Контрольная работапо дисциплине: Организация бюджетного процесса в Российской Федерации
на тему: Реформированиебюджетного процесса насубфедеральном уровне
Хабаровск 2010
1.Бюджетирование, ориентированное на результат, – приоритетное направлениемодернизации бюджетного процесса на субфедеральном уровне
Управлениегосударственными (муниципальными) расходами представляет собой важную частьбюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетногопроцесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в частирасходов, а также контролем за его исполнением. Таким образом,совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важныйинструмент повышения эффективности государственных (муниципальных) расходов.Меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать локальный эффект, амогут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводитвнедрение бюджетирования, ориентированного на результат, илипрограммно-целевого бюджетирования, меняющего в корне не только содержание всехстадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными(муниципальными) расходами.
Бюджетирование,ориентированное на результат, является наиболее известным современным методомповышения эффективности бюджетных расходов. Результативное бюджетированиеявляется частью более широкой и общей модели результативного управления ипредполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядкеподразумевать достижение определенных целей.
ВРоссийской Федерации система бюджетирования, ориентированного на результат, началанабирать свою актуальность с принятием Концепции реформирования бюджетногопроцесса в 2004 — 2006 гг.(далее – Концепция), утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249.Система результативного бюджетирования неоднократно озвучивалась какприоритетная в посланиях Президента Российской Федерации. Кроме того, системабюджетирования, ориентированного на результат, активно поддерживаетсяМинистерством финансов Российской Федерации и стимулируется к внедрению нарегиональном и местном уровнях посредством выделения субсидий из Фондареформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ).
Необходимостьи предпосылки реформирования бюджетного процесса определялось следующим. В1990-х — начале 2000-х годов в бюджетной сфере Российской Федерации былипроведены крупные структурные реформы. В основном была решена задачаобеспечения финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый в 1998 годуи вступивший в силу с 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации установилосновы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементысреднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов «сверхувниз» в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход кказначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена системафинансовой поддержки субъектов Российской Федерации. В то же время, несмотря наопределенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в России вотсутствовали включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочногопланирования и обеспечения результативности бюджетных расходов.
В товремя складывались благоприятные условия для ускорения бюджетной реформы.Созданный в 2004 году Стабилизационный фонд Российской Федерации обеспечивалповышение устойчивости федерального бюджета к негативным воздействиямвнешнеэкономической конъюнктуры. В рамках реализации Программы развитиябюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года,одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001г. № 584, были заложены основы принципиально новой системы межбюджетныхотношений, обеспечивающей четкое разграничение расходных и доходных полномочийорганов власти разных уровней, а также сокращение обязательств, установленныхфедеральными законами для бюджетов всех уровней без учета возможностей по ихвыполнению. В соответствии с одобренными Правительством Российской Федерациипринципами и была начата подготовка к проведению реструктуризации бюджетногосектора и бюджетных учреждений.
Цельюпредусмотренного Концепцией реформирования бюджетного процесса являлосьсоздание условий и предпосылок для максимально эффективного управлениягосударственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетамигосударственной политики.
Сутьреформы состояла в смещении акцентов бюджетного процесса от «управлениябюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами»путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участниковбюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четкихсреднесрочных ориентиров.
Реформированиебюджетного процесса предлагалось осуществить по следующим направлениям:
— реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;
— выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;
— совершенствование среднесрочного финансового планирования;
— совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методовбюджетного планирования;
— упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
Врамках первого направления предусматривалось приближение бюджетнойклассификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов сучетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной властив рамках административной реформы, а также введение интегрированного сбюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методеначислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.
Второеи третье направления должны были обеспечить повышение надежности среднесрочногопрогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетныхсредств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственнойполитики.
Четвертое- основное — направление предполагало формирование и включение в бюджетныйпроцесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переходот сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию,ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримыхрезультатов.
Пятоенаправление предполагало совершенствование процедур составления и рассмотрениябюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетногопланирования, ориентированного на результаты.
Нафедеральном уровне реализацию Концепции планировалось осуществлять в рамках планамероприятий Правительства Российской Федерации, основной позицией которогоявлялась разработка проекта федерального закона о внесении в Бюджетный кодексРоссийской Федерации изменений, касающихся регулирования бюджетного процесса.Предполагалось, что указанный федеральный закон вступит в силу с 1 января 2006г., создав правовую основу для новой системы организации бюджетного процесса вРоссийской Федерации начиная с формирования бюджетов на 2007 год.
Органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органам местногосамоуправления рекомендовалось утвердить собственные планы по реализацииКонцепции. В целях поддержки и распространения реформы бюджетного процесса иучитывая опыт функционирования с 2002 года созданного в составе федерального бюджетаФонда реформирования региональных финансов, предлагалось расширить применениемеханизмов поддержки отобранных на конкурсной основе региональных имуниципальных программ бюджетных реформ в рамках создаваемого с 2005 года фондареформирования региональных и муниципальных финансов.
Актуальностьвнедрения результативного бюджетирования на уровне муниципального образованиябыла вызвана необходимостью внесения изменений в существующие подходы кпланированию и осуществлению функционирования органов местного самоуправления всвязи с происходящими изменениями в экономике и социальной сфере, проводимойадминистративной реформой и объяснялось наличием следующих причин:
— традиционные методы повышения эффективности расходов бюджета (в первую очередьоткрытые конкурсы, усиление финансовой дисциплины и казначейские технологии)практически исчерпали себя и не могли решить проблем несбалансированностибюджета или недостаточно высокого качества бюджетных услуг;
— былинеобходимы радикальные меры по сокращению расходов при одновременном удержаниипрежних позиций в части достигнутого уровня оказания бюджетных услуг;
— бюджет перестал быть полноценным инструментом управления, возрастают масштабынецелевого расходования бюджетных средств.
Применениебюджетирования, ориентированного на результат, к бюджетному процессупредоставляло большую свободу распорядителям бюджетных средств в выполнениипоставленных перед ними задач, а также позволяло измерять эффективность ирезультативность бюджетных расходов. По сути, данные преимущества вели к отказуот практики затратного финансирования, стимулируют критический анализ структурыи объема расходования бюджетных средств, способствовали выбору расходныхнаправлений в соответствии с поставленными стратегическими целями.
Проблемы,существовавшие в муниципальных образованиях, были связаны главным образом ссамим типом бюджетного планирования. Постатейная форма представления бюджета непозволяла отслеживать и контролировать результаты произведенных бюджетныхрасходов. Единственно доступным параметром бюджетных расходов являлась величиназатраченных ресурсов (финансовых, материальных, людских и т.д.), на которойстроится оценка эффективности расходов. Однако оценить целесообразностьрасходов не представлялось возможным. Поэтому в муниципальных образованиях былнеобходим переход к программно-целевому бюджетированию, связывающемурасходование бюджетных средств с четко определенными целями и задачами.
Задачабюджета при системе бюджетирования, ориентированного на результат, заключаласьв установлении приоритетов расходов, предоставлении простора для оперативногоуправления, создании стимулов для экономии средств, тесной увязки бюджетныхрасходов с приоритетами муниципальной политики. Расходы привязывались кфункциям, программам, услугам, видам деятельности и их результатам. Исходнымпри планировании деятельности являлось обоснование приоритетов и ожидаемыхрезультатов через расчеты их результативности. Основным стал программный методпланирования. Устанавливались долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с ихежегодной корректировкой. Руководителям структурных подразделений администрациимуниципального образования и подведомственных им предприятий предоставляласьвозможность оперативного управления средствами в виде переброски между статьямии периодами расходов, так как лимитируется лишь общая сумма ассигнований наопределенные функции и виды деятельности. Фиксированная величина бюджетастимулирует его относительную экономию за счет рационализации деятельности.Ответственность за принятие решений делегировалось на нижние уровни. Проводилсямониторинг и последующий аудит финансов и результатов деятельности.
Важнотакже и то, что бюджетирование, ориентированное на результат, способствуетучастию в бюджетном процессе общественности, так как использует в качествесвоих целей общественно значимые приоритеты, определяемые на основе опросовнаселения, работы общественных советов и т.д. Более того, использование вбюджете ряда нефинансовых показателей потенциально повышает его прозрачность,предоставляя населению инструмент мониторинга и контроля за выполнениеморганами местного самоуправления декларируемых целей.
Такимобразом, для повышения эффективности управления муниципальными расходами воснову деятельности органов местного самоуправления должны были быть положеныследующие принципы: ориентация на достижение планируемых результатов, учетобщественного мнения. Для реализации указанных принципов рекомендовалосьвнедрить в деятельность администрации муниципального образования системусоставления и исполнения бюджета, которая на каждом этапе деятельностипозволяло оценить достигнутый результат. При планировании бюджетных расходов иразработке бюджетных программ должны были быть определены результаты и эффект,ожидаемые от планируемой деятельности, количественные показатели и методы ихизмерения. Отраслевые подразделения администрации муниципального образованиядолжны были проводить мониторинг результативности бюджетных расходов,достижения поставленных целей и задач.
Длякаждого вида бюджетных услуг и программ должны были быть установлены ключевыепоказатели, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект, которыеиспользовались для мониторинга реализации поставленных целей и задач; прираспределении бюджетных ресурсов и определении соответствующих результатов ихиспользования; для определения необходимых направлений деятельностиадминистрации муниципального образования и обеспечения полной подотчетностиперед налогоплательщиками.
Схемабюджетного процесса в рамках бюджетирования, ориентированного на результат,состоит из четырех этапов:
1)стратегическое планирование (цели, стратегии, задачи);
2)планирование расходных программ в рамках бюджета (определение целей, задач ииндикаторов оценки);
3)предоставление услуг (достижение результатов);
4) оценкарезультатов (опрос общественности, анализ индикаторов и т.п.).
Применениебюджетирования, ориентированного на результат, построенного на основе даннойсхемы, позволяет определить подходы к решению следующих задач:
— распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям;
— предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос;
— контроль за издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичногоспособа их предоставления;
— сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатамоценки эффективности и результативности расходов;
— повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;
— определение положительного общественного эффекта от услуги, а не толькостоимости ее предоставления;
— смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств наповышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностьюрасходов;
— учетпоследствий принимаемых расходных решений.
Использованиепрограммно-целевых принципов в бюджетном процессе муниципального образованияявлялось отражением практики управления муниципальными расходами,ориентированного на результат. Следовательно, большинство изменений,возникающих в процессе планирования и исполнения бюджета в связи с переходом насистему бюджетирования, ориентированного на результат, направлено не насовершенствование технической стороны бюджетного процесса как такового, а наулучшение финансирования предоставляемых муниципальным образованием услуг.Программно-целевое бюджетирование в той или иной мере предполагало не толькокорректировку содержания и длительности отдельных стадий бюджетного процесса,но и изменение принципов учета (переход от кассового метода учета к методуначислений) и горизонта бюджетного планирования (многолетнее бюджетирование).
Бюджетирование,ориентированное на результат, должно было позволить муниципальным образованиямпрекратить практику затратного финансирования и выбрать приоритетные расходныенаправления в соответствии с поставленными целями и задачами, заложенными встратегическом плане развития муниципального образования.
Несмотряна очевидные преимущества описанного подхода к управлению бюджетными расходами,внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, связано срядом проблем, в том числе:
1)сложность быстрого достижения явных результатов в виде улучшения качествабюджетных услуг;
2)необходимость значительных временных и финансовых затрат для разработкиколичественных индикаторов оценки расходов, а также необходимость измененияформы предоставления отчетных данных и т.д.;
3)сложность изучения мнения населения о предоставляемых бюджетных услугах;
4)сложность формализации результатов и социально-экономического (общественного)эффекта бюджетных услуг;
5)стремление в ряде случаев к достижению определенного количественного значенияиндикатора как к самоцели, при которой не учитывается связь индикатора сжелаемым общественным эффектом;
6)сложность определения взаимосвязи затраченных ресурсов и полученныхрезультатов.
Ключевымии наиболее трудными элементами программно-целевого бюджетирования являютсяразработка и использование количественных индикаторов оценки бюджетныхрасходов. В свою очередь, сложность их применения заключается в определениисвязей между затратами, результатами и общественным эффектом, полученными отпредоставленной бюджетной услуги. Зачастую органы местного самоуправления нерасполагают статистическими данными, по которым можно было бы проследитьподобные взаимосвязи. Еще более трудно планировать затраты в зависимости отжелаемого общественного эффекта. Вместе с тем использование количественныхиндикаторов составляет базис программно-целевого бюджетирования.
Очевидно,что невозможно за короткое время полностью перейти к программно-целевомубюджетированию — об этом свидетельствуют практически шестидесятилетняя историявнедрения программно-целевого бюджетирования в США и двадцатилетний периодбюджетных реформ в Великобритании. Переход к программно-целевому бюджетированию- сложный и достаточно длительный процесс. Длительность перехода связана снеобходимостью решения целого ряда организационных, технических ипсихологических задач.
Такимобразом, бюджетирование, ориентированное на результат, — это методпланирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающийраспределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям муниципальногообразования с учетом приоритетов муниципальной политики и общественнойзначимости результатов использования бюджетных средств.
РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 03.04.2006 № 467-р была одобренаКонцепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управлениягосударственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах (далее – Концепция 2006 – 2008) и план мероприятий по реализацииКонцепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управлениягосударственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах.
ЦельюКонцепции являлось повышение эффективности деятельности органов государственнойвласти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления по реализации их полномочий, а также качества управлениягосударственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы,направленное на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетныеуслуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностейсоциально-экономического развития территорий.
Предпосылкипринятия Концепция 2006 – 2008 были следующие. В Российской Федерации произошлипринципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровнейна основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины,прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.
Развитиемежбюджетных отношений осуществлялось в рамках Концепции реформированиямежбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 — 2001 годах и Программыразвития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.
Принятыефедеральные законы об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации, а также поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования межбюджетных отношений создали законодательную базу, по-новомурегулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации.
Врезультате было упорядочено бюджетное устройство субъектов РоссийскойФедерации, разграничены полномочия между федеральными органами государственнойвласти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации иорганами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источникибюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектовРоссийской Федерации и местных бюджетов, улучшилось качество управленияфинансами на региональном и местном уровнях.
Вместес тем по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации междуорганами власти всех уровней реализация сформированного бюджетногозаконодательства Российской Федерации требовало осуществления комплексамероприятий как в области совершенствования межбюджетных отношений, так и вобласти повышения эффективности управления государственными и муниципальнымифинансами. В связи с этим необходимо было обеспечить методологическую ифинансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.
Проводимаяреформа бюджетной системы, основные положения которой утверждены в Концепции,одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г.N 249, также требовало принятия мер по ее реализации не только на федеральном,но и на региональном и местном уровнях бюджетной системы.
Основныезадачи Концепция 2006 – 2008:
— укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации.
Врамках решения данной задачи необходимо было обеспечить стабильность налоговогозаконодательства и межбюджетных отношений в Российской Федерации в целяхосуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетногопланирования.
Следовалоисключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное иналоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в бюджетысубъектов Российской Федерации и местные бюджеты, приводящих к снижениюналогооблагаемой базы, а также изменений расходных обязательств бюджетоврегионов без соответствующей компенсации из федерального бюджета.
Следовалозаконодательно установить ограничения по срокам принятия федеральных законов овнесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах,вступающих в силу с очередного финансового года.
В целяхрасширения самостоятельности и повышения ответственности органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления в сфере бюджетного планирования и управления необходимо былоуточнить состав бюджетной классификации, перейдя к законодательному утверждениюединых для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации групп иподгрупп классификации доходов бюджетов и источников финансирования дефицитабюджетов, разделов и подразделов классификации расходов, групп и статейопераций сектора государственного управления, а также установить предельныйсрок внесения изменений в бюджетную классификацию.
Необходимобыло установить строгий порядок внесения изменений в принципы формирования ираспределения межбюджетных трансфертов, предусмотрев исчерпывающий переченьобстоятельств, при наступлении которых подходы к распределению этих средствмогут быть уточнены, как, например, изменение налогового законодательства иразграничение полномочий.
Вусловиях перехода на трехлетнее бюджетное планирование предстояло осуществитьрасчеты межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам РоссийскойФедерации на среднесрочный период.
В ходепроведения реформы межбюджетных отношений была определена структурамежбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Помимоосновной формы оказания финансовой помощи регионам за счет средств Федеральногофонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, действующей с 1994года, созданы следующие формы предоставления межбюджетных трансфертов:
— Федеральныйфонд компенсаций — для финансового обеспечения федеральных полномочий,делегированных для исполнения на региональный уровень бюджетной системы;
— Фондреформирования региональных и муниципальных финансов (до 2005 года — Фондреформирования региональных финансов) — для стимулирования усилий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления в области повышения качества управления региональными имуниципальными финансами;
— Федеральныйфонд софинансирования социальных расходов — для поддержки регионов в сферепредоставления социально значимых бюджетных услуг;
— Федеральныйфонд регионального развития — для предоставления финансовой помощи на развитиесоциальной и инженерной инфраструктуры;
— бюджетныекредиты бюджетам субъектов Российской Федерации — для финансирования временныхкассовых разрывов, возникающих в ходе их исполнения.
Особоевнимание следовало уделить совершенствованию механизмов распределенияинвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации,предоставляемой из федерального бюджета.
— создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектовРоссийской Федерации и местные бюджеты.
В этихцелях необходимо было законодательно установить условия осуществлениябюджетного процесса для субъектов Российской Федерации в зависимости от уровняих дотационности. Это необходимо было для того, чтобы субъекты РоссийскойФедерации стремились к увеличению собственных доходов и переходу из категориисубъектов Российской Федерации с низким уровнем бюджетной обеспеченности вкатегорию с более высоким уровнем бюджетной обеспеченности.
— создание стимулов для улучшения качества управления государственными имуниципальными финансами.
Реформаразграничения полномочий законодательно закрепила значительную часть полномочийпо предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иот того, насколько эффективно будут использоваться региональные финансы, вомногом будет определяться и устойчивость государственных финансов в целом.
В целяхактивизации деятельности органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по финансовому оздоровлению и улучшению качества управлениягосударственными и муниципальными финансами, содействия реформированиюбюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ всубъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в составефедерального бюджета образован Фонд реформирования региональных и муниципальныхфинансов.
В целяхсоздания стимулов для улучшения качества управления региональными финансаминеобходимо было внедрить систему ежегодной рейтинговой оценки результатовработы органов государственной власти субъектов Российской Федерации поуправлению финансами, в первую очередь по использованию новых принциповбюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного бюджетногопланирования. Следовало создать систему финансового поощрения субъектовРоссийской Федерации, получивших более высокую оценку.
Необходимобыло доработать механизм финансирования из Федерального фонда софинансированиясоциальных расходов.
Однимиз направлений работы по повышению качества управления государственными имуниципальными финансами должно было стать повышение бюджетной дисциплинысубъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Вкачестве меры по повышению ответственности за несоблюдение органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, определенныхбюджетным законодательством, следует уменьшать размеры субсидий на реализациюполномочий субъектов Российской Федерации, направляемых из создаваемогоФедерального фонда софинансирования расходов.
— повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.
Представлениепрозрачной и достоверной информации о деятельности органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправленияявляется необходимым условием обеспечения эффективного и устойчивого управлениягосударственными и муниципальными финансами. Основой процесса достижения этойцели должны были стать требования к публичному раскрытию информации о планах,условиях и результатах деятельности органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления.
Прозрачностьоблегчает контроль со стороны общества за эффективностью управлениягосударственными и муниципальными финансами, повышает ответственность органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления за принятые решения, содействует укреплению внутреннейдисциплины в государственных и муниципальных учреждениях.
Министерствофинансов Российской Федерации должно было разработать порядок формирования,ведения и распространения единой информационной базы, характеризующей состояниеи качество управления бюджетами субъектов Российской Федерации и местнымибюджетами, обеспечит свободный доступ к этой базе через сеть Интернет.
Крометого, должны быть разработаны единые принципы составления статистическойинформации на всех уровнях государственной власти в целях составлениярегиональных и муниципальных показателей их социально-экономического развитияпо одинаковой методологии и достижения их согласованности с показателямифедерального уровня.
Необходимотакже ввести в практику публичные ежегодные отчеты органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления иразработать рекомендации по их составлению, в частности, по показателямэффективности деятельности. Публичные ежегодные отчеты органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должнывключать результаты деятельности органов управления за прошедший период и планыповышения эффективности управления региональными и муниципальными финансами напредстоящий период.
Необходимобыло также разработать комплекс мер по обеспечению внедрения независимойэкспертизы — установить полномочия независимых экспертов, разработатьтребования к ним и процедуры отбора экспертов.
— оказание методологической и консультационной помощи субъектам РоссийскойФедерации в целях повышения эффективности и качества управлениягосударственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформыместного самоуправления.
Реализацияфедеральных законов об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, а также организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации требует существенного расширения нормативного правовогорегулирования, осуществляемого органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления.
В связис этим, необходимо было интенсифицировать работу по оказанию помощи органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органам местногосамоуправления по разработке соответствующей нормативной правовой базы,созданию стимулирующих механизмов для субъектов Российской Федерации, активноучаствующих в этой работе.
В этихцелях Министерство финансов Российской Федерации должно было продолжитьразрабатывать типовые нормативные правовые акты регионального и муниципальногоуровней и методические рекомендации.
Другимважнейшим этапом работы — совершенствование системы региональной имуниципальной статистики, обеспечивающей необходимую информационную базусоциально-экономических показателей различных территорий.
Необходимобыло разработать систему мониторинга работы органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условияхреализации реформы местного самоуправления.
В целяхоказания методологической помощи субъектам Российской Федерации по повышениюуправляемости государственных и муниципальных финансов Министерством финансовРоссийской Федерации должны были быть разработаны рекомендации субъектамРоссийской Федерации и муниципальным образованиям по следующим направлениямреформирования бюджетного процесса:
— повышениерезультативности бюджетных расходов;
— совершенствованиесреднесрочного финансового планирования;
— совершенствованиесистемы управления региональным и муниципальным долгом;
— осуществлениемер по предупреждению возникновения фактов неплатежеспособности субъектовРоссийской Федерации.
Реализацияпредлагаемых на 2006 — 2008 годы мер по повышению эффективности межбюджетныхотношений должна была обеспечить завершение процесса системного реформированиямежбюджетных отношений в Российской Федерации, а также создание эффективной,устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органамивласти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основесочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общихинтересов.
2.Опыт внедрения новаций бюджетного законодательства на субфедеральном уровне.Реформирование бюджетного процесса на субфедеральном уровне в среднесрочнойперспективе
Рассмотримна примере Программы «Реформирование региональных и муниципальных финансовАмурской области на 2005-2007 годы» (далее — программа реформирования).
Целипрограммы:
— создание благоприятных условий для социально-экономического развития области;
— переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат;
— повышение эффективности деятельности всех уровней власти
Задачипрограммы:
— повышение прозрачности системы региональных и местных финансов, качества идостоверности бюджетного учета и отчетности;
— повышение качества управления общественными финансами области;
— развитие системы казначейского исполнения бюджетов области;
— модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационныхтехнологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансовогопланирования и финансового контроля;
— обеспечение реалистичности областного бюджета области, безусловное выполнениеобязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;
— законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников междуобластным и местными бюджетами, формирование объективного и прозрачногомеханизма распределения финансовой помощи местным бюджетам;
— реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач органовисполнительной власти области;
— внедрение передовых методов управления финансами, включая переход к принципамбюджетирования, ориентированного на результат;
— внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг исреднесрочного финансового планирования;
— создание системы управления кредиторской и дебиторской задолженностью,конкурентных механизмов и процедур государственных закупок
Срокиреализации программы 2005-2007 годы
Переченьосновных направлений реализации программы:
— реформабюджетного процесса и управления расходами;
— внедрениепринципов бюджетного планирования, ориентированного на результат;
— проведениеадминистративной реформы;
— реформированиегосударственного сектора экономики;
— совершенствованиесистемы инвестиций;
— созданиеусловий для развития доходной базы области;
— совершенствованиедолговой политики;
— совершенствованиемежбюджетных отношений
Объемыи источники финансирования программы:
— 45,46млн. рублей — за счет средств областного бюджета (2005 год -3,16 млн. рублей,2006 год — 24,7 млн.рублей, 2007 год — 17,6 млн.рублей);
— 181,84 млн. рублей — софинансирование за счет средств Федерального фондареформирования региональных и муниципальных финансов (2006 год — 89,84млн.рублей, 2007 год — 92 млн.рублей)
Ожидаемыерезультаты от реализации программы:
— совершенствование нормативной правовой базы области по основным направлениямреформирования региональных финансов области;
— утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений,предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций иформы типового контракта;
— утверждение порядка формирования финансового резерва для финансированиявременных кассовых разрывов;
— прохождение независимой экспертизы всех проектов законов в финансово-бюджетнойи налоговой сферах;
— увеличение объема государственных закупок, осуществляемых через открытые торги,не менее 20%;
— формированиерасходов на очередной финансовый год с учетом результатов оценки потребности впредоставлении бюджетных услуг;
— законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услугпо видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальнаяполитика);
— утверждение порядков разработки, утверждения и реализации ведомственных целевыхпрограмм, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, атакже корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя изуровня достижения результатов;
— утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана;
— назначение специалистов на вакантные должности государственной гражданскойслужбы на конкурсной основе;
— прохождение не менее 50% государственных гражданских служащих области курсовповышения квалификации не реже чем раз в три года;
— сокращение объема средств, предоставляемых на безвозмездной основе, не болеечем У/о расходов бюджета;
— установление среднего по области фактического уровня платежей граждан запредоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере не менее 95%;
— принятие поправок в соответствующие законы области в части перевода натуральныхльгот в денежную форму;
— утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием длядосрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов;
— установление объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченныхплатежей в размере, не превышающем У/о расходов областного бюджета;
— установление объема налоговых льгот в размере менее 5% доходов областногобюджета;
— утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малогопредпринимательства;
— обеспечение публичности информации об объектах, находящихся в государственнойсобственности области;
— приведение в соответствие утвержденной системе критериев для сохранениягосударственных унитарных предприятий не менее 90% государственных унитарныхпредприятий и организаций;
— непревышение объема краткосрочной задолженности 10% доходов областного бюджета;
— осуществление всех гарантий, предоставляемых областью в соответствии сутвержденной формализованной процедурой конкурсного отбора претендентов наполучение гарантии с предоставлением по всем выдаваемым гарантиям залога для ихполного обеспечения;
— утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторскойзадолженности, ее переоформлению, оперативной отчетности о состояниикредиторской задолженности;
— утверждение нормативов распределения налоговых доходов для муниципальныхобразований на долгосрочной основе;
— законодательное утверждение методики расчета «отрицательных трансфертов» ипубликация в СМИ и сети Интернет сведений о равномерности размещения налоговойбазы по отдельным налогам;
— утверждение методики распределения средств областного фонда софинансированиясоциальных расходов;
— отсутствие просроченной задолженности муниципальных образований попредоставленным бюджетным кредитам;
— утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качествауправления финансами и платежеспособности муниципальных образований припредоставлении финансовой помощи
Системаорганизации контроля за реализацией программы
Контрольза реализацией программы реформирования осуществляется губернатором области,областным Советом народных депутатов, межведомственной комиссией по разработкеи управлению реализацией программы реформирования региональных и муниципальныхфинансов Амурской области на 2005-2007 годы, руководителями департаментов иуправлений Администрации области (по соответствующим направлениям программыреформирования)
Концепцияпрограммы предполагает комплексную реализацию совокупности направлений имероприятий, направленных на достижение главных целей программы реформирования:
— создание благоприятных условий для социально-экономического развития области;
— переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат;
— повышение эффективности деятельности всех уровней власти.
Концепцияразработанной программы реформирования предусматривает как механизмы еёреализации, так и инструменты по оценке полученных результатов. Обеспечениекомплексного результата повышения эффективности и качества функционированиясистемы не только управления финансами, но и всей бюджетной системы областизаключается в конечном счете в повышении качества бюджетных услуг,предоставляемых населению области.
Основныепроблемы региональных финансов
Порезультатам анализа исходного состояния финансово-бюджетной сферы области былопределен следующий круг основных проблем системы управления финансами:
— несовершенство межбюджетных отношений, связанное с отсутствием законодательнозакрепленных на долгосрочной основе формализованных механизмов оказанияфинансовой помощи муниципальным образованиям области;
— несовершенство бюджетного процесса, связанное с отсутствием практикисреднесрочного планирования и мониторинга, позволяющих прогнозироватьпоследствия принимаемых решений в сфере бюджетной политики и учета их будущихпоследствий;
— несовершенство системы управления расходными обязательствами бюджета,ориентированной в значительной степени на операционный (казначейский) ипоследующий контроль расходов, в то время как собственно управления расходнымиобязательствами бюджета области не происходит;
— недостаточная эффективность бюджетных расходов, связанная, в первую очередь, сотсутствием практики мониторинга эффективности и результативности бюджетныхрасходов, и использования механизмов обратной связи с населением (потребителямиуслуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы. В областипредстоит повысить уровень культуры государственного управления, создав системууправления, базирующуюся на установленных и законодательно закрепленныхстандартах качества бюджетных услуг, предоставляемых населению;
— недостаточно эффективная система подготовки государственных и муниципальныхслужащих, влияющая на эффективность деятельности органов государственной властиобласти и местного самоуправления. Ход административной реформы предполагаеткачественное улучшение профессиональной подготовки государственных имуниципальных служащих.
Анализпроблем в финансово-бюджетной сфере области демонстрирует необходимостьсовершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, созданияэффективной системы управления региональными финансами и внедрения новойкультуры государственного управления, ориентированной на предоставлениевысококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целейвозможно с помощью разработки и реализации программы реформирования.
Обоснование,цели и задачи программы реформирования
Реформированиебюджетной сферы и бюджетного процесса области, активизация процессовфинансового оздоровления, стимулирование экономического роста базируются, впервую очередь, на повышении качества управления общественными финансами. Это,с одной стороны, непосредственно связано с оптимизацией видов бюджетных услуг иснижением их себестоимости, с другой, — с повышением их эффективности (степенидостижения заданных целей) за счет внедрения стандартов качества и улучшенияуправления системой оказания услуг в бюджетных отраслях.
Однакореформа финансово-бюджетной сферы не ограничивается только повышениемэффективности, а также прозрачности использования бюджетных средств и ресурсов.Она создает базовые условия для решения важнейших задачсоциально-экономического развития, формирования предпосылок для привлечения врегион стратегических инвесторов. Только переход к устойчивому экономическомуразвитию области может создать стабильную базу для общественных финансов.Именно поэтому задача перехода от управления затратами к управлениюрезультатами, базирующаяся на повышении эффективности бюджетных расходов истимулирующая экономический рост, становится приоритетной для области.
Основнойсмысл реформ, проводимых в рамках программы реформирования, заключается всущественном улучшении качества жизни и повышении эффективности использованиябюджетных ресурсов при выполнении задач, стоящих перед органами государственнойвласти.
Учитываянизкий уровень доходов населения и относительно невысокий уровень доходовконсолидированного бюджета области по сравнению с рядом других субъектовРоссийской Федерации, резко поднимается значимость уровня и качествапредоставления бюджетных услуг, возникает необходимость более эффективноиспользовать бюджетные средства с целью достижения необходимого результата сминимально возможными затратами. Основным способом достижения поставленныхцелей является практическая реализация принципов ответственной бюджетнойполитики и выполнение мероприятий по запланированным направлениямреформирования.
Достижениестратегической цели программы реформирования связано с реализациейпротонаправлений, интегрирующих в себе приоритетные цели и позволяющих создатьблагоприятные условия для социально-экономического развития области,осуществить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, исущественно повысить эффективность деятельности всех уровней власти. Залогомуспеха реализации программы реформирования является комплексный подход к выборувосьми основных направлений реформирования и решаемых в их рамках задач, каждаяиз которых имеет глубину до пяти уровней. При разработке и реализации программыреформирования область исходит из реальности и возможности достиженияпланируемых результатов. Данный подход позволяет уверенно говорить обезусловном выполнении программы реформирования и достижении поставленныхцелей.
Программареформирования исходит из того, что комплексная реализация мероприятий и задачв течение 2005-2007 годов с необходимым нормативным правовым и кадровымобеспечением, а также одновременным внедрением автоматизированной системыуправления финансами (включая мониторинг бюджетного процесса и ведение реестрарасходных обязательств), позволит не только достичь поставленных целей, но исоздаст необходимый задел для устойчивого развития экономики региона вближайшие годы.
Базовоесостояние в разрезе основных направлений реализации программы реформирования
Посостоянию на 1 июля 2005 года в области проделана определенная работа пореформированию финансово-бюджетной сферы.
В сферереформы бюджетного процесса и управления расходами:
— было принятопостановление губернатора области от 04.02.2005 №56
— «Обутверждении Положения о порядке и условиях предоставления бюджетных кредитовбюджетам муниципальных районов и городских округов на покрытие временныхкассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов»;
— была проведенаоценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших приисполнении бюджета, и финансовых последствий их возникновения;
— была проведенаинвентаризация бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществленияна основе проведения конкурсных бюджетных закупок и сделана оценка действующейсистемы бюджетных закупок за последние три отчетных года.
Врамках бюджетирования, ориентированного на результат (БОР):
— была начатаработа по проведению инвентаризации действующего законодательства с точкизрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг;
— была начатаработа по проведению оценки функций и задач департаментов Администрацииобласти;
— был проведенанализ причин отклонений, утвержденных на год, доходов и расходов областногобюджета от фактических.
Врамках проводимой административной реформы:
— былпринят Закон Амурской области от 28.06.2005 №22-03 «О квалификационныхтребованиях к должностям государственной гражданской службы области»;
— был принятЗакон Амурской области от 24.11.2000 №271-03 «О квалификационных требованиях кмуниципальным служащим Амурской области»;
— распоряжениемгубернатора области от 18.08.2005 X" 223-к были утверждены рекомендации поведению кадровой работы в Администрации области, в которых в соответствии сфедеральным законодательством установлены порядок проведения конкурса назамещение вакантных должностей, а также проведения аттестации государственныхгражданских служащих области;
— были установленыосновные квалификационные требования к должностям государственной гражданскойслужбы области;
— были выявленынаправления обучения и категории государственных гражданских служащих области,которым необходимо пройти профессиональную переподготовку и повышениеквалификации.
В рамкахреформирования государственного сектора экономики
— была проведенаинвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержкунегосударственных организаций, в том числе средств на безвозмездной основе,бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот;
— был приняти введен в действие Закон Амурской области от 11.04.2005 №467-03 «О программегосударственной поддержки малого предпринимательства в Амурской области на 2005-2007годы»; определены в Законе Амурской области от 28.12.2004 №398-03 «Об областномбюджете на 2005 год» (в ред. от 28.06.2005 № 28-03) объемы финансирования дляоказания мер социальной поддержки граждан и дотаций бюджетам;
— действуетпостановление губернатора области от 07.04.2005 №191 «Об утверждении правилпредоставления и расходования в 2005 году средств областного бюджета нагосударственную поддержку железнодорожного транспорта»;
— была проведенаоценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунальногохозяйства, в том числе из местных бюджетов;
— была начатаработа по проведению оценки потребности в предоставлении льгот в натуральнойформе и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года.
Врамках совершенствования системы инвестиций была начата работа по оценкеиспользуемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционныхпроектов за последние три отчетных года.
Врамках создания условий для развития доходной базы определены Законом Амурскойобласти от 28.11.2003 №263-03 порядок и условия предоставления льгот по налогами сборам в Амурской области;
— была проведенаоценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготамза три последних отчетных года;
— была начатаработа по оценке фактического уровня деловой активности в форме малогопредпринимательства за последние три отчетных года;
— проводитсяв соответствии с распоряжением главы Администрации области от 24.07.98 №628-ринвентаризация объектов областного недвижимого имущества;
— проводитсяна основании реестра показателей экономической эффективности деятельностиобластных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которыхнаходятся в собственности области, утвержденного постановлением главыАдминистрации области от 12.02.2002 №98, оценка экономической эффективностидеятельности областных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ,акции которых находятся в собственности области.
Врамках совершенствования долговой политики ведется в соответствии спостановлением главы Администрации области от 17.12.2001 №760 Долговая книгаобласти и проводится оценка действующих долговых обязательств;
— была начатаработа по проведению анализа изменения кредиторской задолженности и факторов еёвозникновения.
Врамках совершенствования межбюджетных отношений проведена оценка фактическихкассовых разрывов по муниципальным образованиям области, возникавших в ходеисполнения местных бюджетов.
Анализтекущего состояния доказывает реальность и достижимость поставленных программойреформирования целей.
Этапыпрограммы
Напервом этапе реализации программы реформирования (II полугодие 2005 года — Iполугодие 2006 года) предполагалось решить комплекс мероприятий по созданиюединого информационно-телекоммуникационного пространства области, включающегозакупку техники и программного обеспечения для создания системы оперативноговзаимодействиями между областными органами власти и органами местногосамоуправления. Это позволит с учетом полного перехода на казначейскоеисполнение бюджетов всех уровней существенно изменить весь бюджетный процесс,сделать его прозрачным, снизить издержки за счет сокращения транзакций иисключения несанкционированных платежей, ввести мониторинг и производить оценкукачества использования бюджетных средств.
Вместес тем для повышения эффективности деятельности всех органов государственнойвласти и местного самоуправления необходимо внедрить процедуру среднесрочногофинансового планирования, разработать и утвердить перечень бюджетных услуг, ихноменклатуру, разработать и утвердить порядок оценки бюджетной и социальнойэффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, осуществитьцелый ряд других мероприятий, в том числе связанных с проведениемадминистративной реформы, подготовкой и переподготовкой кадров.
Второйэтап реализации программы реформирования (II полугодие 2006 года -1 полугодие2007 года) является не только заключительным, но и определяющим этапом всейпрограммы реформирования. Именно на данном этапе завершается отработка основныхинструментов, позволяющих достичь целей, заявленных программой реформирования.
Наданном этапе особое внимание — завершению разработки и законодательномуутверждению стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетныхуслуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика), а такжеутверждению методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемыхрезультатов и предоставлению им права самостоятельного распоряжения полученнымибюджетными средствами. Должен быть принят Закон Амурской области «Омежбюджетных отношениях в Амурской области» и иные нормативные правовые акты.
Мероприятияпрограммы реформирования.
Всенормативные правовые акты, приведенные в нормативно-правовом обеспечениипрограммы реформирования и анализе исходного состояния представлены посостоянию на 1 июля 2005 года.
1.Реформа бюджетного процесса и управления расходами.
Нормативно-правовоеобеспечение:
— Бюджетныйкодекс Российской Федерации;
— Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации»;
— Федеральный закон от 12.01.96 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
— Федеральныйзакон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
— УказПрезидента Российской Федерации от 08.04.97 №305 «О первоочередных мерах попредотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организациизакупки продукции для государственных нужд»;
— постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 №160 «Обутверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации изфедерального бюджета бюджетных кредитов на покрытие временных кассовыхразрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, ирасходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, а такжеиспользования и возврата бюджетами субъектов Российской Федерации указанныхбюджетных кредитов»;
— ЗаконАмурской области от 16.12.2002 №164-03 «О закупках и поставках продукции дляобластных государственных нужд»;
— ЗаконАмурской области от 29.12.98 № 120-03 «О бюджетном процессе Амурской области» — утратил силу с 18.08.2005;
— постановлениеобластного Совета народных депутатов от 16.06.2005 №4/114 «О проекте бюджетногокодекса Амурской области»;
— постановлениегубернатора области от 06.06.2003 №392 «О реализации Закона Амурской области от16.12.2002 № 164-03 «О закупках и поставках продукции для областныхгосударственных нужд»;
— постановлениегубернатора области от 14.02.2005 № 79 «Об утверждении областногогосударственного заказа на 2005 год»;
— постановлениегубернатора области от 15.08.2003 № 578 «Об утверждении положения о разработке,экспертизе и реализации областных целевых программ»;
— постановлениеглавы Администрации области от 10.08.99 № 466 «О финансово-экономическойэкспертизе инвестиционных проектов» (вместе с «Порядком проведения экспертизыинвестиционных проектов, требующих государственных гарантий АдминистрацииАмурской области или государственного участия в финансировании»).
1.1Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги,в форму негосударственных организации.
1.2 Совершенствованиепорядка финансирования временных кассовых разрывов.
1.3Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в областибюджетного и налогового законодательства.
1.4Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетныхзакупок.
2.Бюджетирование, ориентированное на результат.
Нормативно-правовоеобеспечение:
— Бюджетный кодекс Российской Федерации;
— Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации»;
— Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»;
— Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетнойклассификации Российской Федерации»;
— «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровьяграждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1;
— постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321«Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации»;
— «Модель обеспечения качества услуг. ГОСТ Р 50691-94» (утвержденопостановлением Госстандарта Российской Федерации от 29 июня 1994 г. № 181);
— «Услуги населению, термины и определения. ГОСТ Р 50646-94»(утверждено постановлением Госстандарта Российской Федерации от 21 февраля 1994г. № 34);
— «Общероссийский классификатор услуг населению» ОК 002-93 (ОКУН)(утверждено постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 июня 1993 г.№ 163);
— «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукциии услуг» ОК 004-93 (утверждено постановлением Госстандарта РоссийскойФедерации от 6 августа 1993 г. № 17);
— постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249«О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (вместе сКонцепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах, Положением о докладах о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования);
— постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2005 г. № 36«Об утверждении правил разработки, утверждения и введения в действиегосударственных образовательных стандартов начального профессионального,среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовскогопрофессионального образования»;
— постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239«Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственныхцелевых программ»;
— распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р«Социальные нормативы и нормы»;
— ЗаконАмурской области от 29 декабря 1998 г. № 120-ОЗ «О бюджетном процессеАмурской области» — утратил силу с 18 августа 2005 года;
— программа «Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004 — 2010 годы», утверждена постановлением губернатора области от 16 декабря2003 г. № 806 «О программе „Экономическое и социальное развитиеАмурской области на 2004 — 2010 годы“;
— »Концепция социально-экономического развития Амурской области на 2005 — 2009 годы", утверждена постановлением областного Совета народных депутатовот 19 августа 2005 г. № 5/275;
— постановление губернатора области от 31 мая 2005 г. № 321 «О порядкеработы с областными целевыми программами»;
— постановление губернатора области от 9 ноября 2004 г. № 585 «О Планемероприятий администрации области по дальнейшему внедрению системыиндикативного управления на территории Амурской области на 2005 год»;
— постановлениеглавы администрации области от 24 марта 2003 г. № 211 «О совершенствованиигосударственного регулирования экономических процессов в Амурскойобласти»;
— постановление губернатора области от 15 августа 2003 г. № 578 «Обутверждении Положения о разработке, экспертизе и реализации областных целевыхпрограмм»;
— постановление губернатора области от 14 мая 2005 г. № 280 «О ликвидации ГУ»Центр государственной службы медико-социальной экспертизы Амурскойобласти".
2.1Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах.
2.2Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг.
2.3Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов.
2.4Повышение самостоятельности бюджетных учреждений.
2.5Использование среднесрочного финансового планирования.
3.Административная реформа.
Нормативно-правовоеобеспечение:
— Федеральныйзакон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации»;
— УказПрезидента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещениевакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;
— УказПрезидента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестациигосударственных гражданских служащих Российской Федерации»;
— УказПрезидента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачиКвалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РоссийскойФедерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;
— ЗаконАмурской области от 11.03.98 №60-03 «О совете по вопросам государственнойслужбы области»;
— ЗаконАмурской области от 14.02.2005 №439-03 «О реестре должностей государственнойгражданской службы области»;
— ЗаконАмурской области от 10.02.2005 № 436-03 «О классных чинах государственнойгражданской службы области»;
— ЗаконАмурской области от 24.06.2005 № 19-03 «О внесении изменений в Закон Амурскойобласти «О классных чинах государственной гражданской службы области»;
— ЗаконАмурской области от 27.05.2005 № 3-03 «О признании утратившими силу отдельныхзаконов Амурской области»;
— ЗаконАмурской области от 28.06.2005 № 22-03 «О квалификационных требованиях кдолжностям государственной гражданской службы области»;
— ЗаконАмурской области от 07.04.98 № 64-03 «О муниципальной службе в Амурской области»;
— постановлениеглавы Администрации области от 10.03.98 №41-к «Положение о подготовке,переподготовке и повышении квалификации работников государственной гражданскойслужбы области при академиях и образовательных учреждениях РоссийскойФедерации»;
— постановлениегубернатора области от 19.08.2003 № 582 «О регламенте Администрации Амурскойобласти»;
— распоряжениеглавы Администрации области от 26.11.2002 № 1053-р «О комиссии по административнойреформе»;
— распоряжениеглавы Администрации области от 10.01.2003 № 12-р «Об изменении состава комиссиипо административной реформе»;
— распоряжениегубернатора области от 18.08.2005 №223-к «Рекомендации по ведению кадровойработы в структурных подразделениях Администрации области».
3.1Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных гражданскихдолжностей.
3.2Повышение квалификации государственных гражданских служащих на регулярнойоснове.
4.Реформирование государственного сектора экономики.
Нормативно-правовоеобеспечение:
— ЗаконАмурской области от 30.12.2004 № 399-03 «О мерах социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан в Амурской области»;
— ЗаконАмурской области от 28.12.2004 №398-03 «Об областном бюджете на 2005 год»;
— ЗаконАмурской области от 26.11.2004 № 375-03 «О ставках налогов и льготах в Амурскойобласти на 2005 год»;
— ЗаконАмурской области от 28.11.2003 №263-03 «О порядке и условиях предоставленияльгот по налогам и сборам в Амурской области»;
— ЗаконАмурской области от 31.01.2005 №427-03 «О порядке и размерах оказания отдельнымкатегориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальныхуслуг»;
— ЗаконАмурской области от 20.12.2004 №390-03 «О предоставлении субвенций местнымбюджетам Амурской области для выплаты гражданам адресных субсидий на оплатужилья и коммунальных услуг»;
— постановление губернатора области от 05.05.2005 №261 «Об утверждении порядкафинансирования на частичное возмещение расходов по обеспечению равнойдоступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, оказание мерсоциальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации»;
— постановление губернатора области от 15.03.2005 № 131 «О перечне должностейпедагогических и руководящих (имеющих педагогическую нагрузку) работников(специалистов) государственных и муниципальных образовательных учреждений,проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа(рабочих поселках), имеющих право на социальную поддержку по оплате жилья икоммунальных услуг»;
— постановлениеглавы Администрации области от 13.03.2003 № 191 «Об утверждении порядкавозмещения расходов, связанных с предоставлением сотрудникам службы участковыхуполномоченных милиции и членам их семей, проживающим с ними, льгот по оплатежилищпо-коммунальпых услуг и услуг связи»;
— постановление губернатора области от 28.01.2005 №41 «О порядке и условияхпредоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг натерритории Амурской области»;
— постановление главы Администрации области от 02.09.2002 № 533 «О внесенииизменения в постановление главы Администрации области от 12 февраля 2002 года №102 «Об областных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг на 2002 год»;
— постановление губернатора области от 27.01.2005 №35 «Об утверждении порядкапредоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов иих использования для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг»;
— постановление губернатора области от 30.12.2003 №842 «Об областных стандартахоплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год»;
— постановление губернатора области от 26.10.2004 №576 «Об областных стандартахоплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальныйремонт жилья на 2005 год»;
— распоряжение губернатора области от 17.03.2005 № 178-р «О плане мероприятий позамене льгот денежными выплатами»,
— распоряжение губернатора области от 14.05.2005 № 335-р «О внесении изменений враспоряжение губернатора области от 17.03.2005 № 178-р»;
— распоряжение губернатора области от 27.05.2005 № 375-р «О предоставлениигосударственной гарантии средствами областного бюджета».
4.1Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям.
4.2Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммуиальные услуги приувеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения.
4.3Перевод натуральных льгот в денежную форму.
5.Совершенствование системы инвестиций.
Нормативно-правовоеобеспечение:
— Федеральный закон, от 25.02.99 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности вРоссийской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
— Федеральный закон от 09.07.99 №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РоссийскойФедерации»;
— постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.97 № 1470 «Обутверждении порядка предоставления государственных гарантий на конкурснойоснове за счет средств бюджета развития Российской Федерации и положения обоценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурснойоснове централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития РоссийскойФедерации»;
— ЗаконАмурской области от 29.12.98 № 120-03 «О бюджетном процессе Амурской области» — утратил силу с 18.08.2005;
— ЗаконАмурской области от 27.12.96 № 125-03 «Об инвестиционной деятельности вАмурской области»;
— ЗаконАмурской области от 04.07.2003 № 224-03 «Об областных целевых программах»;
— методическиерекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (утвержденыМинистерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов РоссийскойФедерации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительной,архитектурной и жилищной политике от 21.06.99 № ВК 477);
— постановлениегубернатора области от 25.05.2005 №305 «Об утверждении Положения о порядкеформирования и реализации областной адресной инвестиционной программы наочередной финансовый год»;
— постановлениегубернатора области от 28.02.2005 №92 «О порядке финансирования строек иобъектов для областных государственных нужд, включенных в областную адреснуюинвестиционную программу на соответствующий финансовый год»;
— постановлениегубернатора области от 20.08.2003 № 587 «Об утверждении методическихрекомендаций по формированию инвестиционной политики муниципальногообразования»;
— постановлениеглавы Администрации области от 10.08.99 №466 «О финансово-экономическойэкспертизе инвестиционных проектов» (вместе с Порядком проведения экспертизыинвестиционных проектов, требующих государственных гарантий АдминистрацииАмурской области или государственного участия в финансировании);
— постановлениеглавы Администрации области от 14.12.99 №701 «О координации инвестиционнойдеятельности на территории Амурской области»;
— постановлениеглавы Администрации области от 26.05.99 № 306 «Об областной комиссии повопросам финансовой и инвестиционной политики» (в ред. от 28.11.2002 № 681).
5.1Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетныхсредств.
5.2Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новыхинвестиционных проектов.
6.Создание условий для развития доходной базы.
Нормативно-правовоеобеспечение:
— Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации»;
— Федеральный закон от 14.06.95 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации»;
— Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальныхунитарных предприятиях»;
— Федеральный закон от 26.12.95 №208-ФЗ «Об акционерных обществах»;
— постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 № 519 «Обутверждении стандартов оценки»;
— ЗаконАмурской области от 13.12.95 № 40-03 «Устав (основной Закон) Амурской области»;
— ЗаконАмурской области от 30.11.2001 №46-03 «О ставках налогов (сборов) и льготах вАмурской области на 2002 год»;
— ЗаконАмурской области от 27.11.2002 № 150-03 «О ставках налогов (сборов) и льготах вАмурской области на 2003 год»;
— ЗаконАмурской области от 28.11.2003 № 262-03 «О ставках налогов (сборов) и льготах вАмурской области на 2004 год»;
— ЗаконАмурской области от 26.11.2004 № 375-03 «О ставках налогов и льготах в Амурскойобласти на 2005 год»;
— ЗаконАмурской области от 11.04.2005 № 467-03 «О программе государственной поддержкималого предпринимательства в Амурской области на 2005-2007 годы»;
— ЗаконАмурской области от 11.02.2002 № 74-03 «О программе государственной поддержкималого предпринимательства в Амурской области на 2002-2004 годы»;
— постановление областного Совета народных депутатов от 22.04.2004 №37/182 «Ореестре государственной собственности области (перечне областныхгосударственных унитарных предприятий, учреждений и хозяйственных обществ, вуставном капитале которых есть доля областной государственной собственности)»;
— постановление областного Совета народных депутатов от 22.05.2003 №26/212 «Обутверждении Положения об организации продажи имущества области на аукционе»;
— постановление губернатора области от 07.04.2005 № 194 «О порядке субсидированияиз областного бюджета части процентной ставки по кредитам, полученнымсубъектами малого предпринимательства в кредитных учреждениях»;
— постановление губернатора области от 27.06.2005 № 375 «Об утверждении порядкаиспользования субсидий, предоставляемых Фонду поддержки малогопредпринимательства Амурской области из средств областного бюджета в рамкахпрограммы государственной поддержки малого предпринимательства Амурской областина 2005-2007 годы»;
— постановление губернатора области от 02.04.2004 № 173 «О проведении областногоконкурса на звание «Лучшее малое предприятие Амурской области»;
— постановление губернатора области от 20.07.2004 № 425 «Об утверждении Положенияо порядке проведения конкурса по отбору юридических лиц и предпринимателей безобразования юридического лица, привлекаемых для оценки объектов государственнойсобственности Амурской области»;
— постановление главы Администрации области от 15.07.99 № 414 «Об утвержденииПоложения об организации учета областного имущества и о реестре государственнойсобственности Амурской области»;
— постановление главы Администрации области от 20.12.99 №715 «О концепцииуправления областным имуществом и приватизации в Амурской области»;
— постановление главы Администрации области от 12.02.2002 №98 «О реестрепоказателей экономической эффективности деятельности областных государственныхунитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся всобственности Амурской области»;
— постановление главы Администрации области от 12.11.2002 № 652 «О мерах поповышению эффективности использования областного имущества, закрепленного вхозяйственном ведении областных государственных унитарных предприятий»;
— постановление главы Администрации области от 01.02.2000 № 53 «Об утвержденииформы отчета представителей области в органах управления коммерческихорганизаций»;
— постановление главы Администрации области от 28.02.2000 № 103 «Об утверждениипорядка отчетности руководителей областных государственных унитарныхпредприятий»;
— постановление главы Администрации области от 20.12.99 №715 «Об утвержденииКонцепции управления областным имуществом и приватизации в Амурской области»;
— постановление главы Администрации области от 18.06.2002 № 411 «Об организацииработы по мобилизации доходов в бюджет области» (вместе с Перечнем отраслейэкономики области, закрепленных за комитетами и управлениями Администрацииобласти для организации работы по мобилизации доходов в бюджетную системуобласти);
— постановление главы Администрации области от 05.11.99 №655 «О порядкепредоставления налогоплательщикам отсрочек или рассрочек по уплате налогов,сборов и пени, поступающих в областной бюджет» — утратило силу в связи спостановлением губернатора области от 07.09.2005 № 503;
— постановление главы Администрации области от 09.08.2002 № 50 «О созданиимежведомственной комиссии по финансовому оздоровлению предприятий, сокращениюзадолженности юридических лиц по платежам в бюджет и работе по дополнительноймобилизации доходов в бюджетную систему области»;
— распоряжение главы Администрации области от 17.08.98 № 606-р «Об областнойкомиссии по инвентаризации зданий, сооружений и помещений, закрепленных ииспользуемых областными органами, бюджетными организациями, областнымигосударственными унитарными предприятиями»;
— распоряжение главы Администрации области от 24.08.98 № 628-р «Об инструкции позаполнению актов инвентаризации и учетных карточек объектов областногонедвижимого имущества»;
— распоряжение главы Администрации области от 13.06.2001 № 570-р «Обинвентаризации защитных сооружений гражданской обороны»;
— распоряжение губернатора области от 19.12.2003 № 1079-р «О проведениимероприятий в рамках программы государственной поддержки малогопредпринимательства».
6.1Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных иотсроченных платежей в бюджет.
6.2Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемыхльгот.
6.3Повышение деловой активности.
6.4Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов РоссийскойФедерации, и предоставление информации заинтересованным лицам.
6.5Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций.
Списоклитературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: ФЗ от 31.07.1998 №145 – ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
2. Концепция реформирования бюджетного процесса:постановление Правительства РФ от 22.04.2004 № 249 //СПС «КонсультантПлюс».
3. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений икачества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 –2008 годах: распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р// СПС«КонсультантПлюс».
4. Каримова Э. Р. Внедрение бюджетирования в бюджетныйпроцесс муниципального образования // Бухгалтерский учёт в бюджетных инекоммерческих организациях. 2007. № 12.
5. Яшина Н. И., Борисова С. П. Внедрение бюджетирования,ориентированного на результат как концептуальный подход к повышениюэффективности бюджетных расходов // Бухгалтерский учёт в бюджетных инекоммерческих организациях. 2007. № 13.
6. интернет сайт Министерства Юстиции Амурской области.