Пенсионная система Российской Федерации и пути ее дальнейшего совершенствования

Министерствообразования и науки Российской Федерации
Федеральноеагентство по образованиюГосударственное образовательное учреждениевысшего профессионального образования
«Комсомольский-на-Амурегосударственный технический университет»
Кафедраэкономики и финансов
Утверждаю:
Зав. кафедрой
СимоненкоН.Н.
«___»___________2005г.ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Пенсионнаясистема Российской Федерации и пути ее дальнейшего совершенствования
Автордипломной работы: Козлов Е.А.
Группа:1ФК3Д-1А
Специальность:060400 Финансы и кредит
Руководительработы: Пономарев Д.С.
Комсомольск-на-Амуре2005

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Краткая характеристика Пенсионного фонда РоссийскойФедерации
1.2 Индивидуальный (персонифицированный) учет всистеме обязательного пенсионного страхования
1.3 Пенсионная реформа в Российской Федерации
1.4 Инвестирования накопительной части трудовойпенсии
1.5 Негосударственное пенсионное обеспечение
2. АНАЛИЗ ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА ПЕНСИОННОГОФОНДА РФ ЗА ПЕРИОД С 2002 ПО 2004 ГОД
2.1 Анализ доходной и расходной части бюджета ПФРза 2002 год
2.2 Анализ доходной и расходной части бюджета ПФРза 2003 год
2.3 Анализ доходной и расходной части бюджета ПФРза 2004 год
2.4 Оценка бюджета ПФР за период с 2002 по 2004год
3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙСИСТЕМЫ
3.1 Основные различия между старой пенсионнойсистемой и новой
3.2 Предложения по совершенствованию пенсионнойсистемы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ГЛОССАРИЙ КЛЮЧЕВЫХ СЛОВ

ВВЕДЕНИЕВыбраннаятема дипломной работы на сегодняшний день является очень актуальной, пенсионнаясистема является базовой и одной из самых важных социальных гарантийстабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересынетрудоспособного населения любой страны. Тем более важное значение, онаприобретает в период радикальной экономической перестройки в России. В нашейстране сейчас одновременно осуществляется большое количество реформ (налоговая,судебная, военная, жилищно-коммунальная и др.), но Пенсионная реформапривлекает к себе особое внимание, так как реализуется более успешнее, чемдругие.Запоследние четыре года (2002-2004 г.г.) в пенсионной сфере произошел настоящийпрорыв, было принято большое количество федеральных законов, указов ПрезидентаРФ, выпущено постановлений Правительства РФ и других нормативно-правовых актов.Разобраться во всем этом огромном количестве реализованных законодательныхинициатив Президента, Правительства и Парламента очень сложно, а для простогообывателя практически не возможно.
В связи с этим, главнойцелью дипломной работы является — изучение и анализ проводимой Пенсионныйреформы в Российской Федерации, на основании чего предложены пути еедальнейшего совершенствования.
Объектомисследования дипломной работы является — Пенсионный фонд Российской Федерации.
Предметомисследования дипломной работы является — Пенсионная система РоссийскойФедерации, которую мы имеем на сегодняшний день, и какой она должна быть вбудущем, в результате проведения Пенсионной реформы.
Источникомисходной экономико-статистической информации являются нормативно-правовые актыв области пенсионного обеспечения (страхования), публикации в газетах ижурналах, информация на официальной сайте Пенсионного фонда России в сетиинтернет.
В дипломнойработе дана характеристика Пенсионного фонда России — как государственного,финансово-кредитного учреждения федерального уровня наделенногопублично-властными полномочиями, и являющимся одним из крупнейшим, и наиболеезначимым социальным институтом Российской Федерации.
В итоговойработе рассмотрены:
—  цели, принципы и организация индивидуального(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;
—  состав и структура индивидуального лицевого счета;
—  страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
—  порядок представления страхователем в Пенсионный фонд РФиндивидуальных сведений о страховых взносах и страховом стаже застрахованныхлиц;
—  права, обязанности и ответственность застрахованного лица,страхователя и органов Пенсионного фонда РФ;
—  виды трудовых пенсий и их состав;
—  структура страховых взносов на обязательное пенсионноестрахование;
—  вопросы информирования застрахованных лиц о состоянии ихиндивидуальных лицевых счетов;
—  принципы инвестирования накопительной части трудовой пенсии и др.моменты действующего пенсионного законодательства.
Во второйчасти дипломного проекта произведен анализ доходной и расходной части бюджетаПенсионного фонда России за 2002-2004 г. Отслежена динамика изменений отдельныхстатей бюджета Пенсионного фонда РФ во времени, а также обращено внимание напрофицит бюджета Пенсионного фонда 2002 года, и на дефицит бюджетов 2003-2004годов.
Основнымизадачами дипломной работы являются:
—  исследованиеПенсионной системы Российской Федерации;
—  рассмотрение иизучение основных моментов проводимой Пенсионной реформы;
—  выявлениеосновных различий между старой пенсионной системой и новой;
—  анализ и оценкабюджета Пенсионного фонда РФ за 2002-2004 годы;
—  выявлениепозитивных и негативных сторон действующего Пенсионного законодательства;
—  разработкапредложений по дальнейшему совершенствованию Пенсионной системы РФ
В заключениидан ответ на риторический вопрос, который часто носит эмоциональный характер –«Почему пенсии в России ниже, чем на Западе?»

1. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1  Краткая характеристика Пенсионного фонда Российской Федерации
 
ПенсионныйФонд Российской Федерации (ПФР) образован Постановлением Верховного СоветаРСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансамипенсионного обеспечения в Российской Федерации .
Всоответствии с Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденного постановлениемВерховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2122-1, Пенсионныйфонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением,которое выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленнымдействующим законодательством Российской Федерации о банках и банковскойдеятельности.
Согласно статьям 6, 144, 148, 164 Бюджетного КодексаРоссийской Федерации органы внебюджетных фондов (в том числе Пенсионного фондаРФ), их учреждения являются участниками бюджетного процесса, обладающимибюджетными полномочиями на федеральном уровне.
Пенсионный фонд РФ подчинен Правительству РФ, информация орезультатах его деятельности ежегодно представляется на рассмотрениеПравительства РФ.
Пенсионный фонд и его денежные средства находятся вгосударственной собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в составбюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Пенсионный фонд России обеспечивает:
§ Целевой сбор и аккумуляцию страховыхвзносов;
§ Организацию работы по взысканию сработодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников идругих граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствиетрудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
§ Капитализацию средств ПФР, а такжепривлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей)физических и юридических лиц;
§ Контроль с участием налоговых органовза своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а такжеконтроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
§ Организацию государственного банкаданных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;
§ Межгосударственное и международноесотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных имеждународных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
§ Проведение научно-исследовательскойработы в области государственного пенсионного страхования;
§ Разъяснительную работу среди населенияи юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.
Пенсионный фонд Российской Федерации — один из крупнейших и наиболее значимых социальныхинститутов России. Объем получаемых ПФР доходов и выполняемых им пенсионныхплатежей в 2004 году вплотную приблизился к одному триллиону рублей. За счетсредств Фонда получают пенсии 38,2 млн. российских пенсионеров. В системеиндивидуального (персонифицированного) учета ПФР зарегистрировано более 62 млн.застрахованных работников и свыше 38 миллионов пенсионеров. С Фондомсотрудничает 5,5 млн. работодателей. Фонд осуществляет ежегодную рассылкуизвещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства передними более чем 42 миллионам застрахованных, имеющим в структуре пенсиинакопительную часть, 18 миллионам, имеющим только страховую часть и 6 миллионамработающих пенсионеров для перерасчета пенсий. По масштабу решаемых задачдеятельность ПФР не имеет прецедентов в истории России.
При этом ПФР — одна из немногих вертикально интегрированныхструктур в современной российской власти. Его органы доходят до уровня районовво всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Этодает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой навсем социальном пространстве России.
Создание ПФР стало вехой в решении одной из важнейших задачпо реформированию социальной сферы Российской Федерации — перехода отгосударственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионномустрахованию.
ПФР был создан для государственного управления средствамипенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи:
§ средства пенсионной системы выводились изранее консолидированного государственного бюджета и становились сферойсамостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статуссамостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его по сейдень.
—  основным источником финансирования пенсионных выплат сталистраховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованныхработодателями. В результате источником выполнения государством егообязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховойплатеж. И хотя средства ПФР сохраняют статус федеральных средств, они в то жевремя являются по своей природе и средствами обязательного пенсионногострахования.
Страховаяприрода пенсионных выплат, осуществляемых через систему ПФР, существенноизменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в РоссийскойФедерации. Прежде всего, она затронула идеологию и организацию системы учетапенсионных прав. Вместо ранее применявшихся методик учета трудового стажа в ПФРуже с 1997 года практически внедрена система индивидуального(персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанныеработодателями в интересах своих работников.
По меренарастания массы этих и других изменений в пенсионной системе России все острееощущалась необходимость ее реформирования. Две попытки преобразованияпенсионного законодательства и на его основе — пенсионной практики,предпринятые в 1994-95 и 1997-98 г.г., успехом не увенчались из-занестабильности экономической ситуации в стране и серьезных финансовыхпотрясений. И только после относительной стабилизации экономической обстановкии поворота экономики к подъему стало возможным решительное обновление иреформирование пенсионной системы.
Пенсионнаяреформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательстваи вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня инаиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее,Пенсионный фонд РФ выполняет роль одного из активных участников реформированиясоциальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями,социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатомреформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективнойсистемы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферыРоссии в ХХI веке.
Следуетотметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации» Пенсионный фонд РФ является государственным учреждениеми осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионногострахования. При этом Пенсионный фонд РФ имеет свой бюджет, ежегодноутверждаемый федеральным законом.
Кроме того,вышеуказанным Федеральным законом устанавливается, что Пенсионный фонд РФ и еготерриториальные органы составляют единую централизованную систему органовуправления средствами обязательного пенсионного страхования в РоссийскойФедерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим.
В то жевремя, Положение о Пенсионном фонде РФ согласно статье 34 Федерального законаот 15.12.2001 № 167-ФЗ действует в части, не противоречащей данномуФедеральному закону.
КонституционныйСуд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 № 9-П «По делу опроверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября2000 года № 1709 „О мерах по совершенствованию управления государственнымпенсионным обеспечением в Российской Федерации“ в связи с запросом группыдепутатов Государственной Думы» определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделенпублично-властными полномочиями по обеспечению конституционного правана государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанныхпенсий. Такие полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации,по смыслу Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционированияисполнительной власти и ее органов.
Такимобразом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственнымучреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальнуюправоспособность.
Кроме того,следует отметить, что Положением о Пенсионном фонде РФ, а также Положением оПравлении Пенсионного фонда РФ, утвержденным постановлением Правления ПФР от15.09.2003 № 130п, установлено, что руководство Пенсионным фондом РФосуществляется Правлением ПФР, которое возглавляет Председатель Правления.
Правление ПФРпроводит свою деятельность по государственному управлению средствамиобязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации, определяет перспективные итекущие задачи системы ПФР.
Таблица 1.1 — Сведения о численности пенсионеров и суммахназначенных им пенсий по состоянию на 1 августа 2004 годаНаименование показателей Численность пенсионеров, человек Средний размер пенсии, рублей
Всего пенсионеров 38209256 2020,35
Трудовые пенсии 36255694 2054,78 по старости 29019028 2208,59 по инвалидности 4374729 1569,17 по случаю потери кормильца 2861937 1208,2
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению 1953562 1381,78 Пенсии военнослужащих и их семей 83405 1549,9 Пенсионеры, пострадавшие от радиационных или техногенных катастроф 202695 1769,95 Пенсионеры — госслужащие 21267 3512,38 Социальные пенсии 1646195 1298,85
Рассмотрим основные нормативно-правовые акты, касающиесястатуса ПФР и порядка уплаты страховых взносов на обязательное пенсионноестрахование:
Пенсионный фонд РСФСР, денежные средства которого невходят в состав республиканского бюджета РСФСР, других бюджетов и фондов иизъятию не подлежат, был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от22.12.1990 № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» длягосударственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР. Даннымпостановлением Совету Министров РСФСР, Центральному банку РСФСР и ПравлениюПенсионного фонда РСФСР с участием профсоюзов РСФСР до 1 января 1991 г. былопоручено разработать и представить в Верховный Совет РСФСР условия и порядокуплаты гражданами обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР;порядок взимания и учета страховых взносов, уплачиваемых предприятиями,учреждениями и организациями в Пенсионный фонд РСФСР; положение о Пенсионномфонде РСФСР.
Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30.01.1991№ 556-I «О Временном положении о Пенсионном фонде РСФСР и Порядке уплатыстраховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фондРСФСР» утверждены и введены в действие с 1 января 1991 г. Временноеположение о Пенсионном фонде РСФСР и Порядок уплаты страховых взносовпредприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР.
Постановлением Верховного Совета РоссийскойФедерации от 27.12.1991 № 2122-I «Вопросы Пенсионного фонда РоссийскойФедерации (России)» утверждены и введены в действе с 1 января 1992 годаПоложение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) и Порядок уплатыстраховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации (России). Порядок предусмотрел, что недоимка по страховым взносам, атакже суммы штрафов и иных санкций взыскиваются с работодателей в бесспорномпорядке, а с иных плательщиков страховых взносов – в судебном порядке изачисляются в доход ПФР. Постановление Верховного Совета РСФСР от 30.01.1991 №556-I признано утратившим силу с 1 января 1992 г.
Постановлением Верховного Совета РоссийскойФедерации от 02.04.1992 № 2647-I «О введении в действие закона РоссийскойФедерации «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на II квартал 1992года и на 1992 год» в дополнение к п.1 постановления Верховного Совета РФ от27.12.1991 № 2122-I «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)»установлено, что размер пени и финансовые санкции за нарушение порядка уплатыстраховых взносов в ПФР применяются по всем фактам нарушений уплаты страховыхвзносов, выявляемым после 1 января 1992 г., в том числе имевшим место до этойдаты.
Постановлением Верховного Совета РоссийскойФедерации от 06.07.1992 № 3209-1 «О создании в порядке эксперимента единойпенсионной службы в Московской области» было решено создать в порядкеэксперимента единую пенсионную службу на базе отделения Пенсионного фондаРоссийской Федерации по Московской области с передачей в его составподразделений Главного управления социальной защиты населения Московскойобласти и подведомственных ему служб в городах и районах области, занимающихсяназначением (перерасчетом) и выплатой пенсий и пособий.
Постановлением Верховного Совета РоссийскойФедерации от 11.02.1993 № 4460-I «О внесении изменений и дополнений в Порядокуплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фондРоссийской Федерации (России)» дополнен круг лиц, которые обязанырегистрироваться в качестве плательщиков страховых взносов, в частности,крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые, семейные общины малочисленныхнародов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, частныедетективы и частные охранники. Предусмотрены финансовые санкции в размере 10процентов за непредставление в установленные сроки расчетной ведомости. Крометого, введен трехлетний срок исковой давности по взысканию с физических лицнедоимки в ПФР, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций.
Указом Президента Российской Федерации от 29.05.1993№ 787 «Об управлении пенсионным обеспечением в Российской Федерации»признано целесообразным создание в системе органов исполнительной властиФедеральной пенсионной службы России с возложением на нее функций назначения,выплаты и доставки пенсий, сбора и аккумуляции средств на эти цели. СоветуМинистров — Правительству Российской Федерации было поручено после внесениясоответствующих изменений в Закон РСФСР «О государственных пенсиях вРСФСР» утвердить Положение о Федеральной пенсионной службе России.
Постановлением Совета Министров – Правительства РоссийскойФедерации от 22.09.1993 № 958 «О передаче в ведение Совета Министров –Правительства Российской Федерации организаций и учреждений» установлено,что Пенсионный фонд Российской Федерации находится в ведении Совета Министров –Правительства Российской Федерации и ему подотчетен.
Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993№ 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации всоответствие с Конституцией Российской Федерации» утратили силу часть четвертаяп. 1, п.5, часть третья п. 8 и п.10 (в части назначения и освобождения отдолжности Председателя Правления ПФР Верховным Советом Российской Федерации)Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), а также п. 1Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фондРоссийской Федерации (России), которым устанавливалось, что размер взносов насоциальное страхование определяется ежегодно Верховным Советом РоссийскойФедерации по представлению Правления ПФР.
Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Обиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионногострахования» установил правовую основу и принципы организации индивидуального(персонифицированного) учета сведений о гражданах. Вступил в силу с 1 января1996 г. на территории отдельных административно-территориальных единиц пятисубъектов Российской Федерации, определяемых Правительством РоссийскойФедерации, а с 1 января 1997 года — на всей территории Российской Федерации.
Федеральным законом от 05.05.1997 № 77-ФЗ «О внесенииизменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации(России), порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами вПенсионный фонд Российской Федерации (России) и в Закон Российской Федерации «Огосударственных пенсиях в Российской Федерации» на Пенсионный фонд РоссийскойФедерации возложена обязанность по организации и ведению индивидуального(персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральнымзаконом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системегосударственного пенсионного страхования», а также по организации и ведениюгосударственного банка данных по всем категориям плательщиков страховыхвзносов.
Указом Президента Российской Федерации от 09.07.1997№ 710 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента РоссийскойФедерации и внесении изменений в структуру федеральных органов исполнительнойвласти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996г. № 1177» Указ Президента Российской Федерации от 29.05.1993 № 787признан утратившим силу, за исключением п. 3 («Считать недопустимымвмешательство Пенсионного фонда Российской Федерации и его отделений воперативную деятельность органов социальной защиты населения и передачу емуфункций по назначению и выплате пенсий, возложенных на органы исполнительнойвласти законодательством Российской Федерации» – п. 3 Указа от 29.05.1994№ 787).
Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральныйзакон от 31.07.1998 № 145-ФЗ) в статье 13 «Государственный внебюджетный фонд»определил государственный внебюджетный фонд как фонд денежных средств,образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации ипредназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионноеобеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случаебезработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Кроме того, положения,касающиеся деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, содержатся вглаве 17 «Государственные внебюджетные фонды» (в частности, в ст. 143«Общие принципы и правовой статус государственных внебюджетныхфондов», ст. 144 «Состав государственных внебюджетных фондовРоссийской Федерации»; ст. 145 «Порядок составления, представления иутверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов»; ст. 146«Доходы государственных внебюджетных фондов»; ст. 147 «Расходыгосударственных внебюджетных фондов»; ст. 148 «Исполнение бюджетовгосударственных внебюджетных фондов»; ст. 149 «Отчет об исполнениибюджета государственного внебюджетного фонда»; ст. 150 «Контроль заисполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов»).
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Обосновах обязательного социального страхования» был принят с цельюурегулирования отношений в системе обязательного социального страхования,определения правового положения субъектов обязательного социальногострахования, оснований возникновения и порядка осуществления их прав иобязанностей, ответственности субъектов обязательного социального страхования,а также установления основ государственного регулирования обязательногосоциального страхования. Законом дано определение обязательного социальногострахования, частью которого является обязательное пенсионное страхование.
Федеральным законом от 02.01.2000 № 38-ФЗ «Овнесении изменений и дополнений в порядок уплаты страховых взносовработодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)»определены категории плательщиков страховых взносов и сроки регистрации ворганах Пенсионного фонда Российской Федерации, а также сроки уплаты страховыхвзносов.
Федеральным законом от 05.08.2000 № 117-ФЗ«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» былопредусмотрено, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование,уплачиваемые в составе ЕСН, перечисляются в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации.
Федеральным законом от 05.08.2000 № 118-ФЗ «Овведении в действие части второй налогового кодекса Российской Федерации ивнесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации оналогах» введена в действие часть вторая Налогового кодекса РФ, в т.ч. с 1января 2001 года введена в действие глава 24 «Единый социальный налог (взнос)».Утратил силу п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от27.12.1991 № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации(России)» в части утверждения Порядка уплаты страховых взносовработодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России). С1 января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой исвоевременностью внесения в Пенсионный фонд Российской Федерации взносов,уплачиваемых в составе единого социального налога (ЕСН), осуществляетсяналоговыми органами Российской Федерации (ст. 9).
Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2000№ 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионнымобеспечением в Российской Федерации» за Пенсионным фондом Российской Федерациизакреплены полномочия по выплате государственных пенсий (п. 1). Органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в течение2001 года заключить с Пенсионным фондом Российской Федерации соглашения опередаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплатегосударственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализациюуказанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначенияи выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органыПенсионного фонда Российской Федерации. Признан утратившим силу Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 29.05.1993 № 787.
Постановлением Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 25.06.2001 № 9-П «По делу о проверке конституционности УказаПрезидента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах посовершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением вРоссийской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»признано, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властнымиполномочиями по обеспечению конституционного права на государственные пенсии, втом числе полномочием по назначению, именно законом, а такие полномочияотносятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» всоответствии с Конституцией Российской Федерации установлены основаниявозникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению ипорядок ее назначения.
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Обобязательным пенсионном страховании в Российской Федерации» определил статусПФР как страховщика и государственного учреждения; порядок уплаты страховыхвзносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанностистраховщика, страхователя и застрахованного лица – субъектов правоотношений пообязательному пенсионному страхованию.
Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «Отрудовых пенсиях в Российской Федерации» установлены основаниявозникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации натрудовые пенсии.
Федеральным законом от 31.12.2001 № 198-ФЗ «Овнесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и внекоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах»страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации выведены из составаЕСН. При этом сумма ЕСН, подлежащая уплате в федеральный бюджет, уменьшаетсяналогоплательщиками на сумму начисленных страховых взносов (налоговый вычет).
Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ «Обинвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии вРоссийской Федерации» установил правовые основы отношений по формированию иинвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных дляфинансирования накопительной части трудовой пенсии, определил особенностиправового положения, права, обязанности и ответственность субъектов иучастников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионныхнакоплений, а также установил основы государственного регулирования контроля инадзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.Закреплены обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации как субъектаотношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений;определен порядок передачи средств в управление управляющим компаниям.
Федеральный закон от 23.12.2003 № 185-ФЗ «О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствованияпроцедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей» изменил порядок регистрации страхователей ворганах страховщика, и исключил обязанность страхователя сообщать втерриториальные органы ПФР сведения, указанные в п. 3 ст. 14.
Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (введенапроцедура регистрации «в одно окно»).
Федеральный закон от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ «Овнесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерациив связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»направлен на создание законодательных основ реформирования федеральных органовисполнительной власти, уполномоченных в области налогов и сборов, труда изанятости, технического и экспортного контроля, государственной регистрации,исполнения наказаний и таможенного дела.
Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти» координация деятельности Пенсионного фонда Российской Федерациивозложена на Министерство здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от30.06.2004 № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения исоциального развития Российской Федерации» предусмотрено, что Министерствокоординирует деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации.
Федеральный закон от 20.07.2004 № 70-ФЗ «О внесенииизменений в главу 24 части второй, налогового кодекса Российской Федерации,Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актовРоссийской Федерации» (изменение ставки ЕСН) /32/.
1.2  Индивидуальный (персонифицированный) учет в системеобязательного пенсионного страхования
С 1 января 1996 года вступил в силуна территории отдельных административно — территориальных единиц пяти субъектовРоссийской Федерации, определенных Правительством Российской Федерации, а с 1января 1997 года — на всей территории Российской Федерации – Федеральный законот 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете всистеме обязательного пенсионного страхования».
Настоящий Федеральный закон (в редакции федеральныхзаконов от 25.10.2001 г. № 138-ФЗ и от 31.12.2002 г. № 198-ФЗ) устанавливаетправовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного)учета сведений о гражданах, на которых распространяется действиезаконодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Целями индивидуального (персонифицированного) учетаявляются:
—  созданиеусловий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами трудакаждого застрахованного лица;
—  обеспечениедостоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размертрудовой пенсии при ее назначении;
—  созданиеинформационной базы для реализации и совершенствования пенсионногозаконодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсийна основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;
—  развитиезаинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионныйфонд Российской Федерации;
—  созданиеусловий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;
—  информационнаяподдержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифастраховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчетамакроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионногострахования;
—  упрощениепорядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.
Индивидуальный (персонифицированный) учет в системеобязательного пенсионного страхования строится на принципах:
—  единстваи федерального характера обязательного пенсионного страхования в РоссийскойФедерации;
—  всеобщностии обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации и учета сведений о застрахованных лицах;
—  доступностидля каждого застрахованного лица сведений о нем, которыми располагают органыПенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющие индивидуальный(персонифицированный) учет;
—  использованиясведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фондаРоссийской Федерации, исключительно для целей пенсионного обеспечения, в томчисле для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о профессиональных пенсионных системах;
—  соответствиясведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в томчисле физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, дляиндивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченныхи поступивших суммах страховых взносов;
 
/>
Рисунок 1.1 – Использование информационной базы персонифицированногоучета
—  осуществленияиндивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовойдеятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета дляназначения трудовой пенсии согласно пенсионному законодательству РоссийскойФедерации, в том числе для реализации застрахованными лицами пенсионных прав всоответствии с законодательством Российской Федерации о профессиональныхпенсионных системах.
Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица
На территории Российской Федерации на каждое застрахованноелицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счетс постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которыепозволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номерав процессе учета.
Индивидуальный лицевой счет застрахованного лицасостоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).Вобщей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:
1) страховой номер;
2) фамилия, имя, отчество;
3) дата рождения;
4) место рождения;
5) пол;
6) адрес постоянного места жительства;
7) серия и номер паспорта или удостоверенияличности, дата выдачи указанных документов, наименование выдавшего их органа;
8) гражданство;
9) дата регистрации в качестве застрахованного лица;
10) периоды трудовой и (или) иной деятельности,включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховойстаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях;
11) иные периоды, засчитываемые в страховой стаж всоответствии со статьей 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
12) заработная плата или доход, на которые начисленыстраховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
13) сумма начисленных страхователем данномузастрахованному лицу страховых взносов;
14) суммы уплаченных и поступивших за данноезастрахованное лицо страховых взносов;
15) сведения о расчетном пенсионном капитале, включаясведения о его индексации;
16) сведения об установлении трудовой пенсии ииндексации ее размера, включая страховую часть трудовой пенсии;
17) сведения о закрытии индивидуального лицевогосчета застрахованного лица.
В специальной части индивидуального лицевого счетазастрахованного лица указываются:
1) суммы страховых взносов, поступивших нанакопительную часть трудовой пенсии;
2) сведения о выборе застрахованным лицоминвестиционного портфеля (управляющей компании);
3) сведения, отражающие результаты ежегоднойпередачи средств пенсионных накоплений на инвестирование управляющим компаниям;
4) сведения, отражающие результаты временногоразмещения средств пенсионных накоплений в период до отражения их в специальнойчасти индивидуального лицевого счета;
5) сведения, отражающие учет дохода отинвестирования средств пенсионных накоплений;
6) сведения, отражающие учет необходимых расходов наинвестирование средств пенсионных накоплений;
7) сведения о передаче средств пенсионных накопленийот одной управляющей компании другой;
8) сведения о передаче средств пенсионных накопленийв негосударственный пенсионный фонд;
9) сведения о передаче средств пенсионных накопленийиз негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации;
10) суммы произведенных выплат за счет средствпенсионных накоплений.
В профессиональной части индивидуального лицевогосчета застрахованного лица указываются:
1) суммы страховых взносов, дополнительно уплаченныхи поступивших за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональнойпенсионной системы;
2) суммы инвестиционного дохода;
3) продолжительность профессионального стажа;
4) суммы произведенных выплат.
Специальная и профессиональная части индивидуальноголицевого счета могут содержать также другие сведения, передаваемые в Пенсионныйфонд РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержащиеся виндивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения систематическиуточняются и дополняются.
Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица хранитсяв Пенсионном фонде РФ в течение всей жизни застрахованного лица, а после егосмерти — в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.
В случае смерти застрахованного лица сведения о егосмерти передаются в течение одного месяца со дня регистрации смертисоответствующим органом записи актов гражданского состояния в тот органПенсионного фонда РФ, где зарегистрирован в качестве страхователя органгосударственной власти субъекта Российской Федерации, образовавший орган записиактов гражданского состояния. Указанные сведения передаются по форме,определяемой Пенсионным фондом РФ.
Сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевыхсчетах застрахованных лиц, относятся к категории конфиденциальной информации всоответствии с законодательством Российской Федерации.

/>
Рисунок 1.2 – Накопление информации о пенсионныхправах граждан
 
Страховое свидетельство обязательного пенсионногострахования
Пенсионный фонд Российской Федерации и еготерриториальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховоесвидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номериндивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованноголица и анкетные данные.
Лицо, впервые поступившее на работу по трудовомудоговору или заключившее договор гражданско-правового характера, навознаграждение по которому в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации начисляются страховые взносы, получает указанное страховоесвидетельство через страхователя. Физическое лицо, самостоятельно уплачивающеестраховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного пенсионногострахования непосредственно в органе Пенсионного фонда РФ по месту своейрегистрации в качестве страхователя.
Страховые свидетельства обязательного пенсионногострахования хранятся у застрахованных лиц. Приизменении у застрахованного лица сведений, ему выдается новое (взамен выданногоранее) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования с тем жестраховым номером индивидуального лицевого счета.
В случае утраты страхового свидетельстваобязательного пенсионного страхования:
—  застрахованноелицо, работающее по трудовому договору или заключившее договоргражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии сзаконодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, обязано втечение месяца со дня утраты страхового свидетельства обязательного пенсионногострахования обратиться к страхователю с заявлением о его восстановлении;страхователь должен передать это заявление в соответствующий орган Пенсионногофонда Российской Федерации вместе с документом, подтверждающим страховой номериндивидуального лицевого счета застрахованного лица;
—  физическоелицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, обязано в течение одногомесяца со дня утраты страхового свидетельства обязательного пенсионногострахования обратиться в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по местусвоей регистрации в качестве страхователя с заявлением о его восстановлении;
—  застрахованноелицо, не работающее по трудовому договору или не заключившее договоргражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии сзаконодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, и незарегистрированное в качестве страхователя, обязано в течение месяца со дняутраты страхового свидетельства обязательного пенсионного страхованияобратиться с заявлением о его восстановлении в орган Пенсионного фондаРоссийской Федерации по месту жительства;
—  органПенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица обутрате страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в течениемесяца со дня обращения на основании открытого на него индивидуального лицевогосчета выдает ему дубликат указанного страхового свидетельства черезстрахователя или лично; для решения этого вопроса орган Пенсионного фонда РФвправе потребовать от застрахованного лица дополнительную информацию,подтверждающую его личность и сведения, содержащиеся в его индивидуальномлицевом счете.
Представление в Пенсионный фонд Российской Федерациисведений о страховых взносах и страховом стаже
Страхователи представляют в органы Пенсионного фондаРоссийской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховыхвзносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже- на основании приказов и других документов по учету кадров.
Страхователь представляет один раз в год, но непозднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лицесведения, в которых указывает:
1) страховойномер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию,имя и отчество;
3) датуприема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу даннымстрахователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правовогохарактера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации начисляются страховые взносы;
4) датуувольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течениеотчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правовогохарактера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периодыдеятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемыйособыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях;
6) суммузаработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательногопенсионного страхования;
7) суммуначисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
8) другиесведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;
9) суммыстраховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектомпрофессиональной пенсионной системы;
10) периодытрудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица,являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящимпунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего заотчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всехработающих у него застрахованных лиц.
Страхователь представляет сведения о включаемых встраховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретенывсеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системеиндивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемомПравительством Российской Федерации. Физические лица, самостоятельноуплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том жепорядке.
Застрахованным лицам, подавшим заявления о выходе натрудовую пенсию, сведения передаются в течение 10 календарных дней со дняподачи заявлений. В день увольнения застрахованного лица или в день прекращениядоговора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому всоответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховыевзносы, страхователь обязан передать застрахованному лицу сведения, и получитьписьменное подтверждение от застрахованного лица передачи ему этих сведений.
Физическое лицо, самостоятельно уплачивающеестраховые взносы, представляет следующие сведения:
1) страховойномер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию,имя и отчество;
3) суммууплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
4) другиесведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
Права, обязанности и ответственность застрахованноголица, страхователя и органов Пенсионного фонда Российской Федерации
Застрахованное лицо имеет право:
—  получитьбесплатно один раз в год в органах Пенсионного фонда РФ по месту жительства илиработы сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете;
—  получитьбесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем вПенсионный фонд Российской Федерации для индивидуального (персонифицированного)учета;
—  вслучае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевомсчете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органыПенсионного фонда Российской Федерации, включая его Правление, либо в суд.
Застрахованное лицо обязано:
—  пройтирегистрацию в органах Пенсионного фонда РФ;
—  получитьстраховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, хранить его ипредъявлять по требованию страхователя, работников органов Пенсионного фондаРоссийской Федерации;
—  обращатьсяс заявлениями в случае изменения сведений, содержащихся в его индивидуальномлицевом счете, а также при утрате указанного страхового свидетельства;
—  представлятьпо требованию органов Пенсионного фонда РФ документы, подтверждающие сведения,подлежащие включению в его индивидуальный лицевой счет
Страхователь имеет право:
—  потребоватьот застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховоесвидетельство обязательного пенсионного страхования и представить ему сведения,определенные статьей 9 настоящего Федерального закона, для представления их всоответствующий орган Пенсионного фонда РФ;
—  дополнятьи уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующиморганом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Страхователь обязан:
—  вустановленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерациисведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом;
—  получатьв органах Пенсионного фонда РФ страховые свидетельства обязательногопенсионного страхования, а также дубликаты указанных страховых свидетельств ивыдавать их под роспись застрахованным лицам, работающим у него по трудовомудоговору или заключившим договор гражданско-правового характера, навознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляютсястраховые взносы;
—  передаватьбесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у него по трудовомудоговору или заключившему договор гражданско-правового характера, навознаграждение по которому в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации начисляются страховые взносы, копию сведений, представленных в органПенсионного фонда РФ для индивидуального (персонифицированного) учета для включенияих в индивидуальный лицевой счет данного застрахованного лица;
—  контролироватьсоответствие реквизитов страхового свидетельства обязательного пенсионногострахования, выданного застрахованному лицу, реквизитам документов,удостоверяющих личность указанного лица, работающего у него по трудовомудоговору или заключившему договор гражданско-правового характера, навознаграждение по которому в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации начисляются страховые взносы.
Органы Пенсионного фонда РФ имеют право:
—  требоватьот страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающихстраховые взносы, своевременного и правильного представления сведений,определенных настоящим Федеральным законом;
—  внеобходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений,представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельноуплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений ивносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованномулицу;
—  получатьежегодно от негосударственных пенсионных фондов сведения, касающиеся пенсионныхправ застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию.
Органы Пенсионного фонда РФ обязаны:
—  обеспечиватьсвоевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счетасведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами,самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также надежное хранение этихсведений;
—  осуществлятьконтроль за правильностью представления страхователями сведений, определенныхнастоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным;
—  бесплатнонаправлять один раз в год застрахованным лицам сведения, содержащиеся в ихиндивидуальных лицевых счетах, а также не позднее 1 июля каждого годаинформацию о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов и орезультатах инвестирования средств пенсионных накоплений;
—  бесплатнопредоставлять один раз в год любому застрахованному лицу по его обращениюсведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете, в течение 10 дней содня обращения застрахованного лица;
—  разъяснятьзастрахованным лицам и страхователям их права и обязанности, технологиюиндивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм ипредставления сведений;
—  обеспечитьпо требованию застрахованного лица сверку специальной части его индивидуальноголицевого счета и содержания пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионномфонде Российской Федерации.
Руководители, а также должностные лица органовПенсионного фонда Российской Федерации, участвующие в соответствии с настоящимФедеральным законом в сборе, хранении, передаче и использовании сведений,содержащихся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, обязаныобеспечить исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам защитыконфиденциальной информации (персональных данных). Виновные в незаконномограничении доступа к указанным сведениям или нарушении режима защитыинформации несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданскимзаконодательством и законодательством об административных правонарушениях.
Страхователи, в том числе физические лица,самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представленияпредусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объемесведений, несут ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
За непредставление в установленные сроки сведений,необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета всистеме обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам,самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции ввиде взыскания10 процентов причитающихся за отчетный год платежей вПенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионногофонда РФ в судебном порядке.
 
1.3Пенсионная реформа в Российской Федерации
 
С 1 января 2002 года в нашей стране идет реформированиесистемы пенсионного обеспечения реализуемое в три этапа (см. приложение А). Несекрет, что предыдущие модели пенсионного обеспечения не учитывали интересыразных групп пенсионеров и не создавали у работающих заинтересованности вуплате пенсионных взносов с полного размера их зарплаты.
Для реализациипенсионной реформы в Российской Федерации вступили в силу новые Федеральныезаконы:
ü от15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации»;
ü от15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации»;
ü от17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
ü от24.07.2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансированиянакопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».
Главная задача этихзаконов – обеспечить социальные гарантии обеспеченной старости длянизкооплачиваемых работников и связь размера пенсии с размером зарплаты длявысокооплачиваемых, повысить пенсии нынешним пенсионерам и эффективно учитыватьпенсионные обязательства перед ныне работающими.
По новомупенсионному законодательству субъектами обязательного пенсионного страхованияявляются – страхователи, страховщики и застрахованные лица (см. приложение Б).Трудовая пенсия Российского гражданина будет состоять из трех частей – базовой,страховой и накопительной (см. приложение В и Г). Эти части существенноразличаются между собой по порядку назначения, источникам и способамформирования источников для их финансирования.
Базоваяпенсия, посути представляет государственное пособие по старости и утрате дохода, формузаработной платы назначаемое всем застрахованным лицам в системегосударственного обеспечения по достижении ими пенсионного возраста.
Размер базовой пенсииутверждается ежегодно законом о федеральном бюджете. Источником финансированиябазовой пенсии является единый социальный налог, собираемый налоговыми органамив федеральный бюджет. По нормам, утвержденным законами о федеральном бюджете ио бюджете Пенсионного фонда на тот или иной год. Собранные таким образомсредства перечисляются в бюджет Пенсионного фонда и становятся источникамифинансирования выплат базовой части пенсии.
Страховаячасть пенсииформируется и финансируется в рамках системы государственного пенсионногострахования, ядром которой является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Источником формированиястраховой части пенсии является страховой платеж, собираемый налоговымиорганами и перечисляемый в бюджет Пенсионного фонда. Страховые платежиперсонифицированы и осуществляются в интересах конкретных застрахованных лиц,фиксируясь в качестве пенсионных обязательств государства перед ними на ихличных (индивидуальных) лицевых счетах.
Размер страховогоплатежа для разных возрастных групп различен. Для мужчин старше 1952 годарождения и женщин старше 1957 года рождения он установлен в размере 14процентов от размера их заработной платы. Для мужчин с 1953 до 1967 г.г., иженщин с 1958 до 1967 г.г., он составляет 12 процентов. Для лиц 1967г. рожденияи моложе тариф платежа предусмотрен на период с 2002 по 2003 г.г. – 11%, на2004 г. – 10% (данные тарифы действовали до 01.01.2005 г.).
С 01.01.2005г. для лиц1966 года рождения и старше тариф платежа на страховую часть предусмотрен вразмере 14%, а для лиц 1967 года рождения и моложе на переходный период2005-2007г.г. он составляет 10%, с 2008г. тариф будет составлять 8% (см.приложение Д).
В отличие от базовойчасти пенсии, которая ни в коей мере не связана с тем, сколько зарабатывалпенсионер до выхода на пенсию, страховая часть непосредственно зависит отразмера заработной платы застрахованного лица. Чем выше размер заработнойплаты, тем выше страховые взносы с нее, и следовательно, тем выше размербудущей пенсии.
Накопление источниковдля финансирования страховой части и ее назначение при выходе на пенсиюпроисходит следующим образом: страховые платежи поступают на лицевые счетаграждан и суммируются там. Полученный объем накопленных прав (пенсионныйкапитал) регулярно индексируется в том же темпе и в те же периоды, что и пенсиинынешних пенсионеров. Это тоже дает прирост пенсионного капитала.
Накопительнаячасть, посути, является разновидностью страховой. Она финансируется за счет частистрахового тарифа, выделяемой для более молодых возрастных групп из14-процентного страхового взноса. Но в отличии от страховой части, средства,направляемые на накопление, будут не расходоваться на выплату текущих пенсий, аинвестироваться в ценные бумаги и другие финансовые активы для полученияинвестиционного дохода, зачисляемого на лицевые счета граждан и позволяющего, витоге, увеличить размер их пенсий.
Накопительныеотчисления поступают на специальную часть лицевого счета застрахованного лица.Граждане, имеющие в составе лицевого пенсионного счета накопительнуюспециальную часть, могут принимать решение об инвестировании своих пенсионныхнакоплений в те или иные виды активов, предлагаемые государственными агентамиили управляющими компаниями. А с 2004 года граждане могут направитьнакопительные средства и в проекты, осуществляемые негосударственными пенсионнымифондами.
Индивидуальныепредприниматели и адвокаты уплачивают страховые взносы в виде фиксированногоплатежа. Минимальный размер фиксированного платежа – 150 рублей в месяцустановлен федеральным законом от 29.05.2002 № 57-ФЗ «О внесении изменений и дополненийв часть вторую Налогового кодекса РФ и в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации». Из которых 100 рублей направляются на финансированиестраховой части трудовой пенсии и 50 рублей – на финансирование накопительнойчасти. Уплата фиксированного платежа является обязательной и поэтому даже тепредприниматели и адвокаты, у которых не было дохода (в том числе в связи свременным приостановлением предпринимательской деятельности) не освобождаютсяот уплаты фиксированных платежей. Порядок и сроки уплаты страховых взносов ввиде фиксированного платежа определены ст.28 Федерального закона № 167-ФЗ иФедеральным законом № 57-ФЗ.
Для организацийвыступающих в качестве работодателей занятых в производствесельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленныхнародов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, икрестьянских (фермерских) хозяйств, предусмотрены пониженные тарифы страховыхвзносов.
На первом этапепенсионной реформы у россиян, выходящих на пенсию в ее составе будут только двечасти – базовая и страховая. Первые пенсионеры, у которых в составе пенсиибудет и накопительная часть, появятся только в 2012 году.
Начиная с 1 января 2002года, уплата страховых взносов за каждый год трудовой деятельности каждогозастрахованного лица в полном объеме и своевременно играет очень важную роль вбудущем расчетном пенсионном капитале.
Согласно Федеральномузакону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете всистеме обязательного пенсионного страхования» (в редакции федеральных законовот 25.10.2001 № 138-ФЗ и от 31.12.2002 № 198-ФЗ) страхователь, представляетодин раз в год, но не позднее 1 марта сведения о работающем у негозастрахованном лице, которые и будут занесены на индивидуальный лицевой счет.Если страхователь, по какой-либо причине не предоставил вышеуказанные сведения,то на лицевом счете застрахованного лица будет отсутствовать информация и приназначении или перерасчете пенсии, стаж работы и перечисленные страховые взносыза этот период учитываться не будут. К тому же работники, за которыхуплачиваются страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, не смогутсвоевременно разместить свои накопления в инвестиционных компаниях и не получатдоход от инвестирования.
Новымпенсионным законодательством вводится страховой принцип пенсионногообеспечения: то есть у Пенсионного фонда обязательства по выплате трудовойпенсии застрахованным лицам возникают после поступления страховых взносов насчета Пенсионного фонда. Только фактически заплаченные страхователем (работодателем)за застрахованное лицо и учтенные на его лицевом счете, средства будут учтеныпри назначении или перерасчете пенсии. Не достаточно одного факта начислениястраховых взносов. Нет уплаты – нет обязательств по пенсионному обеспечению.При этом платежи учитываются в том месяце, в котором они фактически поступили.Это очень важное обстоятельство, так как пенсия определяется на основанииданных персонифицированного учета (по данным находящимся на индивидуальном лицевомсчете плательщика) по состоянию на день, в котором принимается решение оназначении или перерасчете трудовой пенсии. К тому же при несвоевременномпоступлении страховых взносов работник теряет в размере проиндексированнойсуммы, так как проиндексированные суммы будут только в том месяце, в которомони поступили на счет Пенсионного фонда РФ.
Изменение пенсионнойсистемы в стране затрагивает интересы абсолютно всех. Новая пенсионная модельявляется страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размеровзарплаты. Она привлекательна для работающего населения и учитывает пенсионныеправа граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионныхвзносов.
Основная массанаселения – это наемные работники, которые живут на зарплату и не имеют другихзначимых источников доходов, собственности и сбережений. Словом, в старостиможно рассчитывать только на свои пенсии, которые финансируются из отчисленийот зарплат следующих поколений трудящихся.
Накопительнаяпенсионная система позволяет человеку создать самому для себя задел на прибавкук гарантированный пенсии в зависимости не только от величины своего заработка,но и от того, насколько его отчисления в накопительный фонд возрастут врезультате операций с ними доверенный финансовой организацией. Для приобретенияправа на пенсию необходим страховой стаж не менее пяти лет. В новой моделипенсии заложен новый подход к стажу. Основной показатель, который будетопределять величину пенсии – суммы рублей на лицевом счете. А сумма эта будетзависеть от количества отработанных лет, в течении которых за работникауплачивались страховые взносы. Чем больше лет, тем больше окажется пенсионныйкапитал, тем более высокой будет пенсия. Это принципиально новый подход ктрудовому стажу и оценке его результатов. И подход этот стимулирует работникана протяжении всей своей трудовой деятельности не отрабатывать время, как этобывало раньше, а зарабатывать деньги. От этого будет польза и экономике,нуждающейся в резком повышении производительности труда, и труженикам,получающим шанс заработать к старости приличные пенсии. У работника появляетсястимул, чтобы отказаться от «теневых» зарплат. Личнаязаинтересованность работников в обеспечении собственной старости и наличиестимулов к накоплению капитала – в том числе и с помощью пенсионной реформы –обязывает население легализовать реально зарабатываемые деньги.
Механизм накопительныхсчетов усиливает страховой характер формирования пенсии, финансируемых израспределительной системы, благодаря тому, что в рамках этой системы возникаетвозможность создать прямую, непосредственную связь, между взносами уплаченнымистрахователем, и размером будущей пенсии.
Системаперсонифицированного учета действует достаточно эффективно. Сейчас работникзаинтересован в отражении на его индивидуальном лицевом счете реальнойзаработной платы. Использование данных персонифицированного учета полностьюисключает возможность предоставления липовых документов о заработке и стажеработы для назначения пенсий.
Сегодня на каждогоработника, заинтересованного в обеспечении собственной старости возлагаетсяобязанность контролировать содержание ежегодных выписок о состоянии лицевогосчета и деятельность своего работодателя. Пенсионный капитал каждого работникабудет увеличиваться при условии, что страхователь (работодатель) надлежащимобразом исполнил свои обязательства перед работниками предприятия(организации).
Несвоевременноепредставление и неуплата взносов в Пенсионный фонд страхователем лишаетзастрахованное лицо заработанных за год пенсионных прав.
Причины могут бытьразные:
1. страховыеплатежи не поступят на лицевой счет застрахованного лица, если страховательзаплатил пенсионные взносы, но не предоставил индивидуальные сведения на своихработников, т.е. не указал лицевые счета, на которые должны поступить платежи;
2. страховательпредоставил сведения, но не уплатил страховые взносы за своих работников, т.е.он не приобрел у Пенсионного фонда право своего работника на пенсионный капиталза трудовой год. Страховые платежи за своих работников работодателем должныбыть уплачены в полном объеме, как на страховую, так и на накопительную частьтрудовой пенсии.
Впервые в 2003 году всеграждане, за которых уплачивались страховые взносы на накопительную частьтрудовой пенсии, получили информационные письма о состоянии специальной частисвоих лицевых счетов. В информационных письмах указаны все организации, вкоторых работал человек, страховой стаж и уплаченная за него сумма страховыхвзносах. Таким образом, гражданин может проконтролировать своего работодателя вчасти полноты, уплаты правильности и своевременности, представленных сведений исможет выбрать инвестиционный портфель (управляющую компанию) илиуполномоченного негосударственного пенсионного фонда для вложения своейнакопительной части страховых взносов.
Для того чтобы каждыйработник мог, гарантированно, получить такое письмо, ему необходимо по местуработы (до сдачи предприятием индивидуальных сведений в ПФР) заполнитьзаявление с указанием адреса, по которому он хочет получать информацию о состояниисвоего лицевого счета и документы для выбора инвестиционной компании. Если покакой-либо причине это не сделано, то застрахованные лица могут обращаться сзаявлением об уточнении адреса до 1 апреля каждого года.

/>
Рисунок1.3 – Итоги информирования в 2003г. застрахованных лиц о состоянии специальной части индивидуальных лицевыхсчетов
В связи с введением вдействие в действие Федерального закона № 173-ФЗ по состоянию на 1 января 2002года произведена конвертация пенсионных прав по общему стажу работающего изаработку за 2000 и 2001 годы. Пенсия для всех работающих и неработающихграждан, в том числе и пенсионеров, начисленная или пересчитанная по состояниюна 01.01.2002 года будет являться пенсионным капиталом застрахованного лица.Ежегодно, в зависимости от уплаченных страховых взносов и страхового стажаработающих лиц, пенсионный капитал будет увеличиваться.
Конвертация носитразовый характер и будет осуществлена органами Пенсионного фонда в сжатыесроки: с 1 июля 2003 года по 31 декабря 2004 года. Сбор сведений отстрахователей о включаемых в страховой стаж периодах работы, которыеприобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации всистеме индивидуального персонифицированного учета будет осуществляться с 1июля по 31 декабря 2003 года. Физические лица, самостоятельно уплачивающиестраховые взносы, а также не работающие граждане представляют указанныесведения на себя лично и предъявляют первичные документы, на основании которыхзаполнены сведения. На следующем этапе конвертации будет осуществлятьсяобработка представленных сведений и правовая оценка пенсионных правзастрахованных лиц.
В 2003 году Пенсионныйфонд РФ преступил к созданию консультационных пунктов на базе крупныхпредприятий, а также администраций городов, сел, поселков. Консультационныепункты создаются для оказания квалифицированной консультативной помощистрахователю, застрахованным лицам по вопросам пенсионного законодательства,проведение информационной и разъяснительной работы среди населения в связи свведением системы пенсионного страхования, повышения активности населения вреализации пенсионной реформы в Российской Федерации.
Сотрудникконсультационного назначается руководителем организации из числа работников, ипроходит курс обучения в Пенсионном фонде. Консультационные пунктыобеспечиваются всеми нормативными документами по вопросам пенсионной реформы,памятками для страхователя и застрахованных лиц, необходимыми бланками,формализованными ответами на типичные вопросы застрахованных лиц. Сотрудникконсультационного пункта выполняет следующую работу:
ü принимаетот застрахованных лиц заявления о выборе инвестиционного портфеля (управляющейкомпании), запросы о представлении выписки из лицевого счета;
ü даетразъяснение застрахованным лицам: по информации содержащейся в выпискииндивидуального лицевого счета, по управляющим компаниям, заключившим договорадоверительного управления средствами пенсионных накоплений с Пенсионным фондом;
ü обобщаети передает в Пенсионный фонд информацию по наиболее типичным вопросам,поступившим от застрахованных лиц.
Во многих субъектах РФдействуют программы обязательного медицинского страхования пенсионеров, в томчисле такая программы работает и на территории Хабаровского края. Суть этойпрограммы заключается в том, что Пенсионный фонд принимает на себя наряду сСубъектом РФ, вступившим в эту программу, функции страхователя в отношениинеработающих пенсионеров – получателей трудовой пенсии по старости. При этомстраховой взнос за каждого такого пенсионера состоит из платежа Субъекта РФ(территории) и платежа Пенсионного фонда РФ. Средства медицинского страхованияпенсионеров передаются в лечебные учреждения только за фактически оказанныемедицинские услуги. Пенсионер становится платным больным и это принципиальноновый подход.
С 1 января 2005 годавступает в действие Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации». В рамках процессамонетизации льгот определенной льготной категории граждан, за счет средствФедерального бюджета, будет производится замена льгот ежемесячными денежнымивыплатами.
Компенсациипредоставляются участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, жителям блокадногоЛенинграда, военнослужащим 1941-1945 годов, которые не участвовали в боевыхдействиях, несовершеннолетним узникам концлагерей, а также членам семейпогибших (или умерших) участников или инвалидов войны, ветеранам боевыхдействий, инвалидам всех групп, детям-инвалидам и лицам, пострадавшим врезультате Чернобыльской катастрофы. Ежемесячные денежные выплаты подлежатиндексации в порядке и в сроки, определенные для индексации базовой частитрудовой пенсии.
В случае если гражданинодновременно имеет право на получение ежемесячной выплаты по несколькимоснованиям, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них,который предусматривает более высокий размер. Исключение составляют граждане,пострадавшие в результате Чернобыльской катастрофы — им ежемесячная денежнаявыплата может устанавливаться одновременно и по другому основанию.Вышеперечисленным гражданам в прежнем порядке, то есть в натуральном виде,будут предоставляться льготы по жилищно-коммунальным услугам, лекарственномуобеспечению, санаторно-курортному лечению, проезду пригородным транспортом, атакже междугородным транспортом к месту лечения и обратно.
Чтобы изменитьотношение работодателей и застрахованных граждан к уплате налогов и взносов впенсионную систему потребуется не один год. Сегодня территориальные отделенияПенсионного фонда оказывают помощь застрахованным лицам в восстановлении ихпенсионных прав. Застрахованные лица могут обратиться в территориальноеотделение Пенсионного фонда по месту жительства по поводу не уплатыстрахователем страховых взносов и (или) не представлении индивидуальныхсведений, где работники Пенсионного фонда проводят консультирования: разъясняютправо застрахованного лица на обращения в суд на неправомерное бездействиестрахователя и оказывают содействие в защите пенсионных прав. Каждый сам кузнецсвоей будущей пенсии, и ежегодный учет и контроль за тем, как она копится винтересах, прежде всего самого человека.
1.4 Инвестированиенакопительной части трудовой пенсии
Системагосударственного пенсионного обеспечения гарантирует всем трудящимся россиянампенсию. Накопительная часть пенсии открывает гражданам новые возможности — позволяет непосредственным образом влиять на величину будущей пенсии. У гражданпоявляется возможность увеличения будущей пенсии за счет дохода отинвестирования средств пенсионных накоплений через управляющие компании илинегосударственные пенсионные фонды (НПФ) в инструменты финансового рынка.Приносящие процентный доход (облигации) или растущие в цене (акции). Законодательствопредоставляет каждому гражданину право самостоятельно определить управляющуюкомпанию или негосударственный пенсионный фонд (НПФ), который будетинвестировать его пенсионные накопления.
В 2003 году каждомугражданину предлагается альтернатива:
- доверитьуправление средствами своих пенсионных накоплений одной из негосударственныхуправляющих компаний, отобранных по конкурсу Министерством Финансов РФ;
- доверитьуправление средствами своих пенсионных накоплений государственный управляющейкомпании, которой назначен Внешэкономбанк;
А с 2004 года появиласьвозможность перевести средства своих пенсионных накоплений из ПФР в НПФ,осуществляющий обязательное пенсионное страхование (см. приложение Е). Переводсредств пенсионных накоплений из ПФР в НПФ, означает передачу всех функцийведения специальной части индивидуального лицевого счета гражданина в НПФ. Таккак по закону НПФ не имеет права самостоятельно управлять средствами пенсионныхнакоплений, эту работу будет выполнять Управляющая компания, выбранная самимНПФ.
Итак, средства пенсионныхнакоплений граждан:
- могутостаться в ПФР, и управление ими, в зависимости от выбора гражданина можетосуществляться государственной, либо негосударственной управляющей компанией. Вэтом случае накопительную часть пенсии будет рассчитывать, и выплачивать ПФР.
- могутбыть переданы в НПФ, при этом управление ими будет осуществлятьсянегосударственной управляющей компанией, выбранной НПФ. В этом случаенакопительную часть пенсии будет рассчитывать, и выплачивать НПФ.
Застрахованным лицам к выборууправляющей компании или НПФ необходимо отнестись со всей ответственностью, таккак размер будущей пенсии будет во многом определяться качеством работыорганизации, которой будет доверено управление накопительными средствами иливедение специальной части индивидуального лицевого счета.
Управляющая компания имеет правовкладывать средства пенсионных накоплений в финансовые инструменты, состав иструктура которых определены законодательством. При этом управляющие компании иНПФ имеют различный состав финансовых инструментов.Таблица 1.2 – Основные различия при выбореуправляющей компании и негосударственного пенсионного фондаОтличительные признаки При выборе управляющей компании При переходе в НПФ
Кто собственник средств накопительной части
трудовой пенсии Собственником является государство Собственником является НПФ Выплата накопительной части трудовой пенсии Выплата осуществляется через ПФР Выплата осуществляется через НПФ Управление средствами накопительной части Инвестирование средств самой управляющей компанией Передача средств для инвестирования одной или нескольким управляющим компаниям Гарантии сохранности средств накопительной части Ответственность несет государство Ответственность несет НПФ
Законодательные ограничения для государственной управляющейкомпании призваны обеспечить максимальную надежность инвестирования средствпенсионных накоплений. Однако это отражается и на доходности таких инвестиций.Практика показывает, что за счет инвестирования средств в инструменты доступныетолько частным управляющим компаниям и НПФ (акции и облигации российскихкомпаний), доходность инвестирования средств пенсионных накоплений может бытьсущественно увеличена, при незначительном повышении риска.
Кинвестированию пенсионных денег предъявляются высокие требования. Самим фондамразрешается вкладывать резервы только в государственные ценные бумаги ибанковские депозиты. Поскольку пенсионные резервы представляют собой совокупностьсредств, образующихся из сумм уплаченного за весь страховой период обязательныхстраховых взносов и начисленного инвестиционного дохода, важнейшим вопросомявляется их правильное использование. Целью инвестирования пенсионных резервовявляется обеспечение прав граждан на сохранность покупательной способности пенсионныхнакоплений на момент получения пенсии. Поэтому формируемые активы должны быть вдостаточной степени ликвидны и защищены. Кроме того, со стороны государствадолжно быть уделено особое внимание контролю и надзору за деятельностью всехучастников инвестиционного процесса, так как при введении накопительногоэлемента важнейшей задачей является создание надежной системы управления всеминвестиционным процессом, включающий: управление средствами, обеспечениесохранности и контроль за их использованием.
Инвестирование пенсионных резервов должно обеспечитьмаксимальную прозрачность и подконтрольность финансовых потоков, надежностьвложений и их устойчивую долгосрочную доходность. Эффективность инвестиционнойдеятельности при размещении средств пенсионных накоплений определяется двумяфакторами: увеличением размера пенсионных резервов путем получения процентовдивидендов, роста рыночной стоимости ценных бумаг и т.д., и увеличенииреального наполнения пенсий, т.е. покупательной способности денег на момент выплатв сравнении с моментом времен, когда производились пенсионные взносы.
В ближайшей перспективепенсионный резерв будет только увеличиваться. Поскольку в данный период небудет производиться плановых пенсионных выплат, за исключением выплатнаследникам умерших застрахованных лиц. Кроме того, полученный в результатеинвестирования доход не может изыматься из объема инвестиционного резерва.Довольно большой срок до момента начала выплат накопительной части трудовойпенсии позволяет инвестировать их в достаточно долгосрочные инструменты, что всвою очередь серьезно скажется на динамике развития экономики страны, т.к.значительно увеличится рост капитальных инвестиций, а это стимулирует развитиефинансового рынка.
Начало выплатнакопительной составляющей трудовой пенсии, также существенно повлияет наинвестиционную стратегию. По прошествии периода первоначального накопления ивозникающей периодической потребностью в ликвидации активов для обеспеченияпенсионных выплат, инвестиционная стратегия должна быть несколько пересмотренас точки зрения достаточной степени ликвидности и защищенности. Поскольку приинвестировании средств пенсионных накоплений возникают две противоположныезадачи: с одной стороны, обеспечение доходности вложений с другой — минимизациярисков, для успешного решения этих задач инвестиционная политика должнастроиться на принципах диверсификации инвестиционного портфеля, высокойликвидности инвестиционных инструментов и установления жестких рамок на классыактивов и лимита инвестирования.
Вместе с тем для ограничения влияния негативных факторов при размещениисредств пенсионных накоплений, а также для получения оптимальной доходностинеобходимо регулировать инвестиционный процесс рыночными механизмами.1.5 Негосударственное пенсионное обеспечение
Помимо трудовой пенсии, назначаемой в рамкахобязательного пенсионного страхования, мы имеете возможность получать пенсию врамках негосударственного (дополнительного) пенсионного обеспечения,осуществляемого негосударственными пенсионными фондами.
Возникновение системы негосударственного пенсионногообеспечения в Российской Федерации обусловлено подписанием ПрезидентомРоссийской Федерации 16 сентября 1993 года Указа № 1077 «О негосударственныхпенсионных фондах», согласно которому предприятия, учреждения, организации,банки, коллективы граждан, общественные объединения, в целях улучшенияпенсионного обеспечения граждан и защиты их сбережений от инфляции, получиливозможность учреждать негосударственные пенсионные фонды. Указом определялось,что негосударственные пенсионные фонды функционируют независимо от системыгосударственного пенсионного обеспечения, взаимоотношения междунегосударственными пенсионными фондами, вкладчиками и компаниями по управлениюактивами строятся на договорной основе.
Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) – особаянекоммерческая организация, целью деятельности которой является исключительнопенсионное обеспечение своих клиентов путем привлечения пенсионных взносов, ихсохранения и увеличения. НПФ осуществляют дополнительное пенсионное обеспечениев рамках договоров, заключаемых с вкладчиками, которыми могут быть как частныелица, так и организации, реализующие программу дополнительного пенсионногообеспечения своих сотрудников.
В 1998 году, с принятием Федерального закона № 75-ФЗ«О негосударственных пенсионных фондах», негосударственное пенсионноеобеспечение получило законодательное закрепление и на сегодняшний деньзарекомендовало себя как динамично развивающаяся неотъемлемая часть пенсионнойсистемы Российской Федерации.
В общих чертах, негосударственное пенсионноеобеспечение можно представить в виде следующей схемы:
/>
Рисунок 1.4 – Схема добровольного пенсионногообеспечения
 
В рамках договора негосударственного пенсионногообеспечения вкладчик, которым может быть как частное лицо, так и организация,уплачивает взносы в негосударственный пенсионный фонд, который зачисляет их напенсионные счета и формирует за счет совокупности этих взносов пенсионныерезервы.
Пенсионные резервы передаются негосударственнымпенсионным фондом управляющей компании, которая осуществляет их инвестированиев различные активы, а инвестиционный доход начисляется негосударственнымпенсионным фондом на пенсионные счета вкладчиков.
Участниками негосударственного пенсионного фондамогут быть как частные лица, самостоятельно заключившие договорнегосударственного пенсионного обеспечения и уплачивающие взносы, так и лица, впользу которых заключается договор и производится уплата взносов (например,сотрудники организации – вкладчика, родственники вкладчика – частного лица). Подостижении пенсионного возраста участники получают выплаты из негосударственногопенсионного фонда в размере, определяемом договором негосударственногопенсионного обеспечения.
При заключении договора негосударственногопенсионного обеспечения вкладчик имеет возможность выбрать отдельные параметры,такие как порядок внесения пенсионных взносов, порядок выплаты пенсии,возможность расторжения договора и получения выкупной суммы, возможностьнаследования пенсионных накоплений, что позволяет в максимальной степениудовлетворить потребности вкладчика.
Негосударственный пенсионный фонд осуществляет своюдеятельность на некоммерческой основе, то есть не извлекает из нее прибыль, арасходы на его деятельность покрываются за счет части получаемого фондоминвестиционного дохода. При этом размер средств, которые негосударственныйпенсионный фонд вправе расходовать на обеспечение своей деятельности всоответствии с законом, не может превышать 15 % от размера полученного фондоминвестиционного дохода.
Негосударственное пенсионное обеспечение основано нанакопительных принципах, что предполагает зависимость размера негосударственнойпенсии от размера взносов, периода накопления и результатов инвестирования. Приэтом, в отличие от взносов на обязательное пенсионное страхование, размервзносов в негосударственный пенсионный фонд не ограничен, что позволяетвкладчику негосударственного пенсионного фонда самостоятельно, исходя из своихвозможностей, определить размер своей будущей пенсии и накопить ту сумму,которая позволит избежать финансовых проблем в старости.
Помимо размера взносовв негосударственный пенсионный фонд, на размер негосударственной пенсии такжевлияют условия получения пенсии, предусмотренные пенсионными правилами фонда идоговором негосударственного пенсионного обеспечения. В частности, в договореможно предусмотреть не пожизненное получение пенсии, а в течение определенноговремени, либо отсрочить назначение негосударственной пенсии позже наступленияпенсионного возраста. Такие условия договора негосударственного пенсионногообеспечения могут увеличить размер пенсии в силу ограничения обязательств фондапо сроку, либо в силу увеличения периода накопления.
За 10-летний период существования НПФ, у них появился немалый позитивный опыт по инвестированию пенсионных накоплений и выплатедополнительных негосударственных пенсий. Для подчеркивания устойчивости инадежности НПФ, как финансовой структуры, часто приводится факт, что НПФ – однаиз немногих финансовых структур, которая справилась с дефолтом 1998 года идостойно вышла из него. По данным Минтруда Российской Федерации, ни один фондне обанкротился и продолжал выполнять свои обязательства перед участниками ивкладчиками.
Сегодня в России 286лицензированных НПФ. Они расположены в 51 субъекте Российской Федерации, из них127 – в Москве. На конец 2003 года собственное имущество НПФ превысило 123млрд. рублей, а пенсионные резервы, сформированные в рамках добровольногопенсионного обеспечения – 91,6 млрд. рублей. Число участников НПФ составилооколо 5,3 млн. человек, проживающих в 80 регионах, а негосударственные пенсииполучают более 425 тысяч человек.
Их главноепредназначение – выплачивать пенсии гражданам, причем пенсионная деятельностьявляется для НПФ исключительной. НПФ и ПФР в настоящее время выполняютаналогичные функции: от сбора взносов до выплаты пенсии.
Так как НПФ являются некоммерческими организациямиине имеют права распределять полученную прибыль между своими учредителями, оничаще всего учреждаются крупными и достаточно состоятельными предприятиями,которые заинтересованы в обеспечении дополнительных пенсий для своих сотрудников,могут профинансировать эти расходы, но притом хотят контролировать деятельностьтой организации которой они доверят долгосрочные пенсионные ресурсы. Поэтомупреобладающими и самыми крупными являются корпоративные фонды. Добровольноепенсионное обеспечение развивалось преимущественно в форме пенсионных программкрупнейших российских компаний, именно в их фондах сконцентрирован значительныйкапитал (закрытые корпоративные фонды), но все больше становится открытыхфондов, куда доступ возможен всем желающим.
Новым пенсионнымзаконодательством созданы более благоприятные правовые условия длядобросовестной конкуренции на рынке пенсионных услуг. Законом о НПФпредусмотрены равные с Пенсионным фондом России условия. Введены ограничения намаркетинг в фондах и кодекс профессиональной этики.
Принятое пенсионноезаконодательство призвано решить две взаимосвязанные задачи:
§ Повыситьконкуренцию между НПФ, а также между НПФ и ПФР, стимулируя тем самым ростдоходности инвестиционной составляющей пенсионных накоплений;
§ Предоставитьзастрахованным лицам возможность выбирать для хранения своих пенсионныхнакоплений ПФР, либо тот или иной НПФ, обеспечив при этом снижение финансовогориска.

2. АНАЛИЗ ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА ПЕНСИОННОГОФОНДА РФ ЗА ПЕРИОД С 2002 ПО 2004 ГОД
2.1 Анализ доходной и расходной части бюджета Пенсионногофонда России за 2002 год
Федеральным законом от 29 мая 2002 года№ 61-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2002 год» утвержден бюджет ПФР, подоходам в сумме 783477,7 млн. руб., и по расходам в сумме 739156,6 млн. руб., спревышением доходов над расходами в сумме 44321,1 млн. руб. Таким образом, поданным таблицы 2.1 «Структура доходов бюджета Пенсионного фонда РФ в 2002 году»(см. приложение Ж) профицит бюджета ПФР в 2002 году составил 5,66 %.
Более половины всех поступлений бюджетаприходится на неналоговые доходы 447368,3 млн. руб. или 57,1 %. Среди этойгруппы доходов особое внимание заслуживают «суммы единого социального налога(ЕСН) поступающие из федерального бюджета», так как на их долю приходитсяосновная часть неналоговых поступлений 62,86 %. Также немаловажной изначительной статьей бюджета является «переходящий остаток денежных средствфонда на 1 января 2002 года», который составляет 25,84 % неналоговой группыдоходов или 14,76 % в отношении к общей сумме доходов Пенсионного фонда.Третьей, значительной доходной статьей неналоговых поступлений являются,«средства федерального бюджета, передаваемые фонду для погашения (возмещения)расходов понесенных Пенсионным фондом», которые подлежат финансированию за счетсредств федерального бюджета, на их долю приходится 11,06 %.
Следует отметить, что в составененалоговых поступлений прописаны статьи доходов, имеющие отражение и врасходной части бюджета ПФР. К ним относятся «средства федерального бюджета,передаваемые фонду Министерством труда и социального развития РФ, на выплатудосрочных пенсий гражданам, признанным безработными, и социальных услуг напогребение, и оказание услуг по погребению». А также, «средства передаваемыефонду из целевого бюджета фонда Министерства РФ по атомной энергии, дляобеспечения выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материальногообеспечения работникам организаций ядерного оружейного комплекса РФ». Вструктуре неналоговых поступлений на их долю приходится 0,23 %.
/>

Рисунок 2.1 – Структура неналоговыхдоходов бюджета ПФР в 2002 году
Если же посмотреть на другую группудоходов бюджета ПФР – налоговую, то мы увидим, что среди этой группы наибольшийудельный вес занимает статья, на которую приходится 73,23 % всех налоговыхпоступлений в Пенсионный фонд – это «страховые взносы, зачисляемые в фонд навыплату страховой части трудовой пенсии». Далее в порядке убывания следуют«страховые взносы, зачисляемые в фонд на выплату накопительной части трудовойпенсии», и «мобилизация просроченной задолженности плательщиков ЕСН в фонд», надолю каждой группы этих доходов приходится более 10 % налоговых поступлений.
Незначительными налоговыми доходамиявляются «страховые взносы в виде фиксированного платежа» 2,45 % доходовбюджета ПФР, наименее значительными – «страховые взносы по дополнительномутарифу» и «суммы пени и иных финансовых санкций», их общая сумма не превышает0,01 % доходов Пенсионного фонда.
/>
Рисунок 2.2 – Структура налоговыхдоходов бюджета ПФР в 2002 году
По данным таблицы 2.2 «Структурарасходов бюджета ПФР в 2002 году» (см. приложение И) видно, что основнойрасходной статьей бюджета Пенсионного фонда является — выплата трудовых пенсий.На ее долю приходится 623909,71 млн. руб., что составляет 84,41 % всех расходовПФР.
В расходной части бюджета Пенсионногофонда прописаны суммы тех статей, за которыми закреплены свои источникидоходов, речь о которых шла ранее. К статьям, имеющим свое отражение, как вдоходной, так и в расходной части бюджета, также относятся «расходы на выплатудоплаты к пенсии, включая расходы на доставку и пересылку, финансируемые засчет страховых взносов фактически поступающих по дополнительному тарифу», и«перечисление средств страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии,включая расходы фонда связанные с ведением специальной части индивидуальноголицевого счета». На долю последних расходов приходится 4,75 %.

Рисунок 2.3 – Структура расходов бюджетаПФР в 2002 году
/>

Следующей расходной статьей бюджета ПФР,на которую следует обратить внимание, является – «финансирование иматериально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов, атакже другие мероприятия связанные с деятельностью фонда». Расходы на эти целисоставляют 22844,88 млн. руб. или 3,09 % всех расходов Пенсионного фонда, в томчисле на содержание органов фонда 2,69 %.
Необходимо отметить, что финансированиерасходов на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов встационарных учреждениях социального обслуживания населения, оказание адреснойсоциальной помощи нуждающимся пенсионерам и инвалидам, осуществляется за счетсумм пеней и иных финансовых санкций, а также за счет средств полученных врезультате мобилизации просроченной задолженности плательщиков страховыхвзносов.
В целом бюджет Пенсионного фондаявляется сбалансированным, его расходы подкреплены соответствующими доходнымиисточниками, а профицит бюджета ПФР является неплохим заделом на будущий 2003год. Следует отметить, что сумма фактического превышения доходов над расходамифонда, уменьшенная на сумму направляемую, на формирование норматива оборотныхденежных средств на 1 января 2003 года (установленная в размере 40 % объемарасходов на выплату пенсий в предстоящем месяце) направляется на созданиерезерва бюджета Фонда.
2.2Анализ доходной ирасходной части бюджета Пенсионного фонда России за 2003 год
Федеральным законом от 31 декабря 2002года № 197-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2003 год», и федеральнымзаконом от 08 декабря 2003 года № 168-ФЗ О внесении изменений в федеральныйзакон «О бюджете пенсионного фонда РФ на 2003 год» утвержден бюджет ПФР, подоходам в сумме 822841,4 млн. руб., и по расходам в сумме 864898,3 млн. руб. Напокрытие дефицита фонда, направляется часть средств резерва бюджета фондапредусмотренного в сумме 42056,9 млн. руб. Таким образом, по данным таблицы 2.3«Структура доходов бюджета Пенсионного фонда РФ в 2003 году» (см. приложение К)дефицит бюджета ПФР в 2003 году составил 5,11 %.
Как и в прошлом году, более половинывсех поступлений в бюджет ПФР приходится на неналоговые доходы 433681,4 млн.руб. или 52,71 %. Среди этой группы доходов особое внимание заслуживают«безвозмездные перечисления (субвенции)», так как на их долю приходитсяосновная часть неналоговых поступлений 96,19 %, в том числе:
§  средства единого социального налога, поступающиеиз федерального бюджета 84,31 %.
§  средства федерального бюджета,передаваемые фонду в соответствии с законодательством РФ 11,60 %.
Следует отметить, что в составесубвенций прописаны статьи доходов, имеющие отражение и в расходной частибюджета ПФР. К ним относятся «средства федерального бюджета, передаваемые фондуМинистерством труда и социального развития РФ, на выплату пенсий и пособий». Атакже, «средства передаваемые фонду из целевого бюджета фонда Министерства РФпо атомной энергии, для обеспечения выплаты дополнительного ежемесячногопожизненного материального обеспечения работникам организаций ядерногооружейного комплекса РФ». На их долю приходится 0,28 %.
/>
Рисунок 2.4 – Структура неналоговыхдоходов бюджета ПФР в 2003 году
В доходной части бюджета Пенсионногофонда 2003 года появились новые статьи доходов, которых не было в бюджете 2002года:
§  доходы, полученные от размещениявременно свободных средств;
§  доходы, полученные от размещениясредств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную частьтрудовой пенсии.
На долю этих доходов, соответственноприходится 1,12 % и 0,86 % доходов бюджета ПФР.
Если же посмотреть на другую группудоходов – налоговую, то мы увидим, что среди этой группы наибольший удельныйвес занимает статья, на которую приходится 82,29 % всех налоговых поступлений вПенсионный фонд – это «страховые взносы, зачисляемые в фонд на выплатустраховой части трудовой пенсии». Далее в порядке убывания следуют «страховыевзносы, зачисляемые в фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии»12,43 %.

/>
Рисунок 2.5 – Структура налоговых доходов бюджетаПФР в 2003 году
Незначительными налоговыми доходамиявляются «доходы, полученные в результате поступления недоимки, пени и иныхфинансовых санкций по страховым взносам» 1,51 % всех доходов ПФР. Наименеезначительными – «страховые взносы в виде фиксированного платежа зачисляемые вфонд на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии», в общем, онисоставляют около 1 % доходов Пенсионного фонда.
По данным таблицы 2.4 «Структурарасходов бюджета ПФР в 2003 году» (см. приложение Л) видно, что основнойрасходной статьей бюджета Пенсионного фонда является – расходы по обязательномупенсионному страхованию». На данный вид расходов приходится 729063,97 млн.руб., что составляет 84,29 % всех расходов ПФР. Расходы по обязательномупенсионному страхованию включают:
§  выплату базовой части трудовой пенсии — 31,01 %;
§  выплату страховой части трудовой пенсии,пособий и компенсаций — 53,24 %;
§  выплату пенсий гражданам, выехавшим напостоянное жительство за пределы РФ – 0,04 %.

/>
Рисунок 2.6 – Структура расходов бюджетаПФР в 2003 году
«Выплата пенсий по государственномупенсионному обеспечению» в расходной части бюджета ПФР выделена отдельнойстрокой, на нее приходится не значительная часть финансовых ресурсов 49348,4млн. руб., или 5,71 % общих расходов.
В расходной части бюджета Пенсионногофонда прописаны суммы тех статей, за которыми закреплены свои источникидоходов, речь о которых шла ранее. К статьям, имеющим отражение, как вдоходной, так и в расходной части бюджета, также относятся и «расходы понакопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда России» (включая расходыфонда связанные с ведением специальной части индивидуального лицевого счета).На их долю приходится 6,53 %.
Следующей расходной статьей бюджета ПФР,на которую следует обратить внимание, является – «финансирование иматериально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и еготерриториальных органов, а также другие мероприятия связанные с деятельностьюфонда». Расходы на эти цели составляют 22832,42 млн. руб. или 2,64 % всехрасходов Пенсионного фонда, в том числе на функционирование органовгосударственных внебюджетных фондов 2,51 %.
В связи с дефицитностью бюджетаПенсионного фонда определены источники внутреннего финансирования дефицитабюджета ПФР в 2003 году (см. приложение М). Установлен размер резерва бюджетапо состоянию на 1 января 2003 года в объеме, равном остатку средств бюджета фондапо состоянию на 1 января 2003 года, за исключением средств пенсионныхнакоплений, включающих в себя страховые взносы на накопительную часть трудовойпенсии, поступившие в 2002 году, а также чистый финансовый результат отвременного размещения указанных страховых взносов.
Средства резерва бюджета сверх сумм,направляемых на обеспечение текущей сбалансированности бюджета Фонда ипополнение норматива оборотных денежных средств бюджета Фонда (50 % объемарасходов на выплату пенсий в предстоящем месяце), считаются временно свободнымисредствами бюджета и размещаются в разрешенные законодательством РФ видыактивов в порядке, установленном Правительством РФ. Средства, полученные отразмещения временно свободных средств, направляются на пополнение резерва бюджета.
2.3Анализ доходной ирасходной части бюджета Пенсионного фонда России за 2004 год
Федеральным законом от 23 декабря 2003года № 175-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2004 год» утвержден бюджетПФР, по доходам в сумме 1000316,63 млн. руб., из них 916649,75 млн. руб. вчасти, не связанной с обязательным накопительным финансирование трудовыхпенсий, и по расходам в сумме 946640,16 млн. руб., из них 936398,4 млн. руб. вчасти, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий.На покрытие дефицита фонда (не связанного с обязательным накопительнымфинансированием трудовых пенсий), направляются средства резерва бюджета Фондапредусмотренного в сумме 19748,7 млн. руб. Таким образом, по данным таблицы 2.6«Структура доходов бюджета Пенсионного фонда РФ в 2004 году» (см. приложение Н)дефицит бюджета ПФР в 2003 году составил 2,15 %.
Как и в прошлые годы, более половинывсех поступлений в бюджет ПФР приходится на неналоговые доходы 533748,34 млн.руб. или 53,36 %. Среди этой группы доходов особое внимание заслуживают«безвозмездные перечисления (субвенции)», так как на их долю приходитсяосновная часть неналоговых поступлений 93,53 %, в том числе:
§  средства единого социального налога, поступающиеиз федерального бюджета 82,10 %.
§  средства федерального бюджета,передаваемые фонду в соответствии с законодательством РФ 11,15 %.
/>

Рисунок 2.7 – Структура неналоговыхдоходов бюджета ПФР в 2004 году
Следует отметить, что в составесубвенций прописаны статьи доходов, имеющие отражение и в расходной частибюджета ПФР. К ним относятся «средства федерального бюджета, передаваемые ФондуМинистерством труда и социального развития РФ, на выплату пенсий и пособий». Атакже, «средства передаваемые Фонду из целевого бюджета фонда Министерства РФпо атомной энергии, для обеспечения выплаты дополнительного ежемесячногопожизненного материального обеспечения работникам организаций ядерногооружейного комплекса РФ». На их долю приходится 0,3 %.
В неналоговом разделе бюджетаПенсионного фонда указаны следующие источники доходов:
§  доходы, полученные от размещениявременно свободных средств;
§  доходы, полученные от размещения средств,сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовойпенсии.
На долю этих доходов, соответственноприходится 2,7 % и 0,68 % доходов бюджета ПФР.
Если же посмотреть на другую группудоходов – налоговую, то мы увидим, что среди этой группы наибольший удельныйвес занимает статья, на которую приходится 81,33 % всех налоговых поступлений вПенсионный фонд – это «страховые взносы, зачисляемые в фонд на выплатустраховой части трудовой пенсии». Далее в порядке убывания следуют «страховыевзносы, зачисляемые в фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии»16,38 %.
/>
Рисунок 2.8 – Структура налоговыхдоходов бюджета ПФР в 2004 году
Незначительными налоговыми доходамиявляются «доходы, полученные в результате поступления недоимки, пени и иныхфинансовых санкций по страховым взносам» 0,92 % всех доходов ПФР. Наименеезначительными – «страховые взносы в виде фиксированного платежа зачисляемые вфонд на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии», в общем, онисоставляют 0,15 % доходов Пенсионного фонда. И наименьшим источником доходовналоговой группы — является «единый минимальный налог, зачисляемый в бюджетыгосударственных внебюджетных фондов» на его приходится 0,01 % всех поступлений.
По данным таблицы 2.7 «Структурарасходов бюджета ПФР в 2004 году» (см. приложение П) видно, что основнойрасходной статьей бюджета Пенсионного фонда является – расходы по обязательномупенсионному страхованию». На данный вид расходов приходится 841770,9 млн. руб.,что составляет 88,92 % всех расходов ПФР. Расходы по обязательному пенсионномустрахованию включают:
§  выплату базовой части трудовой пенсии — 31,83 %;
§  выплату страховой части трудовой пенсии,пособий и компенсаций — 57,05 %;
§  выплату пенсий гражданам, выехавшим напостоянное жительство за пределы РФ – 0,04 %.
/>
Рисунок 2.9 – Структура расходов бюджетаПФР в 2004 году
«Выплата пенсий по государственномупенсионному обеспечению» в расходной части бюджета ПФР выделена отдельнойстрокой, на нее приходится не значительная часть финансовых ресурсов 57241,98млн. руб., или 6,05 % общих расходов.
В структуре расходной части бюджетаПенсионного фонда на «расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионногофонда России» (включая расходы фонда связанные с ведением специальной частииндивидуального лицевого счета) приходится чуть более 1 %.
Следующей расходной статьей бюджета ПФР,на которую следует обратить внимание, является – «финансирование иматериально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и еготерриториальных органов, а также другие мероприятия связанные с деятельностьюфонда». Расходы на эти цели составляют 26228,11 млн. руб. или 2,77 % всехрасходов Пенсионного фонда, в том числе на функционирование органовгосударственных внебюджетных фондов 2,64 %.
В связи с дефицитностью бюджетаПенсионного фонда определены источники внутреннего финансирования дефицита вчасти не связанной с обязательным накопительным финансированием в 2004 году(см. приложение Р). Установлен размер резерва бюджета по состоянию на 1 января2004 года в объеме, равном остатку средств бюджета Фонда по состоянию на 1января 2004 года, за исключением средств пенсионных накоплений по состоянию на1 января 2004 года.
Средства резерва бюджета сверх сумм,направляемых на обеспечение текущей сбалансированности бюджета Фонда ипополнение норматива оборотных денежных средств бюджета Фонда (50 % объемарасходов на выплату пенсий в предстоящем месяце), считаются временно свободнымисредствами бюджета и размещаются в разрешенные законодательством РФ видыактивов в порядке, установленном Правительством РФ. Средства, полученные отразмещения временно свободных средств, направляются на пополнение резервабюджета.