активности по ее поиску из-запосещения учебных заведений, выполнения домашних обязанностей, пожилоговозраста или получения пенсии по старости, болезни, инвалидности, отсутствиянеобходимости в работе и другим причинам. К этой категории относятся такжелица, отчаявшиеся найти работу по причине того, что их возраст, квалификация,опыт работы не соответствуют «требованиям работодателей и поэтомувозможность трудоустройства для них крайне ограничена. Экономическая активностьнаселения имеет различия по континентам мира. Это видно на рисунке 1.1
В Европе, где в основномрасположены индустриально развитые страны, уровень экономической активностинаселения значительно ниже, чем в Африке и при этом имеет некоторую тенденцию кпонижению. Увеличение экономической активности населения отмечается в странахЛатинской Америки и Карибского бассейна.
В мире преобладающимбольшинством экономически активного населения являются мужчины и за последние10 лет проявления тендерного аспекта не претерпели существенных изменений. Приэтом следует отметить некоторое снижение экономической активности у мужчин внаиболее развитых регионах на 2,5 процентных пункта, а в менее развитыхрегионах — на 1,8 процентных пункта. В развитых регионах мира экономическаяактивность женщин выросла на 1,0 процентный пункт и в общем результатетендерный разрыв в показателях экономической активности между полами с 19,4процентных пунктов в 1995 г. сократился до 15,9% в 2005 г. В менее развитыхрегионах экономическая активность женщин уменьшилась, что увеличило разрывпоказателя активности между полами.
Пик экономической активности умужчин, проживающих в наиболее развитых регионах, приходится на возраст 30-44лет, а жителей менее развитых регионов пиковый период выше и болеепродолжителен — с 30 до 49 лет. У женщин динамика активности несколько иная. Внаиболее развитых регионах высокий уровень экономической активности отмечаетсяуже в возрасте 25 лет и сохраняется до 49 лет, тогда как в менее развитыхрегионах уровень активности значительно ниже и менее продолжителен и приходитсяна возрастной период с 30 до 44 лет.
Невысокая экономическаяактивность приходится на возрастной период 15-34 лет, когда молодые люди,обучаясь и вкладывая инвестиции в образование, накапливают интеллектуальныйпотенциал. Более интенсивно этот процесс идет в развитых странах, где в общейчисленности населения молодежь этого возраста составляет 13,7%, из которых 6,5%- экономически активные. В развитых странах из общей численности молодых людейв возрасте 15-24 лет на рынке труда представлено только 47,5%, а в менееразвитых — 55,7%. Сложившееся соотношение в определенной мере характеризуетуровень подготовки кадров стран, находящихся на разных стадиях развития. Наиболеенизкая экономическая активность наблюдается в крайних возрастных группах. Вчастности, группа 15-24 лет — это молодые люди, обучающиеся и накапливающиеинтеллектуальный потенциал, в связи с чем, находятся в составе экономическинеактивного населения. Высокая степень выбытия из состава экономическиактивного населения наблюдается среди представителей старших возрастных групп,у которых в случае потери работы малая вероятность трудоустройства и онипереходят в состав экономически неактивного населения.
По данным МОТ в 2005 г. в миредоля престарелых (свыше 65 лет) в общей численности населения составляет 7,4%,из них среди населения развитых регионов соответственно — 15,3%, в менее развитых- 5,5%.
Большое число престарелыхграждан ставит перед странами задачи не только материального обеспечения группнаселения старших возрастов, но и их медицинского и бытового обслуживания. Различияв уровнях экономической активности различных возрастных групп населения,которые складываются в различных частях планеты, видны на примере двухконтинентов — Африки и Европы.
Рассмотрим рисунок 1.2.
Отличительной особенностью рынкатруда Африки является продолжительная экономическая активность населения. Высокаяактивность населения ранних возрастов в определенной мере свидетельствует онизком качестве труда, предлагаемого на рынке труда, лиц же старше 65 лет — онизком уровне. социальной защиты населения.
Основную часть экономическиактивного населения планеты составляют граждане, занятые деятельностью,связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, и приносящей имзаработок или доход. Наемная или самостоятельная занятость индивидуума в каждойстране и регионах мира определяется совокупностью демографических,экономических, социальных характеристик. Ситуация с занятостью в мире ирегионах чрезвычайно сложная и находится под влиянием факторов долговременногохарактера, связанных прежде всего, с достигнутым экономическим, техническим,технологическим уровнем развития, сложившейся структуры производства и другихоказывающих неоднозначное воздействие на формирующиеся трудовые отношения исоциальный состав работников. Не последнюю роль играют как отраслевые, так итерриториальные факторы, влияющие на потребность в кадрах.
Региональные особенностизанятости определяются демографической базой, экономическим потенциалом итерриториальными различиями в природных условиях и ресурсах. Немаловажноезначение имеет интеллектуальный потенциал трудовых ресурсов. В развитых странахбурное развитие получили высокие технологии, информационные коммуникации,расширяющие сферы применения труда более высокой квалификации (сложного труда),определяемого возросшим качеством знаний и навыков и радикально меняющиеподходы к экономике и системе профессионального образования.
Основная проблема менее развитыхстран это ограниченные возможности для достаточного производительного труда,так как здесь сформировался значительный сегмент „плохих“ рабочихмест с невысокой оплатой и неблагоприятными условиями труда, предназначенныедля малоквалифицированных работников. Сложившиеся различия в сфере занятости вомногом объясняют различия в оплате труда.
При этом следует отметить, что впериод с 1999 по 2000 гг. заработная плата высококвалифицированных специалистовросла более быстрыми темпами, нежели менее квалифицированных. Увеличениеразрыва в заработной плате, как правило, объясняется большим спросом наквалифицированный труд, который опережает предложение, и наоборот меньшимспросом на работников с невысокой квалификацией. По этой причине не каждая изразвивающихся стран имеет возможность войти в мировой рынок и выдержать жесткуюкадровую, технологическую конкуренцию, основанную на динамичном использованииинноваций.
Гендерные различия в сферезанятости проявляются во всем мире. Несмотря на некоторые позитивные сдвиги ввопросах улучшения положения женщин не во всех странах нормы законодательстваобеспечивают равные возможности реализации прав женщин и мужчин в области трудаи занятости, уровне заработной платы. Имеет место скрытая и явная дискриминацияженщин, чему свидетельство хотя бы феномен восточного менталитетаподразумевающий подчиненность и неравенство женщин в семье и обществе,ограниченность их в принятии решений, заниженный уровень социальных ожиданий иличных притязаний.
Степень уязвимости женщин нарынке труда в определенной степени просматривается при сравнении уровнязанятости мужчин и женщин даже в Европе, наиболее развитом регионе мира.
В странах Европейского Союза впоследние годы в общей численности экономически активных женщин занятостьвозросла. Наиболее быстрый рост доли занятых в период с 1997 по 2005 г. г. отмечаетсяв Ирландии с 45,9% до 58,3%, Италии — с 36,4% до 45,3%. Однако процессувеличения доли женщин в сфере занятости коснулся не всех стран. Так в Польшезанятость женщин за вышеуказанные годы уменьшилась с 51,3% до 46,8%, Румынии с59,1% до 51,5%. Низкий уровень занятости женщин на Мальте, который в 2005 г. составил33,7%. Традиционно низка занятость женщин в Турции, составившая в 2004 г.24,3%.
В глобальном масштабе женщины,как трудовой ресурс, остаются невостребованными в большей степени ипривлекаются в основном на низкооплачиваемые малопроизводительные работы иработы с неполной занятостью, что негативно отражается на экономическомположении их семей. Во многих слаборазвитых регионах, таких как Ближний Восток,Северная Африка, Южная Азия, экономическая активность и, как следствиезанятость женщин остается низкой.
Значительная доля увеличениязанятости приходится на самозанятость мужчин и женщин в неформальной экономикес ее зачастую неудовлетворительными условиями труда. Наибольшее число рабочихмест в мире создается в странах с преобладанием аграрного сектора (например, встранах Африки южнее Сахары). Для них характерны низкая производительностьтруда и неспособность обеспечить доход, необходимый для выхода из бедности. Такпо данным МОТ в период с 1994 по 2004 гг. в странах Африки южнее Сахары числоработников, живущих менее чем на 1 долл. США в день, возросло на 28 млн. человек.В 2005 г. их число увеличилось еще на 2,5 млн. человек. Этот регион отличаетсясамой высокой долей „работающих бедных“. Основная причина бедностисельского населения — низкий уровень производительности труда в сравнении с промышленно — развитыми государствами.
Так в США каждый работниксельского хозяйства производит в 650 раз больше, чём каждый работник сельскогохозяйства во Вьетнаме. В связи с этим повышение эффективности труда в аграрномсекторе актуализируется в качестве источника подъема экономики развивающихсястран.
Исследование специалистовДепартамента стратегии занятости МОТ показывает, что на значительной частималоэффективных рабочих мест занята молодежь. Подсчитано, что среди 550 млн.»работающих бедных 130 млн. — молодые люди, работающие внеудовлетворительных условиях в неформальной экономике. В данной ситуацииобеспечение доступа к достойному труду является одним из главных факторовсокращения бедности.
В соответствии с политикой рынкатруда экономически активные граждане трудоспособного возраста, выходя на рыноктруда в силу ряда причин как субъективного, так и объективного плана, не всегданаходят свою нишу в сфере занятости. Во многих странах мира используются дваспособа измерения безработицы. Первый — по результатам регистрации граждан вслужбах занятости, второй — по результатам регулярных обследований рабочейсилы, в которых статус безработного определяется исходя из критериев МОТ. Данныепоказывают, что фиксированная и расчетная численность значительно разнятсямежду собой. Это связано с тем, что число граждан, официально признанныхбезработными уполномоченными органами по занятости по месту их жительства,фактически оказывается значительно ниже реального их числа, так как многие изних не регистрируются в органах занятости.
Согласно общепринятымрекомендациям МОТ, определение «безработный» поставлено вопределенные рамки, т.е. это не все население, не имеющее работы или доходногозанятия, а только та его часть, которая отвечает одновременно трем основнымкритериям: были без работы (не имели доходного занятия); занимались активно еепоиском; готовы были приступить к работе в. течение определенного периодавремени.
Масштабы безработицы по странам ирегионам мира различны и имеют как внутреннюю, так и внешнюю динамику развития.Даже рост мировой экономики не смог сдержать роста безработицы. В 2000 г. вмире насчитывалось 160 млн. безработных, а к концу 2005 г. их численностьвозросла до 191,8 млн. человек, что на 2,2 млн. больше, чем в 2004 г. и на 34,4млн. больше, чем в 1995 г. Почти половину безработных составляют молодые люди ввозрасте от 15 до 24 лет.
Наибольший рост безработицызарегистрирован в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, где числобезработных с 2004 по 2005 гг. возросло почти на 1,3 млн. человек, а уровеньбезработицы увеличился на 0,3% и достиг 7,7%. Уровень безработицы в странахАфрики южнее Сахары существенно не изменился и остался на уровне 9,7%.,Безработица, в странах Юго-Восточной Азии и Тихого океана составила 6,1%, вЮжной Азии — 4,7%. Самый низкий уровень безработицы в мире сложился в странахВосточной Азии — 3,8%, а наиболее высокий в государствах Ближнего Востока иСеверной Африки-13,2%.
Безработица актуальна и в Европе.Европейские страны, создав новые рабочие места, повысили занятость и недопустили значительных колебаний уровня безработицы. В странах ЕС и вперспективе сохраняются позитивные возможности для создания новых рабочих мест.Однако не все страны Европы улучшили ситуацию в сфере занятости и снизилибезработицу.
В Европе высокий уровеньбезработицы сохранился в странах с переходной экономикой, где трансформационныепроцессы сопровождаются массовым высвобождением как мужской, так и женскойрабочей силы, причем последних это коснулось в большей степени. Так, если в2005 г. уровень безработицы среди мужчин сохранился на уровне 16,6%, Словакии — 15,5%, то среди женщин этот показатель составил соответственно 19,1 и 17,2%.
В большинстве стран Европейскогоэкономического сообщества безработных женщин больше, чем мужчин. Выше и уровеньбезработицы. Несмотря на то, что законодательствами стран мира предусмотренымеры по трудоустройству молодежи, на рынках труда сохраняется высокаячисленность незанятой — трудом молодежи, среди которых в большинстве женщинырепродуктивного возраста. По данным МоТ на долю молодых людей в 2003 г. приходилось47% из 186 млн. безработных во всем мире. Уровень безработицы среди молодежисоставил 14,7%.
Исследования МОТ показывают, чтообщая численность молодежи за последние 10 лет выросла на 10,5% (до 1,1 млрд. в2003 г), тогда как занятость их возросла лишь на 0,2% (526 млн. новых рабочихмест). Ситуация, складывающаяся на рынках труда молодежи, когда наиболееактивная часть трудовых ресурсов не обеспечивается работой, не способствуетукреплению социальной стабильности в обществе.
Исходя из ситуации на рынкетруда и достигнутого уровня, каждая страна формирует модель социальной защитынаселения в условиях региона. По оценкам МОТ, наиболее высокий уровеньсоциальной защиты в случае безработицы существует в Австрии, Бельгии, Дании,Германии, Исландии, Испании, Люксембурге, Нидерландах, Норвегии, Португалии,Финляндии, Франции, Швейцарии и Швеции. Эти страны характеризуются высокимуровнем и большой длительностью выплат в рамках страхования на случай безработицы,широким охватом соответствующими видами страхования и дополнительнымизаконодательными мерами защиты занятости, направленной на обеспечение еебольшей стабильности. К странам со средним уровнем защиты в случае безработицыотносятся Австралия, Великобритания, Канада, США. Уровень пособий побезработице там ниже, чем в странах с высокой степенью защиты, а размерзамещения среднего заработка в стране колеблется от 23% в Новой Зеландии до 58%в Канаде и США.
Система социальной защитынаселения от безработицы в менее развитых странах во многом определяетсяисточниками и размерами ее финансирования. Масштабы социальной защитыбезработных в развивающихся странах СНГ приведены в таблице 1.1
Таблица 1.1 — социальная защита безработных на регистрируемом рынке труда стран СНГ в марте 2006гСтрана Численность незанятых граждан, состоящих на учете в службах занятости в поисках работы Численность безработных, получающих пособие по безработице Доля численности безработных, получающих пособие по безработице (%) Азербайджан 56,4 2,4 4,3 Армения 107,5 6,7 7,4 Беларусь 72,8 42,4 58,3 Казахстан 111,2 - - Кыргызстан 103,6 12,8 17,7 Молдова 27,2 1,7 6,4 Россия 2122,7 1635,8 85,9 Таджикистан 75,8 2,8 6,1 Украина 937,6 649,0 71,0
Приведенные данные показывают, чтосозданные в странах СНГ институты в сфере труда имеют разные параметрысоциального охвата безработных. Аналогичная ситуация имеет место и в другихрегионах мира.
Каждое государство, исходя изсобственного и международного опыта, определяет стратегию и тактику решенияпроблем занятости и социальной защиты населения, совершенствуя при этом методырегулирования рынка труда. Так Казахстан, развивая политику активной занятостиработников, усилил позиции стимулирующие самозанятость населения, что позволилопособие по безработице заменить социальным пособием — материальной помощьюмалоимущим слоям населения.
Вместе с тем, в настоящее времяидет процесс активизации международной (межгосударственной) трудовой миграции, т.е.временного перемещения лиц наемного труда между странами в поисках лучшегозаработка. Эта форма миграции, когда люди выезжают на временную работу избедных стран в экономически более благополучные, является важной частьюсовременной мировой экономики. Сегодня в миграционный трудовой обмен вовлеченыпрактически все страны мира. По оценкам ООН, только легальных трудовыхмигрантов в мире насчитывается от 120 до 200 млн. человек.
Характерной особенностьюсовременной внешней трудовой миграции является наряду с ускоренными темпамироста численности международных мигрантов изменение направления миграционныхпотоков. Так уже к концу XX века к таким традиционнопритягательным регионам как США, Канада, Австралия присоединились страныЗападной Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, нефтедобывающие страны БлижнегоВостока, Латинская Америка, а также наиболее богатые африканские страны. ЗападнаяЕвропа является одним из крупнейших после США центров миграционного потока, надолю которого по данным МОТ приходится более 25% иностранной рабочей силы всегомира. По масштабам иммиграции среди европейских стран первенствуют такие страныкак Германия, Франция, Великобритания, далее следуют Швейцария, Бельгия,Нидерланды. Вследствие высокого экономического роста привлекательными дляиммигрантов стали такие азиатские страны как Гонконг, Сингапур, Япония,Малайзия, Южная Корея, Тайвань. Большое влияние на миграционную структуру вмире оказало влияние образование новых независимых государств в процессераспада СССР. Основными побудительными мотивами миграции из этих стран сталисначала этнические, а затем и экономические. Большая часть населения из Россиимигрировала в Германию, Израиль, США, значительно меньше в Финляндию, Швецию,Канаду, Австралию. Потоки трудовой эмиграции отмечены в страны ВосточнойЕвропы, Грецию, Турцию и Китай.
Во многих странах использованиедешевого низкоквалифицированного труда иностранцев получил широкоераспространение. Мировой опыт показывает, что, как правило, иммигрантывыполняют работу именно в тех секторах, которые испытывают нехватку рабочейсилы и куда отказываются идти работать местные жители. Например в Бельгиииммигранты составляют половину всех горняков, в Швейцарии и во Франциисоответственно 40 и 25% заняты в строительстве. В ФРГ на тяжелых, часто опасныхработах заняты около 40% иммигрантов, причем 60% из них низкой квалификации. Вто же время технический прогресс и экономическая глобализация породили новыйспрос на кадры и рабочую силу во многих регионах мира, и чаще всего этот спросудовлетворяется трудящимися — мигрантами.
Прогнозы старения и сокращениянаселения в большинстве развитых стран и, как следствие, изменение пропорциймежду его трудоспособной и нетрудоспособной частями на рубеже тысячелетий ужестановятся очевидными фактами. Так, согласно прогнозам ООН, развитым странам длясохранения в 2050 г. экономически активного населения на уровне 2000 г., вчастности ЕС, предстоит ежегодно принимать 1,4 млн. иностранцев, а для снижениясоотношения между экономически активной и неактивной частями населения — 12,7млн. человек. Американский фонд политики трудоустройства (EPF)прогнозирует уход 61 млн. американцев на пенсию в течение 30 лет, а спрос нарынке труда превысит предложение уже 2013 г.
Мировая практика показываетсущественное воздействие международной миграции и на страны-экспортеры. Вбольшинстве своем экспортерами являются развивающиеся страны, хотя в последнеевремя они также могут быть и импортерами рабочей силы. Самым значимымпозитивным моментом экспорта рабочей силы является возможность/> притока больших валютныхпоступлений за счет денежных переводов трудовых мигрантов. По оценкам МВФ в2005 г. денежные переводы гастарбайтеров превысили объемы иностранныхинвестиций, гуманитарной помощи и поступлений от экспорта. Такой рост отмечалсястабильно и в предыдущие несколько лет.
К одному из плюсовстраны-экспортера следует отнести и то, что, отправляясь за границу, работник,получает новые профессиональные навыки, знакомится с передовой организациейтруда, т.е. можно сказать получает бесплатное обучение, значимость которого значительновозрастает, если он по возвращении стремится использовать полученные знания наделе. Вместе с тем, наряду с плюсами для отдающей страны, огромный минусзаключается в определении «утечка умов». Этот термин означает, преждевсего, потерю квалифицированных, порой интеллектуально развитых, прежде всегомолодых, работоспособных, инициативных кадров столь необходимых национальнойэкономике, которые чаще всего безвозвратно потеряны для страны.
Огромные масштабы международноймиграции обусловили ее особенность — все большее активное вмешательствогосударства в этот процесс, в аспекте его регулирования. Рабочая сила низкойквалификации, как правило, массовая и менее организованная, требует своегоупорядочения через коллективные договоры по целевому назначению на уровнеправительств. Позиция развитых стран по отношению к миграции работников низкойквалификации остается жесткой. Эта категория может попасть в западные странытолько в рамках двухсторонних межгосударственных соглашений или же поспециальным программам по найму. Так в США и Канаде, например, существуютспециальные программы по привлечению, в том числе сезонных, низко квалифицированныхработников-иммигрантов в такие отрасли как строительство, сельское хозяйство идр. Европейские эксперты прогнозируют, что работники самой высокой квалификациибудут наиболее мобильной частью рабочей силы. В условиях глобализации политикаразвитых стран в отношении привлечения квалифицированных специалистовстановится все более избирательной. В таких странах как Австралия, Канада,Новая Зеландия уже давно практикуется так называемая рейтинговая системаприема, согласно которой отбираются на постоянное место жительства тольковысококвалифицированные экономически востребованные иммигранты, набравшиесоответствующие баллы. В Великобритании и Франции действует ускореннаяпроцедура выдачи разрешений на работу только для специалистов самой высокойквалификации. В период 1998 по 2006 гг. во многих европейских странах былиприняты новые законы по урегулированию международной миграции,исходя из общности и остроты иммиграционных проблем в странах Запада. Очевидно,что процесс трудовой международной миграции будет развиваться по нарастающейлинии, и очень важно, чтобы это развитие происходило в цивилизованных формах,на основе международных норм права и межгосударственных соглашений.
Мировая экономикахарактеризуется значительными историческими и страновыми различиями. Поэтомудифференциация в показателях занятости и безработицы по регионам миразакономерны и обусловлены целым рядом демографических, социально-экономическихфакторов, геополитическим расположением регионов.
В настоящее время на рынкахтруда мира, особенно в менее развитых странах накоплен потенциал негативныхтенденций. Наиболее общим для рынков труда является отсутствие равновесияспроса и предложения. Во всех регионах мира предложение рабочей силызначительно превышает потребность в ней. Сложившийся дисбаланс в определенноймере вызывается тем, что во многих странах действуют малоэффективные, а то ивовсе отсутствуют действенные механизмы государственного и социальногорегулирования его параметров.
/>1.3 Проблемыформирования социально-экономической модели занятости в Республике Казахстан
Относительно стабильное состояниереспубликанской сферы труда и занятости достаточно высоким уровнем занятостисменилось значительными колебаниями трудовой конъюнктуры. Их источникамипослужили факторы внутреннего порядка. Эти колебания явились также последствиеммакроэкономических процессов, связанных с формированием в Казахстанемногоукладного рыночного хозяйства, возникновением новых секторов в структуреэкономики.
Свой вклад вносит становлениереспубликанского рынка труда, его включение в общеэкономическую конъюнктуру,выявившее мощные слои псевдозанятости, накопившейся за десятилетияискусственного поддержания полной занятости. Экономический спад и структурныйкризис последних лет обусловили выброс избыточной массы трудовых ресурсов изсферы производства, что имело одним из последствий реального рынка труда совсеми его количественными параметрами и качественными характеристиками.
Основными причинами торможенияформирования социально-экономической модели занятости являются усилениебезработицы, а также трудности становления республиканского рынка труда.
Острой проблемой социальнойзначимости в республике является безработица и параллельный дефицитквалифицированной рабочей силы, мобильной к изменившимся требованиям и условиямрынка. Основной причиной, породившей масштабную и прогрессирующую безработицу,стала трансформация при рынке труда, замена традиционного дефицита рабочей силыв условиях плановой экономики на безработицу в условиях стихийного рынка.
В анализе динамики показателей,характеризующих состояние занятости населения, выделяются 2 этапа развитиябезработицы в Казахстане
1 этап — незначительноеувеличение (даже без учета разрезов скрытой безработицы) уровня общейбезработицы;
2 этап — постепенное увеличениебезработицы, принимающей ранг доминирующей проблемы в обществе и обусловленнойинтенсивности реформирования экономики, сужением роли государства в качествеосновного работодателя.
В республике наряду с общимсокращением численности трудовых ресурсов за последние пять лет произошелзначительный отраслевой переток рабочей силы из производственной сферы внепроизводственную, сократилась доля занятости в государственном сектореэкономики и увеличилось в негосударственной: АО, СП, малом и среднем бизнесе,крестьянских хозяйств, частных предпринимательств.
Высокими сохраняются масштабыскрытой безработицы: в состоянии практической безработицы показаны формальночислившиеся на предприятиях 300-350 тыс. человек, из которых 60-70% уходит ввынужденные отпуска, а остальные были заняты неполную рабочую неделю. Уровеньскрытой безработицы в целом по республике варьировал в пределах 4,5-5,5% отэкономически активного населения.
Напряженное положение на рынкетруда в региональном разрезе с превышением среднереспубликанского показателябезработицы сложилось в бывшей Жезказганской области, где число безработныхвозросло в 3,7 раза, Мангистауской — в три раза, в Актюбинской,Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Западно-Казахстанской и Атырауской — более,чем в 2,5 раза. В г. Алматы количество незанятых возросло в четыре раза. Особосложное положение в течение года на рынке труда сохранялось в сельскойместности — 44% сельских безработных от общей численности и их увеличение посравнению с прошлым годом 1,8 раза. Рынок труда в некоторых регионаххарактеризуется несбалансированностью, например, в Южном Казахстане, имеядолгую традицию избытка рабочей силы, внутри региона в некоторых промышленныхгородах ощущается постоянный недостаток.
В анализе скрытой безработицынаибольшие показатели наблюдаются в Северо-Казахстанской области — 8% от экономическиактивного населения, бывшей Талдыкорганской — 6,5%, Восточно-Казахстанской,Карагандинской, Актюбинской, бывшей Жезказганской и Костанайской областях — свыше5%.
В отраслевом аспекте общаязанятость снизилась во всех отраслях экономики, но преобладающими являютсяпромышленность, строительство и сельское хозяйство. За последнее пятилетиесреднегодовые темпы снижения общей численности занятых в отраслях экономикисоставили 3,7%.
Относительно молодежнойбезработицы складывается тенденция снижения удельного веса молодежи в общейчисленности обратившихся в службу занятости по вопросам трудоустройства в 1998г.обратились 40,7% незанятых в возрасте 16-29 лет, что ниже аналогичныхпоказателей предыдущих периодов — 46,4% в 1996г. и 43,8% — в 1997г.
Общественными прогнозами,обусловившими безработицу и ее устойчивый рост, являются:
экономический кризис, вызвавшийсокращение и закрытие производства;
несоответствующие прежнейквалификации рабочей силы основным требованиям.
Все это имеет свое отражение встановлении республиканского рынка труда, который формируется на данном моменте.
Формирование рынка труда сегодняпроисходит в условиях дальнейшего углубления кризисных явлений в различныхсферах общественной деятельности, продолжающегося спада производства. И как результатэтого — снижение жизненного уровня народа. Как показывает анализ, большинствопредприятий и организаций вынуждены полностью или частично останавливаться, чтоприводит к высвобождению работников, росту скрытой и явной безработицы,обострению проблемы трудоустройства во всех городах и областях республики.
Большую помощь в становлениирынка труда в 1993-1994 годах оказали приватизационные проекты. Перестройкасуществующих структур бывшего государственного сектора сопровождалась развитиеммалого и среднего бизнеса, появлением холдингов, корпораций и компаний, нуждающихсяв квалифицированных кадрах определенных профессий. Эти факторы оказалисущественное положительное воздействие на рынок труда. Вместе с тем, приувеличении потребности негосударственных структур в кадрах резерв труда за этотпериод практически не уменьшился из-за структурного несоответствия спроса нарабочую силу и ее предложения. Так, на рынке труда возник дефицит вэкономистах, программистах, специалистах, владеющих иностранными языками,юристах и т.п. В то же время образовался огромный избыток станочников,строительных рабочих, управленцев низшего звена, проектировщиков и другихкатегорий работников традиционных специальностей. Одновременно значительнозамедлилось движение общей массы безработных в сторону сокращения еечисленности в течение 6-8 месяцев, что на республиканском рынке труда привело кпревышению предложения над спросом.
Формирование рынка трудапротекает крайне неравномерно не только в профессионально-квалификационном, потакже в региональном и отраслевом аспектах. Так, соотношение спроса ипредложения рабочей силы значительно различаются как между отдельнымиэкономическими районами, так и в пределах одного региона. В областяхЦентрального и Северного Казахстана (Карагандинский и Павлодар — Экибастузскийпромышленные районы) спрос на рабочую силу в 2-2,5 раза превышает еепредложение. В отдельные периоды в центры занятости малых и средних городов Карагандинскойобласти обращались не более один — два человека в месяц. В Западном Казахстане,напротив, не было свободных рабочих мест для шести тысяч безработных. Особенновелика разница между наличием свободных рабочих мест и предложением рабочейсилы в Алматинской, Атырауской, Кзыл-Ординской, Семипалатинской,Таддыкор-ганской, Южно-Казахстанской областях, где на одно свободное местоприходилось от 3 до 10 безработных.
В числе отмеченных вышекризисных и структурных факторов, которое обострили ситуацию на рынке труда,следует указать спад производства, прежде всего в отраслях ВПК, химическойпромышленности и строительства (до 40-50%) снижение инвестиционной активности иужесточение мер финансово-кредитной политики. Все это в совокупности сизменением государственной политики занятости в сторону преимущественнопассивных мер, не оказывающих существенного влияния на смягчение конъюнктуры нарынке труда, привело к свертыванию производства и значительному ростубезработицы. Пассивность государства в сочетании с острой недостаточностьюфинансового обеспечения программ помощи по безработице привела к утрате доверияк государственным структурам рынка труда, а именно к центрам занятости.
Кроме того люди не желаютобращаться в государственные центры занятости. Центры занятости (биржи труда) — организации, специализирующиеся на посредничестве между рабочими ипредпринимателями с целью купли — продажи рабочей силы. Не устраняя безработицыв целом, центры занятости позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силыи сократить гражданам время поиска места работы. При существовании системыстрахования от безработицы центры занятости выполняют также функции контроля заустановлением права на получение пособия по безработице и за его уплатой.
Центры занятости крометрудоустройства безработных, обычно оказывает услуги лицам, желающим переменитьместо работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, собирают ираспространяют информацию об уровне занятости в разрезе профессий и территорий(в основном это делают модельные центры занятости в Шымкенте и Таразе). Вкомпетенцию центров занятости также относятся профессиональная ориентациямолодежи, направление молодых людей на курсы для приобретения профессии.
Важное место занимаеторганизация переобучения и трудоустройство инвалидов. Направления центровзанятости не обязательны для предприятий, могущих отказать в приеме на работу. Сдругой стороны отказ безработного от направления на работу, как правило, влечетпотерю права на пособие по безработице. Деятельность центров занятости получилимеждународно-правовую регламентацию в ряде конвенций МОТ.
На основе зарубежного опыта, атакже на основе проблем занятости в настоящее время составим прогноз развитиясоциально-экономической модели занятости в Казахстане, ее эффективности. Дляэтого в начале нужно будет более подробно изучить перспективы и пути реализацииданной модели в жизнь. Базируясь на результатах данного исследования можнобудет уже говорить об эффективности моделирования социально-экономическихпроцессов в условиях переходной экономики. Малые и средние предприятия, говорятголландцы, — это «грядки для развития местного предпринимательства, этоинструмент создания конкурентной атмосферы, это противовес сильным, хорошоукрепленным интересам монополистов». Мы также можем сказать, что появлениемалых и средних предприятий обусловлено также еще одной потребностью — создатьвозможность для новых рабочих мест.
В бывшемСоюзе 95% рабочих мест в Казахстане обеспечивало государство. Само собойразумеется, что с переходом на рыночные отношения, вызвавшие структурныеизменения, его роль как главного работодателя стала ограничиваться. Рабочиеместа создаются сейчас в частном секторе, и это делает его основным вуправлении социально-экономическими изменениями сегодня и в перспективе.
Предпринимательство в Казахстанеформируется в сложных и не всегда благоприятных социально-экономических иполитических условиях транзитного периода, на фоне серьезногомакроэкономического кризиса и снижения жизненного уровня. Целый ряд трудностейобъективного и субъективного характера препятствуют его динамичному развитию.
Как отметил Президент РеспубликиКазахстан Н.А. Назарбаев в своей долгосрочной стратегии «Казахстан — 2030»одним из долгосрочных приоритетов является экономический рост, базирующийся наразвитой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций. Главнойцелью здесь ставится привлечение большого потока зарубежных инвестиций вэкономику страны для становления сильной национальной экономики. В основномфинансовые средства будут вначале направляться в те отрасли экономики, которыепроизводят экспортную продукцию. Это дает возможность стране вернуть долги, атакже аккумулировать капитал для развития внутри страны высокотехническогопроизводства. Многие предприятия будут производить высокотехнологические товарынародного потребления и многие другие виды продукции, пользующиеся высокимспросом на мировом рынке благодаря своей низкой цене и отличному качеству. Однаков этой долгосрочной стратегии мало уделяется внимание развитию малого исреднего предпринимательства. Ему придается роль одного из главных инструментовборьбы с безработицей на 1998-2000 годы. Стратегия борьбы с бедностью ибезработицей в эти годы будет основываться на:
внедрении системы микрокредитов;
развитии малого и среднегобизнеса;
приоритетном развитии трудоемкихотраслей и активном привлечении в них иностранных инвестиций и национальногокапитала;
жестком подходе к проблемамзанятости при договорах и контрактах” бюджетных документах;
развитии общественных работ,прежде всего строительства дорог и лесопосадок;
снятии всех ненужныхадминистративных барьеров на пути развития частного предпринимательства;
энергичном развитии сферы услуги особенно туризма.
Сейчас, прежде всего, необходимочеткое определение критериев малых и средних предприятий роли и места их внароднохозяйственном комплексе, в реализации социально-экономическихгосударственных программ. Наиболее правомерной является оценка малого исреднего бизнеса по численности работающих: 1-10 человек — мини-предприятия10-100 — малые предприятия, 100-500 человек — средние предприятия. Их развитиепозволит, с одной стороны, постепенно наращивать объемы производства, с другой- обеспечить занятость населения.
Для финансированиянегосударственного сектора кроме бюджетных средств можно использовать частьзарубежных кредитов и займов, которые бы пошли на организацию мобильныхпроизводственных объектов малого и среднего бизнеса.
2. Анализ ситуации на рынке трудалебяжинского района2.1 Мониторинг состояния и развитиясоциальной сферы
Лебяжинский районрасположен на юго-востоке Павлодарской области. Территория района составляет8,1 тыс. кв. м. Административный центр — с. Акку, удалено от областного центрана 112 км. Лебяжинский район представлен 11сельскими округами и 30 сельскиминаселенными пунктами (количество сельских населенных пунктов — 28). Численность населениярайона в период 1996-2006гг. уменьшилосьна 8,9 тысяч человек, или на 34%.50,4% населения районасоставляют мужчины, 49,6% — женщины.
Уменьшениечисленности населения обусловлено снижением естественного прироста изначительным миграционным оттоком. 2006 год не внессущественных изменений в сложившуюся тенденцию. В частности,коээфициент естественного прироста населения за январь-май 2006 года составил 2,36 человек на 1000 населения, что в 7 раз меньше показателя 1991 года (17,2 человек на 1000 населения). Главнойпричиной снижения естественного прироста является падение рождаемости.
Как показываютмногочисленные социологические исследования влияние на снижение уровнярождаемости оказали:
формирование новыхтребований к уровню жизни, частично удовлетворяемых за счет уменьшения числадетй в семье;
острота бытовыхпроблем;
неутойчивостьбрака;
неуверенность вбудущем;
обнищание основноймассы населения;
отсуствиеполноценного питания у детей и беременных женщин;
высокие цены наодежду новорожденных;
безработица инизкая адаптация части населения к изменившимся условиям.
Среди причин,объективно предопределивших низкий нынешний уровень рождаемости, такженазывается уменьшение численности женщин в наиболее благоприятном для рождениядетей возрасте 20-29 лет.
Одной из важныхпроблем по-прежнему остается высокий уровень преждевременной смерти населения. Напервом месте причин смертности находятся болезни системы кровообращения (49%),на втором-новообразования (16,750, 115 приходится на несчастные случаи,отравления и травмы. Анализ позволил установить, что в возрастных группах до63/58 лет мужчин меньше (35,8%), чем женщин (64,2%), что обусловлено высокойсмертностью мужчин.
Как показываетанализ положительным моментом в развитии демографических процессов вЛебяжинском районе в последние годы (2003-2006) можно считать снижение младенческой смертности. В прямой зависимостиот процессов естественного воспроизводства населениянаходится и его половозратсгная структура: например в 2006году 27,1% -лица в возрасте моложе трудоспособного, 62,4% -лица трудоспособноговозраста и 10,4% -старше трудоспособного.
Нагрузка натрудоспособное население с 2004 года по 2006 снижается. Если в 2004 годукоэффициент демографической нагрузки(отношение нетрудоспособного населения на 1000 трудоспособных) был равен 939,то в 2006 году он составил 673.
С начала 90-хгодов и до сегодняшних дней основное влияние на формирование численностинаселения оказывал миграционный отток, не только полностью “поглощающий”естественный прирост, но и образующий в результате общую убыль населения.
Если до 2004 года в Лебяжинскомрайоне большая часть миграции приходилась на межрегиональную, то в 2006 году88% приходится на областную миграцию. Население мигрирует в города, где по егопредставлению выше уровень и качество жизни.
Сочетание процессов миграционнойи естественной убыли населения свидетельствует о том, что за счет них нереализуется потенциал возрастной структуры как фактор роста населения, отсюдаглавная цель демографической политики в сельской местности — стабилизациянаселения на селе. Без принятия неотложных, кардинальных мер ухудшениедемографической обстановки в ближайшем будущем приведет к дефициту трудовыхресурсов на селе.
Таким образом, вцелом можно выделить ряд тенденций в демографическом развитии населения района:
происходитизменение стереотипа демографического поведения населения, при этомпреобладающей становится ориентация на малодетную семью.
происходитснижение рождаемости, которое охватывает даже население с традиционноймногодетностью.
быстрее протекаютпроцессы старения населения, снижение фертильного возраста женщин, создающих угрорзу репродуктивному потенциалу района;
обострение социально — экономических проблем, связанных с соотноше-нием спроса и предложения на рынке труда, будущими потребностями имобилизационном контингенте, ухудшением качества человеческого потенциала,чрезмерными нагрузками на работающие население и т.д.;
влияние факторовсоциально-экономического (развития экономики рай-она,уровень доходов, занятость, социальное обеспечение) экологического(вода, опустывание) и психологического характера.
Основные видыпромышленной и сельскохозяйственной продукции, производимой в районе: мясопродукты,бахчевые, деловая древесина.
Согласноинтегрированному ранжированию районов и городов Павлодарской области посравнительным индикаторам уровня жизни Лебяжинский район занимает срединноеместо (Приложение 1).
. Экономико-статистическиепоказатели, отражающие уровень развития социальной инфраструктуры Лебяжинскогорайона отражают сложность и многогранность протекающих процессов. Сокращаютсяфизические показатели обеспеченности населения района услугами социальнойинфраструктуры по базовым потребностям, высокий моральный и физический износимеет материально-техническая база, не происходит ввода новых объектовсоциальной инфраструктуры.
Эти проблемы тесно взаимосвязаныс условиями, образом и уровнем жизни населения. В значительной степенипродолжающееся ухудшение здоровья населения Лебяжинского района обусловленотрудностями, которые переживает система здравоохранения в современных условиях.
В Лебяжинском районе на 1 января2006 г. функционировало 24 медицинских учреждения, включая районные больницы,сельские участковые больницы, сельские врачебные амбулатории,фельдшерско-акушерские пункты, фельдшерские пункты. За 2000-2006 годы сетьбольничных организаций здравоохранения Лебяжинского района, оказывающихмедицинскую помощь населению, почти не изменилась, незначительно увеличилосьчисло амбулаторно-поликлинических организаций. С 2001 по 2005 годы на 1 единицувыросло количество фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, не изменилоськоличество участковых больниц.
Как мы видим из таблицы 2,1обеспеченность населения Лебяжинского района врачебными кадрами составила 16,3на 10000 человек населения. Данный показатель ниже среднеобластного значения в2,3 раза. Обеспеченность населения средним медицинским персоналом на 10000человек населения по району составляет 50, отставание от среднеобластногозначения в 1,6 раза.

Таблица 2,1 — Обеспеченностьнаселения Лебяжинского района медицинским персоналом на 10000 человекНаселенный пункт число врачей на 10000 человек, населения Павлодарская область 38,4 г. Павлодар 59,6 г Аксу 31,5 г. Экибастуз 34,8 Майский район 20,7 Лебяжинский район 16,3 Железинский район 15,2 Щербактинский район 15,2 Успенский район 14,7 Качирский район 12,4 Актогайский район 12 Павлодарский район 11,1 Иртышский район 10,3
На начало 2006 года оснащенностьсельских медицинских организаций оборудованием и изделиями медицинскогоназначения согласно нормативам Министерства здравоохранения составила:
Центральные районныебольницы-15,5%,
Сельские врачебные амбулатории — 7,1%,
Фельдшерский амбулаторный пункт- 0,7%,
Фельдшерский пункт — 0,8%.
В таком же состоянии находитсяобеспеченность районных медицинских учреждений транспортом.
Оснащенность медицинскихорганизаций санитарным автотранспортом в соответствии с утвержденныминормативами по Лебяжинскому району составляет по центральным районным больницам50%, по сельским врачебным амбулаториям — 100%.
Состояние здравоохраненияЛебяжинского района отражается на здоровье и продолжительности жизни егонаселения, о чем свидетельствуют, в частности, показатели по заболеваемоституберкулезом в таблице 2.2
Таблица 2.2 — количествослучаев заболевания населения Лебяжинского района туберкулезом (случаев).Заболевание 2003 2004 2005 2006 Туберкулез органов дыхания 27 45 46 46
Аналогичная ситуацияскладывается и в сфере образования. Как показали данные Департамента экономики ибюджетного планирования, в Лебяжинском районе наблюдается дефицит объектов/> образования, такжеостается низкой численность учителей общеобразовательных школ.
По данным областного Управлениястатистики за период январь-май
2005 года в Лебяжинском районефункционировало 25 школьных организаций. В период с 2001 по 2006 годыколичество школ оставалось постоянным, за исключением 2004 года, когда былазакрыта одна общеобразовательная школа. В районе с 2002 года функционирует однадошкольная организация.
В 2002 году из 27 в 25-исельских населенных пунктах имелись школы. В 2005 году отсутствовали школы втех же 2-х сельских населенных пунктах:
в селе Широкое с численностьюнаселения всего — 65 человек, в том числе детей школьного возраста (с 6 до 15лет) — 10 человек, детей дошкольного возраста — 2 человек,
в селе Кумсуат с численностьюнаселения всего — 48 человек, в том числе детей школьного возраста (с 6 до 15лет) — 3 человек, детей дошкольного возраста — 6 человек.
На 1 января 2006 года вединственной начальной школе Лебяжинского района работают 3 учителя, в основныхшколах района работает 51 учитель, в средних школах трудятся 486 учителей, впрофессионально-технической школе, расположенной в селе Акку работают 20учителей.
Как показывают данные таблицы 2.3,одновременно снижается численность учащихся Лебяжинского района.
Таблица 2.3 — Численностьучащихся Лебяжинского района
Количество
учащихся, человек 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 4094 4015 3739 3379 3163
В настоящее время, в условияхзначительных миграционных оттоков из Лебяжинского района, речь не идет оформировании или создании жилищной сферы. Хотя незначительный ввод в действиежилых домов производился в 1997, 1998, 2001гг., а также в начале 2005 годов.
В целом по Лебяжинскому районупоказатели благоустройства сельских жителей являются удовлетворительными. Нозначение показателей Лебяжинского района ниже, чем в среднем по Павлодарскойобласти, кроме показателей обеспеченности телефонами, водопроводными колонкамии газом. В населенных пунктах Бескарагай, Акку и Шарбакты осуществляетсяцентрализованная подача воды населению.
Количество объектов сферыобслуживания равно 85. Из них 72 — объекты торговли (магазины, киоски) и 13 — пунктыобщественного питания. Общая численность занятых в них составляет 140 человек. Важнаяроль в социальной сфере села должна принадлежать клубным учреждениям. В2003-2006 гг. количество клубов в Лебяжинском районе равно восьми.
В период с 2000 по 2004 гг. сокращалисьмасштабы деятельности сельских библиотек, в Лебяжинском районе их в последниегоды было 4. Но уже в 2005 их количество заметно возросло — до 13 библиотек.
Вместе с тем, развита инженернаяинфраструктура Лебяжинского района. В районе имеется одна организациягазоснабжения, располагаемая в районном центре в селе Акку. Все населенныепункты Лебяжинского района обеспечены электроэнергией.
Увеличилась протяженностьавтодорог района, в том числе республиканского значения: если в 2001-2004 гг. протяженностьавтодорог составляла 336 километров, то в 2006 году уже 379,75 километров. Состояниевсех автомобильных дорог района находится в удовлетворительном состоянии.
Наряду с этим, возросло числоподключенных абонентов к телефонной сети. За последние 2004 и 2006 годы заметновыросла телефонизация района. Если в 2002 году этот показатель был равен 1313,то в 2006 году он достиг 1836. Охват теле — и радиовещания составляет 80%. Тольков 11 сельских населенных пунктах имеются АТС, в 19 — переговорные пункты.
Низкий уровень развитияздравоохранения, системы образования, отсутствие нормальных условий быта идосуга, неблагоприятные жилищные условия приводят к значительному оттокунаселения из района, что подтверждают вышеизложенные данные. Причем, большаячасть отъезжающих — это лица в трудоспособном возрасте. Развитие этой тенденциив будущем приведет к острой нехватке рабочей силы.
Все это требуетсовершенствования производственной и социальной инфраструктуры Лебяжинскогорайона. Главными предпосылками необходимости поступательного развитияинфраструктуры Лебяжинского района в настоящее время являются:
увеличение разрыва в уровнежизни городского и сельского населения;
ухудшение демографическойситуации, снижение рождаемости;
образование локальных очаговбезработицы в районе (в настоящее время насчитывается 5 сельских населенныхпунктов с критической ситуацией на рынке труда, в которых общий уровеньбезработицы свыше 25%);
сохранение больших размеровсезонной безработицы: в 2005 году 339 занятых (28,6%) в хозяйствующих субъектах;
сокращение объектов социальной инфраструктуры,социально- бытовых и торгово-производственных услуг, учреждений социальнойсферы, объектов жилищно-коммунального хозяйства.2.2 Ситуация на рынке трудаЛебяжинского района и динамика его основных индикаторов
Сельский рыноктруда имеет свои отличительные особенности. Эти особенности обусловленысоставом его участников (крестьянами, фирмами, сельскохозяйственными рабочими иработодателями), формами хозяйственной деятельности (сельскохлзяйственнымитовариществами, фермерскими хозяйствами, и личными подворьями), а такжехозяйственной историей развития села.
Лебяжинский район обладаетвысоким трудовым потенциалом. Численность трудоспособного населенияЛебяжинского района в 2006 году составила 12930 человека,или 73% от общей численности. В районе наблюдается высокийуровень экономической активности населения-69,9%. Численность экономическиактивного населения составила 9032 человек. Анализ структуры по полупоказывает, что уровень экономической активности мужчин выше, чем женщин, на25,8 и составляет 82,8%.
Занятое нселениеиз числа экономически активного составило 8328 человек Развитие корпоративной,групповой, индивидуальной частной собственности вызвало реструктуризацию занятостии образование новых сфер приложения труда в виде предпринимательства, наемноготруда, самозанятости в производстве товаров и услуг, челночного бизнеса.
Основное занятоенаселение Лебяжинского района ограничивается ведением собственного хозяйства. Долясамозанятых из общего числа занятых составляет в Лебяжинском районе 75,7%. Этозначение превосходит среднеобластной показатель в 3 раза (среднеобластноезначение-2,4%). В сравнении с другими регионами области Лебяжинский районнаходится на последнем месте по численности работающих по найму. В 2005 годуэтот показатель составил 2024 человек (24,3%).
Данные паспортасоциально-экономического развития Лебяжинского района показали, что уровеньбезработицы по району в период 2003-2006 годов имел устойчивую тенденцию снижения с 6,3% до 5,1%. Однакопоследние данные Управления статитстики области за 1-ый квартал 2005 годасвидетельствуют о росте уровня безработицы: 7,8% (704 человека).
Количество семей,в которых нет ни одного работающего, составило 387 или 9% из общего количествасемей района. Несмотря на тенденцию снижения безработицы по району, наблюдаютсялокальные очаги безработицы в пределах всего Лебяжинского района. Критическойситуацией на рынке труда характеризуются:
село Акку-39безработных, зарегистрированных в отделе занятости, чис-ленность не работающих-764 человека;
село Жамбылсоответственно 32 человека и 108 человек;
село Бескарагай- 7 человек и 1110 человек;
село Шака — 11 человек и 96 человека;
село Жанатан- 16 человек и 41 человек.
Храктерной чертойсельского рынка труда является неполная занятость, обусловленная сохранениемтрудового потенциала предприятий на фоне падения объемов производства. Этопорождает расширение неформальной занятости и теневого рынка.
По данныммониторинга развития сельских территорий, проведенного Департаментом экономикии бюджетного планирования Павлодарской области, на 1 января 2005 годачисленность постоянно занятых в хозяйствующих субъектах района составляет 540чел (61,4%), сезонно — 339 человек (28,6). Численность занятыхв сельском хозяйстве составила 10,3% от общей занятости населения района.
Данные отделазанятости и социальной защиты Лебяжинского района показали усиление признаковдлительной безработицы. В 2006 году в поисках работы свышеодного года 230 безработных. Рассмотрим это в таблице 2.5
Таблица 2.5 — Структура безработных Лебяжинского района по продолжительности не занятости в2006 годуКатегория населения Всего Из них оставили последнее место менее месяца до 3 месяцев 3-6 месяцев 6-12 месяцев год и более всего населения 424 27 57 45 65 230 в том числе молодежь 47 8 12 7 7 13 из них: женщины 231 10 26 22 39 134 мужчины 193 17 31 23 26 96
Вследствие оттока населения, атакже со снижением численности квалифицированной рабочей силы, особенноспециалистов с высшим образованием и высококвалифицированных рабочих кадров,увеличивается число профессионально неподготовленных людей.
Анализ безработицы по уровнюобразования показал, что на период с 2002 по 2005 годы наблюдаетсяположительная тенденция снижения численности безработных с высшим образованием.Однако остается достаточно высоким число лиц, получивших среднеепрофессиональное образование. Хотя, численность таковых имеет тенденцию кснижению, что объясняется преобладанием спроса на низко квалифицированную рабочуюсилу. Рассмотрим таблицу 2.6
Таблица 2.6 — составзарегистрированных безработных Лебяжинского района по уровню образования,человекКатегория безработных 2003 2004 2005 2006 Имеют высшее образование 16 15 1 3 Имеют начальное и среднее профессиональное образование 354 234 103 102 Имеют основное и среднее общее образование 843 442 431 319
Структура занятости населенияобусловлена составом и структурой рабочих мест в экономике. Особенно важнаструктура занятости молодежи. Молодежь особенно уязвима при трудоустройстве: отсутствиепрофессии, практического опыта работы, рекомендаций. Она оказывается лицом клицу с социальными и экономическими проблемами, ведущими к высокому уровнюбезработицы среди молодых людей и их неполной занятости.
Безработица и отсутствиеперспектив у молодежи также является основной причиной роста преступности. Нерешенностьпроблем эффективной ее занятости обуславливает сохранение предпосылоквоспроизводства бедности в перспективе. Как мы видим из таблицы 2.7 доля женщинв составе безработных за 2003-2004 годы значительно снизилась по сравнению с2002 годом и в настоящее время чуть превышает половину.
Таблица 2.7 — Долиженщин в численности зарегистрированных безработных в 2002-2006 гг.Населенный пункт 2002 2003 2004 2005 2006 г. Павлодар 72,3 77,0 77,3 76,9 74,1 г. Аксу 53,4 67,7 65,8 62,3 59,3 г. Экибастуз 71,4 73,2 70,5 72,9 74,1 Актогайский 48,7 67,6 52,4 51,8 47,6 Баянаульский 59,5 81,4 68,4 53,3 54,9 Железинский 52,2 65,4 62,7 61,5 57,1 Иртышский 41,8 61,6 79,9 58,1 48,6 Качирский 41,2 67,2 41,2 56,3 59,4 Лебяжинский 33,3 83,2 45,6 54,5 54,6 Майский 47,8 71,1 60,7 34,3 36,3 Павлодарский 63,4 75,8 65,9 62,4 62,5 Успенский 26,1 49,6 55,4 54,7 47,4 Щербактинский 37,8 69,5 50,0 60,3 53,4 Павлодарская область 55,6 72,0 65,6 64,1 62,4 /> /> /> /> /> /> />

Особую проблему представляеттрудоустройство людей предпенсионного возраста (50 лет и старше). Если они потем или иным причинам потеряли работу, то сложности с новым трудоустройствомбывают связаны как с объективными
причинами (освоение новыхпрофессий), так и с нежеланием некоторых предпринимателей принимать в штатпожилых людей. Без помощи государства подобные задачи, как правило, не решаются.2.3 Факторы и причины дисбаланса на рынке трудаЛебяжинского района
Динамика объема продукции (работ,услуг) Лебяжинского района в последние годы носит неустойчивый характер. Врайоне имеются достаточно большие земельные ресурсы. Площадьсельскохозяйственных угодий района в 2006 году составила 599,4 тыс. га, что вструктуре области занимает 5,4%, из них в обработке находится лишь половина. Сельскохозяйственныеугодья в обороте составили 295,718 тыс. га, из них пашни 38,183 тыс. га сосредним баллом бонитета-12, сенокосы 9,523 тыс. га, пастбища 247,793 тыс. гаЗемли запаса и специального земельного фонда составляют 304,879 тыс. га,средний балл бонитета которых, равен 10. Прочие земли составляют 205,915 тыс. га.
Статистическиеданные свидетельствуют о том, что Лебяжинский район находится на лидирующихпозициях в сравнении с другими регионами по поголовью крупного рогатого скота. Наначало 2006 года поголовье скота в районе составило: крупныйрогатый скот-25583 голов (17,75% от общего поголовья крупного рогатого скотаобласти), лошадей 4935 голов (8,3%), овец-24737 (8%), свиней-906 (0,9%),птицы-17712 (1,6%).
Производствомсельскохозяйственной продукции на начало 2005 года было занято одно акционерное общество, пять ТОО и 224 крестьянскиххозяйств. В районе имеются 6 МТС с численностью занятых 24 человека, 11 пунктовискусственного осеменения, 15 ветеринарных лицензиатов.
Несмотря набольшие сельскохозяйственные и трудовые ресурсы, район распологаетнедостаточным числом перерабатывающих предприятий. К примеру, на начало 2005года в районе имелось:
8 заготовительныхпунктов по закупу молока и 4 по закупу мяса, количествозанятых в них составляет 7 человек.
3 перерабатывающихцеха по животноводческой продукции и 3 цехза по переработке растениеводческойпродукции с общей численностью занятых 10 человек.
В некоторыхсельских округах Лебяжинского района не используются имеющиеся ресурсы. Например,в Кызылагашском сельском округе, в селе Бескарагай с численностью населения1080 человек отсутствуют зарегистрированные хозяйствующие субъекты, хотяколичество зарегистрированной техники составляет здесь 42 единицы-8 комбайнов и34 трактора.
Проблемой длякрестьянских ифермерских хозяйств Лебяжинского района на сегодняшний деньявляется доступ к кредитным ресурсам. Банковский сектор финансируетсельскохозяйственные предприятия и хозяйства с большой неохотой. Основнаяпричина-отсутствие у заемщиков ликвидного залогового обеспечения и твердойгарантии по возврату в срок полученного кредита.
Наибольший объемкредитования хозяйствующих субъектов Лебяжинского района за последние 5 летприходится на 2004-2005 годы, когдаих размеры достигали 31,8 и 31,9 млн. тенге.
Количествосельскохозяйственных формирований, подавших заявки на получение кредита в 2005году мало. Если в течение 2001-2004 годов это было 40-51 единиц, то в 2005 -только16. Причем из 16 подавших заявки, 3 не получили кредиты. Для решенияэкономических и социальных проблем в сельской местности, снижения остротыбезработицы, обеспечения занятости населения, необходимо развитие малого исреднего бизнеса. Количество средних и малых предприятий в районе возрастает, и в 2006 году составило 215. Все являются действующими. Численность занятых вних за последние годы возросла на 23%. Если в 2003 годучисленность занятых бла равна 456 человек, то в 2005-565. Несмотряна растущую активность малого бизнеса среднемесячная заработная платаработников малых предприятий района отстает от среднеобластного показателя на28%. Таким образом, дальнейшее развитие малого бизнеса вЛебяжинском районе сдерживается низкими заработками в этой сфере.
Недостатокпредпринимательских навыков является еще одним барьером в этом направлении. Недостаточныйдоступ к капиталу и помещениям вместе со слабо развитой информационной системойтакже создает проблемы.
За последние 5 лет доходыпреобладающей части населения Лебяжинского района возросли, хотя они ниже посравнению со среднеобластными показателями.
К факторам, которые негативновоздействуют на формирование доходов сельскохозяйственных работников можноотнести:
во-первых, цикличность (сезонность)производства в растениеводческих отраслях; отсюда не регулярное поступлениедоходов;
во-вторых, низкий уровеньрентабельности сельскохозяйственного производства.
Прибыль, получаемая сельскимитоваропроизводителями очень низкая. Многие из вышеназванных причин имеют неполноеи несвоевременное бюджетное финансирование, незавершенность институциональных иземельных преобразований и др.
Ситуация с оплатой трудахарактеризуется стабильным ростом среднемесячной номинальной заработной платынаемных работников. Отмечается повышение оплаты труда работников по всем видамэкономической деятельности, но сохраняется отставание от среднеобластногопоказателя — в 2 раза. В январе-феврале 2006 года среднемесячная заработнаяплата в районе составляла 14803 тенге. Имеет место дифференциация оплаты трудамужчин и женщин. Средняя заработная плата женщин составляет всего 60% отзарплаты мужчин (в целом по области).
Особенно низок уровень оплатыработников здравоохранения. Оценка труда в этих отраслях не соответствует ихроли в развитии экономики и качественным характеристикам их рабочей силы. Заработнаяплата работников сельского хозяйства составила 6977 тенге, при отставании в2006году от среднеобластного значения 38%.
В настоящее время различия вдоходах населения в основном по признакам социально-профессионального иотраслевого характера усиливаются в зависимости от степени адаптированностинаселения к рыночным условиям. Уровень социальной адаптации индивида кизменившимся экономическим условиям во многом определяется его способностьюэффективно использовать личностный потенциал для повышения своегоблагосостояния. За годы реформирования у большинства населения не сложиласьсистема ценностей, трудовой мотивации, социальных установок, адекватныхпотребностям рыночной экономики. Определенная часть населения являетсяносителем патерналистского типа менталитета. Так, количество малообеспеченныхсемей района, получающих государственную адресную социальную помощь составило в2006 году 480, или 11,3%.
Таким образом, на селе сужаютсявозможности повышения социального статуса и заработной платы в зависимости оттрудовой активности и личных способностей работников. Налицо кризис трудовоймотивации, имеющий такие негативные социальные последствия, как низкий уровеньиспользования квалифицированных работников и неполная занятость специалистов.
Нарастающее обесценение рабочейсилы не способствует нормализации воспроизводственных процессов, что являетсясдерживающим фактором экономического роста. Таким образом, можно выделитьследующие тенденции в сфере оплаты труда:
отставание районного показателясреднемесячной заработной платы среднеобластного значения;
наличие межотраслевойдифференциации в оплате труда;
наличие тендерной дискриминациив оплате труда.
Производственный потенциал населе не получил необходимого развития
и характеризуется отсталойматериально — технической базой хозяйств, что снижает уровень и эффективностьзанятости.
Рынок труда, как и любойтоварный рынок, основан на спросе и предложении. Спрос в данном случаевыступает в форме вакансий, а предложение — есть наличие незанятой рабочей силыили желание изменить место работы. Обеспечение продуктивной занятости требует,с одной стороны, инвестиций в создание дополнительных рабочих мест, а с другой,в технические и структурные преобразования рабочей силы на основе новыхтехнологий.
Достижение равновесия междурабочими местами и рабочей силой по технологической и профессиональнойструктуре является условием сбалансированности спроса и предложения рабочейсилы на рынке труда. И это становится более важным, чем количественноеобеспечение баланса рабочих мест и рабочей силы.
Спрос на труд являетсяпорожденным спросом. Это означает, что он прямо зависит от спроса насоздаваемый им продукт, поскольку за редким исключением занятые в производствелюди не удовлетворяют непосредственно нужды потребителей, отсюда важнейшейфункцией предпринимателя выступает определение масштабов привлечения рабочейсилы с целью максимального соответствия объему спроса на товары.
Анализ рынка труда района свышеизложенных позиций свидетельствуют о том, что в настоящее время существуетдостаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците на локальныхрынках труда по причине несоответствия качества ипрофессионально-квалификационной структуры предложения и низкой трудовоймобильности населения. Из-за несоответствия спроса и предложения рабочей силыпо профессиональному признаку на одно свободное рабочее место претендует всреднем по области 9-10 безработных.
Таблица 2.8 — Факторыпредложения и спроса на трудСпрос на труд Предложения труда Факторы
-производительности труда в процессе создания данного продукта;
рыночных цен данного продукта;
стоимости рабочей силы;
возможности замены труда другими факторами производства;
цен других факторов производства
-численностью населения, прежде всего трудоспособного;
средним количеством рабочих часов за определенное время;
количественным составом населения, его квалификационным уровнем, соответствующей структурой. Мероприятия, влияющие на изменение спроса и предложения -развитие новых форм хозяйствования; -изменение трудового законодательства, расширяющие возможности трудоустройства; — разрешение нестандартных форм занятости (т. надомный труд, неполная рабочая неделя, альтернативная рабочая неделя и т.п.) -расширение масштабов проф. обучения, переобучения кадров и повышения квалификации; -организация общественных работ; -миграционная политика по привлечению рабочей силы в регион: — субсидирование занятости (особенно слабозащищенных групп населения: молодежи, инвалидов, матерей-одиночек и т.п. в связи с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда; -информирование населения о наличии вакантных рабочих мест и организация соответствующей рекламы; — развитие производительных сил, инвестиции в развитие региона;
-разработка специальных программ, повышающих конкурентоспособность
отдельных групп населения.
льготное кредитование и финансирование создания новых рабочих мест на предприятиях;
снижение бюджетных выплат и взносов на социальное страхование за временных и частично занятых работников и т.д. Снижение — мероприятия, направленные на сдерживание размещения на данной территории производительных сил и создания новых рабочих мест, с более жесткой кредитной политикой, дополнительными налогами за использованием трудовых ресурсов и т.д.
-миграционная политика в регионе;
сокращение рабочего времени, разрешение неполной занятости;
увеличение срока обучения с отрывом от производства и рост численности обучаемых по данной форме;
увеличение пособий и сроков отпуска женщин по уходу за детьми;
повышение пенсий, поощрение досрочного выхода на пенсию;
нтеграция в международный рынок труда и содействие выезду рабочей силы на работу за рубеж и другое
В течение 2004-2006 годов пообласти в рамках Программы развития сельских территорий создано 27832 новыхрабочих мест. Выполнение программы составляет 113,7%. Наибольшее число рабочихмест создано в отраслях сельского хозяйства-42,1%, промышленности-19,6%, малогобизнеса 11,2%.
Для оценки эффективностипроведенных мероприятий можно использовать показатель коэффициент рабочих мест(таблица 2.8), определяемого как отношение созданных рабочих к численностиэкономически активного населения в процентах.
Таблица 2.8 — Коэффициентрабочих мест по Павлодарской областиНаименование регионов 2004 год 2005 год 2006 год план факт план факт план факт Итого по области 2, 20 2,25 2,33 3,13 6,33 7, 20 г. Павлодар 1,70 0,63 1,73 1,93 3,44 3,72 г. Аксу 4,03 4,18 4,31 4,93 8,34 11,25 г. Экибастуз 2,40 1,53 2,67 2,93 5,07 6, 19 Актогайский район 1,07 2,72 2,15 2,21 3,22 6,34 Баянаульский район 1,10 4,85 2,94 3,68 4,04 13,59 Железинский район 1,10 3,97 1,46 4,33 2,56 9,91 Иртышский район 1,16 6,56 2,32 4,85 3,47 14,32 Качирский район 0,96 4,05 1,28 2,89 2,24 8,64 Лебяжинский район 1,6 2,17 3,32 4,43 4,98 8,96 Майский район 3,45 5,17 5,69 5,27 8,61 12,49 Павлодарский район 5,01 6,07 1,8 6,42 6,89 15,08 Успенский район 3,13 3,62 3,13 7,41 6,27 13,53 Щербактинский район 3,18 2,24 1,91 2,41 5,09 7,95
По прогнозуситуация на сельском рынке труда в ближайшем будущем останется напряженной. Спросна рабочую силу может составить по совокупной оценке 8380 рабочих мест. Предложениерабочей силы будет увеличиваться за счет вступления в трудоспособный возрастмолодежи и пенсионеров и инвалидов.
Что касаетсяЛебяжинского района, то согласно прогнозным данным количество новых постоянныхрабочих мест по району в 2008-2009годах достигнет 680, сезонных-400. Численность безработных, направленных напрофессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за этотпериод составит 85 человек.
Готовятспециалистов сельскохозяйственного профиля одна сельскаяпрофессиональная школа по области по профессиям: фермер-арендатор, мастерсельскохозяйственного производства, хозяйка усадьбы, механизатор широкогопрофиля и другие. Это количество специалистов, выпускаемыхпрофессионально-техническими школами, не восполняет потребность села вквалифицированных рабочих кадрах. Практически не проводится в сельских среднихшколах подготовка трактористов-машинистов, операторов машинного доения и другихрабочих профессий.
Таким образом,рынок труда Лебяжинского района в ближайшей перспективе будет испытыватьследующие проблемы:
дальнейшееразвитие сельского хозяйства с расширением посевных площадей, совершенствованиемтехнологии, необходимостью использования технических средств более сложныхмлдификаций, повышает требования к уровню подготовки квалифицированных кадров;
сетьпрофессиональных школ не удовлетворяет потребности отрасли в специалистахсреднего звена и рабочих профессий (ветеринарные фельдшеры, техники,слесари-наладчики, трактористы-машинисты, доярки и др.);
отрицательноевлияние на кадровую обеспеченность сельского хозяйства миграционного процесса,происходившего в предыдущие годы;
преобладаниенеэффективной занятости;
сохранениетенденции превышения предложения рабочей силы над спросом;
потеря трудовогопотенциала квалифицированных кадров;
несоответствиеподготовки кадров потребностям экономики;
сложностьтрудоустройства отдекльных групп населения (женщины, молодежь, лицапредпенсионного возраста, инвалиды);
большаядифференциация рынков труда по сельским населенным пунктам;
высокий уровеньбезработицы в депрессивных трудоизбыточных сельских населенных пунктах;
несоответствиеквалификационно-профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы;
увеличивается скрытаябезработица. Она обусловлена ростом самозанятости населения, малогопредпринимательства и фермерских (крестьянских) хозяйств. Производственныйпотенциал на селе не получил необходимого развития и характеризуется отсталойматериально-технической базой хозяйств, что снижает уровень и эффективностьзанятости.
3. Практические аспекты реализации государственнойполитики занятости населения на примере лебяжинского района3.1 Основные направления государственногорегулирования занятости в современных условиях
Становление Республики Казахстанкак независимого суверенного государства и вхождение ее в международноесообщество требуют, с одной стороны, выработки стратегии занятости неавтономно, а в контексте глобализации экономики, а с другой, разработкиконцепции и политики занятости, выбора ее приоритетов с учетом региональныхособенностей социально-экономического и демографического развития республики. [4]
С точки зрения конкретныхфункций правительства, в рамках сегодняшнего законодательства,зарегистрированные безработные становятся объектом социальной защиты, а вотформально занятые, но лишенные постоянного источника трудовых доходов людиоказываются за рамками социальной помощи и в принципе не являются объектомсоциальной политики государства.
Стремление государства взять подконтроль формирующийся рынок труда проявилось в принятии ряда законодательныхактов. В декабре 1990 г. был принят Закон Казахской ССР «О занятостинаселения», вступивший в силу 1 июля 1991 года. Первый Закон «Озанятости населения» был направлен на пассивную защиту безработных и неориентировал их на активный поиск работы.
В декабре 1998 г. был принятновый Закон о занятости населения, который был направлен на поисктрудоспособными работы, в том числе на деятельную трудовую самозанятость. Закономбыла предусмотрена организация общественных работ за счет средств местныхбюджетов по соответствующей программе, администрируем ой местным исполнительныморганом.
В январе 1998 г. был принят УказПрезидента Республики Казахстан №3834 «О мерах по реализации Стратегииразвития Казахстана до 2030 года», обозначивший основные направлениярешения проблем занятости. В целях формирования системы обеспечения занятости,подготовки и переквалификации занятости, подготовки и переквалификации кадровУказом определен ряд приоритетов, включающих поддержку и развитиепредпринимательства, защиту рынка труда, организацию оплачиваемых общественныхработ и совершенствование законодательной базы.
23 января 2001 года был принятновый, ныне действующий, Закон Республики Казахстан «О занятости населения»№ 149-П, регулирующий правовые, экономические и организационные отношения всфере занятости населения. Согласно данному Закону:
отношения в сфере занятостинаселения основываются на Конституции Республики Казахстан и регулируютсязаконодательством о труде и настоящим Законом;
государство обеспечиваетпроведение политики, способствующей достижению продуктивной и свободноизбранной занятости граждан.
Согласно данному Законугосударственная политика в сфере занятости направлена на:
обеспечение равных возможностейгражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, постояннопроживающим вРеспублике Казахстан,
обеспечение продуктивнойзанятости;
сокращение безработицы;
создание рабочих мест;
ориентацию системы образованияна подготовку кадров в соответствии с потребностями рынка труда и т.д.
Государственная политиказанятости направлена также на координацию и организацию работ, касающихсязанятости населения, посредством центрального исполнительного органа, местныхисполнительных органов и уполномоченного органа по вопросам занятости. Всоответствии с Законом Республики Казахстан «О занятости населения» от23.01.2001 года «центральный исполнительный орган — это государственныйорган, координирующий реализацию государственной политики в сфере занятостинаселении, местные исполнительные органы обеспечивают реализацию политикизанятости населения, уполномоченный орган по вопросам занятости — структурноеподразделение местных исполнительных органов, обеспечивающее содействиезанятости населения и социальную защиту от безработицы па региональном уровне».[4]
Регулирование рынка рабочей силыв целом включает следующие основные направления:
анализ и прогнозированиесостояния рынка труда;
разработку программ занятостинаселения;
профориентацию населения;
информационное обеспечение;
профессиональную подготовкунезанятого населения;
трудоустройство;
социальную защиту населения. [5]
Анализ рынка труда предполагаетна основе учета свободных рабочих мест и безработных, а также других категорийграждан, нуждающихся в оплачиваемой работе, анализ и прогноз спроса ипредложения на рынке рабочей силы, существующей и перспективной структурызанятости населения, уровня занятости женщин, молодежи и других группнаселения, нуждающихся в социальной защите.
Разработка программ занятостинаселения осуществляется на различных уровнях управления рынком рабочей силы. Взависимости от уровня, программы подразделяются на местные, региональные игосударственные. В каждом регионе разрабатываемая программа занятости зависитот сложившейся ситуации на рынке труда, местных особенностейсоциально-экономического и демографического развития, реальных возможностейосуществления первоочередных задач на средне — и долгосрочную перспективу. Каждаяразрабатываемая программа занятости содержит в себе такие разделы как:
прогноз на длительнуюперспективу структуры занятости с учетом внедрения в производство достиженийНТП, улучшения условий труда, перехода к многообразию форм собственности;
меры, стимулирующие созданиеновых рабочих мест в перспективных отраслях экономики, переподготовку инаправление на эти места высвобождаемых работников;
направление на улучшение системывоспроизводства рабочей силы, профессиональной подготовки, переподготовки иповышения квалификации, профориентации трудоспособного населения;
меры обеспечения социальнойзащиты населения от безработицы и пути организации занятости слабо защищенныхгрупп населения.
Для реализации программызанятости уполномоченный орган устанавливает связь с предприятиями иорганизациями, высвобождающими работников в связи с перестройкой производства ипредъявляющими спрос на дополнительную рабочую силу определенногопрофессионально-квалификационного состава. Все предприятия обязаныпредоставлять в уполномоченный орган по вопросам занятости сведения о наличиисвободных рабочих мест, о всех высвобождаемых, принятых и уволенных работниках.
Профориентация, подготовка ипереподготовка незанятого населения предполагает персональное консультирование,профотбор и направление в систему профессионального образования ипереподготовки кадров граждан, обращающихся к услугам уполномоченного органа повопросам занятости.
При трудоустройстве граждануполномоченный орган обеспечивает приоритетное трудоустройство определенныхкатегорий населения, проводит поиск свободных рабочих мест, предлагает работунаселению, обращающемуся за содействием в трудоустройстве.
В области социальной защитынаселения уполномоченный орган определяет квоты (доли) рабочих мест для лиц,нуждающихся в социальной защите, подготавливает предложения в местные органывласти по налоговым льготам предприятиям за прием на работу лиц нуждающихся всоциальной защите, сверх установленных квот.
На наш взгляд, особое вниманиеследует уделить разрабатываемым программам занятости населения, содержащим всебе все вышеизложенные направления регулирования рынка рабочей силы, т.к вцелом по республике регулирование рынка труда зависит от успешного развитияэкономики с одной стороны и всесторонней материальной и финансовой поддержкизанятости населения путем реализации специальных программ.
К таким программам относится,например, разрабатываемая каждые три года комплексная программа по борьбе сбедностью и безработицей. Первая такая Программа была разработана в июне 2000года и была рассчитана сроком на 3 года, т.е. с 2000 по 2002 год. Целью даннойПрограммы явилось сокращение масштабов бедности и снижение уровня безработицыза счет осуществления активной политики занятости и оказания адреснойсоциальной помощи малоимущим гражданам, преимущественно нетрудоспособным, атакже категориям населения, которые наиболее уязвимым на рынке труда. ДаннаяПрограмма была нацелена на обеспечение занятости, как минимум, одного членакаждой семьи в Казахстане и предполагала создание новых рабочих мест,стимулирующих вовлечение в трудовую деятельность незанятого населения.
Основными приоритетными задачамиПрограммы явились такие как:
стабилизация и повышение уровняжизни населения, на основе экономического роста, путем проведенияпоследовательных реформ в социальной сфере;
адресная борьба с бедностью наоснове мер социальной адаптации, экономической реабилитации и социальной поддержки,прежде всего, социально уязвимых слоев населения;
снижение уровня безработицы допараметров, не представляющих угрозу процессам обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития страны.
К началу 2003 года реализацияданной Программы уже завершилась. В 2003 году были приняты новые Программы поборьбе с бедностью и безработицей на 2003-2005 год [6] и Программа занятостинаселения Республики Казахстан на 2005-2007 годы [7], более совершенные сустранением недостатков предыдущих Программ и со своими целями, приоритетами изадачами.
Программа занятости населенияобласти на 2005-2007 годы разработана в соответствии с Законом РеспубликиКазахстан от 23 января 2001 года “О занятости населения”, а также задачамиобеспечения занятости, сформулированными Стратегией “Казахстан 2030", Стратегическимпланом развития области до 2010 года, утвержденным решением областногомаслихата (XX сессия, II созыв)от 24 июня 2002 года № 46/20, среднесрочным планом социально-экономическогоразвития области на 2005-2007 годы, утвержденным решением областного маслихата(VII сессия, III созыв) от 24сентября 2004 года №54/7.
Разработка Программы обусловленанеобходимостью обеспечения эффективной занятости населения, достижениясбалансированности рынка труда. Программа будет способствовать приведениюсистемы подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики, повышениюроли работодателей в содействии занятости населения, обеспечению эффективностиобщественных работ, снижению безработицы.
Главными задачами Программы являются:
осуществление активной политикина рынке труда, направленной на содействие эффективной занятости населенияобласти, стимулирование экономического роста предприятий и организаций области,повышение уровня жизни и снижение уровня безработицы;
осуществление мониторинга ипрогнозирования рынка труда, влияния экономических, демографических,миграционных, социально-психологических и других факторов на рынок труда;
повышение качествапрофессионального образования;
развитие профессиональнойориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности попрофессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;
приведение системы подготовкикадров в соответствие с потребностями экономики, развитие системывнутрипроизводственного обучения;
содействие безработным гражданамв выборе профессии и трудоустройстве;
подготовка, переподготовка иповышение квалификации молодежи и безработных граждан;
организация молодежной практики;
организация социальных рабочихмест для безработных из целевых групп населения;
организация временной занятостии общественных работ;
опережающая подготовка кадровдля создаваемых новых рабочих мест;
развитие системымикрокредитования, которая позволит обеспечить работой многие семьи с низкимидоходами и уменьшить в будущем число малоимущих семей; осуществлениепостоянного мониторинга основных индикаторов рынка труда, а также оценки работыместных исполнительных органов с точки зрения решения проблемы безработицы;
обеспечение мобильности рабочейсилы путем регулирования трудовой миграции;
активизация социальногопартнерства на рынке труда в целях реализации активных программ по содействиюзанятости населения области.
В рамках Программырассматриваются основные проблемы рынка труда области, необходимость принятиякомплекса мер, направленных на создание гибкой системы подготовки кадров ворганизациях образования, максимально удовлетворяющей потребностьпроизводственно-хозяйственного комплекса области в квалифицированных рабочих испециалистах, формирования системы профессиональной ориентации, трудоустройствавыпускников учебных заведений и безработной молодежи, развития системыэффективной занятости населения, создания условий для снижения уровнябезработицы, социальной поддержки безработных.
В рамках реализациииндустриальной стратегии области на период до 2010 во всех сферах экономическойдеятельности будет создано 24200 новых рабочих мест. Ожидается, что более 50%планируемых к созданию новых рабочих мест будет создано в сельском хозяйстве,более 30% — в малом и среднем бизнесе, около 20% — в производственном секторе.
В сельском хозяйстве новыерабочие места будут создаваться в основном за счет развития приоритетныхотраслей (молочное, мясное скотоводство, мясосальное овцеводство, табунноеконеводство, свиноводство и птицеводство). Предприятиями и организациями,относящимися к производственному сектору экономики, новые рабочие места будутсоздаваться за счет расширения номенклатуры и увеличения объемов производства врамках действующей программы индустриально-инновационного развития области на2004 — 2006 годы, утвержденной решением областного маслихата (IIсессия, III созыв) от 26 декабря 2003 года № 166/2.
В настоящее время малый бизнесприобрел ключевую позицию в развитии экономики, так как способствует решениюпроблемы занятости населения, наполнению рынка отечественными товарами иуслугами, формирует конкурентную среду и самое главное — является источникомформирования среднего класса населения как основы стабильности общества. Экономическиепоказатели, характеризующие сферу малого бизнеса, свидетельствуют оположительных тенденциях, складывающихся в этом секторе экономики.
В целях обеспеченияблагоприятных условий для развития малого предпринимательства на основеповышения качества и эффективности мер государственной поддержки малого исреднего предпринимательства во всех отраслях экономики в 2005-2007 годах будетсоздано 8773 новых рабочих места.
Основной целью развитияпредпринимательства в предстоящие годы является: повышение экономическойактивности малого и среднего предпринимательства, увеличение их доли вструктуре валового регионального продукта. Для достижения поставленной целибудет продолжена практика подготовки и обучения высококвалифицированных кадровдля малого и среднего предпринимательства.
Количество зарегистрированных субъектовмалого предпринимательства в 2010 году возрастет до 67 тысяч (52,8 на 1 января2004 года). Численность занятых в сфере малого бизнеса возрастет до 114 тыс. человек.
Стратегия развитияпрофессионального образования в области, ориентированная на перспективныепотребности экономики, должна быть направлена на:
обеспечение качественнойподготовки кадров в соответствии с современным уровнем развития науки, техники итехнологии, повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильностивыпускников на рынке труда;
совершенствование системымониторинга спроса и предложения рабочей силы, дальнейшее формирование банкаданных для организации опережающей подготовки кадров с профессиональнымобразованием;
развитие системы социальногопартнерства по трудоустройству выпускников учебных заведений, совершенствованиеправовой базы взаимовыгодных договорных контрактов;
закрепление базовых предприятийза учебными заведениями для организации производственной практики учащихся споследующим трудоустройством;
обеспечение предприятиями иорганизациями области социальной защиты учащихся в период прохожденияпроизводственной практики;
создание и укреплениеучебно-материальной и производственной базы учебных заведений для подготовкирабочих кадров по профессиям в системе профессионального образования области.
Прогноз показателей рынка трудаобласти на 2005-2007 годы:
будет введено 24200 новыхрабочих мест, в том числе 13500 постоянных, 10700 временных, сезонных;
в органы занятости обратится61800 безработных;
будет трудоустроено 22760безработных, в том числе на социальные рабочие места — 3615 человек;
будут направлены на общественныеработы 23890 человек;
будут направлены напрофессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 3720безработных;
будет подготовлено в системепрофессионального образования для сферы экономики по государственному заказу6735 рабочих и специалистов.
Финансирование Программыпредусматривается из средств местных бюджетов, а также иных финансовыхисточников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
На реализацию мер по поддержаниюзанятости населения области и предотвращению безработицы предусматриваетсяизрасходовать из средств местных бюджетов 747,0 млн. тенге, в том числе:
2005 год — 248,2 млн. тенге,
2006 год — 249,0 млн. тенге,
2007 год — 249,8млн. тенге.
На подготовку кадров в системепрофессионального образования области из средств местных бюджетовпредусматривается 769,5 млн. тенге, в том числе:
2005 год — 243,5 млн. тенге,
2006 год — 256,8 млн. тенге,
2007 год — 269,2 млн. тенге.
За счет реализации Программы в2005-2007 годах предусматривается:
создать 24200 новых рабочих мест(2005 год — 7900, 2006 — 8200, 2007 — 8100), не допустить снижения числадействующих рабочих мест;
оказать содействие втрудоустройстве 22760 безработных, в том числе: 2005 год- 7500 человек, 2006 — 7560человек, 2007 — 7700 человек;
из них на социальные рабочиеместа — 3615 безработных, в том числе: 2005 год — 1290 человек; 2006 — 1190человек, 2007 — 1135 человек;
направить на профессиональноеобучение и переподготовку 3720 безработных, в том числе: 2005 год — 1250человек, 2006 — 1230 человек, 2007 — 1240 человек;
организовать общественные работыдля 23890 человек, в том числе: 2005 год — 8090 человек, 2006 — 7960 человек,2007 — 7840 человек;
подготовить для сферы экономикив системе профессионального образования по государственному заказу 6735 рабочихи специалистов, в том числе: 2005 год — 2245 человек, 2006 — 2245 человек, 2007- 2245 человек;
обеспечить количественный икачественный рост рабочей силы, увеличение численности занятых граждан.
Таким образом, несмотря напозитивную динамику показателей, характеризующих уровень жизни населения,уровень бедности и безработицы в стране остается еще значительным. Сохраняютсяосновные экономические и социальные условия, вызывающие рост бедности ибезработицы:
дисбаланс спроса и предложениярабочей силы на рынке труда; низкий размер оплаты труда, пенсий и пособий;
низкий уровень развитостисельской инфраструктуры, в первую очередь дорог, магистральных водоводов,влекущий за собой социальное отчуждение бедного населения, живущего вотдаленных районах;
сокращение доступностигарантированного объема бесплатной медицинской помощи;
недостаточность сетиобщеобразовательных и профессиональных школ в сельской местности;
иждивенческие настроения властинаселения, его низкая информированность о возможностях трудоустройства;
недостаточный охватгосударственной адресной социальной помощью социально уязвимых групп населения.
Незанятость граждан может бытьдобровольной, поскольку Конституция Республики Казахстан закрепляет право насвободу труда и запрещает принудительный труд и вынужденный, т.е. такой, когдагражданин не может по независящим от него причинам устроиться на работу.
В составе незанятого населениязаконодательство выделяет группу безработных. В «Концепции государственнойполитики занятости населения» [8] (далее «Концепция») безработныеопределяются как лица в трудоспособном возрасте, по не зависящим от нихпричинам не состоящие в трудовых отношениях и не имеющие трудового дохода,ищущие работу, готовые трудиться. Основываясь на этом определении, следуетпризнать юридически неточным мнение о существовании «добровольныхбезработных». Может быть добровольно незанятый гражданин, но недобровольный безработный.
Среди безработных «Концепция»выделяет официально зарегистрированных «безработных,/> которыми согласно „Концепции“являются лица из числа безработных, зарегистрированные в службе занятости вкачестве ищущих работу, и которым служба занятости не сделала предложенийподходящей работы.
Необходимо отметить, что Закон»О занятости населения" в статье 6 дает далее узкое определение«безработных», правовой статус безработный получает только тогда,когда соблюдены все условия (нет заработка, есть готовность трудиться, естьрегистрация в службе занятости, нет предложений подходящей работы от службызанятости.
Поскольку Концепциягосударственной политики занятости населения, хотя и утверждена Правительством,не является законодательным актом, при применении законодательства следуетисходить из определения «безработного», которое дано в ст.6 Закона.«О занятости населения».
Представляется, что существующеев республике законодательство о занятости нуждается в совершенствовании. Преждевсего, это касается лиц имеющих статус «безработных». Считаем, что в«Концепции государственной политики занятости населения» (раздел 6) правильноотмечено, что государственную систему содействия занятости и социальной защитыбезработных необходимо поэтапно перевести на международные стандарты,определенные Конвенцией Международной организации труда (МОТ). В частности, вКонвенции МОТ № 168 от 21 июня 1983 г. «О содействии занятости и защите отбезработицы» определяются понятие и правовой статус частично и временнобезработных, определяется порядок исчисления пособий по безработице. Внастоящее время в действующих законодательных актах Казахстана этих позиций нет.
Следует отметить также, что,признавая первостепенность сформулированного в «Концепции государственнойполитики занятости» принципа свободного добровольного выбора гражданамиформ и видов занятости, государственный Уполномоченный орган по занятостидолжен сосредоточить усилия на содействии гражданам в трудоустройстве, преждевсего в сфере наемного труда. Устраиваясь работать по найму, претендент нарабочее место может обойтись без значительных финансовых затрат. Вместе с темна добровольной основе государственные службы занятости должны оказыватьсодействие развитию предпринимательства, самозанятости, расширению ресурсовобучения предпринимательским навыкам, создание гражданами собственного бизнеса.
Законодательством предусмотреныособые меры по созданию условий занятости женщин, которые с одной сторонызащищают женский организм, а с другой стороны обуславливают пониженнуюконкурентоспособность их на рынке труда. Это система мер охраны женского труда.В частности запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей,превышающих установленные для них предельные нормы, ограничен женский труд и наработах в ночное время. В связи с детородной функцией женщин трудовоезаконодательство предоставляет им ряд льгот в труде, в частности, запрещениеночных, сверхурочных работ управление в командировки беременных женщин иженщин, имеющих детей. В связи с беременностью и родами женщинам предоставляетсяи устанавливаются некоторые другие льготы. Необходимость соблюдать их в случаенайма женской рабочей силы, как правило, невыгодно для работодателя,естественно, снижает конкурентоспособность женщин на рынке труда.
Государство принимает ряд мер посозданию определенных гарантий для обеспечения занятости женщин. В частности,запрещается отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработнуюплату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.
В программах занятости населенияРеспублики Казахстан начиная с 1996 года по 2007 год, были предусмотренымероприятия для обеспечения конкурентоспособности женщин на рынке труда — обучениеих новым профессиям, предпринимательской деятельности, повышение ихквалификации и др.
Молодежь страны тоже являетсягруппой, испытывающей серьезные затруднения в сфере занятости. В 2000 году вКазахстане проживало свыше 3.9 млн. человек в возрасте 16-29 лет, чтосоответствует более 54% численности населения в трудоспособном возрасте. Из нихболее 800 тыс. человек — неработающая и не учащаяся молодежь. Особенно быстропроис/>ходитувеличение числа безработной молодежи в сельской местности. В 2000 г. в среднемпо Казахстану из общего числа безработных каждый третий был в возрасте до 30лет.
Вместе с тем для тех, кто,все-таки, получил рабочее место, трудовое законодательство устанавливает рядспециальных гарантий, многие из них закреплены Постановлениями Правительства. Каки гарантии для женщин, льготы для молодежи связаны с физиологическимиособенностями молодого, еще недостаточно окрепшего организма. А ряд льгот,связан с необходимостью получения молодыми людьми образования и квалификации. Так,в соответствии с новым законодательством о труде рабочие и служащие моложе 18лет в трудовых правоотношениях приравниваются к совершеннолетним, а в областиохраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий трудапользуются установленными законодательством льготами. Все лица моложе 18 летпринимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра, а вдальнейшем такой осмотр проводится ежегодно до достижения восемнадцати лет. Запрещеноприменение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными иопасными условиями труда, а также переноска и передвижение этими лицамитяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Установлены ильготы в отношении рабочего времени, норм выработки, ночных и сверхурочныхработ, отпусков, лицам не достигших 18 лет. Для молодежи в республиканских ирегиональных программах занятости населения предусмотрены квоты приема наработу на предприятия и организации.
Закон «О занятостинаселения» (ст.5 п.2.1) предусматривает льготы по трудоустройству молодежидо 20 лет, относя их к лицам, требующим дополнительной социальной защиты.
В качестве наиболее важногомомента необходимо отметить что реализация Концепции социальной защитынаселения [10] и появление Фонда социального страхования даст возможностькаждой области формировать свою сумму средств на проведение программ занятостинаселения, а не зависеть от бюджета. Тогда с учетом ситуации в малых городахвозможно будет более существенное финансирование программ занятости, а особеннопрограмм профессиональной подготовки и повышения квалификации.
Выводы, касающиеся наиболееважного направления регулирования занятости таковы:
преодоление инвестиционногокризиса, повышение инвестиционной активности является одной из первостепенныхзадач, от которой зависит и структурная перестройка экономики в целом, ипредотвращение массовой безработицы на основе новой структуры рабочих мест;
роль государства как регулятораинвестиционных процессов и системы рабочих мест состоит в выборе приоритетовинвестиционной политики, создании равных условий для различных типовинвесторов, стимулировании инвестиционной деятельности посредством налоговыхльгот, предоставлении льготных инвестиционных кредитов на конкурсной основе,осуществлении гибкой амортизационной, ценовой, таможенной политики;
актуальна задача созданияэкономических условий для изменения структуры внутренних источниковфинансирования. В финансировании государственных инвестиционных программ должнабыть повышена роль финансово-кредитных учреждений, инвестиционных банков,инвестиционных фондов, пенсионных фондов, страховых компаний и т.п.;
переключение на инвестиционные целихотя бы четвертой части сбережений населения увеличило бы объем капитальныхвложений не менее чем на 20%;
необходимо преодолеть переливкапитала из сферы реального сектора в сферу банковского иторгово-посреднического бизнеса. Этот отток вызывается сохранением «ножниц»между банковским процентом и нормой прибыли, убыточностью предприятийпроизводственных отраслей, их неплатежеспособностью государству. Важно пристановлении рыночной экономики отрегулировать механизм перелива капиталов извысокоприбыльных отраслей сырьевого сектора в обрабатывающие отрасли, устранитьнеобоснованные преимущества спекулятивного банковского и торгового капиталов посравнению с промышленным капиталом.3.2 Формирование системного подхода к проблемеуправления трудовыми ресурсами
Современный этап развитияэкономик постсоветского пространства характеризуется сменой парадигмыэкономического развития, а, следовательно, изменением целей, задач и методовуправления. Одной из ключевых подсистем управления является
подсистема управления трудом.
Трудовые ресурсы в нашей странеслужат объектом социального управления, т.е. целенаправленного воздействия ирегулирования со стороны общества. Трудовые ресурсы как объект управленияотличаются большим своеобразием в связи с тем, что они выступают какпроизводители и потребители материальных и духовных благ, а их роль вэкономическом и социальном прогрессе растет. По мере углубления общественногоразделения труда усложняются функции управления трудовыми ресурсами, увеличиваютсяих количественные и качественные признаки, многообразие структурныхвзаимосвязей, число факторов, подлежащих анализу и учету.
Особенность управления трудовымиресурсами состоит в необходимости всестороннего учета интересов личности иобщества. Рассматривая управление трудовыми ресурсами как систему и каксоставную часть управления социально-экономическим развитием общества, следуетиметь в виду, что она относится к классу больших и сложных систем, основнымипризнаками которых является наличие значительного количества взаимосвязанных ивзаимодействующих подсистем и элементов, подчиненных единой цели. В самомукрупненном виде система управления трудовыми ресурсами включает в себя триподсистемы: первая — формирование трудовых ресурсов с целью удовлетворенияпотребности национального хозяйства в квалифицированных кадрах рабочих испециалистов и возмещения физических и духовных способностей рабочей силы; вторая- распределение и перераспределение рабочей силы — с целью обеспечения полной (илимаксимальной) занятости трудоспособного населения, оптимального распределения иперераспределения рабочей силы; третья — использование трудовых ресурсов сцелью эффективного потребления рабочей силы для производства необходимыхматериальных и духовных благ.
Первая подсистема — формированиетрудовых ресурсов. От ее нормального функционирования зависят все остальныефазы воспроизводства рабочей силы. От того, например, насколько качественно иколичественно будут подготовлены квалифицированные кадры, зависит эффективностьиспользования трудовых рecурсов. Управлениеформированием трудовых ресурсов начинается с управления демографическойполитикой.
Состояние трудового потенциалавсей страны и его отдельных регионов во многом определяется демографическимитенденциями, его количественные и качественные показатели зависят от динамикичисленности трудоспособного населения, половой и возрастной структуры,физического и психического здоровья, образовательного уровня и др.
Между ростом населения, егополовозрастной структурой и увеличением трудовых ресурсов существуетопределенная зависимость. И очень важно органам управления стремиться к тому,чтобы на каждом отрезке времени соотношение по полу и возрасту населения былооптимальным. На это и должно быть нацелено осуществление демографическойполитики как части социальной политики общества, направленной на достижениежелательного типа воспроизводства населения с учетом региональных различий. Существующиедемографические тенденции требуют пристального внимания. Для эффективногоуправления демографической политикой необходимо проводить исследованиядемографического развития отдельных регионов. Особое внимание следует уделятьмерам по улучшению здоровья населения, повышению занятости молодежи, уровняжизни населения.
Для эффективного функционированиявторой подсистемы — управления процессами распределения и перераспределениянеобходим четкий механизм планирования и прогнозирования потребностисовременной экономики в трудовых ресурсах различной квалификации. Насегодняшнем этапе развития казахстанской научной экономической мысли этомунаправлению уделяется много внимания, обосновано это в первую очередь переходомсистемы образования на новые методы работы. В ближайшее время особое вниманиебудет уделяться решению проблем профессиональной подготовки, повышенияквалификации и переподготовки квалифицированных кадров в соответствии сизменяющимся спросом на рабочую силу. Для успешного решения проблемывзаимосвязи рынка образовательных услуг и занятости населения необходимо болеечеткое взаимодействие органов образования и службы занятости. В этом планепредполагается осуществление следующих мер:
организовать мониторинг ипрогнозирование рынка труда, потребностей в кадрах определенных профессий испециальностей;
ориентировать профессиональнуюподготовку на обучение по профессиям
и специальностям, которыеобеспечивают конкурентоспособность работника на рынке труда.;
перейти нарегионально-отраслевой принцип планирования потребности в подготовке рабочих испециалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессиональногообразования;
обеспечить гибкий вход и выходиз системы профессионального образования в соответствии с потребностями рынкатруда и личности;
формировать системы непрерывногопрофессионального обучения, включая обучение на рабочем месте, развитиевозможностей самообучения;
решать проблемы адекватногореагирования на перемены в системе образовательных услуг в связи с переменамина рынке труда;
совершенствовать системуэффективной профессиональной. подготовки взрослого населения на базегосударственных образовательных учреждений;
своевременно реагировать наизменения в спросе и предложении рабочей силы, добиваясь согласованности спросаи предложения на образовательные услуги в профессионально-квалификационномразрезе.
Наконец функционирование третейподсистемы предполагает создание эффективного механизма планирования, отбора иоценки эффективности использования имеющегося трудового потенциала, какотдельных работников, так и их совокупности. И здесь еще не существует четкихметодик оценки трудового потенциала, нет единого подхода к количественномупредставлению этого потенциала.
Связь между отдельнымиподсистемами управления трудовыми ресурсами можно отобразить в виде рисунка 3.1
/>

Рисунок 3.1 — Система управлениятрудовыми ресурсами

Система управления трудовымиресурсами достаточно многогранна и эффективность ее функционирования зависит отмногих факторов. Условно систему управления трудом можно разделить на трииерархических уровня, исходя из основных элементов управления трудом ввыделенных подсистемах. (рисунок 3.2)
Таким образом, общая цель всейсистемы управления трудовыми ресурсами состоит не только в эффективномпотреблении рабочей силы, но также в эффективной ее подготовке, распределений иперераспределении между отраслями народного хозяйства на территории страны, вих единстве и взаимообусловленности, направленных на достижение удовлетворенияматериальных и духовных потребностей общества и каждого его члена принаименьших затратах живого труда
Уровни управления трудовымиресурсами — республиканский, отраслевой, региональный, уровень предприятия. Конечно,управление трудовыми ресурсами в масштабе национального хозяйства, отрасли,города или предприятия имеет свои особенности, которые находят выражение вобъекте и методах управления. Одно дело управлять трудовыми ресурсами на уровнеотрасли и территории, другое — на уровне объединения и предприятия.

Рисунок 3.2 — Иерархияуправления трудовыми ресурсами.
/>

Системный подход к управлениютрудовыми ресурсами предполагает четкое разграничение содержания деятельности,прав, обязанностей и ответственности между органами управления разных уровней иподразделений каждого звена управления. Разумеется, вся система управлениятрудовыми ресурсами строится на основе познания и использования требований объективныхэкономических законов, действующих в нашем обществе в условиях рыночнойэкономики.
Система управления трудовымиресурсами должна постоянно развиваться и совершенствоваться. Функции, методы иорганизация управления изменяются в соответствии с ростом производительных сил,масштабов экономики, целей. Решение вновь возникающих задач постоянно требуетвнесения тех или иных коррективов в отдельные элементы системы управления.