Оглавление
1. Экономическое содержание федеративных и межбюджетных отношений и тенденции их развития.
1.1 Понятие и принципы осуществления федеративных и межбюджетных отношений.
1.2 Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации.
2. Тенденции формирования вертикального и горизонтального выравнивания в общей системе бюджетного федерализма.
3. Направления реформирования межбюджетных отношений Российской Федерации.
Заключение
Список литературы
Введение
Отношениябюджетного федерализма являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер. За последние нескольколет формы и методы межбюджетного взаимодействия в Российской Федерации претерпели существенные изменения. Уточнены пропорции распределения ресурсов между уровнями бюджетной системы, проведена корректировка бюджетных взаимосвязей, движения и направлений финансовых потоков путем реализации на практике новых подходов к разграничению доходов и расходов, к развитию механизма межбюджетных трансфертов. В тоже время анализ развития бюджетной системы Российской Федерации демонстрирует незавершенность реформы межбюджетных отношений. Указанных преобразований недостаточно для приведения бюджетных взаимосвязей в соответствии с принципами бюджетного федерализма. Об этом свидетельствуют сохраняющаяся несбалансированность бюджетной системы, увеличивающаяся дифференциация социально-экономического положения субъектов Федерации, рост числа дотационных территорий. На региональном уровне организация межбюджетных отношений вообще не обладает достаточной теоретической и методической проработкой с учетом муниципальной реформы.
Переход государства к рыночным отношениям требует создания принципиально новой системы управления всеми экономическими процессами и, прежде всего, процессами взаимодействия между тремя уровнями власти: федеральным, региональным и местным. Поэтому проблемы организации межбюджетных отношений и бюджетного регулирования стали объектом пристального внимания, как в теоретических разработках экономистов, так и при поиске практических мер по реализации принципов бюджетного федерализма в России.
Проблема поиска оптимального финансово-бюджетного взаимодействия является актуальной не только для России, но и практически для всех федеративных государств. При этом мировой опыт не даёт универсальных решений – распределение налоговых и бюджетных полномочий, методы межбюджетного взаимодействия в каждой стране индивидуальны. Вместе с тем, целый ряд отдельных проблем, охватываемых темой исследования, имеет решение в мировой практике, поэтому учёт её достижений и уроков представляется полезным, позволяет определить те направления, по которым следует разрабатывать.
В связи с этим, важными остаются вопросы дальнейшего совершенствования организации и регулирования межбюджетных отношений, адекватного целям и задачам социально-экономического развития страны и ее территорий, разработки эффективного механизма реализации потенциала межбюджетного перераспределения.
Итак, цельюданной контрольной работы является обоснование и разработка теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений на основе требований бюджетного федерализма.
Постановка цели исследования обусловила необходимость решения следующих комплексных задач:
– исследовать теоретические основы бюджетного федерализма при построении межбюджетных отношений, раскрыв его сущность и принципы;
– проанализировать систему межбюджетных отношений;
– дать оценку системе горизонтального и вертикального выравнивания в сфере межбюджетных отношений;
– исследовать сложившеюся практику организации и регулирования межбюджетных отношений в субъектах РФ;
– предложить основные направления реформирования межбюджетных отношений.
1. Экономическое содержание федеративных и межбюджетных отношений и тенденции их развития
1.1 Понятие и принципы осуществления федеративных и межбюджетных отношений
В бюджетной системе Российской Федерации взаимодействуют различные субъекты межбюджетных отношений.
Специфический характер этих межбюджетных связей выражается понятием бюджетного федерализма. В наиболее общем, агрегированном виде под бюджетным федерализмом следует понимать форму бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает совокупность отношений между различными уровнями бюджетной системы, самостоятельно функционирующей на основе закрепленных Конституцией страны бюджетных прав и полномочий.
Совокупность компонентов, взаимодействующих в процессе осуществления полномочия, закрепленных в Конституции РФ, образует систему бюджетного федерализма (Рисунок 1).
В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из следующих уровней:
– федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
– бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
– местных бюджетов;
– бюджетов поселений (краёв, областей).
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений, которые в настоящее время являются главной проблемой не только во взаимоотношениях федерального центра с субъектами федерации, но и между субъектами федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями.
Учитывая теоретические аспекты межбюджетных отношений, на наш взгляд, их можно определить как совокупность взаимодействий органов государственной власти Российской Федерации, с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов, обеспечивающих проведение соответствующими органами власти и управления эффективной распределительной и перераспределительной экономической политики.
Данное определение межбюджетных отношений, отражая их взаимосвязи с организацией государственного управления и достижением целей экономической политики государства, позволяет охарактеризовать их как составную часть механизма государственной финансовой политики.
1.2 Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации
Анализ развития межбюджетных отношений в Российской Федерации представлен на основе соотношения выравнивающей и стимулирующей их функций, с учетом перераспределительной и структурной государственной финансовой поддержки регионального развития, а также с точки зрения обобщения проблем и противоречий, которые обозначились в процессе реализации современного этапа реформирования межбюджетных отношений.
Современному этапу развития межбюджетных отношений в Российской Федерации свойственен ряд тенденций, которые свидетельствуют о незавершенности реформы межбюджетных отношений. Суть данных тенденций состоит в следующем.
Во-первых,«рамочное» закрепление формальных признаков бюджетно-налоговой автономии: провозглашение самостоятельности территориальных бюджетов, разграничение расходных обязательств и доходных источников по уровням бюджетной системы сопровождается существенным дисбалансом в возможностях субнациональных властей проводить самостоятельную политику территориального развития, ростом зависимости территориальных бюджетов от межбюджетных трансфертов (табл. 1), формированием системы ограничений деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджетном процессе.--PAGE_BREAK--
Таблица 1. Соотношение расходных обязательств, налогов и доходов федерального, региональных и местных бюджетов в Российской Федерации в 2006 г.
Бюджет
Расходные обязательства, %
Доля налогов в общей их сумме,
%
Доля налоговых доходов, %
Доля доходов с учетом межбюджетного регулирования*
Федеральный
49
92,2
67,4
50,4
Региональный
35
5,6
26
34,7
Местный
16
2,2
6,6
14,9
Итого
100
100
100
100
* Без субвенций из фондов компенсаций.
Во-вторых, формирование единых принципов построения межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации при наличии регионализации методических подходов к оказанию финансовой помощи муниципалитетам из бюджетов субъектов Федерации.
В бюджетной системе региона происходит концентрация нормативных функций и финансового обеспечения на уровне субъектов Федерации, а муниципалитеты выполняют преимущественно квазигосударственные функции. При формальном исключении из бюджетной практики регулирующих доходов, на уровне «субъект Федерации – муниципальное образование» они активно используются. В тоже время выявлено сокращение количества субъектов Федерации, применяющих регулирующие налоги, а также снижение нормативов отчислений от регулирующих налогов для целей дополнительного пополнения местных бюджетов (табл. 2).
Таблица 2. Использование регулирующих доходов в практике межбюджетных отношений на региональном уровне в 2005–2006 годах
Налог
Средний норматив отчислений в местные бюджеты, %
Количество субъектов, использующих данный налог
Пример максимальных и минимальных значений
в 2006 году, %
2005
2006
2005
2006
max
min
Налог на прибыль
13,0%
2,7%
46
19
Магаданская обл., Еврейская авт. обл. (50%)
Республика Дагестан (0,3%)
Акцизы
5,5%
0,4%
45
9
Республика Сев. Осетия-Алания (23,1%)
Вологодская обл. (0,1%)
Налог на имущество организаций
12,7%
2,4%
46
18
Коми-Пермяцкий АО (100%)
Ненецкий АО
(0,1%)
Транспортный налог
0,0%
9,7%
1
9
4 региона
(100%)
Амурская обл.
(20%)
Налог на игорный бизнес
15,7%
8,8%
19
14
9 регионов
(100%)
Вологодская обл. (7,7%)
НДПИ
4,4%
0,7%
30
16 продолжение
--PAGE_BREAK----PAGE_BREAK--
Доходы
1131,8
1594,0
2204,7
2586,2
3426,3
Расходы
1019,1
1321,0
2054,3
2358,6
2695,6
Чистые расходы
917,9
109,1
1736,0
1780,0
1791,7
Вертикальный разрыв
213,9
502,1
468,7
806,2
1634,6
Дефицит (–)
Профицит (+)
112,7
272,1
150,5
227,6
730,7
Консолидированный бюджет субъекта РФ
Доходы
1158,5
1479,7
1892,7
2246,2
2831,6
Расходы
1138,3
1485,7
1957,0
2307,4
2800,8
Чистые доходы
935,5
1075,2
1301,1
1536,5
2341,4
Чистые расходы
1010,6
1293,7
1664,0
1959,3
1986,2
Вертикальный разрыв
-75,0
-218,5
-362,9
-422,8
-355,2
Горизонтальный разрыв первого порядка
148,0
185,7
228,7
286,9
490,3
Горизонтальный разрыв второго порядка
20,2
-6,3
-57,4
-61,2
30,9
Региональный бюджет
Доходы
704,4
918,1
1184,9
1410,7
1783,6
Расходы
677,7
909,2
1221,8
1444,6
1754,9
Чистые походы
606,9
700,7
877,1
1045,9
1393,3
Чистые расходы
555,5
719,3
997,3
1098,9
1298,9
Вертикальный разрыв
51,4
-18,6
-60,2
-53,0
94,4
Горизонтальный разрыв первого порядка
148,9
198,8
247,6
311,8
484,7
Горизонтальный разрыв второго порядка
26,7
8,9
-36,9
-33,9
28,7
Местный бюджет
Доходы
454,1
561,4
707,8
835,4
1048,1
Расходы
460,7
576,3
728,3
862,8
1045,9
Чистые доходы
328,6
374,5
424,0
490,5
592,9
Чистые расходы
455,1
574,4
726,7
860,4
1042,5
Вертикальный разрыв
-126,4
-199,9
-302,7
-369,8
-449,6
Горизонтальный разрыв первого порядка
0,9
-13,0
-18,9
-24,9
5,6
Горизонтальный разрыв второго порядка
-6,5
-15,2
-20,5
-27,4
2,2 продолжение
--PAGE_BREAK--
3. Направления реформирования межбюджетных отношений Российской Федерации
Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.
Большие надежды возлагаются на принятые федеральные законы от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также подготовленные и принятые в соответствии с ними федеральные законы от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создали законодательную базу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В результате их принятия уже упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, разграничены полномочия между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровне.
Вместе с тем, по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, реализация нового бюджетного законодательства требует осуществления комплекса мероприятий как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.
Важно создать условия для эффективной реализации требований нового законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.
Проводимая реформа бюджетной системы, основные положения которой утверждены в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», также требует принятия мер по ее реализации не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях бюджетной системы.
Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее, это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных «внешних» бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования – с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.
Заключение
Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.
Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.
Основными задачами по-прежнему являются:
1. Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации.
2. Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
3. Создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами.
4. Содействие субъектам Российской Федерации в реализации реформы местного самоуправления.
5. Оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами.
6. Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.
Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово – кредитной сферах. Создана качественно новая система – Федеральное казначейство РФ – которая позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. М., 1999.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА–ИНФРА М), 2003.
3. Ассекритов С., Широкобокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению // Экономист, 2001, №1.
4. Берг О. О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. // Вопросы экономики, 2002, №5.
5. Берлин С.И. Теория финансов. – М.: «Издательство Приор», 2000.
6. Бюджетная система России / Под ред. Поляка Г.Б. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.
7. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В. – М.: Юрайт, 2000.
8. Годин А.М., Макисмова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2003.
9. Игудин А.Г., Папанова Н.А. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России // Финансы, 1999, №4.
10. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы, 2002, №2.
11. Лавров А., Христенко В. Экономика и политика российского бюджетного федерализма //http://www. mmfin.ru/off_inf/93.htm.
12. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 1998, №3.
13. Марченко Г.В., Мачульская О.В. Финансовые механизмы межрегионального выравнивания // Финансы и кредит, 2000, №1.
143. Миляков Н.В. Финансы. – М.: ИНФРА М, 2002.
15. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА М, 2003.
16. Нестеренко Т.Г. Основные принципы межбюджетных отношений // Финансы, 2001, №11.
17. Семенов В., Семенов Г., Сингатуллина Г., Овчинников М. Перспективы российского федерализма // Российский экономический журнал, 1994, №4, 5–6.
18. Финансы / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. – М.: Юрайт, 2003.
19. Финансы / Под ред. Ковалева В.В. – М.: «Проспект», 2001. 31. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий // Экономист, 2004, №4.