Экологическая экспертиза по объекту "Строительство технологического моста через залив Чайво (о. Сахалин)"

Министерствообразования и науки российской федерации
федеральноеагентво по образованию
Сахалинскийгосударственный университет
Естественнонаучныйфакультет
кафедраэкологии и природопользования
курсоваяработа
«Экологическая экспертиза по объекту »Строительствотехнологического моста через залив Чайво (о. Сахалин)"
Студентка I курса, 100 группы,
Направление:
«экология и природопользование»
Мельник Ольга Станиславовна
Научный руководитель,
д.б.н., профессор кафедры
Экология и природопользование
Ефанов Валерий Николаевич
Южно-Сахалинск,2011 год

СОДЕРЖАНИЕ
экологическийэкспертиза окружающий среда
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ В РОССИИ
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
2.1 Понятие оценки воздействия на окружающуюсреду (ОВОС)
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО — ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙЭКСПЕРТИЗЫ И ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС)
3.1 Правовая и нормативно-методическая база экологическойэкспертизы в России
3.2 Теоретические основы экологической экспертизы
3.3 Цели экологической экспертизы
3.4 Задачи экологическойэкспертизы:
3.5 Принципы экологическойэкспертизы
3.6 Виды и типы экологическойэкспертизы
3.7 Субъекты государственнойэкологической экспертизы
3.8 Объекты экологической экспертизыГЛАВА 4. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮСРЕДУ ПО ИССЛЕДУЕМОМУ ПРОЕКТУ «СТРОИТЕЛЬСТВО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО МОСТА ЧЕРЕЗЗАЛИВ ЧАЙВО (О.САХАЛИН)»
4.1 Основные этапы и условия прохождения ОВОС
ЗАКЛЮЧЕНИЕСПИСОКНОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Насегодняшний день из-за увеличения масштабов антропогенного воздействия очевиднонаблюдается нарушение равновесия в биосфере, что в состоянии привести кнеобратимым последствиям. Это связано с развитием промышленности, энергетики,транспорта, сельского хозяйства и других видов деятельности человека.
В то время, как развитие человеческого общества сопровождается всевозрастающим уровнем потребления, продолжают использоваться старые технологии,которые необходимо реконструировать; угрожающей стала проблема отходов, ихнелегального ввоза, и транспортировки иной вредоносной продукции. За последнеевремя увеличилось количество частных инвесторов, чьи хозяйственные проекты непродуманы с позиции минимизации вредного воздействия на окружающую среду, имеютнизкий уровень разработки и рассчитаны на сиюминутную выгоду. Вот почемусоздание эффективного механизма экологической экспертизы как препятствия длявозможного неграмотного, вредоносного природопользования стало одной из самыхактуальных государственных задач.
Все вышеперечисленные факторы подтверждают актуальность ипрактическую значимость выбранной нами темы для написания данной работы.
Установление государственного санкционирования на начало ведениялюбых видов хозяйственной и иной деятельности в России было вызвано обострениемэкологических проблем и усилением внимания общества к вопросам охраныокружающей среды. Предвидение последствий от осуществления планируемойдеятельности, их прогностический анализ представляют собой одно из важныхсредств обеспечения экологической безопасности. С его помощью возможнакорректировка или запрещение той или иной деятельности. Формированиепревентивного экологического контроля осуществлялось в России с учетомнаступившего экологического кризиса, проявившегося в загрязнении Ладожского озера,Чернобыльской аварии, строительстве ЦБК на озере Байкал, канала Волга-Чаграй,превращении в непригодные для жизни города — Нижнего Тагила, Магнитогорска,Березников хищническим использованием природных ресурсов и др.
Тема данной работы – Экологическая Экспертиза по проекту «Строительство технологическогомоста через залив Чайво (о. Сахалин)».Рассмотрениеданного объекта в рамках ОВОС позволяет не только ознакомиться с основнымиосновных этапами прохождения экологической экспертизы, но также даетпредставление о некоторых климатических и территориальных особенностяхстроительных работ на о.Сахалин.
Предметом исследования в нашей работе будет выступать анализ оценкивоздействия на окружающую среду на примере строительства выбранного намиобъекта.
Цель работы состоит в том, чтобы на основе анализа имеющейсянормативно-правовой базы предоставить Экологическую Экспертизу для ОВОС по проекту«Строительствотехнологического моста через залив Чайво (о. Сахалин)»
Исходя из поставленной цели, формируются следующие задачи:
1. Предоставлениеобщего литературного обзора по истории становления Экологической Экспертизы вРоссии.
2. Анализи рассмотрение нормативно-правовой базы для проведения Экологические Экспертизы.Анализ правовых источников, определяющих как теоретическую базу экологическойэкспертизы, так и процедуру проведения.
3. Оценкаматериалов, предоставляемых для Экологической Экспертизы. Анализ ихдостоверности.
4. Непосредственныйанализ и рассмотрение ОВОС по объекту «Строительство технологического моста через залив Чайво(о. Сахалин)».
Отдельнуюблагодарность при написании данной работы автор хотела бы выразить докторубиологических наук по специальности «Экология», профессоруСахалинского государственного университета, декану естественнонаучногофакультета СахГУ и заведующего кафедрой ботаники и экологии (г. Южно-Сахалинск);Ефанову Валерию Николаевичу, за предоставленные подлинные данные, полученныепри проведении экологической экспертизы по выше упомянутому объекту.

ГЛАВА1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ В РОССИИ
Традиционно экологическизначимые хозяйственные решения принимались в России путем их согласования сгосударственными природоохранительными органами. Согласование выражалось в том,что уполномоченное лицо соответствующей государственной структуры ставилоподпись на подготовленном документе. Разумеется, данное лицо могло не подписатьэтот документ, что влекло за собой либо корректировку материалов,представленных на подпись, либо привлечение для подписания другого лица.
Причем согласованиеоставалось основным инструментом принятия решения даже тогда, когда вприродоохранительной практике России уже применялась государственнаяэкологическая экспертиза. Такая экспертиза развивалась в 70–80-е гг. в рамкахГосплана и Госкомитета по науке и технике (ГКНТ) и регулировалась актами этихведомств. Можно предположить, что на том этапе государственная экологическаяэкспертиза также играла положительную роль при подготовке экологическизначимого хозяйственного решения. Важно подчеркнуть, что эта роль моглапроявляться при подготовке решения, а не при его принятии. Государственнаяэкспертиза не влияла на принятие решения потому, что ее заключения носилирекомендательный характер. В условиях всевластия хозяйственных ведомств этизаключения игнорировались.
Ситуация изменилась спринятием Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»,впервые в отечественной практике урегулировавшего на законодательном уровнетребования по проведению государственной экологической экспертизы. Несмотря надефекты ряда норм, содержащихся в гл. V Закона, очевидно, что к оценкезначимости экологической экспертизы был проявлен качественно новый подход.Правда, Закон предусмотрел лишь ряд наиболее общих правил, касающихсяэкологической экспертизы.
В истории становления иразвития отечественного института государственной экологической экспертизы(ГЭЭ) исключительная роль принадлежит знаменитому постановлению ЦК КПСС иСовета Министров СССР от 07.01.1988 г. № 32 «О коренной перестройке делаохраны природы в стране». Этот документ, провозгласившим (в частности) осоздании «союзно-республиканского» Государственного комитета СССР поохране природы (Госкомприрода СССР), возлагал на данный комитет и «осуществлениегосударственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещенияпроизводительных сил страны и отраслей народного хозяйства», а также «проектовна строительство (реконструкцию) предприятий и иных объектов, оказывающихвоздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов». Важнойвехой на этом поприще явилось и постановление Верховного Совета СССР от27.11.1989 г. № 72 «О неотложных мерах экологического оздоровления страны»,предписывающее начиная с 1990 г. «открывать финансирование работ по всемпроектам и программам только при наличии положительного заключениягосударственной экологической экспертизы», а также «обеспечитьнезависимость экологической экспертизы». В структурах созданных ГоскомприродыСССР и Госкомприроды РСФСР были сформированы специализированные управления ГЭЭ,использовавшие формы и принципы работы государственных экспертиз, ранеепроводившихся в Госстрое и Госплане СССР.
В принятом в конце 1991г. Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» ГЭЭ былпосвящен целый раздел. В частности, Закон закрепил принципы проведения ГЭЭ:обязательность, научная обоснованность, законность выводов, вневедомственность,гласность, участие общественности.
Наконец, в ноябре 1995 г.принимается Федеральный закон «Об экологической экспертизе» еще однособытие исторического масштаба в деле становления государственных институтовохраны окружающей среды и регулирования природопользования. Будучи закономпрямого действия, он стал основополагающим актом в данной сфере. В преамбулеэтого закона отмечается, что он регулирует отношения в области экологическойэкспертизы и направлен на реализацию конституционного права (статья 42) гражданРоссийской Федерации на благоприятную окружающую среду посредствомпредупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности.Следует подчеркнуть, что, несмотря на потенциальный конфликт экологическойэкспертизы и сферы бизнеса, данный Федеральный закон не претерпел сколь-нибудьсущественных изменений на протяжении последующих 11 лет.
Требования обязательностии гласности ГЭЭ являлись мощнейшим стимулом для заказчиков и проектныхорганизаций в подготовке материалов экологического обоснования намечаемойхозяйственной деятельности. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и ГЭЭстали одним из немногих эффективных механизмов в сфере охраны природы, реальнообеспечивающие реализацию конституционного права граждан на благоприятнуюокружающую среду и получение достоверной информации.
Особо нужно отметитьпозитивную роль ГЭЭ в обеспечении принятия обоснованных решений, связанных сосуществлением хозяйственной деятельности в границах особо охраняемых природныхтерриторий (ООПТ). Так, например, в том числе и благодаря институту ГЭЭ вконечном итоге был «отвергнут» проект строительства высокоскоростноймагистрали «Москва-Санкт-Петербург», угрожающий фрагментациейтерритории Валдайского национального парка.
Безусловно, система ГЭЭимела и значительные изъяны. Это — и ее известная коррупционная составляющая, иуправляемость (особенно — путем формирования экспертных комиссий), и зачастуюдекларативность принципа независимости, и необоснованный максимализм перечняобъектов экспертизы, и длительные сроки проведения. Но при всем при этом еепозитивная роль в обеспечении экологической безопасности страны признаетсяподавляющим большинством специалистов-экологов. В целом, не будетпреувеличением сказать, что формирование и развитие института ГЭЭ стало однимиз наиболее ярких (если не единственным) достижений экологической политикиРоссии, проводимой с начала 90-х годов прошлого века.
Однако немалопредставителей бизнеса и связанных с ним государственных структур видели винституте ГЭЭ исключительно административный барьер. Соблазн избавиться от негонарастал с каждым годом (особенно после ликвидации в 2000 г ГоскомэкологииРоссии с последующим существенным ослаблением института государственнойэкологической экспертизы и встраиванием Росприроднадзора в систему МПР России).Идея «сворачивания» этого института стала активно лоббироваться, втом числе, увы, с участием ряда чиновников из природоохранной сферы. Ситуацияосложнялась еще и тем, что государство не определилось в полной мере сполномочным органом, ответственным за ГЭЭ, ее могли проводить иРосприроднадзор, и Ростехнадзор. Такое положение провоцировало образованиечиновничьего «рынка услуг», создавало запутанность процедур. Все этовкупе грозило самыми серьезными последствиями. И эти последствия не заставилисебя ждать особенно долго.
18 декабря 2006 г.принимается Федеральный закон № 232-ФЗ «О внесении изменений вГрадостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другиезаконодательные акты Российской Федерации». В пояснительной записке к немубыло указано, что данный закон направлен на устранение административныхбарьеров в целях увеличения объемов жилищного строительства, а также насовершенствование механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельныхучастков для жилищного строительства. На практике вступление в силу этогозакона привело к фактической ликвидации ГЭЭ как основного природоохранногоинститута. Кроме того, принятый Закон внес изменения в значительное числофедеральных законов, в том числе «Об экологической экспертизе», «Обохране окружающей среды», «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Обиспользовании атомной энергии», «Об охране озера Байкал», и ряддругих, явно не имеющих отношения к жилищному строительству. Закон исключил изперечня объектов государственной экологической экспертизы документацию,обосновывающую градостроительную деятельность, а именно документытерриториального планирования, и практически все объекты строительства (кромеобъектов, указанных в федеральных законах «О континентальном шельфеРоссийской Федерации», «Об исключительной экономической зонеРоссийской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальномморе и прилежащей зоне Российской Федерации»). Помимо объектовградостроительной деятельности из объектов экологической экспертизы исключаласьдокументация на изменение функционального статуса, вида и характераиспользования территорий федерального значения, в том числе материалы,обосновывающие перевод лесных земель в нелесные.
Нельзя не отметить, чтоуказанный закон еще на стадии принятия получил отрицательное заключениеКомитета Госдумы по экологии. Специальное заявление о недопустимости егопринятия приняли Общественная палата Российской Федерации и Московскаягородская Дума. На Всероссийской конференции «Экологическая политика игражданское общество», проходившей 14.11.2006 г. в Кремле, за сохранениеэкологической экспертизы высказались представители крупнейших российскихпромышленных компаний — «Норильский никель» и «Лукойл», неговоря уже о многочисленных протестах общественных природоохранных организаций.Но все оказалось тщетным: данный закон был принят.
Принятие данногоФедерального закона оказалось особенно болезненным и для системы ООПТ какфедерального, так и регионального уровня. Последовавшая за принятием ревизиязаконодательства заметно увеличила угрозу сохранению территориальнойцелостности и изменению существующего режима ООПТ в угоду агрессивному бизнесу.Так, например, в ходе реализации Федеральной целевой программы «Развитиегорода Сочи как горноклиматического курорта» соответствующие хозяйствующиеструктуры неоднократно пытались добиться строительства промышленного водозаборадля освоения Ачепсинского месторождения пресных вод на территории Кавказскогозаповедника. И этот случай не единственный.
Особая ситуацияскладывается с участками ООПТ, которые планируются к включению в состав особыхэкономических зон туристско-рекреационного типа. Это уже коснулось национальныхпарков Куршская коса, Прибайкальского, Сочинского. С одной стороны все логично– создание особых экономических зон способствует экономическому становлениюприродоохранных территорий, обеспечивает рекреационную составляющуюдеятельности ООПТ, развивает туризм, экологическое образование и т.д. А сдругой стороны – очевидный риск масштабного антропогенного прессинга наохраняемые экосистемы. В отсутствие института ГЭЭ решить эту задачу практическиневозможно.
Эту проблему в полноймере ощутили и в МПР России. Так, в рамках ФЦП «Развитие города Сочи какгорноклиматического курорта» предусматривалось строительство на территорииСочинского национального парка каскада ГЭС на реке Мзымта. Губительность этогопроекта для уникальных горных экосистем была очевидна широкому кругуэкологов-профессионалов, однако легитимные пути противодействия этому вотсутствии механизма ГЭЭ были весьма ограничены. МПР России был вынужден своимприказом сформировать экспертную рабочую группу для «организации оценкивозможного изменения гидрологического режима на территории Сочинскогонационального парка в результате строительства каскада ГЭС», причем ееитоговое заключение (отрицательное) носило рекомендательный характер (неслучайно обновленная Программа строительства олимпийских объектов и развития г.Сочи как горноклиматического курорта вновь содержит указанный объект).
Невозможностьиспользования института ГЭЭ сыграла отрицательную роль и в ходенепрекращающихся «баталий» вокруг планов строительства рядаолимпийских объектов на территории Сочинского национального парка в районехребта Грушевый. Значительное число высококвалифицированных специалистовкатегорически настаивает на переносе этого строительства, мотивируя этот шагособой ценностью и уязвимостью охраняемых экосистем данного урочища (недавноэто мнение озвучили и приезжавшие в Россию эксперты ЮНЕП). Их оппоненты (в томчисле из правительственных структур) предъявляют свои «весомые»аргументы, однако поставить в деле окончательную точку способен тольколегитимный арбитр в лице ГЭЭ. Стало ясно: в условиях нарастающегоантропогенного прессинга ООПТ лишились апробированного механизма правовойзащиты в лице ГЭЭ.
Однако 16 мая 2008 г.ситуация в данной сфере поменялась радикальным образом: Президент Россииподписал Федеральный закон № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон „Об экологической экспертизе“ и статьи 49 и 54Градостроительного кодекса Российской Федерации». В результате:
Во-первых, дополненперечень объектов государственной экологической экспертизы. Теперь, всоответствии с обновленной редакцией Федерального закона «Об экологическойэкспертизе» также являются объектами экспертизы:
федерального уровня:
проектная документацияобъектов, строительство, реконструкцию, капремонт которых предполагаетсяосуществлять на землях ООПТ федерального значения, а также проектнаядокументация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектовобороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капремонт которыхпредполагается осуществлять на землях ООПТ регионального и местного значения, вслучаях, если строительство, реконструкция, капремонт таких объектов на земляхООПТ допускаются законодательством Российской Федерации и законодательствомсубъектов Федерации (подпункт 7.1 статьи 11);
регионального уровня:
проектная документацияобъектов, строительство, реконструкцию, капремонт которых предполагаетсяосуществлять на землях ООПТ регионального и местного значения (за исключениемпроектной документации, отнесенной к объектам ГЭЭ федерального уровня).
Во-вторых, внесеныизменения в статью 14 ФЗ «Об экологической экспертизе», уточняющиепорядок проведения ГЭЭ вышеуказанных объектов.
Установлено, что ГЭЭ этихобъектов (указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12), в томчисле повторная, проводится при условии соответствия формы и содержанияматериалов, направляемых федеральным органом исполнительной власти, органомисполнительной власти субъекта Федерации, уполномоченными на проведениегосударственной экспертизы проектной документации, требованиям настоящегоФедерального закона, установленному порядку проведения ГЭЭ и при наличии всоставе направляемых материалов:
документации, подлежащейгосударственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценкивоздействия объектов, строительство, реконструкцию, капремонт которыхпредполагается осуществлять на землях ООПТ, на соответствующую ООПТ;
заключений общественнойэкологической экспертизы в случае ее проведения;
материалов обсужденийобъекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями (объединениями),организованных органами местного самоуправления.
При направленииматериалов на ГЭЭ данных объектов, правами и обязанностями в соответствии состатьями 26 и 27 ФЗ «Об экологической экспертизе» обладает лицо,являющееся заказчиком в соответствии с Градостроительным кодексом РФ
Начало срока проведенияГЭЭ устанавливается не позднее чем через один месяц, а в отношении объектов,строительство, реконструкцию, капремонт которых предполагается осуществлять наземлях ООПТ, не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплектанеобходимых материалов и документов в полном объеме.
Срок проведения ГЭЭ недолжен превышать шесть месяцев или в отношении объектов, строительство,реконструкцию, капремонт которых предполагается осуществлять на землях ООПТ,три месяца.
Направление материалов напроведение ГЭЭ, строительство, реконструкцию, капремонт которых предполагаетсяосуществлять на землях ООПТ, осуществляется федеральным органом исполнительнойвласти, органом исполнительной власти субъекта Федерации, уполномоченными напроведение государственной экспертизы проектной документации, в течение трехдней с даты представления этих материалов в данные органы.
Введено также еще однодополнение. Предусмотрено, что при проведении ГЭЭ заключение общественнойэкологической экспертизы учитывается в случае, если общественная экологическаяэкспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срокапроведения ГЭЭ. Федеральный закон от 16.05.2008 г. № 75-ФЗ внес также измененияв Градостроительный кодекс РФ. Статья 49 этого Кодекса дополнена новымичастями, в том числе устанавливающими следующее.
Для проведения ГЭЭпроектной документации и государственной экологической экспертизы проектнойдокументации объектов, строительство, реконструкцию, капремонт которыхпредполагается осуществлять на землях ООПТ, такая проектная документация вустановленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в:
федеральный органисполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизыпроектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию,капремонт которых предполагается осуществлять на землях ООПТ федеральногозначения, и в отношении особо опасных, технически сложных и уникальныхобъектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию,капремонт которых предполагается осуществлять на землях ООПТ территорийрегионального и местного значения, в случаях, если строительство,реконструкция, капремонт таких объектов на землях ООПТ допускаютсязаконодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации;
орган исполнительнойвласти субъекта Федерации, уполномоченный на проведение государственнойэкспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство,реконструкцию, капремонт которых предполагается осуществлять на землях ООПТрегионального и местного значения, за исключением проектной документацииобъектов, указанной выше. Также установлено, что федеральный органисполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Федерации,уполномоченные на проведение государственной экспертизы проектной документациии в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляющие такуюгосударственную экспертизу, направляют представленную заказчиком проектнуюдокументацию объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которыхпредполагается осуществлять на землях ООПТ, на ГЭЭ в установленном закономпорядке.
Сказать, что даннаякорректировка законодательства Российской Федерации о ГЭЭ благожелательновстречена природоохранным сообществом — ничего не сказать. Это результатполуторогодовой борьбы научной и природоохранной общественности за возрождениепредельно девальвированного института ГЭЭ. Не случайно этот вопрос был одним изцентральных на совещании у Заместителя Председателя Правительства России А.Д.Жукова с участием лидеров ключевых общественных экологических организаций вфеврале 2007 г. (посвященном экологическим аспектам проведения в г. Сочи Зимнихолимпийских игр 2014 года). Идея «возврата» института ГЭЭ «хотябы» в отношении проектов строительства на ООПТ были официально поддержаныправительственными структурами (и позиционировались в числе мер обеспечения экологическойбезопасности при подготовке к Олимпиаде в Сочи).
Последствия прошедшейкорректировки законодательства об экологической экспертизе трудно переоценить.В Российской Федерации общее количество ООПТ федерального, регионального иместного значения составляет около 14000. Их общая площадь с морской акваторией– 210,1 млн. га, особо охраняемая площадь суши – 200, 3 млн. га, что составляет11,7% территории России. И на всей этой гигантской территории строительство иреконструкция хозяйственных объектов теперь возможна только при положительномзаключении ГЭЭ.
Очевидно, что этообстоятельство, с одной стороны, осложняет и задачи, поставленные передгоскорпорацией «Олимпстрой» и частными инвесторами по строительствуинфраструктуры зимней олимпиады на территории Сочинского национального парка.Во всяком случае, им придется вносить коррективы в сетевой график реализациисоответствующих мероприятий – сегодня он подготовлен без учета сроков ипроцедуры государственной экологической экспертизы. А с другой стороны –обеспечивает необходимую надежность и экологическую безопасность. Такжеочевидно, что в самое ближайшее время требуется внести определенные изменения идополнения в документы, регламентирующие порядок проведения ГЭЭ, учитывающиенововведения – в противном случае есть риск «пробуксовки» этогопроцесса (например, части процедуры оплаты работы экспертной комиссии).
Нельзя не отметить, чтоперечисленные нововведения касаются проектов строительства на самих ООПТ, но нев их охранных зонах. В то же время охранные зоны имеют именно буферное значениеи призваны обеспечить защиту ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий.В этой связи было бы логичным включить в перечень объектов экспертизы проектыстроительства в охранных зонах ООПТ.
В настоящее время в Россиипланируется реализация крупнейших инфраструктурных проектов, связанных сглобальной трансформацией природных комплексов на значительных территориях(канал «Каспий-Азов», Эвенкийская ГЭС и др.), реализация которых безкомплексной экологической оценки и широкого общественного обсуждения (чтофактически реально лишь в рамках института ГЭЭ) может повлечь за собойкатастрофические последствия для окружающей среды и населения соответствующихрегионов.
Можно указать нанеобходимость еще целого ряда нормативно-правовых актов и соответствующихрегламентов. Один из таких (разработанный Ростехнадзором) в сентябре 2007 г.был внесен Председателем Комитета Госдумы по экологии. Согласно ему к объектамэкологической экспертизы должна быть отнесена проектная документация особоопасных и технически сложных объектов (не только планируемых на ООПТ). Переченьтаких объектов содержится в Градостроительном кодексе РФ и ФЗ «Опромышленной безопасности». Однако указанный законопроект принят не был.Интересы же населения, проживающего на 88% территории страны (не имеющейстатуса особой охраны и обеспечения экологической безопасности России) требуютбезотлагательной доработки и принятия столь важного акта экологического права.
Хотелось бы верить, чтоподписанный 16 мая 2008 г. Президентом России Д.А.Медведевым Федеральный закон№75-ФЗ стал началом возрождения заботы государства о благоприятной средеобитания. И этот шаг только первый, но не последний на пути государственнойприродоохранной системы.

ГЛАВА2. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Закон РоссийскойФедерации «Об экологической экспертизе» [4] определяет экологическуюэкспертизу (ЭЭ) как «установление соответствия намечаемой хозяйственной ииной деятельности экологическим требованиям и определение допустимостиреализации объекта экологической экспертизы». При этом в российскомзаконодательстве существует и правовое определение более частного понятия — «государственнаяэкологическая экспертиза» (ГЭЭ). Оно содержится в ст. 35 и 36 Закона «Обохране окружающей природной среды» [3]: «Государственнаяэкологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающейприродной среды, которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственнойи иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующейпринятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредноевоздействие на окружающую природную среду». Комментарий к данному законуопределяет экологическую экспертизу как «организационно-правовую формупредупредительного контроля и самостоятельный вид управленческой деятельности».А эколого-правовой словарь, прилагаемый к Комментарию, добавляет к определению «предварительнуюпроверку соответствия хозяйственных проектов, предпроектной документации,программ, изделий, материалов, сырья, продукции, стандартов и иных веществ,решений требованиям экологической безопасности и охраны окружающей среды (ОС)».В сопоставлении с западной терминологией предлагается рассматривать ГЭЭ, какстадию экологической оценки.
Цель экологическойэкспертизы — обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйственнойдеятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологическойбезопасности общества.
Экологическая экспертизасовершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений,деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды,рационального использования природных ресурсов, экологической безопасностиобщества.
Являясь самостоятельнойфункцией государственного управления в области охраны окружающей среды иприродопользования, экологическая экспертиза направлена на принятиеэкологически обоснованных управленческих решений в отношении объектовнамечаемой хозяйственной и иной деятельности, способных оказать негативноевоздействие на состояние окружающей среды. Экологическая экспертиза носитпревентивный характер. И в этом ее основное отличие от экологического контроля,представляющего собой проверку соответствия деятельности участниковэкологических правоотношений требованиям экологического законодательства.Экологическая экспертиза рассматривается в качестве формы предупредительногоэкологического контроля, инструмента поддержания экологического правопорядка вправотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, средствадоказывания и разрешения споров.
Экологическая экспертизаосновывается на следующих принципах, закрепленных в Федеральном законе «Обэкологической экспертизе»:
1. презумпциипотенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и инойдеятельности;
2. обязательностипроведения государственной экологической экспертизы до принятия решений ореализации объекта экологической экспертизы;
3. комплексностиоценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и инойдеятельности и его последствий;
4. Обязательностиучета требований экологической безопасности при проведении экологическойэкспертизы;
5. Достоверности иполноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
6. независимостиэкспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий вобласти экологической экспертизы;
7. научнойобоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
8. гласности,участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
9. ответственностиучастников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию,проведение, качество экологической экспертизы.
Несоблюдениевышеуказанных принципов влечет за собой неправомерность проведениягосударственной экологической экспертизы.
В Российской Федерации осуществляетсядва вида экологических экспертиз: государственная и общественная (ст.4 ФЗ «Обэкологической экспертизе»).
Государственная экологическая экспертиза организуется ипроводится федеральным органом исполнительной власти в области экологическойэкспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации впорядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовымиактами субъектов Российской Федерации (ст.10 ФЗ «Об экологической экспертизе»).
Общественная экологическая экспертиза организуется ипроводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), атакже по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями(объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с ихуставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведениеэкологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации (ст.20 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

/>2.1 Понятие оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)
На первый взгляд похожиепонятия ЭЭ и оценка воздействия на окружающую среду, имеют и некоторыеразличия, требующие пояснений (ОВОС).
1. ОВОС — это «процедураучета» экологических требований или их выявление и обоснование (т.е. чистоинформационная мера). Она реализуется при подготовке оптимального решения (настадии намерений или проектирования). В отличие от нее ЭЭ — это «установлениесоответствия» экологическим требованиям уже готового проекта и «определениедопустимости» принятия решения о его реализации (т.е. административнаямера).
2. ОВОС по своей сутиявляется процессом исследования воздействия проектируемой деятельности ипрогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека, в то времякак экологическая экспертиза (прежде всего государственная ЭЭ) являетсяпроцессом предварительной контрольной проверки принимаемых хозяйственныхрешений на соответствие требованиям экологического законодательства.
3. Целью ОВОС иэкологического обоснования является «выявление и принятие» (т.е.исследование, разработка и внедрение необходимых природоохранных мер,адекватных существующей и прогнозируемой экологической ситуации, в то время какцель ЭЭ — «предупреждение» (т.е. запрет, доработка проекта или выборлучшей альтернативы) неблагоприятных воздействий, несмотря на принятые (илитолько предполагаемые) профилактические меры.
ГЛАВА3. ОРГАНИЗАЦИОННО — ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОЦЕНКИВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС)3.1Правовая и нормативно-методическая база экологической экспертизы в России
Правовое регулированиеэколого-экспертной деятельности как одного из видов экологического менеджмента- управления охраной окружающей среды, рациональным природопользованием иобеспечением экобезопасности, является составной частью знаний будущегоэксперта. Эти знания базируются на изучении соответствующих законов иподзаконных актов органов власти и управления РФ в области экологическойэкспертизы и ОВОС. При этом нормативная база ЭЭ и ОВОС, в свою очередь,опирается на соответствующие нормативно-технические документы (стандарты,нормы, правила и т.д.) и методические (пособия, инструкции, рекомендации,методики и др.) материалы, разрабатываемые специализированными ведомствами инаучными учреждениями.
Структура российскогозаконодательства в области экологической экспертизы.
В настоящее время системуроссийского законодательства в области экологической экспертизы и ОВОСсоставляют, нормы статей 41 (п. 3) и 42 Конституция РФ, целевой федеральныйзакон «Об экологической экспертизе» [4] и ряд статей (ст. 35-39)базового закона РФ «Об охране окружающей природной среды» [3],являющегося фактически основами российского экологического законодательства.Помимо федеральных законов действует ряд указов Президента РФ и постановленийПравительства, конкретизирующих их. На основе Конституции и указанных законовфедерального уровня представительными и исполнительными органами власти иуправления субъектов федерации, а также органами местного самоуправленияпостепенно разрабатываются проекты и принимаются на своем уровне соответствующиезаконы (например, в республике Карелия или в Татарстане), другие правовые акты иадминистративные нормативно-правовые документы соответствующего уровня.
Действующие законырегулируют в основном государственную ЭЭ, в меньшей степени — общественную ЭЭ ипрактически не касаются ОВОС.
Закон «Об охранеокружающей природной среды» [3] содержит специальный раздел (разд. V), посвященный в основномгосударственной ЭЭ, её цели и принципам (ст. 35), в том числе принципуобязательности (ст 36), объектам (ст. 37) и ответственности за невыполнениетребований ГЭЭ (ст. 38). Специальная статья закона посвящена общественной ЭЭ(ст. 39), которая практически не регламентируется им, хотя и ставится взависимость от государственной экспертизы Помимо указанных статей закона, напрямуюпосвященных ЭЭ, в нем присутствует ещё несколько, косвенно относящихся к даннойобласти Это статьи раздела IV онормировании качества окружающей среды (ст. 25-34), а также статьи разделов VI и VII (ст. 40-57), посвященные экологическим требованиям,учитываемым в ходе экологической экспертизы.
Федеральный закон «Обэкологической экспертизе» [4] развивает нормы указанного выше, болееподробно регулирует отношения в области ЭЭ и целиком посвящен этому вопросу(т.е. является целевым законом). В этом законе впервые дается определениеэкологической экспертизы вообще, а не только государственной (ст. 1), болееподробно раскрываются принципы (ст. 3) и указываются виды ЭЭ (ст. 4). Глава II закрепляет полномочия органовгосударственной власти и местного самоуправления, в т ч Президента,Федерального Собрания и Правительства РФ (ст. 5), вопросы ведения субъектов РФ(ст. 6) и полномочия органов местного самоуправления в области ЭЭ (ст. 9).Кроме того, данная глава впервые вводит понятие «специально уполномоченныегосударственные органы в области экологической экспертизы», распределяетих полномочия, права и обязанности между федеральным (ст. 7) и территориальным(ст. 8) уровнями.
Глава III закона [4] полностью посвященагосударственной экологической экспертизе, конкретизирует объекты ГЭЭфедерального уровня (ст. 11) и уровня субъектов федерации (ст. 12), даетюридическое определение понятия «специально уполномоченная государственныеорганы в области экологической экспертизу (ст. 13), закрепляет самый общийпорядок проведения ГЭЭ (ст. 14), определяет статус и обязанности экспертнойкоми сии (ст. 15), её эксперта (ст. 16) и председателя (ст. 17), а фиксируетразличия в юридической силе заключений эксперта комиссии и государственнойэкологической экспертизы (ст. 18).
Более подробно, чем взаконе [3] глава IV закона „Обэкологической экспертизе“ регламентирует общественную ЭЭ (ст. 20),определяя её объекты (ст. 21), порядок (ст. 22) и условия проведения (ст. 23),правила регистрации ОЭЭ (ст. 24), статус её заключения (ст. 25), права граждани общественных организаций в этой области (ст. 19).
В специальной главе (гл. V) закреплены права (ст. 26) иобязанности (ст. 27) заказчиков документации, подлежащей ЭЭ. В общих чертахглавой VI определен порядок финансирования ГЭЭ(ст. 28) и ОЭЭ (ст. 29). Важнейшую роль в механизме реализации данного законаиграет глава VII, закрепившая соответствующие видынарушений (ст. 30) и виды ответственности за нарушения законодательства РФ обэкологической экспертизе: уголовную (ст. 31), административную (ст. 32),материальную (ст. 33) и гражданско-правовую (ст. 34). В общем виде описываетсяпорядок разрешения споров в области ЭЭ (ст. 35). Закрепляется принципверховности международного законодательства в области ЭЭ над российскимнациональным (ст. 36), а также содержатся нормы (ст. 38) о приведении всоответствии с данным законом всех правовых актов Президента, Правительства,ведомств и субъектов Российской Федерации, а также органов местногосамоуправления по вопросам ЭЭ и реализации объектов, подлежащих ей.
Указанные выше федеральные законы формируют основызаконодательства в области ЭЭ, но практически, не являясь законами прямогодействия, они требуют наличия конкретизирующих и дополняющих их подзаконныхнормативных и правовых актов Президента и Правительства РФ, ведомств, субъектовфедерации и органов местного самоуправления. К данной нормативно-правовойдокументации в области ЭЭ и ОВОС относятся следующие подзаконные акты:
— постановленияПравительства РФ
— указы ПрезидентаРФ
— нормативные документыспециально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ России итерриториальных органов этого комитета
— приказы
— нормативныедокументы и материалы других ведомств по ЭЭ
— документыМинздрава России
— документы
— документыГосатомнадзора России
— документыРосгортехнадзора и иных ведомств
— нормативныедокументы и материалы субъектов федерации в области ЭЭ.
— Международныедокументы. Существуют и рекомендательные материалы, которые в России неприменяются, но берутся в качестве прототипов при подготовке национальныхдокументов в области ЭЭ и ОВОС. (Одним из важнейших международных документов визучаемой области является Международная Конвенция об оценке воздействия наокружающую среду в трансграничном контексте [39]. Конвенция, которую в 1991году учредил ещё СССР) Технические документы.
— Государственныестандарты, нормы, правила и порядки, перечни и классификаторы (ГОСТы, ОСТы,СНиПы, СП, СанПиНы, СН, ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН и др ), а также руководства,методики, методические и др рекомендации, справочные и иные пособия (РД, РДС,ОНД, МУ, МР и т.д.)
— Экологическимтребованиям Их число огромно.3.2Теоретические основы экологической экспертизы
Теория экологическойэкспертизы включает цели, задачи (основные функции), принципы, типизациюобъектов и субъектов, вносящую различия в процедуру (ЭО) и экологическимаудитом (ЭА) представляют собой комплекс экспертных мероприятий, охватывающихосновные этапы процесса непрерывного учета экологического фактора при переходе кустойчивому развитию. Данный процесс предложено называть экологическимсопровождением хозяйственной деятельности (ЭСЩ) [29] (точнее — экологическоерегулирование хозяйственной деятельности — ЭРХД), которое должно осуществлятьсяна всех её стадиях — от возникновения идеи через обоснование и реализациюзамысла, до реабилитации и достижения приемлемого качества окружающей среды(ОС) после завершения деятельности в рамках этого замысла.
Если государственная ЭЭобеспечивает учет экологических требований на стадии принятия управленческогорешения, то ОВОС — на стадии его подготовки (ещё во время проектирования). Приэтом общественная ЭЭ может сочетать и то и другое, обеспечивая компромиссинтересов всех участников планируемой деятельности.3.3 Цели экологической экспертизы
Цели экологическойэкспертизы заключаются (по закону) в предупреждении возможных неблагоприятныхвоздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду исвязанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализацииобъекта экологической экспертизы [4]; а также в обеспечении реализацииконституционных прав граждан России на информацию, благоприятную природнуюсреду и экологическую безопасность [40].
Зарубежное (международное)природоохранное законодательство рассматривает цель экологической экспертизынесколько шире. Например, в соответствии с Директивой ЕЭС № 337/85 [39] — ЭЭсчитается „воплощением предупредительной экологической политики“,подразумевающей оценку экологического воздействия проектов хозяйственногоразвития на окружающую среду, активное участие общественности на всех стадияхпроведения экологической экспертизы и принятия решения об окончательнойреализации этих проектов, широкое информирование о результатах ЭЭ, проведение консультациймежду заинтересованными ведомствами и другими юридическими лицами, а такжепубликацию конечных результатов переговоров и консультаций [41].
При этом ОВОС, в отличиеот ГЭЭ, проверяющей соответствие уже подготовленного решения экологическим требованиям,нацелена» прежде всего на выявление недостатков проекта и принятиенеобходимых мер по его улучшению с точки зрения экологических показателей.
Цель общественной ЭЭ вявном виде до сих пор не определена, но, по-видимому, именно она являетсяпрямым проявлением права граждан на достоверную экологическую информацию.3.4 Задачи экологической экспертизы
Заключаются в следующем:
1. Организация ипроведение (на стадии подготовки решения) всесторонних, объективных, научныхисследований и анализа объектов экспертизы с позиций эффективности, полноты,обоснованности и достаточности предусмотренных в них мер, правильностиопределения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой илиосуществляемой деятельности, а также обеспечение экологического прогнозированияна основе информации о состоянии и возможных изменениях экологической обстановкивследствие размещения и развития производительных сил, не приводящих кнегативному воздействию на ОС, т.е. определение вероятности экологическивредных воздействий и возможных их социальных, экономических и экологическихпоследствий.
2. Оценкасоответствия экологическим стандартам экспортируемых объектов, намечаемых креализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, илисоответствия названным стандартам уже осуществляемой деятельности, обеспечениегосударственного экологического контроля за качеством подготовки инициатором(заказчиком) проектов решений о развитии намечаемой им деятельности, а такжеподготовка объективных, научно-обоснованных выводов (заключений) исвоевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение ореализации объекта экспертизы.
3. Информированиевсех заинтересованных лиц (в т.ч. общественности) о возможных неблагоприятныхвоздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных,экономических и иных последствиях намечаемой деятельности в целях нахождениябаланса интересов и компромиссного решения для снятия возникающихсоциально-психологических напряжений и предотвращения конфликтов на даннойпочве (задачи ОЭЭ).3.5 Принципы экологической экспертизы
Принципы экологическойэкспертизы в действующем российском законодательстве довольно хорошопроработаны и закреплены в Законе «Об охране окружающей природной среды»(ст. 35) [3], выделяющем среди них принципы: обязательности, научнойобоснованности, независимости (вневедомственности) в организации и проведении,широкой гласности и участия общественности, а также в законе «Об экологическойэкспертизе» [4], добавляющем принципы презумпции потенциальнойэкологической опасности и приоритета экологической безопасности, комплексностиоценки, достоверности и полноты информации, гласности, ответственности. Крометого, в неявном виде существует и действует принцип «платности»экологической экспертизы. Остановимся на важнейших из указанных принципов.
1. Принципобязательности.Являясь ведущим, гласит что «ГЭЭ является обязательной мерой охраныокружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения (ст.36), а финансирование и осуществление работ по всем проектам и программампроизводится только при наличии положительного заключения ТЭЭ...» (ст. 70)[3]. Закон «Об экологической экспертизе» [4] добавляет иконкретизирует обязательность ТЭЭ моментом ее проведения до принятия решения ореализации объекта ЭЭ и обязательностью учета требований экологическойбезопасности. Кроме того, он закрепляет нормы, касающиеся обязательностизаключения ГЭЭ и его исполнения (ст. 18): "… положительное заключениеГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации объектагосударственной ЭЭ...", а также то, что "… правовым последствиемотрицательного заключения государственной ЭЭ является запрет реализации объектаГЭЭ". Это касается и международно-правовой деятельности: "… несоблюдениетребования обязательного проведения ГЭЭ проекта международного договораявляется основанием признания его недействительным". На практикеобязательность ЭЭ проявляется в основном по отношению к проектам и 'программам,осуществление которых может оказывать вредное воздействие на окружающуюприродную среду.
2. Принципнаучной обоснованности, объективности и законности заключений ГЭЭ. Рассматривается в законах [3, 4] всовокупности и означает, что ЭЭ представляют собой научно-исследовательскийпроцесс и должны производиться на современном научно-техническом уровне сиспользованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированнымиучеными-экспертами. При этом в результате должна быть осуществлена не столько-фиксация допущенных нарушений, сколько оценка их последствий, разработанырекомендации органам или лицам, принимающим решения, а также выполненынеобходимые прогнозы их реализации в действующих объектах.
3. Принципнезависимости и вневедомственности. Относится в основном к ГЭЭ и означает, что непременнымусловием ее эффективности является функциональная и финансовая независимостьорганизующих ЭЭ органов и проводящих ее экспертов (преимущественно внештатныйстатус последних, их надлежащее финансовое, организационное,материально-техническое и другое обеспечение). Это создает условия длясвободного волеизъявления эколого-экспертной комиссии, которая в своей работедолжна руководствоваться только фактами, научными методами их обоснования идействующими законами. Общественная ЭЭ в теории предполагает ещё большую еёнезависимость, однако сегодня на практике оказывается вдвойне зависимой: одинраз — от ГЭЭ (пока та не признает её результатов), а второй раз — от групповыхобщественных интересов (ведь её организуют и проводят как правило уже с заранеесформировавшейся целью — доказать невозможность принятия решения о реализацииобъекта). ОВОС также нельзя рассматривать как полностью независимую, т.к. лица,её проводящие, как правило, зависимы (причем финансово) от заказчикадокументации или ОВОСа.
4. Принципширокой гласности и участия общественности. Предполагает доступность и достоверность информациио ходе проведения экспертизы, принятых решениях и их учете органом управленияпри реализации объекта экспертизы; возможность общественных организаций играждан получать такую информацию доводить до сведения лиц, принимающихрешения, свою пози цию; обязательность для последних сообщать о принятыхрешениях и т.д. Этот принцип обеспечивается, в частности, ст. 84 и 86 закона[3], предусматривающими административную ответственность за отказ впредоставлении, или несвоевременное предоставление, или искажение экологическойинформации, а также возмещение причиненного таким правонарушением вреда.Гласность и достоверность экологической информации тесно связаны с привлечениемобщественности к участию в проведении государственной ЭЭ. Формы такого участия,подразумеваемые российским законодательством, многообразны: это рассмотрениепредложений граждан и общественных объединений о самом проведении экологическойэкспертизы, возможное включение представителей общественности в составэкспертных комиссий, ознакомление населения с результатами государственной ЭЭ,проведение референдумов и т.д.3.6 Виды и типы экологическойэкспертизы
Виды и типы экологическойэкспертизы в законодательстве России [3, 4] определены два вида ЭЭ —государственная и общественная. Что касается типов ЭЭ, то в России онизаконодательно пока не закреплены, но могут быть классифицированы по типуобъекта, субъекта и этапа проводимой экспертизы. Существуют и специфическиетипы ЭЭ (при приватизации, страховании, инвестиционной деятельности и т.д.).
Не вдаваясь в подробноститипов объектов экспертизы, можно выделить 3 основных группы «по типуобъекта»: ЭЭ предплановых, предпроектных и проектных материалов.Классификация по типу субъекта, уполномоченного проводить экспертизу, приводитк отраслевому рассмотрению и ведомственному согласованию как предварительномуэтапу экспертизы. Учитывая, что по российскому законодательству таких ведомстви федеральных служб, имеющих (кроме Госкомэкологии России) отношение кэкологической экспертизе и частным оценкам в данной области, насчитываетсяоколо десяти, следует отметить, что и типов ЭЭ в этом случае оказывается такжедовольно много. Однако «ведомственный» подход, оправданный прианализе отдельных видов ресурсов или воздействий на ОС, не вполне приемлем вслучае комплексной экологической экспертизы. Именно поэтому длякоординирования, организации и проведения ГЭЭ законодательством иадминистративно Госкомэкологии России определен в качестве органа,осуществляющего межведомственные связи и общую координацию в сфереэкологической экспертизы.
Отнесение типа ЭЭ кэтапам хозяйственной деятельности ещё более сложно, т.к. таких этапов можетбыть около шестиста (планирование, проектирование, строительство, выпускоборудования, штатное или аварийное осуществление деятельности и, наконец, еёпрекращение или ликвидация материальной структуры этой деятельности). Типизацияэкспертиз усложнена тем, что на каждом этапе деятельности одновременно илипоследовательно могут проводиться несколько мероприятий, несущих сегодня в себеэкспертные функции: экомониторинг и предварительный экоаудит, экологическое обоснование,ОВОС и собственно ЭЭ (государственная и/или общественная), а также постаудит. Витоге получается матрица «парных» типов ЭЭ, например, «ОВОСпроекта», или «ГЭЭ программы ликвидации (перепрофилирования и т.д.)предприятия», или «экоаудит документации по приватизации предприятия»и т.д.3.7 Субъекты государственнойэкологической экспертизы
Субъектамигосударственной экологической экспертизы закон [3] определяет «государственныеорганы и экспертные комиссии...», а в законе [4] уточняются их полномочияна федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации и вводитсяпонятие «специально уполномоченные государственные органы в областиэкологической экспертизы» (ст. 13). Таковыми по закону являются: «федеральныйспециально уполномоченный на то государственный орган в области охраныокружающей природной среды — Госкомэкологии России и его территориальныеорганы, которые имеют исключительное право на проведение государственнойэкологической экспертизы, и осуществляют соответствующие функции через своиподразделения, специализированные в области организации и проведения ГЭЭ».
При изменении условийприродопользования в процессе проектирования или по истечении срока действиясогласований необходимо провести дополнительные согласования этих изменений допредставления материалов в территориальные органы государственной экологическойэкспертизы.
Закон «Обэкологической экспертизе», рассматривая субъекты ЭЭ, определяет понятия «экспертнаякомиссия государственной экологической экспертизы» (ст. 15) и «экспертгосударственной ЭЭ» (ст. 16). Кроме того, этот же закон закрепляетконкретные полномочия в области ЭЭ Президента, Федерального Собрания,Правительства, а также органов судебной власти РФ (ст. 5), определяет вопросыведения субъектов РФ (ст. 6), а также полномочия, права и обязанностифедерального и территориальных специально уполномоченных государственныхорганов в области экологической экспертизы (ст. 7 и 8).
В учебно-правовой идругой литературе [11, 13] указывается, что субъектами ЭЭ и ОВОС должнывыступать, как правило, три стороны: заказчик, подрядчик (исполнитель) ипотребитель.
Заказчиком являетсявластная государственная структура, наделенная соответствующим правом назначатьподобную ЭЭ или проводить ОВОС.
Подрядчиком (исполнителем)может являться НИИ или подобное ему учреждение, которому будет порученопровести экспертизу (или ОВОС). Обычно исполнителем ЭЭ является самостоятельнаяэкспертная комиссия, подобранная территориальным или федеральным органомГоскомэкологии России и утвержденная им.
Потребителем следуетсчитать организацию (предприятие, учреждение), объекты или документы которойстали предметом экспертного анализа, а также население. В ходе дальнейшегоразвития экспертного процесса, например, при назначении дополнительной илиповторной экспертизы, обжаловании заключения экспертной комиссии, т.е. прирасширении круга эколого-экспертных отношений, число субъектов и их виды могутменяться. В соответствии с этим в самом широком смысле в качестве субъектов ЭЭможно рассматривать следующие:
— работниковгосударственных органов контроля и надзора, а также других организаций иучреждений, выявляющих первичную информацию о нарушениях законов, норм, правили стандартов в отношении уже действующих объектов экологической экспертизы илиаудита (ЭА);
— представителейнаучно-исследовательских и проектных организаций, не входящих в составэкспертных комиссий, но создающих те самые материалы и документы, подлежащиеэкспертизе (экологические обоснования и/или материалы ОВОС);
— персонал, работающий надействующих объектах, подлежащих ЭЭ или ЭА и широкая общественность, проводящиеОЭЭ или участвующие в ГЭЭ в качестве наблюдателей.3.8Объекты экологической экспертизы
В законодательствеобозначены лишь общие типы объектов, подлежащих экологической экспертизе: всепредплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям,намечаемым к реализации на территории РФ, независимо от их сметной стоимости ипринадлежности, а. также экологические обоснования лицензий и сертификатов [3].
К предплановым материалам(работам) относятся документы информационно-методического характера, содержащиеэкономические, социальные, собственно экологические и иные характеристикиобъекта планирования. К предплановым работам обычно относят: прогнозы развитияотраслей хозяйства, территориальные комплексные схемы охраны природы исостояния окружающей природной среды и т.д. К предплановой документацииотносятся: генеральные схемы расселения, схемы и планы развития городов и территорий,в том числе районной планировки (застройки) населенных пунктов, комплексныесхемы охраны и использования отдельных природных ресурсов, схемы различныхспециальных зон и территорий (в т. ч. зон экологического бедствия, свободныхэкономических и эколого-экономических зон).
К предпроектным материаламотносятся: материалы выбора площадки строительства (трассы),технико-экономические обоснования (ТЭО), основные положения на строительноепроектирование и соответствующие задания, специальные условия на строительноепроектирование и т.д.
К проектным материаламотносятся типовые и индивидуальные рабочие проекты на строительство,реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию предприятий,зданий, сооружений и др. объектов, а также иная рабочая и сметная документация.
Объектами ЭЭ являютсятакже материалы экологических обоснований лицензий. К объектам экологическойэкспертизы законом отнесены также экологические обоснования сертификатов.
Наиболее полно и подробнов действующем российском законодательстве объекты государственной ЭЭ определеныв Законе «Об экологической экспертизе» [4]. Кроме вышеуказанных типовобъектов экспертизы и оценки закон закрепляет следующие (ст. 11): проектыправовых актов РФ и ее субъектов, нормативно-технических и инструктивно-методическихдокументов, утверждаемых органами государственной власти РФ и ее субъектов;проекты материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти РФ иее субъектов; проекты материалов, предшествующих разработке прогнозов развитияи размещения производительных сил на соответствующей территории и т.д. (всегооколо 20 типов материалов).
Существенно новым с точкизрения объектов ЭЭ является то, что к ним относятся теперь и действующиеобъекты, требующие повторной государственной ЭЭ, хотя ранее уже имевшие еёположительное заключение.
Повторная государственнаяэкологическая экспертиза проводится в случаях: необходимости доработки объекта(по замечаниям ГЭЭ); при изменении условий природопользования; реализацииобъекта экспертизы с отступлениями от документов, получивших ранееположительное заключение ГЭЭ или внесения изменений в эти документы; внесения впроектную документацию изменений после получения положительного заключениягосударственной ЭЭ; истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ.
Разработан конкретный Перечень видов (объектов)хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документациина строительство которых ОВОС проводится в обязательном порядке. Переченьзакреплен в Положении «Об оценке воздействия на окружающую среду в РФ»[10]. Он содержит ЗЗ основных типа объектов и видов деятельности,характеризуемых предельными значениями мощности, производительности, тепловойнагрузки (например, ТЭЦ), объемом отходов или хранящихся веществ, другими количественнымихарактеристиками объектов, позволяющими судить об их экологической вредностиили опасности.
Перечень экологическиопасных объектов и видов хозяйственной деятельности, уточненный ВНИИ природы[6]:
1. Объектыядерно-топливного цикла — установки, предназначенные для производства илиобогащения ядерного топлива, регенерации отработанного ядерного топлива илисбора, удаления и переработки радиоактивных отходов, ТВЭЛ, ядерных боеприпасови реакторов.
2. Топливно-энергетическиеобъекты — атомные, гидравлические и тепловые электростанции и крупные установкидля сжигания топлива мощностью 300 Мвт и более.
3. Черная и цветнаяметаллургия — установки для доменного и мартеновского производства, предприятиячерной и цветной металлургии, машиностроительные и металлообрабатывающиепредприятия, за исключением производства без литейных и предприятий, на которыхотсутствуют цеха химической обработки руд.
4. Нефтехимическая,нефте- и газоперерабатывающая промышленность, за исключением заводов попроизводству смазочных материалов из сырой нефти и установок по производствусжиженного газа из угля и битуминозных сланцев мощностью до 500 т/сут.
5. Химическаяпромышленность — химические комбинаты, предприятия по извлечению, производствуи переработке асбеста и асбестсодержащих продуктов (асбестоцементной продукции— мощностью свыше 20 тыс. т./год, фрикционных материалов — мощностью свыше 50т/год готовой продукции, прочих изделий — в объёмах и свыше 200 т/год), стекла,минеральных удобрений, пестицидов и| других ядохимикатов.
6. Коксохимическоепроизводство, заводы термической переработки твердого топлива.
7. Добыча и переработкавсех видов полезных ископаемых, включая нефть и газ.
8. Целлюлозно-бумажнаяпромышленность — производство древесной массы, целлюлозы, полуцеллюлозы,бумаги, картона с суточным объемом 200 т и более.
9. Легкаяпромышленность — фабрики по очистке, промывке и отбеливанию шерсти, кожевенныезаводы, красильные фабрики и другие предприятия за исключением производствпряжи и тканей из хлопка, льна и шерсти при отсутствии красильных и отбельныхцехов, обуви, шелков, трикотажа и кружев, швейных фабрик.
10. Строительнаяиндустрия — предприятия с гидромеханизированной добычей песчано-гравийных материалов,цементные и известковые заводы.
11. Микробиологическоепроизводство, заводы антибиотиков.
12. Нефте-, газо- инефтепродуктопроводы диаметром труб более 300 мм и магистральные водоводы.
13. Склады дляхранения нефтяных (общей емкостью более 5 тыс. м3), нефтехимических, химическихпродуктов, ядохимикатов, минеральных удобрений (емкостью 5 тыс. т и более),пестицидов (мощностью 850 т и более), наземные хранилища природного газа,подземные хранилища горючих газов.
14. Производство,хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ иракетного топлива.
15. Магистральныеавтомобильные дороги, автострады общегосударственного, республиканского,областного (краевого) значения, аэропорты длиной взлетно-посадочной полосы 1500м и более.
16. Торговые морскиепорты, а также внутренние водные пути и порты на них, принимающие судагрузоподъемностью 1350 т и более.
17. Железные дорогидальнего сообщения, станции и пункты очистки и промывки вагонов.
18. Животноводческиекомплексы — свиноводческие (50 тыс. голов и более), по откорму молодняка КРС (6тыс. голов и более), КРС (1200 коров и более), птицефабрики (400 тыс.кур-несушек и более, 3 млн. бройлеров и более).
19. Мелиоративныесистемы площадью более 1000 га, магистральные каналы.
20. Системыводоснабжения крупных городов (водозаборы поверхностных вод производительностьюболее 1 м3/сек и подземных вод при заборе воды 10 млн м3/год и более).
21. Крупные плотины(высотой более 15 м) и водохранилища.
22. Объекты, полигонытермической, химической переработки, утилизации и захоронения нерадиоактивных (промышленных,сельскохозяйственных и др.) отходов.
23. Санитарно-техническиесооружения и установки коммунального назначения — мусоросжигательные и мусороперерабатывающиезаводы, свалки для складирования отходов органического происхождения (включая скотомогильники),твердых бытовых отходов районного (областного) значения.
24. Вырубка лесов набольших площадях (при сооружении гидротехнических и других промышленныхобъектов).
25. Космодромы.
Примечание: На всеобъекты, расположенные в зонах экологического бедствия, чрезвычайныхэкологических ситуаций, оценка воздействия проводится в полном объёме.

ГЛАВА 4. ОЦЕНКАВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПО ИССЛЕДУЕМОМУ ПРОЕКТУ «СТРОИТЕЛЬСТВОТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО МОСТА ЧЕРЕЗ ЗАЛИВ ЧАЙВО (О.САХАЛИН)»
Заключительная частьОВОС, то, ради чего эти материалы разрабатываются и что в первую очередьинтересует экспертную комиссию, — это экологическое заключение, включающееоценку экологического риска рассматриваемого вида деятельности на даннойтерритории с выделением приоритетных экологических проблем.
В экологическомзаключении должны содержаться выводы о достаточности природоохранныхмероприятий, предусматривающих экологическую безопасность проекта на всехэтапах его реализации, строительство, эксплуатация (включая аварийныеситуации), ликвидация. Выводы об экологической безопасности должны быть строгоаргументированы и согласованы с существующими нормативными и правовымидокументами.
Проект может быть принятдля проведения ГЭЭ только в том случае, если в нем содержится раздел ОВОС,включающий все упомянутые подразделы. Материалы ОВОС должны заканчиватьсяэкологическим заключением о возможности реализации данного вида деятельности.
Государственнаяэкологическая экспертиза на основе оценки аргументированности ОВОСподготавливает решение о разрешении (или запрещении) проекта. Это предложениесодержится в заключении Государственной экологической экспертизы, котороеявляется окончательным и может быть обжаловано только в судебном порядке.
Проект, отклоненныйГосударственной экологической экспертизой, может быть представлен на повторнуюэкспертизу только после доработки проекта и разработки нового раздела ОВОС,учитывающих все замечания, на основании которых был отклонен проект.
Какмы уже отмечали ранее, предметом данной работы является рассмотрение ОВОС попроекту «Строительство технологического моста через залив Чайво (о.Сахалин)».
Технологическиймост предназначен для перевозки блоков модулей по первичной переработке нефтиберегового комплекса подготовки (БКП).
Вадминистративном отношении район работ входит в состав Ногликского районаСахалинской области. Ближайшими населенными пунктами являются поселки Вал (18км), Ноглики (85 км) и Катангли (97 км).
Трассапроектируемого автодорожного проезда начинается от автодороги Ноглики – Оха ипроходит с востока на запад, пересекая залив Чайво до Восточного побережьяострова Сахалин. Местонахождение моста и его конструктивные решения определеныусловиями прокладки трассы в составе инфраструктуры комплекса по добыче ипереработке нефти.
Строительныеработы по сооружению технологического моста через залив Чайво были выполненысилами ОАО «Дальмостострой». Общая продолжительность строительстваопределена календарным графиком и составила 12 месяцев, в том числе 4 месяца — подготовительный период.
Работыпо строительству проведены в три этапа – подготовительный (в том числесооружение искусственных ледяных площадок и подъездных путей), основной иликвидационный.
Цельюданной работы являлась оценка возможной антропогенной нагрузки в районестроительства мостового перехода через залив Чайво и его минимизация на основеиспользования современных технологических приемов и оптимизации сроковпроведения работ.
Вданной главе автор проанализировала и представила с практической точки зрениякраткое содержание материала, разработанного для вышеуказанного объекта. Такжездесь приведены основные этапы и условия прохождения ОВОС. 
4.1 Основные этапы и условия прохождения ОВОС
 
Главноеи непременное условие ОВОС является одновременность ее проведения с разработкойвсех проектных решений. Процедура ОВОС имеет несколько этапов, результатзавершения которых оформляется следующими документами:
1этап.
Заключаетсяв разработке концепции намечаемой деятельности
Цельюпервого этапа проведения ОВОС является информирование общества о намечаемыхдействиях Заказчика, которые неизбежно приведут к изменению среды обитаниялюдей на конкретной территории. Таким образом, ОВОС начинается тогда, когдаЗаказчик планируемой деятельности формирует предложение по осуществлениюкакого-либо проекта или программы (концепция намечаемой деятельности). Порезультатам этого этапа с целью объявления своих намерений по организации тогоили иного вида деятельности на конкретной территории Заказчиком готовится «Уведомлениео намерениях», которое содержит:
– предварительный список намерений Заказчика по характерупланируемой деятельности;
– перечень реальных и разумных альтернатив рассматриваемомупроекту.
Уведомлениео намерениях передается в местные органы власти и управления для полученияЗаказчиком разрешения на проектирование и изыскания.
Генеральныйпроектировщик несет ответственность за полноту и качество предоставленнойисходной информации.
Исполнительнесет ответственность за полноту, качество оценки и достоверность используемойпри разработке раздела предоставленной и собранной самостоятельно информации.
Приподготовке Задания на проектирование всего комплекса сооружений в рамкахописываемого нами объекта, Заказчиком было рассмотрено несколько альтернативныхвариантов схем доставки грузов от буровой площадки, расположенной на берегуОхотского моря (восточный берег залива Чайво) на БКП, расположенный наВосточном берегу залива:
1.Устройство паромной переправы через залив Чайво;
2.Строительство автодорожного моста через залив Чайво;
3.Устройство причалов на обоих берегах залива с перевозкой грузов наплавсредствах;
4.Строительство объездной автодороги (вокруг залива Чайво).
Технико-экономическийанализ вариантов показал, что наиболее целесообразным является строительствомостового перехода через залив Чайво.
Былипредложены к рассмотрению следующие возможные проектные решения:
1.Строительство мостового перехода с пролетами 18,0 м в центральной части моста иустройством арочных пролетов длиной 9,0 м с засыпкой грунтом на прибрежныхучастках.
2.Строительство мостового перехода с единой длиной пролетов 22,0 м.
3.Строительство мостового перехода с единой длиной пролетов 18,0 м.
Прирассмотрении указанных вариантов принимались во внимание следующие факторы:
– экологические требования, исключающие грунтовые работы впределах акватории залива;
– транспортные схемы доставки материалов и конструкций к местустроительства;
– материалоемкость конструкций.
Анализуказанных факторов выявил целесообразность строительства мостового перехода с пролетнымистроениями длиной 22,0 м с исключением сужения сечения залива в месте переходанасыпями и конусами устоев. Данное решение обусловлено рядом экологическихфакторов, требованиями по габаритности грузов, перевозимых железнодорожнымтранспортом, требованиями Заказчика к жесткости сооружения (предельные прогибыпролетных строений были директивно ограничены величиной Lпр/800), а такжесоображениями по монтажу конструкций с учетом технических средств и механизмов,имеющихся в наличии ОАО «Дальмостострой».
Рекомендованнымк проектированию был принят мост со следующими параметрами:
— полная длина (по концам переходных плит)– 835,9 м;
— габарит автопоезда – 9,0 м;
— схема моста 38´22,05 м.
Пролетныестроения индивидуальной конструкции запроектированы ОАО «ТРАНС МОСТ»г. Санкт-Петербург.
2этап
Заключаетсяв определении воздействий на окружающую среду
Цельювторого этапа проведения ОВОС является выявление всех возможных воздействийбудущего народнохозяйственного объекта или комплекса на окружающую среду сучетом природных условий конкретной территории. На данном этапе проводится:
1.Технологический анализ проектных предложений;
2.Обоснование целей, средств и сроков реализации проектных предложений и местаразмещения предполагаемого производства. Это особенно важно проделать, учитываясущественность неблагоприятных экологических последствий и неопределенностьсоциальных эффектов;
3.Определение воздействий на окружающую среду в случае реализации принятыхпроектных решений;
4.Требуется информация о:
– фактическом состоянии окружающей среды;
– характере и видах воздействия его качественных иколичественных оценках (масштаб, интенсивность, глубина, периодичность,продолжительность);
– источниках воздействия (размерах, пространственных формах ирасположении);
объектахвоздействия.
Наданном этапе готовится: «Заявление о воздействии на окружающую среду(ЗВОС)», которое представляется всем заинтересованным сторонам; органамгосударственной власти, управления и контроля, общественности и т.д.
Основнаяцель представления ЗВОС — выявить наиболее значимые последствия реализациинамечаемой деятельности с позиций всех заинтересованных сторон для определениянаправлений дальнейших исследований по ОВОС, а именно:
границыпроведения ОВОС;
объектывоздействия;
прогнозируемыеизменения окружающей среды и ее компонентов (вода, воздух, почвы, животный ирастительный мир, недра и т.д.).
Сооружениеавтодорожных объектов сопровождается рядом факторов отрицательного воздействияна окружающую природную среду, которые условно можно разделить на три группы.
Кпервой группе относятся факторы, связанные с проектными решениями – выборместоположения объекта строительства, конструкция опор и перекрытий, ширинапролетов моста, система водоотведения дождевых и талых вод с мостового полотна,и т.д.
Факторывторой группы обусловлены технологическими решениями: размещениепроизводственных и рабочих площадок, отвалов грунта и площадок дляскладирования почвенного грунта, леса и растительных отходов, применениемсредств механизации.
Втретью группу входят нарушения правил производства работ и несоблюдениятребований охраны природы, в частности: складирование конструкций ипередвижение строительных машин и механизмов в не установленных органаминадзора местах, сброс загрязняющих веществ в водные объекты, разрушение местобитания животных, загрязнение околомостового пространства строительнымиотходами.
Всвязи с этим в рассматриваемой нами ОВОС были поставлены и выполнены следующиезадачи:
1.Анализ и обобщение архивной и литературной информации по состоянию воздушной иводной сред, почвы, растительности и животного мира в районе строительствамоста через залив Чайво в Ногликском районе Сахалинской области;
2.Произведена оценка воздействия на каждую из сред при реализации проекта строительствамостового перехода через залив Чайво в рамках реализации проекта «Сахалин– 1»;
3.Даны рекомендации по охране отдельных компонентов природной среды, наиболееподвергаемых антропогенному воздействию;
4.Осуществлен расчет ущерба, наносимого отдельным компонентам природной среды впериод проведения работ по строительства мостового перехода через залив Чайво врамках реализации проекта «Сахалин – 1»;
5.Представлены мероприятия по минимизации загрязнения поверхностных водотоков,воздушной среды, почвы, растительности и животного мира.
Такжебыли проведены следующие инженерно-экологические изыскания:
– геоэкологическое опробывание и лабораторные исследованияпочво-грунтов, поверхностных и подземных вод;
– санитарно-эпидемиологические и медико-биологическиеисследования;
– камеральная обработка материалов и составление отчетнойтехнической документации (с графическими и текстовыми приложениями).
3этап,
Наиболеезначимый, заключается в выявлении возможных экологических последствий.
Цельютретьего этапа проведения ОВОС является выявление экологических, социальных,экономических и других связанных с ними последствий реализации намечаемойдеятельности на данной территории в определенный временной период. Выявлениепоследствий осуществляется с помощью общественных слушаний «Заявления овоздействии на окружающую среду», результаты которых оформляютсяпротоколом. Протокол общественных слушаний является документом, на основаниикоторого производится корректировка проектных решений, а также составляется программанеобходимых научно-исследовательских и изыскательских работ.
Всвязи с этим в рамках исследуемого нами объекта были рассмотрены и детальноприведены следующие характеристики:
– Характеристика воздействия на окружающую среду в периодстроительства
– Краткая характеристика района строительства
– Инженерно-геологические условия района мостового перехода
– Гидрологические условия площадки строительства
– Воздействие объекта на компоненты природной среды
– Метеорологическая и климатическая характеристика местности
– Характеристика существующего загрязнения атмосферноговоздуха
– Физико-географические и техногенные условия
– Геологическое строение района
– Гидрогеологические условия
– Гидрологическая характеристика залива Чайво
– Почвенные условия территории строительства
– Общие сведения о растительности региона
– Общие сведения о животном мире
– Характеристика воздействия на окружающую среду в периодстроительства
– Краткая характеристика района строительства
– Инженерно-геологические условия района мостового перехода
– Гидрологические условия площадки строительства
– Воздействие объекта на компоненты природной среды
– Воздействие на водную среду в период строительстваавтодорожного моста
– Воздействие строительных работ на атмосферный воздух
– Воздействие нарушенного в процессе строительства работпочвенного покрова на водные объекты и подземные воды
– Воздействие на почвенный покров и растительность
– Воздействие шума
– Возможные виды воздействия строительства моста на окружающуюсреду и растительный мир
4этап.
Представляетиз себя корректировку проекта
Цельючетвертого этапа проведения ОВОС является осуществление корректировки проектов,прошедших стадию ЗВОС. При этом по выявленным экологически значимым позициямразработчиком прогнозируются изменения окружающей среды, которые произойдут врезультате реализации проекта. По результатам прогноза разрабатываютсядополнительные меры и мероприятия, направленные на предотвращение отрицательныхэкологических и других последствий изменений в окружающей среде.
В ходереализации выбранного нами объекта были отмечены следующие природоохранныемероприятия:
– Охранаповерхностных водотоков в период проведения строительных работ
– и эксплуатациимостового перехода, включающая в себя очистку бытовых сточных вод, а также очисткуповерхностных сточных вод
– Мероприятия поуменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
– Мероприятия посбережению почвы, включающие в себя рекультивацию нарушенных земель;растительности и животного мира
– Определениекласса опасности и способов утилизации отходов, формирующиеся в процессестроительства мостового перехода
5 этап.
Заключается вподготовке «Заявления обэкологических последствиях»
На данном этапе готовится«Заявление об экологических последствиях» (ЗЭП), представляющее собойдокумент, содержащий гарантии Заказчика обществу о недопущении отрицательныхэкологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствийв случае реализации проекта. В ЗЭП приводятся:
основныерезультаты исследований, проведенных в процессе ОВОС и выводы, сделанные на ихоснове;
последствиязначимых воздействий на окружающую среду, здоровье населения и условия егожизнедеятельности;
обязательстваЗаказчика по реализации проектных решений, изложенных в документации, всоответствии с требованиями экологической безопасности и мер, гарантирующихвыполнение этих обязательств на весь период «жизненного цикла»предприятия.
ЗЭП рассматривается какотчет разработчика проектных материалов о проделанной работе по оценкевоздействия на окружающую среду намечаемой деятельности и представляетсяЗаказчиком на государственную экологическую экспертизу в составе проектнойдокументации. Окончательный вариант готовится на основе предварительноговарианта материалов с учетом замечаний, предложений и информации, поступившейот участников процесса оценки на стадии обсуждения. В окончательный вариантматериалов должны включаться информация об учете поступивших замечаний ипредложений, а также протоколы общественных слушаний. Окончательный вариантматериалов ОВОС утверждается заказчиком, передается для использованияпри подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется наГосударственную и Общественную экологическую экспертизу.
Для намечаемойинвестиционной деятельности заказчик проводит указанные выше этапы ОВОС на всех стадиях подготовки документации,которая должна представляться на Государственную экологическую экспертизу(ГЭЭ).
оценкасостояния окружающей среды (проект ОВОС) до реализации проектныхрешений, то есть определение исходных характеристик и параметров компонентовокружающей среды, которые могут быть затронуты в процессе хозяйственнойдеятельности;
выявлениеосновных факторов и видов негативного воздействия в связи с реализациейпланируемой деятельности: загрязнение атмосферного воздуха, акустическоевоздействие, воздействие на геологическую среду, загрязнение поверхностных иподземных вод, загрязнение почв, общее экологическое воздействие;
обоснованиепоказателей предельно допустимого воздействия и правил природопользования,исходя из лимитирующих экологических факторов намечаемого вида деятельности.Нормативы и правила должны обеспечить устойчивое развитие биогеоценозов врамках природноизмененных геосистем;
разработкарекомендаций и мероприятий по ограничению или нейтрализации всех основных видоввоздействий с учетом современных достижений в этой области, использованияресурсосберегающих технологий, систем защиты окружающей среды и т.п.
Для решения поставленныхзадач и создания тома оценки воздействия на окружающую среду (проект ОВОС)проводится комплекс экологических исследований по оценке воздействиянамечаемого объекта на компоненты окружающей среды, а именно:
оценкавозможного загрязнения атмосферного воздуха;
оценкаакустического воздействия;
оценкавлияния намечаемой деятельности на поверхностные и подземные воды;
оценкавозможного воздействия на почвенный и растительный покров;
оценкарекреационного воздействия на прилегающие территории;
разработкаприродоохранных мероприятий, способствующих снижению негативных последствий.
На основанииполного комплексаэкологических исследований по оценке воздействия намечаемого объекта накомпоненты окружающей среды заказчик готовит заключение по ОВОС, в которомсообщает об основных расчетах, включая компенсацию ущерба, наносимого в период строительства; указывает уровеньвоздействия строительства данного объекта на окружающую природную среду, атакже приводит аргументы, подтверждающие необходимость реализации данногообъекта.
Далее в качестве примераавтор приводит заключение, выполненное заказчиком в рамках выбранного намиобъекта:
Экологическое заключение
На основании анализапроектных решений по строительству мостового перехода через залив Чайво, атакже оценки воздействия на природные среды в период строительства иэксплуатации объекта выявлено, что от его строительства и эксплуатации будетоказано воздействие практически на все виды природных сред. Расчетамиустановлено, что размер платы за бытовые отходы (ТБО и ЖБО), а такжестроительный мусор равен 8181703,46 рублей. Размер платы за сброс общей массывзвешенных веществ в водные объекты района строительства в текущих ценахопределен в 3341,15 рубля. Размер платы за выбросы загрязняющих веществ ватмосферу следующие:
Плата за периодстроительства, с учетом федерального коэффициента на 2002 год, составит — 87846,1 руб.
Плата за периодэксплуатации технологического моста на 2002 год, с учетом федеральногокоэффициента составит — 3,95 руб.
Величина платы зазагрязнение окружающей среды без выдачи разрешительных документов, таких какразрешение на сброс загрязняющих веществ в водоёмы, за выброс загрязняющихвеществ в атмосферу, за размещение отходов может составить 41364453,57 рублей.
Компенсация ущерба,наносимого рыбному хозяйству от строительства мостового перехода через залив Чайвоопределена в 9257 долларов 91 цент или при соотношении 32 рубля за доллар296253, 12 рублей.
Следует заметить, чтоплаты определены без учета НДС.
Однако реализация проекта«Сахалин – 1» без строительства мостового перехода через залив Чайвовообще не возможна. При строительстве аналогичного объекта в другом месте (см.раздел 3.5. Краткая история объекта строительства) воздействие на природнуюсреду увеличится на несколько порядков.
Исходя из изложенногосчитаем, что воздействие от реализации проекта «Строительство мостовогоперехода через залив Чайво на подъездной автодороге к Северной буровой площадкеЧайво (Проект Сахалин — 1)», относительно объема производимых работ, невелико и проект можно рекомендовать к реализации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сегодня экологическаяэкспертиза в России является одним из наиболее эффективных управленческихрычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды. Существуютнекоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого института.В общих чертах они публикуются в ежегодных Государственных докладах о состоянииокружающей природной среды Российской Федерации и специализированном журнале.Одной из главных «внутренних» сложностей в осуществлении экспертныхоценок является несколько субъективный их характер и трудности с количественнойинтерпретацией оцениваемых экологических параметров ОС. Задачи оценкинеоднородности экспертной группы, получения групповой количественной экспертнойоценки с учетом коэффициентов компетентности экспертов и коэффициентовотносительной важности оцениваемых показателей воздействия планируемойдеятельности на окружающую среду решаются методами математико-статистическогосистемного анализа и прогноза, составляющих основу информационного обеспеченияэкологической экспертизы и ОВОС.
К числу «внешних»трудностей и нерешенных проблем ЭЭ и ОВОС, характерных не только для РФ, но идругих стран, относятся: их нормативно-процедурные различия и сложности вадаптации международных правил в этой области к национальным природоохраннымзаконодательствам. Часто мешают слишком длительные сроки экспертиз, снижающиеих эффективность. Самым «недоработанным» пунктом ЭЭ остается«внутренняя» проблема оценки качественных параметров ОС, не толькореальных, но, главное, прогнозируемых.
Наименее изученной областью экологической экспертизыявляется общественная ЭЭ, декларированная, но мало чем обеспеченная в России.Данный вопрос требует исследований и разработок, соответствующихнормативно-методических документов.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙЛИТЕРАТУРЫ
1. Букс И.И., ФоминСЛ. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).Программа курса и учебно-методические материалы. — М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. — 146 с.
2. БезопасностьРоссии. Словарь терминов и определений. – М.: МГФ «Знание». 1999. –267 с.
3. Закон РФ «Обохране окружающей природной среды» от 20.12.01 N° 7-ФЗ. // ВСНД. 2001
4. Закон РФ «Обэкологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ, (в ред. Федеральногозакона от 15.04.98 N 65-ФЗ)
5. Закон РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 «Обохране окружающей природной среды» // Российская газета N 51, 03.03.92.
6. Федеральныйзакон от 18.12.06 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»//Парламентская газета, N 214-215,21.12.2006.
7. Указ Президента РФ от 23.06.2010 N 780 «ВопросыФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»// Собрание законодательства Российской Федерации, N 27, 05.07.2010, ст.3445.
8. Инструкция поэкологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Утвержден29.12.98, № 539. // Экологическое право России. Сб. нормат. правовых актов идокументов. М.: Изд-во БЕК, 1998, с. 269.
9. Об утвержденииПеречня нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведенииГЭЭ и при составлении экологического обоснования хозяйственной и инойдеятельности. Приказ Госкомэкологии России от 25.09.97, N° 397 (документофициально не публиковался); /Плетникова И.П. и др. Разработка комплектадокументов по организации проведения государственной экологической экспертизы.Научный отчет ВНИИ природы по контракту № 1 от 12.04.96Минприроды РФ по теме 15 НИОКР (в соответствии с приказом Минприроды РФ от22.12.95 № 524).
10. Об утвержденииПоложения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.Постановление Правительства РФ от 11.06.99, 698. // СЗРФ. 1999, № 40. с. 4648.
11. Об утвержденииРегламента проведения ГЭЭ. Приказ Госкомэкологии России от 17.06.97 № 280. (Зарегистрированв Минюсте России 28.07.97 № 397).// Курьер РВ, 12.08.97.
12. Положение огосударственной экологической классификации намерений и деятельности в г.Москве (проект), М.: Москомприроды, 1996.
13. Положение обоценке воздействия на окружающую среду в РФ. Утв. приказом Минприроды РФ от 18.07.94,N° 222, зарег. в Минюсте РФ 22.09.94 695. // «Экономика и жизнь», №40, октябрь 1994г.; «Российские вести» N° 233(657) от 8.12.94. — 10с.
14. Фомин СА «Государственнаяэкологическая экспертиза». / В кн. Экологическое — право РФ. / Под ред.Ю.Е. Винокурова. — М.: Изд-во МНЭПУ, 1997. — с. 125-141. •
15. Фомин СА. «Теорияи практика экологической экспертизы (на примере деятельности Москомприроды)».М.: МНЭПУ, 1995. — 78 с.
16. Фомин СЛ. «Экологическаяэкспертиза и ОВОС». // В кн. Экология, охран природы и экологическаябезопасность. / Под общей ред. В.И. Данилова-Данильяна — М.: Изд-во МНЭПУ,1997, с. 541-555
17. Бешелев, ГурвичФ.Г. Математико-статистические методы экспертных оценок. М.: Статистика, 1980.- 263 с.
18. Бурцев СЛ. «Государственнаяэкологическая экспертиза предприятий с трансграничным воздействием».Экологическая экспертиза. //Обзорная информация. М.: ВИНИТИ, N° 2, 1995, с.3-8.
19. Васильев СЛ. «Овведении государственной экологической классификации намерений и деятельности.(Опыт Москомприроды)». // Экологическая экспертиза и ОВОС, М., ЦЭП, 1996,№ 1, с. 51.
20. Горкина ИД.Экологические требования при строительстве (реконструкции, техническомперевооружении) предприятий гражданской авиации. /ОВОС. Практический опыт: //Сб. ЦРДЗ Общ-ва «Знание» РФ. М.: 1992. — 73с.
21. Сай С.И., к.эн.,Председатель Правления АНО «КИЭТ», Природно-ресурсные ведомости №6(333), июнь 2008г.
22. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающейсреды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ,1998.–688с.
23. Экологическоеправо: учеб./Т.С. Бакунина, Г.Е. Быстров, Г.В. Выпханова и др.; отв. ред. Г.Е.Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О.Краснова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.– 656 с.
24. Асташев К.В. «ЭкологическаяЭкспертиза», научная статья, июнь 2008 г.
25.  Для подготовки данной работы былииспользованы материалы с сайта www.ecosystema.ru/