Зміст1 Визначити зміст фінансового забезпезпеченнясоціальних гарантій2 Проаналізувати особливості державного бюджету
1 Визначитизміст фінансового забезпезпечення соціальних гарантій
Базовимдержавним соціальним стандартом є прожитковий мінімум.
Нагадаємо:прожитковий мінімум визначається на підставі формування набору продуктівхарчування, набору непродовольчих товарів, набору послуг для чотирьох категорійгромадян (для основних соціальних та демографічних груп населення), а саме:діти до 6 років; діти від 6 до 18 років; працездатні громадяни; громадяни, яківтратили працездатність.
Якзастосовується прожитковий мінімум?
• Для загальної оцінки рівня життя в Україні, що є основою дляреалізації соціальної політики та розроблення окремих державних соціальнихпрограм;
• встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальноїпенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім«ямз дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат,виходячи з вимог Конституції України та законів України;
• визначення права на призначення соціальної допомоги;
• визначення державних соціальних гарантій і стандартівобслуговування та забезпечення в галузях охорони здоров'я, освіти, соціальногообслуговування та інших;
• встановлення величини неоподатковуваного мінімуму доходівгромадян.
Нажаль, починаючи з 2002 p., коли в Україні вперше було офіційно затверджено розмірпрожиткового мінімуму, процес його формування, встановлення та затвердженняпостійно супроводжується жорсткими дискусіями політичного характеру в стінахпарламенту, з одного боку, та між Урядом і профспілками — з іншого. На користьзастосування прожиткового мінімуму як базового соціального стандарту висувалисятакі аргументи: необхідність забезпечення використання цього стандартувідповідно до Конституції для всіх соціальних виплат та державних гарантій;удосконалення методики розрахунку розміру прожиткового мінімуму задлязабезпечення максимальної його відповідності реальній вартості життя в країні;необхідність перегляду набору товарів та послуг у напрямі їх відповідностіжиттєвим потребам людини та міжнародним стандартам його формування.
УДержавному бюджеті України на 2006 р. вперше запропоновано поетапне, протягомроку, зростання розміру прожиткового мінімуму (в середньому на одну особу) з 1січня — 453 грн, з 1 квітня — 465 грн, з 1 жовтня — 472 гривень. При цьомувеличина прожиткового мінімуму на 2006 рік вочевидь занижена.
Прожитковиймінімум у розрахунку на місяць 2006 р.Прожитковий мінімум 31 січня 31 квітня 31 жовтня На одну особу 453 465 472 На дітей віком до 6 років 400 410 418 На дітей віком від 6 до 18 років 514 527 536 На працездатних осіб 483 496 505 На осіб, які втратили працездатність 350 359 366
Отже,які тут маємо негативи?
По-перше, прожитковиймінімум на 2006 рік розраховано, виходячи з наборів продуктів харчування,непродовольчих товарів та послуг, затверджених постановою Кабінету МіністрівУкраїни від 14.04.2000, № 656. Згідно зі статтею 3 Закону України „Пропрожитковий мінімум“, набори продуктів харчування, непродовольчих товарівта послуг визначаються у нормах споживання не менше одного разу на п'ять років.Експертною комісією з проведення науково-громадської експертизи наборівпродуктів харчування, непродовольчих товарів та послуг на засіданні 14.07ґ2005схвалено нові набори, але ці зміни при розрахунку прожиткового мінімуму на 2006рік не враховано.
По-друге, величинапрожиткового мінімуму не враховує низку життєво необхідних витрат: на будівництвочи купівлю житла або одержання його у найм, оренду, на освіту, оздоровлення,утримання дітей у дошкільних навчальних закладах, на платні медичні послугитощо. Включення цих витрат у прожитковий мінімум відповідає принципам йогоформування, закріпленим в Законі України про прожитковий мінімум, а такожміжнародним стандартам, визначеним Конвенцією МОП № 117 про основні цілі танорми соціальної політики.
Тобтомає місце застосування маніпуляцій при визначенні прожиткового мінімуму на 2006рік і, зокрема, використання цього стандарту як технічного нормативу длязабезпечення пенсійних виплат відповідно до реальних можливостей Пенсійногофонду та держбюджету. Крім того, поетапне збільшення прожиткового мінімумунегативно позначається на соціальних виплатах, які здійснюються на підставігарантованого мінімуму, збільшення якого протягом року не передбачається.
Крімтого, на 2006 р. призупинено дію ст.1 (абзац 9) Закону України „Пропрожитковий мінімум“. Йдеться про положення, яке передбачає збільшенняпрожиткового мінімуму на суми обов'язкових платежів та ставку податку з доходівфізичних осіб для осіб, які підлягають обов'язковому державному соціальномустрахуванню; Інакше кажучи, в структурі прожиткового мінімуму для працездатнихосіб, крім вартості споживчого кошику та послуг, повинні враховуватисяподаткові та соціальні витрати працівника. Призупинення дії стосується лишеставки податку з доходів фізичних осіб. Тим не менше, воно передбачає штучнеобмеження розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Загострюєтьсяпроблема формування величини прожиткового мінімуму на 2007 рік. Це пов'язане зтим, що до цього часу не затверджено нові набори продуктів харчування,непродовольчих товарів та послуг населення, що є порушенням законодавства пропрожитковий мінімум. Якщо до 01.06.2006 нові набори не будуть офіційнозатверджені, а також не будуть внесені відповідні зміни до Методики визначенняпрожиткового мінімуму, його величина на 2007 р. буде розрахована на основізастарілої нормативної бази.
Нащо впливає прожитковий мінімум сьогодні?
Неоподатковуванаматеріальна допомога та межа застосування податкової соціальної пільги. УЗаконі України „Про податок з доходів фізичних осіб“ від 22.05.2003,№ 889 визначення розміру доходу, що дає право на застосування до заробітноїплати податкової соціальної пільги (ПСП), пов'язане із розміром прожитковогомінімуму на працездатну особу, чинного на 1 січня звітного податкового року(пп. 6.5.1 ст. 6 Закону). Відповідно до пп. 6.5.1 ст. 6 Закону ПСПзастосовується до доходу, нарахованого на користь платника податку впродовжзвітного податкового місяця як зарплата (інші прирівняні до неї відповідно дозаконодавства виплати, компенсації та відшкодування), якщо його розмір неперевищує суми місячного прожиткового мінімуму для працездатної особи на 1січня звітного податкового року, помноженої на 1,4 та округленої до найближчих10 гривень. Отже, звичайна податкова соціальна пільга обмежується зарплатою усумі 680 грн (483 грн х 1,4 = 676,2, округлено до найближчих 10 гривень — 680грн).
Розмірнеоподатковуваної нецільової благодійної допомоги в 2006 р. збільшуєтьсяпорівняно з 2005-м з 630 до 680 грн включно. Неоподатковувану матеріальнудопомогу можуть отримати лише ті працівники, які мають право на податковусоціальну пільгу (пп. 9.7.3 Закону про податок з доходів фізичних осіб).
Встановленотакі розміри внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування зтимчасової втрати працездатності: 0,5 % — для найманих працівників, заробітнаплата яких нижча від прожиткового мінімуму, встановленого для працездатноїособи, 1 % — для найманих працівників, заробітна плата яких вища відпрожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи. Таким чином, уперіод 01.01.2006-31.03.2006 із заробітної плати до 483 грн включно утримується0,5 % до Фонду соцстраху з тимчасової втрати працездатності, а із заробітноїплати понад 483 грн утримується 1 %. У період 01.04.2006-30.09.2006 іззаробітної плати до 496 грн включно утримується 0,5 % до Фонду соцстраху зтимчасової втрати працездатності, а понад 496 грн — 1 %. У період01.10.2006-31.12.2006 із заробітної плати до 505 грн включно утримується 0,5 %,а понад 505 гри — 1 %.
Розмірдопомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлювавсяне нижче ніж 23 % прожиткового мінімуму для працездатної особи. Отже, з 1 січня2006 р. така допомога мала становити мінімум 111,09 гривні. Але Держбюджет-2006запровадив новий механізм визначення суми допомоги. Допомога надаватиметься урозмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особуза попередні шість місяців, але не менше 90 грн (Фонд соцстраху підвищив цюсуму до 114 грн), у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів. Таким чином,кожна мати отримуватиме „свій“ розмір допомоги, а не сталу суму.
Мінімальнийрозмір допомоги при народженні дитини. Допомога при народженні дитини надаєтьсяу сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,встановленого нa день народження дитини.Допомога виплачується одноразово у дев'ятикратному розмірі прожитковогомінімуму при народженні дитини, решта — протягом наступних 12 місяців упорядку, встановленому Кабінетом Міністрів. Однак цей механізм, передбачений устатті 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальнестрахування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,зумовленими народженням та похованням“, призупинено на 2006 рік івстановлено сталу суму допомоги — 8500 гривень. Оскільки на 1 січня 2006 р.діяв прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років у розмірі 400 грн, тодопомога при народженні мала б становити 9040 гривень (400 грн х 22,6). Отже,кожного новонародженого в 2006 р. обманюють на 540 гривень (в 2005-му допомогастановила 8497,6 грн).
Розмірдопомоги на поховання з усіх видів загальнообов'язкового державного соціальногострахування встановлюється у розмірі не нижче прожиткового мінімуму дляпрацездатної особи. З першого січня 2006 року розмір такої допомоги становив1200 грн, що є вище за прожитковий мінімум для працездатної особи.
Індексаціїпідлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму,встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Умежах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуютьсяоплата праці (грошове забезпечення), допомога з безробіття, матеріальнадопомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищеннякваліфікації безробітного, матеріальна допомога з безробіття, стипендії,допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що надаєтьсявідповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальнестрахування. Таким чином, при нарахуванні заробітної плати в період01.01.2006-31.03.2006 у сумі 483 грн індексації підлягає вся сума. Принарахуванні заробітної плати у сумі 500 грн індексації підлягають 483 гривні.
Якщоу житловому приміщенні (будинку) зареєстровані й проживають тільки пенсіонерита інші непрацездатні громадяни або якщо у складі зареєстрованих є неповнолітнідіти, інваліди І та II груп і середньомісячнийсукупний дохід на одного зареєстрованого у житловому приміщенні (будинку) неперевищує 50 % прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку намісяць, розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах норми володіння чикористування загальною площею житла та нормативів користування зазначенимипослугами за умови призначення житлової субсидії становить 15 % їхсередньомісячного сукупного доходу, а за придбання скрапленого газу, твердого йрідкого пічного побутового палива — 15 % їх річного сукупного доходу.
Відповіднодо статті 90 Закону про Держбюд-жет-2006 у три етапи збільшується максимальнавеличира фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, на які нараховуютьсявнески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Максимальнавеличина цих витрат, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупногооподатковуваного доходу (гранична сума заробітної плати (доходу), дорівнюєдесяти розмірам прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатнихосіб. Тобто вона збільшуватиметься — 4830 грн (01.01.2006-31.03.2006), 4960 грн(01.04.2006-30.09.2006), 5050 грн (01.10.2006-31.12.2006); у 2005-му — 4100гривень.
Найсерйознішоїуваги потребує вирішення проблеми використання прожиткового мінімуму длявстановлення розміру соціальних виплат.
Обмеженняу застосуванні розміру прожиткового мінімуму шляхом використання так званогопоказника — рівень забезпечення прожиткового мінімуму (РЗПМ) — передбачено всистемі соціального захисту сімей з дітьми, малозабезпечених сімей таінвалідів, які не мають права на пенсію, для призначення соціальної допомоги.
Допомогамалозабезпеченим сім'ям, у тому числі з дітьми, надається відповідно до ЗаконуУкраїни „Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям“ від01.06.2000, № 1768-111 (зі змінами та доповненнями). Для деяких родин цядопомога — єдине джерело доходів.
Розмірдержавної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям визначається як різницяміж рівнем забезпечення прожиткового мінімуму та середньомісячним сукупнимдоходом сім'ї. Вона призначається окремо кожній малозабезпеченій сім'ї, залежновід її складу, але не може перевищувати 75 % рівня забезпечення прожитковогомінімуму для сім'ї. При визначенні права на її отримання в сукупному сімейномудоході враховується грошовий еквівалент пільг за спожиті житлово-комунальніпослуги.
Рівень забезпечення прожиткового мінімуму затверджується одночасноз прийняттям закону про Держбюджет України на відповідний рік. З 2004 р. вперше встановлено диференційовані рівні для різнихкатегорій населення.2Проаналізувати особливості державного бюджету
Длявиконання своiх функцiй держава повинна мати достатнi грошовi фонди. Цi фондивона формує шляхом перерозподiлу валового внутрiшнього продукту. Найважливiшимзасобом, через який держава здiйсню? розподiл i перерозподiл внутрiшньогопродукту, i Державний бюджет. Через бюджет держави вiдтворються всябагатогранна дiяльнiсть i забезпечуються виконання заходiв. Розглядаючи бюджетяк економiчну категорiю, слiд зазначити, що вiн вiдобража реальнi виробничiвiдносини, вiдтворю? вiдносини розподiлу I перерозподiлу, концентру рух грошовомаси як самостiйно вартостi, що нiбито не пов'язана з рухом товарно маси.
Бюджет важливимекономiчним важелем держави, через який забезпечується контроль за станомвиробництва в цiлому. Крiм того, органи державної влади й управлiння, щозатверджують i виконують бюджет, мають можливiсть впливати через нього нафiнансову дiяльнiсть мiсцевих органiв влади i управлiння, якi складають,затверджують бюджети адмiнiстративно-територiальних органiв, останнi, якправило, потребують дотацiй i субвенцiй iз загальнодержавних дохiдних джерел.Дохiдна база всiх бюджетiв формується за рахунок закрiплених законами державиджерел доходiв по вiдповiднiй ланцi бюджетної системи. Через бюджет фiнансовадiяльнiсть органiв управлiння отримує цiлком визначену в законодавчому iнормативному планi базу для залучення й витрачання грошових коштiв. Бюджет даєорганам влади, якi його затверджують, можливiсть контролювати дiяльнiстьвиконавчо-розпорядчих органiв, що складають I виконують бюджет. Хоча можливостiтакого контролю обмеженi. Конституцiєю України надано виняткове правозатверджувати бюджет держави Верховнiй Радi, а адмiнiстративно-територiальнiбюджети – вiдповiдним представницьким органам. Пiсля затвердження Державнийбюджет набуває сили закону. Бюджети всiх рiвнiв складаються та виконуютьсязгiдно з бюджетною класифiкацiєю. Бюджетна класифiкацiя — це єдина мiжнароднасистема функцiонального групування доходiв i видаткiв бюджету за однорiднимиознаками; вона забезпечує можливiсть порiвнювати бюджетнi данi рiзних бюджетiв,дає змогу визначитись щодо характеру регулюючих дiй держави по надходженнюдохiдних джерел i напрямах використання одержаних коштiв. Держава повинна матицентралiзований фонд коштiв, з якого вона фiнансує заходи, передбаченiзаконодавчими чи нормативними актами. Для виконання цiєї функцiї державарегламентує всi вiдносини, пов'язанi з мобiлiзацiєю, розподiлом i використаннямбюджету. Бюджетнi вiдносини не можуть провадитись в життя без бюджетногорегулювання, тому що вони завжди мають державно-владний характер. Бюджетнерегулювання передбачає законодавче закрiпленi вiдсотковi вiдрахування вiдзагальнодержавних податкiв, зборiв i обов'язкових платежiв, встановленi наданiй територiї, а також дотації i субвенцiї до бюджетiв адмiнiстративнихтериторiй вiдповiдно до технiко-економiчних обгрунтувань, в якi включаються:статистичнi данi про економiчний, соцiальний, природний та екологiчний станзазначених регiонiв; розрахунки необхiдних витрат для вирiвнюванняекономiчного, соцiального й екологiчного стану та ефективного використанняприродних ресурсiв територiй; iнформацiя про урядовi та регiональнi програмиподолання нерiвностей мiж адмiнiстративними територiями, про виконанi впопереднi роки програми й досягнутi результати про дiючi програми та програми,що розробляються, з прогнозом наслiдкiв їх виконання. Регулювання бюджетiввпорядковує суспiльнi вiдносини при мобiлiзацiї у бюджет коштiв i при їхрозподiлi й перерозподiлi мiж ланками бюджетної системи, при фiнансуваннiвидаткiв за рахунок одержаних доходiв та всього процесу виконання бюджету.Держава органiзовує бюджетнi вiдносини вiдповiдно до своїх iнтересiв. Бюджетне регулювання охоплює всi форми впливудержави на проведення бюджетної полiтики, починаючи вiд прийняття закону продержавний бюджет або рiшення мiсцевої ради народних депутатiв про мiсцевий бюджет i аждо їх застосування державними органами. У необхiдних випадках бюджетна полiтика держави здiйснюється в примусовомупорядку (списання коштiв бюджету з пiдприємств-платникiв, недоїмка навiдповiднi дати).
В цiлому проведеннябюджетної полiтики здiйснюється за допомогою низки законодавче чи нормативнезакрiплених дозволiв i заборон, що внутрiшньо пов'язанi мiж собою, наприклад,дозвiл на використання коштiв або заборона їх витрачати в рамках бюджетного фiнансування.
Списоклітератури
1. Воронова Л.К. Фінансове право: Навчальний посібник – К.: “ВЕНТУРІ”, 2006
2. Зюнькін А.Г. Фінансове право: Опорний конспект лекцій – К.: МАУП, 2003
3. В.М. Опарін. Фінанси. – К.: 2003.