Организация исполнения расходов на разных уровнях бюджетной системы РФ

Оглавление
Введение…………………………………………………………………………. 5
Глава 1. Проблемы совершенствования казначейских технологий исполнения бюджета ………………………………………………………….
  8 1.1. Казначейская система как фактор повышения эффективности управления бюджетными средствами………………………………………. 8 1.1.1. Зарубежный опыт деятельности казначейства…….….……………. 8 1.1.2. Генезис создания и развития казначейства в России…………….. 22 1.1.3. Причины воссоздания казначейской системы в РФ.………………. 37 1.2. Федеральное казначейство в Российской Федерации: опыт формирования и развития…………………………………………………….. 48 1.2.1. Динамика создания и развития органов федерального казначейства России…………………………………………………………… 48 1.2.2. Правовые основы функционирования органов федерального казначейства…………………………………………………………………….. 59 1.2.3. Итоги реализации целевой программы развития казначейства…………………………………………………………………….. 67
Глава 2. Пути совершенствования исполнения федерального бюджета на территориальном уровне…………………………………..
  73 2.1. Управление доходами и регулирование межбюджетных отношений……………………………………………………………………….. 73 2.1.1. Особенности казначейского исполнения федерального бюджета по доходам………………………………………………………………………. 73 2.1.2. Анализ исполнения бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов………………………………………………………………………… 89 2.1.3. Совершенствование технологий федерального бюджета в регулировании доходов всех уровней бюджетной системы…………………………………………………………………………… 99 2.2. Роль федерального казначейства в повышении эффективности межбюджетных отношений…………..…………….…………………………. 110 2.2.1. Методы регулирования межбюджетных отношений и выравнивания бюджетной обеспеченности регионов……………………. 110 2.2.2. Перспективы реформы межбюджетных отношений……………….. 121
Глава 3.  Актуальные проблемы организации исполнения расходов на разных уровнях бюджетной системы РФ………………
  133 3.1. Организация финансирования расходов федерального бюджета…………………………………………………………………………... 133 3.1.1. Этапы санкционирования федеральных расходов………………… 133 3.1.2. Расчетно-кассовое обслуживание получателей средств федерального бюджета……………………………………………………….. 153 3.2. Казначейская система исполнения региональных и местных бюджетов…………………………………………………………………………. 178 3.2.1. Анализ возможных вариантов казначейского исполнения региональных и местных бюджетов…………………………………………. 178 3.2.2. Эффективность управления бюджетными средствами и казначейская система: опыт Санкт-Петербурга и В.Новгорода………… 192
Глава 4. Проблемы организации контроля исполнения бюджета…
  203 4.1. Организация контрольной деятельности органов федерального казначейства…………………………………………………………………….. 203 4.1.1. Система реализации контрольных функций органами казначейства……………………………………………………………………... 203 4.1.2. Организация взаимодействия с другими организациями в системе контроля……………………………………………………………….. 236 4.1.3. Планирование и координация контрольной работы……………….. 244 4.2. Анализ результатов контрольной деятельности органов федерального казначейства России………………………………………… 251
Глава 5. Совершенствование деятельности федерального казначейства…………………………………………………………………….. 270 5.1. Проблемы и преимущество единого казначейского счета………... 270 5.2. Создание единой государственной финансовой информационной системы…………………………………………………………………………… 282 5.3. Совершенствование технологий взаимодействия участников бюджетного процесса…………………………………………………………… 290
Заключение………………………………………………………………………. 299
Библиографический список………………………………………………… 302
Приложения……………………………………………………………………… 310

ВВЕДЕНИЕ
По мере перехода российской экономикик рыночным отношениям все большее значение приобретает рациональное управлениегосударственными финансами. К середине 1992 года Российская Федерация пришла ксостоянию, когда исполнение федерального бюджета практически вышло из подконтроля Правительства.
Международный опыт и практикафункционирования отечественной финансовой системы дали практическибезальтернативное решение в сложившейся ситуации – решение об организации вМинистерстве финансов Российской Федерации системы органов Федеральногоказначейства и переводе федерального бюджета на казначейскую систему исполнениякак первого этапа по установлению контроля Правительства Российской Федерацииза государственными финансами.  К 2001 году создание органов казначейства натерритории Российской Федерации было практически завершено.
Основное предназначение казначейскойсистемы – содействие оптимальному управлению государственными финансовымиресурсами.
Успешное развитие экономики любогогосударства во многом зависит от достоверности и оперативности полученияинформации о состоянии государственных  финансовых и материальных ресурсов, атакже возможности эффективного управления ими. Правительство РоссийскойФедерации должно знать, сколько у него денег, сколько оно должно из них отдать,когда и кому, а также прогнозировать, сколько и когда оно получит доходов.Основным поставщиком этой информации для Правительства РФ выступает Федеральноеказначейство.
Собранная Казначейством информацияпозволяет Правительству оценить работу органов государственного управления иполучить более ясное представление об экономических последствиях проводимой имибюджетной политики. Правительство страны может увидеть, кто и как тратитбюджетные средства, в системе какого министерства есть неиспользованныесредства, а кто испытывает затруднения. Осуществляя контроль за всемипоступлениями и выплатами Правительства, в структуре государственнойисполнительной власти Федеральное казначейство выполняет роль «кассира» и«главного бухгалтера». Причем эта роль не должна ограничиваться только работойс бюджетными деньгами, речь идет и о государственных внебюджетных средствах, ав конечном итоге – о всех государственных финансовых ресурсах.
Зная, когда и какие расходы будутосуществлять бюджетные учреждения, Казначейство, оперативно управляя свободнымиостатками средств, может вносить предложения по сокращению привлечениякраткосрочных источников погашения внутрикассовых разрывов, что, в конечномсчете, приведет к экономии бюджетных средств, направляемых на обслуживаниегосударственного долга.
Цель дипломной работы состоит вопределении роли и места органов федерального казначейства в процессеисполнения федерального бюджета и реализации российской модели бюджетногофедерализма; выработке рекомендаций по совершенствованию казначейских бюджетныхтехнологий; в теоретическом обосновании и выработке практических рекомендацийпо формированию эффективного исполнения федерального бюджета и управлениягосударственными финансами.
Методологической основой работыпослужили труды отечественных экономистов в области теории и практикигосударственных финансов и межбюджетных отношений, законодательные и нормативныеакты по проблемам бюджетной системы и бюджетной политики, материалы семинаров иконференций по вопросам внедрения казначейской системы исполнения бюджетов,совершенствования исполнения федерального бюджета и межбюджетных отношений;методические и инструктивные документы Министерства Финансов, ГлавногоУправления Федерального Казначейства; материалы периодических изданий поисследуемым вопросам; отчеты по исполнению федерального, областного и местногобюджета на территории Новгородской области.
Практическая значимость исследованиязаключается в том, что в работе сформулированы теоретические положения ивыводы, которые используются при исполнении бюджета и реализации принциповбюджетного федерализма. Выработанные на основе проведенного анализа предложенияпо совершенствованию применяемых процедур позволят модернизировать исполнениебюджетов, перейти к казначейской системе исполнения бюджетов всех уровней.
Объем и структура работы обусловленыпоставленной целью и задачами исследования. Данная работа представленакомплексным исследованием, подготовленной группой слушателей:
Проблемы совершенствованияказначейский технологий исполнения бюджета – Гарипова Н. А.;
Пути совершенствования исполненияфедерального бюджета на территориальном уровне – Голубкова Г. Ф.;
Актуальные проблемы организацииисполнения расходов на различных уровнях бюджетной системы РФ – Касаткина Т.А.;
Проблемы организации контроляисполнения бюджета – Кищенко В.
Таким образом, за десять летфункционирования казначейства сделано главное – создана система, позволяющаявсе операции со средствами федерального бюджета проводить по счетамфедерального казначейства, обеспечивая при этом контроль за соблюдениембюджетного законодательства и своевременный учет этих операций. А в работе, втом числе направленной на реформирование финансовой системы России, следует нетолько достойно продолжать традиции предшественников, но и использовать лучшиемировые образцы устройства государственных финансов.
 
ГЛАВА 1.  ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯКАЗНАЧЕЙСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
1.1.Казначейская система как фактор повышения эффективности управления бюджетнымисредствами
1.1.1.Зарубежный опыт деятельности казначейства
В любой стране бюджет – это наиболее точная формавыражения существа государственной власти, а взаимоотношения отдельных звеньевбюджетной системы в различных странах имеют свои особенности. В настоящее времяразличают два варианта бюджетного устройства страны: унитарные и федеративныебюджетные системы. Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровеньцентрализации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетныхправ нижестоящих органов власти. Странам с федеративной бюджетной системойприсуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюденииединства общегосударственных интересов. Принципы, на основе которыхфункционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетногофедерализма.
Различныеварианты бюджетного устройства страны определенным образом влияют на процесс исполнениябюджета, и, прежде всего, на организацию межбюджетных отношений. Поэтомупредставляет интерес изучение процессов исполнения бюджетов как в федеративных,так и в унитарных странах. Для анализа процедур исполнения бюджетов рассмотримопыт Австралии, Бразилии, Испании, Соединенного Королевства Великобритании иСеверной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Швеции, Франции и Японии,исполнение бюджетов в которых осуществляется по казначейской системе. В таблице1.1. приведена классификация вышеперечисленных государств по типугосударственного устройства.
Таблица 1.1.
Классификациястран по типам государственного устройства Страна Тип государственного устройства Австралия, Бразилия, США Федеративный Испания, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Швеция, Франция, Япония Унитарный
Основнымпредназначением национального казначейства во всех странах является содействиеоптимальному финансовому управлению государственными ресурсами. Казначействосвоевременно обеспечивает бюджетные учреждения необходимыми средствами для ихфункционирования. Однако международный опыт показывает, что учреждения, которыеназываются одинаково – Казначейство, — выполняют различные обязанности из тогодиапазона функций, которые входят в управление государственными финансами.
Сучетом исторических и других факторов, экономического положения страны,соотношения сил между государственными учреждениями, отвечающими за вопросыуправления экономикой, Казначейство выполняет различные функции в следующихобластях:
— планирование и контроль исполнения бюджета центрального правительства иконтроль  за операциями внебюджетных фондов, органов управления регионального иместного уровня;
— текущее управление наличностью, включая контроль запоступлениями и выплатами по правительственным счетам в банковской системе;
— управление государственным долгом;
— управление государственными финансовыми активами,включая пакеты акций в государственных предприятиях;
— учет операций органов государственного управления,разработка и обеспечение функционирования государственной финансовойинформационной системы.
Роль казначейства в различных странах может бытьпассивной, когда Казначейство лишь выделяет ресурсы бюджетным учреждениямсогласно их утвержденным сметам, и активной, когда Казначейство вправеустанавливать лимиты на обязательства и на оплату расходов на основе заранееустановленных критериев. Казначейство в различной степени участвует  вуправлении государственным долгом. Наконец, Казначейство может отвечать завыполнение учетных функций.
Единой модели управления государственными финансами иорганизационной структуры Казначейства не существует. Число его отделов иуправлений, их конкретные функции определяются в каждой стране по-разному.Кроме того, функции Казначейства со временем могут изменяться.
Проанализируем, как распределяются казначейские функциимежду различными государственными структурами на примере некоторых стран.
В Австралии существует казначейский департамент,который имеет статус Министерства  и подчиняется Правительству. Основная егофункция -  макроэкономическая политика и сбор поступлений. В составеКазначейского департамента находится налоговое управление, через котороеКазначейство контактирует с налогоплательщиками и получает налоговые платежи,за исключением внешних поступлений, сбором которых занимается  Таможеннаяслужба.
Исполнение бюджета по расходам осуществляется по запросамбюджетополучателей. В стране установлены юридические нормы по принятиюбюджетных обязательств бюджетополучателя  и способы проверки целевого ирационального использования бюджетных средств, которые реализуются отраслевымиминистерствами. Казначейский департамент при этом играет пассивную роль.
 Казначейству Австралии поручено управлениегосударственным долгом. В этой части оно контролирует выпуск ценных бумаг,решает вопросы объема их выпуска, сроков погашения, структуры и т.д.
Кроме казначейского департамента, казначейские функции вАвстралии выполняет Финансовый департамент. В его компетенцию входят контрольрасходов, разработка бюджета, регулирование бухгалтерского учета и ведениецентральной регистрационной системы. Государственные средства страныконцентрируются на едином счете Казначейства. Финансовый департаментустанавливает процедуры  и условия действия механизма единого банковскогосчета.
Региональные и местные органы власти в Австралииконтролируют исполнение своих бюджетов сами. Вместе с тем, лимиты на ихпотребление в заимствовании устанавливаются в рамках общих потребностей взаимствовании государственного сектора.
ВБразилии  организация управлениягосударственными финансами несколько отличается от австралийской. Основныефункции возложены на Казначейский секретариат (КС) – подразделение второгоуровня в Министерстве финансов. Кроме того, в подчинении Министерства финансовнаходятся Секретариат федеральных доходов и Секретариат федерального контроля,которые также выполняют некоторые казначейские функции.
В функции Казначейского секретариата входят контроль всехпоступлений и выплат по единому счету и установление кассовых лимитов по типамрасходов каждого министерства. Министерства распределяют лимиты среди своихбюджетополучателей и через систему Казначейского  секретариата выполняют всеадминистративные действия по принятию обязательств, проверке и оплате приусловии, что соблюдаются бюджетные и финансовые лимиты. Хотя бюджетополучателии осуществляют непосредственный контроль, Казначейский секретариат через своюинформационную систему жестко контролирует ситуацию и имеет широкие полномочияпо ведению наличных лимитов. Он также координирует и контролирует процессвыплат. С этой целью Казначейский секретариат готовит скользящий финансовыйплан с разбивкой по месяцам и по текущему месяцу с разбивкой по дням.
Казначейство участвует в обсуждении макроэкономическихпараметров, прогнозов поступлений и финансового долга на начальных этапахсоставления бюджета.
Казначейский секретариат контролирует внешний ивнутренний долг. Он определяет сроки, объемы и условия любого заимствования втесной координации с Центральным банком, который выступает в качестве агента нааукционах и в обслуживании долга, осуществляет контроль за ссудами, выдаваемымиправительством. Установление нормативов бухгалтерского учета также относится кфункциям КС. Он определяет процессы учета, которым автоматически следуетинформационная система, заполняет неавтоматизированные учетные регистры икоординирует подготовку правительственных годовых отчетов. Сбор налоговкоординируется Секретариатом федеральных доходов.
Хочется остановиться на действующей в Бразилии государственнойинформационной финансовой системе. Она позволяет производить обработку всехгосударственных операций, бюджетных или внебюджетных, всех центральных органовгосударственного управления, включая судебные и законодательные органы,учреждения социального обеспечения, самостоятельные ведомства, фонды инекоторые государственные предприятия. Система автоматически составляет реестрыи готовит все виды финансовой и учетной информации. Все этапы бюджетныхопераций регистрируются и автоматически контролируются системой, которая недопускает проведения операций, выходящих за рамки бюджетных и финансовыхлимитов. Система работает в диалоговом режиме в реальном масштабе времени,детальная информация представляется оперативно.
Во Франциифункции исполнения бюджета поделенымежду Казначейством и Генеральной дирекцией государственного учета (ГДГУ). Обеорганизации являются подразделениями второго порядка: Казначейство находится всоставе Министерства финансов, а ГДГУ – Бюджетного министерства. Всегосударственные финансовые ресурсы Франции сосредоточиваются на едином счетеКазначейства. Казначейство контролирует поступления и выплаты по этому счету,который находится в Центральном банке. Вместе с тем, в решении операционныхзадач по доходам оно не участвует. За сбор поступлений отвечает Генеральнаядирекция государственного учета. 2000 крупных плательщиков НДС вносят платежинепосредственно на единый счет в Центральном банке. Остальные налоги собираютсяДиректоратом поступлений (около 50%), ГДГУ (около 35%) и таможенной службой(около 15%).
Исполнение бюджета по расходам контролируется Бюджетнымдиректоратом (БД). БД через свою финансовую систему финансовых контролеровможет контролировать темпы расходования средств. Расходы контролируются весьмажестко: на этапе принятия обязательств и платежных поручений финансовымиконтролерами и на этапе оплаты ГДГУ. Казначейство во Франции, аналогичноАвстралии и Бразилии, управляет внутренним и внешним государственным долгом.Оно контролирует выпуск ценных бумаг, решает вопросы объема их выпуска, срокови структуры.
Во Франции разработана и успешно действуетгосударственная финансовая информационная система. В данной системеосуществляется подготовка бюджета, публикация бюджетных документов и исполнениебюджета. Для получения сводной информации, на основе проводок по единому счету,необходим один день, детальная информация поступает еженедельно.
Бюджетная система Франции является одной из наиболеецентрализованных. Около 95% поступлений и расходов местных бюджетов проводитсячерез ГДГУ. Кроме того, широко развита система контроля при исполнениибюджетов. Административный контроль построен по строго иерархической структуресистемы учета. Главные бухгалтера вышестоящего уровня контролируют нижестоящийуровень и подчиняются главному казначею.
В Японии государственная организационная схема выполненияказначейских функций также имеет свои особенности. В этой стране казначейскиефункции возложены на казначейский отдел, Отдел управления долгом, Финансовыйотдел, Отдел исполнения бюджета и Юридический отдел. Эти отделы входят в составБюджетного и Финансового бюро, которые являются подразделениями Министерствафинансов. Таким образом, в Японии управление государственными финансамивозложено на подразделения, имеющие узкую специализацию. Так, Казначейскийотдел готовит финансовый план с разбивкой по дням. Совместно с отделомисполнения бюджетов он также контролирует поступления и выплаты погосударственному счету в Банке Японии.
За сбор поступлений отвечают Национальная налоговаяслужба и Таможенный департамент (оба – подразделения Минфина). Налоги могутуплачиваться в Банке Японии, уполномоченных коммерческих банках, почтовойсистеме и местных отделениях Национальной налоговой службы и таможенногодепартамента.
 Вопрос выпуска ценных бумаг, их объема, сроков,структуры решает Отдел управления долгом, используя в качестве агента банкЯпонии. Отдел исполнения бюджета утверждает график платежей, в пределахкоторого бюджетные министерства расходуют свои средства. По некоторым расходнымстатьям требуется согласие Министерства финансов на этапе принятияобязательств. Банк Японии контролирует выполнение министерствами бюджетных икассовых лимитов.
Все государственные средства аккумулируются в БанкеЯпонии на сводном счете Правительства. Однако, для отраслевых министерствоткрыты субсчета, которые используются для кредитования и контроля их лимитовна расходы. Банк Японии не может выдавать кредиты Правительству на суммыкассового разрыва, за исключением краткосрочного финансирования. Кредитованиеосуществляется за счет покупки Банком непроданной части финансовых обязательствгосударства, что обычно производится с интервалом в один день.  Существуетобщий лимит в бюджете на выпуск этих обязательств, и они должны быть полностьюпогашены к концу года.
В стране существуют две основные информационные системы.Используются они для подготовки бюджета, публикации бюджетных документов,исполнения бюджета и бухгалтерского учета.
В Японии существует механизм распределения налогов, прикотором средства направляются местным бюджетам, находящимся в трудномфинансовом положении. Кроме того, связь государственного бюджета с местнымибюджетами осуществляется по линии выдачи субсидий.
В Испании казначейские функции делят между собойКанцелярия заместителя Секретаря по финансам (СФ) и Генеральный директоратказначейства (ГДК); оба являются подразделениями второго уровня в Министерствефинансов. В стране существует единый счет Казначейства в Центральном банке. Всепоступления и выплаты по нему контролирует ГДК. Несмотря на то, что контроль запоступлениями на единый счет возложен на казначейство, прямого участия в сбореналогов он не принимает, за исключением некоторых неналоговых доходов.Налоговое управление, которое является отдельным подразделением МФ, собираетналоги через банковскую систему и выступает в роли налоговой инспекции.
В вопросе исполнения бюджета по расходам Казначействоустанавливает обязательный график  месячных или квартальных выплат, оставляя засобой исключительное право откладывать выплаты по некоторым категориямрасходов. Решение о принятии обязательств, проверке их обеспеченностиассигнованиями и финансировании принимаются бюджетными учреждениями в рамках,установленных Казначейством. Платежные поручения выписываются ГДК, которыйтакже ведет надзор за фактическим выделением средств. Контроль осуществляютотраслевые департаменты с учетом бюджетных ассигнований и графика наличныхвыплат. Объем, сроки и условия любого государственного заимствования определяетГДК.
Ценные бумаги выпускаются с использованием Центральногобанка в качестве агента, однако внешнее или иное заимствование осуществляетсянепосредственно ГДК. Казначейство обладает широкими полномочиями порегулированию вторичного рынка государственных ценных бумаг.
На канцелярию заместителя секретаря  по финансам (СФ)возложены функции по контролю за расходами и организации учета. СФ контролируетобщее исполнение бюджета. Он готовит общий скользящий финансовый план намесячной основе и определяет бухгалтерские стандарты. За внутренний контроль иаудит СФ отвечает через своих финансовых контролеров.
Бюджеты региональных автономных правительств и местныхорганов государственного управления не контролируются. Однако оба этих уровнязависят от государственных трансфертов, и на них распространяются действующиеправила заимствования.
В стране действует государственная информационнаясистема, за которую отвечает Министерство финансов через СФ. Все без исключенияправительственные операции проходят через систему, которая регистрирует шестьразличных этапов исполнения бюджета: бюджетные ассигнования, принятиеобязательств, проверка обеспеченности, платежное требование, платежноепоручение и фактическое выделение средств. Подготовка бюджета осуществляетсячерез информационную систему. Она обеспечивает различные уровни информации вдиалоговом режиме для бюджетных учреждений и руководства МФ.
В Соединенном Королевстве Великобритании и СевернойИрландии управление государственными финансами построено по следующейсхеме: Казначейство осуществляет управление долгом; Ведомство генеральногоказначея – обработку и регистрацию счетов. Поступления в бюджет собираютсячерез внутреннюю налоговую службу и таможню, а сборы с пользователей –департаментами (министерствами). Казначейство контролирует общие поступления вконсолидированный фонд, который выступает как единый счет Казначейства.Ежедневно осуществляется перевод средств из отдельного национального ссудногофонда в консолидированный фонд. Выплаты, производимые с консолидированного фонда, также находятся под контролем казначейства.
В целях сбалансированности поступлений и расходовказначейство ежемесячно разрабатывает финансовый план. Он используется приопределении потребностей в краткосрочном финансировании.
Управление государственным долгом, как уже было отмеченоранее, является функцией Казначейства, поэтому оно определяет объем, сроки иструктуру выпуска государственных ценных бумаг. В качестве агента выступаетбанк Англии. Казначейство осуществляет контроль через лимиты на внешнеефинансирование государственных предприятий и является держателем финансовыхактивов, за исключением «золотых» акций в приватизированных отраслях, которыедержит соответствующий департамент. Ведомство генерального казначея производитвыплаты по поручению департаментов в пределах соответствующих бюджетныхассигнований. Он же осуществляет учет платежей. Внутренний контроль и аудитминистерства проводят своими силами.
Государственная финансовая информационная системанаходится в ведении Казначейства. Министерства имеют свои собственные информационныесистемы, которые связаны с государственной информационной системой. Нарегиональные и местные ораны власти распространяются многочисленные механизмыконтроля со стороны центрального правительства, в том числе лимиты назаимствование и контроль над уровнем местных налогов.
В Соединенных Штатах АмерикиМинистерство финансов(Казначейство) – является подразделением, подчиненным непосредственноПрезиденту, и выполняет широкий круг экономических и финансовых функций.Другими учреждениями, задействованными в бюджетном процессе, являютсяАдминистративно-бюджетное управление (АБУ), отвечающее за подготовку бюджета, иГлавное бюджетно-контрольное управление (ГБКУ), осуществляющее ряд учетных иаудиторских функций. Налоговое управление и таможенное управление являютсячастью Казначейства.
Казначейство контролирует все поступления и выплаты погенеральному счету Казначейства в Федеральном резервном банке в Нью-Йорке, атакже контролирует банковские счета Правительства. Казначейство собирает налогии таможенные пошлины, обеспечивает централизованный сбор платы за пользование иуслуги для некоторых учреждений. Для сбора поступлений используется банковскаясистема. Контроль над решениями о расходовании средств осуществляют отраслевыедепартаменты. Расходы оплачиваются Казначейством по запросу бюджетополучателя в пределах выделенных соответствующему департаменту бюджетных ассигнований. Вкачестве платежных средств используются чеки или чаще электронные переводы.
 Казначейство в США, как и в большинстве других стран,контролирует выпуск и учет государственных ценных бумаг, решает вопросы объема,сроков и структуры разрешаемых на аукционах выпусков. Казначействоустанавливает также правила для вторичного рынка казначейских ценных бумаг. Дляпокрытия краткосрочных кассовых потребностей Казначейство производит регулярныееженедельные выпуски ценных бумаг, которые могут включать векселя управленияналичностью.
Казначейство отвечает за бухгалтерский учет, подготовкуинструкций для учреждений, получение их запросов и подготовку месячных отчетови годовых финансовых ведомостей. Функцию внутреннего контроля и аудитавыполняют генеральные инспекторы в отраслевых департаментах.
В США налажена четкая координация между Казначейством ибюджетным департаментом. Казначейство готовит оценку бюджетных поступлений иучаствует в выработке макроэкономических прогнозов, осуществляет управлениеденежными потоками и учет долговых обязательств.
Органы власти и местные органы обладают правомформировать свой собственный бюджет. Они могут вводить налоги и осуществлятьдругие мероприятия по наполнению бюджета, однако это осуществляется в рамкахперечня налогов, утвержденного на федеральном уровне. По законодательству СШАфедеральное правительство не несет ответственности за устранение дефицита нижестоящихбюджетов. Федеральное правительство осуществляет лишь надзор за программамиштатов и местными программами, которые финансируются за счет федеральныхсредств.
В отличие от России, региональный уровень вШвеции - ландстинги, функционально значительно слабее. Основная бюджетная нагрузкаприходится на местный уровень или коммуны, за ними по законодательствузакреплено право взимать налоги и устанавливать их ставки. Вместе с тем, хотяэти органы и отличаются большой самостоятельностью, государство определяетрамки и источники доходов, в которых они должны действовать.
Отличительной особенностью шведкой системы финансированияявляется то, что средства ландстингам и коммунам в течение года выделяются вразмерах, определенных бюджетами, независимо от фактических налоговыхпоступлений. Плательщики уплачивают все налоги (государственные, региональные,местные) одной суммой. Разбивка налога по видам и уровням бюджетной системыпроизводится на следующий год, когда сделан окончательный расчет подекларациям. Налоги уплачиваются через государственную платежную систему насчета территориальных налоговых инспекций, откуда они ежедневно перечисляютсяна центральный расчетный счет  в Риксбанке Швеции, которым ведает Управлениегосударственным долгом, входящее в состав Министерства финансов.
Положительным примеров для России может служить порядокуплаты подоходного налога с физических лиц в Швеции. Несмотря на то, что налогуплачивается по месту работы физических лиц, он перечисляется в муниципалитетпо месту жительства физического лица. Единая информационная система позволяетидентифицировать плательщика по месту его жительства и вести учет поступающегоналога.
Система финансирования бюджетных учреждений схожа сказначейской системой России. Комитеты и учреждения имеют лицевые счета вфинансовом органе муниципалитета, на которые ежемесячно зачисляются средствасогласно утвержденным бюджетам. Оплата потребленных услуг и товаровосуществляется со счета финансового органа муниципалитета. Средства дляфинансирования выделяются общей суммой, без детализации по направлениямрасходования. Существует лишь разделение на текущие затраты и инвестиции. Такимобразом, реализуется практически полная самостоятельность комитетов иучреждений в выборе направлений расходования средств.
Внастоящее время многие страны, независимо от принципов бюджетного устройства,проводят политику децентрализации системы государственных финансов. Средипобуждающих к этому причин можно выделить следующие:
— такая система лучше учитывает общественные потребности, так как в данном случаерешения принимаются на местном уровне, что позволяет брать в расчет всеэкономические и социальные особенности региона;
— децентрализация придает деятельности государственных органов большуюоткрытость;
— усиливается реальное влияние граждан на принимаемые решения.
Анализ государственного финансового управления вразличных странах показал, что казначейства выполняют преимущественно активнуюроль. Однако механический перенос зарубежной практики в российские условия врядли обеспечит успех.
Вместе с тем опыт функционирования и развитияказначейства других стран показывает, что в России необходимо созданиегосударственной финансовой информационной системы, которая представит органамвласти и управления оперативную и достоверную информацию о состояниигосударственных финансов, что позволит обеспечить эффективное управление ими.
Таким образом, на основе проведенного исследования можносделать вывод, что использование позитивного зарубежного опыта будетспособствовать успешному продвижению передовых казначейских технологий вРоссии.
 
1.1.2. Генезис создания и развитияказначейства в России
Слово «казна», «казначей»,«казначейство» в России существуют давно. От казны боярина, государядо казны государства, в виде казначейства, таков эволюционный путь развитияэтих исторических экономических институтов. Именно поэтому, прежде, чемпроанализировать казначейскую систему исполнения бюджетов и развитиеказначейства, как органа финансовой системы, следует рассмотреть истоки становления,причины упразднения и последующего возрождения этого института управленияфинансами государства.
Государственные финансы появились и совершенствовалисьодновременно с возникновением и развитием последнего. История эволюциигосударственных финансов интересна и поучительна как с практической, так и стеоретической точки зрения.  Поскольку в истории принято выделять периоды иэтапы, то, применительно к истории государственных финансов,  на мой взгляд,можно выделить пять этапов формирования и развития финансов России. К первомуэтапу следует отнести период становления и развития централизованногоМосковского государства, ко второму – реформы финансов эпохи Петра Великого; ктретьему – реформирование финансов периода правления от Александра II  до Николая II; четвертым этапом стал советский период развитияфинансов СССР; пятым – эпоха реформ и преобразований финансовой системысовременной России.
История развития государственных финансов России сложна имногообразна, а сам процесс формирования финансового хозяйства страныначинается со времени возникновения Московского государства. Уже в самом началевозникновения государственности на Руси зарождаются элементы организации иупорядочения ведения сначала казны, а затем бюджета государства. Поступлениеналогов сосредотачивается сначала в приказах стрелецком, ямском, большой казны.В это время впервые вводятся общие правила по сбору налогов.
Весь предшествующий опыт развития бюджетной системы нашейстраны показывает, что исполнение бюджета осуществлялось пятью способами: наоснове приказной, петровской казначейской, банковской, смешанной и современнойказначейской систем исполнения бюджета.
Рассмотрим приказную систему исполнения бюджета русскогогосударства. До момента образования единого централизованного государстварассуждать о бюджете и казне государства сложно. Но по мере того, какМосковское княжество преобразовывалось в великорусское государство, в немусложнялись административные задачи.  При этом появлялись и утверждались новыеучреждения, ликвидировались старые. Приказ-поручение, приказ-изба, палата,дворец, четверть, приказ-учреждение -  вот те этапы, через которые прошлаприказная система управления на Руси. Приказы стали существенным звеномгосударственного аппарата формирующейся монархии в России.
Величайшую роль в процессе создания приказной системысыграли две реформы XV века. Существо этих реформзаключалось в выделении великокняжеской казны из состава дворцового ведомства(Дворца) в самостоятельное ведомство, а также специализации великокняжеских дьяковпреимущественно по какому-то одному определенному кругу дел. Казна, являясьчастью великокняжеской канцелярии, выполняла ряд общегосударственных функций.Она была центральным финансовым ведомством, государственным архивом, а такжепринимала участие в организации дипломатической службы, приобрела значениегосударственного центрального финансового ведомства. В нее стали поступатьдоходы преимущественно с земель, не входивших в комплекс дворцового хозяйства.
Таким образом, приказная система управления прошланесколько этапов. Первым этапом развития приказной системы была эволюцияорганов дворцового управления и казны государя в учреждения приказного типа:Большой Дворец и Казна. Образование внутри этих дворцовых учреждений особыхведомственных отделений, возглавляемых дьяками, которые руководили конкретнымиотраслями управления Большого Дворца и казны, стало вторым этапом развитияприказной системы. Третьим этапом стал период утверждения приказов какприказной формы органов центрального управления с закреплением за нимиофициального наименования «приказ».
В связи с тем, что приказная система с ее централизациейи бюрократизмом порождала волокиту, злоупотребления и взяточничество, онапришла в упадок, и ее сменила более прогрессивная система управления – коллегиальная.
Начало преобразований положил указ Петра I от 08 декабря       1710 года осоставлении ведомости государственных доходов и расходов. Предписывалось вестиучет о том: сколько со всего государства поступило доходов, а также с каждойгубернии; сколько потрачено порознь по губерниям и всего в государстве наармию, флоты и гарнизоны; сколько, кроме того, произведено иных расходов погуберниям и всего по стране.
В дальнейшем были предприняты более радикальные меры иначата реформа управления государством, включая и государственные финансы.Эпоха приказной системы управления государством и приказной системы исполненияказны государства заканчивалась и зарождалась петровская казначейская системаисполнения бюджета государства. Самым очевидным отличием этих систем было то,что петровские реформы предусматривали ведомственное ведение дел, изменениепространственного распределения дел. Например, было упразднено управлениеотдельными приказами нескольких территорий, были существенно изменены порядкиведения дел.
Казначейство состояло при губернской канцелярии, а встолицу деньги поступали в главную казенную палату, откуда производилисьрасходы по центральному управлению.
При реформах Петра Великого в стране резко увеличилоськоличество налогов (дополнительно были введены налоги на погреба, на печныетрубы, на топоры и бороды), возросли их ставки, были существенно реформированыфинансовые учреждения, разработаны инструкции и положения по бюджетнымпроцедурам и исполнению бюджета. Быстрое развитие промышленности (в концецарствования Петра в стране действовали 233 завода и фабрики), строительствофлота требовали огромных расходов. Значительное количество средстврасходовалось на приобретение оборудования за рубежом, оплату иностранныхспециалистов и обучение россиян за границей. Тяжелым бременем на бюджете странылежала Северная война. Эти и другие обстоятельства стали причиной существенныхизменений в финансовой системе страны, произошедших в последующие годы развитияроссийского государства.
Период, отделяющий правление Петра I и Екатерины II, принято считать эпохой разрушений петровских реформ ипреобразований. И только     Екатерина II предприняла решительные меры по упорядочению управлениястраной в целом и ее государственными финансами.
В 1763 году реформируется Сенат, который разделяется нашесть департаментов. Первому департаменту в числе других поручались дела поуправлению финансами, в этот департамент входил генерал – прокурор.
В соответствии с «Положением об учреждениях дляуправления губерниями» от 07 ноября 1775 года были образованы   уездныеказначейства. Основные принципы работы казначейств определялись даннымположением, в котором говорилось следующее:
«Предметы ведомства казначейства суть:
1. Прием и хранение всех принадлежащих Государственномуказначейству в уезде доходов, поступающих в казначейство или прямо отплательщиков, или от мест и лиц для сбора казенных, а также прием и хранениедепозитов и специальных средств правительственных мест и лиц.
2. Производство расходов и высылка сумм из поступающих вказначейство доходов.
3. Продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок,бандеролей, бланков, свидетельств и патентов по питейному, табачному и другимакцизным сборам.
4. Выдача промысловых свидетельств и промысловых билетов.
5. Счетоводство по всем поступающим в казначействодоходам и возложенным на них расходов».
Подробнейшим образом были расписаны правила храненияденежной казны, предписывающие хранение ее исключительно в каменных кладовых,защищенных от огня и кражи и под замками и печатью. В кладовую нельзя быловходить одному лицу, а только троим присяжным вместе. Трое присяжных обязаныбыли готовить собранные доходы к отправке и для сопровождения денежной казныназначать караул.
Первым государственным казначеем Российской империисогласно высочайшему именному указу императора Павла Iот 04 декабря 1796 года был назначен граф Алексей Иванович Васильев.
Интересным и актуальным даже для сегодняшнего дняявляется сам текст этого указа, который гласил: «При самом вступлении вважную должность на вас возлагаемую, приложите старания собрать сведения и Нам,как наискорее, доставить о всех доходах, о штатных, чрезвычайных или временныхрасходах, дабы Мы, рассмотря оные и распорядя сообразно прямым нуждамгосударственным, могли поставить Вас в лучшую удобность управлять сею частию иотвратить всякий недостаток или затруднение»1. Такимобразом, по истечении 206 лет задачи казначейства концептуально изменилисьнезначительно.
А.И. Васильев упорядочил составление смет доходов ирасходов, отчеты по казначейству, устройство бухгалтерии. Но 22 ноября 1800года он был уволен со всех своих должностей и вместо него ГосударственнымКазначеем назначается Г.Р. Державин.
В первые годы правления Александра I была проведена министерская реформа.
Структура Министерства финансов и пределы его компетенцииопределялись Манифестом императора Александра Iот 25 июня              1811 года об «Общем учреждении министерств».Этим манифестом было определено, что управление государственными доходами ирасходами делится на три главные части. Министерству финансов (первая часть)поручалось ведение всех источников государственных доходов: государственноеимущество, горные и соляные, различные прочие дела, подати, сборы и пошлины, атакже таможенные доходы и доходы от внешнеэкономической деятельности. Ккомпетенции Государственного казначейства (вторая часть) отнесены вопросыдвижения сумм. Третьей части под названием ревизия государственных счетовпоручалось проведение проверок счетов по всем военным  и гражданскимдепартаментам.
Министерство финансов получало в конце года от всехминистерств табели расходов, на основе которых формировались статьи расходов наочередной финансовый год. Представленный министром финансов документутверждался императором и отсылался государственному казначею для исполнения,который не имел права самостоятельного расходования денег без воли императора.
Однако проблемы были значительнее и масштабнее, чем мерыпо совершенствованию управления бюджетными средствами. Сметы министерств носилиобщий характер, не подлежали проверке Министерством финансов. После утверждениягосударственной росписи министерства могли просить дополнительные суммы,проводя их как чрезвычайные расходы, возникшие вследствие непредвиденныхобстоятельств. Поэтому государственная роспись существенно отличалась отфактического исполнения бюджета.
Вместе с тем финансовое состояние России в это времянеуклонно ухудшалось. Дефицит бюджета достигал огромных размеров, что требовалопоиска дополнительных источников. В 1808 году дефицит бюджета составил 124 млн.руб., а в 1809 году – 143 млн. руб. Для покрытия такого дефицита продолжался практическибесконтрольный выпуск бумажных денег, в результате чего обесценивался рубль.Предпринимались шаги к совершенствованию управления государственными финансами.В качестве первоочередных мер стабилизации финансового положения можно назватьидеи Сперанского, который предлагал: во-первых, ограничить выпуск ассигнаций;во-вторых, сократить расходы; в-третьих, установить контроль надгосударственными расходами; в-четвертых, ввести новые налоги.
О том, что реформа финансов государства тормозилась навсех уровнях государственной власти, свидетельствует письмо М.М.Сперанскогоимператору Александру I из ссылки, в котором он пишет, чтоправительство, в целом одобрив план переустройства финансов, вместе с темстремится «всемерно затруднять его, и тот, кто должен был быть главным егоисполнителем, министр финансов, не отрекаясь от него на словах, стал первым егопротивником на деле.»1
Таким образом, при императоре Александре I в Российской империи произошло важноесобытие – была подготовлена и установлена новая, современная системагосударственных исполнительных органов власти – Россия перешла отколлегиального управления к министерскому, в результате чего и было созданоМинистерство финансов. После этих преобразований деятельность казначействанеразрывно связана с Министерством финансов.
Характеризуя функции, организацию управления и предметыведения этого министерства, М.М.Сперанский писал: «Предмет сей частиопределяется самим его имянованием. Все источники казенных доходов должнысостоять в одном министерстве, ибо нет н  одного из них, который бы с другим неимел тесной связи. Слабость или истощение одного должно быть заменяемо другим,а сего без общего соображения сделать невозможно».
Это звучит современно в свете рассмотрения принципа«общего покрытия», а также вопросов, связанных со средствами отвнебюджетной деятельности бюджетных учреждений.
Наиболее последовательно и решительно проводились реформыв области государственных финансов в период царствования Александра II. Государственные реформы этогопериода начались на фоне резкого роста дефицита бюджета, который в 1855 годусоставил 257 млн. руб., а в 1856 году – 258 млн.руб. Но именно в этот период вРоссии были установлены существенные бюджетные процедуры, которые явилисьзначительным шагом в совершенствовании бюджетного процесса страны. Начало этихпреобразований было положено введением гласности в финансовых делах государства,а в последующем – установлением единого порядка составления государственнойросписи, единства кассы, усилением контроля за всеми операциями, как сденежными средствами, так и с материальными ценностями.
Началом реформ этого времени можно считать 1858 год,когда царь одобрил главные ее направления. Так, 22 мая 1862 года по велению  Александра II были утверждены правила осоставлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи ифинансовых смет Министерств и Главных управлений. Все кассы Министерствафинансов были подразделены на доходные и расходные. К доходным отнесены всеказначейства в губерниях и уездных городах и кассы специальных сборщиков(почтовые конторы, таможни и другие). Расходными кассами стали Главноеказначейство в Санкт-Петербурге, касса Комиссии погашения долгов и губернскиеказначейства с расходными отделениями в некоторых местностях. Доходные кассыпринимали государственные доходы, вели полное счетоводство и представлялиотчетность учреждениям Государственного Контроля. Одновременно им былоразрешено производить и некоторые расходы на основании разрешений расходныхкасс. Расходные кассы, в свою очередь, помимо расходных операций, имели право иобязаны были принимать некоторые доходы, которые в полном объеме передавались вдоходные кассы.
Начиная с 1862 года в России открыто публикуются отчетыМинистерства финансов о доходах и расходах, а с 1866 года и отчетыгосударственного контроля.
Следующим шагом реформирования было введение принципаединства кассы. В 1863 году были введены в действие «Правила осоставлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи ифинансовых смет Министерств и Главных управлений». С 1 января 1864 годапринцип единства кассы был введен только в Санкт-Петербурге, а затем, в порядкеэксперимента в 12 губерниях, и только с 1 января 1866 года – повсеместно. Входе реформы были упразднены кассы министерств, а все государственные доходы,специальные средства и депозиты стали поступать непосредственно в кассыМинистерства финансов. В 1872 году была издана единая для всех казначействинструкция, в которой излагались правила приема казначействами разного родамонет и кредитных бумаг, пересылки сумм, правила выплаты единовременных ипостоянных пенсий и пособий, процентов по ценным бумагам, а также правилахранения, расходования и учета квитанционных листов, записей сумм в приходнойкниге. Установленный порядок, однако, привел к двойному счету, когда всерасходы, выполненные уездными казначействами, проводились повторно по счетамгубернских казначейств и только после этого принимались Государственнымконтролёром. С 1879 года этот недостаток казначейской системы исполнениябюджета был устранен путем проведения по счетам губернских казначействрасходов, проведенных уездными казначействами. Кассы при этом перестали делитьна доходные и расходные, поручив прием доходов и ведение расходов всемказначействам без исключения, а общую по губернии отчетность поручили вестиказенным палатам.
Новое в организации казначейств заключалось в том, чтоони были освобождены от ведения сметного счетоводства по приходу суммгосударственных доходов, от составления по этим доходам отчетности, от ведениярасчетных книг по недоимкам, а также от составления массы срочных сведений,представляемых в связи с отсутствием в казенных палатах информации об оборотахсумм  Государственного казначейства.
В 1890 году происходит значительное возрастание штатов иизменение структуры казначейств и одновременное увеличение числа приходно –расходных статей, числа отдельных счетов в бухгалтерских книгах казначейств.Независимо от расчетов по казенным сборам казначейства вели расчеты сплательщиками по земским, казачьим и некоторым другим местным сборам. Некоторыеновые налоги, такие, как раскладочный сбор и квартирный налог, являлисьобременительными в кассовом отношении, так как суммы распределялись междуогромным числом плательщиков. Значительно увеличился объем работы казначействапо хранению множества мелких залогов, выдаче процентов по этим залогам.Достаточно трудоёмким было ведение счета и сортировка серебряной и медноймонеты, которую в больших количествах сдавали в казначейства сборщики доходовот казенной продажи вина. Значительно увеличилась продажа гербовых, торговыхдокументов, разного рода патентов и бандеролей.
По штатам 1890 года все казначейства разделялись на дваразряда, отличающихся как по классам должностей, так и по окладам содержаниядолжностных лиц. С введением банковских операций деятельность многих уездныхказначейств настолько усложнилась, что они, как по сумме оборотов, так и поразнообразию операций, не только сравнялись с теми губернскими казначействами,в которых банковские операции не введены, но даже превзошли их. Посколькуденежная наличность уездных казначейств значительно увеличилась, то и поотношению к ответственности, связанной с сохранностью крупных денежных сумм,уездные казначейства мало отличались от губернских.
Исходя из этих соображений, министр финансов принялрешение о разделении всех казначейств на семь разрядов в зависимости от размерадеятельности отдельных казначейств и условий существования в различных городах.К первым четырем разрядам были отнесены все губернские казначейства и те изуездных и местных казначейств, которые по размерам своей деятельностисравнялись с губернскими казначействами. Остальные казначейства (окружные,уездные и местные) были разделены на три разряда.
Вся исполнительная власть в казначействах принадлежалаодному казначею. Он осуществлял надзор за деятельностью чинов казначейства, несответственность за сохранность денежных сумм и прочего казенного имущества, заправильность действий казначейства вообще и за своевременность представлениясрочных сведений и отчетности.
С 1897 года на казначейства был возложен прием золотых исеребряных изделий для отправки в окружные пробирные управления для испытанийна подлинность, обратная выдача изделий мастерам и взимание с последнихпробирных пошлин, а также ведение книг и отчетности по этой операции. Вдополнение ко всему, на казначейства с 1897 года были возложены некоторые банковскиеоперации, порядок производства которых определялся особыми правилами,утвержденными министром финансов. Первоначально казначейства производили разменмонет, покупку и продажу билетов государственного казначейства, уплатупроцентов по купонам от главнейших процентных бумаг и капитала по бумагам,переводные операции, операции сберегательных касс. Все названные операции былиразрешены в казначействах тех городов, в которых нет учрежденийГосударственного Банка. Таких казначейств в 1897 году оказалось 594. В 1900году банковские операции выполнялись уже 727 казначействами.
Таким образом, сфера деятельности казначейства настольковозросла, что хотя для усиления его состава Государственным Банком и былиассигнованы некоторые средства, казначейства с трудом справлялись со своимкругом обязанностей. 10 июня 1900 года был утвержден новый штат Департаментагосударственного казначейства, по которому вместо 9 вводились 14 отделений,вместо 109 единиц штатная численность была доведена до 158 единиц служащих. Былипересмотрены также условия работы и штаты местных казначейств.
К 1917 году численность и функции казначейств существенноне менялись. После Октябрьской революции на базе казначейств были образованыприходно-расходные кассы Наркомфина, а с середины 20-х годов они были переданыГосударственному банку. Функции казначейства были рассредоточены междуНаркомфином СССР и Госбанком СССР, другими ведомствами и службами. Такимобразом, Государственное казначейство, как отдельная структура в Министерствефинансов, перестало существовать и его заменила банковская система исполнениябюджетов. Начало этому положила кассовая реформа, в результате которойзавершился переход от казначейской системы исполнения бюджетов к банковскойсистеме. В октябре 1925 года наличность приходно-расходных касс Наркомфина СССРбыла слита с наличностью Госбанка СССР. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 22августа 1928 года «О кассовом исполнении единого государственного бюджетаСоюза СССР и местных бюджетов» кассовое исполнение государственного бюджетабыло возложено на учреждения Госбанка, упразднялись казначейские части иприходно-расходные кассы Наркомфина. С этого времени в России устанавливаетсябанковская система исполнения бюджета, которая просуществовала свыше 70 лет.
Таким образом, в историю развития казначейства, какинституционального органа финансовой системы, и в историю функционированияказначейской системы исполнения бюджета России была вписана значительнаястраница. Именно в этот период сформировалась единая централизованная трехзвеннаясистема казначейских органов, был внедрен принцип единства кассы и былиразработаны и применены казначейские технологии исполнения бюджетов, которыепосле существенного обновления нашли свое отражение в современных бюджетныхтехнологиях.    
Как было отмечено ранее, переход к банковской системеисполнения бюджета был осуществлен в 1925-1928 годах. Действовавшая в СССРбанковская система исполнения бюджета была основана на принципе единства касс,когда все платежи, поступающие в государственный бюджет СССР, сосредотачивалисьв Госбанке СССР, а все бюджетные расходы осуществлялись через сеть учрежденийГосбанка.
Единство кассы обеспечивало централизацию средств ибалансирование доходов и расходов каждого из бюджетов, образовывавших всовокупности бюджетную систему государства, позволяло проводить операции покассовому исполнению союзного бюджета на всей территории страны, каждогореспубликанского и местного бюджета – на территории, подведомственнойсоответствующему органу власти. Осуществление кассового исполнения бюджетовучреждениями банка давало возможность разграничить функции распоряжениябюджетными средствами, которые выполняют финансовые органы и распорядителикредитов, и функции приема, выдачи, хранения этих средств. В результате былисозданы необходимые условия для контроля за правильным и целевым направлениембюджетных ассигнований. Концентрация бюджетных доходов и расходов в Госбанке СССР упрощала и облегчала расчеты с бюджетом государственных, кооперативных,общественных предприятий, организаций, учреждений, счета которых находились вучреждениях банка. Госбанку СССР было предоставлено право использоватьсвободные ресурсы государственного бюджета для кредитования народногохозяйства.
В процессе исполнения бюджетов учреждения Госбанка:
— принимали бюджетные средства на счета соответствующихбюджетов – союзного, республиканского и местных;
— производили в установленных размерах распределение суммналогов и доходов между союзным бюджетом и республиканскими бюджетами союзныхреспублик, отчисления от поступлений по государственным налогам и доходам вреспубликанские бюджеты автономных республик и местные бюджеты;
— выдавали средства союзного, республиканских и местныхбюджетов в пределах сумм, имеющихся на счетах этих бюджетов;
— принимали и выдавали внебюджетные средства учреждений,состоящих на государственном бюджете СССР;
— вели учет доходов и расходов союзного и республиканскихбюджетов союзных республик и представляли в установленные сроки отчеты окассовом исполнении этих бюджетов соответствующим финансовым органам;
— учитывали кредиты, открытые по союзному иреспубликанским бюджетам союзных республик, и переводили эти кредиты из одногоучреждения Госбанка в другое;
— осуществляли учет средств республиканских бюджетовавтономных республик и местных бюджетов.
Платежи в государственный бюджет СССР от юридических ифизических лиц принимались всеми учреждениями Госбанка СССР, а налоги и другиеплатежи в бюджет, уплачиваемые населением, принимали, как правило,сберегательные кассы, а в сельской местности – сельские Советы народныхдепутатов.
Предприятия, учреждения и организации получали со своихбюджетных счетов денежные средства на оплату товаров и услуг, а также на оплатутруда работникам бюджетной сферы как наличными деньгами, так и путем безналичныхперечислений на основании расчетно-денежных документов установленных форм.Бюджетные учреждения всех уровней должны были при проведении расходов со своихбюджетных счетов соблюдать их целевое назначение и в расчетно-денежныхдокументах, представляемых в учреждения Госбанка СССР, обязаны были указыватьцелевое назначение сумм, которые подлежали списанию с бюджетных счетов.
Бюджетные учреждения обязаны были хранить своивнебюджетные средства также в учреждениях Госбанка СССР, хотя эти средства невключались в Государственный бюджет страны. Внебюджетные средства расходовалисьстрого по целевому назначению и подразделялись на специальные средства, суммыпо поручениям, депозитные суммы, другие внебюджетные средства.
Активная экономическая реформа, отмеченные вышенедостатки стали предпосылками замены банковской системы исполнения бюджетов наказначейскую.
Таким образом экскурс в двухсотлетнюю историюМинистерства финансов России позволил показать, что задачи системы казначействана современном этапе развития страны незначительно отличаются от задач,сформулированных нашими предшественниками. Современными их делают новыетехнологии, позволяющие ускорять обработку информации и повышать при этомстепень ее надежности и достоверности.
1.1.3 Причины воссоздания казначейскойсистемы в РФ
В конце 80-х годов в связи с изменением политической иэкономической систем общества и последовавшим вслед за этим провозглашениемнезависимости РФ бюджетная система потребовала реформирования. С выходомэкономики из рамок централизованного планирования стала изменяться банковскаясистема. Образование коммерческих банков и переориентация функций Центральногобанка привели к тому, что был серьёзно ослаблен банковский учет бюджетныхсредств. Как результат, возникали задержки в перечислении бюджетных средств,допускалось их нецелевое использование. Кроме того, существенным недостаткомбанковского исполнения бюджета стало наращивание инфляционных процессов, таккак кредитование дефицита бюджета осуществлялось автоматически и носило эмиссионныйхарактер.
С момента демократических преобразований началосьсоздание нового бюджетного законодательства, в котором, в частности, нашлоотражение разграничение полномочий федеральных органов и субъектов Федерации поформированию, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов.
Региональные и местные финансовые органы практическиустранились от обязательного контроля за целевым использованием средствфедерального бюджета. Распоряжения органов федеральной исполнительной властистали необязательны к исполнению органами исполнительной власти субъектовФедерации. По этой причине ослаб контроль за движением федеральных бюджетныхсредств. Суммы бюджетного финансирования поступали на счета главныхраспорядителей, то есть министерств и ведомств, и перераспределялись далее спомощью коммерческих банков. Банковская система многоступенчата, что замедлялоскорость прохождения средств. В известной степени Минфин, как главныйраспорядитель бюджетных ассигнований, был лишен возможности контролироватьпрохождение и целевое использование этих средств.
Что касается исполнения доходной части федеральногобюджета, то выход налоговых органов из подчинения Минфину РФ привел кведомственному разрыву в передаче информации, необходимой для оперативногоуправления процессом исполнения федерального бюджета. По каналамГосударственной налоговой службы стали проходить главным образом сведения оначисленных суммах налоговых платежей, в то же время Минфин России лишилсявозможности своевременно получать от своих территориальных органов достовернуюинформацию о фактически перечисляемых в доход федерального бюджета суммах, чтоприводило к задержке реального финансирования.
Схема перечисления бюджетных средств при банковскойсистеме исполнения бюджетов рассмотрена на рисунке 1.1.
Приведенная схема и практика организации исполнениябюджетов банками имела следующие существенные недостатки:
1. Учет доходов бюджетов осуществлялся ЦБ РФ, которыйтолько 4 раза в месяц информировал о суммах поступивших доходов на счетадоходов соответствующих бюджетов, открытых в системе ЦБ, а также вкоммерческих банках. Один раз в месяц ЦБ представлял отчетность по видампоступивших доходов. Но в этой отчетности отражались лишь важнейшие видыналогов и платежей.
2. Система аккумуляции и учета доходов бюджетов быланеоперативной, поскольку между датами сбора, представления информации иреального зачисления сумм поступивших налогов и платежей проходило несколькодней, а отчетность в разрезе видов доходов поступала лишь в конце месяца,следующего за отчетным.Министерство финансов РФ Центральный банк РФ
/>/>/>
средства   />/>/>  
/> /> /> /> /> /> />
отчет  
отчет  
средства   /> />

Главный распорядитель средств
Уполномоченный банк
/>/>/>/>/>/>
Главный распорядитель средств
РКЦ Центрального банка РФ
/>/>/>
средства   />  
/> /> /> /> /> /> />
отчет   />
отчет  
средства   /> />

Распорядители средств 2-й и 3-й ступени
Банк
Подрядчик государственного заказа
(получатели средств)
Банк
Учреждения и организации подведомственной сети (получатели средств)
Банк
/>/>/>/>

Учреждения и организации подведомственной сети
(получатели средств)
Банк /> /> /> /> /> /> />
Рис. 1.1. Схема банковского исполнения федеральногобюджета.
3. Система финансирования расходов бюджетов позволялаучитывать, контролировать и достоверно информировать лишь о суммах перечисленийс главного счета расходов бюджета на счета главных распорядителей. Средств.Дальнейшие денежные потоки не просматривались, прохождение средств черезбанковскую систему не контролировалось, соблюдение целевого характера использованиябюджетных средств не гарантировалось.
4. Понятие «единства кассы» было неприменимо,так как существовали множественность и многоуровневость счетов по учетубюджетных средств.
5. Недоступность для сбора и изучения информации одвижении средств на лицевые счета бюджетополучателей и поставщиков товаров иуслуг.
6. Отсутствовал контроль за объемом принимаемыхбюджетополучателями на себя обязательств, которые оплачиваются за счет средствсоответствующего бюджета. Это приводило к неконтролируемому росту кредиторскойзадолженности и, соответственно, к увеличению неплатежей в народном хозяйстве.
7. Удлиненный путь следования средств добюджетополучателя,  что вызывало задержки в осуществлении социально значимыхрасходов и рост задолженности бюджетной сферы перед кредиторами.
8. Существовало неоправданное, неконтролируемое инеуправляемое увеличение остатков средств на счетах бюджетополучателей.
9. Сохранялись возможности нецелевого, неэффективногоиспользования средств федерального бюджета.
Таким образом, в условиях перехода к рыночной экономике идефицита бюджетных средств использование банковской схемы исполнения бюджетапривело к следующим негативным последствиям:
— наблюдалась низкая оперативность в зачислении доходов,а отсутствие единой методики распределения регулирующих налогов лишало процессуправления бюджетными ресурсами оперативности;
— отсутствовала оперативная информация о полученныхдоходах и проведенных расходах. Как следствие, было затруднено точноеопределение минимальных потребностей в заемных средствах;
— в ходе исполнения бюджета финансировались лишь двапоказателя: объемы бюджетных назначений и суммы фактического платежа, чтоисключало возможность разумного маневра средствами федерального бюджета;
— усложнился контроль за целевым использованием бюджетныхсредств распорядителями кредитов, существовала возможность нецелевогоиспользования и злоупотреблений;
— «пробег» бюджетных средств до конечныхполучателей был очень долгим, следствием этого являлся срыв сроков выплатызаработной платы и социально значимых выплат, что, в свою очередь, приводило кросту социальной напряженности;
— сложился высокий уровень средних остатков бюджетныхсредств на счетах коммерческих банков.
Анализ результатов исполнения бюджета показывает, что вначале 90-х годов в России назрела необходимость более четкой реализациифункций, связанных с пополнением государственной казны и обеспечениемподконтрольности расходования ее ресурсов.
Таким образом, со всей остротой встал вопрос о созданиинового государственного финансового органа, способного осуществлять исполнениефедерального бюджета. Указом Президента РФ от 08 декабря 1992 года № 1556 вцелях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управлениядоходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности вфинансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением,целевым и экономным использованием государственных средств была создана единаяцентрализованная система органов Федерального казначейства с подчинением ееМинистру финансов РФ. Основной целью создания казначейской системы исполненияфедерального бюджета является обеспечение устойчивости финансовой системы.
Процессформирования органов Федерального казначейства шел в условиях острой дискуссиио целесообразности их создания. Одним из доводов против создания казначействаявлялся следующий «Центр, таким образом, грубо вмешивается в дела региона,ущемляя их законные права».  В.К. Зайцев в публикации «Федеральноеказначейство воссоздается поэтапно» в ответ на это выдвинул следующийаргумент: «Организация федерального казначейства не изменяет легитимноустановленного распределения объема полномочий в области бюджета междуфедеральной властью и властью на уровне субъектов Федерации»1.В дальнейшем процесс создания казначейства подтвердил, что, реализуя своифункции, федеральное казначейство не вторгалось и не может вторгаться в сферу,лежащую за рамками интересов Федерации. Следует привести в качестве аргументанеобходимости создания казначейства и то, что «важным фактором,способствующим выбору именно казначейской системы, было отсутствие в то времядолжного контроля за движением, использование государственных федеральныхбюджетных средств». О том, что это так, свидетельствует факт, что врезультате проверок органами казначейства в 1998 году выявлено несвоевременнозачисленных сумм в доход федерального бюджета и на счета бюджетополучателей 4млрд. 149,1 млн. рублей.
Вкачестве доводов против создания казначейства выдвигался даже такой аргумент,что «практика казначейства для нас чужеродна, не имеет корней в российскойистории». Однако история говорит об обратном. Разделяет точку зрения овозрождении казначейства М.В. Гумилевская, которая отмечает, что «дляРоссии слово „казначейство“ не ново, и родилась эта структура не позадумке какого-нибудь мудрого современного политика или экономиста.Казначейство в Росси прошло длинный и сложный путь эволюции»[1].
Для того, чтобы определить преимущества казначейскойсистемы исполнения бюджета перед банковской, рассмотрим более детально обемодели. При банковской системе исполнения федерального бюджета по доходамосновными участниками этого процесса были: налогоплательщики, банки, налоговыеорганы, Центральный банк и Минфин. Средства налогоплательщиков поступали насчета налоговых органов, открытые в Центральном банке или коммерческих банках.Один раз в пять дней все банки отчитывались перед Центральным банком о суммахпоступивших доходов федерального бюджета, обобщенная информация в эти же срокипоступала в Минфин.
Функции налоговых органов в исполнении бюджета по доходамсостояли в распределении регулирующих налогов, возврате излишне уплаченных сумми учете поступлений доходов в бюджет. Госналогслужба два раза в месяцосуществляла сбор информации о поступивших налогах и иных сборах на территорииРФ, обобщала ее и представляла в Министерство финансов. Действовавшая системаучета доходов не позволяла своевременно получать информацию об объемахпоступающих доходов, что отрицательно сказывалось на точности краткосрочныхпрогнозов о налогах и платежах, установлении реальных лимитов по расходам,предусмотренным в бюджете, а следовательно, и на своевременностифинансирования. Кроме того, не была обеспечена идентичность данных отчетностиГосналогслужбы и Центрального банка  вследствие  неполноты учета доходоворганами налоговой службы и отсутствия сверки. Схема движения документов позачислению доходов в федеральный бюджет при банковской системе кассовогоисполнения бюджета представлена на рисунке 1.2.
/>Центральный банк Российской Федерации

Отчет (1раз в 5дней)  
/>Министерство финансов Российской Федерации

Отчет (2 раза в месяц)  
/>Государственная налоговая служба Российской Федерации
/>/>
/> ГРКЦ ГУ ЦБ Областная Государственная налоговая инспекция
/>/>
/>
/> Коммерческий банк
/> Местные налоговые органы
/>/> Налогоплательщики
Рис. 1.2. Схема движения документов при банковскойсистеме кассового исполнения федерального бюджета по зачислению доходов вбюджет
Исполнение федерального бюджета по расходам прибанковской системе осуществлялось через счета отраслевых министерств и ведомств(рисунок 1.3). При этом фиксировались лишь две стадии бюджетногофинансирования: первая – выделение объемов бюджетных назначений и вторая –осуществление кассовых расходов бюджетополучателями. Министерство финансов Российской Федерации

платежные
поручения  
/> Счета главных распорядителей бюджетных средств Центробанк
/> Счета распорядителей средств
/> Расчетные и текущие счета поставщиков
/> Счета бюджетополучателей (коммерческие банки)
Рис.1.3. Схема финансирования федеральных расходов прибанковской системе кассового исполнения бюджета
Доведение бюджетных средств до бюджетополучателейосуществлялось в основном через коммерческие банки, что давало возможностьпоследним «прокручивать» эти средства, участвовать на рынкегосударственных ценных бумаг, пополнять кредитные ресурсы за счет этих средств.
Напомню, что банковская система исполнения бюджетовдействовала в России с 1925 года. Эта система посредством государственногобанка обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, включая сбор и учет доходовбюджетов, межбюджетное перераспределение доходов, открытие и ведение лицевыхсчетов бюджетополучателей, организацию учета и отчетности по всем операциям сбюджетными средствами.
Применение казначейской системы исполнения бюджетаотличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует обапотока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, — доходный и расходный – на одном счете. Такой порядок позволяет существенноускорить процесс финансирования. Следует отметить, что современноезаконодательство не дает четкого определения понятия «казначейская системаисполнения бюджета». В научной литературе наиболее удачно определение А.И.Романенкова: «при казначейской системе обязательства бюджетополучателей попринятию к исполнению и последующему непосредственному осуществлению платежейза предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги от имени и попоручению их берет на себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этомцелевое использование бюджетных средств»1.
При казначейской системе процесс исполнения бюджетагораздо более детализирован. Он позволяет четко контролировать следующиепоказатели:
— объемы бюджетных назначений;
— гарантированные лимиты финансирования (исходя изстепени реальной обеспеченности расходов источниками финансирования, в пределахкоторых бюджетная единица приобретает право принимать на себя финансовыеобязательства);
— объемы фактически заключенных соглашений (в пределахпредоставленных прав по финансовым обязательствам), объемы произведенных авансовыхплатежей по заключенным договорам, суммы счетов, предъявляемых к оплате, объемы других необходимых выплат;
— сумму средств, причитающихся к выплате после проверкиобоснованности предъявленных счетов – фактур, подтверждения оприходованиятоварно-материальных ценностей и объемов выполненных работ, начислениязаработной платы и других видов денежного содержания;
— сумму фактического перечисления средств со счета.
Наличие в Министерстве финансов сведений о состоянии идвижении бюджетных средств по всему спектру показателей предоставляет ему иглавным распорядителям средств широкие возможности для оперативного управления бюджетными ресурсами. С переходом к казначейской системе исполнения бюджетов неизменяется установленный порядок распределения полномочий в области бюджетамежду федеральной властью и властью на уровне субъектов Федерации.
За Федеральным казначейством закрепляется кассовоеисполнение федерального бюджета. Права главных распорядителей средств бюджета,вертикальная подчиненность бюджетополучателей, экономический и организационныйконтроль – эта область вне деятельности органов казначейства.
Таким образом, в этом году исполняется 10 лет воссозданияв России казначейства. И главная заслуга в том, что казначейская системаисполнения федерального бюджета позволяет повысить эффективность использованиябюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности ирациональности их расходования;  ускорить оборачиваемость бюджетных средств засчет сокращения пробега средств от распорядителя до конечных получателей.
1.2. Федеральное казначейство вРоссийской Федерации: опыт формирования и развития
1.2.1. Динамика создания и развитияорганов федерального казначейства России
Создание казначейской системы в России как инструмента управленияисполнением федерального бюджета началось с января   1993 года. УказомПрезидента РФ от 08.12.1992 года №1556 в принципиальном, а ПостановлениемПравительства России от    27.08.1993 года №864 в организационном плане былрешен вопрос о создании Федерального казначейства.
В рамках Министерства финансов создается Главноеуправление Федерального казначейства. Возглавляет данное управление заместительминистра финансов – начальник Главного управления, которого назначает министрфинансов. В составе  Главного управления федерального казначейства (ГУФК) внастоящее время создано 18 отделов.
Подготовка к переходу на новую систему исполнения бюджетавключала кроме создания центрального органа формирование соответствующихтерриториальных органов. Как известно, в Российской Федерации реализованаасимметричная модель государства. В ее составе, как определено в КонституцииРФ, республики, края, области, автономные области, автономные округа, городафедерального значения. В соответствии с территориальным делением странысформирована структура органов казначейства, представленная на рисунке 1. 4.
 Переход на казначейскую систему исполнения федеральногобюджета происходил поэтапно, так как в составе Российской Федерации находится89 национально-государственных и административно-территориальных образований, а также большое число главных распорядителей средств по федеральному бюджету. Министерство финансов РФ
 
/>
 
/>УФК по
г.Санкт-Петербург
/>ГУФК УФК по г.Москве
 
/>/>/>
 
 
/>/>/>/>/>/>
  УФК по автономным округам -10
Республикан-ские
УФК -21
Краевые
УФК -6
Областное
УФК -49
УФК по
автономной
области- 1
/>/>/>/>/>
 
  /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />  -  ОФК — 2239
Рис. 1.4. Структура органов Федерального казначейства
Функционирование вновь создаваемой системы планировалосьначать с передачи ей вопросов финансирования федеральных расходов. В 1993 годупредполагалось осуществить формирование руководящего состава территориальныхорганов. Однако в этом году казначейские органы были созданы только в 17субъектах Федерации.
Наиболее успешными для становления органов Федеральногоказначейства были 1994-1995 годы. В этот период сформировалась развернутаяпериферийная сеть, были отработаны схема и порядок взаимодействия всех уровнейуправления федеральными бюджетными средствами, начато практическое исполнениефедерального бюджета системой Федерального казначейства.
Таблица 1.2.
Динамикасоздания и  развития   органов       федерального казначейства России   11993 11994 11995 11996 1997 1998 1999 2000 2001
Количество территориальных органов федерального казначейства, всего
В т.ч. в субъектах РФ
          в городах и районах 37
1410
56
1354
1718
65
1653
2094
83
2011
2181
87
2094
2230
87
2143
2234
87
2147
2239
87
2152
2248
88
2160 Количество казначейств, осуществляющих операции по учету доходов федерального бюджета 2193 2212 2156 2161 Количество казначейств, осуществляющих операции по учету средств федерального бюджета 2214 2226 2239 2246 Количество казначейств, осуществляющих финансирование расходов через лицевые счета, открытые в органах казначейства 2202 2219 2234 2237 Количество бюджетополучателей, финансируемых по смете 47831 49334 49521 49631 Количество БП, переведенных на финансирование через лицевые счета казначейства 37901 48091 48878 48951
С 1994 года территориальные органы Федеральногоказначейства стали сначала в порядке эксперимента, а затем на постояннойоснове, вести учет и распределение федеральных доходов. С начала 1995 годаказначейские органы в 20 субъектах Федерации работали с доходной частьюбюджета, обеспечивая ежедневное расщепление и зачисление в каждый из уровнейбюджетной системы причитающейся квоты. В             1997 году проделанабольшая организаторская работа по переводу всех бюджетополучателей изкоммерческих банков в казначейство. В целом ситуация по становлению и развитиюорганов Федерального казначейства представлена в таблице 1.2 и на рисунке 1.5.
/>
Рис. 1.5. Динамика количества территориальных органовфедерального казначейства
По состоянию на 01 января 2001 года органы Федеральногоказначейства функционировали в 88 субъектах РФ. В марте 2001 года открытоуправление Федерального казначейства по Республике Татарстан. С 01 января 2001года на казначейскую систему были переведены флоты, отдельные армии и корпуса,с 01 июля 2001 года – крупные военные соединения. С 01 октября 2001 года былначат завершающий этап перевода воинских частей Министерства обороны наобслуживание в органы федерального казначейства. Таким образом, создание единойцентрализованной системы исполнения бюджета на всей территории Россиизавершилось.
Органы казначейства Министерства финансов РоссийскойФедерации, действуя в рамках законодательных, нормативных правовых актов и впределах возложенных на них функций, обеспечивают полный и сопоставимый учетдоходов и расходов федерального бюджета, регулирование межбюджетных отношений,целевое использование бюджетных средств. Для решения этих вопросов организованопределенный порядок документооборота и обмена информацией с различнымиорганизациями и учреждениями. Среди них следует перечислить учрежденияЦентробанка РФ, территориальные органы министерства по налогам и сборам,контрольно – ревизионные управления Министерства финансов, органы защитыправопорядка и обеспечения законности и так далее. При взаимодействии указанныхструктур решаются следующие задачи:
— обеспечение достоверности данных по учету и отчетностиисполнения федерального бюджета;
— распределение федеральных регулирующих налогов поразличным уровням бюджетов;
— устранение диспропорции при зачислении доходов в разныеуровни бюджетов, что связано с применением особых форм расчетов, с учетом льготи отсрочек, предоставленных налогоплательщикам;
— обеспечение сопоставимости учета и отчетности различныхорганов по налогам и обязательным платежам, зачисляемым в бюджетную систему;
— использование оперативной и текущей информации дляглубокой проработки и прогнозной оценки исполнения федерального бюджета;
— совместное решение организационных и методических вопросовпри исполнении бюджета;
— повышение эффективности контроля за целевымиспользованием средств федерального бюджета;
— обеспечение координации действий при организации ипроведении контрольной работы;
— совместное рассмотрение и решение организационных иметодических вопросов при осуществлении последующего контроля за целевымиспользованием средств федерального бюджета;
— реализация мер, принимаемых по фактам установленныхнарушений бюджетного законодательства РФ.
Важным аспектом управления государственными финансовымисредствами является тип учреждения, в котором казначейство держит счетабюджета. Если обратиться к зарубежному опыту, то практически везде – этоцентральные банки. Такой выбор объясняется двумя основными причинами.Во-первых, во многих странах Центральный банк является прямым или косвеннымкредитором правительства, которое зачастую платит проценты по взятым ссудам.Тем самым, имея счета в Центральном банке, правительство может использовать ихбалансовые остатки для сокращения своей чистой задолженности и таким образомтакже сокращать свои финансовые издержки. Во-вторых, сбор бюджетных поступленийи оплата государственных расходов зачастую приводят к значительным изменениям вликвидности, поэтому органам денежно – кредитного регулирования необходимовесьма тщательно контролировать эти финансовые потоки, с тем, чтобы в соответствующих случаях своевременно принимать денежно- кредитные контрмеры.Также известны случаи, когда счета казначейства размещены в частныхкоммерческих банках. Этот вариант является для государства более дорогостоящим,так как остатки на счетах бюджета в коммерческих банках не уменьшаютзадолженности перед Банком России.
Учитывая нестабильность экономики в России и связанное сэтим неустойчивое состояние коммерческих банков, в нашей стране принятследующий порядок. Согласно статьям 155 — 156 Бюджетного кодекса РФ, органыказначейства держат счета в учреждениях Центрального банка России. В случаеотсутствия на территории учреждений ЦБ РФ счета размещают в уполномоченных коммерческихбанках (таблица 1.3).
Таблица 1.3.
Количество счетов по учету доходов федерального бюджета,открытых банками для органов Федерального казначейства На 01.07.97 На 01.10.98 На 01.01.99 Кол-во % Кол-во % Кол-во % В учреждениях Банка России 3266 65,1 3224 62,8 3272 63,1 В Сбербанке РФ 1331 26,5 1758 34,4 1849 35,6 В кредитных организациях 421 8,4 151 2,9 70 1,3 Всего: 5018 100 5133 100 5191 100
Более наглядно данная картина представлена в диаграммахна рисунках 1.6, 1.7, 1.8, 1.9.
/>
 Рис. 1.6. Количество счетов по учетудоходов федерального бюджета, открытых банками для органов Федеральногоказначейства по состоянию на 01.01.1997 года
/>
Рис. 1.7. Количество счетов по учетудоходов федерального бюджета, открытых банками для органов Федеральногоказначейства по состоянию на 01.01.1998 года
/>       Рис. 1.8. Количество счетов по учетудоходов федерального бюджета, открытых банками для органов Федеральногоказначейства по состоянию на 01.01.1999 года
/>
Рис. 1.9. Количество счетов по учетудоходов федерального бюджета, открытых банками для органов Федерального казначействапо состоянию на 01.01.2000 года
Данные таблицы 1.3 и рисунков свидетельствуют о том, чтоосновное количество счетов органов казначейства открыто в Центральном банкеРоссии. Снижение доли участия Банка России в обслуживании счетов органовказначейства с 01.07.98 по 01.01.99 на 2 пункта произошло в связи с закрытиемрасчетно-кассовых центров на ряде территорий. Значительно увеличилась вобслуживании счетов казначейства доля Сбербанка России (на 10 пунктов). 
С 01 января 2001года Казначейством обрабатываются и распределяются платежные поручения наперечисление платежей в бюджеты государственных внебюджетных фондов. В 2002 году эта задача еще белееусложнилась:  уже не 8, а 11 платежных документов на перечисление доходов,поступивших в уплату единого социального налога, необходимо обработать иучесть. При этом, когда платежи из федерального бюджета в бюджет Пенсионногофонда осуществляются централизованно, и в этом вопросе не может быть никакихзадержек, всем органам федерального казначейства необходимо точно и в срокпредставлять установленную информацию о поступлении данного налога. 
Всоответствии с Постановлением Правительства РФ №806 от 15.07.99 года, ПриказомМФ РФ  №55-н от 13.08.99 года «О правилах учета территориальными органамифедерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средствфедерального бюджета» в Казначействе ведется работа по учету обязательств,подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. Казначействоучитывает бюджетные обязательства по договорам на поставку продукции,приобретаемой учреждением в течение финансового года на сумму более 200установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, последующим кодам экономической классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации: 110721 «Оплата отопления и технологических нужд»; 110722«Оплата потребления газа»; 110723 «Оплата потреблениякотельно-печного топлива»; 110730 «Оплата потребления электрическойэнергии»; 110740 «Оплата водоснабжения помещений». Учетбюджетных обязательств, вытекающих из договора на поставку продукции,осуществляется на основании представленных учреждениями оригинала договора, атакже Расшифровки к договору на поставку продукции, работ и услуг за счетсредств федерального бюджета.
Учреждения при заключении договоров напоставку продукции (работ, услуг) обязаны исходить из доведенных им вустановленном порядке лимитов бюджетных обязательств, объем которых не можетбыть превышен принятыми денежными обязательствами.
В соответствии с Бюджетным КодексомРоссийской Федерации, статьей         114 Федерального закона «Офедеральном бюджете на        2001 год», приказом Минфина России от21.06.01г. № 46н территориальные органы федерального казначейства провели в2001 году работу по открытию лицевых счетов для учета операций со средствами,полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельностибюджетными учреждениями, находящимися в ведении главных распорядителей средствфедерального бюджета. Основанием для открытия лицевых счетов для учета операцийсо средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности, являются генеральные разрешения на открытие лицевых счетов поучету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности, выданные Министерством финансов Российской Федерации главнымраспорядителям средств федерального бюджета.
Органы федерального казначейства ведутучет по исполнению федерального бюджета. Грамотно поставленный учет — одно изважнейших условий эффективного управления бюджетными средствами.
Аналитической основой бюджетного учетаявляется бюджетная классификация Российской Федерации, которая посоответствующим кодам детализирует объекты бюджетного учета, учитываемые насоответствующих балансовых счетах. Минфином России ежегодно издаются нормативныеправовые акты, регулирующие порядок формирования и представления годовойбухгалтерской отчетности об исполнении бюджета территориальными органамифедерального казначейства.
Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации  от 23 июня    1999 года № 677 была утверждена федеральнаяцелевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы.Определяющая цель программы – развитие системы органов федеральногоказначейства, необходимое для повышения эффективности управления и контроля загосударственными финансовыми ресурсами. Основными задачами Программыопределены: совершенствование механизмов мобилизации, учета и использованиягосударственных финансовых ресурсов, упорядочение правовой основы федеральногоказначейства в целях создания достаточных условий для выполнения возлагаемыхфункций, развитие организационного, материального и технического обеспеченияорганов федерального казначейства.
Основным достижением казначейства ясчитаю тот факт, что в конце XX века в России была выбрана правильнаяконцепция исполнения федерального бюджета. Можно гордиться, что в столькороткий срок казначейская система уже практически полностью создана. Несмотряна ограниченность финансовых ресурсов, казначейская система в основномполностью оформлена, создана методологическая основа деятельности, точноопределена стратегия развития и разработка всех процедур, связанных сисполнением бюджета, на сегодняшний день завершена. Таким образом, сделаноглавное – создана система, позволяющая все операции со средствами федеральногобюджета проводить по счетам федерального казначейства, обеспечивая при этомконтроль за соблюдением бюджетного законодательства.
1.2.2. Правовые основыфункционирования органов федерального казначейства
Припереходе к рынку финансовая деятельность государства приобретает все большеезначение, процессы перераспределения и накопления идут в основном черезфинансовые ресурсы, а поэтому государство создает специальные органы,занимающиеся исполнением бюджетов и контролем за финансовой деятельностью встране. Одним из этих органов является Федеральное казначейство. До настоящеговремени правовыми основами деятельности его органов были Указ ПрезидентаРоссийской Федерации № 1556 от 8 декабря 1992 года «О федеральном казначействе»и постановление Правительства Российской Федерации № 864 от 27 августа 1993года «О федеральном казначействе Российской Федерации», которые определилиосновные принципы образования единой централизованной системы органовфедерального казначейства. Процесс перехода на казначейскую систему исполненияфедерального бюджета, начатый в Российской Федерации в 1992 году,свидетельствует о непоследовательности, а иногда и противоречивости актов,регламентирующих деятельность органов федерального казначейства, призванныхосуществить данный переход.
Допринятия Бюджетного кодекса Российской Федерации все правовые коллизии,связанные с деятельностью новых финансовых органов Минфина России,регулировались подзаконными актами. И только принятие Закона РоссийскойФедерации № 159-ФЗ от 09 июля 1999 года «О введении в действие Бюджетногокодекса Российской Федерации» позволило снять большинство проблем, так какпризнание утратившими силу значительного количества законов, регламентирующихбюджетную деятельность государства, и введение в действие с 1 января 1999 годановых норм бюджетного законодательства, вытекающих из Бюджетного кодекса, сталоочередным этапом становления и развития Федерального казначейства.
Вместес тем, вопросы казначейского исполнения федерального бюджета, как они былипервоначально установлены в Бюджетном кодексе Российской Федерации, а также впоследних нормативных актах  Президента и Правительства страны, требуютпереработки ранее принятых законодательных и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации.
Т.Г. Нестеренко, начальник Главного управления федерального казначейства,определила значение принятия Бюджетного кодекса: «Положения Бюджетного кодексапозволили более четко провести черту между сферами правоприменения Налогового,Гражданского и Бюджетного законодательства. Кроме того, Бюджетным кодексомустановлен  правовой статус всех участников бюджетного процесса, основы иусловия привлечения к ответственности  за нарушение бюджетногозаконодательства. В соответствии со статьей 7 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, определяющей компетенцию органов государственной власти РоссийскойФедерации в области регулирования бюджетных правоотношений, компетенция пораспределению в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральныхналогов и сборов, иных доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системыРоссийской Федерации относится к ведению Российской Федерации»1.
АнализБюджетного кодекса позволяет сделать вывод о том, что в большинстве своемфункции органов федерального казначейства законодательно оформлены и их можнопредставить в следующем виде (таблица 1.4):
Таблица 1.4.Анализ Бюджетного кодексаФункции органов Федерального казначейства, закрепленные в бюджетном кодексе
Формализованные
 документы Статьи БК РФ Казначейское исполнение федерального бюджета по доходам 1. Перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет Платежные документы Ст. 245 2. Распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов Платежные документы Ст. 245 3. Возврат излишне уплаченных сумм доходов Платежные документы Ст. 245 4. Учет доходов и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ Главная книга, регистры учета
Ст.256,
263,264 Казначейское исполнение федерального бюджета по расходам 1. Составление бюджетной росписи Бюджетная роспись Ст. 246 2. Уточнение смет доходов и расходов распорядителей и получателей средств федерального бюджета Сметы доходов и расходов Ст. 247 3. Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета Уведомления о бюджетных ассигнованиях Ст.247, 248 4. Утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств Уведомления о бюджетных обязательствах, лимиты
Ст.247,
249 5. Принятие и подтверждение платежных обязательств федерального бюджета Платежные документы, сметы, лимиты Ст.250, 251 6. Разрешение на осуществление платежа Распоряжение Ст. 252 7. Осуществление платежа с единого счета через лицевые счета бюджетных организаций Платежные документы
Ст.253,
254 Учетные операции в органах федерального казначейства 11. Учет операций со средствами федерального бюджета Главная книга, регистры учета Ст.256, 262 12. Отчетность об исполнении федерального бюджета Оперативные, квартальные, годовые отчеты Ст.263, 264
ОсобенностьюБюджетного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 2000 года,является казначейское исполнение бюджетов всех уровней. Статья 215-я БК РФпредусматривает, что в Российской Федерации устанавливается казначейскойисполнение бюджетов. В соответствии с этой статьей на органы исполнительнойвласти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управлениесчетами бюджетов и бюджетными средствами. Этот путь в настоящее время проходятвсе уровни бюджетной системы, поскольку применение двух систем исполнениябюджетов отрицательно сказывается на проведение любых мероприятий в рамкахосуществления бюджетной реформы в России.
Следует отметить, что Законом РФ №116-ФЗ от 05 августа         2000 года «О внесении изменений и дополненийв Бюджетный Кодекс Российской Федерации» Бюджетный Кодекс РФ дополненстатьей 284, которая в полном объеме предоставила права руководителей органовфедерального казначейства в области мер принуждения к надлежащему исполнениюбюджетного законодательства руководителям органов, исполняющих бюджеты субъектыФедерации и местные бюджеты.
Данным Законом внесены изменения враздел  исполнения бюджетов. Так, в статье 232 Кодекса расширены правабюджетных учреждений в части возможности использовать доходы, фактически полученныеими от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнениибюджета сверх утвержденных законом о бюджете и сверх сметы доходов и расходов,на финансирование расходов данной бюджетной организации.
Значительно изменены 229-я и 258-ястатьи Бюджетной Кодекса по сокращению расходов. Теперь режим сокращениярасходов можно вводить, если в процессе исполнения бюджета произойдет снижениеобъема поступления доходов бюджета, влекущее неполное финансирование расходов,не более чем на 10% против 5% в старой редакции.
Федеральным Законом  от 15 августа1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»принята бюджетная классификация.
Бюджетная классификация являетсягруппировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этихбюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетоввсех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровнейбюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная классификацияпредусматривает присвоение объектам классификации соответствующихгруппировочных кодов, обеспечивающих единство формы бюджетной документации,представление необходимой информации для составления консолидированного бюджетаРоссийской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, а также отчетов об их исполнении. Бюджетная классификацияприменяется также для составления и исполнения смет доходов и расходов посредствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности.
Бюджетная классификация включает:
— классификацию доходов бюджетов РоссийскойФедерации;
— функциональную классификациюрасходов бюджетов Российской Федерации. Функциональная классификация расходовбюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основныхфункций государства;
— экономическую классификацию расходовбюджетов Российской Федерации. Она является группировкой расходов бюджетов всехуровней по их экономическому содержанию;
— классификацию источников внутреннегофинансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.
— классификацию источников внешнегофинансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РоссийскойФедерации;
— классификацию видов государственныхвнутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видовмуниципального долга, которая является группировкойдолговых обязательств Правительства Российской Федерации, органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления;
— классификацию видов государственныхвнешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а такжегосударственных внешних активов Российской Федерации;
— ведомственную классификацию расходовфедерального бюджета. Ведомственная классификация расходов федерального бюджетаотражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средствфедерального бюджета.
ВБюджетную классификацию РФ  вносились изменения в 1998, 2000, 2001, 2002 году,но вместе с тем данный документ нуждается в глубокой доработке. Классификациядолжна обеспечить всесторонний охват бюджета в его расширенном понимании(включая внебюджетные средства и государственные внебюджетные фонды, такие, какПенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования), а такжевозможность сопоставления с данными международных систем бюджетнойклассификации.
Процессуразвития казначейской системы исполнения бюджетов в целом и системы органовфедерального казначейства способствовали меры, принимаемые по совершенствованиюнормативной правовой базы. В 1999 году приказом министра финансов РоссийскойФедерации введены в действие основные Инструкции, регламентирующие деятельностьказначейских органов. Так, была утверждена Инструкция по бухгалтерскому учетуисполнения бюджетов (приказ № 15-н от 17 февраля 1999 года), которая установилаединый порядок ведения бухгалтерского учета исполнения бюджетов. «В настоящеевремя идет процесс реального применения указанной инструкции, но внедряется онатяжело, так как все уже отвыкли от жестких правил учета»,1 — говоритТ.Г. Нестеренко.
Порядокоткрытия и ведения лицевых счетов органами федерального казначейства былустановлен приказом министра финансов Российской Федерации № 106-н от 30декабря 1999 года, который утвердил Инструкцию о порядке открытия и ведения территориальнымиорганами федерального казначейства лицевых счетов для учета операций поисполнению расходов федерального бюджета.
Операциис доходами бюджетов, которые совершают органы федерального казначейства,осуществляются в соответствии с Инструкцией о порядке ведения учета доходовфедерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов междубюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации (приказ МинфинаРоссийской Федерации № 91-н от 14.12.1999 г.).
Правилакассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации иместных бюджетов территориальными органами федерального казначейства, введенныев действие приказом министра финансов Российской Федерации № 46-н от 19 апреля2000 года, определили отношения органов федерального казначейства приисполнении бюджетов территорий. Организация взаимоотношения по вопросукассового исполнения региональных и местных бюджетов между органамиказначейства и администрацией субъекта РФ (органом местного самоуправления) регламентируютсясоглашением. Типовое соглашение утверждено Приказом Министерства Финансов от 11мая 1999 года №35-н.
Важнымшагом в установлении единого порядка ведения бухгалтерского учета в бюджетныхорганизациях стало введение в действие приказа Минфина Российской Федерации №107-н от 30 декабря 1999 года Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетныхучреждениях.
Следующим этапом формированиянормативно – правовой базы органов казначейства стало введение инструкции«О порядке открытия и ведения территориальными органами федеральногоказначейства Министерства Финансов Российской Федерации лицевых счетов дляучета операций со средствами, полученными от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета,финансируемых на основании смет доходов и расходов», утвержденной ПриказомМинфина РФ от 21 июня 2001 года № 46н.
В соответствии с данным приказом территориальные органы федерального казначейства провели в2001 году работу по открытию лицевых счетов для учета операций со средствами,полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,бюджетным учреждениям, находящимися в ведении главных распорядителей средствфедерального бюджета.
 Концентрация бюджетных средств и платежей в органах федерального казначействасущественно меняет сферу распределения ответственности между институциональнымиэлементами финансовой системы.
Такимобразом, полномочия органов федерального казначейства, направленные напостроение адекватных современным требованиям взаимоотношений с участникамибюджетного процесса, и их реализация предполагают формирование соответствующейнормативно-правовой базы, совершенствование казначейских технологий.
1.2.3.Итоги реализации целевойпрограммы развития казначейства
Постановлением Правительства РФ от 23 июня 1999 года №677 утверждена федеральная целевая Программа развития органов казначейства на2000 – 2004 годы.  Целью программы является развитие системы органовфедерального казначейства, необходимое для повышения эффективности управления иконтроля за государственными финансовыми ресурсами. Основными задачамиПрограммы являются:
— совершенствование механизмов мобилизации, учета ииспользования государственных финансовых ресурсов;
— упорядочение правовой основы деятельности органов федеральногоказначейства в целях создания достаточных условий для выполнения возлагаемых наних функций;
— развитие организационного, материального и техническогообеспечения органов федерального казначейства;
— развитие, полномасштабное внедрение и организацияэффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системыорганов федерального казначейства с учетом обеспечения безопасности информации.
Сложность построения системы органов федеральногоказначейства, ее территориальная разобщенность и масштабность предопределяютпоэтапный подход к решению задачи ее совершенствования.
Первый этап – в течение 2000 – 2001 годов:
— развитие базовых условий для функционирования органовфедерального казначейства и, прежде всего, нормативной правовой основыказначейского исполнения федерального бюджета, а также эффективной мобилизациии управления государственными финансовыми ресурсами на едином счетеказначейства;
— обеспечение регистрации всех операций, связанных споступлением доходов, а также санкционированием и финансированием расходов, вГлавной книге федерального казначейства. Для разработки Главной книгипредполагается в приоритетном порядке ввести в действие план счетовфедерального казначейства, отражающий учетную информацию в рамках бюджетной классификацииРФ, а также обеспечивающий осуществление контрольных бухгалтерских операций;
— реализация отдельных элементов учета обязательствбюджетных учреждений по осуществлению расходов и платежей;
— завершение разработки и осуществление пилотного внедренияпервоочередных мероприятий по созданию единой информационной,телекоммуникационной системы органов федерального казначейства, позволяющихобеспечить на уровне Главного управления федерального казначейства, Минфина РФи двух управлений казначейства по субъектам РФ возможность коллективной ираспределенной обработки данных об исполнении федерального бюджета.
Второй этап – в течение 2002 – 2003 годов: обеспечениеучета обязательств и кредиторской задолженности федерального бюджета в органахказначейства, а также повсеместное внедрение первоочередных мероприятий посозданию единой информационной, телекоммуникационной системы органовфедерального казначейства.
Третийэтап – в течение 2004 года: разработка и внедрение системы обеспечения учетаденежных активов, а также завершение полномасштабного внедрения технологийэффективного контроля, защиты и управления государственными финансовымиресурсами с учетом создания единого информационного пространства участниковбюджетного процесса и обеспечения его комплексной безопасности.
Входе реализации Федеральной целевой программы развития органов федеральногоказначейства в качестве одного из ключевых элементов предусмотрено решениезадач последовательного и значительного сокращения количества банковских счетовпо учету доходов и средств федерального бюджета.
Приэтом, в первую очередь, имеется ввиду внедрение единого счета доходов и средствфедерального бюджета – единого счета федерального казначейства, актуальнаяинформация о состоянии которого должна являться основой принятия эффективныхрешений по управлению государственными бюджетными средствами.
Сейчасзавершен первый этап реализации программы. Его итогом стало принятие Концепциифункционирования единого казначейского счета, которая была одобренараспоряжением Правительства РФ от 23 января 2001 года №107-р. Несмотря на всесложности, данная концепция с момента ее утверждения внедряется очень быстрымитемпами. Функционирование системы органов федерального казначейства в условияхиспользования единого казначейского счета является качественно новойтехнологией исполнения федерального бюджета.
Внастоящее время в 89 управления федерального казначейства, которые имеютсоответствующие технические условия и средства связи, осуществляютсяподготовительные работы и вводятся элементы единого казначейского счета, в томчисле в 89 – по учету доходов федерального бюджета, в 41 – по учету доходов,распределяемых органами федерального казначейства, в 22 – по учету расходовфедерального бюджета.
 Вдекабре 2001 года казначейство ввело новую технологию прохождения средствфедерального бюджета, в результате которой на счетах Главного управленияфедерального казначейства ежедневно аккумулируются все доходы федеральногобюджета, поступившие со всей территории России. Это позволило ускоритьдоступность к финансовым ресурсам минимум на 5 дней и очень приблизилофедеральное казначейство к формированию информации в Главной книге федеральногоказначейства, в которой ежедневно можно увидеть все доходы, поступающие вфедеральный бюджет по соответствующим кодам бюджетной классификации.
Совершенствованиеэтой технологии продолжается, и совместно с Информационно – техническимдепартаментом Министерства Финансов вводится режим, который позволяет ежедневноиметь не только сумму собранных на территории России доходов, но и информацию отом, за счет уплаты каких налогов и сборов получена эта сумма.
Совторого полугодия 2002 года итогом этих усилий стал ежедневный  отчет подоходам федерального бюджета в разрезе всех кодов бюджетной классификации, чтоеще больше приблизило к реализации технологии главной книги федеральногоказначейства.
Вноябре 2001 года в четырех субъектах Федерации (Чувашия, Ульяновская,Саратовская и Камчатская области) был проведен эксперимент по ежедневномуперечислению доходов федерального бюджета, поступивших на данных территориях,на счет Главного управления федерального казначейства.
Крометого, в 2001 году сделана работа по включению управлений федеральногоказначейства  в состав участников обмена электронными документами при осуществлениирасчетов через расчетную сеть Банка России. По результатам данной работы все,за исключением девяти УФК по субъектам Федерации подключены к системеэлектронного документооборота с учреждениями Банка России.
В 2000 и 2001 годах:
— проведена инвентаризация активов и обязательств,учитываемых на балансе Минфина России и сформирован Реестр получателей средствфедерального бюджета;
— благодаря усилиям органов казначейства стало возможным получать ежемесячныйотчет об исполнении федерального бюджета по полной классификации (раньше этоможно было делать один раз в месяц);
— впервые в новейшей истории России приняты законы об утверждении отчетов обисполнении бюджетов за 1999 и 2000 годы.
Сейчаспроводится целенаправленная работа по созданию нового Плана счетов бюджетногоучета, объединяющего план счетов по исполнению бюджетов, план счетов бюджетныхучреждений и бюджетную классификацию. Новый План счетов будет единственным иобязательным для бюджетов всех уровней бюджетной системы (включаягосударственные внебюджетные фонды) и для всего сектора государственногоуправления.
Крометого, новый План счетов должен применяться при переходе к учету в секторегосударственных финансов, основанном на принципах начислений. Тогда взависимости от ведомственной принадлежности можно будет увидеть, например, вбалансе Налоговой службы такой актив, как объем начисленных налогов и сборов, вбалансах других министерств, например, объем начисленных штрафов и так далее.
Такимобразом, новая система учета позволит видеть не только потоки, возникающие втечение финансового года, но и их влияние на запасы государства и соотношениеактивов с обязательствами государства. Соответственно, этот план счетов будетосновой построения Главной книги казначейства, в которой должны фиксироватьсявсе операции, проводимые в рамках исполнения федерального бюджета, что позволитвыдавать надежные и точные данные (отчеты) для прогноза движения наличныхсредств, оценки исполнения бюджета и планирования расходов.
Всоответствии с Федеральной целевой программой развития органов казначейства с2000 года началась работа по учету обязательств бюджетных учреждений,вытекающих из договоров на поставку работ (услуг), подлежащих исполнению засчет средств федерального бюджета. В настоящее время технически возможноотслеживать только объемы договоров на оплату топливно – энергетическихресурсов. Практика показала эффективность такого контроля: существенносократилась кредиторская задолженность, наведен порядок в договорныхотношениях, поставщики этих услуг уверены, что если договор поставлен на учет воргане федерального казначейства, значит, предусмотренное в нем выделениесредств будет осуществлено.
Такимобразом, совершенствование процедуры казначейского исполнения бюджетаосуществляется в соответствии с Федеральной целевой программой развития органовказначейства на 2000 – 2004 годы. Прошел первый этап внедрения Программы, врезультате которого реализовывались мероприятия по расширению степени охватабюджетной системы казначейскими технологиями, определению статуса бюджетныхорганизаций, усовершенствованию функций и процедур исполнения бюджета,управлению ресурсами федерального бюджета, бюджетной отчетности, осуществленаработа по установлению нового порядка движения и учета средств федеральногобюджета, завершен перевод счетов бюджетополучателей по учету средств,полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности изкредитных организаций в органы федерального казначейства.
Необходимость совершенствования работыКазначейства РФ была неоднократно подтверждена практикой его работы напротяжении всех последних лет, позволяющей утверждать, что без сбалансированнойфинансовой, материальной, кадровой и материальной поддержки со стороныгосударства невозможно создать систему Федерального казначейства, способную вполной мере стоять на страже интересов  РФ.