ДИПЛОМНАЯРАБОТА
на тему: Государственноерегулирование малого и среднего бизнеса
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИНЕСА
1.1 Объективная необходимость итеоретические основы государственного регулирования малого и среднего бизнеса
1.2 Влияние государства напредпринимательскую деятельность в разные периоды времени
1.3 Цели, задачи, направления и методыгосударственного регулирования малого и среднего бизнеса
1.4 Государственная поддержкаконкуренции хозяйствующих субъектов
1.5 Государственный контроль малого исреднего бизнеса
ГЛАВА2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРОГРАММ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ МАЛОГО ИСРЕДНЕГО БИЗНЕСА
2.1 Роль государственного регулирования малого и среднего бизнеса в современныхусловиях
2.2 Состояние и динамика развития малого и среднего бизнеса
2.3 Проблемы малого и среднего бизнеса в РФ
ГЛАВА3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ИСРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РФ
3.1Меры по поддержанию и содействию развития малого и среднего бизнеса в России,реализуемые в кризисный период
3.2Развитие небанковских институтов финансирования малого и среднего бизнеса
3.3Предложения по развитию малого и среднего бизнеса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Последесяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людейРоссия столкнулась с серьезнейшим экономическим вызовом. Глобальныйэкономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства,росту безработицы, снижению доходов населения.
Возрождениеэкономики России в кризисное время невозможно осуществить без соответствующегорегулирования и поддержки малого и среднего бизнеса, так как именно малый исредний бизнес признан экономической базой рыночных отношений. Развитие бизнесавозможно лишь при наличии политической воли государства сформироватьнеобходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические идругие условия. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном,региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостнойинфраструктуры поддержки и развития малого и среднего бизнеса и выделенияадекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов.
Вэтой связи государство предпринимает ряд правовых, организационных и другихмер, стимулирующих всестороннюю поддержку и развитие малых предприятий внаправлениях, соответствующих интересам общества.
Цель данногодипломного проекта состоит в том, чтобы проанализировать меры предпринятыегосударством для поддержки и развития малого и среднего бизнеса, и разработатьконкретные алгоритмы для обеспечения эффективных моделей такой поддержки.
Длядостижения этой цели мною были обозначены следующие задачи:
· раскрыть теоретические основы необходимости государственногорегулирования и поддержки малого и среднего бизнеса;
· анализировать нормативные правовые основы государственной поддержки ирегулирования малого и среднего бизнеса в РФ;
· выявить основные направления и перспективы государственной поддержки ирегулирования малого и среднего бизнеса в РФ.
· предложить программные мероприятия, в которых должны быть предусмотреныосновные направления государственной поддержки
Объектомв дипломном проекте выступают субъекты малого и среднего бизнеса, а предметом – характеристикивзаимоотношений государства и малого и среднего бизнеса с позиций их поддержкии регулирования органами государственного управления.
Вработе использованы труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов,законодательные и нормативные документы, данные государственной статистики,экономических и социологических исследований по проблеме малого и среднегобизнеса, опубликованные в экономической литературе.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА
1.1 Объективная необходимость итеоретические основы государственного регулирования малого и среднего бизнеса
Малый бизнес (или малоепредпринимательство) — сектор экономики, включающий в себя индивидуальное ималое предпринимательство, условное название совокупности малых и среднихпредприятий, ограниченных определенными правовыми нормами.
К субъектам малого исреднего бизнеса относятся внесенные в единый государственный реестрюридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (заисключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а такжефизические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальныхпредпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица (далее — индивидуальные предприниматели),крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие перечисленным нижеусловиям.
1. Ограничениепо статусу
Доля внешнего участия вкапитале не должна превышать 25 %
Для юридических лиц —суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан,общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иныхфондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридическихлиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционныхфондов и закрытых паевых инвестиционных фондов).
Доля участия,принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектамималого и среднего бизнеса, не должна превышать 25% (данное ограничение нераспространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается впрактическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности(программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений,полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологийинтегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные правана которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ — бюджетнымнаучным учреждениям или созданным государственными академиями наук научнымучреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшегопрофессионального образования или созданным государственными академиями наукобразовательным учреждениям высшего профессионального образования);
2. Ограничениепо численности работников
Средняя численностьработников за предшествующий календарный год не должна превышать следующиепредельные значения средней численности работников для каждой категориисубъектов малого и среднего бизнеса:
а) от ста одного додвухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человеквключительно для малых предприятий;
в) среди малыхпредприятий выделяются микропредприятия — до пятнадцати человек;[1]
3. Ограничениепо выручке
С 1 января 2008 г.согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N556 установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ,услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость дляследующих категорий субъектов малого и среднего бизнеса:
а) микропредприятия — 60 млн. рублей;
б) малые предприятия — 400 млн. рублей;
в) средние предприятия- 1000 млн. рублей.
Предпринимательской называетсясамостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная насистематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качествев установленном законом порядке.
В содержание понятия«предпринимательство» обыкновенно включают и «бизнес». Бизнес – дело,деловая активность по осуществлению операций обмена товарами и услугами междуэкономическими участниками рыночных отношений. В определенном отношении бизнес– более широкое явление, чем предпринимательство, поскольку охватывает собой, втом числе и совершение разовых коммерческих сделок. Законодательство всехгосударств регулирует деятельность бизнесменов (коммерсантов), устанавливая дляних ряд исходных позиций и параметров, без которых невозможна коммерческаядеятельность.
Отличительные признакипредпринимательской деятельности:
· осуществлениеопределенной деятельности — продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг,— а также извлечение дохода от использования имущества;
· целеваянаправленность, т.е. получение прибыли;
· систематичностьосуществления определенной деятельности;
· самостоятельностьи инициативность в ее осуществлении;
· осуществлениеопределенной деятельности на свой риск и под ответственность всем своимимуществом.
Малым и среднимбизнесом вправе заниматься лишь лица, зарегистрированные в качествепредпринимателя без образования юридического лица, и юридические лица, которыесоздаются, функционируют и прекращаются в особом порядке, установленном законодательством.Организации — участники рынка различаются по форме собственности, способамсоздания, характеру деятельности и т.д. Однако они характеризуются наличиемобщих признаков, которые позволяют отнести их к числу юридических лиц[2]:
· организационноеединство;
· имущественнаяобособленность;
· самостоятельнаяимущественная ответственность;
· выступлениев гражданском обороте от собственного имени.
Все юридические лица разделяются накоммерческие и некоммерческие организации. Юридические лица, преследующиеизвлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, являютсякоммерческими организациями; юридические лица, не имеющие извлечение прибыли вкачестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль междуучастниками, — некоммерческими организациями. В дальнейшем мы будемрассматривать только коммерческие организации, так как именно они призванызаниматься предпринимательской деятельностью, в отличие от некоммерческих,которые ставят перед собой иные, нежели извлечение прибыли, цели.
1.2Влияние государства напредпринимательскую деятельность в разные периоды времени
В экономиках разныхстран и в разные исторические периоды всегда существовали проблемы, решениекоторых требовало применения не исключительно рыночных методов, а их сочетанияс государственным вмешательством в разных формах. Ни одну рыночную системунельзя охарактеризовать как чисто рыночную — во все времена рыночноерегулирование дополнялось государственным. Различаются только пропорциигосударственного регулирования и действия рыночных сил. Можно утверждать, чтоэкономические системы всегда были смешанными. Даже полностью огосударствленнаяэкономика СССР по существу таковой не являлась, так как в ней присутствовалиэлементы рыночной экономики, влияние которых в целом было не существенным, но вотдельных сферах — весьма значительным.
Развитие экономическойтеории позволило выявить не только механизм государственного воздействия и егороль в развитии экономики, но и другие структурные составляющие, влияющие наэкономическую систему.
Государственноерегулирование представляет собой систему мер законодательного, исполнительногои контролирующего характера, направленную на достижение поставленных целей.Формирование, применение и регулирование такой системы мер являетсяпрерогативой органов государственного управления.
К проблемегосударственного регулирования предпринимательства в истории экономическойнауки уделялась особое внимание. Существуют два основных подхода к проблемегосударственного регулирования предпринимательства — одни ратуют заневмешательство или минимальное вмешательство государства в хозяйственнуюжизнь, другие утверждают, что без его решающей роли экономическое развитиеобщества будет крайне неэффективным, расточительным, что приводит к серьезнымсоциальным последствиям.
Соответственно этимподходам сформировались две противоположные концепции в экономической мысли — экономическийлиберализм, отвергающий активное государственное регулирование хозяйства(концепция берет свое начало от воззрений Адама Смита и насчитывает более чем300 лет), и «государственный» консерватизм, подчеркивающий значение активногогосударственного регулирования. В экономической науке отсутствует единый подходк проблеме государственного регулирования экономики, поэтому представителиразных экономических школ называют вторую концепцию по-разному: «дирижизм» (отфр. Diriger — управлять),«этатизм» (от фр. еtаt— государство),«интервенционизм» (от лат. Intervention—вмешательство).
Конкуренция этих двухконцепций идет с переменным успехом. Однако уже с середины XXв. роль экономического либерализма стала доминирующей в исследованиях ученых, вчастности Людвига фон Мизеса (1881—1973) и Фридриха фон Хайека (1899— 1992).
Л. Мизес в своихисследованиях последовательно отстаивал свободное рыночное хозяйство иподвергал критике интервенционизм, выступая противником любой его формы —советского государственного социализма или «нового курса» Ф. Рузвельта.
Конец XX— начало XXIв.охарактеризовалось противостоянием последователей Д. Кейнса, т.е. сторонниковактивного вмешательства государства в хозяйственную жизнь, и экономическимитеориями монетаризма. Яркий представитель этого направления — Милтон Фридмен (р.1912), который приобрел известность как разработчик программ преобразованияэкономики с позиций экономического либерализма, реализованных в ряде стран[3].
Монетаристы являютсясторонниками свободного рыночного хозяйства и утверждают, что государственноевмешательство в экономику способно дать лишь кратковременный эффект, а вдолгосрочной перспективе оно вредно, ибо блокирует действие рыночныхрегуляторов.
Либеральное, консервативноеи неолиберальное направления экономической мысли.
Идея общественногопрогресса, основанная на свободной конкуренции, невмешательстве государства вхозяйственную жизнь, «невидимой руке» рынка, является основой либерализма. Яркимпредставителем либерального направления экономической мысли в областигосударственного регулирования предпринимательской деятельности являетсяшотландский профессор моральной философии Адам Смит (1723-1790), которыйв своей знаменитой книге «Исследование о природе и причинах богатства народов»(1776) впервые показал огромную роль рынка как регулятора производства.Основоположник классической политической экономии, включающей теории обмена(рынка) и теории производства, А. Смит стал идеологом либерализма.
Считая, что основой всехэкономических процессов является эгоизм, он определял общее благо как стихийныйрезультат действий отдельных индивидуумов, каждый из которых стремится, прежде всего,к своей выгоде. По его убеждению, взаимоотношения людей в процессехозяйственной деятельности не определяются общественным договором, аформируются спонтанно и потому не зависят от воли отдельных личностей.
А. Смит впервые показалогромную роль свободного рынка как регулятора производства и впервые применилставшее знаменитым выражение «невидимая рука рынка»: стремление людей ксобственному благу как мощный стимул личного интереса толкает их «невидимойрукой» к достижению высоких целей всего общества. Действие «невидимой рукирынка» проявляется в том, что потребитель покупает товар не по милостипроизводителя, а из собственного личного эгоистического интереса: «… не отблагожелательности мясника, пивовара или булочника ожидаем мы получить свойобед, а от соблюдения ими своих собственных интересов».
Рыночная экономика неподчиняется коллективному разуму, не управляется из единого центра, но каждыйагент рыночной экономики, устанавливая свои цены, принимая или не принимая ценыдругих исходя из своей максимальной выгоды, создает совокупность тех самыхиндивидуальных решений, которые формируют рыночное хозяйство — «невидимая рука»создает результат, который не зависит от намерений каждого агента.
Такое рассуждениеобобщает мысль о том, что вмешательство государства в экономику излишне ипоэтому должно быть максимально ограниченно.
Смит говорил и обобязанностях государства: обеспечение военной безопасности, отправлениеправосудия, содержание определенных общественных учреждений, создание исодержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам.
Естественный ходсобытий неизбежно ведет к экономическому прогрессу, а всякое вмешательствогосударства только замедляет или останавливает прогресс.
Жан-Батист Сэй(1767—1832), последователь А. Смита, особое внимание уделял предпринимателямкак главным комбинаторам производительных факторов с целью удовлетворенияпотребительского спроса. Гибкое, свободное ценообразование, конкуренция,возможность перемещения ресурсов из отраслей с низкой прибыльностью в отрасли свысокой прибыльностью дает предпринимателю свободу хозяйственной деятельности,и вмешательство государства недопустимо[4].
Значительный вклад вэкономическую теорию Ж.-Б.Сэй внес, разработав теорию рынков. Он утверждал, чтопроизводство само создает себе спрос, на локальных рынках совпадения спроса ипредложения может не быть, но совокупный спрос и совокупное предложениесовпадают, дисбалансы возможны только как временное явление.
Согласно его теориирынок — это обмен товаров на товары, а деньги служат только посредником в этомобмене, следовательно:
• посколькукаждый продавец одновременно является покупателем, общий кризис сбытаневозможен — возможны лишь частные диспропорции;
• каждыйзаинтересован в благополучии всех — процветание одного производстваблагоприятно для всех других производств;
• импортспособствует сбыту отечественных товаров, так как за импортные товарынеобходимо поставлять отечественные;
• потреблениебез производства ведет к разорению страны. Однако реалии хозяйственной жизниеще при жизни Ж.-Б. Сэя подвергли сомнению правильность его теории.Общехозяйственный кризис 1825 г. поставил под вопрос способность рыночнойэкономики к саморегулированию. Постоянно повторяющиеся в дальнейшем кризисыдемонстрировали несовершенство конкурентно-рыночного механизма, егонеспособность обеспечить поступательное развитие экономики, отсутствиеэффективных мер борьбы с инфляцией, безработицей, циклическим характеромэкономики.
Наиболее яркимпроявлением неспособности свободного рыночного механизма обеспечить бескризисноеразвитие экономики, ее саморегулирование, стал самый глубокий за всю историючеловечества мировой экономический кризис 1929—1933 гг. Наиболее сильно этоткризис проявился в США, где и были реализованы новые концепции регулированияэкономики. «Новый курс» Ф. Рузвельта, вновь избранного (1933) президента США,провозгласил принципиально новые подходы к регулированию экономики — путемжесткого государственного вмешательства в хозяйственную жизнь.
Однако теоретическаяоснова активного вмешательства государства в экономику была заложена еще вначалеXX в. рядом ученых, которыесформировали консервативное направление в теории государственногорегулирования предпринимательской деятельности.
Артур СесилПигу (1877—1959), создатель «экономической теории благосостояния»,подверг ревизии положение А. Смита о максимизации благосостояния обществаблагодаря конкуренции. Благосостояние он считал зависящим от величинынационального дохода и равномерности его распределения. А. Пигу обратилвнимание на то, что целый ряд «общественных благ», не имеющих рыночной оценки,используется нерационально. Хозяйственная деятельность предпринимателя приноситему доход, а обществу может приносить как выгоды, так и потери (например,ухудшение состояния воды, воздуха и т.п.). Следовательно, необходимовмешательство государства, причем вмешательство дифференцированное: приотсутствии монополизации производства достаточно механизма налогов и субсидий,а для отраслей с монопольным характером производства необходим контрольгосударства за ценами и за производством.
По мнению А. Пигу,государство обязано играть существенную роль в перераспределении доходов отбогатых слоев к бедным в целях смягчения социального неравенства, напряженностии повышения всеобщего благосостояния[5].
Создателем новойтеории, предполагавшей необходимость активного вмешательства государства вхозяйственную жизнь, стал Джон Мейнард Кейнс (1883—1946). Его книга«Общая теория занятости, процента и денег» (1936) фактически положила началосовременной макроэкономики.
Дж.М. Кейнссформулировал положение об отсутствии у капиталистической экономики внутреннегомеханизма равновесия. Он рассматривал две проблемы, которые были основными дляэкономического руководства страны в период кризисных явлений, — безработицу испрос.
До середины 30-х гг. XXв. ученые не подвергали сомнению концепцию Ж.-Б. Сэя о том, что предложениесоздает соответствующий спрос и общее перепроизводство невозможно. Однако, помнению Дж.М. Кейнса, в рыночной экономике обмен осуществляется не по формуле«товар — товар», а по формуле «товар — деньги — товар», поэтому общий кризисперепроизводства возможен. Кроме того, Дж.М. Кейнс сделал вывод о том, чтообъем национального дохода определяется не факторами предложения, а факторамиспроса.
Дж.М. Кейнс полагал,что динамика занятости зависит главным образом от функции совокупного спроса,определяющего доходы предпринимателей. Точка пересечения этих функцийопределяет объем занятости, Дж.М. Кейнс назвал ее точкой эффективного спроса.
В свою очередь,эффективный спрос зависит от ожидаемого уровня потребления и инвестиций. Таккак темпы роста потребления ниже темпов роста доходов (в этом главноепроявление основного психологического закона Дж.М. Кейнса), происходитотносительное снижение спроса на предметы потребления. «Основнойпсихологический закон, — писал Дж.М. Кейнс, — в существовании которого мы можембыть вполне уверены не только из априорных соображений, исходя из нашего знаниячеловеческой природы, но и на основании детального изучения прошлого опыта,состоит в том, что люди склонны, как правило, увеличивать свое потребление сростом дохода, но не в такой мере, в какой растет доход». Для поддержанияуровня занятости и темпов роста национального дохода необходимо увеличениеинвестиционного спроса.
Инвестиции влекут засобой рост занятости, увеличение доходов и потребления не только винвестируемой отрасли, но и в смежных отраслях, что создает так называемыйэффект мультипликатора. Мультипликатор является величиной, производной отпредельной склонности к потреблению.
Величинамультипликатора дохода (М) зависит от доли потребления в доходе[6]:
M= ∆Y/∆I=∆Y/∆Y−∆C=1/1− (∆C/∆Y)=1/1−K,
где Y—доходы;C— сбережения; I—инвестиции; K-предельнаясклонность к потреблению, выражаемая через отношение прироста потребления кприросту дохода. Прирост национального дохода (∆Y)равен первоначальному приросту инвестиций (∆I),умноженному на мультипликатор (М): ∆Y=∆I∙M
Главная мыслькейнсианской теории состоит в том, что для достижения полной занятости истабильности цен нельзя полагаться на автоматический конкурентный механизм. Поубеждению Дж.М. Кейнса, необходимо активное государственное вмешательство вхозяйственную деятельность.
Вмешательствогосударства, по его мнению, должно быть направлено не на стимулированиепроизводства, а на увеличение спроса. Исходя из предположения о снижении долипотребления в доходе, Дж.М. Кейнс считал необходимым направить основные усилияна рост инвестиций.
Он предлагалрегулировать спрос посредством денежно-кредитной и бюджетной политики:денежно-кредитная политика должна быть направлена на стимулирование спросачерез понижение нормы процента, а бюджетная политика — на организациюинвестиций. Государственные инвестиции должны компенсировать сокращение илинедостаточный рост частных инвестиций. Дж.М. Кейнс предлагал использоватьсредства бюджета для государственных закупок товаров, кредитованиянегосударственного сектора, создания общественных работ.
Воздействие напотребительский спрос со стороны государства возможно путем проведенияналоговой политики, обеспечивающей более равномерное распределениенационального дохода путем увеличения доходов более бедных слоев, чтоспособствовало бы росту спроса на предметы потребления. Еще одним способомстимулирования спроса Дж.М. Кейнс считал обеспечение заработком беднейших слоевнаселения посредством организации общественных работ. Стимулирование спроса состороны бедной части населения является основой возрастания совокупного спроса,так как в соответствии с основным психологическим законом эта часть населениянаиболее склонна к потреблению.
Дж.М. Кейнс, будучиярым протекционистом, выступал против политики свободной торговли. Он считал,что протекционизм создает благоприятные условия для расширения внутреннегопроизводства, роста занятости и национального дохода.
Дальнейшее развитиекейнсианская теория получила в трудах других экономистов, что привело кформированию неокейнсианства.
Неокейнсианцырассматривают вмешательство государства в хозяйственную жизнь как постояннуюполитику, уделяют большое внимание увеличению государственных инвестиций внаучные исследования, новую технику и технологии, а также на проведениеструктурной перестройки экономики в соответствии с достиженияминаучно-технического прогресса (НТП).
В неокейнсианскойтеории наряду с мультипликатором существенное значение имеет акселератор, выражающийотношение прироста инвестиций к вызвавшему его приросту дохода. Математическоевыражение принципа акселератора записывается так:
It =V(Yt−1 − Yt−2)
где It — приростинвестиций в текущем периоде; Yt−1, У t−2— прирост дохода в предшествующих периодах.
Господство кейнсианскойтеории в середине XX в. не сталопрепятствием для продолжения исследований ученых, придерживающихся либеральнойдоктрины в области государственного регулирования экономики. Первые успехипрактического применения идей Дж.М. Кейнса в экономике уступили месторазочарованию, когда в целом ряде стран возникли кризисные явления, в частностистагфляция — одновременное наличие инфляции и безработицы. Стагфляция иснижение эффективности вмешательства государства в экономику привели к возникновениюнаправления в теории государственного регулирования предпринимательскойдеятельности, продекларировавшего отказ от чрезмерного вмешательствагосударства в экономику, так называемого неолиберализма (в отличие отлиберализма А. Смита, Ж.-Б. Сэя и других ученых XIXв.).
Общие принципынеолибералов:
• индивидуальнаясвобода;
• укреплениеи поощрение частной собственности;
• верав эффективность рынка;
• свободаценообразования;
• рациональностьповедения экономических субъектов. Формируясь одновременно с кейнсианством,неолиберализм обращал особое внимание на недопущение подрыва конкуренции имонополизацию, нарушавших естественные регуляторы рыночного хозяйства, — вотличие от кейнсианства, которое считало причиной возникновения проблем в экономикенедостаток эффективного спроса.
Неолиберальное течениебыло крайне неоднородным, так же как были неоднородными взгляды неолибералов наэкономическую роль государства. Одним из наиболее известных течений является ордолиберализм.
В области государственногорегулирования ордолибералы выделили институциональное регулирование в качествеосновного ациклического средства и определили два основных направления: 1)формирование хозяйственного строя и 2) воздействие на процесс воспроизводства.
В первом случае необходиморегулировать монополии, конкуренцию, соотношение между государственной ичастной собственностью, формирование правовой системы норм хозяйствования; вовтором случае необходимо регулировать экономический рост. Практически концепцияордолибералов сводилась к тому, что государство формирует экономический строй,а ход экономического процесса и его регулирование происходят самопроизвольно.Сферой непосредственного государственного воздействия должны быть лишьэкономические институты, и в первую очередь институт конкуренции.Государственное обеспечение свободной конкуренции означает недопущениемонополий.
Институциональнымиосновами ордолиберальной политики были конкуренция, неприкосновенность частнойсобственности, стабильность денежного обращения и национальной валюты, открытыерынки, свобода договора, постоянство экономической политики.
Ордолибералыпротивопоставляли постоянство экономической политики гибкой фискальной икредитно-денежной политике кейнсианства.
Идеи ордолиберализмаполучили свое воплощение в доктрине «социального рыночного хозяйства», котораябыла реализована в ФРГ Л. Эрхардом, занимавшим посты министра экономики ифедерального канцлера.
Большой вклад вразвитие идей экономического либерализма внес Ф. фон Хайек, рассматривающийлюбую форму государственного вмешательства в экономику как разновидностьтоталитаризма. Спонтанный характер рынка не выносит любого вмешательства,которое является угрозой частичного или полного его разрушения[7].
Снижение темпов ростаэкономики, повышение уровня инфляции в 1970-80 гг. усилили позициинеолибералов, которые разработали еще целый ряд теорий: монетаризм,экономическая теория предложения, новая классическая школа. Эти теорииобъединяет негативное отношение к вмешательству государства в экономику.
Большой вклад вразвитие теории о роли государственного регулирования внес монетаризм, признающийисключительную важность денег в экономике и отдающий приоритет прямомурегулированию темпов роста денежной массы.
Условием экономическойстабильности согласно теории монетаризма является систематическое, постепенное,а главное, не подстраивающееся под рыночную конъюнктуру увеличение денежноймассы в обращении.
Выступая противкейнсианской политики государственного регулирования, монетаристы утверждали,что регулирование спроса посредством кредитно-денежной и бюджетной политики неспособно привести к существенным структурным изменениям в экономике.Результатом станет инфляция, которая приведет к росту государственных расходови дефициту бюджета. В совокупности с высокими налогами это вызовет снижениепредпринимательской активности.
Яркий представительЧикагской школы М. Фридмен был главным советником британского правительствапосле прихода к власти в 1979 г. М. Тэтчер. Будучи сторонником максимальнойсвободы частного бизнеса, он твердо проводил в жизнь положение оневмешательстве государства в экономическую жизнь. Главными ориентирами государственнойполитики стали сокращение объема государственного регулирования, усиление роличастного бизнеса и регулирующей роли рынка. Ценовая стабильность, устойчивостьденежной единицы — главное в экономической политике монетаризма.
Монетаристская теорияпредлагала следующие практические рекомендации:
· борьбас инфляцией, а не инфляционная «накачка» спроса;
· регулированиесферы денежного обращения;
· контрольсо стороны финансовых органов только тех параметров, на которые они реальномогут воздействовать;
· стабильная,без резких изменений денежная политика;
· приватизациябольшей доли государственного сектора;
· снижениеналогов на прибыль и доходы.
В соответствии стеорией номинального дохода М. Фридмена предлагалось обеспечивать ежегодныйприрост денежной массы на 3-5%, что приведет к устойчивому росту валовогонационального продукта (В НП).
Экономическая школапредложения исходит из противоположной кейнсианствунеобходимости стимулирования предложения. Государственное вмешательствонегативно изменяет экономический климат:
· увеличениесоциальных расходов государства увеличивает безработицу;
· увеличениеналогового бремени снижает мотивацию рабочих к труду, долю сбережений вэкономике и уровень инвестиций;
· непосредственнаяэкономическая деятельность государства искажает функционирование рынка из-занесоответствия действий государства модели рационального экономическогоповедения.
Отличия экономическойшколы предложения от монетаризма:
· большийакцент на снижение налогового бремени и прежде всего на доходы от инвестиций вновые технологии и на высокие личные доходы;
· невериев эффективную денежную политику Центрального банка;
· недопущениедефицита бюджета,
Новая классическаяшкола отводитгосударству косвенную стабилизирующую роль. Государство, являясьдестабилизирующим фактором при росте бюджетных расходов, не должно вмешиватьсяв кредитно-денежную политику Центрального банка, поддерживающего стабильностьденежной системы. Фактически представители этой школы утверждают, чтогосударство может оказать краткосрочное воздействие на некоторые показатели, ноизменение естественного хода событий ему неподвластно.
1.3 Цели, задачи,направления и методы государственного регулированиямалого и среднего бизнеса
Государственноерегулирование малого и среднего бизнеса – это комплекс мероприятий форм иметодов государственного влияния на деятельность субъектов предпринимательствас целю создания нормальных условий их функционирования и развития, ослабленияотрицательных тенденций, вызываемых коммерческой деятельностью осуществляемыхпредприятиями в условиях рыночных отношений. Комплекс форм и методовгосударственного регулирования, либо влияния на малый и средний бизнес.
Содержаниегосударственного регулирования малого и среднего бизнеса определяется целямигосударственного регулирования экономики, среди которых следует выделитьследующие1:
• устойчивыйэкономический рост;
• высокийуровень занятости;
• низкийуровень инфляции;
• устойчивоефинансовое положение;
• справедливоераспределение доходов;
• стабильностьвнешнеэкономической деятельности.
Реализация целейгосударственного регулирования малого и среднего бизнеса осуществляется постановкойи решением конкретных задач:
• созданиеправовых основ функционирования рыночного хозяйства;
• обеспечениеразвития предпринимательской инфраструктуры;
• обеспечениесоблюдения правил конкуренции;
• оказаниесодействия предпринимательской деятельности.
Исходя из целей и задачгосударственного регулирования малого и среднего бизнеса можно предложитьследующую классификацию его направлений:
1) формированиеправовой базы предпринимательской деятельности;
2) защитаконкуренции и ограничение монополистической деятельности;
3) защитаправ потребителей;
4) регламентированиетрудовых отношений и поддержание социального партнерства;
5) формированиеналоговой системы и перераспределение доходов;
6) перераспределениересурсов;
7) регулированиецен и тарифов;
8) государственнаяподдержка отдельных видов бизнеса;
9) государственноерегламентирование внешнеторговой деятельности;
10) регулированиевалютного курса.
Формирование правовойбазы малого и среднего бизнеса включает в себя гарантированиегосударством права частной собственности, регламентацию организационно-правовыхформ субъектов малого и среднего бизнеса, регулирование договорных отношениймежду субъектами рынка, выполнение государством роли арбитра при разрешениихозяйственных споров.
Защита конкуренции иограничение монополистической деятельности предполагает контрольгосударственных органов за деятельностью естественных монополий путемрегламентирования цен, тарифов, качества предоставляемых услуг и введениезапретительных мер в отношении действий любых монополий, направленных наограничение конкуренции или злоупотребление доминирующим положением.
Защита правпотребителей со стороны государства осуществляется черезсистему нормативно-правовых актов, определяющих порядок защиты правпотребителей, ответственность предпринимателей, систему государственной иобщественной защиты потребителей.
Регламентированиетрудовых отношений и поддержание социального партнерства включаетв себя формирование трудового законодательства, системы социального партнерствапредставителей работников и работодателей, охрану труда и систему мер поразрешению трудовых споров.
Формирование налоговойсистемы и перераспределение доходов осуществляетсяпосредством бюджетного планирования, принятия ставок подоходного налога, налогана прибыль и других налоговых изъятий, а также установления системы социальногообеспечения.
Перераспределениересурсов реализуется в целях финансирования природоохранныхмероприятий, содержания органов государственного управления, обеспечениявнутренней и внешней безопасности страны.
Регулирование цен итарифов проводитсягосударством в основном в отношении продукции и услуг естественных монополий.Эти цены и тарифы регулируются для того, чтобы защитить интересы потребителей ине допустить использования монопольного положения в целях извлечениянеобоснованной прибыли.
Государственнаяподдержка отдельных видов бизнеса осуществляется исходяиз принципов системности, протекционизма и селективности. В зависимости отцелей, которые государство ставит при поддержке того или иного вида бизнеса,определяется и объем помощи, который способен оказать воздействие наположительную динамику.
Государственноерегламентирование внешнеторговой деятельности нацелено нагармоничное сочетание частных предпринимательских интересов собщегосударственными интересами и реализуется через таможенно-тарифную системуи систему мер по содействию и стимулированию внешнеторговой деятельности, ккоторым относятся разработка программ развития внешней торговли, кредитование истрахование, обеспечение гарантий, организация ярмарок и выставок и др.
Регулирование валютногокурса осуществляетсяс целью защиты интересов отечественных товаропроизводителей от действий,которые могут привести к негативному изменению платежного баланса. Валютноерегулирование представляет собой комплекс нормативно-правовых актов (валютноезаконодательство), определяющих порядок операций с валютой и порядок проведениявалютного контроля[8].
Методыгосударственного регулирования малого и среднего бизнеса разделяются накосвенные (экономические) и прямые (административные). В ряде случаев делениеметодов на косвенные и прямые оказывается условным, а иногда его труднопровести, однако такое деление является целесообразным для целей анализа иклассификации.
Косвенные(экономические) методы воздействуют на субъекты малого исреднего бизнеса не прямо, а посредством влияния на их экономические интересы.Эти методы прямо не запрещают, не ограничивают деятельность, но позволяютпредпринимателя принимать решение о целесообразности расширения, сохранения илипрекращения своего бизнеса в изменяющихся под воздействием государстваэкономических условиях.
К косвенным методамрегулирования относятся денежно-кредитная, бюджетная, налоговая ивнешнеэкономическая политика.
1. Денежно-кредитнаяполитика основывается на регулировании реального предложения денег в экономике,т.е. денежной массы. Основными инструментами, которыми оперирует Центральныйбанк, являются учетная ставка, норма обязательных резервов и операции попокупке-продаже государственных ценных бумаг на открытом рынке.
2. Проведение бюджетнойполитики позволяет реализовать три основные функции — фискальную, регулирующуюи распределительную. Фискальная функция позволяет государству создаватьденежную базу функционирования государственного аппарата; функция регулированияпредусматривает проведение определенной политики в экономической сфере;распределительная функция несет в себе возможность активного государственногорегулирования в социальной сфере.
3. Налоговая политикаявляется важнейшей составляющей в системе методов государственногорегулирования и определяет возможности бюджетной политики. Экономическая ифискальная функции налогов связывают воедино обязанности предпринимателей игосударства. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговыхорганов в пределах своей компетенции посредством:
• налоговыхпроверок;
• полученияобъяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора;
• проверкиданных учета и отчетности;
• осмотрапомещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли);
• другихформ, предусмотренных НК РФ.
В целях проведенияналогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговыхорганах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ееобособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по местунахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств1.
Важнейшим инструментомвоздействия налоговой системы на развитие экономики являются льготы, которыемогут быть региональными, селективными, общефедеральными. Формы налоговых льгот— налоговые кредиты, пониженные ставки, отсрочка уплаты, особенностиопределения налоговой базы.
4. Внешнеэкономическаяполитика как косвенный метод государственного регулирования малого и среднегобизнеса включает в себя три основные группы инструментов: общие, направленныена усиление позиций в мировой экономике; специальные, направленные на развитиеопределенных видов деятельности; стимулирующие, направленные на прямуюподдержку государством экспорта.
Суть прямыхадминистративных методов состоит в том, что через комплекс обязательных дляисполнения субъектами хозяйственной деятельности требований и распоряженийгосударство проводит необходимую для него политику в той или иной областиэкономики. Субъекты экономики принимают решения не на основаниисамостоятельного экономического выбора, а под воздействием предписаний органоввласти.
К прямым методамрегулирования относятся правовые методы, система ценообразования, режимквотирования, политика доходов, лицензирования.
1. Правовые методы распространяютсяна государственное регулирование организационно-правовых форм малого и среднегобизнеса. В соответствии с Конституцией РФ организации в зависимости от формсобственности могут быть государственными, муниципальными, частными,общественными или организациями со смешанной формой собственности. Юридическиелица подлежат государственной регистрации в уполномоченном государственноморгане в порядке, определяемом Федеральным законом «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001№129-ФЗ. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственныйреестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицосчитается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственныйреестр юридических лиц.
Для регламентацииотношений организаций со своими контрагентами, гражданами и государствомзаконодательством предусмотрены организационно-правовые формы, определяющие види способ построения организации в зависимости от формы собственности, способаформирования капитала, масштабов организации. Основополагающим документом,регламентирующим организационно-правовые формы, является ГК РФ, содержащийподробно разработанную систему норм о юридических лицах и следующие организационно-правовыеформы организаций1:
1. Хозяйственныетоварищества и общества. В свою очередь, хозяйственныетоварищества подразделяются на:
— полное товарищество;
— товарищество на вере(коммандитное товарищество);
Хозяйственные обществаимеют следующие разновидности:
— акционерное обществооткрытого типа;
— акционерное обществозакрытого типа;
— общество сограниченной ответственностью;
— общество сдополнительной ответственностью
2. Производственныекооперативы;
3. Государственныеи муниципальные унитарные предприятия;
4. Некоммерческиеорганизации.
2. Системаценообразования используется наиболее часто, особенно вобласти регулирования монополистических рынков. В настоящее время в системегосударственного регулирования ценообразования действуют следующие нормативныеакты:
• УказПрезидента РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен(тарифов)” от 28.02.1995 № 221;
• ПостановлениеПравительства РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен(тарифов)” от 07.03.1995 № 239;
• Федеральныйзакон “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации” от 14.04.1995 № 41-ФЗ;
• ПостановлениеПравительства РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен нагаз и сырье для его производства” от 15.04.1995 № 332;
• ПостановлениеПравительства РФ “Вопросы Федеральной службы по тарифам” от 09.04.2004 № 204;
• ПостановлениеПравительства РФ “Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам” от30.06.2004 № 332;
• ПостановлениеПравительства РФ “Об утверждении положения об основах государственногорегулирования тарифов на железнодорожном транспорте и правил предоставленияисключительных тарифов на железнодорожном транспорте” от 15.12.2004 №787;
• Федеральный закон “Обосновах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса” от30.12.2004 № 210-ФЗ. Основной блок принятых документов относится к сферерегулирования цен на товары организаций-монополистов, — это свидетельствует отом, что на подавляющем большинстве товарных рынков действует режимконкуренции.
3. Применение режимаквотирования характерно для внешнеторговой деятельности и реализации некоторыхтоваров на внутреннем рынке.
4. Политика доходов находитсвое выражение в установлении минимального уровня оплаты труда, прожиточногоминимума, уровня оплаты нетрудоспособности работника и других выплатсоциального характера.
5. Лицензирование относитсяк наиболее действенным методам поддержки и регулирования государством отдельныхвидов деятельности, связанных с потенциальной угрозой жизни, здоровью населенияи безопасности государства. Процесс лицензирования в Российской Федерациирегулируется в настоящее время: Федеральным законом «О лицензировании отдельныхвидов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, в котором предусмотренолицензирование более 100 видов деятельности; Гражданским Кодексом РФ (частьпервая, ст. 49); федеральными законами, регулирующими отраслевые видыдеятельности; постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видовдеятельности» от 11.02.2002 № 135 и другими постановлениями Правительства РФ,которыми утверждены положения о лицензировании отдельных видов деятельности[9].
Лицензированиеопределяется как целый комплекс мероприятий:
• предоставлениелицензии;
• переоформлениедокументов, подтверждающих наличие лицензии;
• приостановлениедействия лицензий в случае административного приостановления деятельностилицензиатов в связи с нарушением лицензионных требований и условий;
• возобновлениеили прекращение действия лицензий;
• аннулированиелицензий;
• контрольлицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлениилицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований иусловий;
• ведениереестров лицензий;
• предоставлениев установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий ииной информации о лицензировании.
ПравительствоРоссийской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видовдеятельности; определяет федеральные органы исполнительной власти,осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности; устанавливает видыдеятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации.
Лицензирующие органы осуществляютследующие полномочия[10]:
• предоставлениелицензий;
• переоформлениедокументов, подтверждающих наличие лицензий;
• приостановлениедействия лицензий;
• возобновлениедействия лицензий;
• аннулированиелицензий в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственнойпошлины за предоставление лицензии;
• ведениереестров лицензий;
• предоставлениезаинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации олицензировании;
• контрольза соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельностисоответствующих лицензионных требований и условий;
• обращениев суд с заявлениями об аннулировании лицензий. Порядок осуществления полномочийлицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретныхвидов деятельности.
Прямые(административные) методы необходимы в следующих сферах деятельности:
· контрольза монополистическими рынками;
· экологическаябезопасность;
· сохранениеневоспроизводимых природных ресурсов;
· безопасностьусловий труда, жизни и контроль за их соблюдением;
· определениеминимально необходимых параметров жизни людей (минимальный размер оплаты труда,социальные пособия);
· защитанациональных интересов страны в мировой экономике. В других сферах деятельностииспользуются в основном косвенные (экономические) методы или ихсочетание с прямыми (административными).
1.4 Государственнаяподдержка конкуренции хозяйствующих субъектов
государственноерегулирование малый средний бизнес
Одним из важнейшихфакторов повышающим эффективность рыночной экономики является конкуренция,которая в современной экономической науке определяется как состязательностьорганизаций. Свобода хозяйствования, многообразие форм собственности, различныемасштабы организаций, НТП способствуют поддержанию условий конкуренции. Однакостремление к монополизации является проявлением экономической конкуренции;более того, существует целый ряд производств, где монополизация являетсяестественной[11].
Противоположностьюконкуренции является монополизм — такая рыночная ситуация, когда одна илинесколько организаций производят и продают подавляющую массу товара насоответствующем рынке. Усиление роли монополий приводит к потерям в экономике вцелом для общества, что проявляется в следующих процессах:
• ростцен;
• ограничениероста выпуска продукции;
• ограничениевнедрения достижений НТП в производство.
Для недопущения такихнегативных процессов государственное антимонопольное регулированиеосуществляется в двух направлениях:
• формированиеантимонопольного законодательства;
• созданиесистемы антимонопольных органов, призванных осуществлять регулирование иконтроль монополистической деятельности.
С 25 октября 2006 г.вступил в действие новый Федеральный закон «О защите конкуренции». Отдельныеположения об ограничении антимонопольной деятельности установлены в федеральныхзаконах «О недрах», «Об организации страхового дела в Российской Федерации», «Оживотном мире», «О рекламе», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Обиностранных инвестициях в Российской Федерации», в Водном кодексе РоссийскойФедерации и др.
Антимонопольноезаконодательство определяет[12]:
• понятиемонополистической деятельности, ее характеристики;
• ограничивающиеконкуренцию акты, действия, соглашения;
• формынедобросовестной конкуренции;
• антимонопольныйорган, его задачи, функции и полномочия;
• видыгосударственного антимонопольного контроля;
• ответственностьза нарушение антимонопольного законодательства.
Федеральным органамисполнительной власти, органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органам местного самоуправления, государственным внебюджетнымфондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты иосуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести кнедопущению, ограничению, устранению конкуренции[13]:
•введение ограничений вотношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, атакже установление запретов или введение ограничений в отношении осуществленияотдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
• необоснованноепрепятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;
• установлениезапретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров вРоссийской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу,покупку, иное приобретение, обмен товаров;
• дачахозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров дляопределенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетномпорядке договоров;
• установлениедля приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которыепредоставляют такие товары.
Запрещаются соглашенияи согласованные действия между органами исполнительной власти и хозяйствующимисубъектами, если такие соглашения или такое осуществление согласованныхдействий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранениюконкуренции, в частности к:
• повышению,снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такиесоглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми акта миПрезидента Российской Федерации, нормативными правовыми актами ПравительстваРоссийской Федерации;
• экономически,технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен(тарифов) на один и тот же товар;
• разделутоварного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупкитоваров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов илипокупателей (заказчиков);
• ограничениюдоступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него,хозяйствующих субъектов
С целью регулированиядеятельности естественных монополий в системе антимонопольного регулированиядействует Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ,определяющий правовые основы государственной политики в отношении естественныхмонополий в Российской Федерации и направленный на достижение баланса интересовпотребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступностьреализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционированиесубъектов естественных монополий. Естественными монополиями в России закономопределены перечень сфер предпринимательской деятельности и основные методыгосударственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий1.
Государственная системамер, направленная на поддержку конкуренции и ограничение монополистическойдеятельности, включает в себя уголовную ответственность за недопущение,ограничение или устранение конкуренции. Статьей 178 Уголовного кодекса РФ (УКРФ) предусмотрено, что недопущение, ограничение или устранение конкуренциипутем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низкихцен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него другихсубъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен,если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба (более 1 млн. руб.),наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платыили иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо арестом на срок отчетырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
1.5 Государственныйконтроль малого и среднего бизнеса
Контроль государства засостоянием и развитием рынка предполагает регулируемое воздействие нахозяйственную деятельность самостоятельных предпринимателей, определениеоснований и пределов публичного вмешательства в нее. Принятые в последние годызаконы и иные правовые акты значительно усиливают роль государства встановлении рыночной экономики. С учетом конституционного устройстваРоссийского государства и функционирования частной, государственной имуниципальной собственности можно выделить общее государственное воздействие напредпринимательскую деятельность, осуществляемое независимо от формсобственности, и особенное, когда государство выступает как собственник своегоимущества.
С точки зрениясодержания общий государственный контроль в сфере предпринимательства можноподразделить на требования: в области стандартов, ценового регулирования,официального статистического и бухгалтерского учета, свободы хозяйственнойдеятельности. Сюда же относится предварительный контроль за образованиемсубъектов малого и среднего бизнеса. Положения об общем государственномконтроле, так или иначе, обозначены в Конституции Российской Федерации.
Государственныйконтроль в сфере стандартизации и сертификации осуществляется в соответствии стребованиями Законов Российской Федерации «О стандартизации» и«О сертификации продукции и услуг». Качество производимой продукции иоказываемых услуг определяется ГОСТами, техническими условиями и другимидокументами, устанавливающими определенные требования к качеству продукции,работ и услуг. Выдаваемые сертификаты, иные документы и знаки соответствия,зарегистрированные в установленном порядке, обязывают изготовителей, продавцови подрядчиков обеспечить соответствие реализуемой продукции, работ, услугтребованиям нормативных документов, на соответствие которым они былисертифицированы и маркированы. Государственный контроль за соблюдениемстандартов, других правил обязательной сертификации товаров, работ и услугобеспечивают органы Государственного комитета по стандартам, другие специальноуполномоченные государственные органы.
В соответствии спунктом «ж» статьи 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерацииотнесено установление основ ценовой политики. В Федеральном законе от02.12.1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» установлено,что в целях защиты потребителя Правительство РФ устанавливает нормативноесоотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой изнего продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам напродукцию, поставляемую в федеральный фонд с учетом безубыточной реализацииготовой продукции. Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию вРоссийской Федерации» федеральная энергетическая комиссия и региональныеэнергетические комиссии наделяются правом осуществлять проверку хозяйственнойдеятельности, в частности размеров тарифов (по вопросам формирования иприменения тарифов на электрическую и тепловую энергию). В то же время ценовоерегулирование само является формой государственного контроля, например, вдеятельности субъектов естественных монополий.
В Российской Федерациигарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, недопускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию инедобросовестную конкуренцию (статьи 8 и 34 Конституции РФ). В Законе РФ«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках» предусмотрен свод правил, обеспечивающих поддержку конкуренции какглавной движущей силы рынка и подавляющих монополистические тенденции в борьбеза получение прибыли в обход нормальных рыночных взаимоотношений сторон.
Министерство поантимонопольной политике имеет предусмотренные законом возможности длявмешательства в дела рынка. В частности, субъекты, занимающие доминирующееположение на рынке, подлежат включению в Реестр хозяйствующих субъектов,имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. Порядок формирования иведения Реестра утвержден постановлением Правительства РФ от 14 февраля 1996 г.№ 154. Тем самым создаются предпосылки для осуществления государственногоконтроля за соблюдением хозяйствующими субъектами антимонопольногозаконодательства.
Государство организуетпредварительный контроль за образованием субъектов малого и среднего бизнеса.Путем государственной регистрации их в качестве юридических лиц и дачиразрешений на занятие тем или иным видом деятельности государство осуществляетпроверку законности учреждения предприятий и других коммерческих организаций, атакже права некоммерческих организаций дополнительно заниматьсяпредпринимательской деятельностью.
Для предупреждения иустранения доминирующего положения хозяйствующих субъектов закон устанавливаетпредварительный государственный контроль антимонопольных органов за созданием,слиянием и присоединением объединений коммерческих организаций; слиянием иприсоединением коммерческих организаций; ликвидацией и разделением (выделением)государственных и муниципальных унитарных предприятий. В этих случаяхсоответствующие хозяйствующие субъекты обязаны под угрозой штрафа представить вфедеральный антимонопольный орган ходатайство о даче согласия, в котором должнысодержаться сведения об основных видах деятельности и объемах производимой иреализуемой продукции. Антимонопольный орган не позднее 30 дней с моментаполучения ходатайства обязан сообщить о принятом по ходатайству решении. Всогласии может быть отказано, если в результате появляется субъект сдоминирующим положением на рынке. Государственный контроль за соблюдениемантимонопольного законодательства осуществляется также при приобретении акций(долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях. Для этоготребуется предварительное согласие федерального антимонопольного органа,которое выдается на основании ходатайства об этом хозяйствующего субъекта.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗПРИМЕНЯЕМЫХ ПРОГРАММ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГОБИЗНЕСА
2.1 Роль государственного регулированиямалого и среднего бизнеса в современных условиях
«Конкурентоспособность государства,благополучие его граждан напрямую зависят от устойчивости развитияпредпринимательства. Создание прозрачных условий для развития отечественногобизнеса, поддержка малого и среднего предпринимательства, в особенностиориентированного на инновационный продукт, — всё это бесспорные приоритетысовременной России», — Председатель Госдумы ФС Борис Грызлов.
Государственное регулирование малогои среднего бизнеса –это комплекс мероприятий форм и методов государственного влияния надеятельность субъектов предпринимательства с целю создания нормальных условийих функционирования и развития, ослабления отрицательных тенденций, вызываемыхкоммерческой деятельностью осуществляемых предприятиями в условиях рыночныхотношений. Мировой опыт свидетельствует: не все функции жизни общества могутбыть реализованы через рыночные отношения. В связи с этим рыночные механизмынеобходимо дополнять системой государственного вмешательства, которойсвойственна управленческо-плановая и контрольная деятельность соответствующихорганов власти. Государство определяет приоритетные направления развитияэкономики, концентрирует ресурсы на этих направлениях, выделяет субсидии,предоставляет льготы предприятиям, регулирует внешнеэкономическую деятельностьпроизводителей продукции, укрепляет ту часть хозяйственного управления, черезкоторую осуществляется непрерывная связь между поставщиками и потребителямипродукции.
Государственная поддержка и регулированиев современных условиях рассматривается как наиболее действенный способпреодоления неэффективности рынка практически во всех сферах экономическойдеятельности. Однако в одних сферах экономики государственного регулированияявно недостаточно, а в других оно является избыточным и наносит вред развитиюпредпринимательской деятельности. Наиболее негативное воздействие оказываютпрямые (административные) методы регулирования, в частности созданиеразнообразных административных барьеров, затрудняющих осуществлениепредпринимательской деятельности.
Проблема избыточности инеэффективности государственного регулирования обусловила принятие целого рядамер государственной политики, направленных на дебюрократизацию идерегулирование экономики.
Задача снижения административногорегулирования хозяйственной деятельности, впервые была поставлена вЭкономической программе Правительства России на долгосрочную перспективу,принятой в 2001 г. В документе указывалось, что «важнейшим условием созданияблагоприятного предпринимательского климата в России является коррекция формгосударственного вмешательства в экономику, отказ от избыточногобюрократического регулирования и повышение эффективности действийгосударственной власти в тех сферах, где ее участие абсолютно необходимо».
Для реализации этих мер, в частности,предлагалось:
· снижение барьероввхода на рынок;
· устранениетехнических барьеров в процессе производства и торговли;
· устранениеизлишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательскойдеятельности.
Дальнейшее развитие такой подходнашел свое воплощение в Программе социально-экономического развития РоссийскойФедерации на среднесрочную перспективу (2003—2005).
Основными задачами реформированиясистемы государственного регулирования предпринимательской деятельности былипризнаны, в частности:
· введениепроцедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательствав экономику, а также процедуры периодической оценки эффективности регулирующихмер с возможным отказом по ее результатам от государственного вмешательства;
· осуществление регулирования,прежде всего через нормы прямого действия;
· упорядочение разрешительных,контрольных и надзорных функций государства по отношению к хозяйствующимсубъектам;
· постепенное исключениепрямого или косвенного финансирования государственных функций за счетпринудительных отчислений, штрафов и оказания платных услуг;
· совершенствованиеправовых основ саморегулирования.
В начале 2006 г. была принятаПрограмма социально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочную перспективу (2006—2008), в которой декларируется необходимостьсоздания эффективной экономической системы, основанной на равной идобросовестной конкуренции, снижении избыточного вмешательства государства в деятельностьхозяйствующих субъектов и повышении конкурентоспособности человека,государственных институтов и бизнеса.
В Программе было предусмотренопродолжение реформирования системы государственного управления, направленное наповышение его эффективности с целью:
· улучшениякачества и доступности государственных услуг;
· ограничения вмешательствагосударства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в томчисле дальнейшей работы по прекращению избыточного государственногорегулирования;
· повышенияэффективности деятельности органов исполнительной власти.
Для достижения этих целей необходиморешение следующих задач:
· повышениеэффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданскогообщества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительнойвласти;
· разработка ивнедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органамиисполнительной власти, а также административных регламентов в органахисполнительной власти;
· оптимизация функционированияорганов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции всферах деятельности органов исполнительной власти;
· модернизациясистемы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
· формированиенеобходимого организационного, информационного, ресурсного и кадровогообеспечения административной реформы в рамках совершенствования системыгосударственной службы в целом;
· оптимизациясистемы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Дальнейшая оптимизация функцийорганов исполнительной власти предусматривает повышение эффективностигосударственного регулирования, устранение неэффективного государственноговмешательства в экономику путем исключения избыточных функций,совершенствование системы контроля и надзора, лицензирования, аккредитации,регистрации, проведения государственных экспертиз и выдачи разнообразныхразрешений и согласований, внедрение механизмов аутсорсингаадминистративно-управленческих процессов, повышение эффективности системызакупок для государственных нужд[14].
В 2008 году Правительство РоссийскойФедерации включило развитие малого и среднего бизнеса в Основные направлениядеятельности на период до 2012 года и ставит перед собой задачу значительногоувеличения роли малого и среднего бизнеса в экономической жизни государства.
2.2 Состояние и динамика развитиямалого и среднего бизнеса
Сегодня малый бизнесстал неотъемлемой частью динамично развивающейся экономики страны, одной из еесоставляющих. Во всем цивилизованном мире малый бизнес признан экономическойбазой рыночных отношений. Ведь без него не может быть как среднего, так икрупного бизнеса.
Малый бизнес способствуетсозданию новых рабочих мест, смягчению кризисных явлений в экономике, развитиюконкуренции. Малые предприятия более динамично реагируют на рыночные изменения.Одним из главных достоинств таких предприятий является их гибкость и высокаяприспособляемость, которые в конечном итоге и обеспечивают их выживание иразвитие.
Малый бизнес производитосновную часть ВВП во многих промышленно развитых странах (до 70% в среднем постранам ЕС, 61% — в Японии, 40% — в США). Обеспечивает работой большинствотрудоспособного населения (72% в среднем по странам ЕС, 78% — в Японии, 75,3% — в Южной Корее, 73% — в Италии, 54% — во Франции и в США). В сфере малогобизнеса осуществляется большая часть всех инноваций, что способствуетнаучно-техническому прогрессу.
Именно при дальнейшемуспешном развитии малого бизнеса в Российской Федерации будет менятьсяструктура общества и, наконец, расти средний класс — залог и опора дальнейшегопоступательного движения вперед.
Государственноесодействие развитию малого бизнеса должно быть комплексным и системным присоблюдении следующих принципов1:
а) непротиводействие — это уже содействие;
б) реальность мер иобеспеченность их ресурсами;
в) адресность иприоритетность осуществляемых мер;
г) постоянноесотрудничество органов власти с общественными объединениями предпринимателей.
Основные стратегическиеориентиры развития малого и среднего бизнеса – увеличение в 1,5 раз числамалых компаний преимущественно за счет неторгового сектора, на который будетприходиться до 40% оборота данного сектора; увеличение в 6 раза числа малыхинновационных компаний с 1% до 6%; снижение расходов бизнеса на преодолениеадминистративных барьеров в 6 раз: с 6% до 1% от оборота. Формированиеадекватной законодательной основы такого развития – один из инструментовгосударственной политики содействия предпринимательства. Формированиеинновационно-производственной структуры малого и среднего бизнеса. Ставитсязадача повышения вклада малых предприятий в ВВП страны с 21 до 29%, в занятостинаселения — до 23%; доли неторгового сектора – до 40%. Тоже самое касается идоли малого и среднего бизнеса в выпуске инновационной и высокотехнологичнойпродукции: увеличить в 6 раз.
По данным Росстата внастоящее время в Российской Федерации осуществляют деятельность 5 605883 субъекта малого и среднего бизнеса, в том числе:
— 1 374 777микропредприятий (в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ «О развитиималого и среднего предпринимательства» статистическое обследованиемикропредприятий осуществляется один раз в год) – количество работников до 15человек и годовой оборот до 60 млн. рублей;
— 227 744 малыхкомпаний – количество работников от 16 до 100 человек и годовой оборот до 400млн. рублей;
— 18 012 среднихкомпаний – количество работников от 101 до 250 человек и годовой оборот до1 000 млн. рублей;
— 3 985 350индивидуальных предпринимателей.
По итогам 2009 годанаблюдается прирост сектора на 9,1%, в основном сложившийся за счет роста числаиндивидуальных предпринимателей.
Отраслевоераспределение малых и средних предприятий (за исключением индивидуальныхпредпринимателей, действующих, как правило, в сфере торговли и бытовых услуг)характеризуется высокой долей предприятий оптовой и розничной торговли, которыесоставляют по итогам 2009 года 662 462 или 41% от всех юридических лиц(42% — в 2008 году). Такие компании предоставляют 28,6% рабочих мест в секторемалых компаний (3 505,0 тыс. человек).
Второй по численностисубъектов малого и среднего бизнеса вид деятельности – это предоставлениеуслуг, в него вовлечено 290 150 компаний – это 18%. В указанной сферезанято 16% работников – около 2 000,0 тыс. человек.
Третья отрасль, вкоторой представлено значительное число малых и средних компаний – этостроительство: 195 961 компания (12%), которые предоставляют рабочие местадля 1 800,0 работников (14,6%).
На четвертом месте почислу действующих малых и средних компаний – обрабатывающие производства –10,5% компаний и 2 000,0 тыс. занятых работников (17%).
Такая отраслеваяструктура малого и среднего бизнеса остается практически неизменной напротяжении десяти лет. При этом необходимо отметить, что число компаний,занятых в сфере торговли постепенно снижается (в 2005 году в сфере торговлидействовало 46% компаний).
Однако динамика доликомпаний, занятых в сфере науки, научных исследований отрицательна. Так, в 2004году такие компании составляли 2,5% от числа субъектов малого и среднегобизнеса (22,5 тыс. единиц), К 2009 году общее число снизилось до 12,3 тыс.единиц, а доля упала до 0,75%. На таких компаниях трудится 78 400 человек,что составляет лишь 0,65% занятых в секторе.
Снижение числапостоянно занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса в 2009 годупроизошло лишь на 3% (396,0 тыс. человек) и обусловлено, прежде всего,переводом части работников на работу по совместительству, подряду, а такжеувеличением числа действующих индивидуальных предпринимателей.
В январе-сентябре 2009г. оборот малых предприятий (без микропредприятий) составил 6222,0 млрд. рублей.
Наиболее существенноэкономический и финансовый кризис отразились на объеме инвестиций в основнойкапитал малых и средних компаний.
Так, по итогам 2008года инвестиции составили 976,2 млрд. рублей, а в 2009 году всего 541 млрд. рублей,т.е. снизились в 2 раза.
При этом больше всегосокращение инвестиций составило в секторе средних компаний – в 2,5 раза. И еслив 2008 году их доля в объеме инвестиций превышала долю малых компаний на 9%, тов 2009 году отставание составило 44%[15].
2.3 Проблемы малого исреднего бизнеса в РФ
Общество ждет отбизнеса создания новых производств и новых рабочих мест, роста эффективности,стабильного поступления налогов для исполнения государством социальныхобязательств. В период кризиса особенно недопустимыми являются излишниеадминистративные барьеры ведения бизнеса.
Барьеры, препятствующиеразвитию малого и среднего бизнеса, можно условно разделить на внешние ивнутренние для предприятий.
Негативные внешниебарьеры в основном связаны с неразвитостью правовой системы, отношенийсобственности и слабой защищенностью предпринимателя, недостаточнойопределенностью и непредсказуемостью макроэкономической ситуации,неадекватностью финансовой инфраструктуры и исторически сложившимсямонополизмом на многих рынках. Внутренние барьеры — низкий уровеньпредпринимательской и менеджерской культуры, наследие старой структуры исодержания экономического образования.
Существуют проблемы,которые испытывают субъекты малого и среднего бизнеса в области имущественнойподдержки:
· отсутствиедоступа к информации о наличии государственного и муниципального имущества,сдаваемого в аренду, подлежащего продаже (приватизации);
· длительностьи сложность процедуры оформления и регистрации субъектами МП сделок поиспользованию имущества;
· высокаястоимость сделок по аренде и продаже имущества;
· отсутствиедолгосрочных и стабильных условий аренды.
Отсутствуют реальныевозможности в получении предпринимателями необходимой информации по широкомуспектру интересующих их вопросов:
· нормативно-правовымактам, регламентирующим порядок и условия деятельности субъектов малогопредпринимательства, а также полномочиям контролирующих органов;
· осостоянии рынка и конкуренции, ресурсах (в том числе, сырьевых), необходимыхдля деятельности малых предприятий;
· огосударственном имуществе, сдаваемом в аренду и выставляемом на продажу;
· огосударственном заказе и условиях проведения конкурсов.
Обеспечить доступпредпринимателей к кредитам — значит не только поддержать существующий сектормалого и среднего бизнеса и вывести его из «тени», но и стимулироватьпоявление новых предприятий. Согласно данным проведенных исследований, доступ кфинансовым ресурсам ежегодно имеют лишь порядка 13-15 тыс. малых предприятий из880 тыс. Это означает, что сегодня в России организации, предоставляющиефинансовые услуги предпринимателям, охватывают менее 1% потенциального рынка.
С одной стороны,государство должно заинтересовать банки в кредитовании малого бизнеса путемсубсидирования части процентных выплат по банковским кредитам субъектам малогои среднего бизнеса. Это привело бы к снижению рисков реализации проектов всфере малого бизнеса и уменьшению сроков окупаемости инвестиционных проектов,повысив их привлекательность для кредитующих организаций. С другой — необходимасистема гарантий по кредитам, предоставляемым субъектам малого и среднегобизнеса.
Государственныегарантии, как федерального уровня, так и субъекта РФ выдаются высшим органомисполнительной власти в лице ее финансового органа. Финансовый органподписывает договор о гарантии (поручительстве) с кредитором, после чего емупринадлежат все права и обязанности гаранта. Гарант в лице финансового органа обязанпроводить финансовую проверку принципала, а также проверку активов, которыепредлагается использовать в качестве залога.
Развитие малого исреднего бизнеса идет очень медленными темпами, потому что банки не готовыпредоставлять большие суммы таким предприятиям, поэтому малому и среднемубизнесу всегда не хватает денег для развития и расширения. Общее направлениебанковской реформы должно соотноситься с государственной политикой поддержкималого и среднего бизнеса, прежде всего, потому, что наметившаяся тенденция впонимании банковской реформы может привести к насильственному«вымыванию» небольших банков и, как следствие, к негативнымпоследствиям для финансирования и обслуживания малого и среднего бизнеса.
Проблемы налогообложения малого исреднего бизнеса
Важнейший инструментгосударственного воздействия на предпринимательство в рыночной экономике —налоговая политика, выполняющая две основных функции: фискальную, связанную снеобходимостью формирования доходов государственного и местных бюджетов, и стимулирующую,направленную на поддержку конкретных сфер деятельности, секторов, хозяйствующихсубъектов. В российской экономике государство, прежде всего, реализуетфискальную функцию. С 1992 г. во всех опросах представителей малого бизнеса вцелом и его различных групп проблема налогообложения прочно занимает первоеместо.
В настоящее время вРоссии действуют три системы налогообложения, применяемые в отношении субъектовмалого и среднего бизнеса: общепринятая и два особых режима — 1) упрощеннаясистема налогообложения, учета и отчетности; 2) система налогообложениявмененного дохода. Применение общепринятой и упрощенной системы налогообложенияограничивается действием «единого налога» на вмененный доход, переходна который является обязательным для значительного числа видов деятельности вслучае принятия на территории региона соответствующего закона. На сегодняшнийдень региональные законы приняты в подавляющем большинстве субъектов РоссийскойФедерации[16].
Большинство субъектовмалого и среднего бизнеса облагается налоги по общепринятой системе, то естьони уплачивают действующие налогов всех видов (с некоторыми льготами,различающимися по регионам). По последним оценкам, численность малыхпредприятий, работающих по этой системе, составляла порядка 500 тыс.,численность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица — около 2,5 млн. человек. По упрощенной системе работает только 50 тыс. малыхпредприятий (или около 6% от числа всех зарегистрированных МП) и 110 тыс.индивидуальных предпринимателей (или всего 3% их общего числа).
Однако введение вдействие единого налога на вмененный доход ликвидировало возможность примененияупрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для широкого кругасубъектов малого и среднего бизнеса. На сегодняшний день единый налог навмененный доход действует более чем в 80 субъектах Российской Федерации.
Применяемый всоответствии с Законом РФ №148-ФЗ от 31.07.1998 единый налог на вмененный доходявляется обязательным, и самостоятельный переход налогоплательщика,осуществляющего определенный вид деятельности, на другую систему недопускается.
Таким образом,действующая в настоящее время система налогообложения субъектов малого исреднего бизнеса существенно препятствует развитию малого и среднего бизнеса вРоссии.
Введение Налоговогокодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ значительно сузило льготы малого и среднегобизнеса. В сочетании с увеличением объема налоговой отчетности сужениевозможностей финансовой поддержки малого и среднего бизнеса со стороныгосударства и сокращение льгот в очередной раз ставят добросовестные малыепредприятия на грань разорения.
Наконец, непродуманноеи поспешное введение единого социального налога вызвало, по существу, двойноеналогообложение малого и среднего бизнеса, уплачивающих налог на вмененныйдоход. Усиление иррационального налогового пресса привело к еще большему уходумалого и среднего бизнеса в «теневую экономику». Введение этогоналога можно рассматривать как яркий пример безответственного отношения рядаорганов власти к своим обязанностям в проведении провозглашенной политикиподдержки малого и среднего бизнеса, несогласованности их действий.Непродуманная налоговая политика, по существу, укрепляет криминальныеструктуры, активно курирующие «теневую экономику».
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСАВ РФ
3.1 Меры по поддержаниюи содействию развития малого и среднего бизнеса в России, реализуемые вкризисный период
Начиная с I квартала2009 г. Правительство Российской Федерации и общественные организации не толькоактивно участвовали в реализации ранее запланированных мер по поддержке малогои среднего бизнеса в России, но и рассматривали новые инициативы и предложенияпо улучшению инфраструктуры создания и дальнейшего функционирования предприятиймалого и среднего бизнеса. Назовем главные.
1. РеализацияФедерального закона от 22 июля. № 159-ФЗ
«Об особенностяхотчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственностисубъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемогосубъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации».
Данная мера направленана защиту интересов именно малого бизнеса, но как свидетельствует официальнаястатистика, малый бизнес не спешит воспользоваться своим законным правом.
По информации,представленной Минэкономразвитием, за 9 месяцев 2009 года подано 4 243заявления на приобретение недвижимого имущества в рамках Федерального закона №159-ФЗ, проведена регистрация 3 185 договоров купли-продажи в рамках указанногоФедерального закона.
Необходимо отметить,что ни одного договора не зарегистрировано в Республиках Адыгея, Ингушетия,Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия (Алания), Карачаево-ЧеркесскойРеспублике, Чеченской Республике, Омской области, городе Москве. Менее 10договоров заключено в Республиках Алтай, Дагестан, Хакасия, Брянской,Курганской, Орловской, Пензенской, Рязанской и Смоленской областях.
Регионами-лидерамиявляются: Красноярский край – 181 договор, Московская область – 170 договоров,Чувашская Республика – 150 договоров, Волгоградская область – 147 договоров,Челябинская область – 139 договоров, Республика Марий Эл – 138 договоров.
Министерствоэкономического развития России провел мониторинг по итогам девяти месяцев 2009года. Представленный анализ поступивших анкет свидетельствует, что 52 %договоров заключено с микропредприятиями, 45 % договоров заключено с малымипредприятиями, 3 % договоров заключено со средними предприятиями. 77 %договоров купли-продажи с использованием преимущественного права выкупазаключено с возможностью оплаты субъектом малого и среднего бизнеса выкупаемогоимущества в рассрочку. Средний срок рассрочки составляет 3,5 года.
Средняя стоимостьвыкупаемых субъектами малого и среднего бизнеса помещений составила 17,2 тысячрублей (Хабаровский край, Республика Татарстан, Республика Бурятия).
В то же время внескольких субъектах Российской Федерации стоимость существенно выше среднегозначения: средняя стоимость выкупленных субъектами малого и среднего бизнесапомещений в Санкт-Петербурге составила 56,3 тысяч рублей, в Нижегородскойобласти 44,3 тыс. рублей, в Курской области 34,5 тыс. рублей.
Минимальная стоимость выкупленныхсубъектами малого и среднего бизнеса помещений в Ростовской области (4,5 тыс.рублей), Сахалинской области (4,6 тыс. рублей), Удмуртской республике (6,4 тыс.рублей).
2. ИсполнениеФедерального закона от 26 декабря. № 294-ФЗ
«О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного и муниципального контроля».
Основной идеей Закона №294-ФЗ является совершенствование действующей системы контроля (надзора),направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений впредпринимательстве, а главными новеллами являются:
а) введениеуведомительного порядка начала предпринимательской деятельности в некоторыхсферах;
б) проведениевнеплановых проверок субъектов малого и среднего бизнеса только по согласованиюс органами прокуратуры Российской Федерации;
в) существенноесокращение оснований для проведения внеплановых проверок;
г) установлениемаксимально допустимого времени для проведения плановых проверок органамиконтроля в отношении одного малого и среднего предприятия;
д) признаниенедействительными результатов проверки.
ПравительствомРоссийской Федерации принято два важных постановления:
1) постановлениеПравительства Российской Федерации от 16 июля. № 584 «Об уведомительномпорядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»(далее – постановление № 584), которым определены федеральные органыисполнительной власти, осуществляющие прием и учет уведомлений о началеосуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (далее –уведомления) – Роспотребнадзор, Ространснадзор и ФМБА, порядок подачиуведомлений, а также предусмотрен ряд важных положений:
— уведомления могутподаваться непосредственно заявителем либо заказным почтовым отправлением (с 1января 2011 года подача уведомлений будет осуществляться в форме электронногодокумента, подписанного ЭЦП);
— открытость реестровуведомлений (в настоящее время реестр уведомлений размещен на официальном сайтеРоспотребнадзора);
— отсутствие платы зарегистрацию уведомлений, внесение записей в реестр и предоставление сведений,содержащихся в реестре уведомлений.
2) постановлениеПравительства Российской Федерации от 20 августа. № 689 «Об утверждении Правилаккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятийпо контролю» (далее – постановление № 689), регламентирующее порядок ипроцедуры аккредитации граждан и организаций, привлекаемых контролирующимиорганами к проведению мероприятий по контролю.
Действие постановленияраспространяется на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерациии органы местного самоуправления.
Несмотря на крайнемалый срок действия Закона, имеющаяся статистическая информация поправоприменительной практике Закона показывает, насколько серьезными являютсяизменения, произошедшие в системе государственного контроля (надзора) ипредпринимательской деятельности в связи с вступлением в силу Закона. Преждевсего, это наглядно видно по динамике количества предпринимателей, открывающихсвой бизнес и снижения количества проводимых проверок.
Так, за 2 месяца почти2 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (Роспотребнадзор –1423 уведомлений, Ространснадзор — 260 уведомлений) начали собственное дело,при этом подавляющее количество этих предпринимателей являются субъектамималого и среднего бизнеса.
Что касается проверок,по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации за период действияЗакона (май – июль) в органы прокуратуры Российской Федерации поступило более16,5 тыс. заявлений о проведении выездных внеплановых проверок малого исреднего бизнеса. При этом почти в 7 тыс. случаях (около 42%) органамгосударственного контроля (надзора) было отказано в проведении проверок. Вотдельных регионах количество отказов составляет весомую цифру, например, вРеспублике Ингушетия – 91%, Амурской области – 88%, Ненецком АО – 71%, Москве –67%. Кроме того, еще в 19 субъектах Российской Федерации количество отказов всогласовании составляет 50% и более.
Анализ данных позволяетуже сегодня сделать вывод о правильности выбора новой модели согласованийпроверок, а именно, введения в систему государственного контроля (надзора)института прокурорского надзора на стадии принятия решения о проведениипроверки. Стоит отметить, что одной из главных причин отказов органовпрокуратуры в выдаче согласований является отсутствие оснований и предмета дляпроведения проверок у органов государственного контроля (надзора).
В соответствии сЗаконом с 2010 года органы государственного контроля (надзора), органымуниципального контроля будут направлять в порядке, установленномПравительством Российской Федерации, проекты ежегодных планов проведенияплановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральнойпрокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановыхпроверок. Таким образом, данные о количестве и времени плановых проверок станутдоступными информационными ресурсами, как для органов государственного контроля(надзора), так и для хозяйствующих субъектов. Это позволит наладитьпланирование плановых мероприятий, а также обеспечить экономию времени и средств,как органов государственного контроля (надзора), так и предпринимателей,запустить механизм проведения совместных проверок.
Важность данных меробусловлена, прежде всего, тем, что именно снижение административноговмешательства генерирует дополнительный рост экономики. Административноевмешательство в большей степени негативно отражается на малом бизнесе, самомдинамичном и чувствительном к комфортной бизнес-среде секторе экономики.
3. ИсполнениеФедерального закона № 162-ФЗ
«О внесении изменения встатью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники приосуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованиемплатежных карт».
Законом № 162-ФЗпредусматривается, что организации и индивидуальные предприниматели, являющиесяналогоплательщиками единого налога на вмененный доход (ЕНВД), могутосуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованиемплатежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи потребованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другогодокумента), подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар(работу, услугу).
По информации ФНСРоссии с момента вступления указанного закона в силу (с 21 июля 2009 г.) на 1января 2010 г. в налоговых органах Российской Федерации плательщиками ЕНВДснято 239 тыс. единиц ККТ. При средних расходах на обслуживание ККТ 30 тысячрублей в год, это составит экономию для предпринимателей более 7 000 млн.рублей.
Одновременно внесеныизменения:
а) в Закон РоссийскойФедерации «О налоговых органах Российской Федерации» в части наделенияналоговых органов правом контроля соблюдения организациями и индивидуальнымипредпринимателями обязанности по выдаче покупателю (клиенту) документа(товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего приемденежных средств за соответствующий товар (работу, услугу);
б) в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях в части установленияответственности за несоблюдение организациями и индивидуальнымипредпринимателями обязанности по выдаче по требованию покупателя (клиента)документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающегоприем денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).
Следует отметить, чтоуже в первые месяцы действия Закона № 162-ФЗ, по экспертным оценкам около 60тысяч пользователей контрольно-кассовой техники сняли ее с учета, перейдя надокументы, подтверждающие прием денежных средств за соответствующий товар(работу, услугу).
В настоящее времяразработан и проходит согласительные процедуры проект федерального закона «Овнесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции», направленный на устранение возникшей в связи с принятием Закона №162-ФЗ коллизии в отношении обязательного применения контрольно-кассовойтехники организациями, являющимися налогоплательщиками ЕНВД и осуществляющими вгородах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спиртаболее 15 процентов объема готовой продукции.
Расходы федеральногобюджета на поддержку малого и среднего бизнеса в 2009 году по данным составили10,5 млрд. рублей. Средства направлялись в виде субсидии бюджетам субъектовРоссийской Федерации.
В 2009 году 82 субъектаРоссийской Федерации (кроме Ненецкого автономного) представили заявки нафедеральные субсидии в размере 24 млрд. рублей. В соответствии с решениямиПравительства Российской Федерации федеральные средства на первом этапераспределялись исходя из удельного веса количества малых и средних предприятийв субъекте Российской Федерации от общего количества малых и среднихпредприятий в Российской Федерации.
В 2009 году вфедеральной финансовой программе был выделен «Антикризисный пакет мер»,направленный на поддержку занятости населения и содействие началу собственногобизнеса, а также обеспечение доступа уже существующих субъектов малого исреднего предпринимательства к кредитным ресурсам и уменьшение стоимости такихресурсов.
Так, на реализациюмероприятий «Антикризисного пакета мер» — гранты начинающим на созданиесобственного бизнеса, микрозаймы, субсидирование процентной ставки, развитиегарантийных фондов, выделено 9 162,228 млн. рублей 82 субъектам РоссийскойФедерации.
1. Программа поддержкиначинающих – гранты начинающим на создание собственного.
В соответствии сПриказом от 30 января. № 31 «О мерах по реализации в 2009 году мероприятий погосударственной поддержке малого и среднего предпринимательства» грантыначинающим малым предприятиям на создание собственного дела предоставлялись вформе субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основена условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с началомпредпринимательской деятельности, в размере не более 300 тыс. рублей на одногополучателя поддержки.
Получателями грантовявлялись вновь зарегистрированные или действующие менее 1 года субъекты малогои среднего бизнеса, прошедшие краткосрочное обучение основам предпринимательскойдеятельности и представившие бизнес-проект.
В 2009 году нареализацию данного мероприятия 66 субъектам Российской Федерации выделенысубсидии из федерального бюджета на общую сумму 1 607,202 млн. рублей.
Проекты, получившиегрантовую поддержку, предполагают организацию бизнеса в таких сферах какпроизводство, строительство, сельское хозяйство, инновационная деятельность,оказание бытовых услуг населению, торговля, услуги общественного питания и др.Приоритетной целевой группой получателей грантов являются зарегистрированныебезработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения, работникиградообразующих предприятий. По предварительной оценке реализация данногомероприятия позволила создать более 25 000 новых рабочих мест в различных отрасляхэкономики.
Средства грантовойподдержки в форме субсидий предоставлены субъектам малого предпринимательства вразмере до 300 тыс. рублей на цели приобретения основных средств или арендупомещений в первый год деятельности. При этом доля софинансирования со стороныкаждого субъекта малого бизнеса составляет не менее 50 тыс. рублей. Всепобедители конкурса прошли обучение основам предпринимательской деятельности.
Из 75 субъектов малогои среднего бизнеса, получивших государственную поддержку, 40% осуществляютдеятельность в сфере услуг, 36% занимаются сельским хозяйством, 24% занимаютсяпроизводственной деятельностью.
На сегодняшний день,очевидно, что предоставление грантов на создание собственного дела являетсяодной из наиболее востребованных форм финансовой поддержки субъектов малого исреднего бизнеса и обеспечивает занятость высвобождаемых работниковпредприятий.
Регионы, принимающиеактивное участие в реализации программы поддержки начинающих предпринимателей:города Москва и Санкт-Петербург, Ростовская, Самарская, Саратовская,Свердловская и Томская области, Пермский край, Республики Башкортостан иТатарстан.
2. Субсидирование частизатрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российскихкредитных организациях, и лизинговым договорам (далее — субсидирование).
По даннымМинэкономразвития России в 2009 году на субсидирование процентов по кредитам 76субъектам Российской Федерации выделены субсидии из федерального бюджета наобщую сумму 2 025,7447 млн. рублей. За счет средств бюджетов всех уровнейоказана поддержка кредитов малых и средних компаний в сумме около 40 млрд.рублей.
Субсидированиепредоставляется субъектам малого и среднего бизнеса, принявшим на себяобязательства по сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 6месяцев со дня получения поддержки.
Основное направлениерасходования заемных средств – приобретение пассажирского автотранспорта,грузовых автомобилей, специализированной строительной техники,производственного оборудования, строительство производственных и офисныхпомещений, закупка сырья.
3. Созданиерегиональных фондов поручительств (гарантийные фонды) по обязательствамсубъектов малого и среднего бизнеса.
Одной из основныхпроблем малого бизнеса в Российской Федерации является затрудненный доступ кфинансовым ресурсам по причине отсутствия у малых компаний должного обеспечениявозврата заемных денежных средств. По данным общественных объединенийпредпринимателей («ОПОРА РОССИИ», Торгово-промышленная палата РоссийскойФедерации), недостаточность движимого и недвижимого имущества дляпредоставления банку залога составляет 69% случаев отказа в предоставлениикредита.
В условияхэкономического кризиса, ситуация с кредитованием малого бизнеса характеризуетсяповышением банками процентных ставок по кредитным договорам (как заключаемым,так и ранее заключенным), ужесточением требований к предоставляемому заемщикамиобеспечению, увеличением размера дисконтирования стоимости залога.
Как свидетельствуетмеждународный, а теперь уже и отечественный опыт, решить указанную вышепроблему позволяет создание гарантийных механизмов поддержки малого и среднегобизнеса.
Программа предполагаетпредоставление на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерациисубсидий для формирования гарантийных фондов.
В соответствии стребованиями, гарантийный фонд — юридическое лицо, одним из учредителейкоторого является субъект Российской Федерации или орган местногосамоуправления, созданный для целей обеспечения доступа субъектов малого исреднего бизнеса и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам, развитиясистемы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего бизнесаи инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, основанных накредитных договорах, договорах займа и лизинга.
Поручительства(гарантии) предоставляются коммерческим банкам, страховым компаниям,лизингодателям (далее – финансовым организациям), заключившим с региональнымгарантийным фондом соглашение о сотрудничестве.
Объем ответственностирегионального гарантийного фонда по заключенным договорам предоставлениягарантии (поручительства) не должен превышать 70% от объема обязательств малогои среднего предприятия и организации инфраструктуры поддержки субъектов малогои среднего бизнеса перед финансовой организацией.
Необходимо отметитьсущественный рост числа региональных гарантийных фондов в 2009 году: если запредшествующие 3 года было сформировано 33 таких фонда, то к концу 2009 года ихчисло достигло 65.
Одной из основныхпроблем развития такого инструмента является существенная неравномерностькапитализации гарантийных фондов. Так, например, гарантийный фонд города Москвыдостиг капитализации в 4,3 млрд. рублей, в то время как следующий покапитализации фонд города Санкт-Петербурга имеет капитализацию в 1,1 млрд.рублей, а еще 23 региональных фонда не превышают 50 млн. рублей.
Неравномерностьформирования фондов, прежде всего, связана с различными датами начала ихсоздания (фонды небольшой капитализации, как правило, это фонды, создаваемые в2009 году) и незначительными финансовыми возможностями данных субъектовРоссийской Федерации.
Анализ показателейработы 29 действующих более одного года гарантийных фондов показал, что впериод финансового кризиса поручительства фондов активно используются прикредитовании сектора малых и средних компаний:
— к концу 2009 года вкопилке этих 29 региональных гарантийных фондов находилось 9 200 поручительствпо обязательствам малых и средних компаний.
— поручительства 29региональных гарантийных фондов принимают 115 банков-партнеров, 2 лизинговыекомпании, 2 фонда микрофинансирования, одна клиринговая компания (приложение13).
— лидером среди банковпо участию в программе 29 региональных гарантийных фондов является СбербанкРоссии, который заключил соглашения с 23 фондами. Далее можно отметитьдеятельность Банка «Уралсиб», подписавшего соглашения с 9 фондами, а такжеБанка «ВТБ 24» и «Промсвязьбанка», взаимодействующих с 8 региональными фондами.
Как правило,региональный гарантийный фонд заключает соглашения с с 2 — 4банками-партнерами. Лидерами по числу банков-партнеров являются Московский иСанкт-Петербургский гарантийные фонды – 26 и 20 партнеров соответственно.Гарантийный фонд Республики Башкортостан взаимодействует с 13 банками, фондыСамарской и Саратовской области – с 10 банками.
Анализ структурыкредитов, обеспеченных поручительствами региональных гарантийных фондов,подтверждает, что основной потребитель такой услуги – это микро и малыекомпании.
Кредиты в размере до 3млн. рублей составляют 55% всех обеспеченных поручительствами кредитов, приэтом каждый четвертый кредит – не превышает 1 млн. рублей. Практически 70%кредитов предоставляются на срок не более двух лет, а 90% — не более 3-х лет.
4. Иные направлениярегиональных программ поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.
Помимо мероприятий,включенных в «Антикризный пакет мер», в 2009 году за счет средств федеральногобюджета поддерживались такие мероприятия региональных программ как:
— Образовательныепрограммы, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификациируководителей и сотрудников малы компаний. В основном поддерживаетсякраткосрочное обучение предпринимателей основам предпринимательскойдеятельности в объеме 72 академических часов; а также различные курсы итренинги по актуальным вопросам развития бизнеса.
— Развитие малых исредних предприятий в области инноваций и промышленного производства
Так, федеральнаясубсидия предоставлена городу Москве на софинансирование мероприятий покомпенсации издержек субъектам малого бизнеса по преодолению барьеров вхожденияна рынок и осуществлению отдельных направлений деятельности: возмещение затратсубъектов малого бизнеса, осуществляющих деятельность в области инноваций ипромышленного производства, в том числе расходов на патентование изобретений,полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, а такжегосударственную регистрацию иных результатов интеллектуальной деятельности;Астраханской области – на мероприятие по компенсации субъектам малого исреднего предпринимательства расходов на внедрение международных стандартов посистеме ISO, направленных на повышение конкурентоспособности хозяйствующихсубъектов Астраханской области; Приморскому краю, Калужской, Томской,Курганской, Кировской областям, Республике Хакасия – на мероприятия поподдержке российских компаний при экспорте продукции; Иркутской, Астраханской иБрянской областям – на обеспечение деятельности Корреспондентских Евро ИнфоЦентров, обеспечивающих доступ предприятий – экспортеров продукции на рынкестран Европы.
Таким образом, субъектыРоссийской Федерации, заинтересованные в развитии малых инновационных компаний,используют инструменты федеральной финансовой программы поддержки малого исреднего бизнеса для формирования системы разнообразных субсидий,компенсирующих расходы российских компаний по разработке новой продукции, еезащите и выводе на иностранные рынки.
— Поддержкамуниципальных программ развития малого и среднего бизнеса
Данное мероприятиеявляется одним из наиболее актуальных для осуществления финансовой поддержкисубъектов малого и среднего бизнеса на местах.
Так, в 2009 годуподдержка муниципальных программ осуществлялась в24 субъектах Российской Федерации, в результате софинансирование принятыхпрограмм развития малого и среднего бизнеса осуществлялось в 250 муниципальныхобразованиях по всей России.
— Поддерживаемыемуниципальные программы ориентированы также на реализацию «антикризисногопакета мер».
— Программы обеспечениядеятельности бизнес-инкубаторов (развитие процессов бизнес-инкубирования).Субсидии федерального бюджета использовались для предоставлениепредпринимателям образовательных услуг, услуг по трансферту и коммерциализациитехнологий, проведения аудиторских проверок и иных мероприятий, направленных насовершенствование процессов бизнес-инкубирования и стимулирование привлеченияучащейся молодежи (в возрасте до 30 лет) к использованию услугбизнес-инкубаторов.
Данные программыпрофинансированы в 11 регионах России: Алтайский край, Астраханская область,Белгородская область, Брянская область, Нижегородская область, РеспубликаКарелия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Тверская область, Томскаяобласть, Тюменская область.
— Создание иобеспечение деятельности информационно-аналитических центров (Евро ИнфоКорреспондентских центров)
Основная цельдеятельности Российского Европейского Информационного Корреспондентского Центраи его региональных представительств — предоставлениеинформационно-консультационной поддержки и содействия малым и среднимпредприятиям России и стран Европейского Союза, заинтересованным в установлениии развитии взаимовыгодного делового сотрудничества.
Деятельность Евро ИнфоКорреспондентских центров финансировалась в 2009 году за счет средств федеральногобюджета в таких, регионах как: Астраханская область, Тульская область, Брянскаяобласть, г. Санкт-Петербург, Иркутская область, Омская область. В настоящеевремя Российский Евро Инфо Центр вошел в пятерку самых активных пользователейвнутренней европейской системы (из 46 стран).
При содействии данногоЦентра подписано 5 договоров между российскими и европейскими компаниями иоколо 250 протоколов о намерении. Услугами Центра воспользовались более 4 000российских и европейских компаний.
— Программыэнергосбережения, направленные на повышение конкурентоспособности малых исредних предприятий за счет применения технологий энергосбережения, в томчисле: разработка и реализация специальных программ обучения по вопросам,связанным с энергосбережением; субсидирование затрат предпринимателей,связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты наприобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов, атакже затрат на присоединение к объектам электросетевого хозяйства (до 100 кВт)в установленных субъектом Российской Федерации приоритетных сферах.
В текущем году данноемероприятие финансировалось в 6 субъектах Российской Федерации, таких какКрасноярский край, Курская область, г. Москва, Республиках Коми и Тыва, Чукотскомавтономном округе.
— Поддержка и развитиемолодежного предпринимательства, в том числе: популяризация, вовлечение,повышение предпринимательских компетенций, сопровождение и поддержка молодыхпредпринимателей, проведение конкурсов бизнес-идей, предоставление грантов,поддержка организации летних экономических лагерей (физических лиц в возрастедо 30 лет, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащаялицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50%).
На мероприятия поподдержке молодежного предпринимательства в 2009 году субсидии из федеральногобюджета выделены: Брянской области, г. Москве, Кировской области, РеспубликиАлтай, Республики Тыва, Томской области, Ульяновской области, Челябинскойобласти, Чукотскому автономному округу.
Всего на реализациювышеперечисленных мероприятий в 2009 году за счет средств федерального бюджетасубъектам Российской Федерации в общем объеме выделено 1 004,28 млн. рублей.
Рост числа субъектовмалого и среднего бизнеса тесно связан с разъяснением государственной политикисодействия развитию предпринимательства, популяризацией идейпредпринимательства и развитием интереса населения к самостоятельнойдеятельности. По прогнозным оценкам, к 2012 г. Россия сможет приблизиться кобщемировому показателю по доле граждан, желающих начать собственное дело(10%), что превысит существующий уровень в 4 раза.
3.2 Развитиенебанковских институтов финансирования малого
и среднего бизнеса
Одним из инструментовгосударственной финансовой поддержки малого и среднего бизнеса является системафондов (Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, 75государственных региональных и более 170 муниципальных фондов).
В 2010 году расходыфедерального бюджета на реализацию программы поддержки предпринимательствасоставят 24 млрд. рублей, в том числе:
— 16 млрд. рублей — субсидии регионам по линии Минэкономразвития России, включая 2 млрд. рублей наподдержку инноваций, 2 млрд. рублей на моногорода и 1 млрд. руб. на СеверныйКавказ;
— 1 млрд. рублей – Фондсодействия развитию предприятий в научно-технической сфере целевым образом напрограмму поддержку компаний, созданных высшими учебными заведениями;
— 2 млрд. рублей –квота в программе Минпромторга на поддержку экспорта;
— 5 млрд. рублей –квота в Фонде ЖКХ для размещения заказа среди малых компаний. При этом вбюджетах регионов расходы на поддержку малого и среднего предпринимательстваостались на уровне 2009 года.
Поданы заявки от всехрегионов на сумму свыше 24 млрд. рублей.
Задача увеличенияфинансовых активов всей системы фондов может войти в число государственных мерпри реализации финансово-кредитной поддержки малого и среднего бизнеса нафедеральном, региональном и муниципальном уровнях. Задачи системы фондовлогически следуют из определенных Законом РФ №88 «О государственнойподдержке малого предпринимательства в Российской Федерации» основныхфункций государственных и муниципальных фондов.
Значительный интерес сточки зрения изучения и распространения положительного опыта представляет Фондсодействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
Правительством Россииустановлено, что в Фонд ежегодно направляются 1,5% средств федеральногобюджета, выделяемых на гражданскую науку (311 млн. рублей). Дополнительными(внебюджетными) источниками средств Фонда являются: возвратные средства отранее профинансированных проектов (45 млн. рублей), целевые взносы предприятий(8 млн. рублей), привлеченные средства международных программ (10 млн. рублей).Фонд поддерживает проекты НИОКР малых инновационных предприятий, если долясредств Фонда в проекте не превышает 50%.
Представительства Фондаактивно работают в 25 регионах Российской Федерации.
Около 15,0% средствФонда направляется на создание и поддержание сети инновационно-технологическихцентров (в России создано около 30 ИТЦ с общей площадью 100 тыс. кв. метров,предоставленной для размещения на льготных условиях сотням малых предприятий),развитие инфраструктуры трансферта технологий, вовлечение студенчества имолодых ученых РАН и университетов в инновационное предпринимательство,поддержку участия компаний в выставках, семинарах, подготовку менеджеров.
Поддержанные Фондомпредприятия освоили в производстве свыше 1000 запатентованных изобретений,выпустили на их основе продукции на десятки миллиардов рублей. Налоговыеотчисления этих предприятий государству в 2,4 раза превысили сумму полученныхими бюджетных средств, стоимость их основных фондов увеличилась в 11,3 раза, авыработка на одного работающего в 12,7 раза (в компаниях по информационнымтехнологиям достигла 1,5 млн. рублей), на фирмах созданы тысячи новых рабочихмест.
Создание благоприятныхусловий для развития системы микрофинансирования малого и среднего бизнесасвязано с необходимостью совершенствования законодательства в части:
· закреплениявозможности участия юридических лиц в кредитных кооперативах;
· разрешениястрахования финансовых рисков в обществах взаимного кредитования;
· законодательногозакрепления возможности создания многоуровневой системы небанковскихмикрофинансовых организаций.
· необходимопринять федеральный закон «О микрофинансовой деятельности», направленный наустановление цивилизованных принципов деятельности внебанковского кредитованиямалых (в первую очередь начинающих компаний).
3.3 Предложения поразвитию малого и среднего бизнеса
Для эффективногофункционирования предприятий малого и среднего бизнеса необходимо дальнейшееразвитие законодательной и нормативной базы, регулирующей их деятельность иучитывающей специфику малого и среднего бизнеса. Совершенствованиезаконодательной базы и правового регулирования предпринимательской деятельностичерез систему законов прямого действия позволит создать условия, способствующиесвободе предпринимательства и устранению административного вмешательства вдеятельность субъектов малого и среднего бизнеса.
В июле 2009 г. поитогам годового применения федерального закона, предоставившего преимущественноеправо выкупа арендуемых малым и средним бизнесом помещений, принятыпоправки, которыми снижен срок обязательной аренды с трех до двух лет, уточненпринцип добросовестности предпринимателя.
Это позволило серьезноувеличить количество сделок по выкупу помещений. По информации, представленнойРосреестром, уже 10 500 предпринимателей стали собственниками имущества.Однако до настоящего времени ни одного договора не зарегистрировано в 5регионах: Республиках Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республике, ЧеченскойРеспублике, городе Москве, Забайкальском крае, а в ряде регионов заключено неболее десятка сделок.
91,5 % договоровкупли-продажи с использованием преимущественного права выкупа заключено свозможностью оплаты субъектом малого и среднего бизнеса выкупаемого имущества врассрочку. Средний срок рассрочки составил 3,5 года. По сравнению споказателями мониторинга за 2009 год средний срок рассрочки увеличился на 0,2года. В 6 субъектах Российской Федерации[17]средний срок рассрочки для субъектов малого и среднего бизнеса составил более 5лет.
За 3 месяца 2010 годасубъектами малого и среднего бизнеса выкуплено помещений совокупной площадью 1010 тыс. кв.м. на сумму более 7 млрд. руб. Всего за время действия Федеральногозакона субъектами малого и среднего бизнеса выкуплено помещений совокупнойплощадью 2 048 тыс. кв.м. на сумму более 28 млрд. руб.
Учитываявостребованность предпринимателями преимущества, предоставляемого Федеральнымзаконом № 159-ФЗ, а также неснижающийся темп подачи заявлений на выкуп помещений,целесообразно продлить действие данного Федерального закона.
Средняя стоимость 1кв.м. выкупаемых субъектами малого и среднего бизнеса помещений составила 13,9тыс. руб. По сравнению с данными мониторинга реализации Федерального закона за2009 год средняя стоимость 1 кв.м. выкупленных помещений уменьшилась на 6,1тыс. руб.
Следует отметить, что внескольких субъектах Российской Федерации стоимость 1 кв.м. существенно вышесреднего значения: средняя стоимость 1 кв.м. выкупленных субъектами малого и среднегобизнеса помещений в г. Санкт — Петербурге составила 49,2 тыс. руб.,Нижегородской области – 37,2 тыс. руб., Сахалинской области – 36,9 тыс. руб.,Новосибирской области – 32,7 тыс. руб., Иркутской области – 30,4 тыс. руб.,Курской области – 30 тыс. руб.
Еще один важный вопросимущественной поддержки – формирование региональных перечней имуществадля целей предоставления на льготных условиях в долгосрочную аренду малым исреднем предприятиям.
На текущий момент, поданным ежеквартального мониторинга Минэкономразвития России, в аренду малым исредним компаниям предоставляется около 12 млн.кв.м. государственного имуниципального имущества. Такая аренда доступна 22 000 компаний.
Наибольшее количествосубъектов малого и среднего бизнеса арендует имущество, включенное в переченьгосударственного имущества Самарской области (621), Свердловской области (322),Белгородской области (322), а также Республики Карелия (104).
В то же время в 18субъектах Российской Федерации[18]количество субъектов малого и среднего бизнеса, арендующих помещения,включенные в перечни государственного имущества, не превышает 5 единиц (вкаждом из субъектов Российской Федерации).
В 2008 году былопредоставлено право малым и средним компаниям – арендаторам продлеватьдоговоры аренды государственных и муниципальных помещений без конкурса до 1июля 2010 г. В июле 2009 г. данный срок был продлен до 1 июля 2015 г.
Первые данныемониторинга показали, что на внеконкурсной основе предоставляется более 4 млн.кв.м. нежилых помещений.
В целях повышенияэффективности использования государственного и муниципального имущества дляразвития производственной деятельности субъектов малого и среднего бизнесаставятся следующие задачи:
· формированиеблагоприятного предпринимательского климата, устранение нормативно-правовых,административных и организационных барьеров;
· расширениедоступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам;
· системноеразвитие инфраструктуры для предоставления малым и средним предприятияминтегральной финансовой, материальной, информационной, консультационной иорганизационно-методической помощи.
· организоватьи обеспечить учет федерального имущества, которое может быть передано субъектаммалого и среднего бизнеса, в соответствии с действующим реестром федеральногоимущества;
· создатьна региональном и муниципальном уровнях реестры и целевые фонды нежилыхпомещений (в том числе объектов незавершенного строительства), предназначенныхдля передачи в аренду или продажи малым и средним предприятиям на льготныхусловиях;
· установитьспециальные условия (с возможностью применения льгот и преференций) и порядокпередачи производственных площадей и технологического оборудования предприятийи организаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности,малым и средним предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачиоборудования в лизинг;
· законодательнозакрепить, а также обеспечить реализацию на региональном и муниципальномуровнях принципа «одного окна» для оформления и регистрации сделок симуществом, приобретаемым (продаваемым) или арендуемым субъектамипредпринимательства (определить единый орган, установить единый перечень документов,а также предельные сроки рассмотрения заявок);
· вестизапрет на взимание с субъектов предпринимательской деятельности платежей исборов за действия, связанные с продлением договоров аренды нежилых помещений иземельных участков;
· снизитьдля малых предприятий государственные расценки на оформление и регистрациюсделок с недвижимостью;
· установитьпорядок зачета средств, израсходованных субъектами предпринимательскойдеятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений в качествеуплаты арендной платы;
· установитьвозможность законодательного введения для вновь созданных малых предприятийпонижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы;
· упроститьпроцедуры и порядок, а также установить нормативные сроки оформления исходно-разрешительнойдокументации на ремонт, реконструкцию и строительство производственныхобъектов.
Необходимо отметить,что задача имущественной поддержки малого и среднего бизнеса зачастую входит впротиворечие с другими задачами органов управления государственным имуществом ивступает в противоречие с уже поставленными целями управления государственнымимуществом. В этой связи в целях поддержки малого и среднего бизнеса на основесуществующей законодательной, нормативной и правовой базы, необходимо пересмотретьзаконодательные акты, в том числе Бюджетный кодекс РФ, в части статей,ограничивающих возможности органов управления государственным имуществом вданном направлении.
/>Такимобразом, разрабатывая комплексные меры по поддержке малого и среднего бизнеса(льготное налогообложение, кредитные преференции, формы и способы обеспеченияего материальными ресурсами, разработка и принятие законов об инвестициях, оЗемле, о кооперации, о Банках, новый специальный раздел Налогового кодекса поналогообложению субъектов малого предпринимательства, правовых программ борьбыс криминальными структурами и др.), государственные органы должны учитыватьсложившиеся к настоящему времени социальное положение в малом и среднем бизнеса,интересы занятых в нем работников, степень их приверженности к рыночнымотношениям, характер ожидаемых ими перемен, предполагаемые перспективы.
Предоставление равныхусловий всем хозяйствующим субъектам для входа на рынок, устранениеадминистративных барьеров, регламентация контролирующих функций государства,усиление государственной поддержки предпринимателей должны стать главнымисоставляющими законотворческой деятельности государства, направленными наактивизацию предпринимательской деятельности в России.
Только в этом случаегосударственная поддержка малого и среднего бизнеса окажется эффективной, будетспособствовать его дальнейшему становлению и развитию в интересах экономикивсей страны, а не отдельных хозяйственных групп и структур.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема современногомирового финансового кризиса обусловила государственное финансовоерегулирование осуществлением целого ряда мер государственной политики,направленных на антибюрократизацию и регулирование экономики.
В дипломном проектебыли рассмотрены задачи снижения административных барьеров регулированияфинансовой деятельности, которые были отражены в различных программах.
Основными задачамиреформирования системы государственного финансового регулированияпредпринимательской деятельности были признаны, в частности:
•введение процедурыдоказательства необходимости государственного или иного вмешательства вэкономику, а также процедуры периодической оценки эффективности регулирующихмер с возможным отказом по ее результатам от государственного вмешательства;
•осуществлениерегулирования, прежде всего через нормы прямого действия;
•упорядочение разрешительных,контрольных и надзорных функций государства по отношению к хозяйствующимсубъектам;
•постепенное исключениекосвенного финансирования государственных функций за счет принудительных отчислений,штрафов и оказания платных услуг;
•совершенствованиеправовых основ саморегулирования.
Рыночная системаявляется лишь частью экономической системы и дополняется механизмомгосударственного регулирования. Именно смешанный механизм регулирования — состороны государства и рынка — составляет экономическую систему в целом ипозволяет решать задачи, стоящие перед конкретной страной.
В проекте выделеныосновные проблемы, которые испытывают субъекты малого и среднего бизнеса.Например, проблемы налогообложения малого и среднего бизнеса, проблемысвязанные с банковским кредитованием малого и среднего предпринимательства.
Имущественная поддержкасубъектов малого и среднего бизнеса является важным фактором и условием ихдальнейшего развития; осуществляется в соответствии со ст. 7 Федеральногозакона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РоссийскойФедерации», а на региональном уровне — в соответствии с законодательнымиактами, принимаемыми органами власти субъектов РФ.
В июле 2009 г. по итогамгодового применения федерального закона, предоставившего преимущественное правовыкупа арендуемых малым и средним бизнесом помещений, приняты поправки,которыми снижен срок обязательной аренды с трех до двух лет, уточнен принципдобросовестности предпринимателя.
В 36 субъектах РФ сформированрегиональный перечень имущества для предоставления на льготных условиях вдолгосрочную аренду малым и средним предприятиям, в который включено около 25тыс. объектов общей площадью 6 млн. кв. метров.
В 2008 году былопредоставлено право малым и средним компаниям – арендаторам продлевать договорыаренды государственных и муниципальных помещений без конкурсадо 1 июля2010 г. В июле 2009 г. данный срок был продлен до 1 июля 2015 г.
2009 год был непростымкак для страны в целом, так и для малого и среднего бизнеса, в частности. Но,как свидетельствуют приведенные выше данные, проводимая ПравительствомРоссийской Федерации антикризисная политика не только позволила предотвратитьболее глубокий спад, но и привела к сравнительно быстрому выходу экономики наположительные темпы роста. Были проведены программы направленные на устранениеадминистративных барьеров
В 2010 годуПравительство РФ планирует продолжить намеченный курс. Важнейшим факторомобеспечения устойчивости оживления станет форсированное расширение базыэкономического роста в первую очередь за счет появления новых предприятиймалого и среднего бизнеса. В этих целях на 2010 год скорректированагосударственная программа поддержки малого и среднего бизнеса, расширенперечень видов поддержки, осуществляемой за ее счет. В поддержке малого исреднего бизнеса будут усилены модернизационные аспекты — центр тяжести будетсмещен в сторону производственного сектора и поддержку инновационнойдеятельности компаний. В 2010 году в полном объеме заработает программакредитования малых предприятий, начатая в 2009 году на базе открытогоакционерного общества «Российский банк развития», а также механизм гарантийныхфондов для кредитования малого и среднего бизнеса. Через банки-партнерыоткрытого акционерного общества «Российский банк развития» малый и среднегобизнес получит не менее 100 млрд. рублей кредитов, через механизм гарантийныхфондов — не менее 80 млрд. рублей. Малый и среднего бизнес будет активнопривлекаться к реализации программ повышения энергоэффективности, в том числедля целей проведения энергоаудита предприятий.
Будет продолженосовершенствование системы контроля и надзора за деятельностью малого и среднегобизнеса. Особое внимание будет уделено таможенному и налоговому контролю, атакже деятельности правоохранительных органов в отношении малого бизнеса. Будетпроработан вопрос о радикальном упрощении процедуры получения лицензии, опереходе на преимущественно уведомительный порядок начала собственного дела.
Для государственнойимущественной поддержки малого и среднего бизнеса необходимо:
· организоватьи обеспечить учет федерального имущества, которое может быть передано субъектаммалого и среднего бизнеса, в соответствии с действующим реестром федеральногоимущества;
· установитьспециальные условия (с возможностью применения льгот и преференций) и порядокпередачи производственных площадей и технологического оборудования предприятийи организаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности,малым и средним предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа,
· вестизапрет на взимание с субъектов предпринимательской деятельности платежей исборов за действия, связанные с продлением договоров аренды нежилых помещений иземельных участков;
· установитьвозможность законодательного введения для вновь созданных малых предприятийпонижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы;
· упроститьпроцедуры и порядок, а также установить нормативные сроки оформленияисходно-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительствопроизводственных объектов.
Такимобразом, разрабатывая комплексные меры по поддержке малого и среднего бизнеса(льготное налогообложение, кредитные преференции, формы и способы обеспеченияего материальными ресурсами, разработка и принятие законов об инвестициях, оЗемле, о кооперации, о Банках, новый специальный раздел Налогового кодекса поналогообложению субъектов малого предпринимательства, правовых программ борьбыс криминальными структурами и др.), государственные органы должны учитыватьсложившиеся к настоящему времени социальное положение в малом и среднем бизнеса,интересы занятых в нем работников, степень их приверженности к рыночнымотношениям, характер ожидаемых ими перемен, предполагаемые перспективы.
Тольков этом случае государственная поддержка малого и среднего предпринимательстваокажется эффективной, будет способствовать его дальнейшему становлению иразвитию в интересах экономики всей страны, а не отдельных хозяйственных группи структур.
СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ
1.КонституцияРоссийской Федерации. М: ИНФРА-М, 2008.
2.Гражданскийкодекс РФ. Части I,II,III. М.: ИНФРА-М, 2008.
3.Налоговыйкодекс Российской Федерации. Части I,II. М.: ИНФРА-М, 2008.
4.Таможенныйкодекс Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2008.
5.Федеральныйзакон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.
6.Федеральныйзакон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 № 173-ФЗ.
7.Федеральныйзакон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»от 08.12.2003 № 164-ФЗ.
8.Федеральныйзакон «О производственных кооперативах» от 08.05.1996
№41-ФЗ.
9.Федеральныйзакон «О профессиональных союзах, их правах и гарантии деятельности» от12.01.1996 № 10-ФЗ.
10.Федеральныйзакон «Об акционерных обществах» от 24.11.95 № 208-ФЗ.
11.Федеральныйзакон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ.
12.Федеральныйзакон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ.
13.Федеральныйзакон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»от 24.07.2007 №209-ФЗ.
14.Федеральныйзакон «О естественных монополиях» от 19.07.1995 №147-ФЗ.
15.Федеральныйзакон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках» от 22.03.1991 №948-1.
16.Комплекснаяцелевая программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москвена 2007-2009 гг.
17.АвтономовВ.С. История экономических учений: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2006.
18.БелыхВ.С. «Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России:Монография». М.: Проспект, 2005.
19.БинштокФ.И.«Государственное регулирование предпринимательской
деятельности:Учебное пособие». М.: ИНФРА-М, 2003.
20.БогомоловВ.А., Богомолова А.В. «Антикризисное регулирование экономики: Теория ипрактика: Учебное пособие». М.: ЮНИТИ, 2003.
21.БутыркинА.Я. «Теория и практика антимонопольного регулирования
введущих странах Запада и России». М.: Новый век, 2004.
22.ВласоваВ.М. «Основы предпринимательской деятельности: экономическая теория: Учебноепособие». М.: Финансы и статистика, 2004.
23.ВолостновН.С. «Государственное предприятие в рыночной экономике».
М.:Экономика, 2005.
24.ГерасименкоВ.В. «Ценообразование. Учебное пособие». М.: ИНФРА-М,
2007.
25.ГорфинкельВ.Я., Поляк Г.Б., Швандар В.А. «Организация предпринимательской деятельности:Учебное пособие». М.: ЮНИТИ, 2004.
26.ГрицюкТ.В. «Государственное регулирование экономики: Теория и практика». М.: РДЛ,2005.
27.ГубинЕ.П. «Предпринимательское право: Учебник». М.: Юристъ, 2005.
28.ГущинА.В. «Лицензирование в Российской Федерации: Правовые и организационныеосновы». М.: Дашков и К, 2004.
29.ДжобаваН.А. «Государственное регулирование малого предпринимательства». СПб: Изд-воСПбГУ, 2004.
30.КрашенинниковВ.М. «Валютное регулирование в системе государственного управления экономикой:Учебник». М.: Экономика, 2003.
31.КушлинВ.И. «Государственное регулирование рыночной экономики». М.: Изд-во РАГС, 2005.
32.ЛапустаМ.Г. «Индивидуальный предприниматель». М.: ИНФРА-М, 2006.
33.ЛапустаМ.Г., Старостин Ю.Л. «Малое предпринимательство». М.: ИНФРА-М, 2007.
34.ЛапустаМ.Г. и др. Предпринимательство: Учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М,2007
35.ЛитовченкоС., Дынин А., Панов П. и др. «Глобализация и конкурентоспособность: стратегииуспеха». М.: Ассоциация менеджеров, 2003.
36.РайзбергБ.А. «Государственное управление экономическими и социальными процессами:Учебное пособие». М.: ИНФРА-М, 2006.
37.РубинЮ.Б. «Теория и практика предпринимательской конкуренции: Учебник». М.:МаркетДС, 2004.
38.ХудокормовА.Г. История экономических учений: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2007.
39.ЯдгаровЯ.С. История экономических учений: Учебник. М.: ИНФРА-М,2007.
40.www. economy.gov.ru
41.www.smb-support.ru
42.www.siora.ru
43.www.petrostar.gks.ru
44.www.rg.ru
45.www.smao.ru
46.www.gks.ru
Приложение 1
Количество субъектовмалого и среднего бизнеса, 2009 г. Микропредприятия Малые предприятия Средние предприятия Российская Федерация 1374661 227529 18012 Центральный федеральный округ 401230 73140 4777 Белгородская область 14221 2063 317 Брянская область 5603 1541 141 Владимирская область 14114 2242 246 Воронежская область 16438 2222 343 Ивановская область 6773 1931 110 Калужская область 9136 1846 122 Костромская область 6016 1084 94 Курская область 7483 1263 183 Липецкая область 8686 1379 182 Московская область 54656 19707 829 Орловская область 5990 1019 136 Рязанская область 9850 1513 191 Смоленская область 8184 1741 145 Тамбовская область 5708 1374 155 Тверская область 10109 2230 205 Тульская область 14281 2437 226 Ярославская область 20998 2644 229 г.Москва 182984 24904 923 Северо-Западный федеральный округ 230362 31107 1840 Республика Карелия 7402 1267 124 Республика Коми 9247 1395 109 Архангельская область 9280 1789 138 Ненецкий авт.округ 284 53 14 Вологодская область 4518 1880 200 Калининградская область 19848 2353 83 Ленинградская область 13543 1947 238 Мурманская область 6934 1611 140 Новгородская область 4517 1133 116 Псковская область 3259 1066 90 г.Санкт-Петербург 151530 16666 602 Южный федеральный округ 143368 27492 2389 Республика Адыгея 2798 473 46 Республика Калмыкия 468 158 58 Краснодарский край 46719 7175 773 Астраханская область 4721 1202 89 Волгоградская область 21351 5118 316 Ростовская область 39259 7334 607 Республика Дагестан 3209 813 50 Республика Ингушетия 1671 40 1 Кабардино-Балкарская Республика 3064 537 62 Карачаево-Черкесская Республика 2117 319 21 Республика Северная Осетия — Алания 3533 352 39 Чеченская Республика 4921 68 Ставропольский край 9537 3903 327 Приволжский федеральный округ 240567 46771 4027 Республика Башкортостан 25536 5636 408 Республика Марий Эл 4857 988 115 Республика Мордовия 4647 910 149 Республика Татарстан 38877 5761 485 Удмуртская Республика 16647 2655 251 Чувашская Республика 10389 1701 165 Пермский край 13763 4411 362 Кировская область 7571 2917 250 Нижегородская область 24035 7136 364 Оренбургская область 12126 2703 266 Пензенская область 10395 2454 212 Самарская область 41302 5118 445 Саратовская область 19554 2682 339 Ульяновская область 10868 1699 216 Уральский федеральный округ 138732 13750 1506 Курганская область 3668 1224 97 Свердловская область 59698 4286 499 Тюменская область 32017 4040 504 Ханты-Мансийский авт.округ-Югра 12868 1699 187 Ямало-Ненецкий авт.округ 3512 386 81 Челябинская область 26969 4200 406 Сибирский федеральный округ 181415 25624 2755 Республика Алтай 1965 251 22 Республика Бурятия 6019 1056 50 Республика Тыва 1348 141 17 Республика Хакасия 2518 497 79 Алтайский край 24888 2740 373 Забайкальский край 3652 983 147 Красноярский край 26329 4679 383 Иркутская область 15129 3225 265 Кемеровская область 22739 3250 366 Новосибирская область 44898 3852 686 Омская область 17113 2927 218 Томская область 14817 2023 149 Дальневосточный федеральный округ 55651 9645 718 Республика Саха (Якутия) 4029 923 110 Камчатский край 2497 537 41 Приморский край 23351 3023 184 Хабаровский край 11440 2470 162 Амурская область 5529 1048 84 Магаданская область 1731 317 33 Сахалинская область 6148 942 89 Еврейская автономная область 773 296 15 Чукотский авт.округ 153 89
Приложение 2
Число малых предприятий(без микропредприятий) и их распределение по видам экономической деятельности На 1 октября 2009г. тысяч в % к итогу Всего 227,7 100 из него: 14 6,2 сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство рыболовство, рыбоводство 0,7 0,3 добыча полезных ископаемых 1,1 0,5 в том числе: 0,3 0,1 добыча топливно-энергетических полезных ископаемых добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических 0,8 0,3 из нее добыча металлических руд 0,2 0,1 обрабатывающие производства 36,5 16 из них: 6,6 2,9 производство пищевых продуктов, включая напитки и табак текстильное и швейное производство 3,2 1,4 производство кожи, изделий из кожи и производство обуви 0,5 0,2 обработка древесины и производство изделий из дерева 2,6 1,2 целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность 2,9 1,3 в том числе: 0,5 0,2 производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации 2,4 1,1 производство кокса и нефтепродуктов 0,1 химическое производство 1,1 0,5 производство резиновых и пластмассовых изделий 2,2 1 производство прочих неметаллических минеральных продуктов 2,5 1,1 металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 3,8 1,7 в том числе: 0,3 0,2 металлургическое производство производство готовых металлических изделий 3,4 1,5 производство машин и оборудования 4,3 1,9 производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 2,7 1,2 производство транспортных средств и оборудования 1 0,4 прочие производства 3,1 1,3 производство и распределение электроэнергии, газа и воды 2,6 1,2 из них производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды 2,1 0,9 из них: 0,6 0,3 производство, передача и распределение электроэнергии производство и распределение газообразного топлива 0,1 строительство 32,5 14,3 оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 70,1 30,8 в том числе: 6,6 2,9
торговля автотранспортными средствами и
мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами 40 17,6 розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования 23,5 10,3 гостиницы и рестораны 8,2 3,6 транспорт и связь 12,8 5,6 из них: 0,2 0,1 деятельность железнодорожного транспорта транспортирование по трубопроводам связь 1,5 0,7 операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 38,5 16,9 из них научные исследования и разработки 1,7 0,8 образование 0,3 0,1 здравоохранение и предоставление социальных услуг 2,6 1,2 предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 5,5 2,4 из них деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта 2 0,9
Приложение 3
Оборотсредних организаций по видам экономической деятельности Российской Федерации,2008 г., млрд.рублей
2008
год
Всего
3099,8 в том числе: Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 173,1 Рыболовство, рыбоводство 10,1 Добыча полезных ископаемых 42 Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых 23,2 Добыча полезных ископаемых, кроме топливно- энергетических 18,8 Обрабатывающие производства 721,8 Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака 202 Текстильное и швейное производство 15,3 Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви 3,1 Обработка древесины и производство изделий из дерева 13 Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность 25,7 Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них 9,3 Издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации 16,4 Производство кокса и нефтепродуктов 3,1 Химическое производство 48,7 Производство резиновых и пластмассовых изделий 45,7 Производство прочих неметаллических минеральных продуктов 87 Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 75,7 Металлургическое производство 18,4 Производство готовых металлических изделий 57,4 Производство машин и оборудования 64,6 Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 64,5 Производство транспортных средств и оборудования 23,9 Прочие производства 47,7 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 55,7 Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды 53,1 Производство, передача и распределение электроэнергии 24,3 Производство и распределение газообразного топлива 15,3 Строительство 390,4 Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 1332,3 Торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт 235,4 Оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами 798,8 Розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования 298,2 Гостиницы и рестораны 24,6 Транспорт и связь 125,2 Деятельность железнодорожного транспорта 5,3 Деятельность прочего сухопутного транспорта 26,8 Транспортирование по трубопроводам 1,7 Деятельность водного транспорта 5,1 Деятельность воздушного транспорта 6,4 Связь 19,7 Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 194,5 Научные исследования и разработки 15 Образование 1,8 Здравоохранение и предоставление социальных услуг 10,7 Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 16,6 Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта 6,9