Содержание
Введение
1. Теоретические основы изучения инвестиционной привлекательности территории
1.1 Основы управления инвестиционным процессом
1.2 Сущность и критерии инвестиционной привлекательности муниципального образования
1.3 Роль инвестиций в социально-экономическом развитии муниципального образования
2. Анализ инвестиционной привлекательности муниципального образования
2.1 Анализ инвестиционной политики в Республике Татарстан
2.2 Инвестиционная политика и инвестиционная привлекательность муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан
3. Мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования
3.1 Отечественный опыт повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования
3.2 Концепция инвестиционной политики, как инструмент повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район
4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
4.1 Экономическое обоснование и социальная значимость внедрения разработанных мероприятий
4.2 Нормативно-правовое обеспечение ВКР
4.3 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы
4.4 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы
Заключение
Ссылки на использованные источники
Список использованных источников
Приложение А – Концепция инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан
Приложение Б – Инструментарий социологического исследования
Введение
Актуальность темы. В социально-экономическом развитии муниципальных образований Российской Федерации важнейшую роль играют инвестиционные процессы, проходящие на их территории. В последнее время большую актуальность приобрела проблема создания эффективной системы управления инвестиционной активностью территории как важнейшей составной части действующего инвестиционного процесса. Это обусловлено тем, что тенденции 90-х годов прошлого века, связанные со спадом инвестиционной активности и углублением инвестиционного кризиса, продолжают сохраняться. Хотя необходимость активизации инвестиционного процесса постоянно декларируется в программных документах и законодательных актах, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, существенных результатов добиться, тем не менее, не удается. Непоследовательность или промедление в принятии необходимых мер угрожает безвозвратной утратой значительной части еще сохраняющегося инвестиционного потенциала страны в целом и ее регионов и муниципальных образований [1, с.25].
Одна из задач, стоящих перед современным обществом, заключается в создании необходимых и благоприятных условий для интенсификации экономического роста, повышения качества жизни населения. Достижение поставленной задачи возможно путем привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Объем и темп роста инвестиций в основной капитал являются индикаторами инвестиционной привлекательности территории. Повышение инвестиционной привлекательности способствует дополнительному притоку капитала, экономическому подъему. Инвестор, выбирая регион для вложения своих средств, руководствуется определенными характеристиками: инвестиционным потенциалом и уровнем инвестиционного риска, взаимосвязь которых и определяет инвестиционную привлекательность территории.
Одной из важнейших тенденций в мировой практике управления муниципалитетами является растущая конкуренция городов. Вопрос о привлекательности города решают такие группы заинтересованных лиц, как жители, предприниматели, инвесторы, посетители. Эти «потребители» городов (как реальные, так и потенциальные) предъявляют высокие требования к качеству среды жизнедеятельности. Предприниматели и инвесторы оценивают такие факторы, как качество рабочей силы, экономическая структура, местная база знаний, налоговый и инвестиционный климат (особенно уровень местных налогов), телекоммуникации, международная доступность, близость рынков и наличие финансовых ресурсов.
Эти и другие параметры значительно влияют на поведение фирм при их размещении. Необходимым условием экономического развития является также качество жизненной среды. Такие атрибуты, как услуги населению, жилищные условия, наличие рекреативных зон и инфраструктуры отдыха, социальный климат, безопасность и др. также становятся критическими факторами размещения, причем весомость этих факторов значительно изменяется в процессе глобализации и интеграции, обусловленных экономической реструктуризацией и информатизацией.
Существующие тенденции требует от органов местного самоуправления уделять больше внимания вопросам социально-экономического развития. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования представляет собой качественное изменение жизни населения муниципального образования, вызванное целенаправленными действиями органов государственной власти и местного самоуправления и выражающееся в росте реальных доходов населения, связанного с улучшением конкурентных преимуществ и финансовых результатов деятельности всех хозяйствующих субъектов муниципального образования, росте качества, количества и ассортимента, предоставляемых на территории муниципального образования благ и услуг и улучшения их распределения.
Все без исключения составляющие развития муниципального образования (а их три – экономический рост, достижение комплексности развития и социальной справедливости) напрямую связаны с инвестиционной деятельностью. Таким образом, вопрос развития выражается в формировании стратегии развития и создании на ее основе эффективной модели управления инвестициями, муниципальным образованием в лице органов местного самоуправления или непосредственно населения, что требует выделения факторов развития.
Одним из решающих условий преодоления кризиса российской экономики является рост инвестиций в различных отраслях народного хозяйства. Активизация инвестиционной деятельности способствует подъему и дальнейшему развитию экономики, с помощью инвестиций создаются новые предприятия и, соответственно, дополнительные рабочие места, расширяются действующие производства, обеспечивается освоение и выход на рынок новых видов товаров и услуг. Выигрывает и государство, получающее дополнительные налоговые поступления [2].
Ключевой проблемой инвестиционной политики практически для всех регионов стал поиск источников финансирования. Теоретически существует довольно много потенциальных вариантов привлечения капитала в территориальные инвестиционные проекты. Однако в настоящее время заметную роль в инвестиционном процессе способны сыграть лишь некоторые. Несмотря на то, что в большинстве субъектов Российской Федерации бюджетная ситуация остается весьма напряженной, пожалуй, одним из наиболее реальных источников финансирования являются собственные средства региональных бюджетов. Опыт последних лет показал, что рассчитывать на финансовую поддержку местных инвестиционных проектов со стороны федерального бюджета не приходится. Ряд регионов активно инвестировал собственные денежные средства в развитие регионального хозяйства.
Если говорить о крупномасштабных источниках финансирования капитальных вложений в регионах, то в первую очередь, можно назвать прямые и частные иностранные инвестиции. Однако надо отметить, что приток иностранных инвестиций в региональную экономику в последние годы нестабилен. Это обусловлено рядом причин. Несовершенство экономического законодательства, высокий уровень налогообложения, большие политические риски, отсутствие системы гарантирования и страхования иностранных инвестиций, слабая защищенность личности и собственности инвесторов – таков не полный перечень причин нежелания иностранных инвесторов вкладывать свои финансовые средства в развитие российской экономики и региональную экономику в частности [3, с. 112].
Любое, даже самое незначительное, повышение инвестиционной привлекательности – это дополнительные средства, позволяющие сделать шаг: после него инвестиционная привлекательность остается статичной величиной, хотя и несколько более высокой. Спасти положение дел может лишь динамичное устойчивое движение, а не отдельные шаги. Осуществить это возможно, лишь управляя процессом инвестиционной привлекательности. Именно поэтому вопрос управления инвестиционной привлекательностью – ключевой вопрос текущего момента.
Степень разработанности проблемы.Проблематика инвестиционной привлекательности территории постоянно привлекает внимание научного сообщества. Теоретические аспекты инвестиционной деятельности нашли отражение в работах В.С. Барда, В.В. Бочарова, Д.А. Ендовицкого, Л.Л. Игониной, Н.В. Игошина, Дж. Кейнса, В.В. Коссова, Л. Крувшица, В.Н. Лившица, И.В. Липсица, Э. Хансена, У. Шарпа и др.
Исследованию особенностей и перспектив региональных инвестиционных процессов, выявлению факторов формирования и обоснованию механизмов реализации инвестиционной привлекательности территории способствовали выводы и положения, представленные в трудах В.Г. Беломестнова, П.А. Булочникова, М.А. Власовой, А.З. Дадышева, О.А. Колчиной, А.Д. Комарова, Ю. Лукашина, В.М Машкина, Л.В. Костяновой и др.
Исследования в сфере формирования инвестиционной политики муниципального образования осуществлялись К.Н. Знаменской, В.Б. Зотовым, В.Е. Рохчиным, А.П. Панкрухиным, А.И. Филипповым, В.И. Шеиным др.
Научная позиция автора складывалась также под влиянием теоретико-модельных представлений об управлении комплексным социально-экономическом развитием муниципальных образований, сформулированных в трудах А. Бутенина, Т.Ю. Быстровой, Т.В. Кузьменко, Г.Ю. Ветрова, Н.И. Шумакова, Е.Г. Иванова, Л.А. Гордеева, и др.
Однако существует достаточно большой пробел в комплексности, системности освещения данной проблемы. Проблемы активизации инвестиционных процессов в период трансформации экономики в научной литературе обозначены и рассматриваются прежде всего на макроэкономическом уровне. В то же время региональный аспект инвестирования исследован, на наш взгляд, недостаточно. Еще не сформировалось целостное представление о направлениях решения проблемы активизации инвестиционного процесса в российских регионах. Недостаточная разработанность указанных проблем предопределила цель и задачи исследования.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение особенностей инвестиционной привлекательности территории и разработка мероприятий, способствующих повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан.
Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:
изучить теоретические основы инвестиционной привлекательности территории;
выявить роль инвестиций в социально-экономическом развитии муниципального образования;
проанализировать политику в области повышения инвестиционной привлекательности Республики Татарстан;
провести анализ инвестиционной привлекательности муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»;
рассмотреть отечественный опыт повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования;
на основе проведенного анализа разработать Концепцию инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».--PAGE_BREAK--
Объектом выпускной квалификационной работы является процесс формирования, реализации и совершенствования инвестиционной привлекательности муниципального образования.
Предметом ВКР выступает совокупность приемов, методов и инструментов, обеспечивающих формирование, реализацию и совершенствование инвестиционной привлекательности муниципального образования.
Научная новизна. В данной работе автор оценил уровень инвестиционной привлекательности Республики Татарстан и муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», разработал проект «Концепция инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан».
Практическая значимость заключается в возможности использования статистической и социологической информации, выводов и заключений, а также предлагаемого проекта «Концепция инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан» в дальнейших исследованиях и разработках. Предлагаемый проект может послужить основой для разработки комплексной программы по привлечению инвестиций в муниципальное образование «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан.
Методологическая база. При написании выпускной квалификационной работы были использованы как общенаучные, так и частные методы. Прежде всего, применен общий метод научного познания – анализ (заключается в изучении различных документов и статистической информации по данной теме). Использованы сравнительный, социологический методы и нормативно-правовой анализ. Методическую базу исследования при проведении конкретного социологического исследования составил экспертной опрос.
В работе также использован системный подход для изучения инвестиционных процессов. Он позволил рассмотреть данные процессы как открытую систему, в которой можно выделить следующие элементы:
инвестиционная среда;
инвестиция;
инвестирование;
инвестор;
объект инвестиций и другие.
С позиции данного подхода была выявлена структура инвестиционных процессов, определены общие цели данных процессов, выявлены проблемы и противоречия в их протекании, определены факторы, воздействующие на данную систему. Рассмотрена и изучена динамика инвестиционных процессов.
Таким образом, системный подход позволил выявить существующие проблемы в системе, причины их возникновения, определить желаемое состояние системы и способы разрешения существующих проблем.
Эмпирическая база. В качестве источников информации для написания выпускной квалификационной работы использовались следующие материалы:
информационные материалы и законодательные акты Российской Федерации, а также другие нормативные документы, регламентирующие инвестиционную деятельность в России и ее территориальных образований;
статистические материалы, отчеты и планы работ Отдела экономического анализа и транспорта Исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»;
отчеты о социально-экономическом развитии муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»;
научные статьи, учебные пособия, монографии, авторефераты диссертаций;
данные глобальной информационной сети: официальный сайт Правительства Республики Татарстан, муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», а также материалы других сайтов по данной теме;
в качестве информационной базы выступают также результаты специального социологического исследования, проведенного по проблеме инвестиционной привлекательности муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан в 2009г. В исследовании участвовали 10 экспертов.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, ссылок на использованные источники, списка использованных источников и приложений.
Первый раздел содержит теоретические аспекты изучения инвестиционных процессов и инвестиционной привлекательности. В данном разделе раскрываются основы управления инвестиционным процессом, анализируются существующие методы привлечения инвестиций на территорию муниципального образования и роль инвестиционных процессов в социально-экономическом развитии муниципального образования.
Во втором разделе представлен детальный анализ инвестиционной политики Республики Татарстан, а также рассмотрены аспекты инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район». Также, в рамках этого раздела проведено исследование инвестиционной привлекательности муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан.
Третий раздел включает в себя анализ отечественного опыта в области разработки методов повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования. На основе этого в данной выпускной квалификационной работе представлена «Концепция инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан».
Четвертый раздел включает четыре подраздела: социологическое, экономическое, компьютерное и правовое обеспечение выпускной квалификационной работы.
В заключении подводятся итоги проделанной работе в соответствии с поставленными целями и задачами.
1 Теоретические основы изучения инвестиционной привлекательности территории
1.1 Сущность и критерии инвестиционной привлекательности муниципального образования
В условиях интенсивной глобализации, формирования рынка, усиливающейся конкуренции, переноса центра тяжести в решении большой совокупности социальных задач с федерального уровня на региональный, происходит массированная реструктуризация и реорганизация экономики регионов, инициируются сложные глубинные трансформации. Становится очевидным, что ответственность за решение социально-экономических проблем территории должны взять на себя как федеральный центр, так и сами регионы и муниципальные образования [3, с. 124].
В настоящее время инвестиции, их объем, состав (типы), дифференциация по направлениям и формам собственности, представляют весьма существенную основу хозяйственного развития страны, ее регионов и муниципальных образований, стратегическое острие которой направлено на существенное повышение благосостояния народа [4, с. 227].
Сегодня привлечение инвестиций в реальный сектор экономики – это вопрос развития производств, снижения вероятности социальных взрывов и фактор реструктуризации хозяйственной системы территории. Любое, даже самое незначительное, повышение инвестиционной привлекательности – это дополнительные средства, позволяющие сделать шаг к выходу из кризиса. Но шаг – это еще не решение проблемы. Осуществить задачу экономического развития возможно, лишь управляя процессом повышения инвестиционной привлекательности, стремясь к наиболее полной реализации объективных возможностей территории и условий деятельности предприятий, не боясь отказываться от привычного во имя целесообразного. Именно поэтому вопрос управления инвестиционной привлекательностью – ключевой вопрос текущего момента [5].
Что же такое «инвестиционная привлекательность» территории? Понятие «инвестиционная привлекательность» означает наличие определенных условий инвестирования, которые влияют на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования. В качестве основных составляющих инвестиционной привлекательности принято выделять «инвестиционный потенциал», — количественную характеристику инвестиционной привлекательности, и «инвестиционный риск» — ее качественную характеристику. Однако, не стоит забывать и то, что на предпочтения инвестора влияет гораздо более широкий круг факторов (включая культурные и психологические), чем те, что традиционно умещают в рамки «инвестиционного потенциала» и «инвестиционного риска». Поэтому, процесс реализации инвестиционной привлекательности – это творческий, индивидуализированный и, требующий «понимающих» подходов, процесс [6].
Инвестиционный потенциал территории характеризуется совокупностью объективных предпосылок для осуществления инвестирования, которые могут быть измерены и выражены в виде количественных показателей. Наиболее значимыми для оценки инвестиционного потенциала территории признаются следующие факторы:
ресурсно-сырьевой потенциал, то есть средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов: минерально-сырьевых, земельных, водных, лесосырьевых, рекреационных;
производственный потенциал – показатель учитывающий уровень и структуру валового продукта территории, долю убыточных предприятий, уровень производства промышленной продукции на душу населения, долю затрат на воспроизводство основных фондов, иными словами, он отражает совокупный результат хозяйственной деятельности на анализируемой территории;
потребительский потенциал – выражает совокупную покупательную. способность населения региона и измеряется денежными доходами в среднем на душу населения, соотношением доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения, среднемесячной заработной платой работников в экономике, соотношением среднедушевых денежных доходов к прожиточному минимуму, долей платных услуг в денежных расходах населения;
инфраструктурный потенциал – отражает экономико-географическое положение региона и его инфраструктурную обустроенность;
интеллектуальный потенциал, который отражает образовательный уровень населения через показатели удельного веса специалистов с высшим и средним образованием на 10 тыс. человек населения, количество высших учебных заведений, количество профессорско-преподавательского состава количество обучающихся в аспирантурах и докторантурах;
институциональный потенциал – отражает степень развития ведущих институтов рыночной экономики и выражается через количество кредитных организаций, их совокупный уставной капитал, величину долей государственных, частных и смешанных предприятий;
инновационный потенциал – выражается в показателях количества академических научных учреждений, количество разработанных и внедренных инновационных проектов.
Отражает уровень внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе;
трудовой потенциал – выражается через показатели численности трудоспособного населения, численность экономически активного населения, уровень безработицы, естественный прирост на 1000 жителей, средней продолжительности жизни населения, уровень миграции населения;
финансовый потенциал территории, характеризуется прибыльностью предприятий, объемом налоговой базы, доходностью бюджета территории. Другая составляющая инвестиционной привлекательности, понятие «инвестиционный риск», отражает целесообразность осуществления капиталовложений на данной территории, вероятность потери инвестиций или дохода от них. В отличие от факторов инвестиционного потенциала, инвестиционный риск – более динамичная характеристика, способная измениться в сравнительно короткий промежуток времени. В рамках понятия «инвестиционный риск» выделяются следующие составляющие:
экономический риск – показатель, отражающий тенденции в экономическом развитии региона; продолжение
--PAGE_BREAK--
политический риск – представляющий тенденции политической жизни территории;
социальный риск – отражающий уровень социальной напряженности;
экологический риск – связан с уровнем загрязнения окружающей среды;
криминальный риск – отражает уровень преступности в регионе с учетом тяжести совершаемых преступлений.
Инвестиционный риск в отдельном регионе или на отдельной территории является составной частью, используемого в международной практике понятия «кантри-риска», являющегося обобщенной характеристикой данной страны в целом, как делового партнера с учетом различных политических и экономических факторов. «Кантри-риск» отражает вероятность нежелательного развития сделок с предпринимателями и предприятиями данной страны, когда становится трудным или невозможным не только получение первоначально планируемых выгод, но и само выполнение сделки и возврат вложенного капитала. Таким образом, инвестиционный риск территории органически связан с показателем «кантри-риска» [7, с. 197].
Традиционно понятие инвестиционная привлекательность связывают с предпочтениями инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования. Согласно выводам экспертов, наиболее привлекательными для выбора региона для инвесторов являются факторы, накопленные в процессе многолетней хозяйственной деятельности: инфраструктурная освоенность территории, инновационный потенциал и интеллектуальный потенциал населения. Повысить инвестиционную привлекательность могло бы изменение законодательства в части предоставления налоговых льгот инвесторам, но это, в любом случае, разовое мероприятие, которое лишь снизит «планку», но не решит проблему.
Из этого следует неутешительный вывод: традиционные возможности оперативного изменения инвестиционной привлекательности весьма ограничены. Того повышения инвестиционной привлекательности, которое они могут обеспечить, совершенно недостаточно для изменения сложившихся негативных тенденций. Другими словами, существующие сегодня представления не позволяют обеспечить привлечение необходимого для спасения экономики потока инвестиций.
В настоящее время существует несколько подходов к определению инвестиционной привлекательности территории:
сопоставление величин реальных и нормативных капиталовложений;
расчет простого индекса инвестиционной привлекательности по отношению реальных и нормативных капиталовложений;
расчет расширенного индекса инвестиционной привлекательности, который определяется как среднее геометрическое индексов инвестиционной привлекательности и объема капиталовложений.
В нашей стране и за рубежом многие организации занимаются расчетами инвестиционной привлекательности тех или иных стран и регионов. Распределение регионов по интегральному рейтингу инвестиционной привлекательности, предоставленное этими организациями, дают инвестору пищу для предварительных размышлений при выборе региона для приумножения своего капитала. При этом наиболее привлекательными оказываются регионы и территории с высоким инвестиционным потенциалом и низким фактором риска.
Эти районы характеризуются накопленной в процессе многолетней хозяйственной деятельности инфраструктурной освоенностью территории, высоким инновационным и интеллектуальным потенциалом населения, сравнительно высокой диверсификацией отраслей экономики, авторитетной властью. Непривлекательными в инвестиционном плане являются районы с низким потенциалом и высоким риском. Но и они, несмотря на то, что не могут претендовать на высокое место в интегральном рейтинге, могут рассчитывать на интерес инвесторов, ориентированных на инвестиции в узкую сферу, например, в уже действующую добывающую промышленность или, пришедших на высоко рискованную территорию, ради получения сверхприбылей.
Анализ связи между инвестиционным потенциалом и инвестиционным риском в условиях России, свидетельствует о диалектическом соотношении этих факторов. Так, регионы с наименьшим риском, как правило обладают наибольшими потенциалами и наоборот. Увеличение рейтинга инвестиционных рисков по мере снижения рейтинга интегрального потенциала – это довольно общая для российских регионов тенденция. Наиболее сильно она выражена для экономического и криминального рисков, в наименьшей степени для социального и политического рисков. Еще одной закономерностью является то, что экономическая интеграция российских регионов между собой усиливает их инвестиционный потенциал.
Еще одним показателем соотношения риска и потенциала являются личные вклады населения: оказывается, что чем выше экономический потенциал группы регионов и чем ниже инвестиционный риск, тем больше и абсолютные, и душевые размеры вкладов населения. Это показывает, что высокий инвестиционный риск чутко ощущается населением, опасающимся делать вклады в собственных инвестиционно непривлекательных регионах. Удельный вес накопленных капитальных вложений и иностранных инвестиций демонстрирует тенденцию к снижению по мере снижения инвестиционного потенциала региона. При этом отмечается, что иностранные инвестиции в большей мере согласуются с уровнем инвестиционного риска, в то время как российские следуют за инвестиционным потенциалом.
Иностранные инвесторы, таким образом, более осторожны, они стараются действовать наверняка, в основной своей массе, сообразуясь с нормативной базой данной территории, в то время как российские либо недоучитывают риски, либо сознательно идут на избыточный риск, преодолевая угрозу потери инвестиций путем участия в коррупции, экономических, финансовых и в других уголовных преступлениях.
Как отечественные, так и иностранные инвесторы стараются извлечь прибыль из своих капиталов, используя довольно стабильный набор конкурентных преимуществ территории, связанный с использованием дешевой рабочей силы, сырья, энергии, емкостью рынка сбыта. В то же время, в условиях сегодняшнего затяжного экономического кризиса в стороне остаются такие составляющие конкурентных преимуществ, как повышение уровня управления, внедрение новых и высоких технологий, повышение квалификации рабочей силы. Изменение ситуации в инвестиционной сфере предполагает работу по управлению инвестиционной привлекательностью территории как органов управления территории, так и самих инвесторов. Реализация инвестиционного потенциала территории предполагает два основных алгоритма действия.
Смысл первого заключается в том, что целенаправленное воздействие инвестора на ключевые свойства объекта инвестиций позволяет этому инвестору получить контроль за надежностью и эффективностью собственных вложений. Процесс приобретения контроля за эффективностью вложений требует в качестве условия, чтобы основная деятельность объекта инвестиций была прозрачна. Это позволяет инвестору оценить возможность вложения своих средств. Если такое решение принято, прежде чем вкладывать капиталы в реализацию проекта, инвестор предварительно должен удостовериться, что он сможет контролировать создание и реализацию стратегии проекта. Далее, в процессе создания и отлаживания механизмов контроля за тем, чтобы финансовая политика была подчинена принятой стратегии деятельности, инвестор формирует целенаправленность распределения ресурсов, обеспечивая прозрачность финансовой деятельности и устанавливая, тем самым, необходимый контроль за надежностью вложений. И, наконец, целенаправленно воздействуя на расстановку руководителей в соответствии с их управленческими способностями, инвестор повышает надежность системы управления, устанавливая тем самым достаточный контроль за надежностью собственных капиталовложений. Если на одной из ступеней инвестор не чувствует своей способности контролировать вложенные средства, инвестиции им направляться не будут. Если же акт инвестирования состоялся, то построенная система целенаправленности распределения ресурсов и надежности системы управления, повышает инвестиционную привлекательность объекта не только для себя, но и для других инвесторов. Что позволяет вкладывать далее или привлекать со стороны значительные средства для глобальной реструктуризации объекта.
Смысл второго алгоритма заключается в том, что ключевые свойства инвестиционной привлекательности объекта создаются по инициативе органов управления территории. В этом случае, на этапе формирования механизмов, обеспечивающих прозрачность деятельности, органы управления регулируют доступ инвестора, как к созданию этих механизмов, так и к участию в контроле за их функционированием, причем, чем шире доступ, тем выше инвестиционная привлекательность объекта для инвестора. Когда механизмы сформированы и отлажены, управление инвестиционной привлекательностью объекта сводится к гарантиям включенности инвестора в принятие стратегических решений и формирование финансовой политики объекта.
При этом, во избежание грубости подхода, необходимо разграничить понятия «прозрачность деятельности» и «прозрачность информации». Условимся понимать «прозрачность деятельности», как возможность для инвестора в любой момент проверить достоверность представляемой ему информации, а «прозрачность информации», как возможность доступа к любой информации о деятельности предприятия.
Эти понятия не должны смешиваться, так как, с одной стороны, прозрачная деятельность привлекательнее прозрачной информации, потому, что соотнесена с целями инвестора, менее капитало- и ресурсоёмко ее обеспечение и при таком положении дел только от инвестора и его способностей зависит, сможет ли он вовремя отследить появление позитивных или негативных факторов, с другой стороны, прозрачность информации способна нанести вред как объекту инвестиций, так и инвестиционному процессу, став «слабым местом» в конкурентной борьбе. В связи с этим, существует необходимость обеспечивать фактическую прозрачность деятельности (а иначе инвестор просто не придет: слишком велик риск потерь), кроме того таким способом будет формироваться и правовая культура территории. Два указанных алгоритма оптимально работают только в сочетании, поэтому органы управления территории отвечают за управление инвестиционными процессами в масштабах территории. Речь, в этом случае, идет о создании нормативной базы, формировании структурных механизмов и запуске процессов, функционирование которых дает устойчивый результат такого масштаба, который позволяет говорить о наличии определенной тенденции.
Территория станет привлекательным для массового инвестора только тогда, когда органы управления сделают своей приоритетной задачей изменение таких ключевых свойств экономики, как прозрачность деятельности, целенаправленность распределения ресурсов и надежность системы управления, а так же собственными действиями добьется того, что распространение этих свойств по объектам реального сектора экономики станет устойчивой тенденцией [8, с. 301].
Политика реализации инвестиционной привлекательности территории осуществляется исходя из реалий баланса факторов, сосредоточенных в сфере политики и экономики, однако можно выделить наиболее общепринятые действия:
развитие регионального инвестиционного законодательства;
поддержка инвестиций со стороны местных властей путем предоставления гарантий и льгот;
формирование инвестиционной открытости и привлекательности территории, ее инвестиционного имиджа;
проведение активной деятельности по привлечению иностранных инвестиций;
формирование инвестиционной инфраструктуры (залоговые фонды, перестраховочные компании, развиваются бизнес-центры и т.д.);
разработка системы взаимоувязанных экономических, организационных и правовых мер, направленных на создание привлекательного инвестиционного климата территории и оживление инвестиционной активности;
создание инвестиционных пакетов, то есть наборов инвестиционных проектов, способных привести к разрешению конкретной проблемы территории с программой распределения экономических, технических, финансовых ресурсов и рисков между исполнителями по временным интервалам (срокам капиталовложений и срокам окупаемости) [9, с. 87].
В целом, работа по реализации инвестиционной привлекательности территории неотрывна от инвестиционной политики государства и субъекта федерации, и призвана дополнять и углублять ее всеми возможными путями. Одним из таких путей является создание на территории режима наибольшего благоприятствования тем или иным инвесторам (крупным-мелким, российским — иностранным) в тех или иных сферах. Такой режим включает:
гарантии равных прав инвесторам;
предоставление льгот по налогам в части зачисляемой в местный бюджет, например: продолжение
--PAGE_BREAK--
а) снижение платежей на срок фактической (с учетом предоставленных льгот) окупаемости инвестиций (но не более срока предусмотренного в проекте) на 100%: по налогу на имущество, создаваемого или приобретаемого для реализации инвестиционного проекта;
по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, исчисленного от объема реализации продукции (работ, услуг) произведенной на созданных (приобретенных) в ходе реализации инвестиционного проекта производственных мощностях;
по земельному налогу, арендной плате за землю, исчисляемыми от площади земельного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта; по арендной плате за муниципальное недвижимое имущество, используемое для реализации инвестиционного проекта.
б) снижение платежей в течении нескольких лет после завершения периода окупаемости инвестиций по вышеприведенным налогам.
Режим наибольшего благоприятствования может предоставляться инвестору в соответствии с договором об осуществлении инвестиционной деятельности, который заключается между инвестором и администрацией муниципального образования и устанавливающий обязанности инвестора по осуществлению инвестиций и администрации по предоставлению режима наибольшего благоприятствования на определенный срок.
Для заключения такого договора от инвестора соответствующим подразделением администрации, например, комитетом экономики и управления, могут быть затребованы следующие документы:
заявление на имя главы администрации с предложением о заключении Договора;
справка из государственной налоговой инспекции о постановке на учет в качестве юридического лица;
учредительные документы;
инвестиционный проект с расчетом срока окупаемости;
обязательство вести отдельный бухучет по операциям, связанным с осуществлением инвестиционного проекта.
Учитывая, что, инвесторы, действующие на отдельной территории, имеют право пользоваться всеми льготами, предоставляемыми инвесторам в соответствии с региональным и федеральным законодательством, создание режима наибольшего благоприятствования на отдельной территории может стать действенным инструментом инвестиционной политики территории.
Немаловажное значение играет качество инвестиционной инфраструктуры территории, то есть ряда организаций, выполняющих различные функции в обеспечивающих инвестиционную деятельность и поддержку малого предпринимательства. Например, на территории Владивостока частями такой инфраструктуры являются:
экономический совет при главе администрации города Владивостока;
комитет экономики и управления администрации Владивостока;
городской фонд поддержки малого предпринимательства Владивостока.
Усилия данных органов по формированию благоприятных условий, интенсифицирующих деловую активность и обеспечивающих инвестиционную привлекательность территории будут тщетны без конструктивного ответа на свои инициативы со стороны российского бизнеса и общественных организаций. Сложность сегодняшнего мира диктует необходимость консолидации усилий всех участников экономического процесса – власти, бизнеса и общественных организаций.
Несмотря на то, что российскую власть обоснованно критикуют за то, что процесс консолидации усилий идет не всегда последовательно и планомерно и не так быстро, как требует реальная обстановка в стране, нужно признать, что практически единственная сфера нашей жизни, в которой можно говорить о заметных структурных изменениях – это сфера власти. Что же касается других областей, будь то крупный, средний или малый бизнес, социальная сфера, строительство политических институтов, институтов гражданского общества, то здесь картина иная. Все эти структуры формировались и развивались не в результате осуществления некоторой осознанной стратегии заинтересованных групп, а главным образом, как ответная реакция на изменение ситуации в целом. В результате мы получили разрозненное бизнес-сообщество, со слабым осознанием корпоративных интересов и неразвитыми горизонтальными коммуникациями внутри сообщества, что привело к развитию конкуренции не за потребителя, а за доступ к власти всех уровней и получение связанных с этим преимуществ.
Сегодня назрела необходимость в тесном сотрудничестве с органами власти на территории корпоративных структур, объединений крупного, среднего и малого бизнеса, отраслевых и межотраслевых объединений; ассоциаций, отстаивающих общие интересы, политических партий и организаций, представляющих эти интересы в законодательных собраниях различных уровней. С реализацией потенциала сотрудничества, основанного на инициативе самоорганизации российских бизнес-структур и общественных организаций тесно связан вопрос успеха реализации инвестиционного потенциала территории [10].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие «инвестиционная привлекательность» означает наличие определенных условий инвестирования, которые влияют на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования. В качестве основных составляющих инвестиционной привлекательности принято выделять «инвестиционный потенциал», — количественную характеристику инвестиционной привлекательности, и «инвестиционный риск» — ее качественную характеристику.
Инвестор, выбирая регион для вложения своих средств, руководствуется определенными характеристиками: инвестиционным потенциалом и уровнем инвестиционного риска, взаимосвязь которых и определяет инвестиционную привлекательность территории.
Одна из задач, стоящих пред современным обществом, заключается в создании необходимых и благоприятных условий для интенсификации экономического роста, повышения качества жизни населения. Достижение поставленной задачи возможно путем привлечения инвестиций на территорию муниципального образования.
1.2 Основы управления инвестиционным процессом
Исследование проблем инвестирования всегда находилось в центре внимания социально-экономической науки. Это обусловлено тем, что инвестиции затрагивают самые глубинные основы хозяйственной деятельности, определяя процесс экономического роста в целом. В современных условиях они выступают важнейшим средством обеспечения условий выхода из сложившегося экономического кризиса, структурных сдвигов в народном хозяйстве, обеспечения технического прогресса, повышения качественных показателей хозяйственной деятельности на микро- и макроуровнях. Активизация инвестиционного процесса является одним из наиболее действенных механизмов социально-экономических преобразований.
Термин «инвестиции» происходит от латинского слова «invest», что означает «вкладывать».
В более широкой трактовке они выражают вложение капитала с целью его последующего увеличения. При этом прирост капитала, полученный в результате инвестирования, должен быть достаточным, чтобы компенсировать инвестору отказ от имеющихся средств на потребление в текущем периоде, вознаградить его за риск и возместить потери от инфляции в будущем периоде [8, с. 18].
В эпоху феодализма инвеститурой назывался ввод вассала во владение феодом. Этим же словом обозначалось назначение епископов, получавших при этом в управление церковные земли с их населением и право суда над ними. Введение в должность сопровождалось соответствующей церемонией облачения и наделения полномочиями. Инвеститура давала возможность инвеститору (инвестору) не только приобщать к себе новые территории для получения доступа к их ресурсам, но и участвовать в управлении этими территориями через облеченных полномочиями ставленников с целью насаждения своей идеологии. Последняя, с одной стороны, оправдывала интенсивную эксплуатацию населения территорий и позволяла увеличивать получаемый с этих территорий доход, а с другой стороны, выступала в качестве развивающего фактора [11, с. 7].
С течением времени слово инвестиция пополнилось целым рядом новых значений и стало употребляться в различных сферах деятельности, а одно из значений (долгосрочное вложение капитала в какое-либо предприятие) в силу массовости стало общеупотребительным. Именно с таким значением (уже как с основным) это слово и появилось в нашем языке, определяя смысл и значение остальных однокоренных слов.
До середины 1980-х годов термин «инвестиции» практически не употреблялся. В отечественной литературе фигурировали такие понятия как «сбережения», «накопление капитала», «капитальные вложения». Например, термин «сбережения» трактовался как часть личного дохода, которая остается неиспользованной при затратах на текущие потребительские нужды и накапливается. Термин «инвестиция» определялся в Словаре современного русского языка так: то же, что и инвестирование. В свою очередь инвестирование определялось как долгосрочное вложение капитала в какие-либо предприятия. В советской статистике инвестиции проходили по разделу «валовое накопление», а не инвестирование. Это положение было обусловлено господством командно-административной системы, тотальным огосударствлением [12, с. 37].
Подобные взгляды были характерны вплоть до начала перестройки. С началом осуществления в стране рыночных реформ точка зрения на содержание категории «инвестиции» стала меняться, что получило отражение в законах об инвестиционной деятельности в РСФСР, принятых в 1991-1995 годах. Теперь под инвестициями понимаются денежные средства, целевые банковские вклады, акции, паи и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии и так далее, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли и достижения положительного социального эффекта [13, с 17].
В экономической литературе понятия «сбережения»и«инвестиции»стоят обычно рядом: одно неизбежно предполагает другое. Так, по мнению Дж. Кейнса, сбережения и инвестиции «должны быть равны между собой, поскольку каждая из них равна превышению дохода над потреблением» [14]. Сбережения являются лишь необходимым звеном инвестиционного процесса. Инвестиции предполагают сбережения. Но не все сбережения становятся инвестициями. Например, если денежные средства не используются своим владельцем на потребление, то они являются сбережениями. Однако, оставаясь у своего владельца без движения, они не становятся инвестициями. Инвестициями становятся те сбережения, которые прямо или косвенно используются для расширения производства с целью извлечения дохода в будущем (иногда через несколько лет).
В отечественной литературе советского периода инвестиции рассматривались в основном под углом зрения капиталовложений, и поэтому категория «инвестиции» по существу отождествлялась с категорией «капиталовложения». Под капиталовложениями понимались «затраты на воспроизводство основных фондов, их увеличение и совершенствование». Что касается инвестиций, то они трактовались как «долгосрочное вложение капитала в промышленность, сельское хозяйство, транспорт и другие отрасли народного хозяйства».
Из приведенных высказываний следует, что по существу инвестиции не только отождествлялись с капитальными вложениями, но и подчеркивался долгосрочный характер этих вложений.
Подобные взгляды были характерны вплоть до недавнего времени. С началом осуществления в нашей стране рыночных реформ точка зрения на содержание категории «инвестиции» стала изменяться, что получило отражение в действующем законодательстве [15].
Такое значение понятия «инвестиции» осталось практически неизменным и нашло свое отражение в Федеральном законе от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [16].
Так, в законе от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» Российской Федерации инвестицииопределены как «денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта». продолжение
--PAGE_BREAK--
В этом определении можно выделить три существенных момента. Во-первых, здесь фактически проводится грань между инвестициямиисбережениями,хотя понятие «сбережения» и не употребляется. Из определения следует, что инвестициями становятся только те сбережения (денежные средства, машины, оборудование, другое имущество, интеллектуальные ценности), которые не лежат мертвым грузом, а вкладываются в различные виды деятельности с целью извлечения прибыли и достижения положительного социального эффекта.
Во-вторых, понятие инвестиций не связывается с долгосрочными вложениями. Инвестициями могут быть вложения на любой срок, подпадающие под данное определение.
В-третьих, в Законе не устанавливается форма вложений. Это могут быть денежные средства, технологии, оборудование, другое имущество, интеллектуальные ценности, имущественные права. Действительно, суть дела не изменяется от того, внес ли, например, акционер при создании предприятия определенную сумму денег, которая пошла на приобретение имущества, или акционер приобрел на свои деньги имущество и внес его в уставный капитал акционерного общества. По существу, так же обстоит дело и с интеллектуальными ценностями. Акционер в качестве своего вклада может внести в уставный капитал общества с согласия других акционеров идею, которая получает денежную оценку. Дело в том, что акционер мог продать эту идею акционерному обществу, которая была бы оплачена из средств других акционеров. И в этом случае эта идея являлась бы товаром, как и любое другое имущество [17, с. 21].
Инвестиционный процесс обладает всеми признаками системы: в нем всегда присутствует субъект (инвестор), объект (объект инвестиций), связь между ними (инвестирование с целью получения инвестиционного дохода) и среда, в которой они существуют (инвестиционная среда). При этом связь выступает системообразующим фактором, поскольку объединяет все остальные элементы в одно целое. Системный подход позволяет исчерпывающе описать сущность инвестиционного процесса и дать действенные определения основных понятий. Инвестиционный процесс – специфичный для определенной инвестиционной среды процесс приобщения инвестора к объекту инвестиций, осуществляемый с целью получения управляемого инвестиционного дохода.
Инвестиционная среда – единичная или множественная сфера деятельности, преимущественно определяющая специфику и предметное содержание инвестиционного процесса.
Инвестиция – вложение инвестора в объект инвестиций, делающее его участником этого объекта, при этом предметная наполненность вложения определяет характер связи инвестора с объектом инвестиций и возможные способы воздействия на этот объект. Инвестиции могут быть не только финансовыми, но и управленческими или научными.
Инвестирование – процесс непосредственного или опосредованного воздействия инвестора на объект инвестиций, осуществляемый с целью изменения его свойств.
Инвестор – субъект, ориентированный на изменение свойств объекта инвестиций, позволяющее при минимальных вложениях в этот объект восполнить дефицит необходимых для собственного развития ресурсов и изменить собственные свойства в нужном для себя направлении.
Объект инвестиций – объект, свойства которого позволяют инвестору посредством участия в нем получить инвестиционный доход.
Инвестиционный доход – измененные свойства объекта инвестиций, приводящие к изменению свойств инвестора.
Приведенные выше определения основных понятий значительно расширяют действенную сферу инвестиционных процессов и, что самое главное, дают ключ к пониманию сущности управления инвестициями. И одних только определений уже достаточно, чтобы взглянуть на инвестирование не просто как на элементарное вложение средств, но воспринять его в качестве активного способа участия инвестора в объекте с целью изменения его свойств.
Любой субъект ориентирован на развитие, всегда требующее восполнения каких-то ресурсов и изменения определенных свойств. Ориентация на устранение этого дефицита собственными силами приводит к резкому замедлению роста, поскольку требует от субъекта заниматься несвойственной деятельностью, отвлекая на это его основные ресурсы. В условиях специализации ограниченность собственных средств заставляет субъекта искать объект, свойства которого позволяют восполнить существующий дефицит при минимальных вложениях. Необходимость в инвестициях возникает в том случае, когда потенциал найденного объекта не удовлетворяет нужным критериям и требует определенного внешнего участия для его развития. Возможность осуществления инвестиций возникает в том случае, когда субъект обладает ресурсами или свойствами, позволяющими оказать нужное воздействие на требуемые свойства объекта. В момент осуществления вложения инвестор устанавливает связь с конкретным объектом и становится его участником. Такое объединение первоначально в результате воздействия инвестора приводит к изменению свойств объекта инвестиций, а затем измененные свойства в виде инвестиционного дохода воздействуют на инвестора, в свою очередь, изменяя его свойства, в том числе восполняя существующий дефицит. В конечном итоге, после прекращения инвестиционного процесса субъект и объект начинают существовать в новом качестве. Таким образом, инвестиционный процесс способствует диффузии свойств субъекта и объекта.
Любая сфера деятельности представляет собой негомогенное образование: ее субъекты и объекты обладают разными наборами свойств, проявленными в разной степени. Происходящие в этой сфере множественные инвестиционные процессы стремятся к постепенному охвату всех субъектов и объектов и приводят как к уравниванию наборов их свойств, так и к выравниванию степени их проявленности. Важно отметить, что пределом выравнивания является не усреднение, а максимизация. Таким образом, инвестиционные процессы способствуют гомогенизации свойств соответствующей сферы деятельности, и гомогенизация в данном случае тождественна общему развитию этой сферы.
Динамика общественного развития определяется развитием отдельных сфер деятельности. Если в какой-то сфере деятельности происходит революционный прорыв, ведущий к ее бурному росту, это вызывает естественную цепную реакцию развития связанных сфер. Если же происходит эволюционное развитие сфер деятельности, его динамика, как правило, определяется возможностями роста самой неразвитой из них. Когда инвестиции и инвестиционный доход имеют разное предметное наполнение, то есть принадлежат разным сферам деятельности, множественные инвестиционные процессы делают эти сферы взаимопроникающими друг в друга, в результате чего происходит локальное управляемое изменение динамики их развития. Это, в свою очередь, вызывает искусственную цепную реакцию развития связанных сфер. Таким образом, инвестиционные процессы позволяют создать и поддерживать искусственную цепную реакцию развития связанных сфер деятельности и являются фактором ускорения общественного развития.
Наиболее важный вывод из всего вышесказанного заключается в том, что инвестиционная сфера является зоной общественного развития.
Вкладывая средства в какой-либо объект, инвестор тем самым разрушает целостность прав собственника и теряет контроль за своими вложениями: будучи собственником, инвестор лишь владеет объектом, но право распоряжения собственностью переходит к исполнителю. А поскольку интересы собственника и исполнителя значительно расходятся, собственник вполне закономерно считает, что рискует тем больше, чем дольше его средства вложены в один объект.
Интерес собственника – использование ресурсов объекта для интенсивного приумножения вложений.
Интерес общества – использование ресурсов объекта для экстенсивного удовлетворения общественной потребности.
Интерес исполнителя – использование ресурсов объекта для получения личного дохода.
И если такой риск неизбежен, инвестор пытается контролировать исполнителя, в то время как ему необходимо восстановить свое право распоряжения и установить контроль за эффективностью и надежностью собственных вложений. Только в этом случае проблема инвестиционной сферы будет решена [18].
В свою очередь, Концепция «Сущность инвестиционного процесса» рассматривает инвестирование как изменение свойств объекта инвестиций, осуществляемое инвестором с целью получения инвестиционного дохода, меняющего инвестора. На практике это означает, что целенаправленное воздействие на отдельные свойства позволяет инвестору вначале таким образом изменить объект инвестиций, что эффективность и надежность последующих долгосрочных вложений будут зависеть только от того, насколько успешно инвестор ими управляет.
Одной из форм экономической политики государства является инвестиционная политика. Инвестиции играют важнейшую роль в поддержании и наращивании экономического потенциала страны. Это, в свою очередь, благоприятно сказывается на деятельности предприятий, ведет к увеличению валового национального продукта, повышает активность страны на внешнем рынке.
Следует отметить, что современная российская деловая среда не является благоприятной для привлечения инвестиций в реальную экономику. Инвестиционные ресурсы распределяются между регионами крайне неравномерно, в основном концентрируясь в крупных мегаполисах и богатых природными ресурсами регионах. Остальные регионы и большая часть перерабатывающих отраслей России не имеют возможности использовать инвестиционный потенциал.
Именно инвестиционной деятельности отводится ключевое место в процессе проведения крупномасштабных политических, экономических и социальных преобразований, направленных на создание благоприятных условий для устойчивого экономического роста. С позиции сущности реформирования экономики проблема повышения инвестиционной активности и улучшения инвестиционного климата является одной из узловых [19, с. 36].
Для того чтобы управлять эффективностью инвестиционных вложений инвестор, прежде всего, должен сформировать ключевое свойство – стратегичность деятельности и установить контроль за созданием и реализацией стратегии.
Стратегичность деятельности – это подчиненность всей деятельности единой стратегии, именно поэтому данное свойство делает деятельность объекта прозрачной и позволяет инвестору управлять эффективностью инвестиционных вложений. Контроль за распределением ресурсов является необходимым условием для управления надежностью инвестиционных вложений. Целенаправленность распределения ресурсов – это подчиненность финансовой политики принятой стратегии деятельности. Финансовая политика основывается на балансе интересов общества, собственника и исполнителя и представляет собой совокупность принципов и критериев, в соответствии с которыми строится финансовая деятельность и формируется бюджет реализации стратегии. Какой бы хорошей ни была стратегия, если ресурсы объекта тратятся на что-то другое, эффективность ее реализации снижается вплоть до того, что стратегия не будет реализована [20, с. 16].
Эффективность реализации стратегии и целенаправленность распределения ресурсов существенным образом зависят от того, насколько оптимально построена система управления объектом, а также насколько точно и в срок выполняются приказы и распоряжения. Именно поэтому контроль за свойствами системы управления является достаточным условием для управления надежностью инвестиционных вложений. Надежность системы управления – третье ключевое свойство, требующее целенаправленного инвестирования.
Надежность системы управления – это соответствие организационной структуры принятой стратегии деятельности и расстановка руководителей в соответствии с их управленческими способностями. Построение организационной структуры – это проектирование своеобразного организма, функции которого необходимы и достаточны для реализации заданной стратегии.
Осуществляя целевое инвестирование по формированию стратегичности деятельности, целенаправленности распределения ресурсов и надежности системы управления, инвестор повышает инвестиционную привлекательность объекта не только для себя, но и для других инвесторов. Используя незначительные средства для изменения локальных свойств, он имеет возможность вложить сам или привлечь со стороны значительные средства для глобальной реструктуризации объекта.
Создание этих свойств – достаточно трудоемкий, но, тем не менее, разовый процесс. Однажды вложившись и создав необходимые свойства, инвестор в качестве инвестиционного дохода получает возможность надежно и эффективно приумножать свои вложения на протяжении всего времени существования объекта инвестиций.
Интересы собственника расходятся с интересами исполнителя, именно поэтому право распоряжения инвестиционными вложениями инвестор должен оставить за собой, осуществляя его путем непосредственного управления инвестициями. Собственник, взявший на себя такую ответственность, по праву может называться эффективным инвестором. продолжение
--PAGE_BREAK--
Управление инвестициями – это действенный контроль инвестора за тем, чтобы деятельность объекта инвестиций постоянно осуществлялась в соответствии с принятой стратегией и была обеспечена ресурсами в соответствии с принятой финансовой политикой.
Действенный контроль эффективного инвестора предполагает создание структуры, в задачи которой входит повседневная реализация его интересов [8].
Различия в трактовках понятия позволяют привести свое определение. Инвестиции – целенаправленное вложение капитала во всех его формах в различные объекты для достижения индивидуальных целей инвестора.
В российской литературе учеными выделяется множество видов инвестиций. Валдайцев С.В. и Воробьев П.П. классифицируют инвестиции по различным признакам. В зависимости от объектов вложения капитала выделяют реальные и финансовые инвестиции. Под реальными инвестициями понимается вложение средств (капитала) в создание реальных активов, связанных с осуществлением операционной деятельности экономических субъектов, решением их социально-экономических проблем. Под финансовыми инвестициями понимается вложение капитала в различные финансовые инструменты, прежде всего в ценные бумаги.
В литературе часто можно встретить деление инвестиций на прямые и портфельные. При этом под прямыми инвестициями понимают непосредственное вложение средств в производство, приобретение реальных активов. Портфельные инвестиции осуществляются в форме покупки ценных бумаг [21, с. 126].
По периоду осуществленияинвестиции подразделяют на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. Долгосрочные инвестиции представляют собой вложения капитала на период от трех и более лет, среднесрочные – вложения капитала на период от одного до трех лет, краткосрочные – вложения на период до одного года.
На местном уровне ученые делят инвестиции по следующим основаниям:
инвестиции в муниципальную экономику и в экономику муниципального образования;
инвестиции из общественных и частных источников;
инвестиции организаций муниципальной и немуниципальной формсобственности.
Под инвестициями в муниципальную экономику понимаются любые вложения капитального характера в экономическую деятельность, связанную с оказанием общественных услуг. Механизмы вложения могут быть различными, предусматривающими как прямое, так и косвенное инвестирование общественных ресурсов. Следует отличать этот вид инвестиций от инвестиций в муниципальную экономику, которые направляются в любую другую экономическую деятельность, осуществляемую на территории муниципального образования.
К инвестициям из общественных источников относятся инвестиции, осуществляемые из средств бюджетов различных уровней – местных, региональных, федерального, а также за счет средств самообложения граждан. К частным относятся, прежде всего, инвестиции частных компаний, отдельных физических лиц, а также частных фондов. Также имеет смысл выделить инвестиции, которые напрямую контролирует муниципалитет – они осуществляются за счет местных бюджетов, а также предприятиями и организациями муниципальной формы собственности; с этой точки зрения инвестиции, сделанные, например, из средств регионального бюджета, являются для муниципального образования «внешними». Необходимо также помнить о том, что на практике распространены различные смешанные формы инвестиций, осуществляемых в режиме софинансирования из разных источников [22, с. 29].
Таким образом, инвестициями (инвестиционными ресурсами) являются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской деятельности и другие виды деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного экономического и социального эффекта.
На данный момент в Российской Федерации и других развитых странах отсутствует целостная теория инвестиций и инвестиционного процесса: не до конца проработано нормативно-правовое регулирование инвестиционной деятельности; отсутствуют единое понятие «инвестиций», классификация разнообразных видов, функций и механизмов инвестиций.
Также в ходе написания данной работы выяснилось, что инвестиционный процесс обладает всеми признаками системы: в нем всегда присутствует субъект (инвестор), объект (объект инвестиций), связь между ними (инвестирование с целью получения инвестиционного дохода) и среда, в которой они существуют (инвестиционная среда).
Одна из задач, которую решает для себя инвестор, состоит в выборе объектов инвестирования, имеющих наилучшие перспективы развития и обеспечивающих высокую эффективность вложений.
Отбор объектов для инвестирования должен производиться по критерию – максимум эффективности при наименьших затратах средств и времени. Основой такого выбора является оценка инвестиционной привлекательности регионов, отрасли, предприятия.
1.3 Роль инвестиций в социально-экономическом развитии муниципального образования
В условиях проведения крупномасштабных политических, экономических и социальных преобразований, направленных на формирование благоприятной экономической и социальной среды, ключевое место по праву отводится инвестиционной политике. Акцентируя внимание на проблематике инвестиционного обеспечения устойчивого роста российской экономики можно сделать вывод о том, что муниципальные образования выступают фокусы территориального социально-экономического развития, концентрирующие субъекты инновационно-инвестиционной активности и локализующие соответствующие финансово-инвестиционные ресурсы [23, с. 5].
Опираясь на проведенную терминологическую систематизацию, при которой выделяются различные понятийно-концептуальные подходы на основе базового понятия «инвестиции», можно сделать вывод о наличии и использовании в литературе общего понятия «управление инвестициями» безотносительно субъекта управления.
Между тем, учитывая закономерности развития муниципальной экономики, специфику функционирования органов местного самоуправления, автор раскрывает содержание сложного по конструкции понятия «управление инвестиционными процессами органами местного самоуправления» следующим образом: это научно-обоснованная целенаправленная деятельность органов местного самоуправления как по созданию условий для привлечения и удержания инвестиций на территории муниципального образования, так и по воздействию на инвестиционную деятельность хозяйствующих субъектов муниципального образования и на инвестиции, осуществляемые органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета и иных источников с целью обеспечения социально-экономического развития муниципального образования.
При этом под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования в настоящей работе понимаются организующие действия органов местного самоуправления по созданию на подведомственной территории такого взаимосвязанного сочетания производств и видов деятельности, которое обеспечивает усиление конкурентных преимуществ и улучшение финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов, рост количества, ассортимента и качества предоставляемых на территории муниципального образования экономических благ, увеличение реальных доходов населения, что, в итоге, будет способствовать наиболее полному удовлетворению потребностей жителей местного сообщества.
Исходя из данной концептуальной установки для обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования требуется рост инвестиций в его экономику и, в первую очередь, в инфраструктуру, разработка мер самой администрацией для привлечения и удержания инвестиций, усиление влияния инвестиций на улучшение условий жизнедеятельности населения и конкурентного положения и финансовых результатов хозяйствующих субъектов муниципального образования.
Особый характер субъекта управления – органы местного самоуправления и особый характер объекта управления – инвестиционная деятельность хозяйствующих субъектов и инвестиций, осуществляемые за счет средств местного бюджета, определяют особенности управления инвестиционными процессами органами местного самоуправления, к которым относятся:
необходимость ориентации управления инвестиционными процессами на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
способность к самоорганизации, которая в наибольшей степени присуща инвестиционной деятельности в крупных и крупнейших городах;
особое место органов местного самоуправления в системе управления инвестициями в государстве, заключающееся в одновременном равенстве органов местного самоуправления с другими участниками инвестиционной деятельности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, и установлении органами местного самоуправления как носителей публично-властных отношений общеобязательных правил в инвестиционной деятельности на территории муниципального образования и контроле за их соблюдением [24, с. 129].
Эти особенности оказывают непосредственное влияние на методы управления инвестициями, которые классифицируются по трем основным группам:
экономические методы (регулирующие методы, методы прямого участия);
административные методы;
морально-политические методы.
Содержание управления инвестициями органами местного самоуправления определяется принципами – коренными началами и научными идеями, лежащими в основе деятельности соответствующей организации, обусловленные природой местного самоуправления и условиями его осуществления. Среди них:
комплексность социально-экономического развития муниципального образования, которая означает, что управление инвестициями со стороны органов местного самоуправления должно быть ориентировано, прежде всего, на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, и это должно находить отражение в стратегии развития;
единоначалие в координации действий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования и управления инвестиционными процессами;
наличие первого должностного лица в структуре органа местного самоуправления, ответственного за весь блок вопросов, связанных с развитием и управлением инвестициями и способного определять приоритетность оперативных и стратегических проблем развития муниципального образования;
согласованность муниципальных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность в пространстве муниципального образования как между собой, так и с федеральными и региональными нормативно-правовыми актами по вопросам организации местного самоуправления и управления инвестиционными процессами;
резонансность мероприятий по управлению инвестициями, который предполагает, что приоритетными представляются точечные инвестиции и регулирующие инвестиционную деятельность воздействия, находящие резонанс в самоорганизующееся системе, каковой и является по существу муниципальное образование. Важен не столько масштаб проводимых органами местного самоуправления мероприятий, а сколько многократно усиленный самой системой социально-экономический эффект от них;
учет вектора саморазвития экономики муниципального образования, означающий, что действия органов местного самоуправления по управлению инвестиционными процессами должны поддерживать процессы самоорганизации и саморазвития экономики муниципального образования, за исключением случаев, когда они не отвечают стратегии социально-экономического развития муниципального образования [25, с. 81].
Зависимость принципов и методов управления инвестициями от особенностей управления инвестиционными процессами в пространстве муниципального образования представлена на рисунке 1. продолжение
--PAGE_BREAK--
Предложенные состав принципов и методов управления являются теоретической основой оценки реального состояния управления инвестиционными процессами органами местного самоуправления на подведомственных им территориях и выбора направлений его совершенствования.
Рисунок 1 – Особенности управления инвестиционными процессами
Не менее важное место в изучении инвестиционных процессов занимает выявление реальных факторов, способствующих или препятствующих их осуществлению (рисунок 2). Протекание инвестиционных процессов на территории муниципального образования и управление ими органами местного самоуправления происходят под влиянием совокупности разнонаправленных и разнокачественных факторов и условий. При этом помимо общих подходов и факторов, определяющих инвестиционный климат, существуют и специфические особенности территории, отрасли, вида экономической деятельности, что позволяет утверждать, что каждый инвестиционный проект обладает собственным инвестиционным климатом, учитывающим особенности и специфику данного проекта [26, с. 13].
Рисунок 2 – Факторы, определяющие инвестиционный климат МО
Таким образом, рассмотрев основные принципы, методы, факторы и особенности инвестиционной деятельности на территории муниципального образования, можно говорить о том, что инвестиционная деятельность – это система, обладающая всеми соответствующими признаками. И, как любая система, инвестиционная деятельность нуждается в управлении.
Об управлении инвестиционной привлекательностью можно говорить тогда, когда те же самые ключевые свойства объекта создаются по инициативе управленца. На этапе формирования механизмов, обеспечивающих прозрачность деятельности, управление инвестиционной привлекательностью сводится к регулированию доступа инвестора как к созданию этих механизмов, так и к участию в контроле за их функционированием: чем шире доступ, тем выше инвестиционная привлекательность объекта для инвестора. Когда механизмы сформированы и отлажены, управление инвестиционной привлекательностью сводится к регулированию включенности инвестора в принятие стратегических решений и формирование финансовой политики.
Следует отметить, что прозрачность деятельности – это не одно и то же, что прозрачность информации. Прозрачность деятельности предполагает возможность в любой момент проверить достоверность представляемой информации, потому что структура этой деятельности такова, что любое действие в ней оставляет явный след. Именно поэтому прозрачная деятельность на порядок привлекательнее прозрачной информации.
Это особенно актуально при низкой правовой культуре. С одной стороны, при таком положении дел только от инвестора и его способностей зависит, сможет ли он вовремя отследить появление негативных факторов, чтобы вовремя вмешаться или уйти. С другой стороны, необходимость обеспечивать прозрачность деятельности (а иначе инвестор просто не придет: слишком велик для него риск потерь) фактически и будет формировать правовую культуру [27, с. 36].
Управление в масштабах муниципального образования – это, прежде всего, управление тенденциями. Речь идет о создании нормативной базы, формировании структурных механизмов и запуске процессов, функционирование которых дает устойчивый результат такого масштаба, который позволяет говорить о наличии определенной тенденции. Муниципальное образование станет привлекательным для массового инвестора только тогда, когда сделает приоритетной задачей изменение таких ключевых свойств реального сектора экономики, как стратегичность деятельности, целенаправленность распределения ресурсов и надежность системы управления, и собственными действиями добьется того, что распространение этих свойств по объектам реального сектора станет устойчивой тенденцией.
Целенаправленное воздействие муниципальных властей на условия, повышающие надежность и эффективность инвестиций, обеспечение прозрачности деятельности на всех уровнях, протекционизм по отношению к эффективным инвесторам – все это и будет тем самым управлением инвестиционной привлекательностью муниципального образования [28, с. 27].
Проанализировав теоретические основы изучения инвестиционной привлекательности муниципального образования, можно заключить, что инвестиционная деятельность – это система со всеми присущими ей признаками. Как и все системы инвестиционные процессы нуждаются в управлении. Управление в масштабах муниципального образования – это, прежде всего, управление тенденциями, которое предполагает, в первую очередь, создание нормативной базы и механизмов, воздействующих на инвестиционные процессы с целью получения наибольшего результата на территории определенного муниципального образования. Таким механизмом может служить Концепция инвестиционной политики муниципального образования, о которой пойдет речь в следующей главе.
2. Анализ инвестиционной привлекательности муниципального образования
2.1 Анализ инвестиционной политики в Республике Татарстан
Процесс инвестирования играет важную роль в экономике любого региона России особенно в условиях постоянного недофинансирования со стороны федерального центра. Инвестирование в значительной степени определяет экономический рост региона, занятость населения и составляет существенный элемент базы, на которой основывается экономическое развитие общества. Однако российский рынок по-прежнему не готов к инвестициям. Действующий закон о разделе продукции вызывает пока негативную реакцию потенциальных инвесторов. Многие иностранные предприниматели считают, что лучше вовсе не иметь закона, чем иметь закон, позволяющий менять правила во время игры.
Поэтому проблема, связанная с формированием эффективных инвестиционных взаимоотношений в регионе заслуживает серьезного внимания, особенно в настоящее время, когда происходит укрупнение субъектов рыночных отношений и передела собственности. Необходимо отметить, что инвестиционная деятельность в современных условиях тесно связана с умением, с одной стороны, разработать эффективный инвестиционный план или проект, а затем обеспечить определенные ими ограничения по ресурсам и реализовать заданный уровень качества продукции проекта, а с другой – повысить инвестиционную привлекательность объектов инвестирования [29, с. 21].
На сегодня Татарстан – один из наиболее развитых в экономическом и социальном отношении регионов России. Инвестиционная составляющая является определяющим компонентом его динамичного и конкурентного социально-экономического развития. Она позволяет обеспечивать ежегодные темпы прироста валового регионального продукта Татарстана на уровне 6-7%. Однако, по уровню иностранных инвестиций среди субъектов Российской Федерации Татарстан занимает лишь 10 место (хотя надо отметить, что рост иностранных инвестиций очевиден – в 2003 году республика была на 18 месте).
В 2005 году, в год празднования 1000-летия г. Казани, значительный объем привлеченных инвестиций был направлен на строительство ряда крупнейших объектов. В этом году правительство Татарстана надеется привлечь крупных инвесторов и в промышленность региона, предлагая им ряд серьезных проектов. А в рамках организованного по этому поводу форума инвесторы имеют возможность наглядно увидеть уровень развития и перспективы инвестируемых проектов, что на взгляд организаторов будет способствовать вложению средств инвесторов в предлагаемые проекты [30].
Реальный потенциал многих татарстанских компаний огромен, к тому же стабильная экономическая и политическая ситуация в республике уже в течение длительного времени достаточно стабильна, а значит и рост инвестиционной привлекательности республики не случаен.
Ведущими отраслями промышленного комплекса Республики Татарстан являются нефтедобывающая, химическая и нефтехимическая промышленность, а также машиностроение.
В республике ежегодно извлекается свыше 26 млн. тонн нефти. Ее запасы, по оценке международных экспертов, составляют около 855 млн. тонн. Основной объем добычи нефти приходится на ОАО «Татнефть» — самое крупное предприятие республики. По итогам 1999 г. среди российских компаний «Татнефть» занимает 4-е место по добыче нефти. В мировом рейтинге по добыче компания занимает 30-е, а по разведанным запасам – 18-е место.
В республике созданы мощные предприятия нефтехимического комплекса, производящие синтетические каучуки, полиэтилен, мазут, дизельное топливо, шины для грузовых и легковых автомобилей и другую продукцию – ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Казаньоргсинтез» и др.
Большим спросом в России и за рубежом пользуется продукция республиканского машиностроения и приборостроения: вертолеты Ми-8 и Ми-17 (ОАО «Казанский вертолетный завод»), грузовые автомобили, производимые ОАО «КамАЗ», оптическая аппаратура Казанского оптико-механического завода. Большие перспективы имеют осваиваемые Казанским авиационным производственным объединением им. Горбунова самолеты Ту-214, Ту-324 [31].
Татарстан – это также регион сельскохозяйственного производства. Сельскохозяйственные угодья в республике составляют 4,5 млн. га земли, или 67% всей территории; 11 производителей сельхозпродукции вошли в число 300 наиболее крупных и эффективных предприятий России.
Развитая промышленность республики позволяет активно участвовать во внешнеэкономической деятельности. Внешнеторговый оборот в 1999 г. составил почти 40% от ВВП Татарстана, по сравнению с 1998 г. он увеличился на 2,9 % и составил 1751 млн. долл.
Республика располагает высоким кадровым и интеллектуальным потенциалом. В Татарстане работает 37 высших учебных заведений, в том числе Казанский университет, Финансово-экономический институт, которые получили мировое признание. Работу разветвленной сети научно-исследовательских специализированных институтов и лабораторий координирует Академия наук Татарстана.
К основным инструментам промышленной политики, активно используемым в республике, необходимо отнести реструктуризацию задолженности в бюджеты всех уровней, распределение госзаказа, интеграцию производителей и их инвестиционную поддержку.
Реструктуризацией задолженности активно занимается Комитет по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению РТ, в технологию работы которого введены новые эффективные инструменты. Применяется, например, такая форма реструктуризации неэффективных предприятий, как создание нового акционерного общества на базе неиспользуемого имущества.
Оптимизация налогообложения дала возможность нефтяным компаниям республики не только стабилизировать, но и нарастить объемы добычи: полученные средства вкладываются в дальнейшее развитие отрасли. Этот смелый эксперимент был признан федеральным руководством как достойный пример для всей нефтедобывающей промышленности России.
Агентством по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ развернута большая работа по распределению госзаказа в объеме 1,7 млрд. руб., выделенных в республиканском бюджете в 2000 г. Государственными заказчиками являются 23 министерства и ведомства. Они определяют потребности в той или иной продукции и заключают договоры с предприятиями на ее производство [32, с. 84].
Все последние годы Татарстан активно работает над созданием благоприятных условий для инвесторов. Приоритет в инвестиционной политике Татарстана отдается привлечению долгосрочных финансовых вложений с целью стимулирования приобретения новых технологий и производства конкурентоспособной продукции.
Благоприятный инвестиционный климат требует соответствующей нормативно-правовой базы, в Республике Татарстан ведется планомерная работа над ее созданием.
Приняты основополагающие правовые акты, защищающие права инвесторов. Прежде всего, это законы РТ
«О внешнеторговой деятельности в Республике Татарстан»,
«Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан»,
«Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан», продолжение
--PAGE_BREAK--
«О нефти и газе»,
«О статусе одобренного инвестиционного проекта с участием иностранного инвестора».
Важную стимулирующую роль в привлечении инвестиций сыграл закон РТ «О свободной экономической зоне «Елабуга». Объем производимой продукции и услуг в СЭЗ непрерывно растет. Так, на развитие инвестиционных проектов корпорации «ЕлАЗ-ДМ», например, было привлечено 58% прямых иностранных инвестиций, поступивших в республику в 1999 г.
Дополнительный импульс привлечению инвестиций в экономику Татарстана позволит придать начавшееся продвижение акций предприятий республики на российском и международном фондовых рынках. В настоящее время на организованных торгах обращаются акции 9 республиканских предприятий. Соответствующую подготовительную работу ведут и многие другие производители [33, с. 254].
Республика Татарстан является сегодня регионом с большим экономическим потенциалом. Стабильное развитие региона и постоянно совершенствующаяся законодательная база создают прочную основу для формирования благоприятного инвестиционного климата. Это позволяет рассчитывать на стабильный приток в Татарстан иностранных и отечественных инвестиций, необходимых для обеспечения дальнейшего экономического роста.
Успешное развитие региональной экономики, приводимой в движение инвестициями и конкурентоспособной за счет высокого качества товаров и услуг, — это реальный путь выведения на качественно новый этап развития всего народно-хозяйственного комплекса России.
Общее количество стран-инвесторов Республики Татарстан увеличилось за период 1995–2006 гг. с 11 до 32. Сейчас в Татарстане работает свыше 150 компаний со стопроцентным иностранным капиталом, их суммарные активы в РТ оцениваются более чем в 2 млрд. долл. Норма их прибыльности значительно превышает уровень рентабельности в среднем по России. В целом, по состоянию на 1 января 2007 г., в экономике Республики Татарстан накоплено 1794,1 млн. долл. США иностранных инвестиций [34].
В Татарстане активно развивается венчурное инвестирование. Об этом свидетельствует тот факт, что в 2007 г. в целях развития инфраструктуры венчурного финансирования в сфере высоких технологий создан Фонд информационных технологий (IТ-Фонд). Для создания IТ-Фонда из федерального бюджета выделено 75 млн. руб., столько же выделила Республика Татарстан. Средства IТ-Фонда планируется направить на формирование имущественного комплекса закрытого паевого инвестиционного фонда «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия Республики Татарстан в сфере информационных технологий» общим объемом инвестиций 300 млн. руб. [35].
Действенным шагом в направлении развития венчурного инвестирования является регулярно проводимая в Казани венчурная ярмарка. Так, положительным результатом проведения Первой окружной венчурной ярмарки в 2005 г. стало то, что 17 компаний-экспонентов нашли стратегических партнеров, из них 6 получили предложения об инвестировании. В работе Второй окружной венчурной ярмарки в июле 2007 г. приняли участие более 400 чел. из Татарстана, России и 11 стран мира. Венчурная ярмарка стала своеобразной коммуникационной площадкой, где отечественные и зарубежные инвесторы смогли ознакомиться с инновационными компаниями малого и среднего бизнеса, предлагающими уникальные продукты и технологии.
Реальную эффективность проведения мероприятий подобного рода подтверждает тот факт, что ярмарка стала местом не только взаимного обмена информацией, но и принятия решений. Например, наиболее важным достижением Второй окружной венчурной ярмарки стало подписание соглашения о сотрудничестве между Государственной некоммерческой организацией «Инвестиционно-венчурный фонд РТ», управляющими компаниями «Тройка Диалог» и «Ак Барс Капитал», которое предусматривает объединение финансовых возможностей для развития наукоемких производств, внедрения новых прогрессивных технологий в приоритетных отраслях экономики Республики Татарстан.
Это свидетельствует о положительной тенденции инвестиционного развития Республики Татарстан и росте ее инвестиционной привлекательности. Можно сделать прогноз, что благодаря улучшению инвестиционного климата республики в ближайшее время будет наблюдаться рост инвестиционной активности и приток инвестиционных ресурсов существенно увеличится.
Анализируя инвестиционный риск как составляющую инвестиционного рейтинга, необходимо отметить, что из всех регионов Приволжского федерального округа Республика Татарстан является наиболее «безопасным» регионом для иностранных инвесторов.
В 2003 – 2004 годах Республика Татарстан показала средневзвешенный индекс риска в 0,886 (для сравнения: Россия – 1, Москва – 0,959). По инвестиционному потенциалу республика вошла в десятку лучших. Доля в общероссийском потенциале составила 2,049% (самая высокая позиция у Москвы – 17,78%). В общем рейтинге регионов Российской Федерации Татарстан характеризуется «средним потенциалом – умеренным риском».
Республика Татарстан переместилась на второе место по политической составляющей инвестиционного риска и имеет наиболее «ровные» значения рейтингов остальных составляющих риска среди всех регионов России.
Несмотря на то, что ситуация с инвестициями в Республике Татарстан складывается самым благоприятным образом, существует целый ряд проблем, препятствующих наиболее полному использованию инвестиционного потенциала региона.
Одной из основных проблем является многообразие существующих подходов к понятию инвестиционной привлекательности предприятия [34]. Это приводит к тому, что возникает проблема адекватного применения указанного понятия на практике. В связи с этим возникает множество различных подходов к анализу и оценке инвестиционной привлекательности предприятия, в результате чего отсутствуют какие-либо соизмеримые результаты исследований, проводимых различными авторами. Как следствие отсутствия единого подхода возникает проблема разработки четкой программы повышения инвестиционной привлекательности Татарстана, в которой были бы обозначены конкретные мероприятия и определены центры ответственности. На сегодняшний день не имеется целостной картины, какие районы и отрасли республики наиболее привлекательны для инвесторов, какая работа ведется государственными ведомствами в данном направлении. Предпринимаемые действия в большинстве своем носят разрозненный и краткосрочный характер.
Помимо указанных проблем основными сдерживающими факторами роста инвестиционной привлекательности Республики Татарстан, на наш взгляд, также являются следующие:
по-прежнему высокая зависимость экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;
достаточно высокая цена коммерческого кредитования, несмотря на заметное снижение ставок рефинансирования;
не разработанные в достаточной мере механизмы содействия иностранным инвесторам;
недостаточно активное участие в деятельности международного фондового рынка. Поэтому работа по дальнейшему улучшению инвестиционного климата должна быть проведена по следующим ключевым направлениям:
достижение терминологической ясности при определении инвестиционной привлекательности, а также разработка и методическое обоснование оптимального метода ее оценки;
разработка программы повышения инвестиционной привлекательности Республики Татарстан на кратко-, средне- и долгосрочную перспективы с конкретизацией проводимых мероприятий;
смещение инвестиционной активности с экспортоориентированных отраслей на такие приоритетные для Республики Татарстан направления, как перспективные информационные, медицинские, промышленные технологии (путем предоставления существенных налоговых льгот для инвесторов в части поступлений в республиканский бюджет, касающихся, в частности, региональной части налога на прибыль, налога на имущество юридических лиц, земельного и транспортного налогов);
разработка механизмов содействия и защиты интересов инвесторов путем совершенствования системы нормативно-правового регулирования инвестиционной деятельности, например, принятие в Республике Татарстан региональных нормативных положений о страховании инвестиций;
содействие предприятиям Республики Татарстан в проведении мероприятий по улучшению их инвестиционной привлекательности, выходу на международные фондовые рынки.
Основными направлениями инвестиционной политики Республики являются:
1. Формирование благоприятного инвестиционного климата в республике.
2. Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности.
3. Повышение эффективности использованиямер государственной поддержки инвестиционной деятельности, использования системы государственных заказов.
4. Усиление системы мер по переориентации потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли.
5. Информационная, кадровая поддержка инвестиционной деятельности.
Для реализации поставленных задач перед инвестиционной политикой РТ уделяется особое внимание на следующие мероприятия:
1. Формирование благоприятного инвестиционного климата в республике:
дальнейшее совершенствование республиканского инвестиционного законодательства;
осуществление взаимодействия с уполномоченными федеральными органами по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство по вопросам инвестиционной деятельности, налоговому законодательству;
предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами в соответствии с законодательством;
создание ОЭЗ в порядке, установленном федеральным законодательством;
создание промышленных округов на базе ведущих предприятий республики;
развитие финансовой аренды (лизинга);
предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством;
выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов;
вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности Республики Татарстан;
создание возможностей для формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;
предоставление банковских гарантий, поручительств, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг и паев, в целях обеспечения обязательств по привлекаемым кредитам;
стимулирование в республике перехода на международные стандарты бухгалтерской отчетности и аудиторской деятельности.
2. Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности:
создание организационной, финансовой и информационной базы и механизмов, обеспечивающих практическую реализацию всего цикла привлечения, защиты и финансового сопровождения инвестиций;
стимулирование развития инфраструктуры аудиторских, консалтинговых, страховых и оценочных услуг, предоставляемых инвесторам в соответствии с инвестиционным законодательством; продолжение
--PAGE_BREAK--
привлечение созданных в республике страховых, пенсионных, паевых фондов к участию в финансировании инвестиционной деятельности;
совершенствование и оптимизация использования лизинговых схем в инвестиционном процессе;
усиление инвестиционной направленности в деятельности рынка ценных бумаг;
реализация комплекса мер по расширению использования государственного и муниципального имущества для развития производственной и инновационной деятельности малого предпринимательства за счет введения специальных условий передачи производственных площадей и технологического оборудования малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг, а также упрощения процедур и установления приемлемых нормативных сроков оформления разрешительной документации на ремонт и реконструкцию производственных объектов.
3. Повышение эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, использования системыгосударственных заказов:
проведение государственной экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку, в соответствии с законодательством;
предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета Республики Татарстан в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Татарстан;
размещение на конкурсной основе средств бюджета Республики Татарстан для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых законом о бюджете Республики Татарстан либо на условиях закрепления в собственности Республики Татарстан соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доход бюджета Республики Татарстан в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Татарстан;
предоставление бюджетных кредитов Республики Татарстан для реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Республики Татарстан, разработка, утверждение и финансирование республиканских инвестиционных программ на очередной финансовый год;
предоставление льгот по республиканским налогам и сборам, понижение ставок налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Республики Татарстан, а также иных льгот по налогам и сборам, предоставление которых отнесено законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации;
разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности Республики Татарстан, финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан;
выделение субъектам инвестиционной деятельности субвенций и субсидий из бюджета Республики Татарстан в пределах, установленных бюджетным законодательством Республики Татарстан;
оказание субъектам инвестиционной деятельности государственной поддержки из бюджета Республики Татарстан для осуществления целевых республиканских программ и инвестиционных проектов, включенных в Республиканскую инвестиционную программу на очередной финансовый год, в формах, предусмотренных законодательством, и в рамках полномочий Республики Татарстан;
внедрение системы обязательного страхования инвестиционных рисков.
4. Усиление системы мер по переориентации потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли:
совершенствование механизмов поощрения (льготирования) предприятий, ведущих модернизацию и обновление продуктового ряда, включающих, в частности, налоговые льготы, стимулирующие капитализацию прибыли и реинвестирование доходов, привлечение инвестиционных кредитов, развитие компенсационных соглашений и т.п.;
разработка и реализация научно-технической программы технического перевооружения промышленных предприятий, включающей разработку нормативных актов, регулирующих условия инвестирования в промышленность.
5. Информационная и кадровая поддержка инвестиционной деятельности:
формирование инвестиционного имиджа Республики Татарстан посредством участия в инвестиционных выставках, семинарах, конференциях; публикаций в отечественных и зарубежных СМИ, в том числе электронных; выпуска информационных буклетов;
проведение презентаций инвестиционных проектов для потенциальных инвесторов;
создание в республике системы мониторинга инвестиционной и инновационной активности;
введение в систему аудита хозяйствующих субъектов оценки уровня и структуры инвестиционных и инновационных составляющих;
формирование единой общедоступной базы объектов незавершенного строительства, неиспользуемых производственных мощностей государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственной долей акций;
разработка и обеспечение финансирования из государственного бюджета мер, направленных на создание системы дополнительного образования по переподготовке и повышению квалификации специалистов, обладающих навыками маркетинга и менеджмента, а также реализация мер по обеспечению доступности для широких слоев населения образования по основам предпринимательской деятельности и последующее информационное и консультационное сопровождения;
создание и развитие сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности [36].
Проводя целенаправленную эффективную инвестиционную политику, Республика Татарстан повысит кредитный рейтинг, и, следовательно, привлекательность для иностранных и отечественных инвесторов, обеспечит устойчивый приток частного капитала в экономику республики, повысит эффективность использования бюджетных инвестиционных средств.
2.2 Инвестиционная политика и инвестиционная привлекательность муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан
Нижнекамск – третий по численности населения и значимости город Татарстана, второй город полицентрической Нижне-Камской (Набережночелнинско-Нижнекамской) агломерации и Нижне-Камского торгово-промышленного комплекса. Город возник в 1961 г. в связи со строительством нефтехимического комбината, и до 1966 г. имел статус рабочего поселка Нижнекамский.
С 1965 г. центр Нижнекамского района, ныне входит в состав Нижнекамского муниципального района, образованного 31 января 2005 года в результате реформы в соответствии с Законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», и является его административным центром [37].
Город расположен на левом берегу реки Кама, близ места впадения в нее реки Зай, в 35 км от железнодорожной станции Круглое Поле (линия Агрыз–Акбаш). Расстояние до Казани — 236 км. Площадь — 61,0 км². Имеет выгодное транспортно-экономическое расположение: по его территории проходят Куйбышевская железная дорога, протекает река Кама.
По состоянию на 1 января 2008 года в городе проживает 265085 человека (на этот же период 2007 года 264157 человека). Естественный прирост составляет 928 человек. (769 человек в 2006 г).
Нижнекамск – многонациональный город: всего в нем проживают около 55 национальностей, большинство из которых составляют татары (50,1%) и русские (42,3%) [38].
Нижнекамск специализируется на химической промышленности и является крупнейшим центром нефтехимической промышленности: ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», нефтеперерабатывающий завод ОАО «Танеко», завод «Эластик», завод технического углерода, Механический завод «Прогресс». Развиты: электроэнергетика (две ТЭЦ), производство стройматериалов (ПО «Камэнергостройпром», заводы: железобетонных изделий, крупнопанельного домостроения, кирпичный и др.). Предприятия легкой (швейная фабрика) и пищевой (молочный комбинат, хлебокомбинат) промышленности. В городе имеются речной вокзал, железнодорожная станция, автовокзал. Городской транспорт представлен 8 маршрутами трамваев и 26 маршрутами автобусов.
В Нижнекамском районе располагаются 65 населенных пунктов, многие из которых имеют давнюю историю. А в некоторых до сих пор сохранились старинные здания и сооружения.
Ярким архитектурным сооружением Нижнекамска является Центральная Соборная Мечеть, открытая накануне тридцатилетия города. Общая площадь мечети — 2,5 тыс. кв. м., площадь главного молитвенного зала – 900 кв. м… Это целый культовый комплекс, в который входят медресе, библиотека, гостиница и другие службы.
Храм Воскресения Христова построен в 1999 году, открыт на Рождество 2000 года, освящен архиепископом Казанским и Татарстанским Анастасием. Храм является одним из самых красивых в республике. На территории города имеются следующие памятники:
Монумент Победы;
памятник поэту Габдулле Тукаю на улице Юности;
памятник Габдулле Тукаю на территории городской больницы;
памятник Воинам-интернационалистам;
памятник Николаю Васильевичу Лемаеву.
Нижнекамск уверенно завоевывает позиции культурного и спортивного центра республики. Дважды город получал звание самого благоустроенного города России и самого благоустроенного города Республики Татарстан. В 2002 г Нижнекамск стал Культурной столицей Приволжского федерального округа.
На территории Нижнекамского муниципального района функционируют 6 национально-культурных объединений, 53 общественных организаций, из них: 11 общественно-политических и 6 политических партии, 43 религиозных организаций и групп.
В Нижнекамске успешно работают 16 объектов средств массовой информации. Среди масс-медиа Нижнекамского муниципального района — 9 печатных изданий, 3 телекомпании, 2 радиостанции, 1 официальный веб-сайт и городской детско-юношеский пресс-центр «Бегемот ТВ».
На 1 января 2008 года в качестве безработных зарегистрировано 1910 граждан, из них — 574 жителя п.г.т. Камские Поляны. В составе ищущих работу граждан преобладают женщины (66%), молодежь в возрасте 14-29 лет составляет 70%. Уровень регистрируемой безработицы за отчетный период в Нижнекамском муниципальном районе составил 1,5%. (от численности экономически активного населения).
Количество и сумма выданных кредитов ежегодно растут: если в 2004 году малым предприятиям и предпринимателям было выдано 547 кредитов на сумму 527,4 млн. рублей; то в 2005 году – 678 кредитов на сумму 2 млрд. 868 млн. рублей, а в 2006 году – 462 кредита на сумму 4 млрд. 637 млн. рублей. Процентные ставки по кредитованию составляют от 7 до 15% годовых в зависимости от суммы и срока предоставляемого кредита.
Филиалом Центра Микрофинансирования в 2005 был выдан 2321 кредит на сумму 70,3 млн. рублей; в 2006 году было выдано 1857 кредитов на сумму 51,1 млн. рублей. продолжение
--PAGE_BREAK--
На сегодняшний день в сфере профессионального образования города оказывают услуги: 6 учреждений начального профессионального образования (УНПО); 8 средне-специальных учебных заведений (ССУЗ); 7 высших учебных заведений (ВУЗ). Самыми популярными остаются Филиал Казанского государственного технологического университета (НХТИ), Политехнический техникум, Нефтехимический колледж, Медицинское, Педагогическое и Музыкальное училища, Технологический лицей. В городе имеется Музей «Нижнекамск – город нефтехимии».
Стратегический план социально-экономического развития нижнекамского муниципального района до 2012 года находится в стадии разработки.
Естественный прирост по Нижнекамскому муниципальному району составил 767 (естественный прирост по городу Нижнекамску — 928, естественная убыль по сельским поселениям — 161). Показатели рождаемости и смертности представлены на рисунке 3.
/>
Рисунок 3 – Рождаемость и смертность в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» за период 2003-2007гг
В 2007 году на социальную поддержку населения Нижнекамского муниципального района в целом из местного бюджета было направлено 37 574,9 тыс. руб.
В общей сложности на проведение мероприятий: День Победы, Международный день пожилых людей, Декада инвалидов из местного бюджета выделено 4085,78 тыс. руб. (в 2006 году — 3082,86 тыс. руб.), привлечено дополнительно внебюджетных средств в сумме 20754,9 тыс. руб. (в 2006 году — 17348,69 тыс. руб.).
За 2007 год по Республиканской программе в рамках национального проекта «Здоровье» прошли курсы усовершенствования 58 врачей (врач-терапевт участковый – 29 человек, врач-педиатр участковый – 11 человек, врачи общей практики – 18 человек). В 2007 году поступило оборудование на общую сумму — 11857,7тыс. руб.
Нижнекамск один из немногих городов Республики, где сохранена система стационарных оздоровительных лагерей.
2007 год в Нижнекамском муниципальном районе зарегистрировано 4075 преступлений, что на 2865 преступлений или 41,3% меньше, чем в 2006 году.
По итогам реализации предусмотренных на предприятиях мероприятий, доля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2006 году была снижена на 2,3 тыс.т. Эта тенденция продолжается и на сегодняшний день.
В бюджет Нижнекамского муниципального района за 2007 год поступили доходы в сумме 3 млрд. 116 млн. 546 тыс.рублей. Бюджетом Нижнекамского муниципального района из других бюджетов бюджетной системы за 2007 год получены:
— субвенции — 515,017 млн. руб.;
— субсидии — 741,174 млн. руб.;
— финансовая помощь — 294,621 млн. руб.;
— дотации — 25,515 млн. руб.
В 2007 году расходная часть бюджета составила 3 млрд. 156 млн. 777 тыс. руб.
Весомый вклад в экономику муниципального образования вносят субъекты малого и среднего бизнеса. На 1 января 2008 года общее количество субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных в Нижнекамском муниципальном районе, составляет 8006 единиц (7659 в 2006 г.)
Инвестиции в 2007 году возросли. Крупными и средними предприятиями и организациями освоено около 15 млрд. руб. инвестиций.
Наиболее крупными предприятиями города, инвестирующими собственные средства в основной капитал, являются: ОАО Нижнекамскнефтехим», ОАО «Татнефть», ООО «Химокам-Агро» и др.
Важнейшей составляющей благоприятного социально-экономического развития района является привлечение инвестиций в основной капитал. Инвестиции выступают первостепенным источником благосостояния и необходимым условием воспроизводства и основой укрепления финансовой устойчивости предприятий и организаций.
Общий объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий города и района за счет различных источников финансирования, на основе статистических данных за 2005 год сформирован в размере 10 082,4 млн. руб. В 2006 году этот показатель составил уже 13 559,0 млн. руб., что в 1,3 раза превышает уровень прошлого года. В расчете на душу населения в этот период приходится 51,1 тыс. руб. инвестиций в основной капитал. За счет собственных средств инвестиции составили 3254,1 млн. руб., что составляет 24,0% от общего объема инвестиций (76,5% к соответствующему периоду 2005г.) [40].
В обрабатывающий сектор направлено 89% инвестиций, в производство и распределение электроэнергии, газа и воды — 2,3%.
На долю сельского хозяйства в структуре инвестиций приходится около 2,3%. В развитие сельского хозяйства в 2007 году вложено средств на сумму 324,4 млн. руб., в том числе по национальному проекту «Развитие АПК» 182,9 млн. руб. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Нижнекамском муниципальном районе предусмотрена реконструкция и модернизация животноводческих комплексов и строительство свиноводческого комплекса на 28 тысяч голов.
Инвестиции в социальную сферу производятся в форме целевых программ соответствующих уровней бюджетов. Каждая программа преследует какие-то определенные цели, потому расходы на ее реализацию отделены от текущего содержания. По итогам 2007 года, в Нижнекамском муниципальном районе активно действуют 17 республиканских целевых и ведомственных программ, 3 федеральных и 2 программы Нижнекамского муниципального района. Из республиканских программ 7 направлены на здравоохранение, 3 – межотраслевых (это «Дети Татарстана» – 4 отрасли, «Профилактика наркотизации в РТ» – 2 отрасли и «Развитие национальных языков в РТ» – 2 отрасли).
В частности, по отрасли «Спорт и молодежная политика» объем инвестиций по итогам 2007 года превысил 15 млн. руб., что на 13,4% опережает показатель 2006 года за сопоставимый период. В отрасли реализуются 3 республиканских программы («Организация отдыха и оздоровления детей», «Развитие детского хоккея» и «Профилактика наркотизации») и 1 – программа Нижнекамского муниципального района («Профилактика наркотизации в Нижнекамском муниципальном районе»). Весь объем инвестиций направлен из бюджета РТ.
По отрасли «Образование» объем инвестиций по итогам 2007 года составил около 40 млн. руб., что на 4,3% отстает от уровня 2006 года. Всего в отрасли реализуются мероприятия 3 республиканских целевых программ – «Развитие начального профессионального образования», «Развитие национальных языков в РТ» и «Дети Татарстана». Мероприятия программ на 61,2% финансируются из средств федерального бюджета, на 30,2% – бюджета Республики Татарстан и на 7,7% – бюджета Нижнекамского муниципального района РТ. Еще 0,9% приходятся на другие источники.
По отрасли «ЖКХ и благоустройство» объем инвестиций составил немногим более полумиллиарда рублей за 2007 год, что на 43% опережает 2006 год за сопоставимый период. Весь объем освоен в рамках целевой программы Нижнекамского муниципального района «Питьевая вода». Причем на 36,7% мероприятия программы профинансированы из средств бюджета Нижнекамского муниципального района, остальное – из собственных средств предприятий.
В отрасли «Социальная защита» в рамках программы «Профилактика наркотизации в РТ» объем инвестиций составил более 177 млн. руб. в 2007 году, причем в данной отрасли эта программа работала первый год.
В отрасли «Культура» в 2007 году проведены мероприятия двух республиканских целевых программ и одной федеральной программы, на общую сумму более 1,3 млрд. руб., что на 9,5% ниже уровня 2007 года. По всем программам средства поступили из бюджета Республики Татарстан. Кроме того, в 2006 году была профинансирована часть расходов по завершению строительства Нижнекамского культурного центра на сумму 2 млн. руб. из средств федерального бюджета в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы РФ.
В отрасли «Здравоохранение» по итогам 2007 года проведены мероприятия 15-ти целевых программ, в том числе одной федеральной (остальные – республиканские), всего на сумму около 236 млн. руб., что на 2,3% ниже уровня 2006 года. Структура инвестиций составила: 73,1% – федеральный бюджет, 15,9% – бюджет РТ, 8,8% – бюджет Нижнекамского муниципального района и на 2,2% приходятся другие источники [39].
Несмотря на то, что социально-экономическое развитие Нижнекамского муниципального района находится на высоком уровне, существуют некоторые проблемы в части привлечения инвестиций в муниципальное образование. Также считают и респонденты, опрошенные в рамках социологического исследования инвестиционной привлекательности муниципального образования Нижнекамский муниципальный район. В данном исследовании приняли участие эксперты, представленные специалистами отдела экономического анализа и транспорта исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» (5 человек), а также, для наиболее объективного анализа данной проблемы, представители бизнес-структур муниципального образования (5 человек).
/>
Рисунок 4 – Уровень благоприятности инвестиционного климата муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»
В процессе исследования было выявлено, что многие из опрошенных экспертов считают инвестиционный климат муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» неблагоприятным. Об этом заявили 70% респондентов. Остальные 30% считают данное муниципальное образование вполне благоприятным для привлечения инвестиций (данные представлены на рисунке 4).
Основными условиями, формирующими интерес инвесторов к муниципальному образованию «Нижнекамский муниципальный район» 60% опрошенных считают наличие в нем развитых градообразующих предприятий. А также одним из таких условий респонденты выбрали социальную и политическую стабильность (об этом говорят 30% опрошенных). И 10% опрошенных, в качестве такого условия выбрали экономическую ситуацию, сложившуюся в муниципальном образовании в настоящее время.
В городе функционируют 2 градообразующих предприятия нефтехимической отрасли, что не может не отразиться на инвестиционной привлекательности муниципального образования. Помимо ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина», в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район», также набирает обороты ОАО «ТАНЕКО», который в настоящее время является наиболее привлекательным проектом для инвестирования и в создании которого принимают участие многие, как отечественные, так и иностранные инвесторы. А если говорить о стабильности, то уровень социальной и политической стабильности отображает уровень безопасности проживания и ведения бизнеса в муниципальном образовании.
Также, респондентам был задан вопрос о том, какие отрасли наиболее привлекательны для инвесторов. На этот вопрос 30% респондентов из предложенных вариантов выбрали торговлю, 30% — сферу досуга и 40% — промышленность. Причем, на противоположный вопрос, о том, какие отрасли в первую очередь нуждаются в привлечении инвестиций, большинство опрошенных заявили, что эта отрасль – медицина (так ответили 80% респондентов). По 10% респондентов считают, что отраслями, в наибольшей степени нуждающимися в привлечении инвестиций, являются транспорт и сфера досуга. На основании анализа полученных результатов, можно заключить, что самой неблагополучной отраслью в области привлечения инвестиций является медицина.
Одним из главных факторов инвестиционной привлекательности любого муниципального образования является информационное обеспечение инвестиционной политики данного муниципального образования. Но, судя по выводам, сделанным в ходе исследования, можно говорить о том, что данный фактор в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» практически отсутствует. Об этом заявили 70% респондентов. 20% считают, что данный фактор имеет место быть лишь частично и 10% вообще затруднились ответить на поставленный вопрос. Из этого следует, что не высокая инвестиционная привлекательность муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан связана с недостаточной информированностью потенциальных инвесторов и отсутствием нормативно-правовых актов, основанных на принципах информационной открытости. Не получая нужный объем качественной информации об инвестиционной политике муниципального образования потенциальный инвестор не знает, насколько велики его риски при вложении собственных инвестиций в какой-либо проект на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Основными методами привлечения инвестиций, используемыми в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район», по-мнению опрошенных, являются конкурсы, проводимые для представителей бизнес-структур (так считают 30% опрошенных) и организация сайта муниципального образования (об этом говорят 20% респондентов). Остальные 50% респондентов затруднились ответить.
Для того, чтобы выявить эффективность использования того или иного метода привлечения инвестиций в муниципальное образование, респондентам было предложено оценить каждый из нижеперечисленных методов по 5-балльной шкале: продолжение
--PAGE_BREAK--
— внедрение инвестиционного паспорта муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»;
— организация сайта муниципального образования;
— использование программы налоговых льгот для инвесторов;
— разработка Концепции инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Наиболее эффективными методами, способствующими привлечению инвестиций в муниципальное образование, по-мнению респондентов, являются инвестиционный паспорт и Концепция инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район». Эти методы единогласно получили оценку «5».
Также, специалистам отдела экономического анализа и транспорта Исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» был задан вопрос о возможности внедрения вышеупомянутых методов привлечения инвестиций. Большинство специалистов заявили, что из всего списка методов в муниципальном образовании действует только один метод – официальный сайт Нижнекамского муниципального района.
Несмотря на то, что такой действенный инструмент привлечения инвестиций в муниципальное образование как Концепция инвестиционной политики не собираются внедрять в ближайшее время, большинство респондентов считают, что именно этот метод сможет решить многие проблемы в области стимулирования роста инвестиций на территорию муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Проанализировав результаты, полученные в ходе исследования, можно заключить, что для совершенствования инвестиционной политики и повышения инвестиционной привлекательности в Нижнекамском муниципальном районе следует разработать специальную программу инвестиционной политики муниципального образования, которая основана на широком спектре показателей, наиболее полно отражающих инвестиционные процессы. Данное утверждение полностью поддерживают все опрошенные эксперты, заявляя о том, что Концепция инвестиционной политики является наиболее эффективным методом совершенствования инвестиционной политики и повышения инвестиционной привлекательности Нижнекамского муниципального района.
3. Мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования
3.1 Отечественный опыт повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования
Основная задача местных органов власти в реализации политики привлечения инвестиций состоит в создании благоприятного инвестиционного климата, способствующего развитию существующих фирм и привлечению новых инвесторов. При этом для территорий, не имеющих ярко выраженных конкурентных преимуществ, не стоит направлять усилия на привлечение крупных российских и зарубежных инвесторов. В первую очередь источником инвестиционных средств должны стать фирмы уже функционирующие на территории, а также мелкий и средний бизнес прилегающих территорий. Зачастую успешность инвестиционного развития зависит от информационной осведомленности потенциальных инвесторов [40].
Рассмотрим опыт отдельных городов России в практике повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования.
Муниципальное образование «Город Армавир» — расположен в юго-восточной части Краснодарского края. Площадь города 279,2 кв. км. Численность населения – 210 тысяч человек. Армавир – крупный железнодорожный узел.
Основные отрасли – машиностроение и металлообработка, пищевая, химическая и легкая промышленности, транспорт. Они представлены почти 7 тысячами хозяйствующих субъектов. В Армавире работает единственный в Краснодарском крае пригородный овощемолочный совхоз. В городе активно развиваются финансовые и торговые сферы бизнеса. Функционируют 7 коммерческих банков.
Актуальность привлечения инвестиций в город Армавир была обусловлена необходимостью привлечения средств для финансирования программ развития.
Своеобразие данного опыта заключается в том, что в результате анализа в качестве базы формирования инвестиционной политики города стал малый бизнес. Это отражает и объективные характеристики развития города (развитие торговли, небольшая численность населения, слабая ресурсная составляющая, развивающаяся сфера услуг и пр.) и возможность использования малого бизнеса как стартового и малозатратного способа развития муниципального образования.
Реализация инвестиционной политики осуществляется на основе краткосрочной программы развития малого предпринимательства (Муниципальная программа по развитию малого предпринимательства города Армавира на 2007-2008 годы).
Программа разрабатывалась на основе взаимодействия с хозяйствующими субъектами. Для этого, проект Программы был размещен на официальном сайте города с предложением ко всем заинтересованным лицам принять участие в ее создании и разработке. Для оперативного обмена информацией был представлен почтовый и электронный адрес.
Для реализации интересов инвесторов городом предлагаются инвестиционные проекты по двум направлениям:
инвестиционные проекты администрации города. Включают проекты, связанные с приоритетным развитием экономики города и жизнеобеспечением населения.
инвестиционные проекты предприятий города.
Отдельно для инвесторов предоставляется информация об инвестиционных площадках города. В частности:
свободные производственные площади по состоянию на начало текущего месяца;
инвестиционные площадки крупных предприятий города;
городская свалка;
рекреационная зона;
реконструкция ветхой жилой застройки с возведением жилых домов повышенной этажности и объектов соцкультбыта;
инвестиционные площади в промышленной зоне города.
На официальном сайте города ведется он-лайн прием вопросов инвесторов и представлена контактная информация инвестиционно-аналитического отдела города.
Для стимулирования инвестиционной активности на территории муниципального образования Администрация города Тюмени использовала научно-практический подход. Инвестиционная тактика и стратегия базируются на практике муниципального управления Администрации города в сочетании с научным подходом, предложенным Институтом прямых инвестиций. Целью совместной деятельности явилась проработка всех направлений инвестиционной деятельности на территории муниципального образования и участие в этой деятельности органов местного самоуправления города Тюмени. Таким образом, управление инвестиционной деятельностью со стороны городской Администрации состояло:
в предоставлении всей информации, необходимой для инвестора (условия инвестиционной деятельности и объекты инвестиций);
в снижении информационных барьеров для выхода на региональный рынок инвестиций;
в повышении инвестиционной привлекательности города Тюмени, активизации процесса привлечения инвестиций.
Инвестиционная деятельность в городе базируется на Положении о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории города Тюмени, которое определяет порядок муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности и направлено на поддержание и развитие инвестиционной деятельности на территории города Тюмени, создание режима максимального благоприятствования для субъектов инвестиционной деятельности.
Реализацию инвестиционной деятельности местных органов власти города осуществляет Управление инвестиционной политики.
Администрации города предоставляет потенциальным инвесторам имеющуюся информацию о реализованных инвестиционных проектах, что дает возможность составить представление об имеющемся опыте привлечения инвестиционных средств на территорию города. Кроме того, следуя общероссийским тенденциям роста отрасли строительства, в качестве перспективного направления местными органами власти разрабатывает инвестиционный проект производства стройматериалов.
Вся информация, связанная с инфраструктурным обеспечениеминвестиционной деятельности (банковская система, страхование, аудит, реестр предприятий, уровень развития социальной сферы, транспортное и инженерное обеспечение) размещена на официальном сайте город.
Администрацией города установлены критерии оценки результативности инвестиционных проектов.
Проведение политики по стимулированию инвестиционной активности позволило достичь не только организационных эффектов (ревизия и формирование нормативно-правовой базы, объединение информации, координация деятельности органов местного самоуправления и частного бизнеса), но и способствовало росту объема инвестиций в экономику города, росту промысленного производства, сферы услуг, занятости и пр.
Город Новосибирск – городской округ. Новосибирск – крупнейший город Сибири, административный центр Новосибирской области. Население (на 01.01.2004) — 1413 тысяч человек. Площадь Новосибирска — 504,61 кв. км. По суммарным показателям научно-промышленного, образовательного и культурного потенциала Новосибирск прочно занимает лидирующее положение в Сибири и третье место в России после Москвы и Санкт-Петербурга.
Другим важнейшим фактором социально-экономического развития Новосибирска является промышленность. В промышленности Новосибирска функционируют предприятия большинства отраслей современного производства. Основные из них: машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, пищевая промышленность, цветная и черная металлургия, промышленность строительных материалов, легкая, медицинская, химическая, деревообрабатывающая и полиграфическая промышленность.
Первоначальная идея активизации инвестиционной политики в городе была обусловлена необходимостью привлечения денежных ресурсов в экономику Новосибирска. В 2001 году мэрией была разработана Концепция научно-промышленной и инвестиционной политики мэрии. В данной Концепции органами местного самоуправления города в 2001 году были поставлены следующие задачи:
создание нормативно-правовых, организационно-технических и финансово-экономических условий для перехода к инновационному характеру развития экономики и увеличения темпов роста промышленного производства;
формирование инфраструктуры новосибирского сегмента национальной инновационной системы для обеспечения успешной коммерциализации научных разработок, развитие научно-производственной интеграции для повышения структурно-технологического уровня промышленности и роста объемов производства конкурентоспособной продукции;
рост реальных денежных доходов населения путем обеспечения эффективной занятости и развития системы социального партнерства.
Эти задачи получили отражение в 2002 году в основах политики Российской Федерации в области развития науки и техники, других правительственных документах, как задачи формирования экономики, основанной на реализации новых идей и новых знаний. То есть, опираясь на конкурентные преимущества города, местные органы власти смогли предугадать дальнейшие стратегические приоритеты развития национальной экономики. В результате опыт стал и передовым, и инновационным. продолжение
--PAGE_BREAK--
В основу формирования концепции содействия инвестициям на территории города был положен программно-целевой подход и сопровождение соответствующими службами городской администрации приоритетных инвестиционных проектов, а также комплекс различных форм и методов поддержки целевой группы потенциальных инвестиций, а именно – предприятий и организаций научно-промышленной сферы города.
Полученные позитивные результаты послужили базой для дальнейшего развития инвестиционного и прочего взаимодействия органов местного самоуправления города с указанными хозяйствующими субъектами и позволили увязать их динамичное развитие с ростом социального и экономического благосостояния территории, что получило отражение в дальнейших программных мероприятиях мэрии.
Управление инвестиционной деятельностью в городе осуществляет Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска. Департамент принимает заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о муниципальной поддержке инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории города Новосибирска. Конкурс проводится в соответствии с Положением о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории города Новосибирска, Положением о конкурсе на право заключения договора о муниципальной поддержке инвесторам, реализующим инвестиционные проекты, на территории города Новосибирска, Решением городского Совета о бюджете города Новосибирска.
Основными финансовыми формами поддержки инвесторов со стороны мэрии являются организация муниципального заказа и компенсация части процентных ставок по банковским кредитам.
Муниципальную поддержку (муниципальный заказ, компенсация части ставок по банковским кредитам, субсидии по кредитам) могут получить предприятия, реализующие инвестиционные проекты по лизинговой схеме.
Ежегодно проводятся инвестиционные форумы, организаторами которых является департамент промышленности, инноваций и предпринимательства.
Таким образом, мэрия города Новосибирска сумела не только способствовать росту инвестиций, но и обеспечить их приоритетное увеличение по тем сферам, которые были заложены как приоритетные в соответствующих документах, касающихся содействия инвестиционным процессам. Позитивные изменения в инвестиционной сфере дали мультипликативный эффект расширения занятости, строительства, развития малого бизнеса и пр.
Первоначальная идея активизации инвестиционной политики в городе была обусловлена необходимостью привлечения денежных ресурсов в экономику Новосибирска, в связи с чем, в 2001 году мэрией была разработана Концепция научно-промышленной и инвестиционной политики мэрии. Примечательно то, что задачи поставленные органами местного самоуправления города в 2001 году (создание нормативно-правовых, организационно-технических и финансово-экономических условий для перехода к инновационному характеру развития экономики и увеличения темпов роста промышленного производства; формирование инфраструктуры новосибирского сегмента национальной инновационной системы для обеспечения успешной коммерциализации научных разработок, развитие научно-производственной интеграции для повышения структурно-технологического уровня промышленности и роста объемов производства конкурентоспособной продукции; рост реальных денежных доходов населения путем обеспечения эффективной занятости и развития системы социального партнерства), получили отражение в 2002 году в основах политики Российской Федерации в области развития науки и техники, других правительственных документах, как задачи формирования экономики, основанной на реализации новых идей и новых знаний. То есть, опираясь на конкурентные преимущества города, местные органы власти смогли предугадать дальнейшие стратегические приоритеты развития национальной экономики. В результате опыт стал и передовым, и инновационным.
В основу формирования концепции содействия инвестициям на территории города был положен программно-целевой подход и сопровождение соответствующими службами городской администрации приоритетных инвестиционных проектов, а также комплекс различных форм и методов поддержки целевой группы потенциальных инвестиций, а именно – предприятий и организаций научно-промышленной сферы города.
Полученные позитивные результаты послужили базой для дальнейшего развития инвестиционного и прочего взаимодействия органов местного самоуправления города с указанными хозяйствующими субъектами и позволили увязать их динамичное развитие с ростом социального и экономического благосостояния территории, что получило отражение в дальнейших программных мероприятиях мэрии.
Организация деятельности муниципального образования, связанная с привлечением инвестиций, включает в себя несколько основных элементов:
1. Нормативно-правовое обеспечение инвестиционной детальности.
Для регламентации деятельности органов местного самоуправления в данной сфере необходим нормативно-правовой акт. Основным нормативным актом является документ, регламентирующий порядок и условия поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципального образования – Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности. Положение регламентирует процедуру муниципальной поддержки инвестиционных проектов на территории муниципального образования, определяет единый порядок работы с инвестиционными проектами, устанавливает механизм взаимодействия муниципальных органов и хозяйствующих субъектов в процессе реализации таких проектов.
2. Выделение приоритетов отбора инвестиционных проектов.
В виду ограниченности средств местных бюджетов, а также в силу того, что не существует объективной необходимости поддержки любых инвестиционных инициатив, необходимо определить приоритеты для инвестиционной деятельности, поддерживаемой органами местного самоуправления. Критериями отбора инвестиционных проектов могут являться:
сохранение существующих и создание новых рабочих мест, стимулирование занятости молодежи, социально необеспеченных слоев населения;
расширение налогооблагаемой базы местного бюджета;
соответствие инвестиционного проекта концепциями (стратегическим планам) развития муниципального образования;
связь проектов с развитием системы городского хозяйства;
развитие конкурентных преимуществ территории.
3. Определение механизмов поддержки инвестиционной деятельности.
Важным моментов в активизации инвестиционной деятельности является не рамочное ее декларирование, а наличие конкретных механизмов содействия инвесторам. В этих целях могут быть использованы следующие средства:
налоговые льготы инвесторам в соответствии с федеральным, региональным и местным нормативно-правовым регулированием (отсрочка, снижение ставок, реструктуризация задолженности в бюджет, налоговый кредит и пр.);
установление льготного порядка аренды муниципальной земли и недвижимости;
предоставление инвесторам муниципальных гарантий;
участие муниципальных органов власти в долевом финансировании объектов инвестирования;
вовлечение в процесс инвестирования временно законсервированных объектов муниципальной собственности;
содействие развитию межрегиональных и международных связей (путем организации и участия в конкурсах, ярмарках, выставках и пр.);
обеспечение информационной поддержки инвестиционной деятельности.
4. Разработка инвестиционного паспорта муниципального образования.
Инвестиционный паспорт является простым инструментом информирования потенциальных инвесторов об экономическом и социальном развитии муниципального образования. Основными составляющими инвестиционного паспорта являются:
потенциал (ресурсы) муниципального образования (промышленный, трудовой, финансовый);
основные показатели социально-экономического развития;
инфраструктура территории (финансовая, коммунальная, транспортная, социальная);
нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности (федеральное, региональное и местное законодательство);
организационные процедуры реализации инвестиционной деятельности;
инвестиционные предложение бизнеса и органов власти;
реализованные инвестиционные проекты;
контактная информация.
При этом важно, чтобы инвестиционный паспорт был документом достаточно кратким и емким, а также нацеленным на привлечение инвестиций, а не на подачу общей информации о муниципальном образовании.
5. Создание отдельной службы содействия инвестициям.
Одним из условий успешной реализации инвестиционной политики муниципального образования является формирование организационной основы данной деятельности, поскольку существование конкретного подразделения в управлении позволяет более эффективно работать с инвесторами и отслеживать результаты проводимой работы. Кроме того, для инвесторов принципиально важным является наличие единого центра управления. Основными задачами такого органа могут быть:
обеспечение соблюдения интересов инвесторов;
соблюдение выполнения законодательства в инвестиционной сфере;
осуществление информационной поддержки инвестиционной деятельности;
проведение мониторинга результатов деятельности местных органов власти по активизации инвестиционной активности;
формирование инвестиционной стратегии муниципального образования;
составление, участие и методическое обеспечение составления бизнес-проектов.
В муниципальных образованиях не существует единого подхода по управлению инвестиционными процессами. Анализ практики муниципальных образований позволяет выявить наиболее распространенные инструменты регулирования инвестиционных процессов в целях привлечения инвестиционных ресурсов. К ним относятся:
1.муниципальная поддержка инвестиционной деятельности;
2.составление программ и концепций инвестиционного развития муниципальных образований;
3.составление инвестиционных паспортов муниципальных образований.
Рассмотрим подробнее данные инструменты на примере отдельных муниципальных образований.
Город Алексин – это один из древнейших городов России, первое упоминание о котором содержится в Никоновской летописи под 1348 годом. В 1925 году – образован Алексинский район Тульской области с центром в городе Алексин. Город Алексин является одной из наиболее развитых промышленных центров Тульской области, Алексинский район специализируется на сельском хозяйстве. Численность населения Алексинского района на 1 января 2006 г. составляла 75577 человек, 66276 из них проживали в г. Алексине. продолжение
--PAGE_BREAK--
В районе действует Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «город Алексин и Алексинский район» на 2003-2012 годы», утвержденная Алексинской Думой 30 октября 2002 года, которая стала основным документом, определяющим развитие муниципального образования на эти годы.
Поддержка инвестиционной деятельности осуществляется в соответствии с целями развития района, к которым относятся:
формирование благоприятной инвестиционной среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора;
инвестиционная поддержка жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы;
формирование развитой и отвечающей современным требованиям социальной, общехозяйственной и рыночной инфраструктуры на территории муниципального образования;
полное и эффективное использование материального, производственного, кадрового и интеллектуального потенциала муниципального образования.
Одним из основных направлений деятельности органов муниципальной власти является формирование на территории муниципального образования благоприятных условий для обеспечения инвестиционной деятельности. Эти условия представляются как совокупность методологических, организационных, правовых, управленческих решений, мероприятий и согласованных действий областных органов государственного управления, органов местного самоуправления, ряда других заинтересованных организаций, направленных на достижение главной цели инвестиционной политики города и района – повышения уровня жизни местного населения.
Поддержка инвестиционной деятельности не распространяется на реализацию инвестиционных проектов, осуществляемых за счет централизованных государственных ресурсов (бюджетные ресурсы на возвратной и безвозвратной основе, внебюджетные инвестиционные фонды, льготные налоговые инвестиционные кредиты), за счет средств местного бюджета, а также в том случае, если объем инвестиций для малых предприятий не превышает 100 тысяч рублей, для крупных и средних предприятий – 10 миллионов рублей.
Суть поддержки инвестиционной деятельности заключается в предоставлении инвесторам режима благоприятных условий, который включает в себя предоставление инвестиционных налоговых кредитов, поручительств и гарантий по займам и кредитам, а также ряд информационных, организационно-правовых и иных мероприятий.
Режим благоприятных условий включает следующие меры, направленные на стимулирование инвестиционной активности в производственном секторе экономики муниципального образования:
защита интересов инвесторов на территории муниципального образования путем заключения соглашений и договоров;
предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
предоставление на конкурсной основе гарантий по займам и кредитам на цели реализации инвестиционных проектов;
проведение ярмарок и выставок товаров, инвестиционных проектов;
осуществление информационной поддержки инвестиционной деятельности, составление банка инвестиционных проектов;
содействие в организации совместных предприятий, финансово-промышленных групп, занимающихся инвестиционной деятельностью;
контроль за ходом реализации инвестиционных проектов;
предоставление иных нефинансовых льгот, муниципальных заказов на льготных условиях на конкурсной основе, оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, в получении в аренду земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных к муниципальной собственности;
установление для инвесторов дополнительных гарантий прав инвесторов.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности:
обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.
Из всех перечисленных мер главными все же являются предоставление инвестиционного налогового кредита и гарантий по займам и кредитам на цели реализации инвестиционных проектов.
Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации для реализации ее инвестиционных проектов предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.
Инвестиционный налоговый кредит предоставляется организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории муниципального образования «Алексинский район» по местным налогам и региональным налогам в части, зачисляемой в местный бюджет до 50 процентов налога, начисленного данному налогоплательщику в части уплаты в местный бюджет на срок от одного года до пяти лет.
За пользование инвестиционным налоговым кредитом с налогоплательщика берется плата в размере не менее одной второй и не превышающем трех четвертых ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действовавшей за период договора об инвестиционном налоговом кредите.
Гарантией администрации района по займам и кредитам на цели реализации инвестиционных проектов признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование дает письменное обязательство отвечать за исполнение инвестором, которому дается муниципальная гарантия, обязательств перед третьими лицами полностью или частично.
Основными целями предоставления муниципальных гарантий для реализации инвестиционных проектов являются стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств инвесторов для развития экономики муниципального образования, увеличение поступлений налоговых выплат в местный бюджет от реализации инвестиционных проектов, повышение технического уровня и конкурентоспособности продукции, выпускаемой на территории муниципального образования, решение социальных проблем.
Однако, для устойчивого развития муниципального образования и реализации его конкурентных преимуществ необходимо дальнейшее расширение инвестиционной деятельности. В такой ситуации инвестиционный налоговый кредит и гарантии по займам и кредитам на цели реализации инвестиционных проектов являются необходимым, но не достаточным инструментом по привлечению инвестиций в муниципальное образование.
Положительным моментом для Алексинского района является использование дополнительных инструментов по управлению инвестиционной деятельностью, в 2007 г., например, должен быть разработан инвестиционный паспорт района, документально оформлены паспорта более 30 инвестиционных площадок [42].
Муниципальное образование г. Томск расположен на юге Томской области на правобережье р. Томи. Территория г. Томска составляет 0,3 тыс. км 2. Город Томск обладает статусом городского округа и является столицей Томской области.
Город Томск является муниципальным образованием с градообразующим научно-образовательным комплексом.
Программы и концепции являются одними из наиболее распространенных инструментов инвестиционного развития муниципальных образований, т.к. с их помощью можно всесторонне охватить инвестиционную деятельность, а не только отдельные ее аспекты.
Целесообразным является рассмотрение данного инструмента на примере Концепции инвестиционной политики муниципального образования «Город Томск», принятой Решением Думы города Томска от 25.06.2006 г. № 225, так как г. Томск и Томская область в последнее время являются лидерами в области инвестиций и инноваций в России. Будет небесполезным использовать положительный опыт г. Томска в других муниципальных образованьях при наличии схожей специфики деятельности.
Основные цели Концепции инвестиционной политики муниципального образования «Город Томск» определены приоритетными направлениями стратегии развития г. Томска до 2020 года и направлены на достижение высоких стандартов качества жизни населения города через:
формирование благоприятной инвестиционной среды, способствующей повышению инвестиционной активности;
обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные отрасли, в первую очередь, инновационной направленности;
развитие жизнеобеспечивающих отраслей городского хозяйства и социальной сферы;
формирование развитой инфраструктуры на территории города.
Для достижения поставленных целей органам местного самоуправления необходимо решить следующие задачи:
определить основные приоритеты инвестиционной деятельности на территории муниципального образования «Город Томск» в соответствии с задачами, закрепленными в Стратегии г. Томска до 2020г.;
создать нормативно-правовую базу, способствующую привлечению инвестиций в экономику;
сформировать Реестр инвестиционных проектов муниципального образования «Город Томск», содействовать в продвижении данных предложений;
определить источники инвестиционной деятельности;
определить основные инструменты воздействия органов местного самоуправления города на повышение инвестиционной активности.
Исходя из стратегических задач развития города, по уровню приоритетности, органами местного самоуправления г.Томска выделено два направления инвестиционной деятельности:
1. Направления первого уровня (наука и инновации; социальная сфера; городское хозяйство; сохранение исторического наследия города).
2. Направления второго уровня (промышленность; потребительский рынок; строительство).
Источником финансирования направлений первого уровня являются инвестиции муниципального образования, второго – собственные финансовые ресурсы и заемные финансовые средства инвесторов, денежные средства населения и иностранные инвестиции.
Существенную роль в процессах воздействия органов местного самоуправления города на повышение инвестиционной активности является оказание муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, направленной на реализацию приоритетных направлений развития муниципального образования «Город Томск». В данной ситуации муниципальные инвестиции идут на развитие социально-значимых объектов города (инфраструктура, социальная и инновационная сфера), тем самым, создавая предпосылки для успешного функционирования частного предпринимательства, сфера действия которого концентрируется на рентабельных отраслях экономики города.
Право на получение муниципальной поддержки получают субъекты инвестиционной деятельности, включенные в Реестр. Поддержка инвестиционной деятельности осуществляется органами местного самоуправления в следующих формах: продолжение
--PAGE_BREAK--
информационная и консультационная поддержка;
финансовые формы поддержки;
прямое участие администрации в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.
Организация информационной и консультационной поддержки инвестиционной деятельности осуществляется с помощью:
формирования баз данных «Реестр инвестиционных проектов муниципального образования «Город Томск», «Объекты муниципальной собственности и земельные участки, пригодные для реализации инвестиционных проектов» с целью предоставления информации потенциальным инвесторам, носящих оперативный характер;
создания Интернет-сайта «Инвестиционная деятельность в городе Томске», инвестиционного паспорта города Томска;
содействия для включения в федеральные, региональные и муниципальные программы социально-значимых и наиболее эффективных инвестиционных проектов;
оказания методической и консультационной помощи организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность;
презентации на выставках и ярмарках инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципального образования «Город Томск»;
включения информации об инвестиционных проектах, реализуемых на территории муниципального образования «Город Томск», в общероссийские и международные коммуникационные сети;
публикации информационно-аналитических материалов об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования «Город Томск» в прессе.
Финансовые формы поддержки предусматривают:
предоставление муниципальных гарантий (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и решением Думы города Томска о бюджете города на очередной финансовый год);
предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам и займам, направленным на реализацию инвестиционного проекта (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и решением Думы города Томска о бюджете города на очередной финансовый год);
поддержку в форме размещения муниципального заказа;
предоставление предприятиям инвестиционного налогового кредита, налоговых льгот (в соответствие с Налоговым кодексом РФ и решением Думы города Томска о бюджете города на очередной финансовый год);
предоставление льгот по аренде муниципального имущества, используемого в целях реализации инвестиционного проекта (в соответствие с решением Думы города Томска о бюджете города на очередной финансовый год).
Прямое участие администрации города Томска в инвестиционной деятельности осуществляется в форме инвестиций в основной капитал через распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии с утвержденной решением Думы города Томска о бюджете города на очередной финансовый год ведомственной структурой расходов бюджета г. Томска. При этом инвестиции Администрации города Томска концентрируются в вышеперечисленных направлениях первого уровня приоритетности, в пределах расходов, предусмотренных городским бюджетом. В случае привлечения заемных средств для финансирования объектов городской инфраструктуры и бюджетной сферы исполнение обязательств администрации города Томска как заемщика может быть обеспечено бюджетом города Томска или залогом муниципального имущества.
Администрация города Томска в рамках бюджета осуществляет расходы, направленные на инвестиционную деятельность в виде предоставления на конкурсной основе средств городского бюджета организациям, реализующим инвестиционные проекты первого и второго уровня приоритетности. Бюджетный кредит предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ, иными правовыми актами Российской Федерации, Томской области, а также муниципальными правовыми актами города Томска.
Внедрение комплекса мер, направленных на формирование городской инфраструктуры поддержки инвестиционной деятельности, привлечение инвестиций и содействие инвесторам в реализации инвестиционных проектов, прав, льгот и гарантий, осуществляется уполномоченным отраслевым органом администрации г. Томска.
Предоставление средств из бюджета муниципального образования «Город Томск», для поддержки инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории муниципального образования «Город Томск», осуществляется на конкурсной основе, в рамках действующего законодательства.
Объем средств из бюджета города Томска, планируемых для оказания поддержки инвесторам, реализующим инвестиционные проекты, утверждается решением Думы города Томска о бюджете города на очередной финансовый год. Основным критерием отбора инвестиционных проектов для оказания муниципальной поддержки является соответствие основным направлениям социально-экономического развития г. Томска и наличие интегрального эффекта.
Успешное выполнение мероприятий, предусмотренных Концепцией, значительно повысит привлекательность города и области для инвесторов, подтвердит надежность ее экономического состояния, стабильность социально-экономической обстановки, послужит залогом заметного увеличения дополнительных средств для инвестиционной деятельности.
Основные индикаторы оценки реализации Концепции:
темпы роста инвестиций в основной капитал (уровень 112-115% в год);
снижение коэффициента износа основных фондов (уровень 30% к 2010 году).
Можно сделать вывод, что один из индикаторов положительной реализации концепции – темп роста инвестиций в основной капитал на уровне 112-115% в год – успешно выполнен. Хотя заслуга здесь, безусловно, не только в наличии Концепции инвестиционной политики г. Томск, а в благоприятном экономическом состоянии города и успешном использовании предпосылок его развития. Но это нисколько не умаляет важность активных мер по стимулированию инвестиционной активности, в т.ч. через программы и концепции. Между вложением инвестиций и экономической привлекательностью существует прямая связь и не малую роль здесь играет взаимодействие муниципальных властей и частных предпринимателей, на развитие которого оказала влияние данная концепция [26].
Как показывает практика, все выше рассмотренные инструменты управления инвестиционными процессами в муниципальном образовании используются не изолированно друг от друга. Так, инвестиционные паспорта принимаются в соответствии с программами и концепциями инвестиционного развития муниципального образования, а нормативно-правовая база по инвестиционной деятельности служит основой для принятия соответствующих программ. Связанно это с тем, что выполняя единую цель – необходимость привлечения инвестиций, каждый инструмент имеет свою функцию: для инвестиционного паспорта – это маркетинг территории, для нормативно-правовой базы – формирование правовых основ деятельности инвестора, а по отношению к инвестиционным программам – это формирование стратегических целей и приоритетов инвестиционной политики муниципалитета, важнейших направлений и средств реализации данных целей. Напрашивается вывод, что преимуществом будут обладать те муниципальные образования, которые смогут комплексно использовать инструменты управления инвестиционными процессами в соответствии с приоритетами развития своего муниципального образования [41].
Управлением инвестиционными процессами и реализацией муниципальной инвестиционной политики может заниматься или специально созданное подразделение, входящее в состав администрации, или уполномоченное юридическое лицо: муниципальное унитарное предприятие, агентство социально экономического развития и т.п.
3.2 Концепция инвестиционной политики, как инструмент повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»
Одной из центральных проблем, стоящих перед муниципальным образованием «Нижнекамский муниципальный район», является обеспечение экономического роста на основе кардинальной структурной перестройки экономики [43].
Для решения стратегических задач структурной перестройки экономики города требуется мобилизация весьма значительных инвестиционных ресурсов. Реализация структурной политики предопределяет необходимость перехода к целенаправленной политике по восстановлению инвестиционного процесса в экономике города.
Следует отметить, что состояние инвестиционного климата является одним из важнейших показателей общеэкономической ситуации и перспектив развития региона.
Рост инвестиций является одним из основных факторов, способствующих подъему промышленного производства, общему оздоровлению экономики, решению проблем обновления региональной технической и технологической базы, изношенности основных фондов в промышленности. Только привлечение инвестиций в экономику может предотвратить невосполнимые потери экономического потенциала [44].
По совокупности природно-географических, политических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами муниципальное образование «Нижнекамский муниципальный район» является инвестиционно-привлекательным регионом. Вместе с тем, уровень инвестиционной активности в городе не адекватен уровню ее потенциальной инвестиционной привлекательности.
Однако, администрация муниципального образования понимает, что нельзя останавливаться на достигнутом, многое еще предстоит сделать для создания благоприятного инвестиционного климата.
Разумная политика стимулирования деятельности инвесторов, обеспечение гарантий инвесторам от инвестиционных рисков и другие меры поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципального образования, а также наличие необходимой инфраструктуры должны способствовать привлечению существенных финансовых средств в производственную сферу. Опыт ряда муниципальных образований показывает, что создание благоприятного режима осуществления инвестиционной деятельности не только стимулирует приток инвестиций в экономику, но и увеличивает налоговые поступления в бюджет. В сложившихся условиях проведение активной и последовательной инвестиционной политики приобретает исключительную роль в деятельности органов местного самоуправления [45].
Концепция инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», разработанная автором данной выпускной квалификационной работы (приведенная в приложении А), позволяет определить основные подходы и программные мероприятия, которые должны быть осуществлены органами местного самоуправления до 2015 года для решения задачи существенного улучшения инвестиционного климата на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Основной целью муниципальной инвестиционной политики на 2010 – 2015 годы является обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентно способные производства и виды деятельности, способные обеспечить создание собственного инвестиционного потенциала муниципального образования и содействовать ориентации отраслей и производств к рыночным условиям, что позволит им сохранить устойчивое положение на внутреннем рынке и активизировать продвижение на внешний рынок.
Реализовать поставленную цель можно на основе проведения последовательной политики, направленной на поддержку инвестиционной деятельности на территории муниципального образования, отработки механизмов мобилизации бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации инвестиционных программ, привлечения внешних инвестиций и повышения эффективности их использования.
Для этого предстоит решить следующие задачи:
создать законодательное, организационное, инфраструктурное и информационное обеспечение для осуществления инвестиционной деятельности; продолжение
--PAGE_BREAK--
привлечь внимание российских и иностранных инвесторов к муниципальному образованию, показать привлекательные для потенциальных инвесторов характеристики города и представить ее как перспективного партнера, обеспечить активное взаимодействие с потенциальными участниками инвестиционного процесса с целью вовлечения их в инвестиционный процесс;
обеспечить продвижение инвестиционных проектов предприятий муниципального образования на российский и внешний рынки инвестиционных проектов;
содействовать предприятиям города в привлечении частных инвестиций;
обеспечить участие города в реализации федеральных целевых программ;
мобилизовать инвестиционные ресурсы города и обеспечить их эффективное использование;
осуществлять оценку инвестиционного потенциала города.
Муниципальная инвестиционная политика проводится на основе реализации следующих мероприятий:
осуществление мониторинга инвестиционной деятельности и систематизация информации о соискателях инвестиций и инвесторах;
создание эффективных механизмов мобилизации и концентрации финансовых ресурсов для реализации инвестиционных программ;
обеспечение участия города в федеральных целевых программах;
привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций;
разработка городских нормативно-правовых и законодательных актов, регулирующих инвестиционную деятельность;
развитие инвестиционной инфраструктуры города, необходимой для обслуживания инвестиционной деятельности финансово-кредитных организаций, страховых компаний, профессиональных участников рынка ценных бумаг, консалтинговых, аудиторских, оценочных и других фирм, формирование инвестиционного имиджа города в России и за ее пределами.
Проект «Концепция инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» состоит из введения, 6 разделов и заключения.
В пятом разделе данного проекта рассматриваются основные направления совершенствования инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район». Таковыми являются:
формирование привлекательного инвестиционного имиджа муниципального образования;
нормативно-правовая база инвестиционной деятельности и ее совершенствование;
мобилизация инвестиционных ресурсов для реализации инвестиционных программ и обеспечения их эффективного использования;
поддержка предприятий в привлечении инвестиций;
развитие инвестиционной инфраструктуры;
иностранные и отечественные инвестиции;
мониторинг инвестиционной деятельности.
Проект «Концепция инвестиционной политики» предполагается внедрить в деятельность Отдела экономического анализа Исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан. Внедрение проекта будет происходить в несколько этапов:
Предварительный этап. Данный этап включает в себя постановку цели и задач проекта «Концепция инвестиционной политики» для его реализации в Отделе экономического анализа и транспорта.
Этап планирования деятельности. В рамках данного этапа устанавливается примерный календарный план с указанием контрольных сроков окончания последующих этапов.
Этап согласования и доработки проекта. Для реализации данного этапа следует обсудить концепцию проекта с высшим руководством Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района. В результате данного обсуждения учитываются некоторые недоработки, и совершается корректировка проекта.
Этап реализации проекта «Концепция инвестиционной политики». Данный этап является заключительным и включает в себя реализацию всех пунктов данной Концепции.
В рамках настоящей Концепции инвестиционной политики предполагается использовать следующие источники инвестиций:
собственные средства предприятий;
ресурсы бюджетов всех уровней;
банковские вложения;
средства лизинговых компаний;
сбережения населения;
активы коллективных инвесторов (страховых компаний; паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов и др.);
иностранные и отечественные инвестиции;
прочие.
В настоящее время в структуре инвестиций предприятий муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» основная роль принадлежит собственным средствам предприятий, в меньшей степени используются привлеченные средства, в том числе бюджетные инвестиции и банковские вложения, доля же активов коллективных и иностранных инвесторов, лизинговых компаний пока незначительна.
Создание благоприятных условий для развития традиционных и освоения новых источников инвестиций является одной из наиболее важных задач данной Концепции.
Успешное выполнение мероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией, значительно повысит привлекательность муниципального образования для инвесторов, подтвердит надежность его экономического состояния, усилит стабильность социально-экономической обстановки, послужит залогом привлечения дополнительных средств для инвестиционной деятельности в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район». Активизация инвестиционной деятельности в муниципальном образовании укрепит экономическое состояние предприятий, что, в свою очередь, позволит достичь устойчивого социально-экономического развития муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», приведет к повышению уровня жизни населения.
4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
4.1 Экономическое обоснование и социальная значимость внедрения разработанных мероприятий
Главное направление деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан – обеспечение социально-экономического развития и повышение качества жизни населения.
В настоящее время возможности неинвестиционного роста производства за счет использования внутренних резервов предприятий, вовлечения незагруженных мощностей в хозяйственный оборот практически полностью исчерпали себя [46, с. 4].
Для решения стратегических задач структурной перестройки экономики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан требуется мобилизация весьма значительных инвестиционных ресурсов. Это предопределяет необходимость перехода к целенаправленной политике по развитию инвестиционного процесса в экономике муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан. Для этого, считается целесообразной разработка определенной Концепции инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан на 2010 – 2015гг.
Настоящая Концепция определяет систему стратегических целей в области улучшения инвестиционного климата и роста инвестиционной активности.
В данной Концепции проведена оценка инвестиционного климата муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, выявлены основные направления инвестиционной политики, разработка которых в настоящее время представляется наиболее актуальной.
На основе анализа этих факторов оценивалась текущая ситуация и разрабатывались предложения и мероприятия, направленные на активизацию инвестиционного процесса.
Инвестиционная политика муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан рассчитана на использование, в первую очередь, внутреннего инвестиционного потенциала (средств предприятий, кредитующих организаций, населения и др.), формирование благоприятного инвестиционного имиджа муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, которые, в свою очередь, создадут предпосылки для привлечения внешних инвестиций. С этой целью предполагается разработка портфеля инвестиционных проектов и их продвижение путем включения в инвестиционную программу муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, оказания содействия в поиске инвесторов и в реализации проектов.
Внедрение данного проекта не требует дополнительных затрат.
Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
Регулированию инвестиционных процессов посвящено большое число нормативных актов. Практически в каждой отрасли экономики вопросы финансирования предпринимательской деятельности решались самостоятельно с учетом особенностей их реструктуризации. В ФЗ от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» дается подробное определение инвестиций. Кроме того, после 1995 года, следуя общему принципу развития рынка – поддержание условий конкуренции – большая часть принятых в этот период законов регулировала инвестиции в общем порядке без их деления на иностранные и отечественные.
Основу законодательной базы регулирования инвестиционной деятельности на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» составляют:
Конституция Российской Федерации;
Налоговый кодекс Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 25.02.99 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
Закон РСФСР от 26.06.91 №1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»;
Федеральный закон от 09.07.99 №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; продолжение
--PAGE_BREAK--
Закон РТ от 19 июля 1994г. №2180-XII «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан» (с изм. от 27 июня 2001 г., от 23 сентября 2003 г.)
Закон РТ от 25 ноября 1998 г. № 1872 «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан» (с изм. и доп. от 24 июня 2003 г., 18.07.05)
Постановление Кабинета министров РТ от 11 марта 2001 г. №123 «О дополнительных мерах по государственной поддержке предприятий (организаций) Республики Татарстан, реализующих инвестиционные проекты» (с изм. от 15 июня, 26 ноября 2001 г., 28 декабря 20 02 г.)
Постановление Кабинета министров РТ от 16 октября 1997 г. № 780 «О дополнительных мерах по повышению инвестиционной привлекательности ведущих предприятий Республики Татарстан».
4.3 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Обоснование проблемы исследования.
Одна из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления РФ на современном этапе, заключается в создании необходимых условий для интенсификации экономического роста, повышении качества жизни населения страны. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного социально-экономического развития каждого поселения, что неразрывно связано с эффективным управлением инвестиционными процессами органами местного самоуправления на подведомственной территории [47].
Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» среди полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделяет необходимость принятия и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
В условиях проведения крупномасштабных политических, экономических и социальных преобразований, направленных на формирование благоприятной экономической и социальной среды, ключевое место по праву отводится инвестиционной политике. Акцентируя внимание на проблематике инвестиционного обеспечения устойчивого роста российской экономики можно сделать вывод о том, что муниципальные образования выступают фокусы территориального социально-экономического развития, концентрирующие субъекты инновационно-инвестиционной активности и локализующие соответствующие финансово-инвестиционные ресурсы.
Существенным недостатком действующей системы формирования программ социально-экономического развития муниципального образования является ориентация на кратко- и среднесрочные цели, отсутствие комплексности в них, а также неопределенность в источниках финансирования программных мероприятий. Использование инвестиционной составляющей в механизме разработки концепции социально-экономического развития города позволяет решать проблемы формирования муниципальной стратегии с позиций системного подхода и учесть все аспекты деятельности муниципального образования [48].
В связи с этим существенно возрастает роль органов местного самоуправления в активизации инвестиционной деятельности не только в отношении объектов муниципальной собственности, но и системы местного хозяйства в целом. Условием успешного привлечения инвестиционных ресурсов и их эффективного использования является наличие целенаправленной инвестиционной политики, базирующейся на оценке и прогнозировании инвестиционного климата муниципального образования и учитывающей интересы всех участников инвестиционного процесса.
Цели и задачи инвестиционной политики муниципальных образований, ее формы, методы и механизмы реализации зависят от социально-экономической среды, в которой находится муниципальное образование и его инвестиционного потенциала. Основываясь на стратегических целях по укреплению роли муниципальных образований в процессе принятии управленческих решений с учетом их специфики, перед органами местного самоуправления стоит задача определения и выбора своей модели организации инвестиционной деятельности на территории города, разработки и совершенствования инвестиционной политики муниципального образования, адекватной современному уровню местного развития [49].
Учитывая, что местное самоуправление в современной России является достаточно новым общественным институтом, то у органов местного самоуправления отсутствуют навыки самостоятельной постановки целей и задач управления инвестициями, а существующие методики управления инвестициями не в полной мере ориентированы на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования. Противоречие между необходимостью в совершенствовании управления инвестиционной привлекательностью органами местного самоуправления и отсутствием достаточного для этого научно-методического обеспечения обусловливает актуальность выбранной проблемы исследования.
Цель исследования состоит в практическом обосновании совокупности приемов, методов и инструментов, обеспечивающих формирование, реализацию и совершенствование инвестиционной привлекательности муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Объектом исследования выступают население муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», а также эксперты, представленные сотрудниками отдела экономического анализа и транспорта муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Предметом исследования является совокупность приемов, методов и инструментов, обеспечивающих формирование, реализацию и совершенствование инвестиционной привлекательности муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Таблица 1
Логический анализ основных понятий
Интерпретация
Операционализация
Инвестиционная политика – составная часть экономической политики, проводимой государством и предприятиями в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования, источников получения с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня.
— виды;
— инструменты.
Инвестиционный климат – экономические, политические, финансовые условия, оказывающие влияние на приток внутренних и внешних инвестиций в экономику.
— методы совершенствования;
Благоприятный климат характеризуется политической устойчивостью, наличием законодательной базы, умеренными налогами, льготами, представляемыми инвесторам.
— условия.
Инвестиционная привлекательность – создаваемые государством и компаниями условия вложения капитала, гарантированности и привлекательности вложений.
— условия.
Концепция инвестиционной политики – система стратегических целей в области улучшения инвестиционного климата и роста инвестиционной активности.
— задачи.
Основная гипотеза данного социологического исследования базируется на совокупности теоретических положений и практических выводов, в соответствии с которыми привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования возможно на основе действенной инвестиционной политики, сформированной и реализуемой местными органами самоуправления с учетом оценки и анализа состояния, динамики и тенденций изменения инвестиционного климата муниципального образования.
Достижению поставленной цели были подчинены следующие основные задачи исследования:
— дать развернутую характеристику инвестиционного климата муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»;
— оценить состояние управления инвестиционными процессами органами местного самоуправления;
— определить основные направления совершенствования инвестиционной привлекательности муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», применяемые органами местного самоуправления;
— выявить наиболее эффективные направления по привлечению инвестиций в муниципальное образование на основе анализ мнений сотрудников отдела экономического анализа и транспорта Исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Определение обследуемой совокупности:
Для исследования среди муниципальных служащих используется метод экспертного опроса. Исследование проводится среди сотрудников Отдела экономического анализа и транспорта Исполнительного Комитета Нижнекамского муниципального района. В данном случае в качестве выборочной совокупности выступают сотрудники этого структурного подразделения (5 экспертов из 8 сотрудников), то есть исследование проводится с помощью метода основного массива.
Также, для формирования наиболее объективной картины в данном исследовании опрашиваются представители бизнес-структур (5 человек).
Методы сбора информации
Основные методы сбора информации:
вторичный анализ статистических материалов, документов Отдела экономического анализа и транспорта Исполнительного Комитета Нижнекамского муниципального района;
сбор первичной социологической информации при помощи экспертного опроса.
Таблица 2
Рабочий план подготовки и проведения исследования
Наименование мероприятия
Сроки выполнения
Ответственные за выполнение
Примечания
1 Составление и утверждение программы социологического исследования
10 января – 10 февраля
Дипломант, руководитель
2 Подготовка методического инструментария
20 января – 1 февраля
Дипломант
Тиражирование анкет в количестве 8 экземпляров
3 Проведение исследования
11 – 15 марта продолжение
--PAGE_BREAK--
Дипломант
В отделе экономического анализа и транспорта
4 Анализ социологической информации
21 – 26 марта
Дипломант
5 Обсуждение результатов исследования
27 марта – 1 апреля
Дипломант, руководитель
6 Оформление отчета о проведении исследования
10 апреля
Дипломант
Таблица 3
Логическая структура инструментария экспертного опроса
Операциональные понятия
Индикаторы
Тип шкалы измерения
Номер вопроса
1 Инвестиционный климат
Благоприятность инвестиционного климата
Индивидуальная оценка степени благоприятности
Ранговая
1
2 Инвестиционная привлекательность
Основные условия привлечения инвестиций
Факторы
Номинальная
2
Отрасли, наиболее привлекательные для инвестиций
Виды отраслей
Номинальная
3
Отрасли, нуждающиеся в инвестициях
Виды отраслей
Номинальная
4
Преобладание видов инвестиций
Виды инвестиций
Номинальная
5
Используемые методы привлечения инвестиций
Методы
Номинальная
7
Эффективность новых методов привлечения инвестиций
Индивидуальная оценка эффективности
Ранговая
8
Внедрение новых методов
Наличие внедрения
Номинальная
9
3 Информационное обеспечение инвестиционной политики
Освещенность вопросов инвестиционной политики в СМИ
Степень освещения
Ранговая
6
4 Концепция инвестиционной политики
Необходимость внедрения Концепции
Индивидуальная оценка необходимости
Ранговая
10
Влияние Концепции на рост инвестиций
Индивидуальная оценка степени влияния
Ранговая
11
4.4 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы
Для написания данной работы автор использовал возможности интегрированного офисного пакета Microsoft Office for Windows, специализированное программное средство Консультант Плюс, глобальную компьютерную сеть Интернет и диалоговую систему АНКЕТА-РС.
Windows – универсальная многозадачная операционная система с графическим интерфейсом и расширенными сетевыми функциями, позволяющая совместно использовать ресурсы компьютера с разными программами. Достоинством является интерфейс в виде рабочего стола, который может быстро работать с приложениями, инструментами и файлами. Данный интерфейс легко настроить под индивидуальный запрос пользователя [50, с. 64].
В стандартную версию пакета Microsoft Office входят: MS Excel, MS Word, MS PowerPoint, MS Access и др.
Данные программы позволяют реализовать решение сложных задач, автоматизировать рутинные процессы, эффективно организовать обмен информации.
Для написания текста выпускной квалификационной работы и ее редактирования был использован текстовый редактор MS Word.
Он позволяет вводить и выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста, позволяет осуществлять автоматизированный процесс форматирования документов, согласно выбранному стилю.
При создании таблиц были использованы возможности пакета MS Excel.
Он позволяет эффективно подготовить отчеты, провести анализ финансового положения или составить прогноз на будущее. Электронные таблицы оснащены графическим интерфейсом, что позволяет строить графики по имеющимся данным. В этой программе имеются 400 статистических и математических функций.
Для создания презентации автор также воспользовались возможностями интегрированного офисного пакета Microsoft Office for Windows.
MS PowerPoint – презентационная программа, позволяющая комбинировать звук, анимацию и видео. В данной программе имеется хорошо продуманный интерфейс, в котором есть необходимое меню и инструментальные средства. Благодаря этому можно добавлять текст, графику, делать плавные появления и исчезновения надписей, картинок, сопровождать текст звуковыми надписями [51].
Справочная правовая система Консультант Плюс включает комплекс федерального законодательства, состоящий из двух частей:
1. Консультант Плюс: Версия Проф включает все правовые акты РФ общего и отраслевого значения, а также правовые акты, касающиеся отдельных категорий граждан. Значительную часть документов составляют разъяснительные акты разъяснительного характера.
2. Консультант Плюс: Эксперт Приложение включает специальные документы Правительства РФ, Президента РФ, Федерального Собрания РФ в области финансирования бюджета, государственного и муниципального управления, а также ведомственные документы органов государственного управления.
Справочная правовая система Консультант Плюс позволила собрать необходимую нормативно-правовую информацию для написания выпускной квалификационной работы.
Поскольку информация практического плана подвержена частым изменениям, целесообразно использование в выпускной квалификационной работе материалов Internet-порталов.
Глобальная компьютерная сеть Интернет предоставляет возможность общения, передачи и поиска необходимой информации по всему миру. С помощью браузера Microsoft Internet Explorer можно получить доступ ко всем ресурсам Интернета, будь то электронная почта, хранилища файлов, Web-странички, базы данных или другое. Microsoft Internet Explorer является зарегистрированной торговой маркой компании Microsoft. Эта программа предназначена для работы в сети, в частности для просмотра электронных досок объявлений (страниц сети) в интерактивном графическом режиме. Использование поисковых систем Yandex, Rambler, Apport, Google в глобальной сети позволяет определить направление исследовательской работы, осуществить подбор и сбор материала [52].
Также в работе для создания схемы была использована программа Microsoft Paint.
Paint представляет собой средство для рисования, с помощью которого можно создавать простые или сложные рисунки. Эти рисунки можно делать черно-белыми или цветными и сохранять их в виде файлов. Созданные рисунки в графическом редакторе Paint можно выводить на печать, использовать в качестве фона рабочего стола либо вставлять в другие документы.
Таким образом, компьютерное обеспечение является необходимым средством для успешного написания выпускной квалификационной работы.
Заключение
Россия, являясь страной с большим ресурсным и интеллектуальным потенциалами, не входит в число ведущих стран по инвестиционной привлекательности, хотя в последнее время ощущается прогресс в доверии по отношению к России со стороны зарубежных и российских инвесторов. Это происходит из-за того, что в России существует множество рисков, которые являются препятствием для российских и зарубежных инвесторов. продолжение
--PAGE_BREAK--
В то же время международный имидж России сильно влияет на возможности регионов и муниципальных образований по привлечению инвестиций. В нашей стране есть определенное число благополучных регионов, где риск инвесторов потерять свои вложенные средства сводится к минимуму, а ресурсный потенциал высок. Именно поэтому актуально стоит вопрос об оценке инвестиционной привлекательности как страны в целом, так и каждого региона и муниципального образования в отдельности. Эффективная инвестиционная политика призвана создать благоприятный инвестиционный климат не только для государства, но и для частных инвесторов. Без инвестиций невозможно повысить технический уровень производства и конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и мировом рынках. Естественно, что инвестиционной политикой должны заниматься законодательная и исполнительная власть не только на федеральном, но и на региональном и местном уровне. Именно на региональных и местных органах управления лежит ответственность за формирование благоприятного инвестиционного климата на территории для привлечения частных отечественных и зарубежных инвестиций [53].
Во все большем числе регионов местные администрации проводят активную работу по стимулированию и поддержке инвестиционной деятельности. Постепенно складывается группа регионов-лидеров в области формирования инвестиционной культуры и организации инвестиционного процесса.
Регионы, муниципальные образования находятся в условиях жесткой конкуренции за привлечение инвестиций. Главным проводником проводимой ими инвестиционной политики являются местные органы власти, от активности которых зависит будущее региона. Регионам и муниципальным образованиям необходимы инструменты, создающие инвестиционную привлекательность и инвестиционный имидж. Информация, необходимая инвестору, носит комплексный характер и содержит широкий спектр показателей, поэтому необходимы инструменты представления качественного материала о территории, ее экономическом и инвестиционном потенциале. Но для внедрения социально-экономических программ муниципальных органов власти необходимы инструменты мониторинга и контроля. В тоже время данные инструменты на сегодняшний день требуют пересмотра и организации целой системы, функционирующей на постоянной основе.
Одним из решающих условий преодоления кризиса российской экономики является рост инвестиций в различных отраслях народного хозяйства. Активизация инвестиционной деятельности способствует подъёму и дальнейшему развитию экономики, с помощью инвестиций создаются новые предприятия и, соответственно, дополнительные рабочие места, расширяются действующие производства, обеспечивается освоение и выход на рынок новых видов товаров и услуг. Выигрывает и государство, получающее дополнительные налоговые поступления.
Любое, даже самое незначительное, повышение инвестиционной привлекательности – это дополнительные средства, позволяющие сделать шаг к выходу из кризиса. Но шаг – это всего лишь шаг: после него инвестиционная привлекательность остается статичной величиной, хотя и несколько более высокой. Спасти положение дел может лишь динамичное устойчивое движение, а не отдельные шаги. Осуществить это возможно, лишь управляя процессом повышения инвестиционной привлекательности. Именно поэтому вопрос управления инвестиционной привлекательностью – ключевой вопрос текущего момента.
Проведенный в выпускной квалификационной работе анализ инвестиционных процессов, факторов инвестиционной привлекательности позволяет сделать ряд выводов и обобщений, которыми завершается это исследование:
Изучив теоретические подходы к управлению инвестиционной привлекательностью на местном уровне, можно сделать вывод о том, что понятие «инвестиционная привлекательность» означает наличие определенных условий инвестирования, которые влияют на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования. В качестве основных составляющих инвестиционной привлекательности принято выделять «инвестиционный потенциал», — количественную характеристику инвестиционной привлекательности, и «инвестиционный риск» — ее качественную характеристику.
Для того чтобы рассмотреть основные проблемы привлечения инвестиций на территорию муниципального образования «Нижнекамского муниципального района», в марте 2009 года было проведено исследование в виде экспертного опроса.
Из ответов респондентов ясно, что специалисты признают отсутствие в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность, основанных на принципах информационной открытости, единой информационной базы данных потенциала города. Проявляя солидарность с потенциальными инвесторами, они также высказывают необходимость разработки Концепцию инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, которая, по их мнению, будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности данного муниципального образования.
Таким образом, выявилась необходимость в создании «Концепции инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан», как эффективного инструмента привлечения инвестиций на территорию муниципального образования.
Проект «Концепции инвестиционной политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан», разработанный в рамках данной выпускной квалификационной работы, осуществляется для содействия решению проблем привлечения инвестиций на местном уровне. Он ориентирован на широкий круг потребителей, представляющих как местные сообщества, так и органы государственной власти, научные и учебные организации, организации, представляющие негосударственный сектор. Предполагается, что, используя данные проекта, потребители смогут решать широкий спектр вопросов – анализировать социально-экономические процессы в муниципальном образовании, использовать полученную в ходе проекта информацию для планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования и т. д.
Привлечение внешних инвестиций предполагает активную позицию муниципального образования. Коммерческие инвестиции или инвестиции предприятий и организаций немуниципальной формы собственности находятся в сфере косвенного управления органами местного самоуправления, через механизмы регулирования, создания благоприятных условий. Чтобы инвестиции пошли в местную экономику и обернулись ощутимыми выгодами для муниципального образования, местная власть должна занимать активную позицию, ориентированную на поиск и привлечение инвесторов, на максимально выгодную «подачу» своего города как потенциально привлекательного объекта капиталовложений.
В современном управлении инвестиционным процессом происходят качественные изменения: преобразуется его структура, появляются новые инструменты анализа и регулирования. Это требует новых подходов к формированию инструментов и методов управления процессами инвестиционной деятельности муниципального образования, ее доработки и актуализации.
Ссылки на использованные источники
Ковалев, В.В. Инвестиции / В.В. Ковалев, В.В. Иванов, В.А. Лялин. – М.: Проспект, 2005. – 240 с.
Комаров, А.Д. Инвестиционная активность в регионах [Электронный ресурс] / А.Д. Комаров. – Режим доступа: http://www.akmrating.ru.html, свободный.
Корчагин, Ю.А. Инвестиционная стратегия / Ю.А. Корчагин. – Ростов н/Д: феникс, 2006. – 316 с.
Маренков, Н.Л. Инвестиции. Серия «Учебники МГУ». Ростов н/Д: «Феникс», 2002. – 448 с.
Машкин, В. Управление инвестициями в реальный сектор [Электронный ресурс] / В. Машкин. –Режим доступа: www.akdi.ru/avt-upr/invest/1.htm, свободный.
Гордеев, Л.А. Инвестиционная привлекательность территории: составляющие, характеристики и механизм реализации. / Л.А. Гордеев. – [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.chinazone.ru, свободный.
Инвестиции: учеб. /С.В. Валдайцев, П.П. Воробьев: под ред. В.В. Ковалева, В.В. Иванова. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005. – 440 с.
Игонина, Л.Л. Инвестиции: Учеб. пособие / под ред. д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. — М.: Экономистъ, 2003. – 478 с.
Лукашин, Ю. Факторы инвестиционной привлекательности регионов России / Ю. Лукашин // МЭМО. – 2006. – № 3. – С. 87-94.
Костянова, Л.В. Критерии и показатели инвестиционной привлекательности объектов инвестирования / [Электронный ресурс] / Л.В. Костянова. – Режим доступа: www.fin-izdat.ru, свободный.
Мочиев, М.Б. Экономическое содержание инвестиций и их классификация / М.Б. Мочиев // Экономический анализ. – 2005. – №23. – С. 7-12
Кузнецов, А. Федеральные инвестиции в регионах: актуальные проблемы и подходы к их решению / А. Кузнецов // Российский экономический журнал. – 2006. – № 9-10. – С. 28-39.
Беломестнов, В.Г. Управление инвестиционными процессами / В.Г. Беломестнов. – Улан-Удэ: Издательство ВСГТУ, 2005. – 172 с.
Материалы государственной некоммерческой организации «Инвестиционный венчурный фонд РТ» [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.ivfrt.ru, свободный.
Инвестиционные возможности России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.ivr.ru, свободный.
Федеральный закон РФ № 39-ФЗ от 25.02.1999 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»[Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru, свободный.
Комитет по поддержке и развитию отечественного товаропроизводителя. Привлечение инвестиционных средств в экономику Муниципального образования: рекомендации для региональных торгово-промышленных палат. – Москва, 2005. – 54 с.
Машкин, В. Сущность инвестиционного процесса [Электронный ресурс] / В. Машкин. –Режим доступа: www.akdi.ru, свободный.
Степанов, А. Инвестиционная активность региона: проблемы и перспективы / А. Степанов // Проблемы управления и практики. – 2006. – №11. – С. 35-42.
Коссов В.В. Проблемы инвестиционной политики в регионах РФ / В.В. Косов // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2007. — №1. – С.12-18.
Фархутдинов, И.З. Инвестиционное право: учеб.- практ. Пособие / И.З. Фархутдинов, В.А. Трапезникова. – М.: «Волтерс Клувер», 2006. – 287 с.
Дадышев, А.З. Тенденции и факторы инвестиционной активности: региональный аспект / А.З. Дадышев, А.Б. Басс // Региональная экономика: Теория и практика. – 2009. – №9. – С.28-35.
Колчина, О.А. Совершенствование процесса формирования и реализации инвестиционной политики в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования: автореф. дис. на соискание ученой степени к.э.н.: 10.11.2006 / Таганрогский государственный радиотехнический университет, 2006. – 25 с.
Ветров, Г.Ю. Управление муниципальным экономическим развитием / Г.Ю. Ветров. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. – 426 с.
Колчина, О.А. Разработка методики оценки инвестиционного климата муниципального образования / О.А Колчина // Муниципальная власть. – 2006. –№3. – С. 77-86.
Иванов, Е.Г. Организационно-экономический механизм управления инвестиционными процессами на территории муниципального образования / Е.Г. Иванов: автореф. дис. на соискание ученой степени к.э.н. 26.09.2007 / Уральский государственный университет. – Екатеринбург, 2007. – 27 с. продолжение
--PAGE_BREAK--
Бутенин, А. Управление информационным обеспечением государственной (муниципальной) инвестиционной политики /А. Бутенин // Муниципальнаявласть. – 2007. – № 2. – С. 70-72.
Власова, М.А. Анализ существующих методов оценки инвестиционного климата региона / М.А. Власова // Промышленная политика в РФ. – 2005. – № 9. – С. 27-31
Коссов, В.В. Потребность субъектов РФ в привлечении инвестиций / В.В. Коссов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 4. – 20-24.
Литвинова, Л. Борис Павлов: «2006 год – первый год, когда Татарстан начал свое дальнейшее развитие»[Электронный ресурс] / Л. Литвинова. – Режим доступа: mert.tatar.ru/rus/file.doc, свободный.
Татар-информ. На прошедшей коллегии Министерства торговли РТ обсуждены вопросы об инвестиционном климате РТ, о развитии выставочно-ярмарочной деятельности [Электронный ресурс] / Татар-информ. – Режим доступа: www.rt-online.ru/news.htm, свободный.
Чуб, Б.А. Система инвестиционных взаимоотношений в регионе на примере Республики Татарстан / Б.А. Чуб, А.В. Бандурин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Логос, 2001. – 242 с.
Валитов, Ш.М. Инвестиционная привлекательность Татарстана: проблемы, тенденции и перспективы / Ш.М. Валитов, Л.Ф. Мухаметшина // проблемы современной экономики. – 2007. – № 4. С. 253-255.
Правительство РТ. Герман Греф: «Татарстан – самое надежное место для вложения инвестиций» [Электронный ресурс] / Правительство РТ. – Режим доступа: prav.tatar.ru/rus/index.htm, свободный.
О национальном инвестиционном портале [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.webplan.ru, свободный.
«Капитал страны». Инвестиционный климат РТ [Электронный ресурс] / «Капитал страны». – Режим доступа: kapital-rus.ru.htm, свободный.
Отчет социально-экономического развития Нижнекамского муниципального района от 14.02.08 [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.e-nizhnekamsk.ru, свободный.
Население. Демографическая ситуация. Рынок труда (по состоянию на 1 января 2007 года) [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.e-nizhnekamsk.ru, свободный.
Инвестиции в 2007 году [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.e-nizhnekamsk.ru, свободный.
Кузьменко Т.В., Шумакова Н.И. Муниципальная составляющая совершенствования региональной инвестиционной политики [Электронный ресурс] / Т.В. Кузьменко. – Режим доступа: www.ibm24.ru, свободный.
Салимов, Л.Н. Методологические основы активизации региональных инвестиций [Электронный ресурс] / Л.Н. Салимов. – Режим доступа: www.tisbi.ru/science/4.html, свободный.
Никонов, Ю.С. Практические рекомендации по привлечению инвестиций в муниципальное образование / Ю.С. Никонов. – [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.dis.ru, свободный.
Муравьев, А.Е. Управление инвестиционной привлекательностью региона / А.Е. Муравьев [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.m-economy.ru, свободный.
Попов, В.Е. Инвестиции в инфраструктуру и экономический рост: региональный аспект / В.Е. Попов // Региональная экономика: Теория и практика. – 2009. – №1. – С.59-68.
Скопина, И.В. Инвестиционный климат территории: мировой и национальный взгляд / И.В.Скопина // Менеджмент в России и за рубежом. – 2006. – №2. – С. 34-40.
Райская, Н.Н. Кластерный анализ регионов России по уровню инвестиционного потенциала/ Н.Н. Райская // Вопросы статистики. – 2007. – № 5. – С. 3-9.
Быстрова, Т.Ю. Пути и следствия формирования позитивного имиджа города / Т.Ю. Быстрова. – [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.marketologi.ru, свободный.
Терещенко, Л.К. Информационное обеспечение органами исполнительной власти инвестиционной деятельности [Электронный ресурс] / Л.К. Терещенко. – Режим доступа: www.infolaw.ru/lib.htm, свободный.
Гудброд, М. Инвестиционный паспорт – инструмент привлечения инвестиций // Материалы XI Петербургского международного экономического форума: специальный выпуск / Институт прямых инвестиций. – Москва, 2007. – С. 14.
Губина, Н.В. выпускная квалификационная работа по специальности «Государственное и муниципальное управление» / Н.В. Губина, А.И. Мухаметова. – Казань: РИЦ «Школа», 2007. – 104 с.
Гаенский, А.Ю. Самоучитель работы в Microsoft Office / А.Ю. Гаенский. – К: А.С.К., 2002. – 480 с.
Шпаньков, И. Описание браузера Opera [Электронный ресурс] / И. Шпаньков. – Режим доступа: www.myopera.net/descraibe.htm, свободный.
Булочников, П.А. Совершенствование механизма формирования инвестиционного климата в регионе: автореф. дис. на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 27.07.2007 / Санкт-Петербургский гос. ун-т кино и телевидения. – Санкт-Петербург, 2007. – 22 с.
Список использованных источников
Федеральный закон РФ № 39-ФЗ от 25.02.1999 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»[Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru/online.htm, свободный.
Население. Демографическая ситуация. Рынок труда (по состоянию на 1 января 2007 года) [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.e-nizhnekamsk.ru, свободный.
Отчет социально-экономического развития Нижнекамского муниципального района от 14.02.08 [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.e-nizhnekamsk.ru, свободный.
Материалы государственной некоммерческой организации «Инвестиционный венчурный фонд РТ» [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.ivfrt.ru/fond_i_smi/innovacion.htm свободный.
Комитет по поддержке и развитию отечественного товаропроизводителя. Привлечение инвестиционных средств в экономику Муниципального образования: рекомендации для региональных торгово-промышленных палат. – Москва, 2005. – 54 с.
Беломестнов В.Г. Управление инвестиционными процессами / В.Г. Беломестнов. – Улан-Удэ: Издательство ВСГТУ, 2005. – 172 с.
Булочников, П.А. Совершенствование механизма формирования инвестиционного климата в регионе: автореф. дис. на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 27.07.2007 / Санкт-Петербургский гос ун-т кино и телевидения. – Санкт-Петербург, 2007. – 22 с.
Бутенин, А. Управление информационным обеспечением государственной (муниципальной) инвестиционной политики /А. Бутенин // Муниципальнаявласть. – 2007. – № 2. – С. 70-72.
Быстрова, Т.Ю. Пути и следствия формирования позитивного имиджа города / Т.Ю. Быстрова. – [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.marketologi.ru, свободный.
Валитов, Ш.М. Инвестиционная привлекательность Татарстана: проблемы, тенденции и перспективы / Ш.М. Валитов, Л.Ф. Мухаметшина // проблемы современной экономики. – 2007. – № 4. С. 253-255.
Ветров, Г.Ю. Управление муниципальным экономическим развитием / Г.Ю. Ветров. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. – 426 с.
Власова, М.А. Анализ существующих методов оценки инвестиционного климата региона / М.А. Власова // Промышленная политика в РФ. – 2005. – № 9. – С. 27-31
Гаенский, А.Ю. Самоучитель работы в Microsoft Office / А.Ю. Гаенский. – К: А.С.К., 2002. – 480 с.
Гордеев, Л.А. Инвестиционная привлекательность территории: составляющие, характеристики и механизм реализации. / Л.А. Гордеев. – [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.chinazone.ru, свободный.
Губина, Н.В. выпускная квалификационная работа по специальности «Государственное и муниципальное управление» / Н.В. Губина, А.И. Мухаметова. – Казань: РИЦ «Школа», 2007. – 104 с.
Гудброд, М. Инвестиционный паспорт – инструмент привлечения инвестиций // Материалы XI Петербургского международного экономического форума: специальный выпуск / Институт прямых инвестиций. – Москва, 2007. – С. 14.
Дадышев, А.З. Тенденции и факторы инвестиционной активности: региональный аспект / А.З. Дадышев, А.Б. Басс // Региональная экономика: Теория и практика. – 2009. – №9. – С.28-35.
Иванов, Е.Г. Организационно-экономический механизм управления инвестиционными процессами на территории муниципального образования / Е.Г. Иванов: автореф. дис. на соискание ученой степени к.э.н. 26.09.2007 / Уральский государственный университет. – Екатеринбург, 2007. – 27 с.
Игонина, Л.Л. Инвестиции: Учеб. пособие / под ред. д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. — М.: Экономистъ, 2003. – 478 с.
Инвестиции: учеб. /С.В. Валдайцев, П.П. Воробьев [и др.]; под ред. В.В. Ковалева, В.В. Иванова. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005. – 440 с.
Инвестиции в 2007 году [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.e-nizhnekamsk.ru, свободный.
Инвестиционные возможности России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.ivr.ru/page.htm, свободный.
«Капитал страны». Инвестиционный климат РТ [Электронный ресурс] / «Капитал страны». – Режим доступа: kapital-rus.ru.htm, свободный.
Ковалев В.В. Инвестиции / В.В. Ковалев, В.В. Иванов, В.А. Лялин. – М.: Р-Проспект, 2005. – 240 с.
Колчина, О.А. Разработка методики оценки инвестиционного климата муниципального образования / О.А Колчина // Муниципальная власть. – 2006. –№3. – С. 77-86.
Колчина, О.А. Совершенствование процесса формирования и реализации инвестиционной политики в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования: автореф. дис. на соискание ученой степени к.э.н.: 10.11.2006 / Таганрогский государственный радиотехнический университет, 2006. – 25 с. продолжение
--PAGE_BREAK--
Комаров, А.Д. Инвестиционная активность в регионах [Электронный ресурс] / А.Д. Комаров. – Режим доступа: http://www.akmrating.ru.html, свободный.
Корчагин, Ю.А. Инвестиционная стратегия / Ю.А. Корчагин. – Ростов н/Д: феникс, 2006. – 316 с.
Коссов В.В. Проблемы инвестиционной политики в регионах РФ / В.В. Косов // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2007. — №1. – С.12-18.
Коссов, В.В. Потребность субъектов РФ в привлечении инвестиций / В.В. Коссов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 4. – 20-24.
Костянова Л.В. Критерии и показатели инвестиционной привлекательности объектов инвестирования / [Электронный ресурс] / Л.В. Костянова. – Режим доступа: www.fin-izdat.ru, свободный.
Кузнецов, А. Федеральные инвестиции в регионах: актуальные проблемы и подходы к их решению / А. Кузнецов // Российский экономический журнал. – 2006. – № 9-10. – С. 28-39.
Кузьменко Т.В., Шумакова Н.И. Муниципальная составляющая совершенствования региональной инвестиционной политики [Электронный ресурс] / Т.В. Кузьменко. – Режим доступа: www.ibm24.ru, свободный.
Литвинова, Л. Борис Павлов: «2006 год – первый год, когда Татарстан начал свое дальнейшее развитие»[Электронный ресурс] / Л. Литвинова. – Режим доступа: mert.tatar.ru/rus/file.doc, свободный.
Лукашин, Ю. Факторы инвестиционной привлекательности регионов России / Ю. Лукашин // МЭМО. – 2006. – № 3. – С. 87-94.
Маренков, Н.Л. Инвестиции. Серия «Учебники МГУ». Ростов н/Д: «Феникс», 2002. – 448 с.
Машкин, В. Управление инвестициями в реальный сектор [Электронный ресурс] / В. Машкин. –Режим доступа: www.akdi.ru/avt-upr/invest/1.htm, свободный.
Машкин, В. Сущность инвестиционного процесса [Электронный ресурс] / В. Машкин. –Режим доступа: www.akdi.ru/avt-upr/invest/2.htm, свободный.
Мочиев, М.Б. Экономическое содержание инвестиций и их классификация / М.Б. Мочиев // Экономический анализ. – 2005. – №23. – С. 7-12
Муравьев, А.Е. Управление инвестиционной привлекательностью региона / А.Е. Муравьев [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.m-economy.ru, свободный.
Никонов, Ю.С. Практические рекомендации по привлечению инвестиций в муниципальное образование / Ю.С. Никонов. – [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.dis.ru, свободный.
О национальном инвестиционном портале [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.webplan.ru/public.htm, свободный.
Попов, В.Е. Инвестиции в инфраструктуру и экономический рост: региональный аспект / В.Е. Попов // Региональная экономика: Теория и практика. – 2009. – №1. – С.59-68.
Правительство РТ. Герман Греф: «Татарстан – самое надежное место для вложения инвестиций» [Электронный ресурс] / Правительство РТ. – Режим доступа: prav.tatar.ru/rus/index.htm, свободный.
Райская, Н.Н. Кластерный анализ регионов России по уровню инвестиционного потенциала/ Н.Н. Райская // Вопросы статистики. – 2007. – № 5. – С. 3-9.
Салимов, Л.Н. Методологические основы активизации региональных инвестиций [Электронный ресурс] / Л.Н. Салимов. – Режим доступа: www.tisbi.ru/science/4.html, свободный.
Скопина, И.В. Инвестиционный климат территории: мировой и национальный взгляд / И.В.Скопина // Менеджмент в России и за рубежом. – 2006. – №2. – С. 34-40.
Степанов, А. Инвестиционная активность региона: проблемы и перспективы / А. Степанов // Проблемы управления и практики. – 2006. – №11. – С. 35-42.
Татар-информ. На прошедшей коллегии Министерства торговли РТ обсуждены вопросы об инвестиционном климате РТ, о развитии выставочно-ярмарочной деятельности [Электронный ресурс] / Татар-информ. – Режим доступа: www.rt-online.ru/news.htm, свободный.
Терещенко, Л.К. Информационное обеспечение органами исполнительной власти инвестиционной деятельности [Электронный ресурс] / Л.К. Терещенко. – Режим доступа: www.infolaw.ru/lib.htm, свободный.
Фархутдинов, И.З. Инвестиционное право: учеб.- практ. Пособие / И.З. Фархутдинов, В.А. Трапезникова. – М.: «Волтерс Клувер», 2006. – 287 с.
Чуб, Б.А. Система инвестиционных взаимоотношений в регионе на примере Республики Татарстан / Б.А. Чуб, А.В. Бандурин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Логос, 2001. – 242 с.
Шпаньков, И. Описание браузера Opera [Электронный ресурс] / И. Шпаньков. – Режим доступа: www.myopera.net/descraibe.htm, свободный.
Приложение А
Концепция инвестиционной политики НМР на период до 2015 года
Введение
Главное направление деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан — обеспечение социально-экономического развития и повышение качества жизни населения.
В настоящее время возможности неинвестиционного роста производства за счет использования внутренних резервов предприятий, вовлечения незагруженных мощностей в хозяйственный оборот практически полностью исчерпали себя.
Для решения стратегических задач структурной перестройки экономики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан требуется мобилизация весьма значительных инвестиционных ресурсов. Это предопределяет необходимость перехода к целенаправленной политике по развитию инвестиционного процесса в экономике муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан.
Настоящая Концепция определяет систему стратегических целей в области улучшения инвестиционного климата и роста инвестиционной активности.
В данной Концепции проведена оценка инвестиционного климата муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, выявлены основные направления инвестиционной политики, разработка которых в настоящее время представляется наиболее актуальной.
На основе анализа этих факторов оценивалась текущая ситуация и разрабатывались предложения и мероприятия, направленные на активизацию инвестиционного процесса.
Инвестиционная политика муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан рассчитана на использование, в первую очередь, внутреннего инвестиционного потенциала (средств предприятий, кредитующих организаций, населения и др.), формирование благоприятного инвестиционного имиджа муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, которые, в свою очередь, создадут предпосылки для привлечения внешних инвестиций. С этой целью предполагается разработка портфеля инвестиционных проектов и их продвижение путем включения в инвестиционную программу муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, оказания содействия в поиске инвесторов и в реализации проектов.
Концепция разработана с учетом анализа развития промышленности и предпринимательства, уровня инвестиционной активности в 2010 — 2015 годах. При подготовке Концепции были использованы документы федерального, республиканского и городского уровней. В процессе работы широко использовались разработки и рекомендации Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, был изучен опыт аналогичных разработок в других регионах и городах России.
1. Обоснование необходимости принятия Концепции
Инвестиционная политика является составной частью социально — экономической политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан. Необходимость разработки Концепции связана с пониманием того, что основой динамичного развития экономики является привлечение инвестиций. Имеющий место недостаток инвестиционных ресурсов отрицательно сказывается на темпах структурных изменений в экономическом комплексе муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, не позволяет достичь желаемых результатов экономического роста. В конечном счете, резко сужаются возможности решения проблем социальной сферы.
Необходимость разработки Концепции связана также с возрастающей конкуренцией между городами в привлечении инвестиций.
Республика Татарстан и муниципальное образование «Нижнекамский муниципальный район» входят в состав Приволжского федерального округа, к экономике которого в настоящее время проявляется большой интерес со стороны как отечественных, так и иностранных инвесторов. В каждом регионе сложилась своя инвестиционная обстановка. Регионы, муниципальные образования имеют различный кадровый потенциал, потенциал природных ресурсов, уровень развития промышленности, строительного комплекса, транспортной инфраструктуры и т.д. В связи с этим принципиально важным является то, что инвесторы придут в те регионы, отрасли, где смогут получить наибольшие инвестиционные возможности, защищенность и экономическую эффективность.
Муниципальное образование «Нижнекамский муниципальный район» по своим инвестиционным возможностям не уступает многим городам. Однако потенциальные инвесторы недостаточно информированы о городе, его бизнесе и возможностях. В инвестиционном процессе, как и в любой другой области экономики, есть элементы конкуренции. Если не удастся городу заинтересовать инвесторов, то инвестиции уйдут в другие регионы. Формирование инвестиционной привлекательности муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», как элемент местной экономической политики, связанный с имиджем города и его бизнеса, требует точного определения проблем, выбора и обоснования системы развития, разработки комплексных мер, направленных на привлечение средств отечественных и зарубежных инвесторов, эффективное использование местных инвестиционных ресурсов.
Настоящая Концепция основывается на анализе инвестиционного климата муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан и уровня развития экономики и представляет основные направления инвестиционной политики, что необходимо сделать в муниципальном образовании для привлечения инвестиций, развивающих экономику города, какие нужно предпринять меры, чтобы муниципальное образование стало комфортным для инвестиционных ресурсов. В этой связи Концепция станет важным элементом делового имиджа муниципального образования.
Цель реализации данной Концепции — достижение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования, повышение уровня жизни населения. продолжение
--PAGE_BREAK--
2. Инвестиционная характеристика муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан
Мощным финансовым инструментом для развития малого бизнеса является ГУ «Инвестиционное агентство», которое проводит проверку финансового состояния коммерческих предприятий, заинтересованных в приобретении бюджетного кредита. Кроме благоприятных показателей финансово-хозяйственной деятельности, преимущества имеют те предприятия, которые вносят вклад в развитие инфраструктуры и социальной сферы города.
В целях повышения уровня финансовой обеспеченности большинства из субъектов малого бизнеса, кредитные учреждения города начали сотрудничать с предпринимателями и малыми предприятиями. Реализуются программы среднесрочного микрокредитования субъектов малого бизнеса.
С февраля 2005 года в г. Нижнекамске начал работу филиал Центра Микрофинансирования малого бизнеса и физических лиц. Сроки рассмотрения заявки клиента и выдача займа осуществляется в течение одного-двух дней. Динамично развиваются системы лизинга. Через созданную в октябре 2004 года в г. Нижнекамске компанию «Кама-лизинг» появилась возможность приобретения автотранспорта и оборудования любых типов и марок и любых производителей. Компания «Кама-лизинг» работает как с предприятиями всех форм собственности, так и с предпринимателями.
Весомый вклад в экономику муниципального образования вносят субъекты малого и среднего бизнеса. На 1 января 2008 года общее количество субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных в Нижнекамском муниципальном районе, составляет 8006 единиц (7659 в 2006 г.)
Потребительский рынок Нижнекамского муниципального района в 2007 г. оставался стабильным, отличался высокой насыщенностью и разнообразием ассортимента продовольственных и непродовольственных товаров.
Количество стационарных торговых предприятий (без отделов в магазинах) – составляет 646 единиц, из них – 243 продовольственные, остальные – непродовольственные и смешанные. Количество работающих в торговле составляет – 7280 человек. Средняя заработная плата работающих в торговле составляет 7700 руб. Оборот розничной торговли составил 11010028,7 тыс. руб. (105% по сравнению с 2006 г.). Оборот продовольственных товаров составил 6055516,4 тыс. руб., 4954512,3 тыс. руб. оборот непродовольственных товаров. Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей составляет 305,7 м2.
Динамика объема бытовых услуг за период 2003-2007 гг. практически была такой же позитивной, как в целом по платным услугам. Опережающими темпами в 2007 г. росли услуги по ремонту и строительству жилья (на 4,8% выше уровня 2006 г.), по ремонту и техобслуживанию автомототранспортных средств, машин и оборудования (на 2,3%) и услуги фотоателье, фотолабораторий (на 2,6%).
В отчетном году 253 предприятий оказывали бытовые услуги населению. Общее количество точек бытового обслуживания составляло 346 единиц, численность работающих — 2095 человека. Объем реализации бытовых услуг населению города составил 144,2 млн. рублей, темпы роста — 108% по сравнению с 2006 годом, общая площадь предприятий превышает 408400 м2.
В Нижнекамском муниципальном районе:
по подпрограмме «Социальная ипотека Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан» реализовано – 1044 квартир, в том числе в 2005 г. – 148, в 2006 г. – 522, в 2007 г. – 569.
по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» реализовано – 433 квартиры, в том числе в 2004 г. – 116, в 2005 г. – 179, в 2006 г. – 22, в 2007 г. – 126.
по программе «Развитие Агропромышленного комплекса» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности» сдано в эксплуатацию 19 жилых домов общей площадью 1,6 тыс.м².
В 2007 г. в эксплуатацию сдано 127,8 тыс. м²жилья, что составляет 118,3 % от установленного годового задания.
Основными заказчиками рынка жилья в Нижнекамском муниципальном районе являются ООО «Жилищная инвестиционная компания», ОАО «Нижнекамскнефтехим».
Инвестиции в 2007 году возросли. Крупными и средними предприятиями и организациями освоено около 15 млрд. руб. инвестиций.
Наиболее крупными предприятиями города, инвестирующими собственные средства в основной капитал, являются: ОАО Нижнекамскнефтехим», ОАО «Татнефть», ООО «Химокам-Агро» и др.
В структуре инвестиций в основной капитал на строительно-монтажные работы приходится 64% инвестиций, на приобретение машин и оборудования, инструмента и инвентаря — 32%. По источникам финансирования за счет собственных средств использовано инвестиций на 27,1%, привлеченных средств — 72,9%.
В обрабатывающий сектор направлено 89% инвестиций, в производство и распределение электроэнергии, газа и воды — 2,3%.
Транспортная система города Нижнекамска включает 7 трамвайных, 16 городских автобусных маршрута. Регулярно работают 25 междугородных, 13 межобластных, 14 пригородных и 13 специальных маршрутов в промышленную зону. Ежегодно в летнее время 16 сезонных маршрута осуществляют перевозку горожан в сады-огороды. Общая протяженность трамвайных путей и автобусных маршрутов города составляет 390 километров, пригородных маршрутов — 440 километров.
Предприятиями пассажирского транспорта ежедневно перевозится около 170 тыс. пассажиров. Автобусный парк общего пользования насчитывает 533 единиц, сосредоточенных в трех транспортных предприятиях, городской электротранспорт имеет 72 вагона трамвая.
За 2007 год городским общественным транспортом общего пользования перевезено более 84,6 млн. человек, в том числе электротранспортом — 34,1 млн. человек, автобусами – 50,5 млн. человек.
В настоящее время в Нижнекамском муниципальном районе зарегистрировано 63862 единицы автомототранспорта, из которых лишь 5213 находятся в собственности предприятий и организаций, остальные 58649 — в собственности граждан.
В городе продолжают развиваться таксомоторные перевозки частными перевозчиками, где задействовано более 800 единиц транспорта индивидуальных владельцев. С ростом благосостояния населения спрос на этот вид услуг растет. Создано некоммерческое партнерство «Ассоциация такси», в состав которой входит 21 фирма.
На 22.08.2007 год на налоговом учете в МРИ ФНС №11 по РТ состоит 20 банков, 19 страховых компаний и 6 107 частных предпринимателей. В прошлом же году состояло на налоговом учете 3607 юридических лица, среди которых 13 банков, 19 страховых компаний и 5 330 частных предпринимателей.
На территории Нижнекамского муниципального района функционирует 4 городских, 2 участковых больницы, 5 врачебных амбулаторий, родильный дом, 5 диспансеров, детский терапевтический санаторий, 41 здравпункт, 25 фельдшерско-акушерских пунктов на 2189 койках круглосуточного стационара и 456 койках дневного пребывания, Женская консультация, 2 стоматологические поликлиники, станция скорой медицинской помощи, станция переливания крови. А так же 7 городских и 5 сельских поликлиник.
С 1 июля 2007г. были объединены в единое управление все дошкольные учреждения Нижнекамского муниципального района (66 в городе и 23 на селе). Все эти учреждения посещают 13 тыс. 985 детей. Количество дошкольных образовательных учреждений в г. Нижнекамске составляет 688. С 1 сентября 2007 года в 76 общеобразовательных учреждениях обучаются и воспитываются 28032 ученика. Всего в районе профильным обучением в 10–11 классах охвачено 2917 учащихся. Предпрофильное обучение в 7-9 классах охватывает 1946 учащихся
3. Анализ инвестиционной деятельности в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» РТ
Муниципальное образование «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан является одним из наиболее экономически развитых районов республики. Промышленный профиль района определяют топливная и нефтехимическая отрасли: это производство синтетического каучука, шин, технического углерода, полиэтилена и широкого спектра продуктов переработки нефти.
В 2004 году Нижнекамскому району и городу Нижнекамску были присвоены следующие рейтинги: долгосрочный Moody'sInterfaxRatingAgencyА2 (rus) и краткосрочный Moody'sInterfaxRatingAgencyRUS-2. Кредитный рейтинг муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики татарстан поддерживается значительным налоговым потенциалом города и независимостью от дотаций на бюджетное выравнивание, а также хорошей кредитной историей и низким объемом долга. продолжение
--PAGE_BREAK--
Нижнекамск является крупным промышленным центром, в котором сконцентрирована значительная часть нефтехимической промышленности России. Наличие таких крупных налогоплательщиков, как ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина», обусловливает значительный налоговый потенциал бюджета Нижнекамска. Благодаря этому Нижнекамск не зависит от дотаций на бюджетное выравнивание. Рост промышленного производства и повышение уровня жизни населения в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан будут поддерживаться реализацией нескольких крупных проектов в нефтехимии и смежных отраслях. Кроме того достаточно быстрыми темпами расширяется сфера услуг.
Нижнекамск отличает хорошая кредитная история и низкий объем как накопленного, так и прямого долга. На конец 2003 года прямой долг составлял 2,6% от доходов бюджета, общий долг – 9,5% от доходов. На протяжении последних лет город привлекал краткосрочные банковские кредиты для финансирования кассовых разрывов, однако в дальнейшем предполагается снижение банковского кредитования. Рейтинг Нижнекамска ограничивается высокой концентрацией доходов бюджета на двух ключевых налогоплательщиках, суммарная доля которых в налоговых доходах составляет около 49%.
Сдерживающее влияние на уровень рейтинга оказывает также низкая гибкость доходов бюджета в связи с доминированием Правительства Татарстана в формировании структуры налоговых доходов. В нынешней системе межбюджетных отношений нормативы распределения регулирующих налогов между муниципальным образованием «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан и республикой в большой степени определяются Правительством Татарстана. В свою очередь, Татарстан, как и другие субъекты РФ, находится под давлением федерального центра, на протяжении последних лет осуществившего масштабную налоговую реформу.
Долгосрочный рейтинг А2 (rus) по национальной шкале Moody's Interfax Rating Agency отражает высокую кредитоспособность относительно других российских заемщиков (заимствований). Краткосрочный рейтинг RUS-2 по национальной шкале Moody's Interfax Rating Agency отражает высокую кредитоспособность по краткосрочным обязательствам относительно других российских заемщиков (заимствований).
Мощным финансовым инструментом для развития малого бизнеса является ГУ «Инвестиционное агентство» Исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, которое проводит проверку финансового состояния коммерческих предприятий, заинтересованных в приобретении бюджетного кредита. Кроме благоприятных показателей финансово-хозяйственной деятельности, преимущества имеют те предприятия, которые вносят вклад в развитие инфраструктуры и социальной сферы города.
В целях повышения уровня финансовой обеспеченности большинства из субъектов малого бизнеса, кредитные учреждения города начали сотрудничать с предпринимателями и малыми предприятиями. Процентные ставки по кредитованию составляют от 6 до 18% годовых в зависимости от суммы и срока предоставляемого кредита. Реализуются программы среднесрочного микрокредитования субъектов малого бизнеса. Всего за период с января по ноябрь 2005 года кредитными учреждениями, действующими на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, малым предприятиям и предпринимателям выдано 824 кредита на сумму более 2 млн. 200 тыс. руб.
С февраля 2005 года в городе Нижнекамске начал работу филиал Центра Микрофинансирования малого бизнеса и физических лиц. Сроки рассмотрения заявки клиента и выдача займа осуществляется в течение одного-двух дней. Динамично развиваются системы лизинга. Через созданную в октябре 2004 года в городе Нижнекамске компанию «Кама-лизинг» появилась возможность приобретения автотранспорта и оборудования любых типов и марок и любых производителей. Компания «Кама-лизинг» работает как с предприятиями всех форм собственности, так и с предпринимателями.
Одними из показателей благоприятного или неблагоприятного инвестиционного климата является количество отгруженной продукции и индекс промышленного производства. Динамику изменения этих показателей за последние 3 года можно проследить в таблице А.1. Цифры говорят о том, что в ходе такого изменения объем отгруженной продукции и индекс промышленного производства увеличились. Изменение индекса промышленного производства произошло, как правило, за счет отрасли производства нефтепродуктов.
Важнейшей составляющей благоприятного социально-экономического развития района является привлечение инвестиций в основной капитал. Инвестиции выступают первостепенным источником благосостояния и необходимым условием воспроизводства и основой укрепления финансовой устойчивости предприятий и организаций.
Общий объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий города и района за счет различных источников финансирования, на основе статистических данных за 2005 год сформирован в размере 10 082,4 млн. руб. В 2006 году этот показатель составил уже 13 559,0 млн. руб., что в 1,3 раза превышает уровень прошлого года. В расчете на душу населения в этот период приходится 51,1 тыс. руб. инвестиций в основной капитал. За счет собственных средств инвестиции составили 3254,1 млн. руб., что составляет 24,0% от общего объема инвестиций (76,5% к соответствующему периоду 2005г.).
Итак, в период за 2005-2007 года происходит стремительное увеличение основных показателей социально-экономического и инвестиционного климата. В данной работе большее внимание уделено развитию инвестирования в 2007 году. В этом году крупными и средними предприятиями и организациями освоено около 15 млрд. руб. инвестиций. В структуре инвестиций в основной капитал на строительно-монтажные работы приходится 64% инвестиций, на приобретение машин и оборудования, инструмента и инвентаря – 32%. По источникам финансирования за счет собственных средств использовано инвестиций на 27,1%, привлеченных средств – 72,9%. В обрабатывающий сектор направлено 89% инвестиций, в производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 2,3%.
Развитие нефтегазохимической отрасли является одним из решающих факторов экономической стабильности, как республики, так и муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан. ОАО «Нижнекамскнефтехим» является крупнейшим производителем нефтехимической продукции в Российской Федерации. Для решения вопроса по дальнейшему укреплению позиций акционерного общества на нефтехимическом рынке, в ОАО «Нижнекамскнефтехим» разработана инвестиционная программа до 2012 года, которая предусматривает вложения в развитие действующего производства и создание новых высокоэффективных нефтехимических комплексов. В настоящее время ведется строительство производства полиэтилена мощностью 230 тысяч тонн в год. Ввод объекта в эксплуатацию планируется в 2008 году.
Успешно реализуются программы наращивания мощностей производства полибутадиенового и бутилового каучуков. Продолжается модернизация этиленового комплекса с целью наращивания мощности до 600 тысяч тонн в год. В рамках программы наращивания суммарной мощности по производству бутилового и галобутилового каучуков до 120 тысяч тонн в год, в 2007 году введена в эксплуатацию вторая линия «Вэлдинг-2» мощностью 25 тысяч тонн в год галобутилкаучука. В дальнейшие планы акционерного общества входит организация на базе завода полистиролов выпуска вспенивающегося полистирола. В 2007 году введена в эксплуатацию собственная газотурбинная установка.
Объем инвестиций в основной капитал за счет собственных и заемных средств составил более 5,5 млрд. рублей.
Большой объем работ проводится по модернизации и расширению производства, строительству новых производственных объектов на ОАО «ТАИФ-НК». В объединении в 2007 году проведена модернизация имеющейся установки гидроочистки керосина, которая позволила расширить ассортимент выпускаемой продукции. В сентябре 2007 года на нефтеперерабатывающем заводе ОАО «ТАИФ-НК» завершено строительство и пущено в эксплуатацию производство окисленных дорожных битумов мощностью 145 тысяч тонн в год. В ноябре сдана в эксплуатацию установка сероочистки сжиженных углеводородных газов мощностью 308 тысяч тонн в год.
В ООО «Завод «Эластик» продолжаются работы по организации производства нетканого материала «спанбонд», который широко применяется в производстве санитарно-гигиенической и медицинской продукции.
Огромный вклад в развитие нефтехимического комплекса на территории муниципального района вносит ОАО «Татнефть». Акционерным обществом в 2007 году направлено инвестиций в основной капитал в сумме 898 млн. руб. В 2007 году введено в эксплуатацию новое производство резиновых смесей в ОАО «Нижнекамскшина», что стало завершающим этапом полного цикла производства высокоэффективных легковых шин по технологии фирмы «Pirelli». Начато строительство завода по выпуску цельнометаллокордных шин.
В соответствии с Программой развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан, предусматривающий удвоение объема переработки нефти с 7 до 14 миллионов тонн в год, продолжается реализация проекта строительства «Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов» в Нижнекамской промышленной зоне. На строительство комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств, в 2007 году инвестировано около 6 млрд. руб. В настоящее время в отношении строительства комплекса нефтеперерабатывающего и нефтехимического завода решены вопросы по выбору оборудования, партнеров и путей финансирования.
На долю сельского хозяйства в структуре инвестиций приходится около 2,3%. В развитие сельского хозяйства в 2007 году вложено средств на сумму 324,4 млн. руб., в том числе по национальному проекту «Развитие АПК» 182,9 млн. руб. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Нижнекамском муниципальном районе предусмотрена реконструкция и модернизация животноводческих комплексов и строительство свиноводческого комплекса на 28 тысяч голов.
ООО «Бахетле-Агро» для строительства свинокомплекса привлекло кредитные средства на сумму 204 млн. руб. В 2007 году на строительстве данного объекта освоено средств на 143 млн. руб. Ввод в эксплуатацию планируется в 2008 году. Для реконструкции и модернизации 5 животноводческих комплексов общим поголовьем 5700 голов коров, производительностью 19200 тонн молока получено 150 млн. руб. кредита. 3 комплекса введены в эксплуатацию. В 2007 году освоено средств на 8 млн. руб. В целом за 2007 год хозяйством освоено инвестиций на 223 млн. руб. Большие инвестиции на развитие хозяйства вложены в ООО «Химокам-Агро». В 2007 году за счет средств инвестора, собственных средств и по национальному проекту «Развитие АПК» приобретено различной сельскохозяйственной техники и оборудования на сумму 77,2 млн. руб.
СХ ООО «Шинник-Агро» и СХ ООО «Прикамский» за счет средств инвестора ООО «Союз-Агро» проведена реконструкция свиноводческого комплекса с заменой оборудования и реконструкция телятников на сумму более 6 млн. рублей.
В ООО «Нефтехимагропром» по «Программе-100» проведена реконструкция молочной фермы на 5,3 млн. руб., закуплено доильное оборудование «Делаваль» на 5,2 млн. руб. Всего освоено средств на 17,2 млн. руб.
Инвестиции в социальную сферу производятся в форме целевых программ соответствующих уровней бюджетов. Каждая программа преследует какие-то определенные цели, потому расходы на ее реализацию отделены от текущего содержания. По итогам 2007 года, в Нижнекамском муниципальном районе активно действуют 17 республиканских целевых и ведомственных программ, 3 федеральных и 2 программы Нижнекамского муниципального района. Из республиканских программ 7 направлены на здравоохранение, 3 – межотраслевых (это «Дети Татарстана» – 4 отрасли, «Профилактика наркотизации в РТ» – 2 отрасли и «Развитие национальных языков в РТ» – 2 отрасли). продолжение
--PAGE_BREAK--
В частности, по отрасли «Спорт и молодежная политика» объем инвестиций по итогам 2007 года превысил 15 млн. руб., что на 13,4% опережает показатель 2006 года за сопоставимый период. В отрасли реализуются 3 республиканских программы («Организация отдыха и оздоровления детей», «Развитие детского хоккея» и «Профилактика наркотизации») и 1 – программа Нижнекамского муниципального района («Профилактика наркотизации в Нижнекамском муниципальном районе»). Весь объем инвестиций направлен из бюджета РТ.
По отрасли «Образование» объем инвестиций по итогам 2007 года составил около 40 млн. руб., что на 4,3% отстает от уровня 2006 года. Всего в отрасли реализуются мероприятия 3 республиканских целевых программ – «Развитие начального профессионального образования», «Развитие национальных языков в РТ» и «Дети Татарстана». Мероприятия программ на 61,2% финансируются из средств федерального бюджета, на 30,2% – бюджета Республики Татарстан и на 7,7% – бюджета Нижнекамского муниципального района РТ. Еще 0,9% приходятся на другие источники.
По отрасли «ЖКХ и благоустройство» объем инвестиций составил немногим более полумиллиарда рублей за 2007 год, что на 43% опережает 2006 год за сопоставимый период. Весь объем освоен в рамках целевой программы Нижнекамского муниципального района «Питьевая вода». Причем на 36,7% мероприятия программы профинансированы из средств бюджета Нижнекамского муниципального района, остальное – из собственных средств предприятий.
В отрасли «Социальная защита» в рамках программы «Профилактика наркотизации в РТ» объем инвестиций составил более 177 млн. руб. в 2007 году, причем в данной отрасли эта программа работала первый год.
В отрасли «Культура» в 2007 году проведены мероприятия двух республиканских целевых программ и одной федеральной программы, на общую сумму более 1,3 млрд. руб., что на 9,5% ниже уровня 2007 года. По всем программам средства поступили из бюджета Республики Татарстан. Кроме того, в 2006 году была профинансирована часть расходов по завершению строительства Нижнекамского культурного центра на сумму 2 млн. руб. из средств федерального бюджета в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы РФ.
В отрасли «Здравоохранение» по итогам 2007 года проведены мероприятия 15-ти целевых программ, в том числе одной федеральной (остальные – республиканские), всего на сумму около 236 млн. руб., что на 2,3% ниже уровня 2006 года. Структура инвестиций составила: 73,1% – федеральный бюджет, 15,9% – бюджет РТ, 8,8% – бюджет Нижнекамского муниципального района и на 2,2% приходятся другие источники.
4. Цели и задачи инвестиционной политики
Основной целью инвестиционной политики является обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в экономику муниципального образования.
К основным задачам инвестиционной политики муниципального образования относятся:
формирование привлекательного инвестиционного имиджа муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»;
создание и развитие законодательного, организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности муниципального образования;
мобилизация инвестиционных ресурсов и обеспечение их эффективного использования путем формирования инвестиционной программы для реализации приоритетных и социально значимых направлений развития муниципального образования;
обеспечение участия муниципального образования в федеральных, региональных инвестиционных программах, национальных проектах, конкурсах на гранты в различных областях;
обеспечение продвижения инвестиционных проектов предприятий муниципального образования на российский и мировой рынки инвестиционных проектов;
содействие предприятиям муниципального образования в привлечении инвестиций.
Принципы деятельности по привлечению инвестиций:
соответствие основных целей, направлений и приоритетов инвестиционной деятельности интересам населения;
гарантии, дающие инвестору определенную уверенность в защищенности его вложений в связи с возможными изменениями законодательства;
равноправие инвесторов;
доброжелательность в отношениях с инвесторами и взаимная ответственность участников инвестиционного процесса;
презумпция добросовестности инвесторов;
открытость и доступность информации для всех инвесторов;
объективность и экономический смысл принимаемых решений.
Приоритетные направления инвестиционной деятельности:
инвестиции с целью увеличения объемов производства товаров и услуг, создания новых рабочих мест, повышения качества и уровня жизни населения;
инвестиции в объекты жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, привлекаемые, в том числе, с целью внедрения новых энергосберегающих технологий и модернизации инженерной инфраструктуры муниципального образования;
инвестиции в социальную инфраструктуру муниципального образования;
инвестиции, направленные на благоустройство муниципального образования.
5. Основные направления совершенствования инвестиционной политики
5.1 Формирование привлекательного инвестиционного имиджа муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан
Формирование привлекательного инвестиционного имиджа муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» является условием активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.
Основными направлениями деятельности по созданию привлекательного инвестиционного имиджа города являются:
распространение информации о преимуществах города (промышленном, туристическом, научном и кадровом потенциале и др.), инвестиционной правовой основе муниципального образования, инвестиционных проектах и предложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры; презентация муниципального образования и отдельных инвестиционных проектов, распространение информационно-рекламных материалов;
привлечение к работе на территории муниципального образования организаций и программ с иностранным участием, международных банков, инвесторов;
развитие отношений с посольствами и торговыми представительствами зарубежных государств, международными организациями, средствами массовой информации;
участие в инвестиционных семинарах, выставках, ярмарках; подключение к электронным базам данных, содержащим информацию о потенциальных зарубежных инвесторах;
разработка презентационных материалов о муниципальном образовании в книжном варианте и в виде компакт-дисков;
работа с министерствами Российской Федерации и другими организациями с целью продвижения муниципальных инвестиционных проектов, привлечения к их реализации дополнительных источников финансовых средств.
Формированию положительного инвестиционного имиджа муниципального образования будет способствовать также развитие смежных направлений муниципальной политики, таких как культура, туризм.
5.2 Нормативно-правовая база инвестиционной деятельности и ее совершенствование
Основу законодательной базы регулирования инвестиционной деятельности на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» составляют:
Конституция Российской Федерации;
Налоговый кодекс Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 25.02.99 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
Закон РСФСР от 26.06.91 №1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»;
Федеральный закон от 09.07.99 №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;
Закон РТ от 19 июля 1994г. №2180-XII «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан» (с изм. от 27 июня 2001 г., от 23 сентября 2003 г.)
Закон РТ от 25 ноября 1998 г. № 1872 «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан» (с изм. и доп. от 24 июня 2003 г., 18.07.05)
Постановление Кабинета министров РТ от 11 марта 2001 г. №123 «О дополнительных мерах по государственной поддержке предприятий (организаций) Республики Татарстан, реализующих инвестиционные проекты» (с изм. от 15 июня, 26 ноября 2001 г., 28 декабря 20 02 г.)
Постановление Кабинета министров РТ от 16 октября 1997 г. № 780 «О дополнительных мерах по повышению инвестиционной привлекательности ведущих предприятий Республики Татарстан».
Для создания благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании, привлечения в экономику отечественных и зарубежных инвестиций, способствующих экономическому росту и повышению уровня жизни населения, необходимо совершенствование нормативной базы, определяющей условия осуществления инвестиционной деятельности.
В частности, необходимо:
определить порядок формирования муниципальной инвестиционной программы, которая должна разрабатываться на каждый финансовый год и служить основой для определения размера сумм, закладываемых в бюджет города; продолжение
--PAGE_BREAK--
разработать Положение о порядке предоставления инвесторами, получающими муниципальную поддержку инвестиционной деятельности, отчетности о реализации инвестиционных проектов;
разработать Порядок предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов, поддержанных органами местного самоуправления Нижнекамского муниципального района;
разработать Порядок предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным для реализации инвестиционных проектов, поддержанных органами местного самоуправления НМР:
разработать адресную инвестиционную муниципальную программу;
разработать Комплексную программу развития туризма в НМР на 2010-2015 годы;
проанализировать законодательную базу по инвестиционной деятельности и внести изменения, которые упростят условия для участия субъектов малого предпринимательства в инвестиционной деятельности.
5.3 Мобилизация инвестиционных ресурсов для реализации инвестиционных программ и обеспечение их эффективного использования
В соответствии с основной целью инвестиционной политики, определенной настоящей Концепцией, инвестиционные ресурсы НМР будут направляться, в первую очередь, на реализацию эффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов. Поддержка перспективных инвестиционных проектов по причине длительного срока окупаемости будет осуществляться посредством оказания содействия в поиске инвесторов, выделении земельных участков под строительство и других мер поддержки.
По мере формирования инвестиционного потенциала НМР приоритеты и подходы поддержки инвестиционной деятельности могут быть переориентированы на поддержку конкретных целей.
В качестве источников финансирования инвестиционных проектов, включенных в муниципальную инвестиционную программу НМР, рассматриваются собственные средства предприятий, частные инвестиции, средства бюджета муниципального образования и другие средства.
Основным источником финансирования должны стать собственные средства предприятий. Формирование собственных инвестиционных средств предприятий в данный период происходит в основном из двух источников: прибыли и амортизационных отчислений, для организаций коммунального комплекса – тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и инвестиционные надбавки к ценам (тарифам). В соответствии с инвестиционной политикой при реализации инвестиционных проектов на первый план выходит задача стимулирования привлечения средств частного капитала (как отечественного, так и иностранного), а также поиск новых форм совместного (муниципального и частного) инвестирования в перспективные проекты.
В целях формирования системы обслуживания инвестиционного процесса будут активно привлекаться финансово- кредитные, консалтинговые и другие организации к реализации инвестиционной политики на территории муниципального образования НМР на конкурсной основе.
Для усиления влияния органов местного самоуправления НМР на муниципальное хозяйство необходимо продолжить перестройку структуры управления коммунальным хозяйством города. Важно развивать рынок недвижимости и проводить активную инвестиционную политику, обеспечивающую привлечение доходов населения в развитие перспективных секторов экономики. Надо создавать условия для привлечения новых налогоплательщиков, поощрять развитие малого и среднего предпринимательства.
5.4 Поддержка предприятий в привлечении капитала
Для определения перспектив развития экономики муниципального образования особое внимание необходимо уделить работе с предприятиями. В частности, целесообразно оценить все действующие предприятия по уровню технологии, организации производства, экономическому состоянию, конкурентоспособности выпускаемой продукции и разделить их на три группы:
Предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию, экономически устойчивые и обладающие высокими технологиями. Политика органов местного самоуправления муниципального образования НМР в отношении таких предприятий должна быть направлена на поддержку их деятельности, привлечение к исполнению муниципального заказа.
Предприятия, имеющие перспективы стабилизации и развития, составляют и защищают собственные программы выхода из кризиса и дальнейшего развития. Органы местного самоуправления НМР могут оказать содействие в реализации таких программ путем предоставления гарантий, налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов и др.
Предприятия, потенциально неконкурентоспособные, могут быть подвергнуты процедуре банкротства либо приватизации. В каждом конкретном случае органы местного самоуправления рассматривают предложения по повышению финансовой устойчивости таких предприятий.
Кроме поддержки действующих предприятий органы местного самоуправления муниципального образования Нижнекамский муниципальный район должны способствовать созданию на своей территории новых приоритетных производств. Поддержка может быть в форме предоставления льгот по уплате местных налогов, инвестиционного налогового кредита, возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционного проекта, в том числе процентов по кредитам по договорам лизинга, предоставления муниципальных гарантий под заемные средства для реализации инвестиционного проекта, участия Администрации муниципального образования в уставном капитале вновь создаваемых организаций путем предоставления объектов недвижимости, иных основных фондов и имущественных прав, предоставления в аренду объектов муниципального нежилого фонда.
Особое внимание следует уделять инновационным проектам, содействовать внедрению наукоемких разработок. Органы местного самоуправления Нижнекамского муниципального района должны создать эффективный механизм управления муниципальными предприятиями, а также пакетами акций (долями, паями), закрепленными в муниципальной собственности. Целесообразно принять меры по повышению ответственности руководителей муниципальных предприятий за принимаемые управленческие решения, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, финансово — хозяйственные результаты его деятельности.
5.5 Развитие инвестиционной инфраструктуры
Успех инвестиционной деятельности определяется уровнем развития инфраструктуры. Наличие развитой инвестиционной инфраструктуры является необходимым условием привлечения инвестиций в муниципальное образование «Нижнекамский муниципальный район».
В настоящее время инвестиционную инфраструктуру города составляют:
Администрация города в лице ряда своих структурных подразделений – экономического анализа и транспорта, торговли и потребительских услуг, управления земельных и имущественных отношений, департамента по бюджету и финансам и др.
предприятия муниципального образования;
банки муниципального образования и филиалы коммерческих банков других регионов;
страховые компании;
профессиональные участники рынка ценных бумаг, инвестиционные фонды;
аудиторские компании;
консалтинговые компании;
риэлтерские фирмы;
вузы и средние специальные заведения, занимающиеся подготовкой специалистов соответствующего уровня;
профессиональные объединения (ассоциации) строителей, промышленников и т.д.;
другие организации.
Согласование деятельности вышеперечисленных структур является одной из основных задач Администрации муниципального образования.
По отношению к институтам инвестиционной инфраструктуры, усилия органов местного самоуправления муниципального образования должны быть направлены на консолидацию инвестиционного потенциала в целях реализации инвестиционных программ.
Создание эффективной рыночной инфраструктуры — один из главных приоритетов.
Проблема нехватки финансовых средств для функционирования и развития бизнеса может быть решена двумя способами — привлечением средств из внешних источников (акционеры, инвесторы, кредиторы) и поиском внутренних резервов, т.е. путем реструктуризации предприятий. При проведении реструктуризации необходимы услуги аудиторских и консалтинговых организаций. Профессиональный консалтинг является неотъемлемым элементом инфраструктуры бизнеса и необходим как для крупных, так и для малых предприятий. В данный момент в деятельности аудиторских организаций преобладает проверка финансово — хозяйственной деятельности предприятий, правильности налоговых расчетов; невостребованным остается анализ показателей финансового состояния и реального положения дел на предприятии с точки зрения возможности вложения в него инвестиций. Также недостаточно развит управленческий консалтинг и практически отсутствуют услуги по маркетингу.
В муниципальном образовании необходимо иметь базу данных по инвестиционным проектам и потенциальным инвесторам. Предоставление проектов потенциальному инвестору для финансирования предполагает разработку бизнес — планов, отвечающих требованиям международной практики, а также адаптированных к местным экономическим условиям.
Одним из приоритетных направлений поддержки инвестиционной деятельности является развитие финансового лизинга, который также является важным элементом системы, ориентированной на работу с инвестиционными проектами. Лизинговые организации в целом ряде случаев представляют собой оптимальную организационную форму для продвижения инвестиционных средств, в том числе и кредитов зарубежных банков, в конкретные инвестиционные проекты. Проблема нехватки у предприятий высокотехнологичных основных фондов может быть решена именно на основе финансовой аренды (лизинга) оборудования. Преимущество лизинга по сравнению с другими способами инвестирования состоит в том, что предприятиям предоставляются не денежные средства, контроль за обоснованным расходованием которых не всегда возможен, а средства производства. Заинтересованность в лизинге проявляют представители бизнеса, которые, не имея достаточных средств и не прибегая к привлечению кредитов, могут в этом случае использовать в производстве новое прогрессивное оборудование и технологии. Для развития лизинга в Нижнекамском муниципальном районе необходимо исследование потребности в том или ином производственном оборудовании, а также содействие органов местного самоуправления в накоплении инвестиционного потенциала организациями, предоставляющими услуги по финансовому лизингу.
Большую роль в привлечении частных инвестиций и сбережений населения могут сыграть паевые инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, страховые компании. Для развития данной сферы необходимо изучение реальных доходов населения и его готовности к сбережениям. Данная сфера инвестиционной деятельности полностью зависит от последовательного улучшения инвестиционного климата в регионе и стране в целом.
В будущем все большее распространение получат ипотечные кредиты, предоставляемые под залог имеющейся у населения собственности (приватизированные квартиры, дачи, земельные участки, приобретаемое или сооружаемое жилье).
Важную роль в повышении инвестиционной активности и обеспечении экономического роста призваны сыграть банки, которые могут стать аккумулятором инвестиционных ресурсов и их эффективным оператором.
В целях развития местного страхового рынка необходимо изучить проблемы страхового рынка в городе, создать условия, направленные на обеспечение, с одной стороны, страховой защиты инвесторов и объектов инвестиционной деятельности, а с другой, на обеспечение притока инвестиционных ресурсов от страховых компаний. продолжение
--PAGE_BREAK--
Банкам, работающим на территории города, необходимо создать условия для более активного привлечения сбережений населения в экономику города.
5.6 Иностранные и отечественные инвестиции
Объем отечественных и иностранных инвестиций находится в прямой зависимости от инвестиционного климата региона, существующих политических и экономических условий, а также социального климата региона.
В рамках настоящей Концепции предполагается развитие следующих видов иностранных инвестиций:
привлечение средств иностранных инвестиционных фондов, осуществляющих как прямые, так и портфельные инвестиции;
получение иностранных кредитов;
получение иностранного оборудования на основе лизинга;
привлечение иностранного капитала в предпринимательской форме путем создания СП с различной долей иностранного участия, в том числе путем продажи иностранным инвесторам акций;
международная кооперация производства, сопровождающаяся передачей технологии, созданием совместной собственности;
создание предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам;
сотрудничество с иностранными компаниями в развитии производства на базе контракта (договора) без создания юридического лица;
привлечение иностранного капитала на основе концессионного соглашения.
В рамках настоящей Концепции планируется проведение следующих мероприятий, направленных на привлечение отечественных и иностранных инвестиций:
формирование портфеля инвестиционных предложений в электронном виде и книжном варианте;
размещение инвестиционных предложений на сайтах муниципальной и региональной администраций;
анализ инвестиционной деятельности отечественных и иностранных компаний, работающих на российском рынке, с целью выявления потенциальных отечественных и иностранных инвесторов;
электронная и почтовая рассылка инвестиционных предложений потенциальным отечественным и иностранным инвесторам, представительствам иностранных государств, а также публикация в средствах массовой информации;
проведение переговоров с отечественными и иностранными лизинговыми компаниями и другими инвесторами;
разработка системы предоставления гарантий и страхования инвестиций, в том числе и иностранных;
участие в российских и международных выставках и др.
5.7 Мониторинг инвестиционной деятельности
Проведение эффективной инвестиционной политики строится на основе непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в инвестиционной сфере и анализа происходящих в ней изменений.
Мониторинг инвестиционной деятельности является необходимым условием для активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, требующейся как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.
Мониторинг инвестиционной деятельности должен стать основой совершенствования прогнозирования социально — экономического развития муниципального образования НМР.
В целях осуществления мониторинга инвестиционной деятельности создается единая информационная база данных инвестиционных проектов и формируется банк данных о потенциальных инвесторах.
6. Источники инвестиций
В рамках настоящей Концепции инвестиционной политики предполагается использовать следующие источники инвестиций:
собственные средства предприятий;
ресурсы бюджетов всех уровней;
банковские вложения;
средства лизинговых компаний;
сбережения населения;
активы коллективных инвесторов (страховых компаний; паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов и др.);
иностранные и отечественные инвестиции;
прочие.
В настоящее время в структуре инвестиций предприятий муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» основная роль принадлежит собственным средствам предприятий, в меньшей степени используются привлеченные средства, в том числе бюджетные инвестиции и банковские вложения, доля же активов коллективных и иностранных инвесторов, лизинговых компаний пока незначительна.
Создание благоприятных условий для развития традиционных и освоения новых источников инвестиций является одной из наиболее важных задач данной Концепции.
Заключение
Успешное выполнение мероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией, значительно повысит привлекательность муниципального образования для инвесторов, подтвердит надежность его экономического состояния, усилит стабильность социально — экономической обстановки, послужит залогом привлечения дополнительных средств для инвестиционной деятельности в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район». Активизация инвестиционной деятельности в муниципальном образовании укрепит экономическое состояние предприятий, что, в свою очередь, позволит достичь устойчивого социально-экономического развития НМР, приведет к повышению уровня жизни населения.
Приложение Б
Инструментарий социологического исследования
Анкета
Как Вы охарактеризуете инвестиционный климат МО НМР в настоящее время?
— благоприятный
— неблагоприятный
— другое
Какие основные условия формируют интерес инвесторов к МО НМР?
— инфраструктура
— социальная, политическая стабильность
— экономическая ситуация
— качество жизни
— наличие развитых градообразующих предприятий
— другое
Какие отрасли наиболее привлекательны для инвесторов?
— торговля
— транспорт
— медицина
— сфера досуга
— другое
Какие отрасли нуждаются в привлечении инвестиций больше, чем остальные?
— торговля
— транспорт
— медицина
— сфера досуга
— другое
Какой вид инвестиций преобладает в МО НМР?
— бюджетные
— корпоративные
— банковское инвестирование
— другое
Считаете ли Вы достаточно полным и достоверным освещение в СМИ вопросов, касающихся инвестиционной политики МО?
— да, в полной мере
— частично
— нет
— затрудняюсь ответить
Какие методы привлечения инвестиций используются в МО НМР?
— конкурсы для представителей бизнеса
— организация сайта МО
— издание проспектов
— другое
Насколько эффективным Вы считаете использование следующих методов привлечения инвестиций в МО? (по 5-бальной шкале)
— инвестиционный паспорт (0-1-2-3-4-5)
— организация сайта МО (0-1-2-3-4-5)
— программа налоговых льгот инвесторам (0-1-2-3-4-5)
— концепция инвестиционной политики (0-1-2-3-4-5)
Предполагается ли внедрение какого-либо из вышеперечисленных методов привлечения инвестиций в МО НМР?
— инвестиционный паспорт
— организация сайта МО
— программа налоговых льгот инвесторам
— концепция инвестиционной политики
Нужна ли в МО НМР Концепция инвестиционной политики?
— да
-нет
— затрудняюсь ответить
Может ли внедрение Концепции инвестиционной политики стимулировать рост инвестиций на территорию МО?
— нет, никак не стимулирует
— может стимулировать частично
— может решить многие проблемы