--PAGE_BREAK--
Состав и структура государственного бюджета РК
I. ДОХОДЫ
НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
Налоговые поступления
НЕНАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
Неналоговые поступления
ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРОДАЖИ ОСНОВНОГО КАПИТАЛА
Поступления от продажи основного капитала
ПОСТУПЛЕНИЯ ТРАНСФЕРТОВ
Поступления трансфертов
II. ЗАТРАТЫ
Государственные услуги общего характера
Оборона
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность
Образование
Здравоохранение
Социальная помощь и социальное обеспечение
Жилищно-коммунальное хозяйство
Культура, спорт, туризм и информационное пространство
Топливно-энергетический комплекс и недропользование
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность
Транспорт и коммуникации
Прочие
Обслуживание долга
III. ЧИСТОЕ БЮДЖЕТНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ
БЮДЖЕТНЫЕ КРЕДИТЫ
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения
Прочие
ПОГАШЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ
Погашение бюджетных кредитов
IV. САЛЬДО ПО ОПЕРАЦИЯМ С ФИНАНСОВЫМИ АКТИВАМИ ПРИОБРЕТЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ АКТИВОВ
Государственные услуги общего характера
Образование
Здравоохранение
Жилищно-коммунальное хозяйство
Культура, спорт, туризм и информационное пространство
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения
Транспорт и коммуникации
Прочие
ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРОДАЖИ ФИНАНСОВЫХ АКТИВОВ ГОСУДАРСТВА
Поступления от продажи финансовых активов государства
V. ДЕФИЦИТ (ПРОФИЦИТ) БЮДЖЕТА
VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕФИЦИТА (ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОФИЦИТА) БЮДЖЕТА
ПОСТУПЛЕНИЕ ЗАЙМОВ
Поступления займов
ПОГАШЕНИЕ ЗАЙМОВ
Погашение займов
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ОСТАТКИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ[2]
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ЗА 2009 ГОД
2.1 Основные направления исполнения бюджета государства
Исполнение республиканского бюджета за 2009 год было направлено на выполнение поручений Президента Республики Казахстан, данных в посланиях народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» от 6 февраля 2008 года и «Через кризис к обновлению и развитию» от 6 марта 2009 года, и осуществлялось в соответствии с заложенными в нем принципами и приоритетами социально-экономического развития Республики Казахстан.
Как вы знаете, мировое сообщество, и Казахстан в том числе, пережили глобальный финансово-экономический кризис. Вместе с тем правильные ответные действия и высокие финансовые показатели позволили Казахстану избежать глубочайшего банковского кризиса, не допустив при этом резкого сокращения депозитов, валютного кризиса и истощения международных резервов и общей рецессии.
Экономическая политика государства была направлена на поддержание сбалансированного роста экономики посредством умеренных темпов развития, позволяющих обеспечить необходимый уровень экономического роста для выполнения стратегических задач.
В 2009 году с целью смягчения негативных последствий кризиса и обеспечения необходимой основы для будущего качественного экономического роста были приняты дополнительные антикризисные меры по стабилизации экономики и финансовой системы.
Для этого по поручению Главы государства в экономику страны из республиканского бюджета и Национального фонда было выделено 1,2 трлн.тенге, которые были направлены на:
— стабилизацию финансового сектора (480 млрд.тенге);
— решение проблем на рынке недвижимости (360 млрд.тенге),
— поддержку малого и среднего бизнеса (120 млрд.тенге),
— развитие агропромышленного комплекса (120 млрд.тенге),
— реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов (120 млрд.тенге).
В результате темп роста валового внутреннего продукта в реальном исчислении по сравнению с 2008 годом составил 101,2%, промышленного производства – 101,7%, валовой продукции сельского хозяйства – 113,8%, объема услуг связи – 108,3%. Уровень инфляции в среднем за год составил 7,3%, что ниже прогнозируемого на этот период уровня 8,0-8,5%. Этому также способствовал больший, чем в предыдущие годы, объем привлеченных инвестиций в основной капитал.
На данный момент страна сохранила средне- и долгосрочную фискальную устойчивость для создания фундаментальной основы посткризисного развития страны.
Параметры республиканского бюджета на 2009 года были сформированы на основе новых редакций Бюджетного и Налогового кодексов. Они предусматривают ряд мер налогово-бюджетной политики по преодолению и скорейшему выходу из стадии спада в стадию стабилизации и подъема экономики.
На практике переход к среднесрочному финансовому планированию всех уровней бюджетной системы означает бюджетное планирование в режиме «скользящей трехлетки», с процедурой ежегодных изменений.
При этом, администраторам бюджетных программ предоставлена большая самостоятельность при исполнении бюджета, их деятельность стала осуществляться на основе стратегических планов и переориентирована на получение конкретных результатов, начиная с планирования и заканчивая финансовым контролем.
Изменения, внесенные в налоговое законодательство, направлены на модернизацию и диверсификацию экономики, выход бизнеса из «тени», дальнейшее стимулирование развития конкурентоспособных экспортоориентированных производств и несырьевого сектора экономики за счет снижения общей налоговой нагрузки, в том числе для малого и среднего бизнеса. Упрощены налоговые процедуры и порядок получения инвестиционных налоговых преференций.
Изменения также затронули ряд вопросов, касающихся налогообложения финансового сектора, что положительно воздействует на процесс стабилизации экономики из-за мирового кризиса.
Бюджет 2009 года является первым исполненным бюджетном впервые утвержденного на 3 года и ориентированного на результат бюджета. Согласно нормам Бюджетного кодекса отражены достигнутые результаты по республиканским бюджетным программам в соответствии с направлениями, целями и задачами стратегических планов в рамках бюджета ориентированного на результат, включая результативность антикризисных мер.
О реализации предусмотренной на 2009 год бюджетной политики свидетельствуют итоги исполнения республиканского бюджета за прошедший финансовый год.
Все поступления и расходы, предусмотренные законодательством, при этом проведенные операции фиксируются Казначейством на кассовой основе, данные полностью соответствуют параметрам Закона о республиканском бюджете на 2009 год, одобренным Парламентом Республики Казахстан, с учетом корректировок, проведенных Правительством в течение исполнения бюджета; при разработке и исполнении бюджет был ориентирован на достижение прямых и конечных результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов, поскольку необходимость включения тех или иных поступлений или расходов при планировании определены на основе нормативных правовых актов, а обоснованность объемов подтверждена расчетами, а при исполнении – актами выполненных работ, оказанных услуг. Кроме того, принятие обязательств государственными учреждениями и проведение платежей проводилось своевременно с учетом соблюдения сроков и порядка установленного соответствующими нормативными правовыми актами.
Из 44 статей Закона о республиканском бюджете на 2009 год, предусмотренных данным Законом, Правительством выполнены 33 статьи, в том числе 7 статей, имеющих нормативный характер. При этом, считается правомерным относить статьи к исполненным и тогда, когда обеспечено достижение результатов при неполном использовании бюджетных средств. (Так, по ст.2 – из-за курсовой разницы недопоступило 751,1 млн.тенге арендной платы за комплекс «Байконур», по ст.36 – также из-за курсовой разницы остались недоиспользованными 6,3 млн.тенге по погашению и обслуживанию гарантированных государством займов. По причине экономии по результатам государственных закупок не в полной мере перечислены трансферты местным бюджетам по ст.18 – 4 тыс.тенге и по ст.20 – 2,4 млн.тенге. По ст. 7-1 – в связи с достаточностью средств в бюджете для реализации бюджетных программ недопривлечено 86,4 млрд.тенге средств целевого трансферта из Национального фонда.) Не в полной мере использованы средства, предусмотренные в 8-ми статьях (так, ст.1 – в связи с исполнением плана по поступлениям от продажи основного капитала на 83,1%, затрат – на 98,1%, бюджетных кредитов – на 98,6%, по погашению кредитов – на 74,7%, по поступлениям от продажи финансовых активов – 39,4%; ст.3 – фактические поступления в Национальный фонд составили 98,8%; ст.12,12-1,21 – из-за неполного перечисления целевых трансфертов по причине задержки ввода объектов в эксплуатацию, по фактическим затратам согласно актам выполненных работ, в связи с непредставлением актов выполненных работ; ст.25 – из-за непредставления заявок на субсидии субъектами АПК; ст.33 – неисполнение договорных обязательств, отсутствие спроса на материальные ценности государственного резерва; ст.41 – неполное исполнение плана по несеквестрируемым бюджетным программам). Не выполнены 2 статьи, в том числе: не прекращены требования Правительства по кредитам и средствам, выделенным на исполнение обязательств по государственным гарантиям (из-за недостаточности необходимых сведений и документов для их прекращения), превышен лимит правительственного долга на 41 млрд.тенге в связи с ежегодным увеличением правительственного долга на сумму финансирования дефицита за счет заимствования с учетом курсовой разницы (колебаний кросс курсов иностранных валют и курса тенге к доллару США). 1 статья была исключена в процессе уточнения бюджета.
Вместе с тем, следует отметить, что содержание имеет аналитическую основу, мотивированный, рекомендательный характер и категоричных заявлений о неисполнении статей не наблюдается, а дается оценка фактическому исполнению статей.
Все поручения, озвученные Главой Государства в Посланиях народу Казахстана и предусмотренные в платформе партии «Нур-Отан», предусмотренные для реализации в республиканском бюджете на 2009 год выполнены в полной мере.
И в первую очередь, это касается социальных обязательств государства. С целью сохранения стабильного социального климата расходы республиканского бюджета на образование, здравоохранение и социальное обеспечение имеют положительную динамику и за последние пять лет увеличились более чем в 2,5 раза. В 2009 году их объем достиг значения 7,0% к ВВП.
В 2009 году наблюдалось дальнейшее улучшение медико-демографической ситуации. Продолжительность жизни увеличилась до 68,5 лет. По уровню рождаемости по сравнению с другими странами Казахстан находится на 3-м месте. Показатель смертности снизился до 9 человек на 1 тысячу населения. По сравнению с 2008 годом отмечается рост показателя материнской смертности. Показатель младенческой смертности имеет тенденцию к снижению.
Что касается социально-значимых заболеваний, то в прошлом году удалось снизить заболеваемость туберкулезом на 16,1%, а смертность от этого заболевания – на 26,1%. Заболеваемость ВИЧ/СПИДом снижена с 15,0 на 100 тысяч населения в 2008 году до 13,1 в 2009 году. Увеличился удельный вес больных онкозаболеванием, живущих более 5 лет, улучшилась выявляемость опухолей визуальной локализации на ранних стадиях.
Сформирована Национальная телемедицинская сеть Республики Казахстан, сеансы телемедицины проводятся в виде телеконференций с привлечением узких специалистов.
Пристальное внимание уделено проблеме нехватки мест в детских садах. Увеличен охват детей дошкольным воспитанием и обучением до 38,7% от общего количества детей дошкольного возраста против 35,6% в 2008 году. На 1 января 2010 года в республике функционируют 4 972 дошкольные организации. Несмотря на проводимую работу по расширению сети за счет возврата зданий, ранее переданных другим организациям и используемых не по назначению, развития частных детских садов и мини-центров, наблюдается увеличение дефицита мест в детсадах, чему способствует рост рождаемости.
В республике функционирует 7 576 общеобразовательных школ с общим контингентом обучающихся более 2 491 202 человек с обучением на 5 родных языках.
Для реализации языковой политики государства, обозначенной в послании Главы государства народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире», создана сеть из 33-х специализированных школ для одаренных детей с обучением на 3-х языках.
Количество школ с занятиями в три смены сокращено на 16 школ. В 3-х созданных интеллектуальных школах Первого Президента Республики Казахстан физико-математического направления в городах Астане, Семее и Кокшетау обучается 1 854 учащихся.
Обеспеченность компьютерной техникой организаций общего и среднего образования составила 18 учащихся на 1 компьютер с учетом мультимедийных кабинетов. К сети Интернет подключено 98% городских и 97% сельских школ.
В 882-х учебных заведениях технического и профессионального образования обучается более 609,0 тыс.человек. Подготовка кадров ведется по 149 профессиям и 217 специальностям.
Ежегодно увеличивается госзаказ на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием, который на 2009/2010 учебный год составил 34 840 грантов. Студентам из социально-уязвимых слоев населения, отличникам учебы выделено более 6 тысяч образовательных грантов, в том числе социальными партнерами ВУЗов.
Продолжена работа по созданию научно образовательного комплекса «Новый университет» в городе Астане. Набор студентов будет осуществлен уже в этом году в соответствии с условиями программы «Болашак».
В 2009 году величина прожиточного минимума, минимальный размер заработной платы и месячный расчетный показатель для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат выросли относительно 2008 года на 14,1%, а минимальный размер пенсии – на четверть.
В рамках выполнения поручения Главы государства обеспечена полная гарантия государством сохранности пенсионных вкладов в накопительных пенсионных фондах в размере фактически внесенных обязательных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции на момент приобретения получателем права на пенсионные выплаты.
2.2 Поступления и расходы государственного бюджета
Если характеризовать суммарные показатели, то в бюджет поступило 2 800,3 млрд.тенге (без поступления внешних займов), или 100,1% к плану, расходы составили 3 311,3 млрд.тенге (без погашения внешних займов), или 98,2%, дефицит сложился в объеме 510,9 млрд.тенге.
Свободные остатки бюджетных средств по состоянию на 1 января 2010 года составили 56,0 млрд.тенге. Данные средства полностью задействованы для реализации задач бюджета 2010 года тенге, из них: 31,9 млрд. тенге путем корректировки бюджета были направлены на финансирование неоплаченной части зарегистрированных обязательств по продолжающимся инвестиционным проектам и текущим расходам бюджета. Оставшаяся часть, в сумме 24,1 млрд. тенге была направлена на финансирование расходов бюджета 2010 года посредством уточнения республиканского бюджета.
На протяжении многих лет объем доходов бюджета имел стабильный рост. В 2009 году объем доходов в связи с либерилизацией норм Налогового кодекса и потерями бюджета из-за снижения ставок корпоративного подоходного налога (с 30% до 20%), налога на добавленную стоимость (с 13% до 12%) был предусмотрен на 16,8% меньше, чем в 2008 году. Несмотря на налоговые послабления, снижение товарооборота и цен на металлы доходы, без учета трансфертов, перевыполнены на 105%. Вследствие достаточности средств в бюджете для реализации бюджетных программ целевые трансферты из Национального фонда привлечены в меньшем объеме, чем предусматривалось, на 86,4 млрд.тенге. В результате суммарный объем доходов составил 2 779,2 млрд.тенге, или 100,4%.
При этом, основной составляющей доходов по-прежнему остаются корпоративный подоходный налог, налог на добавленную стоимость, поступления за использование природных и других ресурсов, а также таможенные платежи и налоги, по которым, план не только выполнен, но и перевыполнен.
При этом образуется повышенная уплата авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу в последние месяцы года. Все из-за того, что налоговым законодательством предусмотрен штраф за занижение авансовых платежей в размере 40% от суммы занижения. Во избежание привлечения к административной ответственности налогоплательщики в последние месяцы налогового периода производят корректировку авансовых платежей в сторону увеличения, причем значительная сумма поступлений приходится на ноябрь-декабрь месяцы.
Грамотное таможенное администрирование, несмотря на снижение объема импорта, являющегося основной налогооблагаемой базой, на 25% позволило обеспечить сбор таможенных платежей и налогов в сумме 575,4 млрд.тенге, или на 105,5% к плану.
Обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 25 %. Расширен перечень категорий врачей и медицинских работников (неонатологи, онкогематологи, фтизиаторы, специалисты лучевой диагностики и ряд других специальностей), получающих доплаты за психоэмоциональные и физические нагрузки.
Государственные социальные и специальные пособия увеличены на 9%. Их размер в 2009 году составил: по инвалидности 14 094 тенге, по случаю потери кормильца – 12 705 тенге, по возрасту – 7 163 тенге.
В рамках реализации программы «Нүрлы көш» на историческую родину переселено 15 534 семьи оралманов.
В декабре 2009 года подписан закон, улучшающий социальную поддержку семей с детьми. Этим законом вводится новый вид пособия для лиц, воспитывающих ребенка инвалида (в размере минимального размера заработной платы – 14 952 тенге), увеличивается ежемесячный размер пособия по уходу за ребенком по достижению им одного года в среднем в 2,5 раза, единовременного пособия на рождение 4-го и более ребенка – до 50 МРП (70 650 тенге), спецгоспособия многодетным матерям – до 6 МРП. При этом, многодетной матерью с награждением подвеской «Алтын алка» будет считаться женщина, родившая и воспитавшая семь, а не десять детей, подвеской «Кумыс алка» – шесть, а не восемь детей.
Бюджетирование, ориентированное на результат, направленное на удовлетворение потребностей получателей услуг, также было реализовано и в межбюджетных отношениях. Расчет трансфертов общего характера, текущих затрат местных бюджетов осуществляются исходя из количества потребителей бюджетных услуг. Реализация политики межбюджетных отношений характеризуется обеспечением всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами. В соответствии с законом «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2008-2010 годы» (27 ноября 2007 года N 5-IV) для создания равных условий для развития территорий из республиканского бюджета было выделено местным исполнительным органам 526,9 млрд.тенге трансфертов общего характера (субвенций).
При этом проведенный анализ показал, что даже при 100%-м зачислении корпоративного подоходного налога от нефтяного сектора в местные бюджеты 7 областей (Акмолинская, Алматинская, Жамбылская, Кызылординская, Костанайская, СКО и ЮКО) все равно останутся субвенционными, а суммы изъятий из других регионов увеличатся. Вместе с тем, как показывает практика местными исполнительными органами суммы доходов постоянно уточняются в сторону увеличения против прогнозных объемов доходов, определенных при установлении трансфертов общего характера. Так, за 2005-2007 годы дополнительно поступило доходов в сумме 497,7 млрд.тенге, в 2008 году –163,1 млрд.тенге, в 2009 году –115,7 млрд.тенге. А это значит, что при сохранении объемов субвенций и изъятий, эти средства остаются в распоряжении местных исполнительных органов и используются ими самостоятельно на решение вопросов социально-экономического развития регионов, что способствует самостоятельности и повышению статуса как маслихатов, так и Акимов.
Инструментом оперативного реагирования в период действия трехлетних объемов трансфертов общего характера являются целевые трансферты, объем которых в 2009 году. составил 728,5 млрд.тенге.
В 2009 году впервые согласно Бюджетному кодексу целевые трансферты стали перечисляться в доходы нижестоящих бюджетов на основании соглашения о результатах между администратором республиканской бюджетной программы и Акимом соответствующего региона, которое включало в себя все элементы бюджетирования, ориентированного на результат, а также предусматривало двухстороннюю ответственность за использование целевых трансфертов и достижение прямых и конечных результатов.
Сумма неосвоения по целевым трансфертам составила 24,9 млрд.тенге, по причине не представления местными исполнительными органами подтверждающих документов о выполненных работах, услугах (поставке товаров), то есть деньги не ушли за невыполненные объемы работ по причине лишь бы освоить.
Вместе с тем, по итогам 2009 года по составлению Соглашения о результатах по целевым трансфертам был выявлен ряд проблем, связанных с затруднением при заполнении администраторами бюджетных программ и местными исполнительными органами форм отчетности о достижении результатов по целевым трансфертам в связи с отсутствием четкого разграничения между показателями конечных и прямых результатов, эффективности и качества, отсутствием методологического обеспечения заполнения форм Соглашения и отчетности, формальным характером данных документов, т.е. неиспользование их при анализе использования и планировании бюджетных средств, выделяемых в виде целевых трансфертов.
В настоящее время Министерством финансов Республики Казахстан ведется работа по усовершенствованию формы отчетов по Соглашению.
Начало 2009 года было связано со значительным ростом безработицы. В связи с этим для обеспечения занятости и контроля за уровнем безработицы и создания устойчивого посткризисного развития в соответствии с поручениями Главы государства, данными в ежегодном послании народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развитию», на реализацию стратегии региональной занятости и подготовки кадров из республиканского бюджета было выделено 134,7 млрд.тенге, которые в качестве целевых трансфертов были направлены регионам и использованы на обеспечение занятости населения (117,4 млрд.тенге), на подготовку и переподготовку кадров (9.7 млрд.тенге), на расширение социальных рабочих мест и организацию молодежной практики (7,6 млрд.тенге).
В рамках реализации «Дорожной карты» было трудоустроено 248 тыс.человек при средней заработной плате в 30 тыс.тенге. По сохранению рабочих мест приходилось договариваться с руководителями крупных предприятий.
Построено и реконструировано 71 км дорог. Произведен капитальный и средний ремонт 2 803 км областных, районных и внутригородских дорог.
Проведен ремонт и утепление 2 471 социального объекта, из которых 1 681 объект образования и 484 объекта здравоохранения.
Обеспечена переподготовка кадров более 70 тыс.человек, из которых трудоустроено 58,2%. Созданы социальные рабочие места на 9 796 предприятиях и организациях.
К декабрю уровень безработицы был снижен до 6,3% по сравнению с 6,9% в январе.
Бесспорной победой антикризисных мер стало также удержание скачка инфляции.
В рамках реализации Государственной программы жилищного строительства на 2008-2010 годы регионам на строительство арендного жилья было перечислено из республиканского бюджета в качестве целевых трансфертов 9,6 млрд.тенге. Введено в эксплуатацию в 2009 году 189,4 тыс.квадратных метров общей площади арендных жилых домов, 154,7 тыс.квадратных метров площади квартир, 2 530 квартир.
Кроме того, на строительство жилья местным исполнительным органам было выделено 16,1 млрд.тенге кредитных ресурсов, в том числе: 7,8 млрд.тенге – городу Астане на строительство жилья для работников бюджетной сферы и 8,3 млрд.тенге – всем регионам (кроме города Астаны) на строительство жилья для работников строящихся 100 школ, 100 больниц.
В рамках обеспечения жильем работников строящихся 100 школ, 100 больниц введено в эксплуатацию 170,4 тыс.квадратных метров общей площади квартир, 2 308 квартир. В городе Астане ввод кредитного жилья для работников бюджетной сферы не обеспечен.
За счет повторного использования кредитов, ранее выданных местным исполнительным органам в рамках Государственной программы жилищного строительства на 2005-2007 годы, введено в эксплуатацию 143 тыс.квадратных метров общей площади жилых домов, 109,6 тыс.квадратных метров площади квартир, 1 686 квартир.
На развитие, обустройство, ремонт и реконструкцию инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищной застройки местные бюджеты получили 40,9 млрд.тенге. Во всех регионах республики мероприятия по строительству сетей энергообеспечения, теплоснабжения, газификации и водоснабжения, а также устройству подъездных дорог в районах жилищной застройки в основном, завершены.
В целом в рамках Государственной программы жилищного строительства на 2008-2010 годы в 2009 году введено 6,4 млн.квадратных метров жилья, а все долевые объекты оказались в поле зрения Правительства.
Особую социальную значимость имела программа по рефинансированию ипотечных займов, направленная на снижение ставок по ипотечным кредитам до 9-11%. 30 тыс.ипотечных заемщиков получили возможность ежемесячно платить в среднем на 30% меньше, чем прежде.
В целях стабилизации финансового сектора 4 крупных системообразующих банка второго уровня получили 476 млрд.тенге, из которых одна часть средств пошла на выкуп простых акций банков, а вторая – на кредитование экономики.
С момента принятия решения о вхождении государства в капитал этих банков они превратились в активный инструмент государственной поддержки экономики. Благодаря предпринятым мерам удалось поддержать темпы кредитования экономики и не допустить банкротства данных финансовых институтов и, как следствие, коллапса финансовой системы.
За счет средств выделенных на кредитование реального сектора экономики были рефинансированы или профинансированы заемщики промышленности и торговли, работающие в сфере производства продуктов питания, сельского хозяйства, производства и распределения электроэнергии и воды.
За счет средств, заимствованных АО «ФНБ „Самрук-Казына“ из Национального фонда, предоставлялись займы субъектам малого и среднего бизнеса на приобретение новых и модернизацию основных средств, на пополнение оборотных средств, а также на рефинансирование действующих займов предпринимателей. Результатами программы смогли воспользоваться свыше 2 550 заемщиков-субъектов малого и среднего бизнеса.
С целью стабилизации зернового рынка, испытывающего значительное ценовое давление в связи с ограниченным сезонным снижением реализации, а также для улучшения финансовой ликвидности сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств Национального фонда через АО „НК Продкорпорация“ осуществлен закуп 562 тыс.тонн зерна.
Благодаря постоянному мониторингу использования средств в ходе реализации антикризисных мероприятий, и осуществлению мероприятий, направленных не только на выявление и наказание, а в первую очередь, на профилактику и предупреждение нарушений, удалось достигнуть эффективной реализации указанных мероприятий и снизить уровень финансовых нарушений и нарушений законодательства о государственных закупках.
Казахстан выступил с инициативой создания Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. В настоящее время тремя государствами – Беларусью, Казахстаном и Россией – ведется активная работа по регулированию Таможенного союза. С созданием Таможенного союза для казахстанских предприятий открываются большие перспективы в свободном перемещении товаров, увеличении инвестиционных потоков, взаимного товарооборота между нашими странами. Рынок для отечественных компаний расширится с 15 до 170 млн.человек.
Поэтому сейчас важной задачей является обеспечение выпуска конкурентоспособной продукции. Понятно, что ее решение потребует не только больших ресурсов, но и слаженной работы Правительства и частного сектора.
Надо сказать, что закон о государственных закупках уже сейчас дает преимущества отечественным товаропроизводителям, что также направлено на поддержку малого и среднего бизнеса.
Опробованная в 2009 году и повсеместно введенная в действие с 1 января 2010 года система электронных торгов способом запроса ценовых предложений уже получила одобрение Независимой ассоциации предпринимателей, поскольку она не только упрощает государственные закупки, но и снижает уровень коррупции.
Наличие в государстве значительных Международных резервов, включая активы Национального фонда, способствовало реализации антикризисных мер в стране и обеспечению стабилизации положения в экономике и банковском секторе государства. При этом, несмотря на сложную экономическую ситуацию поступления в Национальный фонд от предприятий нефтяного сектора превысили размер, привлеченных в республиканский бюджет в 2009 году трансфертов из Национального фонда на 24,8%. Кроме того, в результате эффективного управления средствами Национального фонда в 2009 году сложилось превышение доходов над расходами по сравнению с дефицитом в 2008 году. Основной причиной превышения доходов над расходами в 2009 году стала прибыль, полученная от операций с торговыми ценными бумагами и иностранной валютой, в то время как в 2008 году по данным операциям были понесены убытки.
Реализация государственной политики в области транспорта осуществлялась в рамках Транспортной стратегии Республики Казахстан и была направлена на построение в Казахстане эффективной конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, интеграцию ее с мировой транспортной инфраструктурой и на максимальную реализацию транзитного потенциала страны.
С этой целью ведены в эксплуатацию реконструированные участки автомобильных дорог „Атырау — Бейнеу“ (426 км), Щучинск — Кокшетау» (16 км), «Омск – Павлодар — Майкапчагай» (78 км).
Начато строительство железнодорожной линии «Коргас-Жетыген», которая позволит открыть второй пограничный пункт перехода с Китаем и существенно разгрузит станцию «Достык». В целях обеспечения прямого соединения со странами Персидского залива начато строительство второй железнодорожной линии «Узень-граница с Туркменистаном», которая будет являться частью международного коридора «Север-Юг».
Введен в эксплуатацию новый аэровокзал в аэропорту города Актау. Выполнялись работы по реконструкции взлетно-посадочных полос в Кызылорде и Актау. 15 аэропортов Казахстана допущены к обслуживанию международных полетов.
Из 45 прорывных проектов базового перечня Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана» в 2009 году введено в эксплуатацию 6 проектов.
Построена вторая линия электропередачи 500 кВ транзита «Север-Юг Казахстана», которая обеспечит покрытие дефицита электроэнергии южных областей Казахстана, локомотивосборочный завод в г.Астане.
С участием главы государства была открыта скоростная автострада «Астана-Щучинск» с шестиполосным движением протяженностью 224 км.
Построены крупно-товарная молочная ферма в Северо-Казахстанской области и крупная птицефабрика в Акмолинской области.
Для развития зерновой отрасли Республики Казахстан и продвижения казахстанского зерна на перспективный рынок Ирана и далее на рынки Персидского региона запущен зерновой терминал в порту Амирабад (Иран).
Общий объем инвестиций, вложенных в данные проекты, составил более 1,5 млрд. долл. США.
На реализацию задач, предусмотренных в республиканском бюджете на 2009 год, несмотря на оптимизацию расходов было затрачено 3 311,3 млрд.тенге, или пятая часть ВВП (20,8%).
Но несмотря на то, что показатели освоения средств всеми администраторами республиканских бюджетных программ превысили 90%-ный уровень, 1,8% плановых назначений, или 60,1 млрд.тенге остались неосвоенными. Данная сумма учитывает экономию по результатам государственных закупок в сумме 1,5 млрд.тенге, а также нераспределенный решениями остаток средств по распределяемым бюджетным программам в объеме 6,2 млрд.тенге (5,9 млрд.тенге – по резерву Правительства, включая 0,6 млрд.тенге – на покрытие дефицита наличности по бюджетам; 0,2 млрд.тенге – по представительским затратам, 0,1 млрд.тенге – по разработке и экспертизе ТЭО).
Поскольку предстоит продолжительная работа по рассмотрению вопроса освоения бюджетных средств администраторами, следует отметить только имеющих наибольшие суммы недоиспользованных средств.
Это – Агентство по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства с суммой недоосвоения 11,8 млрд.тенге по целевым трансфертам на строительство и (или) приобретение жилья государственного коммунального жилищного фонда и на развитие благоустройства городов и населенных пунктов (вследствие непредставления акиматами областей документов подтверждающих обоснованность платежей).
Министерство образования и науки – с остатком недоиспользованных средств в объеме 11,0 млрд.тенге по строительству, реконструкции и сейсмоусилению объектов образования, из которых 6,4 млрд.тенге целевых трансфертов регионам (вследствие непредставления акиматами областей подтверждающих документов и отставания от графика производства строительных работ),
Министерство транспорта и коммуникаций недоосвоившее 9,5 млрд.тенге, предназначенных на развитие автомобильных дорог и в качестве целевых трансфертов местным исполнительным органам на развитие транспортной инфраструктуры (вследствие длительности процедур оформления договоров по изъятию земельных участков, согласования с кредиторами итогов конкурса, невостребованностью средств акиматом г.Астаны).
Министерству финансов тоже в этом числе по причине наличия нераспределенного решениями остатка средств резерва Правительства, составляющего почти 70% общей суммы его недоосвоения.
По итогам года сложился дефицит республиканского бюджета в сумме 510,9 млрд.тенге, который составил 3,2% к ВВП, или ниже показателя, установленного Законом о республиканском бюджете на 2009 год.
На финансирование дефицита бюджета привлечено внутренних и внешних государственных займов в объеме 809,4 млрд.тенге. Погашение долга по государственным эмиссионным ценным бумагам, размещенным на внутреннем рынке, и по внешним договорам займа составило 249,0 млрд.тенге. Неиспользованный по состоянию на 1 января 2010 года остаток бюджетных средств составил 56,0 млрд.тенге.
Что касается дебиторской задолженности по средствам республиканского бюджета, то она имеет тенденцию к росту. На 1 января 2010 года она составила 71,9 млрд.тенге, из которых значительный объем задолженности приходится на авансовые платежи, или предоплату, в том числе по переходящим контрактам, проходящим своевременную регистрацию, что также связано с введением трехлетнего бюджета.
В настоящее время в соответствии с нормами бюджетного кодекса готовится нормативная база по переходу с 2013 года системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности государственных учреждений на метод начислений, который обеспечивается признанием результатов операций по факту их совершения независимо от времени оплаты.
Это стимулирует еще лучше исследовать ситуацию, особенно задолженность с истекшим сроком исковой давности, которая составила 1,4 млрд.тенге, в основном, из-за нарушения договорных обязательств. Зачастую нерадивых поставщиков приходится принуждать к выполнению своих обязательств в судебном порядке.
В текущем году в соответствии с нормами Бюджетного кодекса также ужесточили контроль над прохождением платежей, что, соответственно, обеспечит снижение дебиторской задолженности.
Кредиторская задолженность по бюджетным средствам, напротив, динамично снижается. Ее объем по состоянию на 1 января 2010 года составил 0,7 млрд.тенге, в основном, по коммунальным услугам, услугам связи согласно актам сверок, по командировочным расходам; в результате позднего представления поставщиками счетов-фактур. Есть и «человеческий фактор», например, возврат платежей из-за неверно указанных реквизитов. Кредиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности составила 0,1 млрд.тенге. Причина ее образования в основном это – банкротство поставщиков, по оплате жилищ закрытых и обособленных военных городков. Но, работа в этом направлении также ведется. продолжение
--PAGE_BREAK--