Рекомендации по оптимизации экологической среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района

Содержание
Введение
1.Теоретико-методологические подходы в сфере природопользования
1.1 Естественнонаучныеосновы природопользования. Определение основных понятий
1.2 Основные элементысистемы экологического управления
1.3 Механизмы охраныокружающей среды
2. Анализ экологическогосостояния в РТ и Нижнекамском районе
2.1 Анализ экологическойобстановки в Республике Татарстан
2.2 Анализ экологическойобстановки в Нижнекамском районе
2.3 Оценка проводимой вНижнекамском районе природоохранной деятельности на основе результатовэкспертного опроса.
3. Изучение опыта поорганизации экологических общественных формирований
3.1 Экологическиеобщественные движения в зарубежных странах
3.2 Экологическиеобщественные движения в Российской Федерации
3.3 Рекомендации пооптимизации экологической среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района
4. Программа мер пообеспечению ВКР
4.1 Обоснованиеэкономической эффективности или социальной значимости внедрения разработанныхмероприятий
4.2 Математическое истатистическое обеспечение ВКР
4.2 Нормативно-правовоеобеспечение ВКР
4.3 Социологическое обеспечениеВКР
4.4 Компьютерноеобеспечение ВКР
Заключение
Ссылки на использованныеисточники
Список использованныхисточников

Условные обозначения и сокращения
 
БОС –биологические очистные сооружения
в. –век (а)
г.,гг. – год (-ы)
г. –город
ГК РФ – Гражданский кодекс РоссийскойФедерации
ГУ «ДЕЗ» – городское управление«Дирекция единого заказчика»
др. – другое (-ие)
ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство
ЗВ – загрязняющие вещества
КоАП РФ – Кодекс об административныхнарушениях
КМ РТ – Кабинет Министров РеспубликиТатарстан
МСУ – местное самоуправление
МПР РФ – Министерство природныхресурсов Российской Федерации
МВД – Министерство внутренних дел
МЭПР РТ – Министерство экологии иприродных ресурсов Республики Татарстан
ОС – окружающая среда
ОАО «НКНХ» – открытое акционерноеобщество «Нижнекамскнефтехим
ОАО «НКШ» – открытое акционерноеобщество «Нижнекамскшина»
ОАО «НПЗ» – открытое акционерноеобщество «Нефтеперерабатывающий завод»
ПДК – предельно допустимаяконцентрация
ПДВ – предельно допустимые выбросы
РСИАК МПР РТ – Республиканскаяспециализированная инспекция аналитического контроля Министерства природныхресурсов РТ
руб. – рубль (-ей)
р. Кама – река Кама
ст. – статья
СанПиН – Санитарные правила и нормы
с. – село
т.е. – то есть
т.п. – тому подобное
т.д. – так далее
в т.ч. – в том числе
т – тонн
УК РФ – Уголовный кодекс РоссийскойФедерации
ФЗ – Федеральный закон
 

 
Введение
Актуальность темы ВКР. Жизнь каждого человека и общества вцелом, существование цивилизации на Земле неразрывно связаны с природными условиями.Несмотря на достижения науки, техники и технологии, человек и сейчас во многомзависит от природы. Вся его жизнь обеспечивается природными ресурсами – наземле он выращивает сельскохозяйственные культуры, нефть служит топливом исырьем для нефтехимического синтеза, или источники питьевой воды.
Существующийэкологический кризис уже не оставляет нам времени на многолетнее обдумываниенаших отношений с природой. Рост населения, загрязнение окружающей среды,истощение природных ресурсов – это объективная реальность. Необходимо срочноискать выход из сложившегося положения, поскольку проблемы уже настольковелики, что практически в любой момент возможна катастрофа, последствия котороймы не можем предсказать. С каждым годом в мире повышается значимость и ценностьчистой воды, незагрязненного воздуха, природных ненарушенных экосистем. Покаименно этими бесценными ресурсами Россия обеспечена лучше любой другой страны.Но распорядиться ими грамотно и сохранить их для потомков – задача оченьсложная [1].
Интенсивное развитиестраны, его индустриализация и химизация выдвинули в качестве одной изважнейших общегосударственных задач проблему охраны природы и рациональногоиспользования природных ресурсов. Важный аспект этой проблемы – ликвидация нежелательныхпоследствий, создаваемых концентрацией в крупных городах промышленныхпредприятий и ростом в них численности населения [2].
Состояниеокружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качествожизни населения на территории муниципального образования. Экологическаябезопасность территории – существенный компонент общественной безопасности,поэтому муниципальная власть, особенно в городах с неблагополучнойэкологической ситуацией, должна вырабатывать и реализовывать местнуюэкологическую политику, увязанную с экологической политикой государства инаправленную на охрану окружающей среды от неблагоприятных техногенныхвоздействий. Проведение эффективной муниципальной экологической политикипозитивно влияет на экологическую ситуацию не только в конкретном муниципальномобразовании, но и в регионе и в государстве в целом. И наоборот, муниципальноеобразование с неблагоприятной экологической ситуацией, как подсистемагосударства и региона, вправе рассчитывать на участие государства и напривлечение его ресурсных возможностей для исправления той или иной ситуации[3].
ГородНижнекамск по праву можно назвать столицей нефтехимиков. Градообразующимиявляются крупные предприятия нефтехимической и нефтеперерабатывающейпромышленности: ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО«Нефтеперерабатывающий завод». По итогам проведенных в 2003, 2004 годахисследований город Нижнекамск попал в «черный» список российских городов сэкологически неблагополучной обстановкой.
Вопрос осостоянии окружающей среды остается для нижнекамцев одним из самых актуальных,в городе постоянно растет концентрация производств нефтехимии, нефтепереработкии энергетики, а вместе с тем нагрузка на население города и окружающуюприродную среду [4].
В настоящеевремя, если оставить экологические проблемы такими, какими они есть, пуститьразвитие неблагоприятных экологических факторов на самотек, то можно быстрозавершить жизненный путь человечества, что и определяет актуальность темыданной работы.
Степень изученности иразработанности темы ВКР. В последние 30 – 40 лет ХХ в. внимание общества кпроблемам взаимодействия человеческой цивилизации с окружающей средой резкоусилилось. Можно выделить работы Э. Геккеля, Э. Зюсса, И.В. Вернадского. А.Д. Тенслии других.
Значительный вклад встановление и развитие охраны окружающей среды как науки в 70 – 90-е годы ХХстолетия внесли видные ученые России – А.И. Воронцов, Н.З. Харитонов, И.П. Лаптев,А.Г. Банников, В.А. Анучин, Л.П. Астанин, К.Н. Благосклонов, Н.С. Иванченко,К.П. Митрюшкин, Л.К. Шапошников, Е.В. Миланова, А.М. Рябчиков, В.К. Лукашев,Д.П. Никитин, Ю.В. Новиков, И.Ф. Ливчак, Ю.В. Воронов, Н.Ф. Реймерс, С.В. Белов,Ф.А. Барбинов, А.Ф. Козъяков, В.А. Красилов, А.С. Степановских и другие [5].
Теоретические подходы вуправлении в сфере природопользования также были изучены такими авторами, как:Орлов Д.С., Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш., Рой О.М., Боголюбов Л.Н., Иванова Л.Ф.,Лезебникова А.Ю., Батуев А.С., Кузьмина И.Д., Ноздрачев А.Д., Казанчев Ю.Д.,Писарев А.Н., Елисеев Н.Ю., Болтрушко В. [6; 7; 8; 9; 10; 11], Велихов. Л.А.,Денисов В.Н., Половцев И.Н., Евдокимов В.Т., Степановских А.С. [12; 13; 14],Таболин В.В., Емельянов А.С., Занадворов В.С., Занадворова А.В., Зотов В.Б.,Хотунцев Ю.Л., Симонов Ю.Ф. и многие другие [15; 16; 17].
Анализ научныхисследований по данной теме позволяет сделать вывод: отдельные аспектыисследуемой проблемы достаточно глубоко отражены в работах как отечественных,так и зарубежных авторов. В процессе проведения исследования были изученыработы таких авторов, как Винокурова Н.Ф., Трушина В.В., Ситарова В.А.,Пустовойтова В.В. [18].
Таким образом,становление и развитие охраны природы в России свидетельствует, что масштабыхозяйственной деятельности и преобразование природных условий, воздействия ихна окружающую среду, на здоровье человека требуют еще более эффективного ицеленаправленного осуществления научных, технических и экономическихмероприятий в области рационального природопользования, охраны и улучшенияокружающей среды [5].
Цель ВКР заключается визучении организации муниципального регулирования природопользования на примерегорода Нижнекамска.
В соответствии с цельюданной работы поставлены следующие задачи:
– изучить основные теорииформирования проблем окружающей среды;
– обозначить структурныеэлементы системы регулирования в области природопользования;
– рассмотреть инструментыурегулирования в природопользовании и природоохранной деятельности;
– проанализироватьдинамику природоохранной деятельности по Нижнекамскому районе;
– исследовать наиболееактуальные проблемы, характерные для Нижнекамского района;
– дать оценку результатамисследования;
– изучить отечественный изарубежный опыт по разрешению подобных экологических проблем;
– разработать планмероприятий по совершенствованию экологической обстановки в Нижнекамскомрайоне.
Объектом изучения является процессмуниципального регулирования в сфере природопользования на примере городаНижнекамска.
Предметом изучения являются механизмыреализации муниципальной экологической политики.
Научная новизна данной работы заключается виспользовании статистических данных последних трех лет в городе Нижнекамске иНижнекамском муниципальном районе Республики Татарстан, а также дана оценкаработе местных органов по управлению природоохранной деятельностью. Предлагаютсяконкретные рекомендации по оптимизации данного процесса.
Практическая значимость.Содержащиеся в выпускной квалификационной работе теоретические положения ивыводы, определение ряда актуальных понятий и методологические рекомендацииокажутся полезными для дальнейших исследований, а также могут поспособствоватьрешению проблем экологической безопасности муниципального образования.
Данная работа может бытьиспользована различными структурами и организациями, занимающимся решениемпроблемы охраны окружающей среды города Нижнекамска, государственными имуниципальными служащими для анализа и подготовки соответствующих программ,студентами в учебном процессе, а также средствами массовой информации.Предложенная программа может быть реализована в городе Нижнекамске дляулучшения состояния экологической обстановки.
Методологическую основу работы составляет системный подход, который позволяет исследовать объекткак сложную целостную социально-экономическую систему. В рамках системногоподхода применялись исторический метод – для анализа развития проблемы вовремени, что позволило проследить динамику изменения экологической обстановки вНижнекамском муниципального образования за период 2003 – 2006 годы. Применентакже правовой метод для изучения нормативно-правовых основ деятельностиорганов экологической защиты окружающей среды; социологический метод дляизучения экспертных оценок в форме формализованного интервьюирования, который позволилотразить изучаемую проблему с точки зрения компетентных специалистов в сфереохраны окружающей среды; сравнительный метод для сбора, анализа необходимойинформации, позволивший провести сравнительный анализ динамики состоянияокружающей среды по предыдущим годам и сделать выводы о проделанной работе.
Эмпирическая база работы представленаразнообразными источниками информации, посвященных проблеме экологической безопасности, а именно:
– нормативно-правовыми источниками;
– учебными пособиями;
– материалами научныхпериодических изданий;
– средствами массовойинформации;
– справочно-правовымисистемами «Гарант» и «Консультант Плюс»;
– словарями и справочнойлитературой;
– данными интернетсайтов;
– ежегодными отчетамиглавы муниципального образования;
– отчетами о проделаннойработе Закамского территориального управления Министерства экологии и природныхресурсов Республики Татарстан;
– социологическимисследованием автора работы.
Структура выпускнойквалификационной работы. Дипломнаяработа, состоит из введения, четырех разделов основной части, заключения,списка использованных источников и приложений. Введение включает: определениеактуальности темы, степень ее разработанности, новизну темы, цель, задачиработы, объект и предмет, а также методологическую и эмпирическую базуисследования.
Первый раздел –теоретико-методологический, посвящен изучению теорий о взаимодействии человекаи природы, основных подходов к управлению экологическими процессами, системыорганов экологического управления и ее основных способов регулирования охраныокружающей среды.
Второй раздел –проблемно-аналитический, содержит оценку экологической ситуации в РеспубликеТатарстан и Нижнекамском муниципальном районе за период 2003-2006 годы, где взавершении проводится комплексный анализ проблемной ситуации на основеполученных данных социологического исследования.
Третий раздел –проектно-прогностический, содержит отечественный опыт по оптимизации иразрешению сложившейся экологической проблемы на территории муниципальныхобразований. На основе представленного опыта, результатов проведенного анализаи результатов социологического исследования разработана программа мероприятийдля совершенствования природоохранной деятельности на территории муниципальногообразования, на примере города Нижнекамска.
Четвертый раздел содержитпрограмму мер по обеспечению выпускной квалификационной работы, включаетобоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий проекта,математическое и статистическое обоснование, обзор нормативно-правового,компьютерного, социологического обеспечения.
Заключение содержит краткие выводы по разделамосновной части выпускной квалификационной работы, оценку полноты решенияпоставленных во введении задач, перспективы дальнейшего исследования проблемы.
Список использованныхисточников содержитсведения об источниках, использованных при написании основной части выпускнойквалификационной работы.
Приложения включают таблицы и рисунки,связанные с выполнением выпускной квалификационной работы и с программойсоциологического исследования, дополняющие текст дипломной работы.

1. Теоретико-методологическоеизучение природопользования
 
1.1Естественно-научные основы природопользования. Определение основных понятий
В последние 30 – 40 летХХ в. внимание общества к проблемам взаимодействия человеческой цивилизации сокружающей средой резко усилилось, что обусловило возникновение новой науки иучебной дисциплины под названием «Экология».
Термин«экология» был предложен биологом Эрнестом Геккелем в конце XIX в. и происходит от греческих слов oikos – дом, жилище, место обитания и logos – наука. Буквально можно пониматьпод экологией науку о месте обитания. Первоначально экология была разделомбиологической науки, наукой об отношениях живых организмов и окружающей среды,о связи между организмами и средой их обитания [18]. Федцов В.Г. дает свое трактованиеданного понятия и понимает под экологией – науку о взаимодействии органическихсообществ между собой и с окружающей средой [19].
В 1875 г. австрийскимгеологом Э.Зюссом было предложено фундаментальное понятие экологии – биосфера.Согласно современным представлениям, биосфера – своеобразная оболочка Земли,содержащая всю совокупность живых организмов и ту часть вещества планеты,которая находится в непрерывном обмене с данными организмами. В дальнейшемучение о биосфере значительно расширил русский академик В.И. Вернадский в своеймонографии «Химическое строение биосферы Земли и ее окружение» [18]. Онподчеркивал, что человечество становится мощной геологической силой, способнойпроизводить глобальные изменения на Земле. Из теории В.И. Вернадского вытекаетважный принцип гармоничного совместного развития человечества и биосферы [7].
Впоследующих трудахВ.И. Вернадский всесторонне развил учение обиосфере вплоть до обоснования необходимости ввести понятие, означающее следующий,более высокий этап развития биосферы. Для этого этапа он предложил название«ноосфера», то есть «сфера разума» – в буквальном переводе с греческого.Указанный термин употреблялся ранее в работах теологически настроенныхфранцузских ученых Э. Леруа и П. Тейяра де Шардена, которые имели в видудействительно только лишь сферу разума, функционирующую фактически независимоот материального мира. В.И. Вернадский подразумевал под «биосферой целостнуюгеологическую оболочку Земли, заселенной жизнью и качественно преобразованнойею в направлении формирования и повышения жизнепригодных свойств». Организмы непросто живут на поверхности планеты, как в некоем обиталище, а тысячами нитейгенетически и актуально связаны со своей средой процессами непрекращающегосяобмена веществом и энергией [20].
В 1935 г. английский биолог А.Д. Тенсли ввел основное понятие экологиикак экосистемы, объединяющей в себе биологические элементы и абиотическиефакторы. Под экосистемой понимается такое единство взаимосвязанных организмов исреды обитания, при котором обеспечиваются круговорот веществ, противостояниевнешним воздействиям, производство биологической продукции и некоторые другиефункции саморегуляции [18].
Идеиразвития и взаимосвязанности природных явлений давно пробивали себе дорогу втрудах И. Канта, Ч. Лайеля, М.В. Ломоносова, Ж.Б. Ламарка, Жоффруа Сент-Илера,К.Ф. Рулье и других ученых. Особенно ускорилось формирование диалектическихидей в естествознании со времени создания Ч.Дарвином теории органического мира.Дальнейшим развитием этой теории явилось формирование начал такого разделабиологической науки, как экология, благодаря трудам Э. Геккеля, Н.А. Северцова,И.И. Мечникова. Наконец, исключительно большую роль во взглядах на природусыграла почвоведческая наука, где со второй половины XIX в. в работах В.В. Докучаева, П.А. Костычева, Н.М.Симбирцева стало преобладать понимание почвообразования как результатакомплексного взаимодействия факторов живой и неживой природы при ведущей ролибиологических процессов [20].
Постепенно,по мере возникновения и драматизации проблем отношений общества и природы,осознания обществом их места в системе знаний, центральное место стали заниматьнаиболее мыслящий и активный представитель живого мира – человек. Возниклапромышленная экология, социальная экология, экология человека и космическаяэкология [21].
Экология ныне во взаимосвязанном и взаимозависимом миреслужит научным фундаментом сохранения и восстановления природных ресурсов,охраны среды жизни человека, обеспечения самого существования человечества.Рациональное использование природных ресурсов требует всестороннего учета тогобесспорного факта, что охрана природы предопределяет рациональнее использованиеее производительных возможностей, в то же время хозяйственное использованиеприродных ресурсов без охраны природы наносит экологический ущерб природнойсреде, приводит к оскудению и истощению природных ресурсов. Природно-ресурсныйпотенциал – важнейшее понятие природопользования.
Под понятием природопользование понимают всю совокупностьпроцессов взаимоотношений природы и человека. По мнению автора данного терминапрофессора Ю.И. Куражковского, задача природопользования как науки сводится кразработке общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо снепосредственным использованием природы и ее ресурсами, либо с изменяющимися еевоздействиями. Объектом природопользования является комплекс взаимоотношениймежду природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и егосоциально-экономическим развитием. Предметом – оптимизация этих отношений,стремление к сохранению и воспроизводству среды жизнедеятельности человека. Вболее узком значении природопользование понимают как совокупность всех формэксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению [22].
Коробкин В.И. понимает под природопользованием –общественно-производственную деятельность, направленную на удовлетворениематериальных и культурных потребностей общества путем использования различныхвидов природных ресурсов и природных условий [23]. Данное понятие тесно переплетаетсяс его трактованием в труде Протасова В.Ф. и Молчанова А.В., которые считают,что природопользование – это практическое использование природной среды идругих природных ресурсов человечеством [24]. Аналогичное определениевстречается у Чапек В.Н., который рассматривает природопользование какудовлетворение человеческих потребностей за счет использования отдельныхкомпонентов природы [25].
Важно учитывать, что природопользование двуедино. С однойстороны, оно базируется на естественнонаучном знании и комплексефундаментальных социально-экологических дисциплин, с другой – чрезвычайноширока практика использования человеком природных ресурсов [26], под которымиследует понимать компоненты природной среды, природные объекты иприродно-антропогенные объекты, которые используются или могут бытьиспользованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качествеисточников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеющихпотребительскую ценность [27].
В структуре природопользования, отношения человека иокружающей среды выделяются три аспекта: заимствование ресурсов природы;использование человеком так называемых естественных благ; использованиеатмосферы, земли и водных объектов как приемников отходов производства.Естественно, что многие биосферные и социально-экономические аспектыприродопользования находятся за пределами возможностей исследований и описаний,имеют неопределенности из-за недостаточности представлений, изученности иинформации. Однако это не основание откладывать природоохранные мероприятия приугрозе ущерба природе от экологической деградации.
Между биосферой и социальной системой на протяжении периодаисторического времени развиваются все более тесные взаимоотношения. На современномэтапе развития биосферы – ее переходе в ноосферу – особо важными становятсяпроблемы взаимодействия человека с окружающей средой [26]. Окружающая среда –это совокупность абиотической, биотической и социальной сред, совместно инепосредственно оказывающие влияние на людей и их хозяйство [27]. Природныепроцессы все теснее переплетаются с антропогенными. Практически они проявляютсяво все более усиливающемся обмене веществом и энергией, в возрастающих потокахпередачи информации. Истории человечества – это постоянно растущие потребности вприродных ресурсах – замена истощающихся на новые и еще более интенсивная ихэксплуатация. Дальнейшее развитие общества требует обязательного и полногоучета экологических условий и оценки природных ресурсов. Влияние социальнойсистемы на биосферу все чаще приводит к нарушению экологических условий,ухудшению качества окружающей среды.
В условиях, когда растут масштабы производства, ускоряетсянаучно-технический прогресс, растет численность населения, все более отчетливообнаруживается ограниченность резервов многих необходимых для существования человеческогообщества природных богатств, экологические факторы охраны природы приобретаютвозрастающее значение. Это, в свою очередь, требует необходимых экологическихзнаний и понимания закономерностей взаимодействия общества с окружающейприродной средой [26].
Для того чтобы наиболее рационально и экономически эффективноиспользовать необходимые в производстве и потреблении ресурсы, а также экономическии экологически эффективно осуществлять защиту и охрану окружающей природнойсреды от загрязнений и разрушений, следует соблюдать требовании законовприродопользования.
В настоящее время наукой открыты такие законы. Так, РеймерсН.Ф. (1992) дает следующую группировку (схему) законов природопользовании:
– закон ограниченности (исчерпаемости) природных ресурсов;
– закон соответствия между развитием производительных сил и природно-ресурснымпотенциалом общественного прогресса. (Правило основного обмена);
– закон увеличений наукоемкости общественного развития(Правило интегрального ресурса);
– закон падения природно-ресурсного потенциала;
– закон сниженияэнергетической эффективности природопользования. (Закон убывающей отдачи).Правило (неизбежных) цепных реакций «жесткого» управления природой. (Принципестественности). Правило «мягкого» управления природой:
– закон совокупности (совместного) действия природныхфакторов;
– закон предельной урожайности. Правилотерриториально-экологического равновесия;
– закон максимума. Закон максимальной (равновесной)урожайности;
– закон убывающего (естественного) плодородия;
– закон увеличения темпов оборота вовлекаемых природныхресурсов.
Каждый из указанных законов раскрывает присущий ему аспектприродопользования и содержит требования его соблюдения. Так, законограниченности природных ресурсов имеет следующую сущность: все природные ресурсыземли конечны.
Закон снижения энергетической эффективностиприродопользования. С ходомисторического времени при получении из природных систем полезной продукции наее единицу в среднем затрачивается больше энергии.
Закон падения природно-ресурсного потенциала – в рамках одной общественно-экономическойформации (способа производства) и одного типа технологий природные ресурсыделаются все менее доступными и требуют увеличения затрат труда и энергии на ихизвлечение и транспортировку.
Закон убывающего (естественного) плодородия. В связи с постоянным изъятием урожаяи нарушением естественных процессов почвообразования постепенно происходитснижение естественного плодородия почв (почвоутомление).
От соблюдения законов зависит социально-экологическоеравновесие и эффективность природопользования [26]. Эффективностьприродопользования – эколого-экономическая результативность использованияприродных ресурсов и эксплуатации природной среды [19]. Не менее важными, вданном случае, являются близкие по смыслу понятия охрана окружающей среды иэкологическая безопасность. Охрана окружающей среды – это деятельность органовгосударственной власти, субъектов РФ, органов МСУ, общественных и иныхнекоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная насохранение и восстановление природной среды, рациональное использование ивоспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействияхозяйственной и иной деятельности на ОС и ликвидацию ее последствий (природоохраннаядеятельность). Под экологической безопасностью следует понимать состояниеприродной среды, обеспечивающее экологический баланс в природе и защите ОС ичеловека от вредного воздействия неблагоприятных факторов, вызванных естественнымипроцессами и антропогенным воздействием, включая техногенное и сельскохозяйственное[27].
При реализации экологических факторов в развитии экономикирегионов важно учитывать то обстоятельство, что между ресурсами живой и неживойприроды есть существенная разница: наши недра не только исчерпаемы, но и невозобновимы,тогда как живая природа является саморегулируемой системой. В случае ееразумного использования она может бесконечно длительное время служить человеку,давая стабильное количество растительной и животной продукции. Возобновляемыеприродные ресурсы биосферы, которыми сегодня располагает человек, можноразделить на три самостоятельные группы.
К первой группе ресурсов относятся: почвы, растительный и животныймир. Ко второй группе ресурсов, которые определяют возможность существованияжизни, относятся: солнечная радиация, атмосфера, вода. К третьей группе относятсяеще недостаточно изученные геотермические источники, т.е. запасы глубинноготепла земли. Но нельзя не отметить, что в реальной жизни использование любогоприродного ресурса происходит не изолировано от всех других ресурсов.Существующие схемы использования земных ресурсов настолько сложны и взаимосвязаны,что использование каждого природного источника неизбежно влияет на объемы использованиямногих других ресурсов [26].
Согласно, статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет правона благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и навозмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическимправонарушением [28]. Известно, что без пищи человек может жить пять недель,без воды – пять дней, без воздуха – пять минут. Между тем загрязнениеатмосферного воздуха давно превзошло допустимые пределы. Запылённость,содержание углекислоты в атмосфере городов возросли в десятки раз [9].
В природопользовании требуется новая идеология, базирующаяся на отличныхот узко «природных» подходах. В связи с этим нужна и другая иерархия,последовательность в решении экологических проблем. Целесообразна следующаяпоследовательность и приоритетность в экологизации экономики:
– альтернативные варианты решения экологических проблем;
– развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий;
– прямые природоохранные мероприятия.
В соответствии с принципами устойчивого развития, выработанными наКонференции ООН по окружающей среде и развитию последующих международныхфорумах, должна предусматриваться реализация комплекса мер, направленных насохранение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, борьбу спреступностью, искоренение бедности, изменение структуры потребления иуменьшение дифференциации в доходах населения. Переход к устойчивому развитиюРоссийской Федерации в целом возможен только в том случае, если будетобеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Благодаря своему научномупотенциалу, а также обладанию большими по площади территориями, практически незатронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивостивсей биосферы в целом – все это способствует тому, чтобы Россия сыграла одну изведущих ролей в решении глобальных экологических проблем. Движение человечествак устойчивому развитию в конечном счете приведет к формированию предсказаннойВ.И.Вернадским сферы разума – ноосферы, когда мерилом национального и индивидуальногобогатства станут духовные ценности и знания Человека, живущего в гармонии сокружающей средой [7].
Таким образом, мы обозначили несколько близких по смыслу понятий терминаприродопользование – это экологическая безопасность, защита и охрана окружающейсреды, ресурсосбережение, воспроизводство природных ресурсов и т.д. Но наиболееблизким к истине по своему смыслу и полноте содержания будем считать терминКоробкина, понимающего под природопользованием – общественно-производственнуюдеятельность, направленную на удовлетворение материальных и культурныхпотребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов иприродных условий.
 
1.2 Основные элементы системы экологического управления
Традиционно рассматривается двухуровневая система – общего испециального экологического управления, поскольку органы, осуществляющие по законуили иному уполномочиванию государственное экологическое управление, делятся взависимости от своего статуса на общие и специальные. Возможен анализ системыэтих органов по масштабам деятельности в соответствии с их делением нафедеральные и территориальные (субъектов РФ).
К органам общего управления (общей компетенции) относятсяПрезидент РФ и Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ,органы местного самоуправления (муниципальные образования). Компетенция ихопределена в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ (базовая), в общих испециальных актах экологического законодательства (конкретная) [29].
Деятельность Президента РФ и Правительства РФ в сфереэкологического управления сосредоточена в первую очередь на определении иреализации экологической политики, приоритетности задач охраны окружающейсреды, обеспечении экологической безопасности и рациональногоприродопользования, общем руководстве и управлении природоохранительнойдеятельностью и общем контроле за нею. В отдельных случаях при особыхобстоятельствах или по специальному указанию в законе они наделяются инымифункциями (например, заключение Правительством РФ от имени Российской Федерацииконцессионных договоров на разработку лесных или иных ресурсов). С учетоммасштабов деятельности аналогичные функции выполняют и другие субъекты общейкомпетенции.
Подсистема органов специального экологического управления имеетболее сложную структуру и предполагает выполнение более разнообразных функций.Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные(и межрегиональные) органы, специально уполномоченные указом Президента РФ илипостановлением Правительства РФ осуществлять экологическое управление.
В настоящее время подсистема органов специальногоэкологического управления строится по формальному критерию, то есть всоответствии со статусом органа исполнительной власти. Согласно указамПрезидента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структурыфедеральных органов исполнительной власти» выделяются:
1 министерства: Министерство природных ресурсов РФ,Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство здравоохранения и социальногоразвития РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерствопромышленности и энергетики РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,Министерство внутренних дел РФ;
2 агентства: Федеральное агентство водных ресурсов,Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство понедропользованию, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентствокадастра объектов недвижимости и другие;
3 федеральные службы: Федеральная служба по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба потехническому регулированию и метрологии, Федеральная служба по ветеринарному ифитосанитарному надзору, Федеральная служба государственной статистики,Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральнаяслужба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба безопасностиРФ и другие.
Понятно, что фактически все министерства, федеральные службыи агентства выполняют отдельные задачи экологического государственногоуправления. Для этого в некоторых из них выделены отделы или иныеподразделения, но их функции носят более частный либо подчиненный иным целямхарактер. Кроме того, на протяжении последних лет активно формировался такойинститут управления, как государственные службы, которые также преобразуются врусле реформы 2004 г. [29].
Разделены правоустанавливающие, контрольно-надзорные функциипо оказанию государственных услуг. Так, службы наделяются контрольно-надзорнымиполномочиями, обязанностями по регистрации прав и выдаче лицензий. Агентствавыполняют функции по оказанию государственных услуг, управлению имуществом,которое находится в ведении головного министерства, и другое. На министерствавозлагаются правоустанавливающая, координирующая и другие функции.
После преобразования весной 2000 г. системы органовисполнительной власти в стране, ликвидации Госкомэкологии и Федеральной службылесного хозяйства главным стало Министерство природных ресурсов России, котороепроводит государственную политику и осуществляет управление в сфере изучения,использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды,обеспечения экологической безопасности, а в случаях, установленных законодательствомРФ, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органовисполнительной власти. Именно на него и подчиненные ему службы и агентствавозложены задачи, связанные с экологическим управлением фондом недр и леснымхозяйством, водным и лесным фондом [29].
Структура федеральных органов Министерства природных ресурсовРФ (МПР РФ) состоит из:
– Федеральной службы по надзору в сфере экологии иприродопользования;
– Федерального агентства водных ресурсов;
– Федерального агентства лесного хозяйства;
– Федерального агентства по недропользованию. Более подробноструктура МПР РФ в приложении А.
Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органомисполнительной власти, вырабатывающим государственную политику в сфереагропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий, изучения,сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенныхк объектам охоты, водных биоресурсов и сферы их обитания, осуществляет правовоерегулирование использования земель сельскохозяйственного назначения.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ является федеральным органомисполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющимнормативное правовое регулирование в области охраны здоровья. В задачинаходящихся в его ведении структур, а именно Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным образом, атакже Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социальногоразвития входят: санитарно-эпидемиологический надзор, санитарно-гигиеническоенормирование, координация и регулирование вопросов охраны здоровья населения всвязи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания.Для решения поставленных перед ним задач Министерство и подчиненные ему службыагентства проводят: государственную регистрацию потенциально опасных химическихи биологических веществ, государственную регистрации и сертификациюдезинфекционных средств, контроль за их качеством; государственныйсанитарно-эпидемиологический надзор и определяют единые требования к санитарнойохране территории РФ от заноса и распространения инфекционных заболеванийчеловека; контроль за экспортом и импортом потенциально опасных для здоровьячеловека химических и биологических веществ.
Федеральное агентство по атомной энергии уполномочено на оказание услуг вобласти производства, разработки, перевозки и утилизации ядерных зарядов ибоеприпасов и атомной энергетики, осуществляет государственное управлениеиспользованием атомной энергии и координацию деятельности в этой сфере,обеспечение ядерной, радиационной и пожарной безопасности предприятий и организацийядерного.
Министерство чрезвычайных ситуаций России – орган федеральной исполнительнойвласти, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны,защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, проведения единой государственной политики в даннойсфере и координации деятельности иных органов, преодоления последствийрадиационных аварий и катастроф, а также выполнять иные функции, в том числеинформационного обеспечения.
Министерство внутренних дел России осуществляет разнообразную деятельностьна основе Закона РФ «О милиции», Положения, утвержденного 18 июля 1996 г., идругих актов. Специальные природоохранительные функции МВД России связаны сруководством и организацией деятельности ГИБДД и участием в реализациимероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, проведением карантинных мероприятий во время эпидемий,обеспечением общественного порядка при ликвидации последствий крупных аварий,катастроф, пожаров, стихийных бедствий. В рамках МВД России создана экологическаямилиция.
Федеральное агентство по техническому регулированию иметрологии подчиненоМинистерству промышленности и энергетики РФ и является федеральным органомисполнительной власти, на который возложены функции по контролю и надзору всфере технического регулирования, стандартизации в переходный период,метрологии и сертификации, и осуществляет деятельность непосредственно иличерез находящиеся в его ведении территориальные органы, центры игосударственных инспекторов по надзору за соблюдением государственных стандартови обеспечению единства измерений. Важнейшие сферы экологического управления –информационное обеспечение экологического и иных видов управления, учет ианализ случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществувследствие нарушений требований технических регламентов, принятие и введение вдействие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальнойинформации, в том числе общероссийских классификаторов стандартов (ОКС),продукции (ОКП), полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИ и ПВ), видов грузов,упаковки и упаковочных материалов (ОКВГУМ), гидротехнических ресурсов (ОКГР) идругие [29].
Федеральная таможенная служба подчинена Министерству экономического развития иторговли РФ и действует в соответствии с Таможенным кодексом РФ 2003 г.Таможенные органы занимают особое место среди органов экологическогоуправления, поскольку, одновременно являясь правоохранительными и военизированными,составляют единую федеральную централизованную систему, в которую включены: ФТСРоссии, региональные таможенные управления, таможни, в том числе специализированные.Ведут борьбу с контрабандой и незаконным оборотом видов животных и растений,находящихся под угрозой исчезновения, радиоактивных веществ, иных товаров исодействуют осуществлению мер по защите жизни и здоровья человека, животных ирастений, охране окружающей среды, обеспечивают уничтожение товаров по правиламтаможенного режима.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды, подчиняющаясянепосредственно Правительству РФ. Помимо контрольно-надзорной и иных функций нанее возлагаются задачи по обеспечению всех заинтересованных субъектовэкологической информацией, по ведению систематических наблюдений за состояниеми загрязнением окружающей среды. Деятельность этого органа исполнительнойвласти регулируется Федеральным законом «О гидрометеорологической службе» иконкретизирующими его нормативными правовыми актами.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости – федеральный орган исполнительнойвласти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющийспециальные функции по ведению государственного земельного кадастра,государственного кадастра объектов недвижимости, государственногоградостроительного кадастра и системы учета зданий и сооружений, поземлеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земельи др.
Федеральная служба безопасности России – единая и централизованная системаорганов федеральной службы безопасности и пограничных органов и войск,осуществляющая в пределах полномочий решение задач по обеспечению безопасностиРФ. Направления ее деятельности: борьба с преступностью и террористическойдеятельностью; пограничная деятельность; обеспечение информационнойбезопасности.
Федеральная служба поэкологическому, технологическому и атомному надзору – федеральный орган исполнительнойвласти, осуществляющий горный надзор, контроль за изготовлением, хранением ииспользованием промышленных взрывчатых веществ, надзор в области охраныатмосферного воздуха, экологическую экспертизу, лицензирование в установленнойсфере деятельности, выполнение других функций. Ее наиболее важными задачамиявляются экологическое управление в области обращения с опасными веществами,контроль за работой опасных объектов, в том числе объектов атомной энергетики,регистрация опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений,ведение реестра [29].
Территориальныеуправления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстанявляются территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсовРТ, реализующими в пределах своей компетенции государственную политику иосуществляющими управление в сфере изучения, использования, воспроизводства,охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, ведения лесногохозяйства, обеспечения экологической безопасности, а также координирующими вслучаях, установленных законодательством, деятельность в этой сфере иныхреспубликанских и местных органов исполнительной власти на подведомственнойтерритории. Территориальные управления образуются Министерством экологии иприродных ресурсов Республики Татарстан. Структура Закамской РСИАК МЭПР РТ вприложении Б.
Министерство экологии иприродных ресурсов Республики Татарстан проводит государственную политику вобласти охраны окружающей среды и природопользования и реализует нормативноеправовое регулирование в области охраны окружающей среды и природопользованияпо вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан.Основные функции: управление в области использования природных ресурсов, охраныокружающей природной среды в пределах предоставленных полномочий; контроль всфере природопользования. Более подробно – структура МЭПР РТ – в приложении В.
Наблюдения зазагрязнением атмосферного воздуха г. Нижнекамска проводятсяНабережно-Челнинским отделением комплексной лаборатории по мониторингуокружающей среды (ОКЛМС) УГМС РТ, лабораторией Федерального ГосударственногоУправления Здравоохранения г. Нижнекамска и Нижнекамского района исанитарно-промышленной лабораторией ОАО «Нижнекамскнефтехим».
Набережно-Челнинскоеотделение комплексной лаборатории по мониторингу окружающей среды (ОКЛМС) УГМСРТ осуществляет исполнительные, контрольные, сводно-аналитические,разрешительные, регулирующие и другие функции в области гидрометеорологии исмежных с ней областях на территории деятельности управления. Основные задачи –организация работ по обеспечению потребностей органов государственной власти,физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизическойинформации, информации о загрязнении окружающей природной среды, в том числеэкстренной информацией; организация мониторинга состояния окружающей природнойсреды, ее загрязнения; осуществление контроля за соблюдением требований по всемвидам работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; организациягосударственного надзора.
Лаборатория ФедеральногоГосударственного Управления Здравоохранения г. Нижнекамска и района проводитконтроль за состоянием атмосферного воздуха на маршрутных точках иавтомагистралях. Отбор проб проводится в часы пик на определение 16ингредиентов.
Финансирование – этообеспечение выполнения природоохранных программ денежными средствами. Оноосуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации,бюджетами органов МСУ, собственных средств предприятий, учреждений,организация, экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитовбанков, добровольных взносов населения и других источников.
В последние годы толькоприродоохранные мероприятия включенные в состав государственных программ,осуществляются на средства федерального бюджета. ежегодно федеральный бюджетвыделяет для нужд охраны окружающей природной среды сумму, составляющую менее 1% всех федеральных расходов. Основными источниками финансирования капитальногостроительства в природоохранной сфере остаются средства предприятий организацийвсех форм собственности, местных бюджетов и экологических фондов.
Средства экологическихфондов предназначены для финансирования воспроизводства природных ресурсов,научных исследований, финансовой поддержки строительства очистных сооружений,внедрения экологически чистых технологий, возмещение ущерба гражданам запричинение вреда здоровью, экологического воспитания и образования.
В качестве источникафинансирования мероприятий по охране природы выступает экологическоестрахование. Страхование – это отношения по защите имущественных интересовфизических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных событий за счетденежных фондов, которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.
Договор экологическогострахования заключается между страхователем и страховой организацией.Страхование осуществляется добровольно. Страховая компания выплачиваетпотерпевшим страховое возмещение, которое включает: компенсацию ущербаимуществу; расходы по спасению жизни и имущества граждан; компенсацию убытков всвязи с ухудшением жизни в ОС; расходы по очистке загрязненных территорий.Споры, возникающие в процессе отношений по поводу экономического страхования,разрешаются арбитражным судом, если сторонами спора являются предприятия.Экономическое страхование становится одной из перспективных составляющихэкономического механизма охраны природной среды [19].
 
1.3 Механизмы охраныокружающей среды
Все методы охраныокружающей среды можно разделить на четыре подгруппы: организационно-правовые,информационно-правовые, администра-тивно-правовые и экономико-правовые.
1.Организационно-правовые – планирование при помощи реализации федеральных ирегиональных целевых программ, проведение экологической экспертизы и контроля,нормотворчество, нормирование и стандартизация.
Планированиеприродоохранной деятельности. Наиболее важные и общие направления обозначаютсяв рамках государственной экологической политики – при разработке концепций,доктрин и стратегий. Среди этих программ есть имеющие значение для обеспеченияэкологической безопасности страны в целом. К примеру, Правительство РФ 7декабря 2001 г. приняло постановление «О федеральной целевой программе«Экология и природные ресурсы России (2002 –2010 гг.)», «Развитие промышленнойбиотехнологии (1992 – 2000 гг.)».
Экологическая экспертизабывает следующих видов:
– ведомственнаяэкспертиза – государственная экспертиза градостроительной предпроектной ипроектной документации, или государственная экспертиза в области предупреждениячрезвычайных ситуаций, проводимая МЧС;
– обследования –комплексные обследования территорий для придания им статуса особо охраняемыхприродных территорий, зоны чрезвычайных ситуаций;
– испытания, в том числерегистрационные (пестицидов и агрохимикатов);
– исследованиялекарственных средств, токсико-гигиенические;
– заключениясанитарно-эпидемиологические;
– расследования причинвозникновения инфекционных заболеваний.
Порядок проведенияэкспертизы детально урегулирован в ФЗ «Об экологической экспертизе» иподзаконных актах [29].
Экологический контрольпроводится на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов иоказанию воздействий на окружающую среду тотально. Различают виды экологическогоконтроля: государственный; ведомственный; производственный; общественный; неразрушающий.
Нормотворчество – функция управления, означающая право и обязанностьуполномоченных на то субъектов создавать правовые нормы, помещая их введомственных нормативных актах в виде постановлений, приказов, распоряжений,правил, инструкций и положений. Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. такогорода исключительной компетенцией наделено и Правительство РФ.
Экологическое нормирование – процесс определения видов, размеров, содержания вредныхвоздействий на окружающую среду в целом или отдельные средообразующие элементы,позволяющий рассчитывать на непричинение вреда жизни и здоровью человека, инымохраняемым правом объектам.
Экологическая стандартизация. По форме это нормативно-технические документы,устанавливающие комплекс обязательных для исполнения норм, правил и требованийв области охраны окружающей среды и природопользования.
Технический регламент – документ, принятый международнымдоговором РФ, в котором устанавливаются обязательные для применения иисполнения требования к объектам технического регулирования, то есть кпродукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,реализации и утилизации.
2. Информационно-правовые– экологический мониторинг, ведение учета природных ресурсов, кадастров,отчетности природопользователей, паспортизация.
Экологический мониторинг – совокупность организационных структур, методов,способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими вней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными дляокружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видамидеятельности, производственными и иными объектами. Осуществляется специальнойнаблюдательной сетью, которая состоит из стационарных и подвижных пунктовнаблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро,обсерваторий.
Учеты ведутФедеральная служба государственной статистики, подчиненная Правительству РФ, еетерриториальные подразделения, содержащие информацию об охране атмосферноговоздуха, иных природоохранных мероприятиях, их финансировании. Цель – получениеполной и достоверной информации о состоянии и динамике плодородия земель,выявление и предотвращение негативных результатов хозяйственной деятельности ит.п. Учет показателей ведется раздельно по видам сельскохозяйственных угодий(пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения), а полученныеданные подлежат включению в Государственный земельный кадастр.
Кадастры представляют собой систему сведений о количественном и качественномсостоянии ресурсов, экономической, экологической их оценке и социальномзначении, а также о составе и категориях пользователей. В настоящее время вРоссии существуют несколько видов кадастров природных ресурсов: земельный,водный, животного мира, лесов, месторождений и проявлений полезных ископаемых,особо охраняемых природных территорий, а также кадастр отходов. Все они имеютстатус государственных и отражают результаты учета, состояния отдельныхкомпонентов окружающей среды.
Отчетность природополъзователей – представления юридическимии физическими лицами данных в контролирующие и управленческие структуры. В рядеслучаев предусмотрены санкции за непредставление соответствующих сведений либоза нарушение порядка и сроков отчетности [29].
Экологическая паспортизация. Экологический паспорт предприятия – специальныйобязательный документ, в котором содержатся систематизированные сведения оприродных объектах, находящихся в собственности или пользовании предприятия, обих состоянии, видах воздействия на них, оказываемых в ходе хозяйственной и инойдеятельности, о мерах по защите окружающей среды.
Помимо экологических паспортов предприятий ведутся паспортаопасных отходов, памятников природы, федеральных и региональных целевых программ,безопасности веществ и материалов и радиационно-гигиенические паспорта организацийи территорий.
3.Административно-правовые – регистрация видов деятельности, технологий,производственных объектов, материалов и сырья, лицензирование и выдача разрешенийна пользование природными ресурсами и оказание воздействия на ОС, экологическаясертификация, декларации;
Регистрация– процесс фиксации уполномоченным органом государственного управления вустановленной экологическим законодательством форме с последующим оформлением вспециальном документе определенной деятельности, либо ее результатов, либосредств ее осуществления.
Объектамирегистрации могут быть:деятельность; вещества и материалы; продукция и продукты; технологии; лица,пострадавшие в результате радиационных аварий и катастроф; производственныеобъекты.
Лицензия – официальный документ, который разрешаетопределенному лицу осуществление указанного в нем вида деятельности в течениеустановленного срока, а также определяет условия его осуществления.
Российское законодательство в связи с регулированиемэкологического лицензирования устанавливает ряд запретов и ограничений,например, запрет на передачу третьим лицам права на использование лицензии.Кроме того, за нарушение правил экологического лицензирования предусмотренаюридическая ответственность в УК РФ и КоАП РФ.
Декларация – официальный документ, в котором субъект самопределяет показатели, параметры, направления своей деятельности и тем самымвозлагает на себя обязательства по их соблюдению. В настоящее время существуютследующие типы деклараций, связанных с охраной окружающей среды: декларацияпромышленной безопасности; декларация безопасности гидротехническогосооружения; декларация безопасности подводных потенциально опасных объектов,находящихся во внутренних водах и территориальном море РФ; декларация осоответствии продукции требованиям технического регламента [29].
Экологическая сертификация – деятельность по подтверждению соответствия готовойпродукции или иного сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическимтребованиям. Бывает обязательной и добровольной. Перечень объектов, подлежащихобязательной экологической сертификации, устанавливается либо специальнымзаконодательством, либо нормативными правовыми актами МПР России.
Экологическая сертификация служит средством подтвержденияэкологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем;содействия в выборе потребителями продукции; контроля безопасности продукциидля окружающей среды и здоровья людей; защиты потребителя от недобросовестного.
Обязательной сертификации подлежат древесина, отпускаемая накорню, и второстепенные лесные ресурсы; продукция оборонных отраслей промышленности;ввозимые на территорию России товары и технологии, отходы; технические устройства,применяемые на опасных производственных объектах; определенные виды пищевыхпродуктов, материалов, изделий, услуг.
4. Экономико-правовые –налогообложение, сборы, лимитирование и квотирование, страхование и аудит.
Вопросы использования экономических инструментов в охранеокружающей среды и обеспечении рационального природопользования относятся кчислу наиболее сложных и наименее разработанных в теории экологического права. Вдоктрине экологического права и законодательстве понятие «экономический механизм»охраны окружающей среды употребляется чаще, чем понятия «инструменты» и«средства».
Экологическое налогообложение. Налог – обязательный индивидуальнобезвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчужденияпринадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения илиоперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечениядеятельности государства и (или) муниципальных образований. Сбором являетсяобязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого –одно из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственнымиорганами, органами местного самоуправления, иными субъектами юридическизначимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачуразрешений (лицензий). По мнению специалистов, платы за загрязнение окружающейсреды и размещение отходов являются разновидностью сборов и носяткомпенсационный характер.
Экологические платежи подразделяются на три группы:
– плата за природные ресурсы;
– плата за негативное воздействие на окружающую среду (еговиды определяются в ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды»);
– плата за иные виды деятельности, например за поиск иразведку месторождений на континентальном шельфе и в исключительнойэкономической зоне РФ.
Сегодня практика такова, что повсеместно полученные средстваиспользуются нецелевым образом, т.е. не на охрану окружающей среды. Инымисловами, налоговое законодательство не соответствует целям охраны окружающейсреды, а механизм его реализации затрудняет рациональное природопользование и природоохранительнуюдеятельность.
Экологические лимиты и квоты.Экономико-правовые инструменты в видеэкологических лимитов и квот в законодательстве разработаны в недостаточнойстепени. Свидетельство тому – многочисленные конфликты по поводу квотированиядобычи, например, водных биоресурсов в дальневосточных водах РФ, споры поповоду реализации Киотского протокола, громкие судебные процессы и т.д.
Квоты на вылов классифицируются по субъекту, целям добычи июридическим основаниям добычи на предоставляемые: иностранным государствам всоответствии с международными соглашениями и решениями четырехсторонней комиссиипо водным биоресурсам Каспийского моря; для использования в научных, учебных,культурно-просветительных, контрольных и рыбоводных целях на основании научныхпрограмм и планов ресурсных исследований; для обеспечения собственныхпотребностей коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера,Сибири и Дальнего Востока; для организации любительского и спортивного рыболовства[29].
Лимиты имеют индивидуально выраженный характер ирассчитываются применительно к конкретному случаю, ситуации на основеустановленных нормативов. Например, лимиты на размещение отходовразрабатываются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредныхвоздействий на окружающую среду, количеством, видом, классом опасностиобразующихся отходов, площадью объекта, на котором они размещаются. Эти лимитыустанавливают: предельно допустимое количество отходов; их конкретный вид;определенные способы размещения отходов; срок размещения (временное илипостоянное, т.е. захоронение).
При определении лимитов учитываются не только характеристикиразмещаемых отходов, параметры объекта размещения, но и особенностиэкологической обстановки территории, на которой расположен объект.
Экологическое страхование и аудит.В соответствии с ГК РФ страхованиеявляется видом обязательств. По Закону РФ «Об организации страхового дела вРоссийской Федерации» регламентируются лишь некоторые организационные аспекты страхования,а согласно ст. 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» – этоэлемент экономического регулирования охраны окружающей среды в целях защитыимущественных интересов физических и юридических лиц на случай экологическихрисков. К сожалению, из проекта текста Закона была исключена статья о видах иобъектах экологического страхования, а также цель страхования: «предоставлениестраховой защиты гражданской ответственности страхователя за ущерб, причиненныйтретьим лицам в результате внезапного и непреднамеренного загрязненияокружающей среды на территории РФ». Осталось лишь указание на то, что вРоссийской Федерации может осуществляться обязательное государственноеэкологическое страхование.
Экологическое страхование в теории и на практике рассматриваетсякак страхование ответственности, которое, в свою очередь, может бытьдобровольным и обязательным. ГК РФ устанавливает, что обязательное страхованиегражданской ответственности за причинение экологического вреда осуществляется всилу прямого указания закона [29].
Вопросы, связанные с экологическим аудитом, пока ещенедостаточно разработаны в правовой науке. Отсутствует и специальный акт,регулирующий его проведение. Под экологическим аудитом понимается проверка иоценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей пообеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды отвредных воздействий, предусмотренными экологическим законодательством.
Аудит не подменяет государственного контроля достоверностифинансовой отчетности. Важен перечень сопутствующих аудиту услуг, которые могутбыть оказаны аудиторами. Он проводится на основе договора, а заключенияпредоставляются только заказчику. В то же время в проекте предусматриваласьвозможность проведения экоаудита по заказу органов государственной власти и вдругих случаях, установленных законодательством, но не разъяснялось, о какихименно случаях идет речь. Однако в окончательном варианте Закона, вступившего вдействие с 12 января 2002 г., даже эта норма отсутствует; ст. 1 содержит толькоопределение экологического аудита, под которым понимается «независимая, комплексная,документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельноститребований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраныокружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендацийпо улучшению такой деятельности»[29].
Таким образом, мы обозначили наиболее близкий к истине, полноте содержанияи своему смыслу термин Коробкина, понимающего под природопользованием –общественно-производственную деятельность, направленную на удовлетворение материальныхи культурных потребностей общества путем использования различных видовприродных ресурсов и природных условий.
Каждый элемент системы экологического управления выполняет отдельныезадачи экологического государственного управления по защите окружающейприродной среды от вредных воздействий. Службы наделяются контрольно-надзорнымиполномочиями, агентства выполняют функции по оказанию государственных услуг, наминистерства возлагаются правоустанавливающая, координирующая и другие функции.
Вся совокупность рассмотренных механизмов охраны окружающей средыподразделяется на четыре функциональные подгруппы в зависимости от вида деятельности:
– организационно-правовые;
– информационно-правовые;
– административно-правовые;
– экономико-правовые.

2 Анализэкологического состояния в Республике Татарстан и Нижнекамском районе
 
2.1 Анализэкологической обстановки в Республике Татарстан
Республика Татарстан одиниз наиболее развитых индустриальных регионов Поволжья. Территория площадью68000 км2 находится между 54,5°-56° северной широты, 48°-53°восточной долготы, которая также лежит в бассейнах двух рек Волги и Камы.Граничит на востоке, северо-востоке, юго-востоке с Республикой Башкортостан иОренбургской областью, на юге – Ульяновской областью, на западе и северо-западе– республиками Чувашией и Марий Эл, на севере – Кировской и Удмуртскойобластями. Административно-территориальное деление: 43 района, 11 городов республиканскогоподчинения [31]. В республике проживает 12,2% населения Приволжского экономическогорайона (3 934,6 тысяч человек). Объем промышленной продукции в 2005 г. достиг483,7 миллиардов рублей. Ведущими отраслями Республики Татарстан являются машиностроение,металлообработка, химическая, нефтехимическая, нефтедобывающая промышленность итеплоэнергетический комплекс. Состояние ОС в республике в частностиопределяется высокой урбанизацией и плотностью населения.
/>
Рисунок 2.1 –Показатели детской смертности по странам, число умерших на 1000 человек
По данным Министерстваздравоохранения и социального развития России, вклад загрязнения атмосферноговоздуха в общую заболеваемость населения страны достигает 44 %. По уровнюдетской смертности Россию можно сравнить со слаборазвитыми странами (рисунок2.1). Низкое качество окружающей среды привели к резкому увеличению числа детейс различными генетическими отклонениями – до 17%. Исследования в областибиологии показывают, что генные отклонения у 30% популяции приводят к еегибели. Если деградация генофонда и дальше пойдет такими темпами, то безпреувеличения можно сказать, что современная экологическая ситуация в Россииубивает будущие поколения [32].
На рисунке 2.2 видно, чтонаибольшая доля всех загрязнений в 2003 году приходилась на три региона:Центральный, Приволжский и Сибирский. Там же наблюдался и самый высокий уровеньзаболеваемости по основным классам причин, связанных с состоянием окружающейсреды – это болезни органов дыхания, пищеварения, системы кровообращения, атакже инфекционные и паразитарные заболевания. Наибольший рост заболеваемостинаселения произошел в Приволжском федеральном округе: 784,5 заболевших на 1000человек. Таким образом, экологическое состояние страны вносит свою немалуюстрашную лепту в процесс сокращения продолжительности жизни в России [33]. Какпоказано на рисунке 2.3 (Приложение Г) по данным Государственного доклада «Осостоянии и об охране окружающей среды РФ в 2005 году» [34] по выбросамзагрязняющих веществ в атмосферу тройкой лидеров стали Уральский, Сибирский иПриволжский федеральные округа, на долю которых приходится 74% общего объемавыбросов по России. По объемам сбросов сточных вод – Центральный,Северо-Западный и Приволжский.
В крупных городах Россиивыбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта превалируют надвыбросами от промышленных предприятий. Как показано на рисунке 2.4 аналогичнаяситуация сложилась и в Республике Татарстан, где наиболее развитапромышленность, однако вклад автотранспорта в загрязнение атмосферного воздухаявно доминирует [35].
Атмосферный воздух.Динамика валовых выбросов ЗВ в атмосферный воздух за период 2001-2005 гг. отстационарных источников в разрезе отраслей приведена в таблице 2.1. основноевоздействие на ОС оказывают топливная, химическая отрасли и теплоэнергетическийкомплекс, на долю которых приходится 86% массы выбросов ЗВ от стационарных источников
/>
Рисунок 2.2 – Динамикауровня заболеваемости населения России, количество больных с впервыеустановленным диагнозом на 1000 человек
/>
Рисунок 2.4 – Объемывыбросов в атмосферу от стационарных источников и автотранспорта в 2005 году вРеспублике Татарстан
На основании данных втаблице 2.2 по сравнению с 2004 г. снижение валовых выбросов ЗВ в атмосферныйвоздух от стационарных источников произошло в теплоэнергетическом комплексе –на 1,5%; сельскохозяйственной – на 0,3%; строительной отрасли – на 0,1%;машиностроении – на 0,4%. Рост валовых выбросов ЗВ в атмосферный воздух отстационарных источников отмечен в топливной промышленности – на 2%;транспортной – на 0,1%; пищевой отрасли – на 0,1%; ЖКХ – на 0,1% [35].
Таблица 2.1
Динамика выбросов ЗВ ватмосферный воздух от стационарных источников Республики Татарстан, тысяч тоннОтрасль промышленности 2001 2002 2003 2004 2005 теплоэнергетика 78,5 67,2 64,9 39,1 35,6 топливная 99,4 104,4 100 105,2 111,1 химическая 70,4 71 70,3 71,1 71,6 машиностроение 12,5 13,3 14,3 14,1 13,2 строительная 12,2 8,7 7,7 7,4 7,0 агропромышленная * 4,1 4 2,8 2,0 лесная и д/о 0,9 1 0,7 0,7 0,8 транспортная 2,4 2,8 2,5 2,5 2,8 ЖКХ * 3,3 3,1 3 3,4 пищевая 8,1 5,5 5 3,9 4,0 легкая 0,5 1 0,9 0,8 0,9 прочие 8 0,7 1,7 1,5 1,4 Итого: 292,9 283 275,1 252,1 253,8
Примечание: * – выбросыагропромышленных предприятий и предприятий ЖКХ в 2001 г. учтены в строке«прочие»
Таблица 2.2
Выбросы загрязняющихвеществ по отраслям промышленности в Республике ТатарстанОтрасль промышленности Вклад отраслей промышленности, в % Изменение по отношению к 2004 2004 2005 теплоэнергетика 15,5 14 -1,5 сельское хозяйство 1,1 0,8 -0,3 пищевая 1,5 1,6 0,1 лесная и д/о 0,3 0,3 легкая 0,3 0,3 прочие 0,6 0,6 строительная 2,9 2,8 -0,1 транспортная 1 1,1 0,1 ЖКХ 1,2 1,3 0,1 машиностроение 5,6 5,2 -0,4 химическая 28,2 28,2 топливная 41,8 43,8 2
Водные ресурсы. Проблемаобеспечения людей водой стоит очень остро. Неудовлетворительное качествопитьевой воды создает реальную угрозу жизни и здоровью миллионов людей, ихблагосостоянию. Ежегодно в мире из-за некачественной воды заболевают 500миллионов и умирают 10-18 миллионов людей [2].
Всего по республике в2005 г. забор свежей воды составил 865,97 миллионов м3,изкоторых 119,94 миллиона м3, т.е. 13,8% – потеряно притранспортировке в связи с большой степенью износа водопроводных сетей, главнымобразом предприятий ЖКХ (82,5% общего объема потерь) и теплоэнергетики (8,4%).
В 2005г. объем использованной воды по республике составил 738,85 миллиона м3воды, в т.ч. на нужды энергетики – 32,5%, ЖКХ – около 30%, химической и нефтехимическойотрасли – 11,9%, машиностроения – 8,7%, сельского хозяйства – 5,7%, нефтедобычи– 5,8%, пищевой отрасли – 3,3%.
Вкладотраслей в сбросы основных ЗВ (взвешенные вещества, нефтепродукты, сульфаты,хлориды, фосфор общий, азот аммонийный, нитраты, нитриты, СПАВ, медь, цинк,никель, хром, марганец, фенолы) в поверхностные водные объекты республики в2005 г. представлен на рисунке 2.5 в приложении Д.
Основнойобъем сточных вод, отведенных, в 2005 г. в поверхностные водные объектыпредприятиями ЖКХ относится к категории «недостаточно очищенные» – 97,9%, 2,1%– сброшены в водные объекты загрязненными без очистки. Со сточными водамикоммунальных предприятий в водные объекты республики поступило 68,8% всей массыосновных загрязняющих веществ. Большие объемы водоотведения объясняются тем,что многие промышленные предприятия, организации городов и др. населенныхпунктов не имеют собственных выпусков и отводят сточные воды в городские коллекторына очистные сооружения коммунальных предприятий. К предприятиям ЖКХ, вносящимосновной вклад в загрязнение водных объектов республики сточными водамиотносятся МУП «Водоканал» г. Казань (204,109 миллионов загрязненных сточныхвод) и ЗАО «Челныводоканал» г. Набережные Челны (124,626 миллионов м3,в т.ч. 34.883 миллионов м3 сточных вод, поступивших от ОАО «КамАЗ»,13,477 миллионов м3 – ОАО «Набережночелнинская ТЭЦ», 12,693 млн. м3– от ЭКУ ПТС г. Набережные Челны).
В отличие от коммунальных предприятий в сточных водахпредприятий теплоэнергетического комплекса доля загрязненных (в т.ч. недостаточноочищенных сточных вод составляет 10,2%, с которыми в водные объекты 3,3% всеймассы основных ЗВ. Большая часть – 89,9% – это чистые сбросные охлаждающие водыэлектростанций, в т.ч.: Уруссинской ГРЭС – 86,954 миллионов м3,Казанской ТЭЦ-1 – 25,316 миллионов м3, Нижнекамской ГЭС – 15,679миллионов м3 [35].
На территории республики расположен ряд нефтехимическихпредприятий, самые крупные из которых: ОАО «Нижнекамскнефтехим» г. Нижнекамск –75,939 миллиона м3 сброшенных в 2005 г. сточных вод (в т.ч. 29,973млн. м3, поступивших от предприятий ЖКХ и теплоэнергетики г.Нижнекамска), что составляет 74,2% от общего объема водоотведения по отрасли,ОАО «Казаньоргсинтез» г. Казань – 13,285 миллиона м3 (12,9%), ОАО«Казанский завод синтетического каучука им. Кирова» – 12,026 миллиона м3(11,8%), Из общего объема водоотведения по отрасли 99,5% – загрязненные сточныеводы, в т.ч. недостаточно очищенные, с которыми в реки в 2005 г. поступило24,2% массы основных ЗВ.
Значительную антропогенную нагрузку испытывают малые рекиреспублики, в загрязнение которых наибольший вклад вносят многочисленныерайонные предприятия пищевой отрасли (Кайбицкий и Арский рыбхозы, филиалы ОАО«Татспиртпром», филиалы ОАО «Татарстан сэтэ», мясокомбинаты, птицефабрики), сзагрязненными сточными водами которых в 2005 г. сброшено 1,5% всей массыосновных ЗВ.
Отходы производства и потребления. В 2005 г. количествообразовавшихся промышленных отходов увеличилось на 17%, в основном, за счетувеличения количества отходов I, II, III и Vкласса опасности. Утилизация промышленных отходов составила 32,8% (таблица2.3).
Наибольшие объемыпромышленных отходов образуется в пищевой промышленности – 1017,87, машиностроении– 338,5, топливной – 168,23, химической отрасли – 147,99 тысяч т, чтосоставляет 80% объема образовавшихся отходов на предприятиях промышленностиРеспублики Татарстан (таблица 2.4).
В 2005 г. наибольшееколичество промышленных отходов образовалось в городах Буинск, Заинск,Набережные Челны, Нижнекамск за счет таких предприятий как ОАО «Заинскийсахарный завод» – 475,726 тысяч т, ОАО «Буинский сахарный завод» – 525,056тысяч т, ОАО «КамАЗ» – 247,739 тысяч т, ОАО «Нижнекамскнефтехим» – 72,159 тысячт. вклад городов в образование промышленных отходов представлен на рисунке 2.6в приложении Д [35].
Весьма сложны проблемыводоснабжения и переработки сточных вод. Как правило, работают две системыводоснабжения – питьевая и промышленная, есть тенденция создания раздельнойсистемы обработки сточных вод – муниципальных и промышленных. Иногда выделяютеще обработку сточных вод лечебных учреждений. Для очистки вод создают сложныеавтоматизированные системы, но нельзя сказать, чтобы вопрос был окончательнорешен. Даже новейшие системы очистки далеки от совершенства.
Таблица 2.3
Сведения о движении промышленных отходовОбразование, использование и размещение опасных отходов Образовалось опасных отходов за год, тыс. т Использовано и обезврежено опасных отходов, тыс. т Использовано и обезврежено опасных отходов от общего объема отходов, образовавшихся за год, процентов Размещено на объектах размещения, принадлежащих предприятиям отрасли, тыс. т 2004 г. 2005 г. Всего отходов 2073,34 680,33 32,8 945,47 736,521 1 класса опасности 6,46 0,0003 0,00199 2 класса опасности 39,55 31,61 79,9 0,0086 0,00 3 класса опасности 101,95 98.64 96,8 35,168 14,564 4 класса опасности 473,53 232,38 49 878,369 655,9864 5 класса опасности 1451,87 317,71 21,8 31,92 65,9684
Таблица 2.4
Сведения об образованиипромышленных отходов по отраслямОтрасли промышленности Масса образовавшихся отходов, тысяч тонн пищевая 1017,867 машиностроение 338,504 топливная 168,228 химическая 147,993 ЖКХ 108,104 прочие 91,33 строительная 57,644 лесная и д/о 54,827 энергетика 47,04 транспорт 25,732 агропром 8,756 металлургия 3,841 легкая 3,475 Итого: 2073,341
Состояние окружающей среды, несмотря на выполнение комплексаэкологических и природоохранных мероприятий, во многих районах республикиостается неблагополучным [35]. По данным Главного управления природных ресурсови охраны окружающей среды МПР России по Республике Татарстан, для большинстварайонов Татарстана характерна умеренно-напряженная и напряженная экологическаяобстановка [36].
По данным Управления по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды, в 2005 году по сравнению с 2004 и 2003 годами повторяемостьпревышения ПДК по всем примесям в атмосферным воздухе в городах Нижнекамск,Набережные Челны остались на прежнем уровне. В 2003 году по сравнению с 2002году класс качества вод Нижнекамского водохранилища в течение прошлого годаменялся с седьмого «чрезвычайно грязного» до шестого(«загрязнение») [37].
По инициативе правительства Республики Татарстан в марте 2002года был начат эксперимент по созданию подразделений экологической милиции. Длявыявления и профилактики преступлений экологической направленности сотрудникиУправления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды МВДРТ принимают участие в оперативно-профилактических мероприятиях проводимыхсилами МВД РТ – «Курорт», «Нерест», «Охота», «Ель», «Чистый воздух» и др. В2005 году сотрудниками органов внутренних дел республики выявлено 948экологических преступления, из них расследовано 886. Также в прошлом годувыявлено 25 066 административных правонарушения в сфере экологии иблагоустройства. Из них 13 638 протоколов составлено на физических лиц; 9 632протоколов – на должностных лиц; 1 796 протоколов – на юридических лиц.
Одним из приоритетных направлений оперативно-служебнойдеятельности определена работа по предъявлению исков за ущерб, причиненныйокружающей среде. Так, в 2005 г. на основании протоколов составленысотрудниками управления МЭПРРТ было предъявлено 118 исков на сумму 17 570576руб. по составленным сотрудниками УБОП ОООС МВД РТ наложено штрафов на суммуболее 17 миллионов рублей [38].
В связи снеобходимостью дальнейшей реализации положений природоохранногозаконодательства КМ РТ принято постановление от 05.09.2005 г. №429 «О мероприятияхпо улучшению санитарно-экологической безопасности территории РеспубликиТатарстан», а также от 12.12.2005 г. за №596 «Об образовании Межведомственнойкомиссии по экологической безопасности, природопользованию исанитарно-эпидемиологическому благополучию в Республике Татарстан».
Всего в течение 2005 г.сотрудниками Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Управленияпо борьбе с правонарушениями в области охраны ОС МВД РТ, специалистами ТУРоспотребнадзора по Республики Татарстан, Агентством лесного хозяйства поРеспублике Татарстан, а также лесхозами осуществлена проверка 18473 объектов.Из них выявлено 12202 нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологическогои лесного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления,составлено 11043 протокола, на нарушителей наложено штрафов на сумму 7713,01тысяч руб., предъявлено исков на сумму 1753,0 рублей.
Координации проведенияНИР природоресурсного и природоохранного профиля способствует деятельности НТСМинэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан, который призвансодействовать оперативному управлению процессом выполнения НИОКР поприоритетным для Республики Татарстан направлениям научно-техническойдеятельности. Проведение работ в этой области обеспечивается во многих случаяхза счет финансирования из средств Экофонда Республики Татарстан. ПостановлениемКМ РТ от 30.05.2005 г. №240 на эти цели выделено 15 миллионов рублей [35].
06.06.2006 г. в Казанисостоялся экофорум «Человек. Природа. Наука. Техника», организованныйМинэкологии РТ, ЗАО «МВК» при поддержке Минэкопрома и АН Татарстана. Навыставке были предложены научные разработки по рекультивации почв и очисткесточных вод. Наиболее значимым мероприятиями форума стали научно-практическаяконференция «Современные методы управления отходами на региональном имуниципальном уровне» и двенадцатое совещание природоохранных органов, накотором министр экологии РТ Ирина Ларочкина сообщила о результатах работы: построено22 полигона для вывоза отходов и 20 БОС. Также говорилось, что мест, гдеконцентрация ЗВ в воздухе превышает норму в пять раз в Татарстане стало больше.Хуже всего воздух в РТ в Нижнекамске, Казани, Набережных Челнах, Заинске и Бугульме[39].
 
2.2Анализ состояния окружающей среды в Нижнекамском районе
В г.Нижнекамске и Нижнекамском районе уделяется большое внимание вопросам охраныокружающей среды, обеспечения экологической безопасности, улучшениясанитарно-эпидемиологической обстановки.
Наблюдения за загрязнениематмосферного воздуха г. Нижнекамска проводятся Набережно-Челнинским отделениемкомплексной лаборатории по мониторингу окружающей среды (ОКЛМС) УГМС РТ,лабораторией Федерального Государственного Управления Здравоохранения г.Нижнекамска и Нижнекамского района и санитарно-промышленной лабораторией ОАО«Нижнекамскнефтехим».
Набережно-Челнинским ОКЛМС УГМС РТ в2005 г. на стационарном посту наблюдения (пересечение проспектов Химиков иСтроителей) было отобрано и проанализировано 8046 проб атмосферного воздуха,превышения предельно допустимой концентрации (ПДК) были зафиксированы в 229пробах (2,8%), из них: 72 случая превышения ПДК по двуокиси азота, 141 случайпревышения ПДК по формальдегиду, 1 случай превышения ПДК по сероводороду, 14случаев превышения ПДК по фенолу, 1 случай превышения ПДК по оксиду азота. Вцелом уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Нижнекамска начиная с 2002г. высокий.
Лабораторией Федерального Государственного УправленияЗдравоохранения г. Нижнекамска (ФГУЗ) и района проводится контроль засостоянием атмосферного воздуха на маршрутных точках и автомагистралях. Отборпроб проводится в часы пик на определение 16 ингредиентов. В 2005 г.проанализировано 395 проб атмосферного воздуха. Случаи превышения ПДКопределяемых ингредиентов из суммарного количества проанализированных проб поданным ФГУЗ в 2005 г. отмечены по диоксиду серы 3 из 24. В таблице 2.3приведены среднегодовые сводные данные по выбросам загрязняющих веществ вНижнекамском районе за период с 2003-2006 годы, которые превышают допустимыйнормативы ПДК.
По данным ведомственных наблюдений санитарно-промышленнойлаборатории ОАО «Нижнекамскнефтехим» в 2005 г. в контрольной точке жилой зоныгорода (пр. Вахитова) отмечены превышения ПДК по диоксиду азота 3,1 ПДК,аммиаку 1,7 ПДК, формальдегиду 2 ПДК, этенилбензола не выявлено, этилбензола1,8 ПДК [35, 40, 41].
Таблица 2.3
Среднегодовая концентрация загрязняющих атмосферу веществЗагрязняющее вещество 2003 2004 2005 формальдегид 4,7 ПДК 6 ПДК 7,3 ПДК оксид азота - 1,15 ПДК 1,15 ПДК сероводород - 0,26 ПДК 0,26 ПДК фенол 0,67 ПДК 0,67 ПДК 0,33 ПДК пыль 2,6 ПДК 1,3 ПДК 1,3 ПДК диоксид азота 1,76 ПДК 3,9 ПДК 3,1 ПДК аммиак 1,95 ПДК 2,25 ПДК 1,7 ПДК этенилбензол - 4,5 ПДК не выявлено
Данные среднегодовой концентрации загрязняющих атмосферувеществ в Нижнекамском районе за 2005 г. из таблицы 2.3 отражены на рисунке2.7.

/>
Рисунок 2.7 – Среднегодовая концентрация загрязняющихатмосферу веществ в Нижнекамском районе за 2005 год, ПДК
Согласно данным анализа специалистов УГМС РТ, формальдегид –канцероген, который по данным Всемирной организации здравоохранения, можетвызвать онкологические заболевания. Содержание его в атмосферном воздухе превышаетвсе допустимые нормы в г. Казань – в четыре раза, г. Набережных Челнах – вшесть раз, г. Нижнекамске – в восемь раз [41].
В таблице 2.4 приведены данные, по каким видам отраслейпроизводится наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха, а в таблице2.5 данные по сбросам предприятий Нижнекамского района.
Таблица 2.4
Вклад в загрязнение атмосферного воздуха по отраслямОтрасль 2004 2005 химическая 82,5 % 84,6 % энергетика 19,1 % 19,5 % топливная 9,8 % 10,2 % строительная 0,87 % 0,9 % пищевая 0,6 % 0,9 % машиностроение 0,4 % 0,4 % транспорт 0,1 % 0,1 % ЖКХ 0,09 % 0,1 % агропромышленная 0,07 % 0,08 %
Таблица 2.5
Основные источникизагрязнения атмосферного воздуха в Нижнекамском районе (тысяч тонн)Предприятия 2003 г. 2004 г. 2005г. ОАО «НКНХ» 45,92 46,03 45,93 ОАО «ННПЗ» 8,09 8,77 4,26 Нижнекамская ТЭЦ 23,04 9,43 9,14 ОАО «НКШ» 2,45 2,59 2,60 ОАО «НКТУ» 0,95 0,94 0,95 ЗАО ТАИФ-НК - - 2,53 ООО«НКНХ-Дивинил» - - 3,38
В Нижнекамском районе в 2005 г. зарегистрировано 59535 единицавтотранспорта (в государственной собственности – 4870, индивидуальной –54665), выбросы от которых, в целом по Нижнекамскому району в 2005 г. составили18,456 тысяч т (в 2004 г. – 18,16 тысяч т). Общий валовой выброс загрязняющихвеществ от стационарных и передвижных источников по Нижнекамскому району в 2005г. – 89,075 тысяч т (в 2004 г. – 89,001 тысяч т).
В 2005 году Закамскимтерриториальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов РТ былопроведено 318 проверок соблюдения природоохранного законодательства на 266предприятиях и объектах региона. Было проведено 70 совместных проверок с МРОУБПОООС МВД РТ с дислокацией в г. Нижнекамск, с прокуратурой, с ТО ТУРоспотребнадзора по Республике Татарстан, и др. контролирующими органами [35,40, 41].
Как показанона рисунке 2.8 в ходе проведения государственного экологического контроля за2006 год выявлено 259 нарушений природоохранного законодательства, устранено234 нарушения. Выдано – 295 предписаний, исполнено – 278. Результаты говорят отом, что деятельность органов ЗТУ выполняется на не достаточно эффективномуровне. Более подробная информация о результатах госконтроля и принятых мерах втаблице 2.6 в приложении Е.
Решениемсессии Совета народных депутатов 11.10.2003 г. была принята «Программаоздоровления окружающей среды в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе на2003-2006 гг.» № 23. Целью программы является формирование единой государственнойполитики в области охраны окружающей среды и рационального использованияприродных ресурсов, а также реализация конкретных мероприятий, направленных навосстановление, охрану и улучшение природной среды в г. Нижнекамске и Нижнекамскомрайоне. Работы по Программе завершены. При подготовке проекта данной Программыбыло принято за основу решение Нижнекамского объединенного Совета народныхдепутатов № 18 от 31.07.1998 г. «О состоянии окружающей среды и мерах пооздоровлению экологической обстановки в городе и районе». За два с половинойгода мероприятия выполнены на 84%, а затраты на выполнение составилиболее 856 миллионов рублей.
/>
Рисунок 2.8– Результаты государственного контроля за период 2003-2006 годы по Нижнекамскомурайону

Практическирешен вопрос обеспечения города Нижнекамска водой питьевого качества. На 80%выполнены работы по строительству станции очистки воды для чего с началастроительства было освоено 925,543 миллиона рублей, в т. ч. в 2005 г. 253,302миллиона рублей. Работы планируется закончить в 2006-2007 гг. Ведутся работы пореконструкции действующего полигона промышленных отходов ОАО «Нижнекамскнефтехим»,а также работы по рекультивации санкционированной свалки твердых бытовыхотходов, освоение средств составило 0,642 миллиона рублей. На 95% выполненыпроектно-изыскательские работы по строительству в г. Нижнекамске мусороперерабатывающегокомплекса. Освоено в 2005 г. 6 миллионов рублей. Улучшилась эффективностьработы БОС. Разработан проект и получил положительное заключение государственнойэкологической экспертизы проект на строительство в г. Нижнекамске Центрамониторинга, решается вопрос финансирования строительства [35, 40, 41].
В настоящее время встадии окончания разработки находится новая муниципальная Программа «Экологиямуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» на 2007-2010 гг.».Программа планируется к принятию решением сессии, которая состоится в мае 2007г. В эту Программу вошли и мероприятия, не выполненные по той или иной причинепредыдущей Программой.
В связи с развитиемНижнекамского промышленного узла, постановлением Кабинета Министров РТ от21.04.2006 г. № 197 был утвержден Перечень первоочередных мероприятий по охранеокружающей среды в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе на 2006-2008 гг.,распоряжением Кабинета Министров РТ от 06.05.2006 г. № 569-р утверждены квоты поснижению массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарнымиисточниками действующих предприятий г. Нижнекамска до 2010 г. на 20 тысяч тонн.
Концентрацияна территории г. Нижнекамска крупных предприятий нефтехимии, теплоэнергетики,большого количества предприятий стройиндустрии и значительное негативное ихвлияние на окружающую среду определяют свои характерные для города Нижнекамскаи Нижнекамского района экологические проблемы, что усиливает негативноевоздействие на здоровье населения.
ТерриторияНижнекамского района является зоной неблагополучия по содержанию йода в воде ипочве, что при недостаточном проведении йодопрофилактики приводит к росту числазаболеваний щитовидной железы.
Государственныйконтроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)осуществляется Закамским территориальным управлением Министерства экологии иприродных ресурсов Республики Татарстан, межрайонным отделением по борьбе справонарушениями в области охраны окружающей среды при министерстве внутреннихдел Республики Татарстан, центром Госсанэпиднадзора, прокуратурой. Напредприятиях организован ведомственный контроль качества окружающей среды [35,40, 41].
Город,расположенный на берегу реки Кама, на сегодня не имеет достаточно надежногоисточника снабжения населения питьевой водой [35, 40, 41]. В настоящее времячасть хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Нижнекамска осуществляется изкамского водозабора «Белоус» по трем водоводам диаметром 1200 мм. Вода соответствуетГОСТу «Вода питьевая». Вторая часть водопотребления осуществляется из техническогоКамского водозабора, расположенного в населенном пункте Красный Ключ [42, 43]на р. Кама через сети ОАО «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство»г. Нижнекамска, а так же через собственный водозабор на р. Кама ООО «Комсервис–Водоканал»для водоснабжения пос. Камские Поляны [35]. Качество питьевой воды, подаваемойнаселению г. Нижнекамска, не отвечает требованием СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031 – 01по мутности, цветности, жесткости, сульфатам, железу, остаточному хлору, ОКБ,ТКБ. По данным Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ в Нижнекамскомрайоне и г. Нижнекамске» в 2005 г., по г. Нижнекамску 4,86% отобранных проб неотвечают требованиям санитарных правил и норм (СанПиН) 2.2.1/2.1.1.1031 – 01 (в2004 г. – 6,97%, в 2003 г. – 12,2%) по микробиологическим показателям и 19,95% посанитарно-химическим показателям (в 2004 г. – 50,78%, в 2003 г. – 18,8%) покатегории качества очищенные сточные воды относятся к недостаточно-очищенным[35, 40, 41].
Причина тому устаревшаясхема биологических очистных сооружений, которые эксплуатируются с 1966 г.Многие единицы технологического оборудования выработали свой ресурс и требуютзамены, фильтры доочистки задействованы не на полную мощность.Длярешения этой проблемы по заказу администрации города и района с 1999 г. ведетсястроительство станции очистки воды мощностью 125 тысяч м3 в сутки,завершение строительства планируется в 2007 г.
Отсутствиенормальной питьевой воды, загрязненность воздуха выбросами промышленныхпредприятий и почвы отходами производства ведут к росту заболеваемостинаселения и снижению иммунитета. Употребление некачественной питьевой водыпривело к росту числа болезней мочеполовой системы на 24%, мочекаменной болезнина 48%, болезни органов пищеварения на 12%. Возросла онкологическая и врожденнаязаболеваемость среди детей. У населения отмечается высокий уровень поражениязубов кариесом.
Наибольший забор воды поЗакамскому региону приходится на химическую отрасль промышленности – 85,922 миллионам3, что составляет 80,73% от общего объема забранной воды порегиону, что объясняется наличием в г. Нижнекамске крупного предприятия – ОАО«Нижнекамскнефтехим», где вода используется не только для промышленных нужд, нои передается населению на питьевые нужды. Наибольший объем, сбрасываемыхсточных вод приходится также на нефтехимический комплекс. Сбросы ОАО«Нижнекамскнефтехим» составляют 90,6% (75,939 млн. м3) от общегообъема, сбрасываемых сточных вод [35]. Свидетельством тому будут зарегистрированныепоказатели комплексного индекса загрязнения воды (ИЗВ) в стоках, сбрасываемыхпосле биологических очистных сооружений. В январе 2006 года он был равен –2,94, а в январе в 2007 – 3,36. увеличение ИЗВ произошло за счет ростасодержания в стоках фенола и аммония иона [44].
ООО«Камэнергостройпром» единственное предприятие, которое отводит сточные водынормативно-очищенной категории качества. Качественный состав отводимых сточныхвод отвечает нормативам ПДК по всем определяемым показателям.
Однако,многие из серьезнейших экологических проблем г. Нижнекамска и Нижнекамскогорайона не решены до настоящего времени и требуют решения, а именно:
–необходимо решить вопрос строительства нового комплекса биологических очистныхсооружений для очистки сточных вод предприятий нефтехимического и нефтеперерабатывающегокомплекса с использованием очищенных сточных вод в системах техводоснабженияпредприятий; на эти же сооружения необходимо направить для очисткинедостаточно-очищенные промливневые сточные воды ОАО «Нижнекамскнефтехим»,сбрасываемые после механических очистных сооружений в р. Тунгуча и ручей«Стрелочный Лог»;
–разработать том предельно допустимых выбросов (ПДВ) для г. Нижнекамска, которымбудут учтены все источники выбросов и намечены мероприятия по уменьшениювоздействия на окружающую среду;
– внедритьавтоматизированную систему мониторинга окружающей природной среды;
–максимально сократить массу выбросов загрязняющих веществ в атмосферу отстационарных источников действующих производств нефтехимического комплекса,уменьшить выбросы ежегодно возрастающего количества автотранспортных средствпутем установки нейтрализаторов;
–разработать проект и осуществить строительство очистных сооружений дождевых италых вод с территории города;
– решитьвопрос выноса за пределы водоохранных зон водоемов шламонакопителей БОС ОАО«Нижнекамскнефтехим» и площадок компостирования помета птицефабрики «КрасныйКлюч», прекратившей свою производственную деятельность в 2004 г.;
–осуществить работы по проектированию и строительству очистных сооружений в с.Сухарево, н.п Благодатная, реконструкцию очистных сооружений в с. В.УратьмаНижнекамского района и др.
Все эти вопросы требуютобеспечения финансированием, которое на сегодня отсутствует [35].
 
2.3 Оценка проводимойв Нижнекамском районе природоохранной деятельности на основе результатовэкспертного опроса
Нижнекамск являетсямонопромышленным городом, т.к. более 30% от общего числа работающих, занято надвух промышленных предприятиях города – ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина»,которые являются основой экономики республики и местом сосредоточения всехпроизводственных мощностей и трудоспособного населения.
Нижнекамск известенсвоими предприятиями нефтехимии, крупнейшими не только в стране, но и в Европе.Это третий по величине город республики, который благодаря активному развитиюпромышленного узла менее, чем за 40 лет превратился в индустриальный икультурный центр Татарстана. Интенсивная работа предприятий очень загрязняетокружающую среду города. В связи с этим возрастает нагрузка на окружающуюприродную среду – среду обитания жителей города. По данным государственногодоклада о состоянии природных ресурсов и охране окружающей среды в 2005 году,выбросы в атмосферу в Нижнекамском районе составляют около 70 000 т. Еслина протяжении последних пяти лет наблюдалась тенденция к их уменьшению, то в2006 году произошло обратное. Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферуот стационарных источников промышленных предприятий в 2006 году возросла на28%. Это объясняется, прежде всего, тем, что увеличились объемы производства надействующих предприятиях нефтехимического комплекса, введены в эксплуатациюновые производства на «ТАИФ-НК», увеличилась производственная мощность и долясжигаемого мазута в топливном балансе Нижнекамской ТЭЦ до 7,5% [Л.П.Колобкова].
Наблюдения за загрязнениематмосферного воздуха г. Нижнекамска проводятся Набережно-Челнинским отделениемкомплексной лаборатории по мониторингу окружающей среды (ОКЛМС) УГМС РТ,лабораторией Федерального Государственного Управления Здравоохранения г.Нижнекамска и Нижнекамского района и санитарно-промышленной лабораторией ОАО«Нижнекамскнефтехим».
Контроль качества отводимых в водоемысточных вод, влияния сброса сточных вод на гидрохимическое состояние водоёмов,воды водоемов, эффективности работы действующих очистных сооружений региона,качества промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, эффективностьюработы ГОУ проводится Закамской РСИАК.
За период 2003-2006 гг.проведено много мероприятий, направленных на улучшение состояния экологическойсреды в Нижнекамском муниципальном районе. В конце 2003 года в Нижнекамске былапринята программа по оздоровлению окружающей среды со сроками исполнения 2003-2006годах, а уже в конце 2004 года комиссией проводилось подведение итогов повыполнению мероприятий данной программы. На 8% за это время выполненымероприятия, затраты составили порядка 400 миллионов рублей. Разработаныпрограммы по работе с молодежью, выполнена Программа развития системыобразования города. Выполненные проекты развития социальной инфраструктурыНижнекамска уже приносят свои плоды. Доказательством тому служат многочисленныенаграды города.
Практическирешен вопрос обеспечения города Нижнекамска водой питьевого качества. На 80%выполнены работы по строительству станции очистки воды для чего с началастроительства было освоено 925,543 миллиона рублей, в т. ч. в 2005 г. 253,302миллиона рублей. Работы планируются завершить в 2007 г. Ведутся работы пореконструкции действующего полигона промышленных отходов ОАО «Нижнекамскнефтехим»,а также работы по рекультивации санкционированной свалки твердых бытовыхотходов, освоение средств составило 0,642 миллиона рублей. На 95% выполнены проектно-изыскательскиеработы по строительству в г. Нижнекамске мусороперерабатывающего комплекса.Разработан проект и получил положительное заключение государственнойэкологической экспертизы проект на строительство в г. Нижнекамске Центрамониторинга, решается вопрос финансирования строительства [35, 40, 41].
В настоящее время встадии окончания разработки находится новая муниципальная Программа «Экологиямуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» на 2007-2010гг.». Программа планируется к принятию решением сессии, которая состоится в мае2007 г. В эту Программу вошли и мероприятия, не выполненные по той или инойпричине предыдущей Программой.
Изучая измененияэкологической среды в Нижнекамском муниципальном районе было проведеносоциологическое исследование. Методом социологического исследования являетсясбор первичной информации с помощью экспертного опроса (формализованноеинтервью). Целью исследования является определение эффективности выполняемойприродоохранной деятельности органами экологического управления.
В качестве экспертоввыступают сотрудники Закамского территориального управления Министерстваприродных ресурсов РТ. Генеральная совокупность – 32 человека. Выборочная совокупность20 человек: 75% женщины, 25% мужчины. Вопросы для проведения экспертного опросав приложении К. Список участников и результаты опроса в приложении Л в таблицахЛ1, Л2 соответственно.
Большинство опрошенныхоценили экологическую обстановку в Нижнекамске как напряженную – 90%, кризиснаяи катастрофическая – по 5%. Основными характеристиками послужили признакитакого рода – наличие угрозы здоровью людей, ухудшение среды обитания человека,огромные объемы сбросов загрязняющих веществ, оказывающих нагрузку наокружающую среду и вызывающие трудность самовосстановления природных систем. Порезультатам опроса 75% респондентов ответили, что угроза для здоровья населенияНижнекамского района действительно существует.
В соответствии споставленной задачей можно утверждать, что экологическая среда в Нижнекамскомрайоне является напряженной, а это влечет за собой изменение режима самовосстановленияприродных систем, что представляет угрозу для здоровья населения.
Большая часть выбросов ватмосферу от стационарных источников приходится на химический и нефтехимическийкомплексы (ОАО «НКНХ», ОАО «НПЗ», ОАО «НКШ»), которые относятся к отрасли химическогопроизводства, а на нее приходится до 84,6 % объемов сброса загрязняющих веществиз всей совокупности сбросов по Нижнекамскому району (таблица 2.4). На вопрос:«Деятельность каких организаций (предприятий) города и района оказываетнаибольшую нагрузку на экологическую среду в Нижнекамском районе?» 100%респондентов ответили – предприятия отрасли нефтепереработки – «НКНХ», «НПЗ».По мнению экспертов, данные предприятия загрязняют окружающую среду, но все жевосполняют нанесенный ущерб природе путем финансирования природоохранных целейразличного рода. Их эффективность составляет 75%. Поэтому экологический фонНижнекамского района оставляет желать лучшего. Необходимо отметить, что данныесведения часто упоминаются практически во всех изданиях прессы на уровнемуниципалитета, региона и федерального значения.
Наиболее актуальныепроблемы выстроились в следующем иерархическом порядке: несовершенствомеханизма управления природоохранной деятельностью – 70% ответов; недостаточнаяпрозрачность процесса регулирования природопользованием – 15%; отсутствиеэкологического воспитания у населения – 10%; слабая реализация экологической политики– 5%.
Приоритетными задачами вприродоохранной деятельности являются: внедрение комплексных мер поприродопользованию с ориентацией на устойчивое развитие г. Нижнекамска – 65%ответов; активное привлечение населения для участия в решениях в областирационального природопользования – 25%; реализация политики в сфереприродоохранной деятельности – 10%.
/>
Рисунок 2.9 – Актуальныепроблемы, требующие первоочередного решения
Таким образом, всоответствии с поставленной задачей, ведущими причинами неблагоприятной обстановкив Нижнекамске являются: огромная нагрузка промышленного узла на окружающуюсреду; несовершенство механизма управления природоохранной деятельностью иострая необходимость внедрения комплексных мер по природопользованию сориентацией на устойчивое развитие города.
По оценке экспертов(рисунок 2.10) наиболее эффективно справляются с поставленными задачами позащите и охране окружающей среды: Министерство экологии и природных ресурсов РТ– 55% всех ответов, экологическая милиция – 35%, Управление Ростехнадзора иЗакамское территориальное управление – по 5%. Однако, ответы по поводу оценкипроцесса регулирования в сфере природопользования в Нижнекамском районераспределились следующим образом: 75% респондентов оценивают процесс недостаточно эффективным, абсолютно не эффективным – 15%, эффективным идостаточно эффективным – по 5%. В связи с чем можно судить, что деятельностьвсех органов экологического управления в Нижнекамском районе ведется не наоптимальном уровне, соответственно, она не эффективна.
Респондентыоценили сопричастность и активность населения в решении вопросов экологии науровне муниципалитета очень низко, хотя без достижения общественной поддержкирегулирование в сфере природопользования не возможно – 100% ответов. В этомслучае будет очень важным учесть высокую степень разрабатываемых и принимаемыхмер по повышению уровня экологического образования. В рамках целевойкомплексной программы «Экологическое образование населения РеспубликиТатарстан», утвержденной постановлением КМ РТ №127 от 17.02.97 г., в Закамскомрегионе проводится работа по экологическому образованию населения.
/>
Рисунок2.10 – Организации экологического управления, наиболее эффективно выполняющиеприродоохранную деятельность
В регионедействуют учебные заведения, имеющие экологическое направление образования. Врамках природоохранного месячника проводились городские мероприятия: «Деньптиц», «Марш парков», «Поможем реке», «Белая береза», «Осторожно, первоцвет!».Специалисты в 2005 году участвовали в научно-практических конференциях. Осостоянии окружающей среды по г. Нижнекамску были опубликовано 16 статей вгазетах «Ленинская Правда», «Туган Як», «Ваша газета», «Нижнекамское время».
В 2005 году отмечено 15выступлений по телевидению, велась активная работа по организации и проведениюпросветительской и агитационной работе с населением региона, специалистами ЗТУорганизованы и проведены 2 «круглых стола» с работниками предприятий ОАО«НКНХ», ГУ «ДЕЗ», с председателями садоводческих товариществ Нижнекамскогорайона и другими представителями заинтересованных служб.
Организованотесное сотрудничество с научно-просветительскими учреждениями города,библиотеками, городским музеем, где специалисты управления принимают участие вразличных мероприятиях в качестве докладчиков, членов жюри, слушателей.
Итак, выявлено, что бездостижения общественной поддержки защита и охрана природной среды не возможна.Органами экологического управления принимаются максимальные усилия поинформатизации населения о состоянии ОС, однако, население остается безучастными не активным в борьбе за благоприятную экологическую среду.
Результаты эмпирическихсоциологических исследований научно обоснованно подтверждают, что реакция наэкологические проблемы в современных условиях носит опосредованный и неизбежнозапаздывающий характер: т.е. получается, что реакцию порождает не антропогеннаяэкологическая проблема как таковая, а главным образом ее нарастающиепоследствия [46], в частности, уровень заболеваемости населения, доступностьпотребления тех или иных продуктов питания, деградацией природной среды в зонахотдыха, потеря рабочих мест при ликвидации «грязных» предприятий [47].
Большинство респондентовуказали, что уровень информированности населения Нижнекамского района обокружающей среде достаточно высок. Это доказывают утвердительные ответы навопросы доступности и открытости информации о состоянии ОС – 75%; достаточнойинформированности населения города об экологических проблемах – 85%. В одном изисследований, проведенных в Республике Татарстан в 2003 г. на основании анализасоциологами отмечен низкий уровень доверия граждан Татарстана к источникамэкологической информации [48]. Существует вероятность того, что население, имеядостаточные информационные ресурсы о состоянии окружающей среды территориипроживания, остается безучастным и не активным по причине недоверия кдеятельности органов власти. По этой причине считаю актуальным создание общественныхдвижений, главной целью которых будут решение задач по обеспечению экологическойбезопасности территории. Позиция гражданского общества занимает в деле охраныприроды важное место. Пристальному вниманию подвергаются экологическиеценности, интересы и цели различных социальных групп, выявляется социальнаястратификация, связанная с равенством и неравенством доступа к здоровой окружающейсреде, экологической информации, к участию в принятии экологически значимых решений.
В соответствии споставленной задачей, экспертами были выдвинуты следующие рекомендации ипредложения по разрешению экологических проблем Нижнекамского района: запретитьдальнейшее расширение комплекса нефтепереработки, ограничиться заменойустаревшей и вводом в эксплуатацию более усовершенствованных, экологическибезопасных технологий – 45%; активно привлечение населения к борьбе за право наэкологическое благосостояние территории, его экологическое воспитание иобучение – 65%; целенаправленное и систематическое усиление действий всех органовэкологического управления, направленных на сохранение ОС – 75%; усилениеобщественного контроля путем создания общественных движений – 90; внедрениеавтоматизированной системы мониторинга охраны природной среды – 95% (рисунок2.11).
Результаты проведенного имногих других исследований доказывает, что диалог общественности с органамивласти по экологическим проблемам не существует, что существует разрыв междуэмоциональным беспокойством по поводу состояния окружающей среды, убеждением онеобходимости принимать действенные меры в ее защиту и возможности следоватьсвоим убеждениям в повседневной жизни. Актуальна необходимость первоначальногоэкологического воспитания общества, ведь на основе эмоций формируютсяубеждения, личная сопричастность к происходящему в обществе и природе.
/>
Рисунок 2.11 –Распределение рекомендаций экспертов по решению экологических проблем
Сопоставление данныхпроведенного исследования позволяет сделать вывод, что выдвинутая гипотезаподтверждается. Действительно, проблема не эффективного регулированияприродопользования негативно отражается на экологическом фоне г. Нижнекамскогои Нижнекамского района. Подводя итог, следует отметить, что данная проблемаимеет не только собственно экологический и социально-экономический аспекты, нои нравственно-этический. Известно, что население при принятии решений,касающихся экологического благосостояния территории, остается отчужденным ибезучастным. Выявлено, что без достижения общественной поддержки защита иохрана природной среды не возможна. Поэтому решение создать общественноеэкологическое движение считаю актуальным и вполне целесообразным.
Экологические движенияпреследуют цели, сутью которых является охрана окружающей среды. Вместе с тем,на протяжении трех последних десятилетий, большая часть общества поняла всюважность проблем в области экологии. Одним из толчков к данному осознанию сталаи деятельность экологических движений по защите природы и привлечениюобщественного внимания к экологическим проблемам. В результате, обществом былиоценены заслуги экологических объединений в области охраны природы. И,благодаря этому, они заработали высокую степень общественного авторитета. Такимобразом, две вышеназванные составляющие (сила и авторитет) образовали основутого влияния, которое экологические общественные движения имеют на данныймомент в мире. И, благодаря наличию этого влияния, экологические объединениянесомненно сыграют большую роль в дальнейшем будущем человечества [49].

 
3 Формированиерекомендаций по повышению эффективности природоохранной деятельности
 
3.1Экологические общественные движения в зарубежных странах
Изучая процессыорганизации муниципального регулирования в сфере природопользования, следуетрассмотреть зарубежный и отечественный опыт по созданию мировых общественныхдвижений по защите и охране окружающей среды. Опыт заслуживает внимания какодин из примеров положительного внедрения программ по природоохраннойдеятельности, соответственно, улучшения и оптимизации состояния окружающейсреды.
Общественныеэкологические организации – добровольные объединения граждан, имеющиеформальное организационное единство и создаваемые с целью борьбы за сохранениеи улучшение качества окружающей среды. Одним из главных признаков общественныхприродоохранных движений является обязательная добровольность объединения иучастия их членов в выполнении намеченных целей на общественных началах, тоесть без получения денежной или иной компенсации за труд. Финансовую базуобщественных экологических организаций составляют денежные взносы их членов, атакже пожертвования частных лиц. В ряде случаев, одним из источниковфинансирования для природоохранных движений могут стать субсидии,предоставляемые им со стороны государства, или поддержка коммерческихорганизаций.
Первые общественныеэкологические движения были созданы в основном ценителями дикой природы иставили перед собой цели по изучению и охране природы, воспитанию людей в духебережного отношения к окружающей среде. При этом поводом к созданию новогообъединения являлось не событие, способное нанести какой-либо экологическийущерб, а исключительно внутренние убеждения его учредителей. Подобнойорганизацией стал «Сьерра-клуб», основанный в США 04.06.1892 г. Он был созданпо инициативе ученых Калифорнийского и Стэнфордского университетов – профессораСенжера, адвоката Уоррена Олни, профессора Джорджа Давидсона и другихэнтузиастов охраны природы. Тогда же были провозглашены основные цели новойорганизации: «изучать, радоваться и охранять дикую природу земли; добиваться иразвивать чувство ответственности при эксплуатации природной среды земли и еересурсов; воспитывать и привлекать людей к охране качества окружающей среды;использовать все законные средства для выполнения этих задач» [49].
В настоящее времядеятельность Сьерра-клуба связана с охраной естественной дикой природы, борьбойза расширение и сохранение национальных парков и других заповедных территорий вСША, пропагандистско-воспитательной работой. Таким образом, первые общественныеприродоохранные организации видели своей целью предупредить возникновение иразвитие ситуации, способной нанести ущерб окружающей природе, еще до того, какданная ситуация примет труднопредсказуемый характер. Они руководствовалисьидеями уязвимости и исчерпаемости природных ресурсов и необходимости их охраны.Исходя из этого, можно сказать, что вышеназванными организациями былипредприняты попытки выработать у людей бережное отношение к природе.
Данный период в историиэкологических общественных движений продолжался примерно до середины 60-х годов20 века. За это время было создано множество природоохранных объединений,преследующих цели по охране окружающей среды. В качестве примера можно назвать«Общество охраны дикой природы», созданное в США в 1935 году и ведущее борьбуза увеличение количества особо охраняемых заповедных территорий, «Национальнуюфедерацию охраны диких животных» (США, 1936 год), «Всемирный фонд дикойприроды» (1961 г.; основатели – Питер Скотт, Люк Хоффман и Гай Монфор) и другиеподобные объединения.
В конце 60-х начале 70-хгг. воздействие человека на природную среду достигло своего апогея. Из-за этогоостро встали такие проблемы, как загрязнение почвы, воды и атмосферы отходамипроизводственной деятельности человека, последствия применения ядерного оружия,массовая вырубка лесов, исчезновение десятков видов растений и животных. Многиелюди стали осознавать, что цивилизация вышла из под контроля человека и отрешения накопившихся экологических проблем зависит дальнейшее существованиечеловечества. В этот же период происходит массовый всплеск активности вобществе. Появляются различные направления общественных течений. В связи сэтим, происходит резонанс между высоким уровнем общественной активности иупомянутыми проблемами в области охраны окружающей среды. Воздействие данныхпроблем на сознание некоторой части общества послужило толчком к созданиюбольшого количества общественных организаций, деятельность которых быланаправлена на попытки предотвращения дальнейшего развития вышеназванныхпроблемных ситуаций и их неблагоприятных последствий [49].
Самая известная изподобных организаций – «Гринпис», основанная в 1971 году группой канадскихактивистов, в число которых входили Дэвит Мактагарт, Дж. Бойлен, Ирвинг Стоув,Бен Меткалф и другие энтузиасты охраны окружающей среды. Поводом для созданияновой организации стало намерение правительства США проводить ядерные испытанияна острове Амчитка возле Аляски. Данный остров находился в сейсмически опасномрайоне, и, в связи с этим, высказывались опасения, что взрыв ядерного зарядаможет привести к разрушительному землетрясению на Аляске. Кроме того, островАмчитка был местом обитания редких видов животных, и на нем запрещалось дажеиспользование огнестрельного оружия. Участники Гринпис в 1971 г. выразилипротест против вышеупомянутого испытания атомной бомбы, а на следующий год пыталисьпредотвратить ядерные испытания, запланированные Францией на атолле Моруруа вТихом океане. В дальнейшем поле деятельности Гринпис значительно расширилось.На сегодняшний день деятельность Гринпис сконцентрирована на выполненииследующих задач:
1. кампания побиоразнообразию – борьба против уничтожения лесов, чрезмерно большого лова рыбыи охоты на китов, выступление за сохранение существующих и создание новыхохраняемых природных территорий и т.д.
2. кампания по защитеатмосферы – борьба за сокращение выброса «парниковых газов» вызывающих«парниковый эффект», прекращение использования озоноразрушающих веществ.
3. антиядерная кампания –выступление за сокращение ядерных арсеналов, запрещение ядерных испытаний,свертывание опасных, по мнению Гринпис, программ развития ядерной энергетики ипостепенный отказ от нее.
4. кампания потоксическим веществам – призыв к запрещению опасных с точки зрения токсичноститехнологий, решению проблем, связанных с образованием и переработкой химическиопасных отходов, а также загрязнением окружающей среды сильноядовитымивеществами.
Следует особо отметить,что существование любого экологического общественного объединения зависит отактуальности целей и задач, которые ставят перед собой участники данныхдвижений. Как только проблема, которую пытаются решить члены какой-либоэкологической организации, перестает быть актуальной, прекращает существованиеи сама организация. Иллюстрацией этого принципа может служить история некоторыхэкологических объединений. Когда в 1971 г. в США, возле Калифорнии произошелразлив нефти, местные жители объединились в организацию «Очистить от нефти»,целью которой стало участие в мероприятиях по очистке загрязненной территории.Когда проблема была решена, организация распалась. Такую же судьбу имела другоеобъединение «Орегонцы за пищу и кров». Оно было создано в 1984 г. подвоздействием конфликта, вызванного намерением Службы леса США усиленноиспользовать гербициды в лесных районах штата Орегон. После того, как даннаяпрограмма была отклонена, экологическое объединение прекратило своесуществование. Те же общественные организации, которые избрали болеедолгосрочные цели, способны существовать очень продолжительное время.
Таким образом, цели изадачи, преследуемые различными общественными экологическими движениями,отличаются большим разнообразием. Однако все они рассматривают в качествеобъекта своей деятельности окружающую природную среду, а также действияобщества, государств и различных коммерческих организаций, направленных наживую и неживую природу, и их отношение к вопросам ее охраны.
Источники финансированияобщественных экологических движений следует рассмотреть как один из аспектов ихдеятельности. Для подавляющего большинства экологических объединений финансоваябаза складывается из взносов их членов и пожертвований частных лиц. В качествепримера можно привести способ, с помощью которого в 1971 г. был сформированосновной капитал Всемирного фонда дикой природы (WWF). Тогда президент фонда принц Голландии Бернард личнообратился к тысяче самых влиятельных и известных людей мира с просьбойподдержать WWF и передать в управление фондом по 10 тысяч долларов. В настоящеевремя попасть в число почетных членов WWF можно только после личного приглашения руководства фонда и оплатывступительного взноса, который на сегодняшний день составляет 25 тысячдолларов. Экологическая организация «Гринпис» в качестве одного из источниковсвоего финансирования использует продажу товаров со своей символикой иэкологически чистых (по мнению руководства объединения) товаров.
При рассмотрениивнутренней организации общественных экологических движений необходимо привестиданные о количестве участников некоторых из подобных объединений. Например,Сьерра-клуб насчитывает в своих рядах приблизительно 340 тысяч членов в США иКанаде [49]. Количество сторонников Гринпис составляет около трех миллионовчеловек по всему миру. Всемирный фонд дикой природы объединяет в своих рядах 5миллионов человек в 27 странах мира [50]. Как было сказано выше, участие членовэкологических организаций в выполнении намеченных целей осуществляется безкакой-либо компенсации за труд. Однако, к деятельности подобных объединениймогут привлекаться и оплачиваемые сотрудники. Например, должностьисполнительного директора «Сьерра-клуба» является оплачиваемой. Кроме того,оплачиваемые сотрудники работают в головном штабе клуба, а также в некоторыхрегиональных отделениях. Но их доля от общего количества членов движениясоставляет всего 0,07% [49]. Всемирный фонд дикой природы использует услуги3500 оплачиваемых экспертов. В основном, оплачиваемые сотрудники вэкологических движениях работают на должностях, требующих от человека либоузких специальных знаний (научные консультанты, профессиональные управляющие ит.п.), либо постоянного присутствия на рабочем месте (например, сотрудникиголовных офисов экологических объединений).
Исходя из вышесказанного,можно сделать вывод о том, что четко упорядоченная структура экологическихдвижений, предоставляющая возможность для точной координации действий ихотдельных членов, а также значительное число участников некоторых изэкологических объединений повышает эффективность их деятельности, и, значит,способствует более успешному выполнению поставленных ими целей и задач.
При рассмотрении аспектовдеятельности общественных экологических движений, особое внимание необходимоуделить методам, с помощью которых они выстраивают действия, направленные надостижение собственных целей и задач. Это связано с тем, что именно благодарясвоим действиям общественные экологические организации добиваются выполнениясвоей программы деятельности. От предпринятых экологическими объединениямишагов напрямую зависит результативность их деятельности. Следовательно,влиятельность некоторых экологических движений во многом обусловленадействиями, осуществленными данными объединениями за время своегосуществования.
1. Свидетельствование –метод протеста, заключающийся в стремлении не допустить совершения какого-либонеблаговидного поступка в тайне, без свидетелей. Своим присутствиемпротестующие обращаются к совести тех, кто совершает данный поступок, ипривлекают к нему внимание окружающих. Данный метод широко применялсяактивистами Гринпис во время акций протеста против атмосферных ядерныхиспытаний. Гражданское неповиновение.
2. Гражданскоенеповиновение – метод, основанный на сознательном нарушении кем-либо некоторыхиз существующих правовых норм. Цель гражданского неповиновения – изменениенесправедливых, по мнению протестующих, законов. Примером акции гражданскогонеповиновения является случай, когда активистка Гринпис проникла на бортяпонского китобойного судна и с помощью цепей приковала себя к гарпунной пушке,выбросив ключи от их замков в море. В результате судно было вынужденопрекратить промысел и вернуться в порт. Участница протеста была арестована, новскоре освобождена. К актам гражданского неповиновения можно отнести акции позакупориванию сточных труб, проникновение на территорию предприятий илизакрытых территорий для проведения тех или иных замеров и тому подобное.
3. Прямые акции –действия активистов экологических движений, направленные на непосредственноепредотвращение какого-либо события, способного нанести ущерб окружающей среде,и происходящие в месте, где данное событие совершается [50].
Очень часто акциирадикальных движений несут в себе нанесение вреда материальным объектам, таящимв себе, по мнению активистов данных объединений, опасность для природы.Например, в 1994 году участниками движения «Морской пастух» было потоплено дванорвежских китобойных судна. Активисты другого радикального объединения «Earth First!», для «защиты» природы, в частности, пользовалисьследующими приемами: вбивали гвозди в деревья, с целью срыва их вырубки,убирали разметку на стройплощадках, уничтожали строительную технику, взрывалиопоры линий электропередач и т.п. Участники движения выпустили даже специальнуюкнигу – пособие по проведению нелегальных акций экологического саботажа –«Ecodefense» («защита природы»). Данный метод действий экологических движенийодним из наиболее результативных способов достижения поставленных ими задач.
4. Привлечениеобщественного внимания. Успех акции по привлечению общественного вниманиявсегда зависит от ее оригинальности и зрелищности. Примером являютсятеатрализованные акции протеста против промышленного освоения Антарктиды в 1992г., когда участники акции переоделись в костюмы пингвинов. Привлечение общественноговнимания – одна из важнейших частей деятельности экологических объединений,благодаря которой они заставляют множество людей задуматься над важностьюэкологических проблем и принять сторону экологических объединений в вопросах ихрешения.
5. Использование правовыхмеханизмов – предусматривает задействование правовых норм для того, чтобыпредотвратить возникновение экологических проблем или решить уже существующие.На сегодняшний день известны два варианта использования данного метода. Первыйиз них – это обращение в суд. Второй вариант использования механизмов права –выступление за принятие тех или иных правовых актов, способствующих решениюкаких-либо экологических проблем.
6. Оздоравливающие меры.К ним относятся действия общественных экологических движений, направленныенепосредственно на улучшение состояния окружающей среды в отдельных местностяхи регионах или во всем мире. Например, действия экологических движений поликвидации последствий экологических катастроф (например, разливов нефти) [50].
Подводя итог всемусказанному выше, можно определенно сказать, что влиятельность экологическихдвижений в современном мире обусловлена устройством их деятельности. С однойстороны, различными экологическими организациями используются методы действий,позволяющие добиться максимально возможного результата в тех или иныхситуациях. Природоохранные движения, как правило, имеют также четкоупорядоченную структуру, которая делает возможным оперативное принятие решений даннымиобъединениями и скоординированность действий их членов. Кроме того, всегдасуществовало достаточное количество любителей природы, которые постепенно быливовлечены в деятельность экологических движений, что обеспечило их большимколичеством сторонников. Уже эти обстоятельства сделали экологические движениявесьма значительной силой. С другой стороны, экологические движенияпреследовали цели, сутью которых является охрана окружающей среды. Вместе стем, на протяжении трех последних десятилетий, большая часть общества понялавсю важность проблем в области экологии. Одним из толчков к данному осознаниюстала и деятельность экологических движений по защите природы и привлечениюобщественного внимания к экологическим проблемам. В результате, обществом былиоценены заслуги экологических объединений в области охраны природы. И,благодаря этому, они заработали высокую степень общественного авторитета. Такимобразом, две вышеназванные составляющие (сила и авторитет) образовали основутого влияния, которое экологические общественные движения имеют на данныймомент в мире. И, благодаря наличию этого влияния, экологические объединениянесомненно сыграют большую роль в дальнейшем будущем человечества [50].
 
3.2 Экологические общественные движения в РоссийскойФедерации
В Российской Федерациизарегистрировано несколько тысяч природоохранных и экологических организаций.Некоторые из них так и не проявили себя в реализации уставной деятельности,другие ориентировались на решение сугубо местных проблем и добилисьопределенных результатов. Необходимо рассмотреть и проанализировать те общественныеорганизации, которые зарекомендовали себя как активные природоохранныеорганизации, чья деятельность до сегодняшнего дня была и остается эффективной.
Калининградскоерегиональное экологическое общественно-политическое движение (г. Калининград) организовано11 августа 1999 г. В настоящее время оно насчитывает в своих рядах 14юридических и 27 физических лиц. Движение входит в Российский экологическийконгресс; активно сотрудничает с Центром экологической политики России, Институтомпроблем рынка РАН, Экологической академией, правозащитными организациями,российскими и зарубежными общественными экологическими организациями. Движениесоздано с целью объединения усилий граждан для решения экологических проблем,координации их деятельности, оказания необходимой организационной иконсультативной поддержки.
Приоритетами деятельности являются:
– улучшение состояния здоровья населения;
– эколого-просветительская деятельность среди населения;
– защита экологических прав граждан;
– выработка предложений для органов власти;
– осуществление общественного контроля при осуществлениихозяйственной и иной деятельностью с целью защиты окружающей среды, сохраненияприроды;
– сотрудничество с российскими, иностранными и международнымиэкологическими организациями;
– разработка и реализация экологических проектов;
– формирование регионального экологического законодательства,соответствующего российским федеральным и международным нормам, распространениеимеющегося опыта в других субъектах РФ [51].
Всероссийское общество охраныприроды (ВООП) – одна из старейших и самых массовых общественных организацийстраны. В ее рядах насчитывается более 3 миллионов физических и около 10 тысячюридических членов. Отделения Общества имеются в большинстве субъектовФедерации. Основное внимание ВООП в 1997 г. было направлено на осуществлениемероприятий по экологическому просвещению и воспитанию населения (неформальныеметоды работы), решение научно-технических и практических природоохранныхмероприятий, организацию общественного контроля за соблюдениемприродоохранительного законодательства и участие в законотворческойдеятельности, оказание населению различных природоохранных услуг, организациюклубного движения по различным естественно-научным направлениям.
Традиционно занимаясьвопросами экологического просвещения и воспитания, Общество отдавалопредпочтение работе с дошкольными и школьными учреждениями. Были проведеныВсероссийская конференция по экологическому воспитанию в дошкольных учрежденияхи очередной этап смотра-конкурса деятельности дошкольных учреждений в областиэкологического воспитания, издан сборник материалов, отражающих опыт работылучших дошкольных учреждений, тиражированы лучшие программы, организованышкольные экологические лагеря и экспедиции.
На базе организацийОбщества и Домов природы действовали различные учебные структуры: курсы,университеты охраны природы, экологические клубы, кружки. В 2004 г. в Общественасчитывалось 89 университетов, 170 курсов, 3,5 тыс. любительских клубов и 37Домов природы, организовано свыше 8 тысяч выставок.
Проводилась работа сосредствами массовой информации, ряд организаций является соучредителями газет,информационных бюллетеней и листков, издавались различного рода пособия,брошюры, листовки.
Осуществляя общественныйконтроль за соблюдением природоохранительного законодательства, Обществоактивно проводило различные рейды, проверки, экспедиции, общественнуюэкспертизу, участвовало в государственной экспертизе, организовывало работуобщественной инспекции.
Так, Иркутскаяорганизация ВООП выполнила общественную экспертизу федеральной целевой программы«Перепрофилирование БЦБК», экспертную оценку Федерального закона «Об охранеозера Байкал». Краснодарская организация – экспертизу строительстванефтепровода, реконструкции морского порта в г. Геленджике. Мурманскаяорганизация подготовила заключения по реконструкции и ликвидации рядакотельных. Ленинградская организация представила 8 экспертных заключений, в томчисле и по ВСМ Москва – Санкт-Петербург и т. д. Аналогичная работа проводиласьи во многих других организациях (Липецкая, Саратовская, Нижегородская,Якутская, Дагестанская, Пермская, Воронежская).
Ассоциация развития российскойэкологической прессы (Ассоциация «Росэкопресс») активно работает на всейтерритории Российской Федерации, осуществляет сбор, анализ, квалифицированнуюинтерпретацию информации об экологической ситуации в России и предоставляет этуинформацию населению, общественным организациям, учебным заведениям,государственным структурам на страницах еженедельной общероссийской газеты«Зеленый мир. Экология: проблемы и программы», являясь ее соучредителем ииздателем.
Ассоциация по просьбеМинистерства образования России проводит на постоянной основе благотворительнуюпросветительную программу «Зеленый мир – в школы России», рассылая в регионыцелевым назначением от 2,5 до 12,5 тысяч экземпляров газеты «ЗМ» – Открытыйуниверситет» и брошюр серии «Открытый экологический университет «ЗМ».
Ассоциация «Росэкопресс»вместе с региональными структурами Госкомэкологии России участвовала в созданииболее двадцати региональных экологических изданий, редколлегии которыхпредставлены в Совете Ассоциации, и оказывает им информационную и финансовуюподдержку.
Ассоциация принимаетактивное участие в развитии общественного экологического движения в России имеждународного сотрудничества неправительственных экологических организаций.Совместно с Российским экологическим союзом и Всероссийским обществом охраныприроды учреждено звание и Памятная медаль «Зеленый человек года», которымиудостоены активисты общественных экологических организаций, руководителиобщероссийских и региональных природоохранных структур, законодательных иправоохранительных органов.
Свидетельствомавторитетности Ассоциации «Росэкопресс» может служить ее представительство ввысших руководящих органах Всероссийского общества охраны природы, Российскогоэкологического союза, Российского фонда «Инженерная экология», Российскогоэкологического движения («Зеленые»), Федерального экологического фонда РоссийскойФедерации, Коллегии Госкомэкологии России, Международного наблюдательногосовета за созданием региональных экологических центров в России, Грузии,Молдавии, на Украине.
Российский Зеленый Крест в основусвоей деятельности ставит конструктивный подход к проблемам охраны окружающейсреды.
В 1997 г. в Обществеработало около 9 тысяч общественных инспекторов, ими выявлено и оформлено 19,4тысяч различных нарушений природоохранительного законодательства.
В порядке общественногоконтроля Обществом проводились Всероссийские рейды по охране малых рек,проверке состояния зеленых насаждений в городах и населенных пунктах,Всероссийский поход «Биощит». Материалы по итогам проверок и обследований, атакже предложения по ликвидации нарушений переданы в исполнительные органы наместах.
Природоохранная ипросветительская деятельность осуществлялась и в рамках акций «Чистыйвоздух», «День воды», «День Земли», «Деньптиц», «Праздник весны», «Праздник золотой осени»,«Память», «Отходы», «Ель» и др. Обществопринимало активное участие в мероприятиях Общероссийских Дней защиты отэкологической опасности, Всемирного Дня окружающей среды, Всемирного Дня защитыдетей и др.
Располагая сетьюлабораторий и квалифицированными специалистами, Общество осуществлялонаучно-исследовательскую деятельность по проблемам охраняемых территорий, зонамщадящего природопользования, природному наследию и т. д., принимало участие взаконотворческой деятельности.
За многие годы своейдеятельности, организации Общества оказывали природоохранные услугипредприятиям, организациям, населению, как на договорной основе, так и впорядке благотворительности. Всего в 1997 г. организациями Общества оказаноблаготворительных услуг на сумму 1,312 миллиардов рублей. Кроме того, черезторговую сеть Общества реализовано населению товаров природоохранногоназначения более чем на 15 миллиардов рублей.
Больших результатовдобились организации ВООП в республиках Северная Осетия и Татарстан,Краснодарском крае, Владимирской, Вологодской, Иркутской, Камчатской, Липецкой,Мурманской, Пермской и Свердловской областях, других регионах страны.
В центре вниманияорганизации были такие проблемы, как ликвидация вредных последствий гонкивооружений, экологическое образование и воспитание, организационная работа порасширению региональных организаций и привлечению специалистов и общественностик участию в природоохранных мероприятиях.
Особое место вдеятельности организации занимала Программа по уничтожению химического оружия,хранящегося в арсеналах Курганской области: выполнен предварительный анализриска хранения и уничтожения боевых отравляющих веществ, проведены публичныеслушания по данной программе.
В рамках программы«Экологическое образование» состоялась третья Международная конференция на тему«Экологическое образование в университетах».
Осуществляя проект«Оздоровительный детский лагерь», Российский Зеленый Крест организовал вавгусте в пригороде г. Владимир летний оздоровительный лагерь для 200 детей изсеми регионов России, на территории которых размещены объекты храненияхимических отравляющих веществ.
При поддержкеДепартамента образования Правительства г. Москва проведен семинар «Вариативныепрограммы школьного экологического воспитания», на котором, под руководствомакадемика Н. Н. Моисеева, учителя и методисты Москвы и Московской областизнакомились с опытом педагогических коллективов школ с углубленным изучениемэкологии.
Всероссийская ассоциацияпрофсоюзных объединений регионов с неблагополучной экологической обстановкой(ЭКОАССПРОФ). Природоохранная деятельность организации направлена на решениеряда экологических проблем и охраны здоровья населения различных регионов. В1997 г. Ассоциация провела ряд мероприятий и общественных слушаний, преждевсего в рамках Общероссийских Дней защиты от экологической опасности (выполнялафункции оргкомитета).
Федерация Независимых ПрофсоюзовРоссии (ФНПР) играет важную роль в развитии общественного экологическогодвижения. Вопросы участия профсоюзов в решении экологических проблем,осуществления общественного экологического контроля и независимых экологическихэкспертиз впервые нашли свое отражение в Уставе и Программном документе ФНПР,принятых на III съезде ФНПР.
Выполняя одну из главныхзадач профсоюзов – отстаивание конституционных прав граждан на благоприятнуюокружающую среду, на здоровые и безопасные условия труда, ФНПР стремится недопустить снижения прав и гарантий работников и прав профсоюзов во вновьпринимаемых и пересматриваемых законодательных и нормативных актах.
Специалисты ФНПР в 1997г. принимали участие в разработке и экспертизе ряда проектов законодательныхактов. Членские организации ФНПР также участвовали в разработке региональныхзаконов.
Особое внимание вдеятельности ФНПР уделялось развитию социального партнерства исовершенствованию практики включения вопросов экологической безопасности вколлективные договоры и соглашения всех уровней. Так, в результате проведенныхв 1997 г. переговоров в Генеральное соглашение между общероссийскимиобъединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и ПравительствомРоссийской Федерации на 1998–1999 гг. (раздел «Защита трудовых прав,охрана труда и экологическая безопасность») внесен ряд взаимныхобязательств, которые могли бы стать составной частью системы экологическойбезопасности.
Инициатива ФНПР по внесениюв коллективные договоры и соглашения вопросов экологической безопасностиподдержана территориальными и отраслевыми профсоюзными объединениями.
В отраслевых (тарифных)соглашениях основное внимание уделяется таким вопросам, как аттестация рабочихмест, в том числе и на соответствие требованиям экологической безопасности;обеспечение лабораторий на предприятиях измерительным оборудованием(дозиметрами); внедрение новейших средств и способов очистки отходящих газов(Электропрофсоюз, Профсоюз трудящихся авиационной промышленности).
В 1997 г. продолжалосьвыполнение «Программы действий ФНПР по улучшению условий и охраны труда,окружающей среды, а также социальной защите граждан, пострадавших от аварии наЧернобыльской АЭС и других радиационных катастроф на 1996–2000 годы». В рамкахмероприятий, предусмотренных Программой, Техническая инспекция труда ФНПРсовместно с представителями других общественных организаций, государственнымиприродоохранными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора участвовалав проведении проверок за соблюдением норм и требований экологической безопасностина предприятиях, очистных сооружениях и установках, за состоянием водоохранныхзон, источников питьевого водоснабжения, малых рек.
С целью объединенияусилий по оздоровлению экологической обстановки в Российской Федерациируководством ФНПР принято решение о взаимодействии с наиболее массовойобщественной природоохранной организацией — Всероссийским обществом охраныприроды (ВООП) и об участии в Российском экологическом движении (РЭД).
Для привлеченияпрофсоюзных средств массовой информации к освещению экологических проблем ФНПРучредила два специальных приза для журналистов-победителей конкурса«Экология России».
ФНПР и ее членскиеорганизации участвовали в ежегодных Общероссийских Днях защиты от экологическойопасности. ФНПР приняло участие в организации и проведении в Москве ВсемирногоДня окружающей среды. Особое внимание решено уделить пропаганде участия ФНПР иее членских организаций в решении экологических проблем России.
Центр экологической политики Россииобъединяет более 40 видных экологов – ученых, политиков, журналистов и другихспециалистов, к работе в качестве экспертов и консультантов привлечено свыше200 специалистов.
Задачи Центра – выявлениеи анализ экологических проблем, информированность общественного экологическогодвижения, влияние на принятие решений в области охраны природы и рациональногоприродопользования, обеспечение экологической безопасности.
Центр публикуетаналитические обзоры, монографии, брошюры; проводит симпозиумы, семинары,«круглые столы»; издает ежеквартальный Бюллетень «На пути к устойчивомуразвитию России». Центром была опубликована книга «Атомная мифология».Социально-экологический Союз (СоЭС) объединяет организации и индивидуальныхчленов. Проблемы, над которыми работает СоЭС: экологическое образование,ядерная и химическая безопасность, альтернативные источники энергии, сохранениебиоразнообразия, устойчивое лесное и сельское хозяйство, изменение климата,чистота воды и воздуха, здоровье и окружающая среда.
На шестой КонференцииСоЭС приняты «Заявление Социально-экологического Союза», в котором речь идет осистемном кризисе человеческой цивилизации и способах его преодоления, а также«Резолюция 6-й Конференции Социально-экологического Союза». Конференцияутвердила ряд общих программ, среди них – программы «Экодом Экопоселения XXIвека», «Экологическое образование», «Ядерная безопасность» и «Химическаябезопасность».
Члены СоЭС осознают, чтосохранение и обеспечение безопасной окружающей среды целиком зависит отпрактической работы – от защиты экологических прав и создания способовбезопасной жизни до экологического образования и воспитания.
Продолжается выпускжурнала Ассоциации «Экологическое Образование» – «Вестник АсЭко», в которомрассматриваются вопросы экологического образования детей различного возраста, атакже предлагаются практические отечественные и зарубежные методики обучения ивоспитания.
Члены СоЭС проделалибольшую работу по созданию новых и сохранению имеющихся особо охраняемыхтерриторий. Успешным оказалось и традиционное мероприятие по поддержкеохраняемых природных территорий Центра Охраны Дикой природы СоЭС «Марш парков».В него вовлечены и общественные организации, и простые граждане, ипредставители бизнеса.
Активно и плодотворноработали в 1997 г. Краснодарское краевое отделение, Экоцентр Дронт, Алтайскоеотделение, Ассоциация зеленых Карелии, СоЭС Адыгеи, «Кайры» (г. Анадырь),программа «Экодом», Союз «За химическую безопасность», которые осуществилиширокий круг конкретных мероприятий.
В России «Green peace» существует с 1992 г. Его активная деятельность вориентирована на сохранение «легких планеты» – русского леса, на проведениекампаний против радиоактивного и химического загрязнения окружающей среды, засохранение чистоты озера Байкал, на подготовку и оформление материалов поВсемирному природному наследию.
По названным направлениямдеятельности осуществлялся комплекс мероприятий (исследования, расследования,экспертные работы, «круглые столы», пресс-конференции, акции протеста, судебныеиски и др.).
Среди ведущих партийных политических сил наиболее полноэкологические разделы представлены в программах КПРФ и «Яблоко».Схожесть обоих программ относительно социально-экологической проблематикизаключается в использовании терминологии устойчивого развития. Но между ниминаблюдаются и наибольшие идеологические разночтения. Если, с одной стороны,(КПРФ) преобладает стремление к социальной справедливости в использованииприродных ресурсов и «распределении» полученных при этом благ и экологическихпоследствий (теория золотого миллиарда), то с другой («Яблоко») – большеевнимание уделено демократии участия в решении экологической проблематики изащите прав граждан на здоровую окружающую среду. В то же время следует отметить,что в отличие от предыдущих компаний, впервые с 1993 года левые активно раскручиваютпроблему изъятия природно-ресурсной ренты у компаний, добывающих природныересурсы страны. А «Яблоко», из всех политических партий, имеющих свои фракции вДуме, наиболее ярко участвовала в кампании по предотвращению ввоза в странуотработавшего ядерного топлива [50].
Сегодня, по даннымопросов ИСПИ РАН, наиболее благоприятным для развития экологических движенийвектором эволюции России эксперты считают: усиление исполнительной вертикалигосударственной власти; усиление государственного регулирования экономики наоснове рыночных институтов; рост благосостояния людей и социальнойзащищённости; укрепление социального согласия и партнёрства в гражданскомобществе. В этом случае:
– заметно улучшитсядеятельность госструктур по охране природы и регулированию природопользования — по мнению 82% экспертов;
– резко повыситсяактивность экологических общественных организаций – по мнению 52% экспертов;
– заметно активизируетсяэкологическое предпринимательство – по мнению 48% экспертов и т.д.
– экологические проблемыреально перейдут в число приоритетных – по мнению 36% экспертов [52].
 
3.3 Рекомендации пооптимизации экологической среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района
Современный период развития человечества отличаетсярезким увеличением числа экологических проблем и усилением роли общественностив их решении. Сохранить окружающую природную среду можно, если участвовать вэтом будут все – от политика до домохозяйки, от ребенка до старика.
Общественность – это физические или юридическиелица, которые официально не являются ответственными за принятие решения пообсуждаемому вопросу. Ими могут быть:
– отдельные граждане;
– экологические общественные организации;
– предпринимательские структуры;
– другие общественные группы, объединяющие людей поместу жительства, профессиональным и личным интересам или другим признакам [1].
Граждане имеют право:
– создавать общественные объединения по охранеокружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в областиохраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов,вносить свои трудовые сбережения;
– принимать участие в собраниях, митингах, пикетах,демонстрациях, обращаться с жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающейсреды, требовать их рассмотрения;
– требовать в административном или судебном порядкеотмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкцииэкологически вредных объектов, приостановлении, прекращении деятельностипредприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающуюприродную среду и здоровье человека;
– ставить вопрос о привлечении к ответственностивиновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда[24].
Степень вовлечения общественности в процесс принятиярешений в значительной мере зависит от демократических традиций в обществе.Действующее законодательство обязывает государственные органы своевременноотвечать на запросы граждан о предоставлении им соответствующей экологическойинформации. Информация должны быть полной, достоверной, предоставляться в техформах, в которых она существует.
За нарушение установленных в законодательстве правилпредоставления экологической информации должностное лицо несет дисциплинарную,административную, а в случае причинения ущерба или морального вреда гражданину– гражданско-правовую ответственность [53].
Согласно проведенному анализу, существует целый сводзаконов Российской Федерации, в соответствии с которыми права граждан наблагоприятную экологическую среду должны обеспечиваться. По крайней мере, такможно судить по объему разработанных и принятых нормативно-правовых актов,касающихся природоохранной деятельности. В реальности все происходит иначе. Всилу определенных причин информация о состоянии окружающей среды и ее безопасностидля здоровья доходит до населения не в полном объеме, либо ее некоторые составляющиеутаиваются, и она становится не достоверной. Основываясь на фактах, полученныхв ходе анализа результатов социологического исследования, можно утверждать, чтонаселение испытывает недоверие к органам государственной власти. Соответственноу заинтересованных граждан складывается искаженное представление о реальнойэкологической обстановке на территории проживания.
В связи с вышеизложенным рекомендую организовать натерритории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»координацио-
нный центр «Эколокаль», который в процессе своейдеятельности будет реализовывать основную и главную цель своей деятельности –информирование общественности о реальном состоянии окружающей среды. Задачи:
– создать условия для того, чтобы граждане проявлялиактивное участие в процессе принятия решений экологических проблем;
– боролись за свои прямые законные права на благоприятнуюэкологическую среду;
– ориентировать личность на коллективные добрые делаи самостоятельные действия.
Для этого необходимо осуществлять:
– независимый сбор и предоставление объективной инадежной информации, необходимой для принятия мер по охране окружающей среды;
– независимую экологическую экспертизу ианалитический контроль над изменениями экологической обстановки поНижнекамскому району;
– размещение полученной информации о ходеприродоохранных мероприятий по району в собственном ежемесячном бюллетенецентра – Вести «Эколокаль»;
– проведение агитаций, забастовок, акций идемонстраций;
– организацию семинаров, лекций, пресс-конференций,круглых столов с привлечением средств массовой информации;
– поддержку детского эколого-биологического центра,а также новых формирований, чья деятельность касается вопросов защиты и охраныокружающей среды;
– внедрение и разработку программ, проектов,конкурсов, способствующих оздоровлению окружающей природной среды и обеспечениюэкологической безопасности территории;
– оказание консультационных и образовательных услуг;
– рассмотрение жалоб и обращений граждан;
– разработку предложений по повышениюпривлекательности туристического имиджа Нижнекамского района.
Организация работает на некоммерческой основе.Текущее финансовое обеспечение деятельности координационного центра «Эколокаль»осуществляется из единого фонда центра, куда будут поступать благотворительныеотчисления от:
– предприятий города и района;
– населения;
– коммерческих структур;
– бюджета муниципального уровня;
– выплаты за оказанные консультационные иобразовательные услуги.
Для проведения независимого сбора экологическойинформации необходимо:
– создать группу независимых экспертов, в составкоторой будут входить научные деятели в области экологии, биологии, химии,технологических новшеств, правовому регулированию – преподаватели школ, СУЗов,ВУЗов и т.д. и другие специалисты;
– активная поддержка экспертов со стороныруководства предприятий, оказывающих наибольшую нагрузку на экологическую средуНижнекамского района, в плане открытого доступа к проникновению на территорииобъектов, а также к необходимой информации путем подписания договоров;
– осуществлять комплекс мероприятий – исследования,расследования, экспертные работы, круглые столы, пресс-конференции.
Для открытого доступа к собранной информациипланируется:
– организовать группу журналистов, компетентных вобласти природоохранной деятельности;
– организовать финансирование и издание собственногоежемесячного информационного бюллетеня – Вести «Эколокаль»;
– разработать проект телепередачи, которая будетоснована на информационном содержании бюллетеня – Вести «Эколокаль»;
– каждый квартал года организовывать конкурс налучшую публикацию об охране окружающей природной среды, а также за лучшую технологическуюновинку, либо предложение или научно обоснованную программу мер по оздоровлениюэкологической обстановки;
Для повышения экологического образования населенияпроводить:
– каждый месяц в образовательных учрежденияхмассовые лекционные занятия с приглашением кандидатов географических,эколого-биологических, медицинских наук с привлечением СМИ;
– консультационные и образовательные услуги.
Для повышения активности и привлечения к участиюграждан в процессе принятия решений экологических проблем проводить:
– дни прямой связи;
– дни приема по личным вопросам;
– рассмотрение жалоб и обращений граждан и выдачипояснительной информации о произошедшем в письменной форме с определеннымисроками исполнения.
Для развития экологического туризмана территории Нижнекамского района координационным центром «Эколокаль» предусматривается:
– привлечение иностранного капитала для созданияматериально-технической базы туризма;
– создание развитой сети пеших, водных, лыжных, конных,велосипедных и автомобильных туристических маршрутов, проходящих по наиболееживописным экосистемам района, местам размещения уникальных памятников природыи садово-паркового строительства;
– осуществление рекреационной деятельности на особоохраняемых природных территориях в пределах рекреационных зон и еерегулирование в соответствии с допустимыми рекреационными нагрузками, определяемымиприродными условиями;
– международное сотрудничество в развитии туризма,включающее привлечение иностранных инвесторов и организацию совместных предприятий;
– разработка механизма распределения прибыли,полученной от туризма, в том числе иностранного, с целью использования средствна выпуск рекламной продукции и стимулирования развития научной работы;
– активная реклама и агитационная политика в этойобласти с целью привлечь внимание всех заинтересованных лиц.
Расширение сети заповедных территорий позволитсохранять и восстанавливать запасы природных ресурсов, использовать их для развитиятуризма, что улучшит экологическую обстановку в стране и укрепит здоровье населения.
Таким образом, появление новых общественныхэкологических движений – закономерный результат позитивных перемен в жизнистраны, резко возросшей информированности и социально-политической активностивсех слоев населения России, граждане сегодня все более осознают личнуюответственность за экологическую обстановку в своих регионах, проявляют ярковыраженное стремление принимать непосредственное участие в природоохранныхмероприятиях.
Человечество должно спешить с реализациейэкологических природоохранных программ на всех уровнях развития природы ижизнедеятельности человека. У него не остается времени на обдумывание проблем,поскольку люди и так крайне поздно осознали происходящее. У нас нет даже сотенлет – счет идет на десятилетия [53].

 
4. Программа мер по обеспечению выпускнойквалификационной работы
 
4.1 Обоснование социальной значимости внедренияразработанных мероприятий
В выпускнойквалификационной работе дипломантом была разработана Программа по оптимизации иповышению качества состояния окружающей природной среды путемусовершенствования организации защиты и охраны окружающей среды на территориимуниципального образования, на примере города Нижнекамска. Предложенныемероприятия по созданию и организации координационного центра «Эколокаль» будутнаправлены по большей части на информатизацию населения о состоянии окружающейприродной среды, что вероятно повлечет за собой активность со стороны граждан,проживающих на территории Нижнекамского района.
Мероприятия являетсяважным для сохранения благоприятной окружающей среды на территориимуниципального образования и для экологического воспитания будущего поколения.
Предложенные мероприятиявыполняют координирующую, оздоровительную, информативную, воспитательную,рекреационную, развлекательную функции, в этом проявляется обоснованиесоциальной значимости нашей Программы.
Воспитательная функция –воспитывает любовь к окружающей природе и к своему народу, к спорту.Познавательная функция – знакомство с природными богатствами города, с историейсвоего города. Рекреационная функция – создается для пассивного и активногоотдыха людей, повышение туристического имиджа Нижнекамского района. Развлекательнаяфункция – проведение различных развлекательных мероприятий, конкурсов, соревнований.
Экологическое, нравственноеи культурное воспитание населения вносит огромный вклад в охрану окружающейприродной среды города, являясь важными элементами жизнеобеспечения населения иблагоприятной окружающей среды.
Главе муниципальногообразования необходимо разработать нормативно-правовое обеспечениеразработанных Программ, то есть принять Постановления для примененияразработанных Программ по оздоровлению окружающей среды на территории города, ипроведение мероприятий по охране окружающей природной среды на территории муниципальногообразования.
При проведениимероприятий по организации экологического общественного движения необходимымявляется привлечение предпринимателей города, инвестиций зарубежных стран,финансовых средств иных фондов. За счет совместной работы движения с местнойвластью города, населением города и района, предприятиями, осуществляющимипроцессы природопользования на территории города, и предпринимателями процесссовершенствования организации муниципального регулирования должен принести своипервые плоды.
Сложность экологическихпроблем на территории города и необходимость их скорейшего решения заставляютискать новые формы реализации программ по охране природы. В условиях полного прекращенияцентрализованных инвестиций, обеспечивающих проведение природоохранныхмероприятий, на ведущее место выдвигается предпринимательская деятельность. Этодейственный рычаг, способный ускорить и видоизменить целенаправленностьмероприятий в области экологии. Однако, не каждый предприниматель решитьсяинвестировать экологические программы на территории города. Если дляпредпринимателей, серьезно занимающихся проблемами экологии, не будут созданы,в качестве поощрения, определенные льготы. Важным средством является изменениесистемы налогообложения.

 
4.2 Математическое истатистическое обеспечение
Для количественной оценкирезультатов социологических исследований особое место занимаетматематико-статистический анализ. Находим среднюю арифметическую взвешеннуюрезультатов экспертного опроса на заданный вопрос: «Процесс регулирования всфере природопользования в г. Нижнекамск и Нижнекамском районе Вы оцениваете…»по формуле 1. Для расчета средней арифметической и других показателейнеобходимо составить таблицу 2.7.
/>, (1)
где ∑ />– сумма средних интервалов;
F – число опрошенных.
Расчет среднейарифметической взвешенной мнения опрошенных показал, что участникисоциологического исследования ответили в среднем на 3.45 баллов. Это говорит отом, что участники опроса ответили, что процесс регулирования в сфереприродопользования в г. Нижнекамск и Нижнекамском районе не достаточноэффективен.
Поскольку средняяарифметическая взвешенная дает всего лишь среднее представление о результатахопроса в статистическом анализе часто применяются такие показатели, как средниеструктуры (мода, медиана), среднее квадратическое отклонение, а также коэффициентвариации.
Таблица 2.7
Сводная таблица исходныхи полученных данных
Вариант /> Число опрошенных F, %
Середина интервала />
/>*F Накопленная частота S
/>
/>*F 1-2 5 1.5 7.5 5 398 19 2-3 10 2.5 25 15 0.9 9 3-4 75 3.5 262.5 90 0.0025 0.18 4-5 5 4.5 22.5 95 1.1 5.5 Более 5 5 5.5 27.5 100 4.2 21 Сумма 100 - 345 - - 54.68
Рассчитаем моду поформуле:
/> (2)
где /> – нижняя граница модальногоинтервала;
/> – ширина модального интервала;
/> – частота интервала,предшествующего модальному;
/> – значения частот модальногоинтервала;
/> – частота интервала, следующегоза модальным.
/>
/>
Мода как средняяструктурная показывает, что наиболее встречающийся балл в ответах участниковопроса является 3,48 балла. Иными словами, большинство опрошенных на данныйвопрос ответили, что процесс регулирования не достаточно эффективен.
Рассчитаем медиану каксреднюю структурную по формуле:
/> (3)

где /> – нижняя границамедианного интервала;
/> – порядковый номер медианы;
/> – накопленная частота домедианного интервала;
/> – частота медианного интервала.
/>
Медиана показывает, чтоструктурный балл составляет 3,46 баллов. Это говорит о том, что 50% опрошенныхответили ниже этой оценки.
Рассчитаем среднееквадратическое отклонение по формуле:
/> (4)
Расчет среднегоквадратического отклонения показывает, что отклонение балла от среднейарифметической составляет в среднем около 0,74 балла.
Находим коэффициент вариациипо формуле:
/> (5)
Коэффициент вариациисоставляет 21,45%. Это говорит о том, что уровень согласованности средиопрошенных составляет 100% – 21,45%=78,55%. И наоборот, опрошенные не согласнымежду собой в оценке процесса регулирования природопользованием на 21,45%.Необходимо отметить, что чем меньше значения коэффициента вариации, тем большеуровень согласованности среди опрошенных.
Находим среднюю ошибку результатов опроса под данномувопросу по формуле:
/> (6)
где µ – средняя ошибка выборки;
/> – дисперсия контролируемогопризнака, которая равна 0,5;
n –объем выборочной совокупности;
N –генеральная совокупность.
/>
/>
Средняя ошибка составляет 0,102 балла.
При вероятности допущения ошибкой на уровне P=0,954находим предельную ошибку при коэффициенте доверия t=2. значения tможно найти по таблице значений интервала вероятности по справочнику.
/> (7)
Соответственно, оценка выдаваемая опрашиваемыми сучетом предельной ошибки может быть в интервале 0,204, т.е.

/>
Для более наглядногопредставления значения статистических показателей, отражающие результаты опросасоставим следующую таблицу:Показатель Значения показателя
1 /> 3,45 балла
2 /> 3,48 балла
3 /> 3,46 балла
4 /> 0,55
5 /> 0,74 балла
6 /> 21,45 %
7 /> 0,102 балла
8 /> 0,204 балла
 
4.3 Нормативно-правовоеобеспечение
В процессе написаниядипломной работы проводился анализ нормативно-правовой документации с цельюдальнейшего использования в процессе подготовки выпускной квалификационнойработы. В данных нормативно-правовых документах указаны основные положения обохране окружающей природной среды.
Экологическаябезопасность граждан обеспечивается на нескольких уровнях правовой иерархии. Ксамому высокому можно отнести международное законодательство, а именно:
– ДекларацияСтокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972);
– Декларация прав исвобод человека и гражданина (1991);
– Декларация КонференцииООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992);
– Европейская конвенция озащите прав человека и основных свобод (1950, ратифицирована ГосударственнойДумой РФ 20.02.1998 г.);
– Орхусская конвенция подоступу к информации и об участии общественности в процессе принятия решений идоступности судебных процедур по вопросам окружающей среды (1998).
На национальном уровне вРоссии можно выделить следующие документы, обеспечивающие экологическуюбезопасность граждан:
– Конституция РоссийскойФедерации – ряд ее статей посвящен правам граждан в сфере здоровья, охраныокружающей среды и экологической безопасности;
– Федеральный ЗаконРоссийской Федерации «Об охране окружающей среды», статья 3 от 10.01.2002 г.№7-ФЗ – определяет основные принципы охраны окружающей среды;
– Федеральный ЗаконРоссийской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» от 6.10.2003 г., №131-ФЗ – закрепляет полномочия органовместного самоуправления на территории муниципального образования, а также вобласти охраны окружающей среды и экологической безопасности территории.
– Федеральный ЗаконРоссийской Федерации « Градостроительный кодекс Российской Федерации», от5.05.1998 г. №73-ФЗ, статья 10 часть 1 – закрепляет право каждого гражданина наблагоприятную среду жизнедеятельности, которое в частности, реализуется черезградостроительное планирование развития территорий и поселений.
Природно-ресурсноезаконодательство. Сюда, в частности, относятся Земельный (от 25.04.91 № 1103-1,с изменениями на 28.04.93), Водный (от 16.11.95 № 167-ФЗ) и Лесной (от 29.01.97№ 22-ФЗ) кодексы, законы «О недрах» (1995), «Об охране атмосферного воздуха»(1982), «О животном мире» (1995)
Нормативно-правоваядокументация Республики Татарстан, в том числе:
– Конституция РеспубликиТатарстан – основной закон республики, предусматривает право граждан наблагоприятную окружающую среду и информацию о состоянии окружающей среды,закрепляет основные экологические права и обязанности граждан и охрануокружающей среды. Все отношения в области охраны окружающей среды в РеспубликеТатарстан регулируются основным законом республики. В статье 45, КонституцииРеспублики Татарстан, закреплено право на здоровую окружающую среду. А в статье55 установлена обязанность граждан – бережно относиться к природе;
– Кодекс Республики Татарстан«Об административных правонарушениях» от 26.12.2002 г. Статья 4 и 5, данногокодекса, – определяет нормы административных правонарушений, которые нужнособлюдать на территории муниципальных образований в области охраны окружающейсреды;
– Закон РеспубликиТатарстан «Об охране окружающей среды в Республике Татарстан» (постатейныйкомментарий) – содержит статьи, комментарии к конкретным правовым актам итехническим нормам.
В республике Татарстандействуют несколько республиканских целевых программ по охране и рациональномуиспользованию природных ресурсов:
1 «Охрана атмосферноговоздуха в Республике Татарстан»;
2 «Охрана и рациональноеиспользование водных ресурсов РТ»;
3 «Утилизацияотработанных нефтепроводов РТ»;
4 «Мониторинг окружающейсреды в РТ»;
5 «Охрана ивосстановление природных ресурсов в сельскохозяйственном комплексе РТ»;
6 «Экологическоеобразование в РТ».
Все они утвержденыпостановлением КМ РТ от 17.02.1997 г. программа «Охрана и восстановлениеприродных ресурсов в сельскохозяйственном комплексе РТ» в развитие целевыхпрограмм: «Чистый воздух», «Питьевая вода», «Повышение плодородия почв и защитаих от эрозии на 1997-2005 гг.», «Восстановление дубрав РТ на период до 2000г.», «О развитии особо охраняемых природных территорий РТ». Постановлением КМРТ от 24.04.1999 г. утверждена государственная программа «Питьевая вода РТ»,которая содержит также мероприятия по охране водной среды [53].
Нормативно-правоваядокументация Нижнекамского муниципального района РТ, в том числе:
– Устав муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район»;
– Устав муниципальногообразования город Нижнекамск Нижнекамского муниципального района.
– Правила внешнегоблагоустройства и санитарного содержания муниципального образования «ГородНижнекамск» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан – созданыв целях обеспечения должного санитарного, противопожарного, эстетическогосостояния города Нижнекамска и дальнейшего его благоустройства;
– Проект корректурыГенерального плана города Нижнекамск и планировки центрального жилого района –документ территориального планирования, посредством которого определяютсянаправление территориального развития, границы города, использованиетерритории, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, инженерная защитаи подготовка территории;
Указанные вышенормативно-правовые акты рассчитаны в зависимости от сроков исполнения накраткосрочную, среднесрочную и долгосрочные перспективы.
В них включены основныеположения, реализация которых направлена на достижение целей, содержащихся вПрограмме экологического развития России и Республики Татарстан, направленныена охрану окружающей природной среды и обеспечение благоприятной окружающейсредой гражданина страны.
Таким образом, вРоссийской Федерации создается правовая структура управления природнымиресурсами, призванная защищать интересы общества в праве на благоприятнуюокружающую среду и в области охраны окружающей среды на территориимуниципального образования.
 
4.4Социологическое обеспечение
 
Программасоциологического исследования эффективности работы органов экологическогоуправления на примере г. Нижнекамска и Нижнекамского района
Обоснованиепроблемы социологического исследования.
Управление экологическимипроцессами на городских территориях принадлежит к одной из приоритетных задач всфере муниципального управления.
В городах активнопротекают антропогенные процессы: промышленная и хозяйственная деятельность,строительство, движение транспорта – все это постоянно действующие факторы,вызывающие глубокие изменения, как в окружающей среде, так и в самойинфраструктуре города. Города, особенно крупные, загрязняют атмосферу, изменяютмикроклимат, состав подземных и поверхностных вод, понижают прочность породгеологического фундамента города. Климат большого города существенно отличаетсяот климата окружающей местности. В атмосфере большого города всегда повышенноесодержание ядер конденсации, что увеличивает число дней с туманами и количествоосадков. Современные города выбрасывают в атмосферу и водную среду около 1000химических соединений. Загрязненная атмосфера городов поглощает около 20%солнечного света, а при низком стоянии солнца – более 50%. Наиболее сильнозадерживается ультрафиолетовое излучение.
ГородНижнекамск по праву можно назвать столицей нефтехимиков. Градообразующимиявляются крупные предприятия нефтехимической и нефтеперерабатывающейпромышленности: ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО«Нефтеперерабатывающий завод». По итогам проведенных в 2004, 2005 годахисследований город Нижнекамск попал в «черный» список российских городов сэкологически неблагополучной обстановкой.
Вопрос осостоянии окружающей среды остается для нижнекамцев одним из самых актуальных,в городе постоянно растет концентрация производств нефтехимии, нефтепереработкии энергетики, а вместе с тем нагрузка на население города и окружающуюприродную среду.
Проблемаохраны окружающей среды от загрязнений промышленными предприятиями являетсяважной, потому что в настоящее время возрастает число промышленных предприятий,которые не в полную меру заботятся об экологии. Поэтому природоохранныемероприятия, предпринимаемые в этих направлениях, особенно актуальны.
Цельисследования – определить степень эффективности выполняемой природоохраннойдеятельности органами экологического управления.
Объектомисследования являются специалистыЗакамского территориального Управления Министерства экологии и природныхресурсов, выступающие экспертами в сфере регулирования использования природныхресурсов.
Предметомисследования являетсясистема регулирования использования природных ресурсов в г. Нижнекамске иНижнекамском районе.
Гипотезаисследования – проблеманеэффективного регулирования природопользованием негативно отражается наэкологическом фоне Нижнекамского муниципального района.
Проверкасформулированной гипотезы требует решения следующих задач:
– датьоценку состоянию окружающей среды в Нижнекамском районе;
–выявить наиболее важные проблемы и причины неблагоприятной экологическойобстановки в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе, требующие первоочередногорешения;
–оценить деятельность каких органов экологического управления оказываетнаибольшую эффективность по обеспечению экологической безопасности;
–определить насколько сопричастно население города и района и обозначить необходимостьего вовлечения в процесс управления природопользованием;
–оценить насколько информация об экологическом состоянии среды в Нижнекамскомрайоне освещена в СМИ и выявить степень ее прозрачности и доступностинаселению;
–определить способы разрешения экологических проблем в Нижнекамском районе игороде.
Определениевыборочной совокупности
Генеральнойсовокупностью является вся численность рабочего коллектива Закамскоготерриториального управления и составляет 32 человека, а выборочная совокупность– 20 человек, из них 65% – женщин и 35% – мужчин. Необходимо рассчитать ошибкувыборки. Ошибка выборки равна квадратный корень из произведения отношенияквадрата дисперсии контролируемого признака к объему выборочной совокупности иразницы единицы и отношения объема выборочной совокупности к объему генеральнойсовокупности.
Интерпретацияосновных понятий:
Экология(от греч. oikos — дом, жилище, местопребывание) —это наука о доме, связях между живыми существами и окружающей средой, междучеловеком и природой.
Под экологическойобстановкой подразумевается конкретное состояние окружающей среды,обусловленное взаимодействием природы и хозяйственной деятельности.
Природныересурсы – это объекты,процессы и условия природы, используемые обществом для удовлетворения материальных,духовных потребностей людей.
Природопользование– удовлетворениеразличных потребностей общества путем использования различных природныхресурсов.
Экологическоеобразование и воспитание — сложная характеристика личности, означающая понимание законов природы,определяющих жизнь человека, проявляется в соблюдении нравственных и правовыхпринципов природопользования, в активной созидательной деятельности по изучениюи охране среды, пропаганде идей правильного природопользования, в борьбе совсем, что губительно отражается на окружающей природе;
Охранаприроды — совокупностьмеждународных, государственных, региональных, административно-хозяйственных,политических и общественных мероприятий, направленных на использование,воспроизводство и сохранение ресурсов Земли в интересах существующих и будущихпоколений людей;
Природнаясреда — совокупностьобъектов и условий природы, в которых протекает деятельность какого-либосубъекта;
Уровеньзагрязнения — абсолютнаяили относительная величина содержания в среде загрязняющих веществ;
Экологическиймониторинг — организованный мониторинг окружающей природной среды, при которомобеспечивается постоянная оценка экологической среды обитания человека,создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когдацелевые показатели экологических условий не достигаются.
Методысбора информации:
– анализдокументов – отчеты, текущие планы работы позволяют проследить динамикуизменения экологической обстановки за период 2003 – 2006 годы;
– вторичныйанализ статистических материалов, документов –позволяют сделать сравнительныйанализ динамики состояния окружающей среды по предыдущим годам;
– сбор первичнойсоциологической информации при помощи экспертного опроса (формализованноеинтервью), что позволит отразить изучаемую проблему с точки зрения специалистовв сфере охраны окружающей среды.
Логическая структура инструментария сбора социологической информациипредставлена в Приложении Л в таблице Л.3, рабочий план исследования представленв Приложении Л в таблице Л.4.
4.5 Компьютерноеобеспечение
Компьютерные и информационныетехнологии проникают во все сферы деятельности человека, в том числе, и внаучную. Поэтому в рамках компьютерного обеспечения работы были использованывозможности программ компьютера.
Возможностиинтегрированного офисного пакета Microsoft Word – составнаячасть офисного пакета – позволил вводить, выводить, редактировать, форматировать,импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую играмматическую проверку текста, автоматизировать процесс форматированиядокументов. Печатание текста в шаблоне дало возможность набрать текст уже взаданных параметрах (поля страницы, шрифт, размер шрифта, межстрочный интервал,оформление названий таблиц и рисунков и многое другое) в соответствии сметодикой оформления выпускной квалификационной работы.
С помощью табличногопроцессора Microsoft Excel, входящего в стандартную версию набора Microsoft Office 2003 представляют собой мощную систему с графическиминтерфейсом, оперативной подсказкой, мастером диаграмм, встроенным языкомпрограммирования, а также в программе имеется 400 математических,статистических и других функций. С помощью данного пакета были построеныприложенные таблицы и различные диаграммы. И простое построение последних, а такжеих форматирование – перемещение, изменение размера, цвета, шрифтапредставляется возможным благодаря имеющейся в Excel программе-подсказчику и путеводителю – мастерудиаграмм.
Для правового анализаисследуемой темы использовалась справочная правовая система «Гарант» – этопрограммный комплекс, включающий в себя массив правовой информации ипрограммные документы, позволяющий специалисту работать с этим массивом,производить поиск конкретных документов, выводить информацию на печать.
Комплект «Гарант max» содержит федеральноезаконодательство плюс законодательство одного региона, более 140 тысячдокументов. Вся нормативно-правовая база, используемая в выпускнойквалификационной работе, была получена с помощью справочных правовых системГарант и Консультант Плюс: Версия Проф и Выпуск Татарстан, содержащихзаконодательные акты Российской Федерации и Республики Татарстан и комментариик ним.
Сканированнаядокументация обрабатывалась программой Fine Reader 7.0, компании ABBYY Software Ltd – омнифонтовая система оптического распознаваниятекстов, позволяющая распознавать тексты, набранные практически любымишрифтами, без предварительного обучения. Особенностью программы Fine Readerявляется высокая точность распознавания и малая чувствительность к дефектампечати, что достигается благодаря применению технологии «целостного целенаправленногоадаптивного распознавания».
При создании ВКРиспользовался самый массовый и оперативный источник информации – Интернет. Вглобальной сети Интернет размещены «электронные» варианты литературы, журналови газет, которые использовались в процессе работе. Вход в глобальную сеть иработа с документацией производилась с помощью программы Internet Explorer,компании Microsoft.
Обозреватель InternetExplorer упрощает как поиск новой информации в Интернете, так и просмотризбранных веб-узлов. Встроенная технология IntelliSense экономит время, взяв насебя выполнение некоторых стандартных операций, например, автоматическизаполняя поля для веб-адресов и формы для пользователя, а также автоматическиопределяя состояние сети и соединения.
Глобальная компьютернаясеть Internet, предоставляющая возможностьобщения, передачи и поиска необходимой информации по всему миру. С помощьюбраузера Microsoft Internet Explorer можно получить доступ ко всемресурсам Интернета, будь то электронная почта, хранилища файлов, веб-странички,базы данных или другое.
Использование здесьпоисковых систем Yandex, Rambler иApport позволило определить направлениеисследовательской работы, осуществить подборку материала.
Для оформления слайдов напрезентацию работы была использована программа Microsoft Office Power Point. Программа позволяющая подготовить доклады в видеслайдов на экране компьютера, для собраний и совещаний и создаватьвеб-страницу.
Таким образом,компьютерные и информационные технологии позволяют расширить возможностьдоступа к информационным ресурсам, значительно упрощают труд по оформлениювыпускной квалификационной работы и насыщают ее графическим содержанием.

 
Заключение
 
Отсутствие стратегическогоуправления, неэффективная организация деятельности муниципальных служб, высокийуровень бюрократизации, закрытость и автономность власти ведут к утратеперспективы, снижению социально-экономической активности жителей и общемуснижению уровня жизни. Эффективное муниципальное регулирование, способноминимизировать негативный эффект, связанный с неблагоприятными внешнимифакторами и сложностью сложившейся экологической ситуации, связанной снерациональным использованием природных ресурсов.
Существующийэкологический кризис уже не оставляет нам времени на многолетнее обдумываниенаших отношений с природой. Рост населения, загрязнение окружающей среды,истощение природных ресурсов – это объективная реальность. Необходимо срочноискать выход из сложившегося положения, поскольку проблемы уже настольковелики, что практически в любой момент возможна катастрофа, последствия котороймы не можем предсказать. С каждым годом в мире повышается значимость и ценностьчистой воды, незагрязненного воздуха, природных ненарушенных экосистем. Покаименно этими бесценными ресурсами Россия обеспечена лучше любой другой страны.Но распорядиться ими грамотно и сохранить их для потомков – задача оченьсложная.
В последние годынаконец-то человечество осознало истину, что оно – лишь часть природы, и притом зависимы. Это очень существенное изменение в восприятии мира. Оно помоглопонять, что изменение природы человеком уже резко негативно воздействует насоциально-экономический процесс. А без воспроизводства природных систем небудет идти и экономическое воспроизводство. Потому что, возрастает действиеантропогенного процесса на природу, не уменьшается демографическое давление,помноженное на рост потребностей, связанных с научно-техническим развитием.Серьезность экологической ситуации констатирована, но глубоко не осознана. Не преодоленатенденция разрозненного рассмотрения демографических процессов и ресурсногоиспользования, а также раздельного анализа хода пользования отдельнымиприродными ресурсами. Продолжает доминировать узко-экономический подход канализу научно-технических успехов, хотя все больше вводится поправок наэкологические ограничения [53, c. 29].
Таким образом,актуальность темы ВКР не вызывает сомнения. Эффективное муниципальноерегулирование природопользование на территории муниципального образования,позволяет решить целый комплекс проблем городской экологии.
Можно выделить работыЭ. Геккеля, Э. Зюсса, И.В. Вернадского. А.Д. Тенсли и других. Анализ научныхисследований по данной теме позволяет сделать вывод: отдельные аспектыисследуемой проблемы достаточно глубоко отражены в работах как отечественных,так и зарубежных авторов. В процессе проведения исследования были изученыработы таких авторов, как Винокурова Н.Ф., Трушина В.В., Ситарова В.А.,Пустовойтова В.В.
Таким образом,становление и развитие охраны природы в России свидетельствует, что масштабыхозяйственной деятельности и преобразование природных условий, воздействия ихна окружающую среду, на здоровье человека требуют еще более эффективного и целенаправленногоосуществления научных, технических и экономических мероприятий в областирационального природопользования, охраны и улучшения окружающей среды.
Для того чтобы сформулировать понятие «природопользование», необходимобыло рассмотреть, разные точки зрения на это понятие. Определение понятия«природопользование» рассмотрены в работах таких научных деятелей, как,Степановских А.С., Таболин В.В., Емельянов А.С., Зотов В.Б., Хотунцев Ю.Л. Нонаиболее близкий к истине, полноте содержания и своему смыслу является терминКоробкина, понимающего под природопользованием – общественно-производственнуюдеятельность, направленную на удовлетворение материальных и культурных потребностейобщества путем использования различных видов природных ресурсов и природных условий.
Каждый элемент системы экологического управления выполняет отдельныезадачи экологического государственного управления по защите окружающейприродной среды от вредных воздействий. Службы наделяются контрольно-надзорнымиполномочиями, агентства выполняют функции по оказанию государственных услуг, наминистерства возлагаются правоустанавливающая, координирующая и другие функции.
Вся совокупность рассмотренных механизмов охраны окружающей средыподразделяется на четыре функциональные подгруппы в зависимости от вида деятельности:
– организационно-правовые;
– информационно-правовые;
– административно-правовые;
– экономико-правовые.
Проведенный анализ посостоянию окружающей среды территории городов Российской Федерации показал, чтомногие города России относятся к неблагоприятным, так как сильно загрязняютсяпромышленными предприятиями и многочисленным транспортом. Но власти городов незабывают о большой значимости природоохранной деятельности на территориикрупных городов и проводят мероприятия по защите и охране окружающей среды натерритории города.
Изучая измененияэкологической среды в Нижнекамском муниципальном районе было проведеносоциологическое исследование. Методом социологического исследования являетсясбор первичной информации с помощью экспертного опроса (формализованноеинтервью). Целью исследования является определение эффективности выполняемойприродоохранной деятельности органами экологического управления.
По результатамисследования выявлено, что ведущими причинами неблагоприятной обстановки вНижнекамске являются: огромная нагрузка промышленного узла на окружающую среду;несовершенство механизма управления природоохранной деятельностью и остраянеобходимость внедрения комплексных мер по природопользованию с ориентацией наустойчивое развитие города.
Сопоставление данныхпроведенного исследования позволяет сделать вывод, что выдвинутая гипотезаподтверждается. Действительно, проблема не эффективного регулированияприродопользования негативно отражается на экологическом фоне г. Нижнекамскогои Нижнекамского района. Подводя итог, следует отметить, что данная проблемаимеет не только собственно экологический и социально-экономический аспекты, нои нравственно-этический. Известно, что население при принятии решений,касающихся экологического благосостояния территории, остается отчужденным ибезучастным. Выявлено, что без достижения общественной поддержки защита иохрана природной среды не возможна. Поэтому решение создать общественноеэкологическое движение считаю актуальным и вполне целесообразным.
Изучив, зарубежный иотечественный опыт, мы рассмотрели различные виды организаций общественныхэкологических движений и предпринимаемые ими меры по оптимизации экологическойсреды. И сделали вывод, что некоторые цели и задачи этих неправительственныхформирований можно применить и в своем случае, т.е. создать некий прототип –свое экологическое общественное движение в городе Нижнекамск.
Экологические движенияпреследуют цели, сутью которых является охрана окружающей среды. Вместе с тем,на протяжении трех последних десятилетий, большая часть общества поняла всюважность проблем в области экологии. Одним из толчков к данному осознанию сталаи деятельность экологических движений по защите природы и привлечениюобщественного внимания к экологическим проблемам. В результате, обществом былиоценены заслуги экологических объединений в области охраны природы. И,благодаря этому, они заработали высокую степень общественного авторитета. Такимобразом, две вышеназванные составляющие (сила и авторитет) образовали основутого влияния, которое экологические общественные движения имеют на данныймомент в мире. И, благодаря наличию этого влияния, экологические объединения,несомненно, сыграют большую роль в дальнейшем будущем человечества.
Таким образом, цель ипоставленные задачи ВКР изучены. При работе над темой ВКР было изучено большоеколичество литературы, исходя из этого, в процессе ознакомления с информацией оходе деятельности и предпринимаемых мероприятиях в сфере природопользованиягородов, возникли новые вопросы, которые необходимо изучить. В рамках темы ВКРрассмотрены процессы муниципального регулирования в сфере природопользования натерритории муниципального образования, на примере города Нижнекамска, РТ.
При изучении данной темывозникло большое желание изучить всю проблему загрязнения окружающей природнойсреды на территории города. Несмотря на то, что город Нижнекамск является самымблагоустроенным, он также является и самым неблагоприятным городом в областизагрязнения окружающей природной среды. Потому что, недалеко от территориигорода, находится большая промышленная зона, которая очень сильно загрязняетатмосферный воздух не только нашего города, но и другие близлежащие города.
Нижнекамск– промышленный город, поэтому муниципальные власти вопросы об охране окружающейприродной среды должны ставить на первое место. Ведь от этого в первую очередьзависит благосостояние территории общая оценка качества окружающей среды,влияющая на жизнедеятельность населения.
Осуществляется работапромышленных предприятий в сохранении благоприятной окружающей среды натерритории города. Поэтому на предприятиях устанавливаются различныеочистительные сооружения, зона между городом и промышленными предприятиямизасаживается зелеными насаждениями. На территории города высаживаются цветы,деревья и кустарники, которые очищают воздух, улавливают пыль, снижают шумовоеи солнечное воздействие на городское население.
Природная среда будет визвестной мере преобразовываться и изменяться, но эти процессы должны бытьрегулируемыми на современной научной основе с тем, чтобы обязательно былонадежно сохранено оптимальное экологическое равновесие, которое, по заключениюмногих отечественных ученых, является крайне необходимым условием формированиякомфортной среды обитания.
Такимобразом, проблем на территории города очень много, но рациональное пользованиеприродными ресурсами территорий муниципального образования является главнымвопросом для муниципальных властей. Потому что, вопросы об охране окружающейсреды не терпят отлагательств. В настоящее время, если оставить экологическиепроблемы такими, какими они есть, пустить развитие неблагоприятныхэкологических факторов на самотек, то можно быстро завершить жизненный путьчеловечества, что и определяет актуальность темы данной работы. В наших рукахбудущее наших детей!

Ссылки наиспользованные источники
1. Гершензон, В.Е. Информационныетехнологии в управлении качеством среды обитания: учебное пособие для студентоввысш. пед. учеб. заведений / В.Е Гершензон, Е.В. Смирнова, В.В. Элиас. – М.:Издательский центр «Академия», 2003. – 288 с.
2. Василенко, В.А. Водные ресурсы дляустойчивого развития / В.А. Василенко // Всероссийский экономический журнал. –2006. – №2. – С. 128-142.
3. Зотов, В.Б. Система муниципальногоуправления: учебник для высших учебных заведений / В.Б. Зотов. – СПб.: Лидер,2005. – 493 с.
4. Фахрутдинова, А.М. Экологическиепроблемы города Нижнекамска, поиски и предложения / А.М. Фахрутдинова //Молодость, творчество, современность. Материалы докладов студентов в ССУЗ РТ наVII научно-практической конференции /ГОУ СПО «НПУ», 2006. – С. 122-125.
5. Степановских, А.С. Охранаокружающей среды: учебник для высших учебных заведений / А.С. Степановских. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – 559 с.
6. Орлов, Д.С. Экология и охранабиосферы при химическом загрязнении: учебн. пособие для хим., хим.-технол. ибиол. спец. вузов / Д.С. Орлов, Л.К. Садовников, И.Н. Лозановская. – М.: высшаяшкола, 2002. – 234 с.
7. Бобылев, С.Н. Экономикаприродопользования: учебное пособие / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. – М.: ТЕИС,1997. – 272 с.
8. Рой, О.М. Система государственногои муниципального управления: учебное пособие / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2003. –301 с.
9. Боголюбов, Л.Н. Человек и общество:учеб. пособие для учащихся 10-11 кл. общеобразоват. учреждений / Л.Н.Боголюбов, Л.Ф. Иванова, А.Ю. Лезебникова; под ред. Л.Н. Боголюбова, А.Ю.Лезебниковой. – М.: Просвещение, 1998. – 400 с.
10. Батуев, А.С. Биология. Человек:учебник для 9 кл. общеобразовательных учебных заведений / А.С. Батуев, И.Д.Кузьмина, А.Д. Ноздрачев; под ред. А.С. Батуева. – М.: Дрофа, 2001. – 240 с.
11. Казанчев, Ю.Д. Муниципальноеправо: учебник / Ю.Д. Казанчев, А.Н. Писарев. – М.: Новый Юрист, 1998. – 288 с.
12. «Об охране окружающей природнойсреды»: федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 г., № 7-ФЗ //Справочная правовая система «Гарант» от 22.03.2006 г.
13. Велихов, Л.А. Основы городскогохозяйства / Л.А. Велихов. – М.: Наука, 1996. – 480 с.
14. Денисов, В.Н. Благоустройствожилых территорий / В.Н. Денисов, И.Н. Половцев, Т.В. Евдокимов. – СПб.: МАНЕБ,2004. – 256 с.
15. Шадрин, Г.Г. Озеленение сельскихпоселков / Г.Г. Шадрин. – М.: Издательство «Московский рабочий», 1996. – 175 с.
16. Таболин, В.В. Экономика города:правовой аспект / В.В. Таболин, А.С. Емельянов, Н.Н. Черногор. – М.: Финансы истатистика, 2004. – 245 с.
17. Занадворов, В.С. Экономикагорода. Вводный курс: учебное пособие / В.С. Занадворов, А.В. Занадворова. – М.:ИКЦ «Академкнига», 2003. – 435 с.
18. Хотунцев, Ю.Л. Экология иэкологическая безопасность: учебное пособие для студ. высш. пед. учеб.заведений. / Ю.Л. Хотунцев. – 2-е изд., перераб. – М.: Издательский центр«Академия», 2004. – 480 с.
19. Федцов, В.Г. Экология и экономикаприродопользования: учебно-методическое пособие. / В.Г. Федцов, Л.А. Дрягилев.– Издательство РДЛ, 2003. – 232 с.
20. Гирусов, Э.В. Экология иэкономика природопользования: учебник для высших учебных заведений / Э.В.Гирусов, В.Н. Лопатин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2003. – 519 с.
21. Боголюбов, С.А. Экологическоеправо: учебник для высших учебных заведений. / С.А. Боголюбов. – М.:Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998. – 448 с.
22. Макар, С.В. Основы экономикиприродопользования / С.В. Макар. – М.: Институт международного права иэкономики имени А.С. Грибоедова, 1998. – 192 с.
23. Коробкин, В.И. Экология / В.И.Коробкин, П.В. Передельский. – 6-е изд., доп. и перераб. – РнД.: Издательство«Феникс», 2003. – 576 с.
24. Протасов, В.Ф. Экология,законодательство и охрана окружающей среды в России: учебно-справочное пособие/ В.Ф. Протасов, А.В. Молчанов. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 622 с.
25. Чапек, В.Н. Экономикаприродопользования: учебное пособие. / В.Н. Чапек. – М.: «Издательство ПРИОР»,2001. – 208 с.
26. Воронцов, А.П. Рациональноеприродопользование: учебное пособие / А.П. Воронцов. – М.: Ассоциация авторов ииздателей «ТАНДЕМ» Издательство ЭКМОС, 2000. – 304 с.
27. Редина, М.М. Экономикаприродопользования. Практикум: учебное пособие. / М.М. Редина, А.П. Хаустов. –М.: Высшая школа, 2006. – 271 с.
28. Конституция Российской Федерации– М.: ООО «Издательство АСТ», 2002. – 64 с.
29. Дубовик, О.П. Экономикаприродопользования: элементарный курс / О.П. Дубовик. – 2-е изд., перераб. идоп. – М.: – Юристъ, 2004. – 274 с.
30. Орлов Д.С. [Электронный ресурс] /Д.С. Орлов. – Режим доступа: minpriroda.ru
31. Атлас мира / Т.П. Сидоренко. – М.:ЗАО «Компания «АСТ-ПРЕСС», 2000. – 103 с.
32. Гирусов, Э. Экология и экономикаприродопользования / Э. Гирусов, С. Бобылев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2003.– 440 с.
33. Казанцева Л.К.Современнаяэкологическая ситуация в России / Л.К. Казанцева, Т.О. Тагаева. //Всероссийский экономический журнал. – 2005. – №9. – С. 30–45.
34. Государственный Доклад осостоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды РФ в 2005 году.
35. Государственный Доклад осостоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды РТ в 2005 году.
36. В Татарстане сложиласьумеренно-напряженная экологическая обстановка [Электронный ресурс] / Режимдоступа: www.volgainform.ru
37 По данным главного управленияприродных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по РТ [Электронныйресурс] / Режим доступа: news.chelni.ru
38. РТ: в 2005 году выявлено 948экологических преступлений [Электронный ресурс] / Режим доступа: ekafond.ru
39. Абдуллина Е. Экофорум и за егограницами [Электронный ресурс] / Е. Абдуллина. – Режим доступа: www.e-vid.ru
40. Государственный Доклад осостоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды РТ в 2003 году.
41. Государственный Доклад осостоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды РТ в 2004 году.
42. Проект корректуры Генеральногоплана города Нижнекамска и планировки центрального жилого района // Ленинскаяправда. – 2007. – 27 января.
43 Суздальцева, Г. Вопрос вопросов /Г. Суздальцева // Ленинская правда. – 2005. – 26 октября.
44. Отдел по охране окружающей средеОАО «НКНХ» // Нефтехимик. – 2007. – 22-28 февраля.
45. Муравья, Л.А. Экология ибезопасность жизнедеятельности / Под редакцией Л.А. Муравья. – М.: Высшаяшкола, 2000. – 485 с.
46. Сосунова И.А.Социально-экологическая напряженность: методология и методика оценки / И.А.Сосунова // Социологические исследования. – 2005 г. – №7. – С. 94–103.
47. Социально-экологические проблемы:научно-теоретический поиск и направления исследований: круглый стол //Социологические исследования. – 2005 г. – №3. – С. 88–95.
48. Яо Л.М. Опыт создания моделиэкологического сознания российского общества / Л.М. Яо // Социологическиеисследования. – 2004 г. – №9. – С. 59–67.
49. Краснова И.О. «Экологическоеправо и управление в США». М. «Байкальская академия», 1992
50. Ахатов, А.Г. Экология имеждународное право: международные экологические организации и правовые акты /А.Г. Ахатов. – М.: АСТ–ПРЕСС, 1996. – 512 с.
51. Авдеенко И.Г. Общественныедвижения в защиту прав на здоровую окружающую среду [Электронный ресурс] / И.Г.Авдеенко. – Режим доступа: www.cpoi.kaliningrad.ru/
52. Сосунова И. А. Экологическиедвижения: перспективные статисты на сцене Российской политики. Internet: www.ecopolicy.ru
53. Колесник, А.А. Закон РТ «Обохране окружающей среды в РТ»: постатейный комментарий / А.А. Колесник. – К.:Татполиграф, 1999. – 378 с.

Список использованныхисточников
 
1. Конституция РоссийскойФедерации – М.: ООО «Издательство АСТ», 2002. – 64 с.
2. «Об охране окружающейприродной среды»: федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 г., №7-ФЗ // Справочная правовая система «Гарант» от 22.03.2006 г.
3. Колесник, А.А. ЗаконРТ «Об охране окружающей среды в РТ»: постатейный комментарий / А.А. Колесник.– К.: Татполиграф, 1999. – 378 с.
4. Государственный Докладо состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды РФ в 2005 году.
5. Государственный Докладо состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды РТ в 2005 году.
6. Государственный Докладо состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды РТ в 2003 году.
7. Государственный Докладо состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды РТ в 2004 году.
8. Проект корректурыГенерального плана города Нижнекамска и планировки центрального жилого района// Ленинская правда. – 2007. – 27 января.
9. Гершензон, В.Е.Информационные технологии в управлении качеством среды обитания: учебноепособие для студентов высш. пед. учеб. заведений / В.Е Гершензон, Е.В.Смирнова, В.В. Элиас. – М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 288 с.
10. Зотов, В.Б. Системамуниципального управления: учебник для высших учебных заведений / В.Б. Зотов. –СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.
11. Орлов, Д.С. Экологияи охрана биосферы при химическом загрязнении: учебн. пособие для хим.,хим.-технол. и биол. спец. вузов / Д.С. Орлов, Л.К. Садовников, И.Н.Лозановская. – М.: высшая школа, 2002. – 234 с.
12. Бобылев, С.Н.Экономика природопользования: учебное пособие / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. –М.: ТЕИС, 1997. – 272 с.
13. Рой, О.М. Системагосударственного и муниципального управления: учебное пособие / О.М. Рой. –СПб.: Питер, 2003. – 301 с.
14. Боголюбов, Л.Н.Человек и общество: учеб. пособие для учащихся 10-11 кл. общеобразоват.учреждений / Л.Н. Боголюбов, Л.Ф. Иванова, А.Ю. Лезебникова; под ред. Л.Н.Боголюбова, А.Ю. Лезебниковой. – М.: Просвещение, 1998. – 400 с.
15. Батуев, А.С.Биология. Человек: учебник для 9 кл. общеобразовательных учебных заведений /А.С. Батуев, И.Д. Кузьмина, А.Д. Ноздрачев; под ред. А.С. Батуева. – М.: Дрофа,2001. – 240 с.
16. Казанчев, Ю.Д.Муниципальное право: учебник / Ю.Д. Казанчев, А.Н. Писарев. – М.: Новый Юрист,1998. – 288 с.
17. Велихов, Л.А. Основыгородского хозяйства / Л.А. Велихов. – М.: Наука, 1996. – 480 с.
18 Денисов, В.Н.Благоустройство жилых территорий / В.Н. Денисов, И.Н. Половцев, Т.В. Евдокимов.– СПб.: МАНЕБ, 2004. – 256 с.
19. Шадрин, Г.Г.Озеленение сельских поселков / Г.Г. Шадрин. – М.: Издательство «Московскийрабочий», 1996. – 175 с.
20. Таболин, В.В.Экономика города: правовой аспект / В.В. Таболин, А.С. Емельянов, Н.Н.Черногор. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 245 с.
21. Занадворов, В.С.Экономика города. Вводный курс: учебное пособие / В.С. Занадворов, А.В.Занадворова. – М.: ИКЦ «Академкнига», 2003. – 435 с.
22 Хотунцев, Ю.Л.Экология и экологическая безопасность: учебное пособие для студ. высш. пед.учеб. заведений. / Ю.Л. Хотунцев. – 2-е изд., перераб. – М.: Издательский центр«Академия», 2004. – 480 с.
23. Федцов, В.Г. Экологияи экономика природопользования: учебно-методическое пособие. / В.Г. Федцов,Л.А. Дрягилев. – Издательство РДЛ, 2003. – 232 с.
24. Гирусов, Э.В.Экология и экономика природопользования: учебник для высших учебных заведений /Э.В. Гирусов, В.Н. Лопатин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2003. – 519 с.
25. Боголюбов, С.А.Экологическое право: учебник для высших учебных заведений. / С.А. Боголюбов. –М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998. – 448 с.
26. Макар, С.В. Основыэкономики природопользования / С.В. Макар. – М.: Институт международного праваи экономики имени А.С. Грибоедова, 1998. – 192 с.
27. Коробкин, В.И.Экология / В.И. Коробкин, П.В. Передельский. – 6-е изд., доп. и перераб. – РнД.:Издательство «Феникс», 2003. – 576 с.
28. Протасов, В.Ф.Экология, законодательство и охрана окружающей среды в России:учебно-справочное пособие / В.Ф. Протасов, А.В. Молчанов. – М.: Финансы истатистика, 2001. – 622 с.
29. Чапек, В.Н. Экономикаприродопользования: учебное пособие. / В.Н. Чапек. – М.: «Издательство ПРИОР»,2001. – 208 с.
30. Воронцов, А.П.Рациональное природопользование: учебное пособие / А.П. Воронцов. – М.:Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ» Издательство ЭКМОС, 2000. – 304 с.
31 Редина, М.М. Экономикаприродопользования. Практикум: учебное пособие. / М.М. Редина, А.П. Хаустов. –М.: Высшая школа, 2006. – 271 с.
32. Дубовик, О.П.Экономика природопользования: элементарный курс / О.П. Дубовик. – 2-е изд.,перераб. и доп. – М.: – Юристъ, 2004. – 274 с.
33.Атлас мира / Т.П.Сидоренко. – М.: ЗАО «Компания «АСТ-ПРЕСС», 2000. – 103 с.
34. Гирусов, Э. Экологияи экономика природопользования / Э. Гирусов, С. Бобылев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,Единство, 2003. – 440 с.
35. Муравья, Л.А.Экология и безопасность жизнедеятельности / Под редакцией Л.А. Муравья. – М.:Высшая школа, 2000. – 485 с.
36. Краснова И.О.«Экологическое право и управление в США». М. «Байкальскаяакадемия», 1992
37. Ахатов, А.Г. Экологияи международное право: международные экологические организации и правовые акты/ А.Г. Ахатов. – М.: АСТ–ПРЕСС, 1996. – 512 с.
38. Василенко, В.А.Водные ресурсы для устойчивого развития / В.А. Василенко // Всероссийскийэкономический журнал. – 2006. – №2. – С. 128-142.
39. Фахрутдинова, А.М.Экологические проблемы города Нижнекамска, поиски и предложения / А.М.Фахрутдинова // Молодость, творчество, современность. Материалы докладов студентовв ССУЗ РТ на VII научно-практической конференции /ГОУ СПО «НПУ», 2006. – С. 122-125.
40. КазанцеваЛ.К.Современная экологическая ситуация в России / Л.К. Казанцева, Т.О. Тагаева.// Всероссийский экономический журнал. – 2005. – №9. – С. 30–45.
41. Суздальцева, Г.Вопрос вопросов / Г. Суздальцева // Ленинская правда. – 2005. – 26 октября.
42. Отдел по охранеокружающей среде ОАО «НКНХ» // Нефтехимик. – 2007. – 22-28 февраля.
43. Сосунова И.А.Социально-экологическая напряженность: методология и методика оценки / И.А.Сосунова // Социологические исследования. – 2005 г. – №7. – С. 94–103.
44.Социально-экологические проблемы: научно-теоретический поиск и направленияисследований: круглый стол // Социологические исследования. – 2005 г. – №3. –С. 88–95.
45. Яо Л.М. Опыт созданиямодели экологического сознания российского общества / Л.М. Яо //Социологические исследования. – 2004 г. – №9. – С. 59–67.
46. Орлов Д.С. [Электронныйресурс] / Д.С. Орлов. – Режим доступа: minpriroda.ru
47. В Татарстане сложиласьумеренно-напряженная экологическая обстановка [Электронный ресурс] / Режимдоступа: www.volgainform.ru
48. По данным главногоуправления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по РТ[Электронный ресурс] / Режим доступа: news.chelni.ru
49. РТ: в 2005 годувыявлено 948 экологических преступлений [Электронный ресурс] / Режим доступа: ekafond.ru
50. Абдуллина Е. Экофоруми за его границами [Электронный ресурс] / Е. Абдуллина. – Режим доступа: www.e-vid.ru
51. Авдеенко И.Г.Общественные движения в защиту прав на здоровую окружающую среду [Электронныйресурс] / И.Г. Авдеенко. – Режим доступа: www.cpoi.kaliningrad.ru/
52. Сосунова И.А.Экологические движения: перспективные статисты на сцене Российской политики. Internet: www.ecopolicy.ru