Социальная политика государства в переходной экономике

ОГЛАВЛЕНИЕВступление…………………………………………………………………………..…..21. Сущность социальной политики государства…….……………….21.1.     Политика государства вформировании доходов населения….……3
1.2.    Политикагосударства на рынке труда………………..………………...6
1.3.  Государственные  социальныегарантии и страхование…..…………82. Социальная политика государства в переходнойэкономике…11
2.1.  Социальнаяполитика государства в переходной экономике…….….11
2.2.      Социальная политика в переходной экономике России………...…...19
Заключение………………………………………………………………………….…..37
Списокиспользованной литературы……………………………………………39Вступление
Экономическаядеятельность человека, в конечном счете, имеет целью создание материальной базыдля улучшения условий жизни. Поскольку люди в своей экономической деятельноститесно связаны друг с другом, постольку и изменение условий жизни отдельногоиндивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий для другихиндивидов. В свою очередь, это требует согласования деятельности по обеспечениюблагоприятных условий жизни. Указанная деятельность и получила названиесоциальной политики. По сути, в социальной политике выражаются конечные цели ирезультаты экономического роста. Социальная политика играет, с точки зренияфункционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономическогороста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главнойцелью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируютсяцели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и факторомэкономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростомблагосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономическойдеятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем вышетребования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре ит.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы..
Переход отцентрализованной системы хозяйствования к рыночной приводит к возникновениюряда проблем в сфере социально-трудовых отношений и обострению проблемзанятости. Только умелое государственное регулирование  социально-экономическихпроцессов, в том числе и занятости населения, может приблизить успех реформ.
Структурнаяперестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальнойи нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы.Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу,находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках,работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т. д.).           
Задачейсоциально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночномхозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев обществаи по выработке стратегии эффективной социальной политики. Социальная политикагосударства затрагивает и охватывает все сферы экономических отношений встране. Одним из важнейших направлений деятельности государства является регулированиезанятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного трудаи, как следствие, увеличения национального дохода.
В данной работерассмотрены такие вопросы, как сущность социальной политики государства; политикагосударства на рынке труда и социальная помощь; политика государства вформировании доходов населения.
1.Сущность социальной политики.
Основнымипринципами проведения социальной политики являются:
1) защита уровняжизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведениеиндексации;
2) обеспечениепомощи самым бедным семьям;
3) выдача помощина случай безработицы;
4) обеспечениеполитики социального страхования, установление минимальной заработной платы;
5) развитиеобразования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
6) проведениеактивной политики, направленной на обеспечение квалификации.
Следуя статье 25 Декларации правчеловека, современное правовое государство должно гарантировать право на такойуровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинскимобслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права насоциальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.
            1.1. Политика государства в формировании доходов населения.
Социальная политика — политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе.
Социальная сфера включает в себя формы регулирования трудовых отношений,участие трудящихся вуправлении производственным процессом, коллективные договоры, государственнуюсистему социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице,пенсии), участие частных капиталовв создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование,здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), атакже реализацию принципасоциальной справедливости.
Как направлениегосударственного регулирования – политика доходов – одно из средств централизованноговоздействия на общий размер и распределение вновь созданной стоимости. Ценатруда, норма прибыли, спрос и предложение труда, конкуренция – все эти факторысаморегулирования рынка труда формируют доход населения и распределяютобщественное богатство. Крупнейшие экономисты Запада признают неравенство враспределении доходов и богатства. Причем под богатством они понимают имеющеесядвижимое и недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги, а под доходом – общуюсумму денег, заработанную или полученную другим путем в течение какого-либопериода. Западные экономисты используют так называемую кривую Лоренца (см.Рис.1) для изучения распределения доходов между разными группами населения.
 
   
 
 100%
                
                 80%
 
                 60%
                                      Национальный доход
                 40%
                 20%

                        0   20%        40%       60%       80%    100%
                                    Население
                      рис. 1 Кривая Лоренца
Статистикаразных стран показывает, что большая часть населения имеет минимальные доходы,а меньшая – очень высокие. Государственные расходы состоят из государственныхзакупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство исодержаниешкол,  автодорог,  научных центров и т.д.). Трансфертные платежи  -  этовыплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные  от  всех  налогоплательщиков, определенным  слоям населения в виде пособий по безработице,  выплат в связи синвалидностью и т.д.
Сущностьполитики доходов заключается в непосредственном установлении государствомтакого верхнего предела увеличения номинальной заработной платы, которыйспособствовал бы выполнению основных задач и реализации приоритетов, стоящихперед экономикой.
Конкретнаяформулировка отдельных положений политики доходов в разных странах различна. Напрактике не существует двух полностью идентичных вариантов развития политикидоходов. В механизме осуществления и формах проявления этой политики в каждомконкретном государстве различаются особенности, определяемые:
— социально-экономическим и политическим развитием той или иной страны;
— степенью ихарактером вмешательства государства в вопросы регулирования заработной платы;
— традициямизаключения коллективных договоров;
— социальнойнапряженностью в обществе.
Главным объектомвсех вариантов политики доходов является заработок рабочего в целом, в том числеставка заработной платы, оплата сверхурочных, социальные выплаты и т.д. В западноевропейскихстранах, как правило, политика доходов подразумевает непосредственноеограничительное регулирование всех основных категорий доходов населения,лежащих в основе личного и производственного потребления. Политика доходов напрактике преимущественно воздействует на движение только заработной платы.
Разработка иреализация политики доходов особенно далеко ушла в Великобритании, так какбританское государство пыталось добиться согласованных действий профсоюзов иправительства. Однако практически во всех капиталистических странах политикадоходов имела скромные экономические итоги: ее принципы полностью нигде не былиосуществлены.
Под доходаминаселения понимается сумма денежных средств и материальных благ, получаемых илипроизведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Рольдоходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит отуровня доходов.
 Денежныедоходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающихлиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различныхпособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм отпродажи ценных бумаг и недвижимости.
Номинальныедоходыхарактеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и цен.
Располагаемыедоходы– это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей. Дляизмерения динамики располагаемых доходов применяется показатель реального распределениядоходов. Он рассчитывается с учетом индекса цен.
Проблемараспределения доходов имеет два аспекта: функциональное распределение и личноераспределение.
Функциональное распределениедоходов связано со способом, которым денежные доходы общества делятся назаработную плату, ренту, процент и прибыль. Совокупные доходы распределяются всоответствии с функцией, выполняемой получателем дохода. Функциональноераспределение формирует первичные доходы населения. В смешанной экономике, какпоказывает практика развитых стран, основная часть общего дохода приходится назаработную плату. Доход мелких собственников, в том числе и от самодеятельностиврачей, адвокатов, фермеров, владельцев мелких и некорпоративных предприятий,является по существу комбинацией заработной платы, прибыли, ренты и процента.
Личное распределениедоходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяетсясреди отдельных домохозяйств. Совокупный доход неравномерно распределяетсямежду группами. Личное распределение связано с домохозяйствами, как срасходующей группой. Часть доходов населения поступает государству какиндивидуальные налоги, а остаток распределяется на личное потребление и сбережение.Получение доходов сопровождается неравенством распределения. Причинынеравенства распределения доходов:
Объективныепричины отражаютобщую полезность занятий, территорию, отраслевую и межпрофессиональнуюдифференциацию оплаты труда, уровень образования, неравенство владения собственностью.
Субъективныепричины связаныс характером личности (удача, связи, риск, авантюризм, дискриминация и т.д.).
Специфическиепричиныобусловлены текущими особенностями рыночной среды (низкая цена труда,неотрегулированность нормативно-правовой базы, возможность присвоения больших«теневых» доходов).
Доходытрудящихся не исчерпываются названными выше источниками. Во всякой рыночнойэкономике существует и система компенсационных выплат, представляющая собойважную часть доходов. Такая система необходима уже потому, что инфляция с тойили иной скоростью «съедает» прирост денежных доходов населения влюбой стране. У нас же этот   процесс  шел в последние годы с нарастающей скоростью,а компенсационное возмещение между тем практически отсутствовало.                                            
Справедливостиради надо отметить некоторую позитивную роль инфляции: она не позволяет предприятиямпроизводственной, торговой сферы, коммерческим звеньям остановиться иуспокоиться на каком-то рубеже. Они вынуждаются производить все большееколичество товаров и услуг, совершенствовать их качество, иначе их остановившиесяв какой-то точке доходы “съест" инфляция. Однако ее ударную силу необходимосмягчать, вводя  защитные механизмы для  малообеспеченных  категорий населения,которые, как правило, лишены возможности трудовой деятельностью обеспечиватьсебя и тем самым целиком за счет  собственных усилий повышать или хотя быудерживать  на одном уровне свое материальное благосостояние Известный способ защитыот инфляции — индексация доходов. Но между ней и ростом  не должно быть прямойпропорциональной связи; иначе говоря, не следует ставить цель полностьюкомпенсировать инфляцию. С определенной долей допущения можно утверждать, сбалансированностьрынка будет достигаться на величину того «зазора», который образуетсямежду  ростом цен и индексацией доходов.
Индексациядоходов возможна со стороны, как  государства, так и предприятия,  которое  дляэтого отдаёт часть прибыли.
Необходимоучитывать, что на выплаты в порядке индексации должна все же приходиться незначительнаядоля общих доходов трудящихся. В противоположной ситуации создаются условия дляугасания стимулирующей роли оплаты  по труду и по созданной стоимости,индексация же доходов переходит разумные границы своей основной функции — социальной защиты. В мировой практике индексация осуществляется через такойпромежуток времени, как  квартал или полгода. В некоторых сферах надбавки кзарплате производятся по скользящей шкале: в случае повышения индекса цен назаранее установленное число пунктов или процентов — на определенную, загодяоговоренную величину возрастает и заработная плата.
Механизминдексации уже несколько десятилетий используется в США, Японии, Канаде  иболее чем в десяти западноевропейских странах; в последнее время — и в бывшихсоциалистических государствах Восточной Европы, выполняя по отношению кзначительной части населения защитные функции, он необходим еще и для предотвращениясоциальных взрывов, и с последним обстоятельством было бы опрометчиво несчитаться.
 
 
1.2. Политика государства нарынке труда.
В двадцатом столетии оказалось,что невозможно отдавать рынок труда на “откуп” стихийным рыночным силам.Наиважнейшими причинами развития и активизации деятельности государства в сферезанятости были:
1) развитие НТРи повышение роли человека в общественном производстве;
2) обеспечениеобщих условий воспроизводства, в том числе воспроизводство рабочей силы;
3) обеспечениепредпринимательства необходимыми кадрами;
4) необходимостькомпромиссности и смягчения социальных конфликтов;
5)способствование развитию и совершенствованию интеллектуального потенциалаобщества;
6) влияние идейи конкретных социальных  достижений (отсутствие явной безработицы — прежде всего)капитализма;
Влияниегосударства на рынок труда осуществляется прямыми и косвенными средствами.
Возникаетвопрос, возможна ли безработица в нашем обществе. Возможна и неизбежна, из-заэкономического кризиса производства, смены форм собственности, курса нареализацию производства, технического прогресса и структурных сдвигов в экономике,конверсии ВПК.
Есть дваварианта развития рынка труда. Первый заключается в том, чтоб всем сохранитьстатус-кво, то есть всем платить одинаково и мало, рабочую силу оставить иммобильной.Второй состоит в том, чтобы существенно повысить уровень заработной платы, ноне всем одинаково, а дифференцировано, в зависимости от реального вклада впроизводство.  При этом вводить трудосберегающую технику и технологию, сокращатьизбыточные кадры, выплачивать им пособие, размер которого прямо зависит отуровня зарплаты, и предоставлять бесплатно возможность переквалификации и помощив трудоустройстве. Первый вариант значительно уменьшает качество рабочей силы,продуктивность труда. Второй — это модель развития рынка труда во всех развитыхстранах. Речь ведется о перемене концепции рабочей силы, то есть об отказе отконцепции полной занятости и принятии на вооружение концепции эффективной занятости.
Эффективнаязанятость — это модель развития и использования квалифицированной, дорогой имобильной рабочей силы, ориентирована на переоценку ее возрастающихматериально-бытовых потребностей. Большую роль в реализации концепции эффективнойзанятости должны играть государственная служба трудоустройства, учрежденныйгосударством фонд улучшения занятости (отчисления на него составляют 1% отфонда заработной платы независимо от формы собственности). Необходимо организоватьтакже службу прогнозирования процессов, которые происходят в сфере спроса ипредложения труда, разрабатывать программы преобразования всех форм уровней образованияи обучения, подготовки и переподготовки рабочих кадров. Политика эффективнойзанятости является более рациональной, социально направленной, что отвечаеттребованиям рынка рабочей силы.
Страхование от безработицыпредоставляется из специальных страховых фондов. Размер выплат зависит,во-первых, от длительности периода безработицы, во-вторых, от специфическихусловий той или иной страны. В первом случае максимальные суммы выплат (от 50до 70% средней зарплаты) выплачиваются в первые месяцы безработицы в течениеопределенного периода. Далее суммы выплат уменьшаются.
Во втором случае берется во вниманиепериод занятости, трудовой стаж, физическая пригодность к труду, времяпредоставления помощи и др. Так, в Германии трудовой стаж должен составлять неменее 6 месяцев занятости в течение 3-х лет.
Важным звеном социальной защитына рынке труда являются программы трудоустройства и переквалификации. Привведении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Ежегодноамериканские фирмы тратят на эти меры млрд. долларов. Государство тратит нареализацию программ переквалификации большую часть средств. С целью созданияновых рабочих мест государство берет на себя также выполнение такихобщественных работ, как строительство дорог, канализаций и т.д. Во времяэкономического кризиса государство увеличивает капиталовложения в государственныепредприятия. Программы трудоустройства осуществляются также путем льготногоналогообложения компаний, которые создают рабочие места.
Вобщенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армиибезработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне, чтобы темпыее роста были ниже от роста продуктивности труда. Для этого осуществляется“политика доходов”, активная кредитно-денежная политика и т.д. Такую тактику применяютчастные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровень продуктивности труда опережалрост оплаты рабочей силы. Наибольших успехов в этом деле достигли США.Конкретные результаты в осуществлении политики трудоустройства может дать сокращениерабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых стран Западапродолжительность рабочего дня сократилась вдвое. Исключением из этого правиластала только Япония.
Обеспечениекомпенсации потери рабочего места государством. Речь идет о пособиях побезработице, выплате подъемных на новом месте жительства, выходных пособий ит.п. Вопрос упирается в источники финансирования служб занятости, системы переподготовки кадров, информационных центров, сосредоточивающих данные об излишкахрабочей силы и потребности в ней.
В настоящее время предприятиявыплачивают часть своих доходов для фонда занятости. Эти отчисления расходуютсяпреимущественно на пособия по безработице работникам бюджетных учреждений, напереобучение кадров и содержание  служб занятости.
Наиболее перспективной и эффективной,представляется система экономических льгот предприятиям, которые сами создадуту себя дополнительные рабочие места и трудоустраивают высвобождающих работников,переобучают их. В награду такие предприятия могут освобождаться  от частиналогов, получать льготные инвестиции под прирост рабочих мест и другиепредпочтения. Если же предприятие (любой формы собственности) выталкиваетизлишнюю рабочую силу, то сумма ее шести — двенадцатимесячного содержаниядолжна вноситься в муниципальные органы, которые перераспределяют ипереподготавливают высвобожденных людей. Работодателя полезно ставить передальтернативой: создавать новые рабочие места на собственном предприятии илиоплачивать содержание своих бывших рабочих. Именно такой механизм, кстати,существует в Швеции, где, как и в Японии, безработица заметно меньше, чем вдругих государствах с развитой рыночной экономикой.
Минимальнаязаработная плата является одним из важнейших рычагов воспроизводства рабочейсилы и её стимулирования, кроме того, на основе минимальной зарплатыустанавливаются различные пособия (в том числе по безработице), пенсии и т.д.При установлении минимального уровня заработной платы рекомендуется учитыватьпотребности работников и их семей, стоимость жилья, социальные льготы, уровеньинфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости. За базу минимальногоуровня заработной платы принимают набор основных товаров и услуг, которыеудовлетворяют основные физиологические и социальные нужды отдельного человекаили типовых семей разного типа (с одним ребенком, двумя и др.). К этому наборув разных странах включают неодинаковые компоненты. В США, например, в неговходит оплата наемного жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки 1 раз впять лет подержанного автомобиля и др.
Размерминимальной заработной платы в развитых странах Запада составляет от 30 до 50%размера средней заработной платы. В США этот показатель сегодня составляет 4.5долларов в час. Отдельный минимум устанавливается для молодежи.
Для определенияабсолютного уровня прожиточного минимума наиболее точным является метод потребительскойкорзины. Так, в Болгарии в состав такой корзины на семью из двух человеквключались 552 позиции, из трех — 639, а из четырех — 652. Потребительскаякорзина составляется из 149 позиций по продовольственным товарам (или 23-27%общего количества позиций названных трех типов семей) с таким расчетом, чтобыструктура еды обеспечивала суточную калорийность для работающих в количестве2822 кал, для пенсионеров — 2026 и для детей — 2123. В Белоруссии и республикахПрибалтики для расчета прожиточного минимума берется показатель социальногопрожиточного минимума, в России, Казахстане — физиологического. С 1 апреля 1992г. в Белоруссии введен показатель среднедушевых минимальных потребительскихбюджетов, которые обеспечивали бы норму калорийности для трудоспособных мужчинв суме 3050 калорий и 2525 калорий для трудоспособных женщин.
Большое значениена рынке труда имеют коллективные и тарифные соглашения. Зарплата для наемныхработников регулируется с помощью тарифных соглашений. Более широкий кругвопросов регулируется коллективными договорами. У них, кроме оплаты рабочейсилы, фиксируются продолжительность рабочего дня и отпусков, конкретныегарантии по отношению к условиям труда, доплаты за сверхурочные работы, запредоставление дополнительного питания и т.д. В тарифном соглашении устанавливаютсяминимальный уровень заработной платы в тех или иных отраслях и минимальныегарантии уровня зарплаты для работников разной квалификации. Тарифное соглашениепри участии представителей предприятия и работников составляется при посредничествегосударства. Оно выступает гарантом его выполнения. Во время действия тарифногосоглашения забастовка считается незаконным средством решения трудовых споров.
1.3. Социальнаяпомощь
Для обеспечениязащиты населения государство должно, прежде всего, в законодательном порядкеустановить основные социальные гарантии, механизмы их реализации, и функциипредоставления социальной поддержки.
Анализ мирового опыта позволяет вычленить четыреинституциональные формы социальной защиты населения.Государственнаясоциальная помощь лицам, которые в силу нетрудоспособности, отсутствияработы, источников дохода не в состоянии самостоятельно материально обеспечитьсвое существование. Финансовыми источниками данного института защиты являютсягосударственный, региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счетобщей налоговой системы. Определяющая характеристика данного института защитысоциально-алиментарные недоговорные отношения государства с уязвимыми категорияминаселения (инвалидами; гражданами, не имеющими необходимого страхового стажадля получения пенсий и пособий по обязательному социальному страхованию).Выплаты в рамках этой системы осуществляются после проверки нуждаемости ипризваны обеспечить минимальный доход, размеры которого сопоставимы с уровнем,определяющим черту бедности. Обязательное (по закону)социальное страхование утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспосо6ности(болезни, несчастного случая, старости) или места работы. Финансовыеисточники – страховые взносы работодателей, работников (иногда государства),организованные на принципах и с помощью механизмов обязательного социальногострахования. Определяющие характеристики социально-страховых отношений:замещение утраченной заработной платы (это означает, что пособия увязаны спредыдущими заработками и взносами, т.е. предполагается наличие страховогостажа), солидарность и самоответственность страхователей и застрахованных.  Добровольноеличное (коллективное) страхование работников (от несчастныхслучаев, медицинское и пенсионное обеспечение). Финансовые источники –страховые взносы самих работников (иногда в их пользу – работодателей),организованные на принципах и с помощью механизмов личного страхования.Определяющие характеристики — наличие страхового договора самоответственностьграждан.   Корпоративные системы социальной защиты работников, организуемыеработодателями (медицинская и оздоровительная помощь, оплата жилищных,транспортных, учебных и культурных услуг, фирменные пенсионные выплаты).Финансовые источники – средства предприятий. Среди названных институтовсоциальной защиты базовым (по объему финансовых средств, массовости охватаразнообразию и качеству услуг) является обязательное социальное страхование(пенсионное и медицинское, от несчастных случаев на производстве и в связи сбезработицей). В развитых странах эти виды социального страхования поглощают,как правило, 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и составляютпримерно 15-25% ВВП в России же на долю государственных внебюджетных социальныхфондов приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 7,3% ВВП.[1] Мировойопыт подтверждает, что система социального страхования — один из основныхинститутов социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечитьреализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение встарости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности (илиотсутствия таковой от рождения), потери кормильца безработицы. Размерыполучаемых средств регулируются законами и зависят от продолжительностистрахового (трудового) стажа величины заработной платы (которая служит базойдля начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности. В отличиеот социальной помощи, когда нуждающийся человек получает пособия за счетобщественных средств (фактически за счет других лиц), финансовыми источникамивыплат и услуг по программам социального страхования являютсяспециализированные фонды, формируемые при непосредственном участии самихзастрахованных. Исходя из источников финансирования, социальное обеспечение можно разделить на социальное страхование и социальную помощь.Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельномслучае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.Характерной чертой принципа страхования является финансированиепредоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость междувзносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае ориентируетсяна объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад застрахованного.Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночнымпринципам  справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личнойответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов,хотя и снижает последствия социального риска.Социальный риск-это рисквнезапного возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущербмногим лицам одновременно. Современная реакция на риски — страхование,суть которого в объединении рисков. Существует два основных вида страхования:
             Осуществляетсячастными компаниями (добровольное);
             Осуществляетсягосударством (принудительное);
Для развитыхстран общепринятым  является  обязательное страхование, обеспечивающее выплатына случай безработицы, нетрудоспособности, наступления старосты. Но и на этихнаправлениях государство берет на себя не все, а только те участки, на которыхчастное страхование не срабатывает. Но страхование не может перекрыть всеварианты социальных бедствий. В общем, страхование должно дополняться социальнойпомощью. Между социальной помощью и общественным страхованием:
            Тои другое предполагает перераспределение доходов
            Тои другое связано со сложившимися в обществе представлениями о справедливости.
            Тои другое имеют поля пересечения.
Но также имеютсяи отличия, одно дело, когда нуждающийся получает помощь за счет других лиц, исовсем другое дело, когда для него осязаема зависимость размеров помощи взависимости его вклада в общественный фонд. Во втором случае стимулируетсяиндивидуальное накопление, а в первом — иждивенчество. Поэтому там, где страхованиеи социальная помощь пересекаются, предпочтение надо отдавать страхованию.Принцип социальной помощи предполагает финансирование из бюджета. При определенииразмеров выплат возможны четыре альтернативных подход:
-    помощь всемпокупателям выплачивается в одинаковом размере;
-    помощьориентирована на индивидуальную обеспеченность;
-   размерпомощи может быть ориентирован на величину прежней заработной платы или же навеличину страховых взносов получателя;
-   величинапомощи зависит от потребностей получателя.
Одинаковыйразмер помощидля всех получателей — наиболее простой в организационном отношении вариант.Этот способ оказывается, однако непригодным, если речь идет о возмещенииутраченного заработка, т.к. размер потери дохода сильно колеблется у различныхполучателей. Кроме того, одинаковая помощь может понизить мотивацию к труду. Впользу учета индивидуальной обеспеченности при установлении величинысоциальной помощи говорит и то, что таким способом эффективно используютсясредства соцобеспечения и исключаются случаи необоснованных переплат. Ввиду финансированияиз бюджета все системы социального обеспечения, в основе которых лежит этотпринцип, в высокой степени зависят от финансового положения государства. Всетри принципа организации социальной обеспеченности занимают в странах с рыночнойэкономикой свое определенное место. Система социальной обеспеченности способнадействовать с максимальной отдачей только при взаимодействии страхования,помощи и попечительства. Характерной чертой попечительства является финансированиеза счет налогов. Однако если значительная часть системы социального обеспеченияпостроена по принципу попечительства, то это может приводить к перегрузкегосударственных финансов.
Существенноезначение имеет вопрос величины утраченного дохода и социальной помощи. Основныхкритериев здесь два:
— социальныегарантии должны обеспечивать минимально достаточный уровень жизни;
— социальныепособия не должны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения;
Первый критерийопределяет минимальную, а второй — максимальную границу социальных пособий.
К примеру, вРоссии пособие по безработице может выплачиваться в пределах 12 месяцев (3 мес.- 75%, след. 4 мес. — 60%, в дальнейшем — 45%), по истечении года — минимальнаязаработная плата. 1
 В сегодняшнихусловиях такая система порождает антистимулы: выгоднее не работать, чемработать.
Проблемаантистимулов весьма остра при оказании социальной помощи. Задача такой помощисостоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих до минимальноприемлемого уровня. В данном же случае происходит  поддержание минимальныхдоходов на определенном уровне.
Если минимальноепособие достаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц.Однако это не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальнойпомощи необходимо выделить семейные пособия, пособия по малообеспеченности исоциальное обслуживание.
В настоящее время в России ответственность за социальную защиту в случае крайней малообеспеченностинесут местные власти, т.к. они  могут лучше определить масштабы потребности всоциальной помощи. Для этого Госкомстатом ежемесячно определяется стоимостьпотребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия.
Необходиморазвивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения. Длянепосредственной организации социальной помощи важны местные социальныепрограммы, которые очень различаются по областям и даже по районам впределах одной области. Вместе с тем, все большее значение приобретает вопрос осоздании единой системы социальной защиты, соединяющей интересыгосударства, работодателей и граждан. В данной системе форм преобладаетучастие государства и работодателей.
 2. Социальнаяполитика в переходной экономике
2.1. Социальная политика впереходной экономике
В переходной экономике будет значительновозрастать армия безработных, ухудшаться уверенность в завтрашнем дне и т.д.Это требует от государства проведения активной социальной политики.
Социальная политика в переходнойэкономике — это комплекс социально-экономических мер государства предприятий,организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы,возрастания роста цен и т.д., в то же время проведение этих мер затрудненоограниченными ресурсами, сложившимися чрезвычайными ситуациями и т.п.
Основные черты   переходной экономики как особенного ее состояния посравнению с состоянием той или другой, но определенной ступени обусловлены вцелом характером из­менений в этот период. Важнейшая для социальной сферы черта-   характерная неустойчивость пере­ходной экономики. Дело в том, что во всякойсистеме в про­цессе ее функционирования постоянно происходят различные изменения.Но они выступают как своеобразное средство ре­ализации цели, свойственнойданной экономике, средство при­ведения ее именно в устойчивое, равновесноесостояние.
Реальные условия и задачи переходной экономики тре­буютболее конкретного анализа и ответа на вопросы: необ­ходима ли такая ориентация,что она собой представляет, каковы «слагаемые» социально-ориентированнойпереходной экономики, какими методами может достигаться «настройка» процессов саморегулированияна подобную ориентацию эко­номики. Первая задача социальной ориентации экономики —достижение   благосостоя­ния человека. Под благосостоянием, как отмечалось,понимается такой уровень удовлетворения ути­литарных потребностей, которыйсоздает необходимые пред­посылки для ощущения большинством общества себя какобщества, живущего в состоянии «блага». Более конкретными характеристикамиблагосостояния является, прежде всего, уровень реального потребления, рас­сматриваемыйкак по своему минимальному значению, так и по средним величинам, а также уровнюразрыва между наиболее высокодоходными и наименее бо­гатыми, или (что точнеедля переходной экономики) наибо­лее бедными слоями населения.
Реальное потребление как одно из слагаемых социальной ориентацииэкономики, следует подчеркнуть, что задачей является не просто максимизация, адостижение рационального уровня реального потребления, при котором  для  лиц,способных к квалифицированному труду и творческой деятельности, бу­дет обеспеченоутилитарное потребление товаров и услуг, создающее необходимые предпосылки дляиспользования их инновационного потенциала, а для еще и уже не трудоспо­собныхчленов общества гарантированы потребление, позво­ляющее достичь (сохранить)этот уровень.Эта характеристика сразу же указывает нанеобходи­мость преодоления огромной дифференциации в уровне ре­альногопотребления утилитарных благ и услуг. Это требует создания относительно равныхстартовых возможностей для широких слоев населения при одновременном решениизадач социальной защиты для тех, кто уже или еще не трудоспособен. Другое дело,что определенный уровень дифференциации безусловно должен сохраняться длястимулирования квалифицированного, эффективного творческого труда. Но этотуровень не должен превышать определенных размеров — например, размеров, которыесегодня характерны для социально-ориентированной рыночной экономики,реализующей со­циал-демократические доктрины. Возможно ли решение этой задачи вусловиях современ­ного социально-экономического кризиса — это другой вопрос,вопрос конкретной социально-экономической тактики в це­лом, выбора   временидля ее решения, в частности и т. д. Важно, что эта задача должна решаться.Более того, не только уровень, но и качество, а также структура потребле­ния играютогромную роль в достижении   благосостояния, обеспечении социальной ориентацииэкономики. Развитие социальной ориентации экономики предполагает необходимостьпостепенного сдвига от высокого удель­ного веса продуктов питания кповышающемуся удельному весу технически сложных  товаров народного потребления.Подводя итог анализу утилитарного потребления, как одного из слагаемых социальнойориентации переходной эко­номики, нужно еще раз подчеркнуть, что передпереходной экономикой стоит задача создания таких экономических от­ношений имеханизмов, которые практически ориентировали бы все уровни хозяйствования нетолько на наращивание объемов производства благ и услуг, но и, прежде всего, надостижение определенного уровня потребления при норматив­ных характеристиках дифференциациии гарантиях   мини­мального уровня реального потребления, на продвижение кпрогрессивной структуре реального потребления товаров и услуг, оптимальноймодели потребления.
Социальная  ориентация   переходной экономики на развитие человека отнюдьне исчерпывается решением задачи достижения благосостоя­ния. Человек — этосложное общественное существо, значи­тельное время он проводит в процессе непотребления, а тру­да. Превращение трудовой деятельности в сферу развития человека,а не в сферу, в которой у человека отчуждаются все его основные личностные характеристики,- такова  вто­рая важнейшая задача ''экономики для человека''. Во-первых,решение задачи охраны труда и создание до­стойных человека условий трудовойдеятельности.   Опыт многих современных корпораций показывает, что затраты наохрану и формирование необходимых условий труда, его эстетизацию являются нестолько потерями, вычетом из эко­номической эффективности, сколько, напротив,факторами, обеспечивающими рост трудовой деятельности. Во-вторых, преодолениеотчуждения творческих функций труда от работника. Простейшими формамипреодоления и отчуждения человека от целеполагания в труде, является егопривлечение к участию в управлении, различные формы самоуправления: от кружкакачества до модели самоуправляющего предприятия. Без развития творческой  компонентытруда решение задачи социальной ориентации экономики может осуществляться лишьв крайне ограниченных масштабах.
В целом, переходная экономика двояка: она включает в себя переход, оттоталитаризма к рынку и от рынка к социальной организации  экономики,''экономике для человека''; движение от homo soveticus к homo economicus и от homo economicus к homo kreator. Оба эти процессапроисходят параллельно и выражают сложный процесс трансформации характерасоединения работника со средствами производства в переходной экономике.
Что может быть альтернативной для модели огосударствления рабочей силыкак важнейшего слагаемого нашей предшествующей социально-экономической системы ответ на этот вопрос предполагает интеграцию позитивного опыта,  которыйнакоплен мировым сообществом с теми элементами действительно прогрессивной организации, которые были ха­рактерны для нашего недавнего прошлого и которыеразвива­лись преимущественно в мутантном виде.  Речь идет о характеристикежелательного, но реального для переходного общества на­правления движения ксоциально-ориентированной экономи­ческой системе.
Фактически же в настоящее время в переходной эконо­мике сталкиваются дванеравноправных субъекта: на одной стороне — разобщенный, неорганизованныйрабочий класс — класс собственников рабочей силы, на другой — монополистически,корпоративно (а во многом и иерархически) ор­ганизованные псевдочастныесобственники средств производ­ства, и собственно «частники», живущие в порахноменкла­турно-капиталистической собственности.
Для того чтобы уйти от этого настоящего переходной эко­номики, необходиморешение целого ряда взаимосвязанных задач. Прежде всего, важнейшей задачейявляется развитие кооперативных или самоуправляющихся государственныхпредприятий как важнейших секторов переходной экономики, возникающих на базедемократизации собственности в быв­шем государственном секторе.
В рамках такого рода предприятий возможно преодоление бюрократических механизмов,преодоление бюрократического отчуждения работника от труда и развитие отношений,при которых функции целеполагания, организации труда и его оплаты будутнаходиться под контролем ассоциированных объединённых работников, это создастдля них и хозяйские  стимулы рационального, экономически эффективного поведения,интенсивного и производительного труда. Важным направлением снятия  бюрократическогои буржуазного отчуждения работников от средств производства и труда в рамкахсмешанной экономики могло бы стать так же развитие  договорных отношений междуработниками, собственниками и менеджментом, построение на основе контрактноймодели организации труда и занятости. Эта модель предполагает наличиетиповых договоров, фиксированных на определенную перспективу (год, возможно, 5лет) предполагающих определение прав и взаимной ответственности сторон приединых «правилах поведения» для определенного сектора экономики, региона илистраны в целом. Естественно, такие договора могут и должны уточняться длякаждого отдельного предприятия. Однако наличие некоторых общих правил создастопределенные стабильные и весьма эффективные рамки  для развития рынка рабочей силы как социально-ориентированногорынка, рынка, не допускающего хищнического использование и растратучеловеческого потенциала ресурсов рабочей силы, инновационных творческихспособностей человека.
 Наконец, важнейшей задачей становится развитие эффективной системызанятости, предполагающей не только пособие по безработице или страхование отбезработицы, но политику переподготовки, переквалификации и перемещение рабочейсилы. «Опыт такого рода систем занятости существует в мировом «сообществе,более, того, он широко использовался в нашей стране в период новойэкономической политики. Эта модель эффективной занятости в условиях социальногоконтроля за процессами высвобождения рабочей силы и формированием новых рабочихмест, может быть устроена следующим образом. Высвобождение рабочей силыосуществляется на плановой основе, когда каждый из предпринимателей (будь тогосударственное, коллективное или частное предприятие) заранее ставит в известностьорганы, обеспечивающие регулирование занятости, о намечаемом высвобождениирабочей силы (с учетом количества высвобождаемых людей, качества труда, местажительства и иных параметров), а также заранее предупреждает работников,которые должны быть высвобождены, о предстоящем сокращении на предприятии или оизменении структуры занятости. Соответственно возникает возможностьцеленаправленного учета высвобождаемых работников и создания базы для ихпереквалификации и изменения профиля их деятельности с предоставлением новыхрабочих мест. В условиях переходной экономики, где задачи структурной перестройкии постоянного изменения ваажнейших макроэкономических пропорций являютсяважнейшими на протяжении ближайшего исторического  периода, такого рода системаявляется абсолютно необходимой и гораздо более актуальной, чем в условияхотносительно стабильной, устойчивой экономике развитых стран. Речь идет,конечно, не о принудительном переводе работника с одного предриятия на другое,а о предоставлении достаточно широкого выбора различных направленийпереквалификации для тех, кто хочет и может продолжать трудовую деятельность. Вслучае отказа работника от пред­лагаемых вариантов переквалификации, он может терятьте права, которые предоставляются ему как временно нетрудо­способному.
Такая система гибкой занятости может и должна разви­ваться под эгидойпрофессиональных союзов как организа­ций, объединяющих именно тех лиц, кто внаибольшей степени заинтересован в эффективной занятости, а именно организаций,объединяющих наемных рабочих.  Источником финансирования этой системы должныстать средства, выделяемые как предприятиями, на которых прово­дится сокращениерабочей силы, так и профессиональными союзами и государственным бюджетом.Интеграция этих ре­сурсов позволит осуществлять функционирование и переобу­чающихструктур, и органов, занятых регулированием заня­тости.
Развитие такого рода механизмов занятости, контрактной системы отношенийнаемного работника и предпринимателя, развитие самоуправления в рамкахколлективных и государ­ственных предприятий невозможно без активного роста формассоциирования работников, создания сильных общественных организаций,защищающих их многообразные интересы.
Система социальной защиты в переходной экономике, прежде всего, не должнарассматриваться как абстрактно-благотворительная деятельность, призванная обеспечитьреализацию некоторых нравственных императивов. В экономике нравственныеимперати­вы могут играть важную роль, но никогда не являются решающими, за исключением некоторых общественных глобаль­ных проблем. Экономический подход ориентирован,прежде всего, на соображения эффективности, наиболее рационально­гоиспользования ресурсов, важнейшим из которых на рубеже двадцать первого века являетсячеловек. Современной экономике, которая должна быть экономи­кой для человека,нужна эффективная система социальной за­щиты, которая позволила бы использоватьтрудовой и инно­вационный потенциалы каждого человека, независимо от его социально-экономическогостатуса. Только так может быть. достигнута гарантия и эффективного использованиячеловече­ского потенциала и то, что называется «уверенностью в завт­рашнемдне». Если же эта гарантия не обеспечивается, то становится невозможным или, покрайней мере, существенно» затрудняется использование квалифицированной рабочейси­лы, которая должна обладать способностью к переобучению, инновациям,творчеству.
Иными словами социально-экономическим императивом современной экономики,базирующейся на труде квалифици­рованного работника, является создание эффективнойсисте­мы социальной защиты.  Но есть ли для этого в рамках переходной экономикидо­статочные предпосылки? Да, ибо в предшествующем развитии в рамках в целомнеэффективной экономики, нерационально использующей огромные материальные ичеловеческие ресур­сы, тем не менее был создан определенный „задел“социаль­ной защищенности. Она обеспечивала каждому человеку га­рантиизанятости, получения образования, некоторого более или менее нормального(превышающего стандарты разви­вающихся стран) медицинского обслуживания, гарантииот­дыха и возможность некоторой переквалификации.
Под эффективной социальнойзащищенностью подразумевается система экономических от­ношений, обеспечивающаякаждому члену общества гаран­тии определенного уровня жизни, минимально необходимогодля развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских,личностных) и обеспечивающая его при утрате (отсутствии) тех или иныхспособностей (старики, больные, инвалиды, дети и т. д.).
Главной проблемой, однако, является не столько выявление слагаемыхсистемы социальной защиты (они достаточно хорошо известны), а ответ на вопрос:как именно в условиях переходной экономики могут решаться задачи формированияэффективной социальной защиты.
Ключевое средство в решении  этой задачи — развитие отношений самозащитынаселения при помощи государства в различных общественных и экономическихформах. Наибо­лее известными из таких форм являются профессиональные союзы,страховые общества, потребительские организации, местные и центральные органыгосударственной власти, по­строенные на основе демократии, т. е. народовластия,и осу­ществляющие функции социальной   защиты трудящихся. В качестве конкретныхмоделей социальной защиты мож­но выделить следующие.
Первая модель — народно-демократический тип органи­зации социальнойзащиты. Его реализация предполагает по­литическую демократию, и властьтрудящихся в экономике. Иными словами, предполагается такая система социальнойзащиты, которая вырастает из самоуправляющихся государственных предприятий, коллективных самоуправляющихся предприятий как основной части смешаннойэкономики; политической системы, построенный по принципу представительстваразличных форм ассоциаций граждан  высшем звене представительной власти. В этомслучае социальная защита осуществляется как самозащита при помощигосударственных органов. Соответ­ственно государство и его структуры гарантируютрешение следующих задач. Во-первых, гарантии права на труд, включая гарантииполучения рабочего места или необходимых ре­сурсов и оплаты по труду.Государство гарантирует социаль­но допустимые условия труда, минимальную оплатутруда, создает гарантии равноправия субъектов на рынке труда, свободного выборапрофессии, рода занятий, места работы, сферы и места приложения труда. Такаясистема предпола­гает не только деятельность государственных органов, но иразвитую систему организации и самоорганизации трудящих­ся, прежде всегопрофсоюзов, ассоциаций трудовых коллективов, партий и других органов,представляющих интересы на­емных работников или трудящихся, являющихся хозяевамисвоих предприятий.
Во-вторых, гарантии законодательной и иной социальнойзащиты режима рабочего дня, рабочей недели, года, благо­приятных условий длясохранения длительной трудоспособ­ности при высокой эффективности труда.
В-третьих, гарантии развития социально-культурной сферыс приоритетным учетом требований социальной защищен­ности населения. Вчастности, эта задача реализуется на ос­нове благоприятных условий ежедневного,еженедельного и ежегодного отдыха путем развития необходимой   системыучреждений, инфраструктуры отдыха.
Методами реализации такого рода гарантий должны стать все теотнашения,  которые возникают в связи с регулированием рынка рабочей силы,развитием механизмов социального освобождения труда, регулирования потребительскогорынка, обеспечени социально-культурных приоритетов. Организация социальнойзащиты в этом случае может строиться на основе соединения двух принципиальноразличных, но взаимодополняющих друг друга методов. Одним из них являетсягосударственная гарантированная равнодоступ­ность и бесплатность получения техгарантий, о которых шла речь выше. Вторым методом, который должен развиваться вусловиях переходной экономики и дополнять первый, являет­ся социальное страхованиена основе самоорганизации трудя­щихся или других категорий граждан, которыехотят создать для себя и своих коллег систему социальной защиты в той или инойсфере.
Вторая модель – вариант номенклатурного капитализма. Типичными чертами номенклатурно-капиталистическоймодели социальной защиты являются следующие. Прежде всего, слабостьобщественно-экономических и политических организаций, обеспечивающих социальнуюсамозащиту населения. Отсюда доминирование централизованно-бюрократических иблаготворительных форм социальной защиты, как правило, не соединённых в единуюсистему, обеспечивающую реальные минимальные гарантии. Таким образом, в целомданный вариант развития социальной защиты является неэффективным.
Рассматривая проблему безработицы в переходной экономике, нужно сказать.Первое. Для переходной экономики характерен рост есте­ственной нормыбезработицы. Отмена системы принудитель­ного закрепления молодых специалистовна определенных рабочих местах, формирование рынка жилья, возможность получитьработу на новом месте жительства без специального административного разрешениярасширяют возможности вы­бора места работы и увеличивают уровень фрикционнойбезработицы. Система пособий по безработице, формирующаяся на переходном этапе,материально поддерживает лиц, ищу­щих работу, и позволяет им не торопиться,тщательно вы­брать новое место трудовой деятельности, что также способ­ствуетросту фрикционной безработицы.
Как отмечалось, для этапа перехода к рынку характерна резкая ломкаэкономических пропорций, сложившихся в пре­дыдущий период. Углубляетсянесоответствие между быстро изменяющейся структурой спроса на рынке труда исложив­шейся ранее профессионально-квалификационной структурой рабочей силы.Необходимые изменения структуры рабочей силы в соответствии с резкоизменившимися потребностями
— рынка труда требуют изменений в системе высшего и средне­госпециального образования, системе переподготовки кадров
- занимают значительный период времени. В течение этогопериода экономика неизбежно характеризуется высоким уровнем структурнойбезработицы. Второе: Формирование реального рынка труда позволяет устранитьдефицит рабочей силы, характерный для плановой экономики. Это ослабляеттенденцию к созданию внутренних резервов рабочей силы на предприятиях.Одновременно раз­вертывание рыночной конкуренции диктует курс на снижениеиздержек производства и, следовательно, на сокращение из­быточного персонала. Врезультате меняется форма проявления безработицы, из скрытой формы онапереходит в откры­тую. Статистически измеряемая безработица увеличивается.
Третье. Экономический спад характерный для первых эта­пов перехода крынку, сокращает потребность в рабочей силе, является одним из важнейшихфакторов, способствующих росту безработицы. Поскольку для дореформеннойэкономики ха­рактерен острый дефицит рабочей силы, падение производ­ства настарте рыночных реформ первоначально сопровож­дается не столько сокращениемчисленности персонала, сколько сокращением вакантных рабочих мест. Только с те­чениемвремени, по мере того, как рассасывается избыточный спрос на рынке труда,сокращение производства начинает все более интенсивно проявляться в снижениизанятости. Предприниматели в период кризисного падения производства стремятсяне допустить пропорционального сокращения численности ра­бочих, особенноквалифицированных, в подготовку которых вложены значительные средства. Впротивном случае перед ними встанет трудноразрешимая кадровая проблема в периодоживления деловой активности. Однако, возможности част­ных (негосударственных)фирм не допускать существенного сокращения численности рабочих при значительномпадении объема производства, весьма ограничены. Такая политика со­провождаетсясерьезными убытками, что чревато банкрот­ством и в любом случаепротиводействует стремлению фирм к максимизации прибыли. Возможности государственныхпредприятий сохранять прежнюю численность персонала в период падения объемовпроизводства значительно выше, чем у негосударственных фирм, поскольку, с однойстороны, при­быль не является основной целью госпредприятий, а с дру­гой -  они,как правило, используются финансовой поддерж­кой государства, и поэтомулегче переносят временные убыт­ки.
Государственные предприятия реагируют на сокращение производствасокращением рабочего дня, рабочей недели, предоставлением внеочередных отпусковработникам, но не существенным сокращением численности персонала. Преобла­даниегосударственных предприятий на первых этапах пере­хода к рыночной экономикеведет к тому, что существенное снижение объема реального ВНП проявляется вбольшей ме­ре в нарастании скрытой, внутризаводской безработицы и несопровождается массовыми увольнениями. Ситуация начинает изменяться вместе сразвертыванием процесса приватизации госпредприятий. По мере увеличения долирабочей силы, занятой в негосударственном секторе, кризисное падение производствавызывает все более интен­сивное увеличение численности полностью безработных.Ориентированные на прибыль негосударственные предприя­тия, действующие в условияхконкуренции, реально заинтере­сованы в снижении издержек и высвобождениивнутрипроиз­водственных резервов рабочей силы. Поэтому с ростом долинегосударственного сектора безработица может некоторое время возрастатьнезависимо от текущей динамики производства. Сокращение производства, имевшееместо в предше­ствующий период и выражавшееся первоначально в нараста­ниивнутрипроизводственных резервов рабочей силы, теперь, спустя значительныйпериод времени, начинает проявляться посредством увеличения циклической безработицы.
 На продолжительность временного лага между сокращением производства изанятости оказывает влияние кредитно-денежная политика государства. Низкаяучетная ставка процента, широкие масштабы льготного кредитования, системавзаимозачетов долговых обязательств предприятий, характерные для первых этаповрыночной реформы в Рос­сии, позволяли многим предприятиям содержать прежнееколичество работников, несмотря на существенное сокраще­ние производства идоходов. Ужесточение кредитно-денежной политики заставляет предприятия быстреереагировать на сокращение выпуска и доходов понижением численности ра­ботников.
Взаимосвязь между безработицей и инфляцией иллюстри­руется обычно посредствомтак называемой кривой Филлипса. Различают краткосрочную идолгосрочную кривые Филлипса. Последняя выглядит на рис. 2 как прямая вертикаль­наялиния и иллюстрирует тот факт, что в длительном периоде инфляция и безработицане корреспондируют друг с другом. Экономика имеет тенденцию выходить науровень полной занятости (естественный уровень безработицы) при любых темпахинфляции. В отличие от этого, краткосрочная кривая Филлипса иллюстрируетобратную взаимозависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы (см.рис. 2). Сторонники различных экономических школ по-разному обосновывают зависимость,выражаемую краткосрочной кри­вой Филлипса. Одно из обоснований (соответствующееусловиям переходной экономики) состоит в том, что ряд факто­ров оказываетодновременное и разнонаправленное воздей­ствие на темпы инфляции и уровеньбезработицы. Выше отмечалось, что жесткая фискальная, бюджетная икредитно-денежная политика позволяет снизить темпы инфляции. Но в то же времяуменьшение бюджетных дотаций убы­точным предприятиям, по­вышение налогов, сниже­ниедоступности кредитных ресурсов в условиях эконо­мического спада сопровож­даетсяувеличением числа банкротств,   способствует более быстрому падениюпроизводства,   сокращает возможности фирм удержи­вать избыточные трудовыересурсы, что приводит к по­вышению безработицы. И наоборот, стимулирующая бюд­жетная,фискальная и кредитно-денежная политика, сдержи­вая в краткосрочном периодепадение производства и рост безработицы, способствует повышению темповинфляции.
/>
Краткосрочная кривая Филлипса, изображенная на рис. 2 (ps1, ), показывает, что каждому значению (показателю тем­пов инфляциисоответствует определенный уровень безработицы. Снижение темпов инфляцииоборачивается ростом безработицы. Попытки повысить уровень занятостисопровождаются усилением инфляции. Это ставит перед экономической наукойсложнейшую проблему: найти ориентир, на достижение которого должна быть направленабюджетная, фискальная и, прежде всего, кредитно-денежная политика в переходныйпериод. Из бесчисленного множества альтерна­тивных возможностей нужно отыскатьтакое сочетание темпа инфляции и уровня безработицы, при котором совокупныйнегативный эффект безработицы и инфляции был бы мини­мальным. В качестве одногоиз подходов к решению этой проблемы можно порекомендовать следующее. Определитьна базе специальных социологических исследований предель­ныйсоциально-допустимый уровень безработицы (Us на рис. 2) и проводить последовательно жесткуюкредитно-де­нежную, фискальную политику и политику бюджетных рас­ходов,подавляя инфляцию до тех пор, пока безработица не приблизится к предельнодопустимому уровню. По его до­стижении политика воздействия на совокупный спросдолжна стать более гибкой, не допускающей дальнейшего роста безработицы. Повертикальной оси Л откладываются показатели темпа (уровня) инфляции, погоризонтальной оси U показатели уровня безработицы. Кривая   Филлипса краткосрочная —Ps, долгосрочная—pl, U—естественный уровень безработицы.
Искомый результат, изображенный на рис. И в виде точки А с координатами Лs,Us, может рассматриваться, однако, только как промежуточный (краткосрочный)ориентир эко­номической политики. Долгосрочная ее цель состоит в том, чтобыснизить одновременно темпы инфляции и уровень безработицы. Для этого необходимопреодолеть спад в экономи­ке Экономический подъем сопровождается ростомреальных доходов, что позволяет сохранить или даже полностью устранить дефицитгосбюджета даже при снижении налоговых ставок. При этом отпадает необходимостьпостоянного ин-фляционного взбадривания деловой активности средствамикредитно-денежной политики. В результате движение эконо­мкой в сторону полнойзанятости не сопровождалось 6ы больше повышением темпов инфляции. В терминахкратко­срочной кривой Филлипса это означало бы ее смещение вле­во—вниз изположения Ps1, в положение Рs2, что позволилобы перейти из точки А, например, в точку В или какую-либо иную точку на кривойPs, также характеризующуюся более низким темпом инфляции и уровнем безработицы.
 
2.2.Социальная политика государства в России
В переходной экономике изменяются при­оритеты и цели, как вэкономической, так и в со­циальной сфере. Ликвидируется уравнительная система враспределении материальных и духов­ных благ, вместо которой создается механизмсо­четания социально гарантированного минимума с платными услугами. Глубокиеизменения про­исходят в формировании и распределении общес­твенных благ, вфинансировании социально-куль­турных отраслей. Создаются новые социальныеинституты, адекватные рыночной экономике. Экономика по-прежнему остаетсяосновой соци­альных решений, но роль социальной сферы в решении проблемэкономического роста возраста­ет. Взаимодействие этих двух факторов определя­етединую, общую стратегию развития общества — стратегию перехода от одного этапак другому в осуществлении экономических реформ. Конечной ее целью являетсяпереход от индустриального к постиндустриальному обществу. Преобразования впереходной экономике— приватизация, либерализация цен, финансовая стабилизацияи др. — не являются самоцелью, не могут быть сведены к формированию рынка исозданию конкурентной среды. Они имеют смысл и оправдание только в том случае,если их результатом будет достижение высоких жизнен­ных стандартов. Приосуществлении экономических реформ государ­ство должно оценивать их последствиядля всего населения, проводить взвешенную реалистическую социальную политику.Для опре­деления эффективности социальной политики используются различныеиндикаторы. На современном этапе переходной экономики использу­ются:
-   показатели уровня жизни (децильный коэффициент дифферен­циациидоходов, индекс концентрации доходов населения (индекс Джини), порог бедности ибогатства, коэффициент социальной стра­тификации населения, степеньудовлетворения потребностей, структу­ра доходов и расходов и др.);
— минимальные государственные стандарты (прожиточный мини­мум,минимальная заработная плата и т.д.);
— социально-демографические показатели (продолжительностьжиз­ни, динамика заболеваемости, рождаемости, смертности);
— показатели экономической активности населения(соотношение занятых в различных секторах экономики, уровень занятости и безра­ботицы,самозанятость, миграция населения и ее причины, миграция интеллектуалов);
— показатели социальной напряженности (участие вполитических мероприятиях, забастовках, порог безработицы, динамика преступнос­ти,коррупция и т.д.);
— показатели развития социальной сферы (уровень бюджетнойобес­печенности региона, доля государственных и коммерческих структур,внебюджетные социальные фонды, соотношение платных, льготных и бесплатных услуги т.д.); доля затрат на экологию в ВВП.
Оценивая социально-экономическую ситуацию в России с по­мощью названных индикаторов,можно сделать вывод о том, что про­водимый курс реформ, о котором подробноговорилось в предыдущих разделах, не сопровождался четко определенной социальнойполити­кой. Государство по существу прекратило контролировать важнейшиесоциальные процессы, вместо этого время от времени принимались конъюнктурныепопулистские решения, которые лишь усиливали не­доверие к власти и к проводимымею преобразованиям.
Социально не обоснованный курс реформ и ослабление государ­ственногорегулирования экономики обернулись тягчайший кризисом всей социальной сферы.Социальная цена реформ оказалась очень высо­кой для большинства населенияРоссии, которое понесло огромные, во многом невосполнимые потери. Ликвидациятоварного дефицита, которую принято относить к положительным результатамреформ, произошла не вследствие разви­тия отечественного производства, а преждевсего из-за сокращения спро­са на внутреннем рынке в связи со снижениемплатежеспособности на­селения. Последнее же было обусловлено повышением цен,снижением уровня заработной платы и пенсий, сокращением сбережений, т.е.падением жизненного уровня населения.
На грани полного разрушения находятся практически все отрас­ли социальнойсферы — образование, здравоохранение, культура, об­щественный транспорт и др.Их хроническое недофинансирование, крайне низкий уровень заработной платы, материально-техническаяне­обеспеченность привели к развалу многих предприятий и систем жиз­необеспечения,оттоку квалифицированных кадров. Значительно умень­шилась доступностьсоциальных услуг для основной массы населения в результате резкого расширенияих платности.
Не меньшую опасность для России заключает в себе угроза депо­пуляции всвязи с ухудшением всех демографических показателей — рождаемости, смертности,естественного прироста, ожидаемой продол­жительности жизни. Так, ожидаемаяпродолжительность предстоящей жизни сократилась с 70 лет в 1989 г. до 65 лет в1995 г., а естественный прирост на 1000 человек в этот период также уменьшился,т.е. началась убыль населения.[2] В основе этих негативныхпроцессов, сопровождаемых снижени­ем репродуктивного потенциала, ухудшениемгенофонда, лежат не столько чисто демографические закономерности, сколько социально-экономическиефакторы.
Для преодоления социального кризиса необходима разработка единой и целостнойсоциальной стратегии, ясной и понятной населению, рассчитанной на его поддержку,способной восстановить доверие к государственной власти. Социальная политика посвоей сути яв­ляется долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу.Поэтому исходным пунктом ее разработки является выбор перспектив­ной моделисоциально-экономического устройства общества. Социаль­ная политика должна содержатьстратегические установки, направлен­ные на достижение крупномасштабных целей.
Стратегические цели социальной политики определяются комплек­сом условий переходной экономики. Состояниесоциально-трудовой сферы при ограничении финан­совых ресурсов и изменениифункций государства требует четкого поэтапного разграничения задач и уточненияприоритетов в целях ран жирования мероприятий по социальной защите населения,выделения долговременных, среднесрочных и экстренных (неотложных) мер.
В долговременной перспективе, это приближение уровня и качест­ва жизнироссиян к стандартам постиндустриального общества, достиг­нутым на основенаучно-технической революции; в среднесрочном пе­риоде — достижениедокризисного уровня и качества жизни, прису­щих им стандартов потребления; внастоящий момент — обеспечение условий для социального и физического выживаниялюдей, предотвра­щения социального взрыва.
Достижение долговременной стратегической цели связано с фор­мированиемсреднего класса, обеспечением высоких жизненных стан­дартов, высокого уровнякачества жизни. Но для этого необходимо определить соотношение этих понятий, ключевоедля выработки соци­альной стратегии. К качеству жизни относится широкий спектрявлений: масштабы и характер занятости и условия труда, уровень образования играмот­ности, обеспеченность жильем и его благоустройство, система социаль­ногообеспечения, экологические условия жизни. К показателям качес­тва жизни теснопримыкают параметры качества самого населения, состояние генофонда, которыевключают не только физиологические, но и социально-нравственные характеристикинаселения (мотивация к высокопроизводительному труду, получению образования идр.).
Четкая классификация структурных элементов, характеризующих качество и уровеньжизни, — исходный пункт выработки научно обос­нованной социальной стратегии иполитики, составной частью кото­рой должна быть специальная программа преодолениярезкого сниже­ния качества жизни российских граждан.
Важный стратегический ориентир социальной политики — все­мерноестимулирование мотивации экономической активности чело­века, создание условийдля проявления его инициативы, энергии и спо­собностей, возможностейобеспечивать своим трудом достойный уро­вень жизни. Проведение такой стратегическойлинии требует серьезных сдвигов в общественном сознании и сложившейся системеценнос­тей, преодоления многолетних стереотипов, привычки рассчитывать не насвои силы, а на благодеяние властей. Для всей долгосрочной перспективы остаетсяактуальной задача обеспечения социальной справедливости.
Социальная справедливость заключается в равных стартовых воз­можностяхдля всех граждан. В переходный период государство долж­но создать условия дляреализации прав человека на прожиточный ми­нимум, труд, образование, охрануздоровья и социальное обеспечение. Это исходная база социальной политики.
Социальная справедливость и эффективность не исключают друг друга, атесно взаимосвязаны. Развитие науки, образования, здравоох­ранения, обеспечениерациональной занятости, создание комфортных жилищных условий в равной мереспособствуют утверждению соци­альной справедливости.
Для выработки и реализации социальной стратегии, как и всей социальнойполитики, необходимы соответствующие рычаги государ­ственного регулирования.Среди них наиболее важную роль играют:
  — нормативы, определяющие минимальные стандартыпотребления и действующие как законодательно установленные и обязательные(величина прожиточного минимума, минимальная зарплата и пенсии, гарантированныйминимум услуг здравоохранения, образования, жилья и др.);
-   социальные трансферты, т.е.различные способы перераспределе­ния доходов (региональные субвенции,социальные выплаты и т.п.);
  —  налогообложение, стимулирующее создание новых рабочихмест; введение прогрессивной шкалы для сверхвысоких доходов; индексациядоходов; регулирование занятости.
Широкое развитие должно получить территориальное самоуправ­ление.Предстоит выработать механизмы социального партнерства и обеспечениясоциального согласия.
Наряду со стратегическими установками социаль­ная политика содержиткомплекс первоочередных неотложных мер пре­одоления кризиса. Их разработкатребует определения социальных приоритетов. К ним, прежде всего, относитсяпрекращение дальнейшего снижения реальных доходов, объемов и калорийностипитания, своев­ременная выплата заработной платы и пенсий, замедление расшире­ниязоны бедности и безработицы, приостановка разрушения социаль­ной сферы.Социальные приоритеты касаются также уровня и качества жиз­ни, здравоохранения,образования, культуры, экологии. Для их опре­деления необходимо установитьсоотношение бюджетных и небюджет­ных средств; разграничить области примененияпрямых и косвенных методов государственного регулирования; разработатьсоциальные программы, предполагающие структурную переориентацию экономи­ки напроизводство ради потребления, развитие жилищного строительства, образования,здравоохранения, природоохранных мер.
Ныне общепризнанно, что целями социальной политики (социаль­нымиприоритетами) являются:
— достижение улучшения материального положения и условийжиз­ни людей;
— обеспечение занятости населения, повышение качества иконку­рентоспособности рабочей силы;
— гарантии конституционных прав граждан в области труда,соци­альной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспече­нияжильем;
— переориентация социальной политики на семью,обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детями молодежи;
— нормализация и улучшение демографической ситуации,снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособноговозраста;  улучшение социальной инфраструктуры.
Эти цели социальной политики следует реализовывать поэтапно. Средипервоочередных целей выделяются ликвидация и недопущение в дальнейшемзадолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий; формированиесистемы государственных минимальных со­циальных стандартов (социальныхнормативов); законодательное за­крепление порядка определения и использованияпоказателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета;введение налогового кодекса. Предусматривается также повышение минимальныхгосударствен­ных гарантий заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожи­точногоминимума определенных групп населения; пересмотр системы и базы налогообложенияденежных доходов в целях более справедли­вого их распределения; созданиеполноценной системы защиты трудо­вых прав граждан; начало широкомасштабнойпенсионной реформы и реформирования системы социального страхования ижилищно-ком­мунального хозяйства.
В последующем на основе структурной перестройки, устойчивогоэкономического роста, увеличения инвестиций в реальное производст­во экономикабольше будет ориентироваться на эффективное удовлет­ворение потребностейчеловека, будут создаваться предпосылки для устойчивого социального развития,заметного улучшения материаль­ного положения населения и всего комплексасоциальных показателей, характеризующих качество жизни.
Впереходной эконо­мике существенно возрастает роль регионов в социальнойполитике. Принцип социальной справедливости предполагает выравнивание ре­гионовпо уровню социального развития, поэтому при разработке со­циальных приоритетовследует учесть потребности регионов в бюджет­ных трансфертах.
Необходима разработка региональных программ занятости, соци­альнойзащиты, поддержки предпринимательства. Наличие таких про­грамм позволитсосредоточить средства на реализации важнейших со­циальных приоритетов.
 В региональнойсоциальной политике основное внимание должно быть уделено следующим проблемам:
-   выравниванию условий бюджетного финансированиясоциально значимых расходов;
-     поддержке социальных реформ и социального развитияпроблем­ных регионов;
-     адаптации социальных реформ к условиям зоны Севера. Впоследнее время регионы вносят свой заметный вклад в реше­ние социальныхпроблем. Так, среди социальных расходов региональ­ных бюджетов возрастает доля,используемая для материальной под­держки безработных.
Одной из особенностей переходной экономики, как указывалось, являетсярезкая дифференциация доходов населения, разделение общес­тва на бедных и богатых;кроме того существенно изменилась структу­ра бедных слоев населения. На первомэтапе переходной экономики возникла категория ''новых бедных'' трудоспособныхлюдей, кото­рые готовы работать, но не могут заработать достаточно средств длясодержания семьи. Государственное регулирование включает комплексмероприятий по борьбе с бедностью и усилению социальной защиты населения:уве­личение помощи социально уязвимым группам населения, предоставлениемалообеспеченным семьям субсидий на оплату жилищно-комму­нальных услуг.Проводимая в России жилищно-коммунальная рефор­ма направлена на снижение льготнаселению, сохранение этих льгот только для тех его групп, которые не всостоянии оплачивать жилье. В ходе про­ведения социальных реформ необходимоделать упор на преодоление уравнительно-распределительных отношений, повышениероли трудо­вого вклада каждого человека, усилить адресный характер социаль­нойпомощи. Численность лиц, которые могут претендовать на различные выплаты,льготы и компенсации, достигает 100 млн. чело­век.[3]Поэтому при значительных бюджетных средствах, идущих на социальные нужды, реальнаяпомощь, которая доходит до каждого кон­кретного человека, зачастую чистосимволична. Преодолеть бедность можно только в том случае, если трудоспо­собныеграждане будут достаточно зарабатывать. В отношении них задача социальной политикидолжна заключаться в том, чтобы обес­печить им возможность повышения своегоблагосостояния за счет сво­его труда, самозанятости, инициативы ипредприимчивости. Необхо­димы меры по стимулированию инвестиций дляотечественных това­ропроизводителей с целью создания новых рабочих мест.До настоящего времени в стране не создана система управления охраной труда,соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям, отсутствуютэкономические механизмы, побуждающие работодателей соблюдать требования поохране труда. Социальная защита требует обеспечения охраны труда на произ­водстве.На частных предприятиях практически отсутствует контроль за соблюдениемтрудового законодательства в этой области. Плохо обстоит дело и в госсекторе,где резко растет производственный трав­матизм. Основы законодательства РФ обохране труда не дают необходи­мых гарантий ра6отающим. Этот документ непредусматривает соци­альной защиты от профессиональных рисков, не обязываетработода­телей соблюдать правила техники безопасности и гигиены труда.
Реформы в системе охраны труда должны быть основаны на по­вышенииответственности работодателей за улучшение условий и ох­рану труда. Должен бытьпредусмотрен поэтапный переход от системы льгот и компенсаций работникам занеблагоприятные условия труда к системе, способствующей достижению высокогоуровня его безопас­ности. Внедряемый при этом экономический механизм будетвыпол­нять две функции: наказания работодателя за необеспечение норматив­ногосостояния условий и охраны труда и поощрения его при сущес­твенном улучшенииэтих показателей.
Социальная защита работников не может ограничиваться толькорегулированием рынка труда. Следовало бы предоставить гарантию занятости хотябы одного человека в семье, а взносы в фонд занятости установить с учетомдемографической нагрузки увольняемого. Это от­носится и к системе социальныхвыплат; в частности пенсионерам, уха­живающим за внуками, необходимо установитьнадбавку к пенсии на уровне надбавки по уходу за престарелыми и инвалидами.
В настоящее время обращается внимание на то, что социальные пособия, выполняющиефункции социальной помощи, назначаются и выплачиваются безадресно, без учетадоходов семьи. Для обеспеченных слоев населения эти пособия не имеют экономическогосмысла, а малообеспеченным гражданам не гарантируют необходимой социаль­нойзащиты.
В условиях переходной экономики разрушается прежняя система социальных выплати льгот, которые предоставлялись в течение всей жизни каждому человеку. Вместонее в этот период создается новая сис­тема, в основу которой положены рыночныепринципы. Помощь ока­зывается только тем, кто в ней действительно нуждается ине может зарабатывать сам.
Нельзя не отметить, что введение новых принципов не должно исключатьустановления гарантированного минимума социальных выплат и льгот для всех группнаселения. Все социальные блага сверх минимума должны оплачиваться за счетличного дохода потребителя этих благ (как это имеет место, например, вВеликобритании, Швеции и в других странах).
Реформирование системы социальных выплат будет осуществлять­ся по нескольким направлениям. При определенииразмеров социаль­ных пособий целесообразно отказаться от использования вкачестве нормы минимального размера оплаты труда и учитывать при назначе­ниипособий, выплачиваемых в порядке социальной помощи, среднедушевой совокупныйсемейный доход. Следует законодательно закре­пить право на получение толькоодного вида социальной помощи, наиболее выгодного для получателя. В дополнениек пособиям и ком­пенсационным выплатам, установленным на федеральном уровне, бу­детразвиваться система денежной и натуральной помощи малообеспе­ченным на уровнесубъектов РФ.
Размеры такой помощи намечается определять, учитывая сложив­шийся врегионе среднедушевой доход семьи, прожиточный минимум и демографическуюситуацию. Предусмотрено также поэтапно ввести в практику систему пособий понуждаемости, предварительно опробовав ее в трех субъектах Российской Федерации,где высок уровень бед­ности. Важную роль при многообразии форм собственности ихозяйство­вания должна играть социальная защита основных прав человека всфере труда. Экономика требует наряду с целевой поддержкой социальнонезащищенных групп населения государственных гарантий в опреде­ленных областяхи в определенном объеме для всего или большинства населения страны. Нормытрудового законодательства (прием и уволь­нение, продолжительность рабочейнедели, порядок предоставления и размер отпусков, регулирование трудовых спорови конфликтов) дол­жны распространяться на всех наемных работников независимо отформ собственности и хозяйствования предприятий и организаций.
В рамках социальной политики особое место занимает политика в областиобразования. Состояние образования в современных условиях характеризуетсяпротиворечивыми тенденциями. В целом за годы реформ удалось обес­печить конституционныеправа граждан на получение образования, включая среднее и высшее профессиональноеобразование, на конкурс­ной основе, сохранить сеть государственных и муниципальныхобра­зовательных учреждений, контингент учащихся, коллективы учителей и профессорско-преподавательскогосостава, развить сеть негосудар­ственных образовательных учреждений. Такимобразом, образование сохраняет свой потенциал в качестве определяющего факторасоциаль­но-экономического развития России. В то же время реформы в сфере образованиясдерживались во мно­гом из-за сокращения доли и фактического объема финансированияотрасли.
Для достижения этой цели намечается обеспечить общедоступное, в том числегарантированное бесплатное, образование в пределах го­сударственныхобразовательных стандартов на всех ступенях и уров­нях системы в соответствии сзаконодательством; содействовать раз­витию сети образовательных учрежденийразличных организационно-правовых форм, типов и видов, в том численегосударственных (под государственным контролем); повысить самостоятельностьучреждений и организаций системы образования в выборе стратегии развития, со­держанияобучения и воспитательной работы, научной и финансово-хозяйственнойдеятельности. Особого внимания заслуживают вопро­сы дальнейшего развитиявысшего и послевузовского образования, что связано в первую очередь с введениемплаты за обучение при равном доступе граждан к этим формам образования. ВРоссии в ближайшие годы возможности применения платы за обучение как источникавнебюджетного финансирования будут огра­ничены продолжающимся снижениемжизненного уровня населения и отсутствием эффективного механизма контроля закачеством подготов­ки специалистов, которое будет зависеть от конвертируемостидипло­ма. Корпоративное кредитование оправдано в системе краткосрочно­гообучения в центрах и на курсах повышения квалификации, а воз­можностикредитования обучения студентов со стороны предприятий резко сужаются вусловиях экономического кризиса. Поэтому необхо­дима разработка новой моделифинансирования высшей школы.
Прежде всего, следует образовать федеральный внебюджетный фонд высшейшколы для финансирования прежде всего вузов, готовя­щих специалистов дляфундаментальных наук. Размеры (абсолютные и относительные) этого фонда следуетустанавливать в первоочередном порядке до утверждения других статей бюджета.Такой порядок исклю­чит возможность исполнительных властей маневрироватьресурсами, направляемыми в высшую школу, урезать расходы на высшее образо­ваниев связи с изменением бюджетных приоритетов.
Создание федерального внебюджетного фонда особенно важно потому, что в последниегоды сократился приток специалистов в науку. За счет данного фонда можетосуществляться контрактная под­готовка студентов и аспирантов для наукоемких отраслейи научных учреждений, занимающихся фундаментальными исследованиями. Кон­трактнаяподготовка даст возможность в известной мере решить и про­блему повышениязаработной платы.
Кроме того, следует придать вузам статус некоммерческих орга­низаций, чтопредполагает освобождение их от всех видов налогов, сборов и пошлин,предоставление в распоряжение вузов всей валют­ной выручки от ихвнешнеэкономической деятельности. В вечное поль­зование без права отчуждениявузам необходимо передать землю и дру­гие ресурсы территории, на которой они расположены.
Наиболее гибким способом направления бюджетных средств для высшей школы являетсяобразовательный ваучер, предполагающий пре­доставление кредита на получениевысшего образования. Система централизованного кредитования получения студентамивысшего образо­вания может быть разнообразной: безвозвратный кредит, льготныйкредит, возвратный кредит.
Коммерциализацию высшего образования следует проводить на­ряду собеспечением государственных гарантий его получения, в соче­тании с развитиемнегосударственных учебных заведений. При созда­нии новых вузов допустимы любыеформы собственности, но сущес­твующие институты приватизировать нецелесообразно.
Государственная Дума в январе 1995 г. приняла законопроект «О сохранениистатуса государственных и муниципальных образова­тельных учреждений и мораториина их приватизацию», в соответст­вии с которым в течение трех лет запрещенаприватизация учебных за­ведений. Необходимо предусмотреть, чтобы длястроительства новых вузов земельные участки выделялись государственнымиорганами бес­платно на приоритетной основе.
Коммерциализация системы высшего образования может осущес­твляться путемпередачи функций владения и использования вузовс­кой инфраструктуры через арендно-лизинговыеотношения. При этом государство продолжает оставаться собственником этойвузовской инфраструктуры, а вузы получают финансовую и экономическую са­мостоятельность.Чтобы исключить возможность вмешательства властных струк­тур в деятельностьвузов и сохранить их автономию, целесообразно создавать независимые от правительстваэкспертные советы по высшей школе, которые имели бы право самостоятельнорасходовать направ­ляемые на развитие и функционирование высшей школы средства.
Крупные преобразования необходимы и в сфере здравоохранения в связи с осуществляемойв ней реформой. Основными принципами этой реформы являются: децентрализацияуправления; муниципализация основной производственной базы отрасли; открытостьинформации о состоянии здоровья населения; отказ от жесткой регламентации дея­тельностимедицинских учреждений; создание рынка медицинских ус­луг; введениемногоканальности финансирования; финансирование основной массы лечебныхучреждений в соответствии с объемом и ка­чеством осуществляемых медицинскихуслуг; внедрение социальных и экономических стимулов как для производителей,так и для потребите­лей медицинских услуг; государственное финансированиенаиболее при­оритетных научных разработок в области медицины на конкурсной ос­нове.Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинс­кой помощи и созданиюблагоприятных санитарно-эпидемиологичес­ких условий жизнедеятельности населениятребует структурных и фун­кциональных преобразований системы здравоохранения,обеспечива­ющих:
— устойчивость функционирования учрежденийздравоохранения за счет изменения порядка и объемов финансирования отрасли;
— приоритетность в государственной и муниципальнойсистемах здравоохранения профилактических мероприятий по снижению забо­леваемостии смертности, угрозы возникновения эпидемий, по форми­рованию здорового образажизни;
— повышение эффективности использования финансовых,матери­альных и кадровых ресурсов здравоохранения;
— защиту права пациента на получение своевременной икачествен­ной медицинской помощи.
Введение медицинского страхования граждан является одним из аспектовусиления рыночного механизма с целью улучшения качества медицинскогообслуживания населения. Кроме того, предприятия, уч­реждения и организации,оказывающие лечебно-профилактические, оздоровительные услуги и осуществляющиенаучные исследования в области здравоохранения, освобождены от налогов, сборов,пошлин при использовании собственных средств на развитие ихматериально-технической базы. Важным направлением реформы здравоохраненияявляется раз­граничение функций центра и регионов. Целесообразно, чтобы и вдаль­нейшем на федеральном уровне решались многие вопросы организа­ции ифинансирования здравоохранения. Но федеральным органам следует сосредоточитьусилия на выполнении функций государствен­ного заказчика по федеральнымпрограммам здравоохранения, коор­динатора всех федеральных программ, касающихсяохраны здоровья населения. Эти функции особенно важны для обеспечения рациональ­ноговзаимодействия министерств и ведомств, организаций и учрежде­ний в деле охраныздоровья населения.
Развиваясь как медико-индустриальный комплекс, система охра­ны здоровьятребует проведения единой научно-технической политики в производствеоборудования, лекарств и изделий медицинского назначения. В связи с этим центрдолжен играть особую роль в обеспе­чении развития медицинских технологий,подготовке кадров. Таким образом, деятельность федеральных государственныхслужб сосредо­точится на стратегических направлениях развития медико-индустри­альногокомплекса и финансирования федеральных программ.
Экономическая самостоятельность регионов позволяет им выби­ратьоптимальные региональные программы в части изменения струк­туры медицинскойпомощи. В связи с этим необходимо разработать научные основы селективнойполитики в здравоохранении, систему показателей, позволяющих обосновыватьприоритеты развития.
Прежде всего, требуется увеличение доли финансирования первич­ного,амбулаторно-поликлинического звена. По ориентировочным расчетам, в настоящеевремя на стационарную медицинскую помощь в России тратится примерно 80—85%средств, а на амбулаторно-поли­клиническую — 15—20%. [4]Междутем часть услуг, которые сейчас ока­зываются населению в условиях стационара,возможно обеспечить в амбулаторно-поликлиническом звене. Доля последнего виспользова­нии ресурсов может достигать 2/5 без какого-либо ущемления интере­совпациентов. Это направление реформы уже реализуется путем уско­ренного развертыванияновых видов медицинской помощи.
Переход к финансированию учреждений здравоохранения в рас­чете на одноговылеченного пациента является основой экономичес­кой реформы в этой сфере. Онтребует изучения действия медицинских, экономических, социальных иорганизационных факторов, и, прежде всего, определения фактических и разработкинормативных значений стоимости лечения одного больного по группам с учетомсложности лечения, проведения расчетов цен, экономического анализа, поискапутей минимизации издержек.
Необходимо разработать экономический механизм функциониро­ваниямедицинских учреждений, обеспечивающий приоритет потреби­теля, контрольэффективности и качества медицинской помощи. Это­му может способствовать аккредитациямедицинских учреждений, т.е. определение их соответствия установленнымпрофессиональным стан­дартам. Многие медицинские учреждения пока еще неотвечают этим требованиям, поэтому предстоит большая работа по их модернизации,техническому переоснащению и организационному совершенствова­нию. В этом женаправлении будет действовать и развивающаяся сис­тема добровольногомедицинского страхования и платных медицинс­ких услуг. Финансовоеположение в здравоохранении может облегчить бо­лее активное использованиепомощи организаций благотворительнос­ти и милосердия, а также спонсоров, в томчисле состоятельных предпринимателей.
Личные доходы населения в переходной экономике имеют весьма сложнуюструктуру. Это определяется, прежде всего, наличием в ней различных формсобственности, активно воздействующих на процесс образования, распределения иперераспределения доходов. Система денежных доходов населения включает оплатупо труду всех категорий населения, пенсии, пособия, стипендии и другие соци­альныетрансферты, поступления от продажи продуктов сельского хо­зяйства, доходы отсобственности в виде процентов по вкладам, цен­ным бумагам дивидендов, доходылиц, занятых предпринимательской деятельностью, а также страховые возмещения,ссуды, доходы от про­дажи иностранной валюты и другие доходы. Сложность анализаэтой системы усугубляется тем, что доходы практически каждого домашне­гохозяйства, каждой семьи, да и каждого человека складываются из нескольких видовуказанных доходов. Важнейшим видом дохода для большинства населения являетсязаработная плата. Заработная плата — это основной доход для семей рабочих ислужащих предприятий всех форм собственности, включая и работни­ков организаций,финансируемых из государственного бюджета. Среди самодеятельного населенияРоссии около 40 млн. человек, или примерно половину, составляют наемные работ­ники,в пер­вом полугодии 1996 г. заработная плата наемных работников, вклю­чаявыплаты социального характера, составляла 43,4 % общего объема денежных доходовнаселения.[5] Рассмотрим проблемыгосударственно­го регулирования заработной платы наемных работников,хотя оно рас­пространяется, конечно, в той или иной степени на все формыдоходов населения. Таким образом, проблемы заработной пла­ты лиц наемного трудав большей или меньшей степени, прямо или опо­средованно, но обязательнозатрагивают все население страны.
Заработная плата призванаобеспечивать оптимальное жизненное функционирование и развитие трудовыхресурсов. При этом заработная плата выполняет три функции:
— стимулированиетрудовой деятельности работников всех должнос­тных уровней и квалификаций;
— обеспечениепрожиточного минимума для наименее квалифициро­ванных или утративших современнуюспециальность групп трудоспособно­го населения;
— не толькоматериальное обеспечение жизни работника и его семьи, адекватное возможностямэкономики вообще и трудовому вкладу работ­ника, но — и это стало сейчас ужеобъективной необходимостью — матери­альная поддержка развития рабочей силы,повышения квалификации работников и т.д. в соответствии с потребностями экономики.
Искусственно заниженная оплата труда – это важнейший фактор деградации трудовыхресурсов. Десятилетиями при мизерной по международным меркам заработной платевыращивался беспрецедентный тип работника, привычный к низкой производительноститруда, с низкой самооценкой личности, равнодушный к элементарно неблагоприятнымусловиям труда и отсутствию норматив­ной техники безопасности. Из сознанияработника в большинстве своем, как считают российские социологи, вытравленоотношение к собствен­ному здоровью как к одной из первостепенных жизненных ценностей.В период реформ трудящиеся в массе своей не устремились к реализации потенциальнойроли участников создания эффективной рыночной эконо­мики, а скатились наунизительную позицию „просто выжить“.
Отношение большинства работодателей к рабочей силе и сегодня отражаетудобный для них курс на низкую производительность и низкую заработную плату,отсутствие заботы о безопасных условиях труда, без­различие к здоровьюработника. Очевидно, что это в стратегическом отно­шении расходится с интересамиэкономики и общества, если иметь в виду построение    высокоэффективного,социально    направленного, процветающего хозяйства.
Именно трудовые ресурсы являются сегодня основным источником иреализатором разнообразных идей по развитию народного хозяйства. В подобнойситуации реальная заработная плата просто не может быть низкой и не проявлять,как правило, тенденции хотя бы к малому, но постоянному приросту. Чтобы хотькак-то хотя бы внешне привести в стоимостное соответст­вие снижающиесяфизические объемы товаров и услуг с потребительским спросом на них населения искорее замаскировать, чем разрешить возра­стающий в этой области дисбаланс,потребовалась уникальная, редко вст­речающаяся в мировой практике в таких масштабахполитика инфляции. Важно отметить, что современная рыночная экономика не имеетпроблем наподобие российских. Более того, она находит всё новые формы материальнойподдержки работников. Оплата труда все чаще носит комплексный характер, включаяв себя не только основную заработную плату (тарифный заработок, должностнойоклад) и переменную часть за­работной платы (различные премии и приплаты), но исоциальные доплаты по установленным льготам и некоторые выплаты того же характера.
Социальный раздел трудовых доходов получает все большее распространение.Социальные приплаты заметно привязывают работника и его семью к фирме. Темпы ростасоциальных доплат не уступают, а час­то превышают увеличение основной зарплаты,составляя от четверти до трети общего пакета трудовых доходов на предприятии. Такимпутем фир­мы стремятся сохранить на долгое время работников, хорошо знакомых стехнологическими проблемами предприятия и успешно участвующих в его совершенствовании.
Социальные, доплаты, которые производятся засчет не облагаемых налогом отчислений от прибыли, компенсируют общее количествопраздничных дней в году, временную и длительную нетрудоспособность, меди­цинское,пенсионное страхование и страхование от несчастных случаев, в основном, за счетпредприятия, помощь в строительстве дома, обучение детей в вузах и разного родапереезды семьи. Сюда же входит участие в прибылях, помощь в покупке акций.Работникам обеспечивается страхо­вание во время отпуска в горах,предоставляется бесплатная возможность пользоваться объектами отдыха и развлеченийи т.д.
Собственно заработная плата тоже эволюционирует: практикуются премии безверхнего предела, зарплата инидивидуализируется в зависи­мости от эффективноститруда, стимулируя технологическое и организа­ционное творчество, высокоекачество товаров и услуг. Трудно представить благоприятными социальныеперспективы в России, если ее гражданская экономика в ближайшее время не станетобъектом интенсивных научно-технических и структурных преобразований, в которыхдостойное место займут творчески активные высокооплачива­емые, работающие иживущие в благоприятных условиях трудовые ресу­рсы. Страна должна освободитьсяот господства так называемой негатив­ной концепции заработной платы, неведомойсовременной рыночной цивилизации. Негативная концепция заработной платы предполагает:
— заниженную до предела, за некоторым исключением, оплатутруда;
— отсутствие, как правило, связи между заработной платой,образо­ванием, квалификацией и качеством работы;
— возрастание в доходах населения денежных поступлений,не отно­сящихся к заработной плате (до 60% в первом полугодии 1995 г.).
Последнее обстоятельство не приближает, а  удаляет нас от рынка, в мире которогодоля зарплаты в общих доходах населения не опускается ниже 60-70%.
Важно отметить, что при сравнительно устойчивой доле различных социальныхвыплат (пенсии, пособия) в структуре доходов населения России уменьшениеудельного веса оплаты труда происходит за счет увеличения доходов отперераспределения государственной собственнос­ти, предпринимательской деятельностии особенно разного рода финан­совых спекуляций.
Впервые в современной истории мы наблюдаем именно в России двасопряженных социально-экономических явления: практическое исчезнове­ниекатегории стоимости рабочей силы и утрату зарплатой в большинстве случаевсоциальной и экономической (стимулирующей) функций, превра­щение ее в своегорода вспомоществование для бедных.
По данным Министерства труда РФ на сентябрь 1995 г., минималь­наязарплата составляла около 19% прожиточного минимума, в пересчете/> на долларовый эквивалент минимального часового заработка вСША 4,25 долл. она равняется примерно полутора дням неквалифицированной работыв этой стране.[6] Минимальная заработнаяплата в Латвии и Эстонии примерно в два раза выше, чем в России. Напомним, чтоминимальная заработная плата в США составляет около 680 долл. в месяц. Таким об­разом,минимальная заработная плата потеряла свое социально-экономическое значение,ибо она не обеспечивает не только воспроизводства рабочей силы, но ипростого биологического выживания.
Что касается средней заработной платы, то в сентябре 1995 г. онасоставила 565 тыс. рублей (1,8 прожиточных минимума), по сравнению с сентябрем1994 г. ее реальное значение снизилось на 29%, а за время реформ еепокупательная способность упала более чем в 2,5 раза, и она по существуопустилась до уровня минимальной заработной платы, окон­чательно вытеснивпоследнюю с российской экономической арены.[7]
Вывод здесь может быть, пожалуй, только один: в России сохраня­ютсяосновы сверхжесткой системы наемного труда. „Средняя“ зарплата, став»минимальной", по оценке департамента стратегии международного фонда«Реформа» обеспечивает воспроизводс­тво способностей к труду лишьрабочей силы низшей квалификации, включая затраты на содержание детей, ихминимальное образование и некоторые другие расходы.
Отсутствие радикальных рыночных реформ способно привести насе­ление кбедности на уровне социальной катастрофы. Учитывая низкий жизненный стандарт,утвердившийся в России в прошедшие десятилетия, можно с уверенностью говорить одальнейшем неизбежном распростра­нении бедности, уже охватившей сегоднязначительную часть населения. Отметим, что население США существенно меньше тра­титсяна товары первой необходимости — питание, одежду, обувь — мень­ше 24%индивидуального и семейного бюджета. B России расходы на товары первой необходимости, по оценкам социологов,практически у всех слоев населения, исключая, может быть, «новыхрусских», переваливают за 50%, а чаще всего достигают 75-85%. Расходы,связанные с выплатами за собственное жилье (и жилье вообще) и коммунальныеуслуги, в России быстро приближаются к американскому удельному весу — 27%,особенно у беднейших слоев насе­ления, пенсионеров, в частности, присущественной разнице в качестве жилого фонда. После того, как в России сталибыстро возрастать цены на лекарства, а медицинские услуги во многих случаях сталиплатными, рас­ходы на лечение и лекарства в нашей стране во многих случаяхприблизились к американским по своему уровню — 15%, но не по качеству ифактическому потреблению. Затраты, связанные с культурой, развлечениями, отды­хом,получением образования в России в настоящее время, как считают специалисты,зачастую не ниже, чем в США — около 10%. Но получаемый за это вещественный идуховный эквивалент в большинстве случаев заметно ниже, в частности, в силубыстро растущей в последние годы дороговизны в России практически всех товарови услуг, в том числе духовного содержания.
Таблица 1
Сравнение распределения доходовпо группам населения в России и США[8] РОССИЯ РОССИЯ РОССИЯ РОССИЯ США США Группы населения 1991 1991 1994 1994 1991 1991 Доходы населения – 100% % отклонение от пятой (самой богатой группы населения) Доходы населения –100% % отклонение от пятой (самой богатой группы населения) Доходы белого населения — 100% % отклонение от пятой (самой богатой группы населения)
Первая
Вторая
Третья
Четвёртая
Пятая
9,4
14,0
17,9
22,8
35,9
26,5
21,9
18,0
13,1
-
5,3
10,2
15,2
23,0
46,3
41,0
36,1
31,1
23,3
-
17,7
19,8
20,3
10,8
21,4
3,7
1,6
1,1
0,6
-
В России в 1991 г. 20% населения, составлявшие самую богатую его часть,превосходили по уровню доходов 20% населения, охватывавшие наименее доходныеслои, в 4 раза, менее бедные 20% — в 2,5 раза, тре­тью по счету в этомотношении группу — в 2 раза, а четвертую — в 1,6 раз. За последующее трехлетие,т.е. к 1994 г. контраст в доходах населения возрос настолько, что можноговорить о быстром продвижении куда-то вглубь истории прошлого. Самая беднаячасть населения теперь стала беднее самой богатой ухе в 8,7 раза, вторая победности — в 4,5 раза, следующая — в 3,0 раза. а четвертая — в 2,0 раза.По расчетам специалистов, уровень жизни более половины населе­ния за последние5 лет (1991-1995) значительно снизился, опустившись ниже нормальногопрожиточного минимума. В числе низкодоходных оказалась подавляющая часть работниковобразования, здравоохранения, культуры, науки — стратегических отрас­лей,формирующих личность человека, интеллектуальный и физический потенциал обществана перспективу. Основные продукты питания, которые можно приобрести на средне­месячныйдушевой доход с каждым годом уменьшаются в объеме. Любой из них, взятый нами вкачестве измерителя, свидетельствует об одном снижении покупательнойспособности рубля, которым оплачивается труд в народном хозяйстве. Покупательныйпотенциал страны свертывается до предела. Если тенденция сокращения доходовсохранится еще 5-10 лет, то развитие полнокровных рыночных отношений вряд лиокажется осуществимым, как, впрочем, и любых других производственных созидательныхотношений. В связи с этим следует отметить двенегативные тенденции. Во-первых, трудовое участие в современномроссийском хозяйстве, особенно в сфере производства материальных и духовныхценностей, не обеспечивает доходов, необходимых для расширенного воспроизводстване только семьи, но и самого работника, а высокое образование и квали­фикация,вопреки нормам здоровой экономики, чаще всего не улучшают, а ухудшают показателиоплаты труда. Во-вторых, областью наивысших не только в стране, но и, пожалуй,в мире доходов становится перераспределение государственной собственности иразличного рода финансовые спекуляции. Эти «легкие» доходы чаще всегоуходят за рубеж, являясь вычетом из национального богатства. Они не участвуют внаучно-техниче­ском и социальном возрождении экономики и практически неспособст­вуют созданию национальной базы производства товаров и услуг высоко­гокачества и конкурентных возможностей.
Крупный просчет в области организации оплаты труда в масштабах страны былдопущен в России в середине 80-х годов, когда государство, не сумевперестроиться на рыночный лад и взять на вооружение прогрессивный зарубежныйопыт, просто-напросто отдало на откуп предприятиям решение всех вопросов оплатытруда. Тем самым были заложены основы нынешних глубоких перекосов в этойобласти. Повсеместно стал реальностью антиэкономический по своей сущностидолжностной про­извол в распределении фонда заработной платы по категориямработни­ков и неконтролируемое проедание прибыли. Оба явления пустили глубокиекорни и представляют сегодня серь­езное препятствие рыночным преобразованиям встране. Чтобы выпра­вить это положение, необходимо добиться совершеннообязательного для рыночной экономики установления объективно соответствующеготехноло­гическому состоянию и темпам эволюции производства уровня и ритмадвижения заработной платы по отраслям, профессиям, квалификацион­ным группамработающих в масштабах всего хозяйства и по регионам страны.
Безусловно, это сложный процесс, и успех может быть достигнут только втом случае, если в нем принимают участие одновременно четыре   института — государство,предпринимательские ассоциации, включая отдельные предприятия, профсоюзы и рыноктруда. Следует, прежде всего, отметить деятельность государства в формированиизаработной платы, которая имеет четыре аспекта: социальный,научно-практический, эконо­мический и контрольно-регулирующий. Эти функции вобязательном порядке должны стать прерогативой нашего правительства и, вчастности,  Министерства труда. Важная миссия государства состоит в обеспечениинаучно обосно­ванных, имеющих силу закона и потому повсеместно обязательных для исполнения уровней минимальной оплаты труда. Последняя должна  гарантироватьзащиту населения от нищеты и обеспечивать воспроиз­водство трудовых ресурсов наприемлемом для современной экономики уровне с учетом перспектив ее развития.Особенно важно для нашей страны в сложившейся ситуации систе­матическиразрабатывать силами Министерства труда и подчиненных емунаучно-исследовательских институтов «рекомендательные» схемы-класси­фикаторызаработной платы по профессиям и квалификационным группам какобщехозяйственного (сквозного), так и отраслевого действия.
По мнению специалистов Института труда Минтруда РФ, в ближай­шейперспективе может сложиться положение, когда в хозяйстве России заработнаяплата окончательно исчезнет как экономическая категория. Избежать этого можнолишь путем достижения более высоких темпов роста заработной платы по сравнениюс ростом цен на потребительские товары и услуги, т.е. увеличения какноминальной, так и реальной зара­ботной платы. Только на этой основе можнодобиться повышения спросовой активности большей части населения и еестимулирующего влияния на производство. Иными словами, речь идет о регулярнойиндексации доходов населения, опережающей рост цен, причем исходной базойиндексации должна быть себестоимость потребительской корзины, обеспечивающейнормальное воспроизводство рабочей силы. Возвращаясь к западной практикерегулирования заработной платы, важно отметить, что государство, лишь утвердивсвой многосторонний ко­нтроль над сферой оплаты труда, передает права на установлениеуровня и темпов роста заработной платы предпринимательским ассоциациям иобъединениям профсоюзов, точно так же, как и отдельным работодателям и профсоюзамотдельных предприятий, если таковые на них существуют. Особенное в переходныйпериод, объективно необходи­мо целенаправленное воздействие государства, егоцентральных и региональных органов на складывающуюся на рынке цену труда (уро­вень,дифференциацию заработной платы, ее динамику), что в свою оче­редь, определяютсправедливость оплаты труда, уровень, качество и образ жизни основной массы населения.
Практика, богатый зарубежный опыт свидетельствуют, что без регулирующейроли государства нельзя обойтись не только при фор­мирующемся, но и приразвитом рынке труда. Но очень важно, чтобы методы, формы воздействиягосударства на формирование заработной платы не противоречили принципам социальноориентированной ры­ночной экономики. В России несколько лет назад была созданатакая трехсторонняя комиссия на постоянной основе, но только сейчас она,кажется, начи­нает реальную деятельность, связанную, прежде всего, сколлективными договорами, определением уровня номинальной заработной платы,включая минимальную оплату труда, погашением задолженности по заработной платеи другими жизненно важными вопросами регулирования заработной платы. Вроссийской же переходной экономи­ке соотношения в оплате труда работниковбюджетной сферы и других отраслей остаются совершенно необоснованными,уравниловка в за­работной плате стала еще более значительной. Так, работникитаких важнейших отраслей, как образование, наука, здравоохранение, куль­тура, воплате труда практически приравнены к работникам более низ­кой квалификации, ноработающим в сырьевых отраслях. Эту несправедливость, безусловно, необходимоисправлять, но не путем от­мены ETC, а посредством повышения всех ставок этой сетки.
Рассматривая роль государства в регулировании цены труда, нельзя обойтидискуссионную проблему сочетания централизма и самос­тоятельности предприятий,в том числе государственных, в решении конкретных вопросов организациизаработной платы. Ранее, как из­вестно, централизация здесь была очень велика,и это не приносило положительных результатов. В рыночном хозяйстве она темболее не­уместна и неэффективна даже применительно к государственным, ка­зеннымпредприятиям. Однако органы исполнительной власти РФ и регионов должныоказывать помощь отраслям и предприятиям, но не в форме обязательных указаний,а в виде научно обоснованных реко­мендаций. Речь идет о рекомендуемых формахиндивидуальной и кол­лективной оплаты труда, поощрении за качество и результатыпроиз­водства, о нормировании труда и т.д. Это должны быть рекомендации,обобщающие отечественный и зарубежный опыт и применяемые по усмотрению самихпредприятий.
Решениеприоритетных задач возможно только на основе опережающего по сравнению с ценамироста денежных доходов населения. Проблема состоит в том, чтобы, воздействуяпосредством расширения спроса на увеличение объёма производимых товаров иуслуг, восстановить реальное содержание денежных доходов населения на дореформенномуровне. В соответствии с разработками Института труда Минтруда РФ в сферерегулирования денежных доходов населения представляется целесообразным: 1)повышениероли тарифных соглашений и коллективных договоров в совершенствовании системыоплаты труда на основе развития социального партнёрства; 2)рост уровняминимальных государственных гарантий; 3)реформирование налоговой системы;4)преобразование системы пенсионного обеспечения и социального обслуживания;5)изменение системы государственного контроля за процессом формирования и учётадоходов населения.
Проводимыев России социально-экономические преобразования имеютсвоей целью формирование социально благополучного общества, базирующегося насоциально ориентированной рыночной экономике. В ходе продвижения к этой цели наодно из первых мест, если не на первое место, выдвигается задача эффективногоиспользования трудового по­тенциала российского общества. В конечном счете,именно от решения этой задачи зависят возможности экономического роста иповышения народного благосостояния. Для того чтобы выполнить эту задачу требуются сложные социально-экономическиемеханизмы, включающие развитой рынок труда, государственное регулированиие егои целая система социальных гарантий и услуг, подготавливающих человека ктрудовой деятельности способствующих его устойчивому положению на рынке труда наоснове его способности эффективно трудиться. Пока же приходится констатироватьрезкое падение эффективности использования трудового потенциала российскогообщества, не­гативные тенденции в его количественной и особенно качественной ди­намике,а также замедленное формирование рынка труда в его цивилизованной форме.Предстоит расширять круг мероприятий на государственном уров­не, на уровнепредприятий, а также силами общественности, которые по­зволили бы добиватьсякоренного перелома в развитии ситуации. Взятый правительством курс на сочетаниеразвития рыночных отношений с их государственным регулированием, усиление вниманияк социальным во­просам развития производства и к реформированию социальнойсферы призваны создать необходимые предпосылки для оздоровления экономи­ки и социальнойсферы и, не в последнюю очередь, для возрождения мощ­ного трудового потенциалаРоссии. Во-первых, предстоит существенно расширить круг задач, реша­емых нами всфере труда и трудовых отношений. Вплоть до настоящего времени мы под давлениемобъективных и субъективных обстоятельств были склонны сводить эту проблематикук сохранению занятости, огра­ничению масштабов безработицы и помощибезработным. По существу мы оставляли на будущее решение задач структурной перестройки,вы­свобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительноститруда и в целом более эффективного использо­вания трудового потенциалаобщества. Создание концептуальных, орга­низационных и финансовых предпосылокдля решения таких задач чрез­мерно затянулось.
Уже сама посебе повседневная практика с ее задержками выдачи заработной платы, нео­плачиваемымиотпусками, вынужденным примирением работников с низкими заработками, страхомперед безработицей, а с другой стороны, фактической независимостью доходовмногих руководителей предприя­тий от их хозяйственной деятельности, блокироваладвижение к эффек­тивному хозяйствованию. Результатом явилось, в частности,явное несо­ответствие между глубоким падением объемов производства и весьмаумеренными масштабами высвобождения работников. Да и высвобож­дение происходилобольшей частью по собственному желанию работни­ков, а не вследствие мероприятийпо рационализации производства. Конечно, с одной стороны, это предотвращалокрайнее обострение социальной обстановки, которое неизбежно было бы вызванообваль­ным ростом безработицы с учетом того, что у нас не было ресурсов ни длясоздания новых рабочих мест, ни для должной компенсации утраты заработка.Однако такая ситуация не просто консервировала кризисные процессы, но ипредвещала нарастание социальной напряженности в будущем из-за прогрессирующегоразложения экономики. По существу политика занятости должна обрести масштабыполитики рационального использования трудового потенциала страны. Надосохранять и до известных пределов повышать уровень занятости населения и в тоже время не блокировать высвобож­дение излишков рабочей силы с предприятий. Кактех излишков, что сложились уже давно, так и тех, которые могут появиться входе модер­низации производства и структурных перестроек. Предстоит справлятьсяс очень сложной ситуацией, поскольку в по­следние годы, несмотря на появлениебезработицы, внутрипроизвод­ственные излишки рабочей силы скорее увеличивались,чем уменьша­лись. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, нопри этом придерживаться критериев экономической оправданности их существования.Надо добиваться достаточно тесной увязки между мас­штабами высвобождениярабочей силы и возможностями ее трудоуст­ройства. И все это надо делать сминимальным использованием админи­стративного давления, придавая большеезначение координации на раз­личных уровнях, особенно на местах, процессовсанации предприятий, структурных изменений, создания новых рабочих мест и новыхпроиз­водств, прекращения на добровольной основе трудовой деятельностиработников пенсионного возраста и т. д.
При этом необходимо учитывать, что возможности государствен­ныхинвестиций будут еще значительное время весьма ограниченными, и, следовательно,политика занятости непосредственно связана с воз­можностью активизацииформирования акционерных и частных капита­лов и направления их в реальнуюэкономику. Во-вторых, надо упомянуть теснейшую зависимость решения про­блемзанятости от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с однойстороны, и от способности производства адекватно реагировать на этот спрос, сдругой стороны. Конечно, платежеспособный спрос может расширяться лишь посте­пенно,по мере преодоления кризисной ситуации в экономике. Но следу­ет полагать, чтоопределенные финансовые ресурсы, достаточные для того, чтобы дать первыеимпульсы к экономическому росту, в России имеются. Это ресурсы и банков, инекоторых экспортоориентированных отраслей, и сбережения населения, не говоряуже о ресурсах, сконцент­рированных в теневой экономике. Назрели меры для того,чтобы пере­ключить эти ресурсы из чисто финансовой сферы или из состояния кон­сервациина развитие реальной экономики, а также на определенных условиях возвратитькапиталы, ушедшие за рубеж, и легализовать в об­щественно приемлемой форметеневые капиталы, вовлечь их в народное хозяйство на законных основаниях. Такимпутем могут создаваться еще до полного развертывания экономического ростаспросовые предпосыл­ки — естественное и необходимое условие использованиятрудового по­тенциала общества. He буду останавливаться на этом подробнее, но и так ясно,что речь идет о глубокой реформе на уровне предприятий, которая касается нетолько руководителей, но и всех членов трудового коллектива.
В-третьих, надо отметить, что вышесказанное осуществимо лишь приформировании и развитии в России рынка труда. Некоторые прин­ципиальные основытакого рынка уже заложены. Так, ликвидирована монополия государства наиспользование рабочей силы в результате возникновения многообразия формсобственности, расширены правовые возможности мобильности рабочей силы,возникла гибкость форм опла­ты труда и более дифференцировались ее уровни, хотяэто нередко стало выходить за разумные рамки. В то же время важно констатироватьнеразвитость существующего рынка труда. Здесь можно упомянуть и влияниеэкономического спада, и слабое развитие конкуренции, и узость финансовой базыпредприятий, и отсутствие достаточных возможностей для трудовой территориальноймиграции и т. д. Но, пожалуй, главным является то, что работник в со­временнойситуации зачастую лишен возможности трудиться в полную силу и с полной отдачейи — в связи с этим обстоятельством или незави­симо от него — лишен возможностипредъявить и реализовать справедли­вые требования в отношении условий труда иособенно в отношении его оплаты, отвечающей потребностям воспроизводстварабочей силы и вообще цивилизованному существованию человека.
А ведь нужно постоянно иметь в виду, что современный рынок тру­да вомногих отношениях отличается от рынка труда прежних времен, а также от рынкатоваров и услуг. На рынке труда социальные требования достаточно жестколимитируют реализацию чисто экономических кри­териев. Соблюдение социальныхправ, предоставление социальных га­рантий работникам, противодействие ростубезработицы — характерные черты организации современного рынка труда, причеммногие задачи такой организации ложатся на государство. Современный рынок труда- это не столько сфера диктата предпринимателей и классового противо­стояния,сколько сфера компромиссов, договоренности сторон — про­давцов и покупателейрабочей силы при определении посреднической роли государства. Российскомугосударству предстоит освоить эти функции и наладить цивилизованноефункционирование рынка труда. Можно полагать, что роль государства на рынкетруда неизбежно долж­на быть более ярко выраженной, чем на других рынках. Особоупомяну еще один аспект проблемы — важность высокого уровня правовой защи­тызаконных интересов всех участников рынка труда. B-четвертых, остановлюсь и на таком вопросе. С одной стороны,  необходимо решать концептуальные вопросы формированиярынка труда и использования рабочей силы, изучать перспективные проблемы и  находить пути их долгосрочного решения. Но с другойстороны, ситуация в области занятости довольно изменчива и требует способностик опера­тивному вмешательству. Конечно, речь не идет о практике «тушенияпо­жаров», но гибкое реагирование на быстротечные предвиденные и не­предвиденныеизменения ситуации необходимо. В-пятых — нельзя забывать о разнообразиирегионов нашей страны. Средние по стране цифры мало пригодны для практическогоуправления народным хозяйством. Ситуация в некоторых регио­нах гораздо сложнее,чем это вытекает из усредненных данных. Есть ре­гионы, где проблемы занятостине решить общими мерами, адресован­ными стране в целом. Здесь нужны специальныепрограммы, а еще важ­нее — реальное выполнение таких программ. В то же времяспецифика регионов — не основание для дробления общероссийского рынка труда.Рынок труда требует общегосударствен­ного регулирования. Единство рынка трудаимеет большое значение для развития экономики страны. Речь идет о единствепринципиальных под­ходов и общности важнейших правовых норм на этом рынке, о повсеме­стномсоблюдении законных прав участников рынка труда. В то же время нередко именнона региональном и местном уровнях можно найти пра­вильные решения, адекватноотразить специфику, наметить перспективы.
Согласно российскому закону о занятости, цель политикизанятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избраннойзанятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификациии переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочнойбезработицы, повышения эффективности государственной службы занятости иреализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан нарынке труда. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости вроссийском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективнойзанятости, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах.
В ходереформирования экономики существенно изменяются наши представления о целях,критериях и механизмах функционирования социальной сферы, соответственноформируется обновлённая социальная политика. Её актуальной задачей становитсяне пассивное приспособление к нынешним ограниченным финансово-материальнымресурсам, а обеспечение балансового подхода к соответствию этих ресурсов потребностямстраны.
Главным иперспективным содержанием социальной политикидолжна стать система приоритетов, механизмов эффективногоиспользования ресурсов, выде­ляемых на социальныецели, при разграничении двух задач: защита отжесткого воздействия рынка нетрудоспособных граждан,нуждающихся в поддержке госу­дарства. и содействие экономической активизации различных слоев населения, раз­витию ихспособности адаптироваться к рынку, реализовать те преимущества, которые формируются новыми экономическимиусловиями и выражаются в возмож­ности увеличения трудовоговклада и, соответственно, дохода. Эти задачи можно выполнитьс помощью набора элементов социальной политики -от налоговых льгот до льготныхкредитов, от помощи в повышении квалификации ипереподго­товки работников до консультацийначинающим заниматься самостоятельнойпредпринимательской деятельностью.
Важно преодолеть при этомодносторонний взгляд на развитие социальной сферы.Ранее при осуществленииэкономических реформ расходы на социальные нужды рассматривались чуть ли не какбалласт, который ограничиваетразмах пре­образований. Видимо, такиеоценки негативно влияют на процесс реформирования.Так, в 1992 г. казалось, что задача в социальной сфере заключается в том, чтобы «переждать» периодэкономических трудностей, временно сэкономить на социаль­ных затратах, что позволит осуществить экономические реформы быстрее и успеш­нее.При этом не считалось, что нужно искать одновременно новые механизмы и критерии социальной политики, что дело не внеизбежности временного сниже­ния ее активности, а в обеспечении взаимодействияполитики экономической и социальной. Лишь постепенно становилась очевиднойнеобходимость освоения новых направлений социальнойполитики, которые бы прямо или косвенно сти­мулировали трудовую активностьграждан.
В то время нужно было смягчать социальные последствия экономических пре­образований.Правительство принимало решения, реагируя наснижение жизненно­го уровня той или иной группы населения. Однако процессреформирования затя­гивался, улучшений не наступало. В этой ситуации стала очевидной несистемность проводимойсоциальной политики, её отрыв отлогики экономических преобразо­ваний. Появилась необходимость решать вопросы,связанные с предложением ра­бочей силы, ее квалифицированными характеристиками,миграционными настрое­ниями граждан, репродуктивным поведением населения идемографической ситуа­цией. Без государственной поддержки затрудненовоспроизводство общественного продукта. Уровень социальных гарантий зависит отэкономических возможностей страны, но и он предопределяет эти возможности, чтоцелесообразно учитывать при выработке социальной стратегии.
Проблемаактивности социальной политики и ее взаимодействия с экономиче­ской несет всебе и более глубокое содержание. Речь идет о системе ценностей, нормах морали,которые тоже формируют не только текущее состояние, но и пер­спективы развитияобщества. И являясь результатом опыта социально-экономических преобразований,они влияют на изменение политики правительства в сторону системности и взаимоувязкиэкономических и социальных мер. Сейчас еще рано говорить о наличии стройнойнепротиворечивой социальной политики госу­дарства, тем не менее, уже можно заметитьначавшиеся изменения модели социаль­ной политики.
Рассмотрим некоторые аспекты, характеризующие эти изменения. Во-первых,отказ государства от жесткого регулирования поведения человека в социальнойсфере, набора определенных социальных услуг, который получал гражданин. Од­наконеобходимо признать, что значительная частьнаселения страны нуждается в такой политике, что обусловлено ее неприспособленностьюк рыночным условиям, и привычной надеждой на государство. Эти обстоятельстванадо учитывать в по­вседневной деятельности государственных организаций, содной стороны, разъяс­няя меняющуюся роль государства, а с другой — частичноудовлетворяя или компен­сируя потребности населения.
Во-вторых, разгосударствление социальной сферы и освобождение государ­стваот функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг. Государствопостепенно перестает быть, применительно ко многим видам социаль­ных услуг,оператором, предоставляющим их потребителю. Оно отводит себе роль в одних случаяхтолько законодателя, в других — посредника. Возможны и другие варианты.
В-третьих,формирование рынка социальных услуг с возникающей конку­ренциейих производителей, реально повышающимся их качеством и снижением издержек производства.
Следует учесть, что финансовые ресурсы избюджета, направляемые в соци­альную сферу, постоянно урезаются, но частоиспользуются нерационально, без получения должногоэффекта, хотя заметностремление замолчать проблему эф­фективности выделяемых средств, чтобысохранить все по-старому.
Вследствие новой модели социальной политики формируется новый субъект всоциальной сфере, коим должен стать гражданин. Особенностью субъекта явля­етсявозможность свободного выбора вида, качества и количества услуг, которые должныбыть оплачены. Однако приходится констатировать низкую платежеспо­собностьбольшей части населения страны, что тормозит не только развитие рынкасоциальных услуг, но и в центом оживление экономики. Одной из главных причинэтого является низкая цена рабочей силы, что помимо социальных последствийсдерживает реструктуризацию экономики, а также высвобождение избыточного числазанятых. Задержки с выплатой заработной платы еще более ограничиваютвозможность потребления социальных услуг и товаров. Устранение невыплат зар­платы,прежде всего в бюджетных отраслях, позволит снизить социальное напря­жение встране. Повышение цены рабочей силы, увеличение доли оплаты труда в ВВП представляетсяболее сложной задачей, обусловленной глубокими экономиче­скимипреобразованиями, что может быть достигнуто лишь в среднесрочной перспектива.
Особую роль в новой социальной политике должен сыграть заявительныйпринцип, когда гражданин, оценивая свое материальное положение, обращается кгосударству за определенными услугами на льготной или бесплатной основе в со­ответствиис внутренней оценкой своего благосостояния, которую он должен формальноподтвердить, с тем чтобы, попадая под определённую категорию, получать эти видыуслуг. Сфера применения такого порядка должна быть ограничена.
Таким образом, России нужна социально выверенная экономическая политика иэкономически состоятельная социальная политика.
Заключение
В данной работебыли рассмотрены такие немаловажные вопросы социальной политики государства,как регулирование доходов населения, обеспечение занятости и политикагосударства на рынке труда, вопрос о социальной помощи и социальных гарантиях –обо всех этих процессах в переходной экономике.
В заключениеданной курсовой работы можно сделать вывод, что социальная политика государстваявляется одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создатьгармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества.Кроме того, и это наиболее важно, социальная сфера является той областью,которая не может оказаться ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д.Важно также то, что в условиях переходной экономики регулирование процессов всоциальной сфере сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересаминаселения ради проводимых реформ. Это является совершенно недопустимым ужепотому, что жизнь людей и без того затруднена тем, что они вынуждены привыкатьк новым  условиям если не во всех, то во многих сферах жизни.
Для нормальногофункционирования социально ориентированной рыночной экономики России иуспешного создания эффективного социально-защитного механизма можно выделитьследующие конкретные шаги:
-    незамедлительноепринятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательныхактов, направленных на обеспечение государством социальной поддержки населенияи повышение занятости;
-    оказаниегосударственной помощи в поддержке таких новых, присущих рыночной экономикеинститутов, как биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышенияквалификации и т.д.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Безработица,структурная перестройка экономики и рынок труда в восточной Европе и России /Под ред. Р. Емцова, С. Коммандера, Ф. Коричелли., М.: Инфра-М. -1995. – с.477.
2. Бобков В.,Мстиславский П. Качество жизни: сущность и показатели // Человек и труд. –1996.- №6. – с.76-79.
3. Бушмарин И.В.Заработная плата и доходы населения в России и развитых странах // Общество иэкономика. – 1996г. — №3-4. – с.69-83.
             ГутникВ.  К публикации глав работы Вальтера Ойкена — Основные принципы экономическойполитики // Российский экономический журнал. -1993 г. — №2.
5. Зубкова,Яковлев К сбалансированию политики доходов населения // Российскийэкономический журнал. – 1996. — №11-12. – с.45-53.
6. КатульскийЕ.Д. Основные направления государственной политики на российском рынке труда //Общество и экономика. – 1997г. — №7-8. – с.8-14.
7. Корнаи Я. Путь к свободной экономике. — М.: Экономика. — 1993 г. — с.236.
8. Курспереходной экономики: Учебник для вузов по экономическим направлениям испециальностям / Под ред. Абалкина Л.И., М.: Финстатинформ. – 1997. – с.640.
9. Понизов В.Приоритеты социальной политики определены // Человек и труд. — 1996. — №5. –с.22-25.
10. Прокопов Ф.Эффективность системы пособий по безработице // Человек и труд. 1998. — №3.-с.31-36.
11. Роик В.Социальное страхование – ведущий институт социальной защиты // Человек и труд.– 1998г. — №9. – с.19-23.
12. Семья – основаобщественной стабильности, мира и прогресса // Человек и труд. – 1995. — №3. –с.48-53.
13. СидороваИзменение структуры доходов населения и её оптимизация // Экономист. – 1996. — №9. – с.65-76.
14. Учебник поосновам экономической теории / Под ред. Камаева В.Д. — М.: Владос. – 1994. –с.374.
15. Шаронов А. Онекоторых аспектах социальной политики // Экономист. – 1998г. — №8. – с.54-56.
16. Экономикапереходного периода: Учебное пособие / Под ред. Радаева В.В., Бузгалина А.В. –М.: Издательство Московского института. – 1995. – с.416.
17. Экономикс:принципы, проблемы и политика: Учебник / Под ред. Кэмпбелла Р., Макконнелла,Стэнли Л., М.: Республика. — 1995. – с.400.