Оглавление
Введение
ГЛАВА 1. Бюджетнаяполитика как основной инструмент
экономической политикигосударства
1.1. Понятие бюджетнойполитики, ее цели и этапы разработки
1.2. Этапы реформированиябюджетной политики
ГЛАВА 2. Основныенаправления бюджетной политики на
2009-2011 гг
2.1. Состояниесоциально-экономического развития страны как
основа формирования целейбюджетной политики
2.2. Прогнозсоциально-экономического развития страны для
разработки проектафедерального бюджета на 2009-2011 годы...
2.3. Бюджетная политика вобласти доходов
2.4. Бюджетная политика вобласти расходов и
государственного долга
2.5. Межбюджетныеотношения
Заключение
ВВЕДЕНИЕ
Тема курсовой работы: «Бюджетная политика правительства вРоссии».
Ведущую, определяющуюроль в формировании и развитии экономической структуры любого современногообщества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамкахизбранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов,позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование,является финансовый механизм — финансовая система общества, главным звеномкоторой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системыгосударство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованныхфондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственныеорганы функций.
Государственный бюджет,являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, даетполитической власти реальную возможность воздействовать на экономику,финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетныхсекторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоямнаселения.
Очевидно, что успехэкономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того,в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества,насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Всвязи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, бюджетнойполитики обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализбюджетной политики Российской Федерации, изучение тенденций ее развития иметодов совершенствования на современном этапе.
Предмет: бюджетная политика как комплексфинансовых мероприятий государственной власти для реализации государством своихфункций.
Объект: стратегия и тактикаправительстваРоссийской Федерации по эффективному экономическому развитию государства насовременном этапе.
Задачи:
1. Изучение понятиягосударственного бюджета, бюджетной политики как основного инструмента социально-экономическойполитики государственной власти.
2. Рассмотрениеэтапов проведения бюджетных реформ в России за период 1992-2008 гг.
3. Анализсовременного социально-экономического развития страны и составление прогнозаразвития экономики как основы для проекта бюджетной политики в перспективе.
4. Рассмотрениеполитики государства в области доходов, расходов, государственного долга насовременном этапе и в перспективе.
5. Изучениесостояния системы межбюджетных отношений и мер, направленных на повышение ееэффективности.
ГЛАВА1. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА КАК ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
1.1Понятие бюджетной политики, ее цели и этапы разработки
Центральное место вфинансовой системе любого государства занимает государственный бюджет — имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) натекущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ)определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежныхсредств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функцийгосударства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет,являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, даетгосударственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии,выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач,т.е. выполнения государством присущих ему функций.
Однойиз важнейших задач, стоящих перед любым государством, является осуществлениеэффективное решение социально-экономических задач. В процессе построения такогообщества государство сталкивается с необходимостью формирования, распределенияи использования финансовых ресурсов. Политика государства в области финансов вцелом, и бюджетных отношений в частности, играет важнейшую роль для экономикигосударства.
Понятие«бюджетной политики» финансисты определяют по-разному. Бюджетная политика— это система бюджетных отношений, комплекс мер и мероприятий, осуществляемыхорганами государственной власти в контексте проводимой финансовой политики,направленных на создание оптимальных условий реализации государством черезбюджет его функций. Под субъектом бюджетной политики практически однозначнопонимаются органы государственной власти всех уровней, которые непосредственноразрабатывают, утверждают, исполняют, управляют и контролируют исполнение бюджета.Что же касается понятия «объекта бюджетной политики», то здесь подразумеваетсяи бюджетно-налоговое законодательство, и бюджетная система, и бюджетныймеханизм.
Основополагающей цельюформирования бюджетной политики является решение экономических и социальныхзадач, стоящих перед государством. Однако на каждом этапе развития цельбюджетной политики, ее принципы и задачи конкретизируются под влияниемвнутренних и внешних факторов. Так, в настоящее время принцип перехода отуправления затратами к управлению результатами стал особо актуальным в связи спереходом к более совершенным формам бюджетных отношений.
Основные цели бюджетнойполитики в трехлетней перспективе:
ü сохранение бюджетной политики вкачестве важнейшего инструмента макроэкономического регулирования. Всреднесрочной перспективе должна быть направлена не только на поддержаниебюджетной сбалансированности, но и на обеспечение сбалансированного развития экономикив целом;
ü усиление роли бюджета встимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизнинаселения. Повышение устойчивости бюджета в условиях непредсказуемости ситуациив мировой экономике;
ü создание налоговых стимулов дляувеличения инвестиций в человеческий капитал, ускорение инновационного развитиястраны;
ü повышение эффективности налоговойсистемы. Ускоряющиеся процессы глобализации мировой экономики требуютинтеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения;
ü кардинальное повышение эффективностибюджетных расходов. Реформирование и оптимизация бюджетного сектора. Реализациямер по повышению качества госуслуг, росту производительности труда в госсекторе;
ü создание устойчивого механизмапенсионного обеспечения на длительную перспективу;
ü реализация механизмачастно-государственного партнерства. Обеспечение максимальной эффективностисозданных институтов развития. Улучшение финансовой прозрачности деятельностивсего государственного сектора.
Основными задачами бюджетной политики являются:обеспечение полноценного финансирования социальной сферы, стимулирование инвестиционнойактивности, безусловное выполнение государством своих финансовых обязательств.
Наиболее важныминаправлениями бюджетной политики являются:
ü сбор бюджетных доходов,
ü выполнение бюджетных обязательств,
ü управление бюджетным дефицитом игосударственным долгом.
Эффективность всейбюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органовисполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственныхфинансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтомудинамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним икритериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики. В качестве критериевэффективности бюджетной политики можно предложить следующие:
· уровень собираемости бюджетныхдоходов в целом, налогов в частности;
· уровень выполнения бюджетныхобязательств;
· величину бюджетного дефицита и скоростьроста государственного долга;
· объем финансовых ресурсов,отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
· уровень монетизации бюджетногодефицита;
· величину валютных резервов,используемых для финансирования бюджетного дефицита;
· динамику валового внутреннегопродукта;
· уровень безработицы;
· степень выполнения законодательныхактов о бюджете.
Этапыразработки бюджетной политики
При проектебюджета на очередной финансовый год пересматриваются не только задачи бюджетнойполитики, но и методы их решения, исходя из финансовых возможностей государствас учетом конечного результата от вложения финансовых ресурсов. Эффективностьбюджетной политики непосредственно связана с последовательностью этапов ееразработки и их содержанием.
Впервую очередь важно определить концептуальные основы бюджета, его роль вобщественном воспроизводстве.
Далее— основная цель и задачи бюджетной политики на данном этапе. Четко сформулированнаяцель позволяют увязать мероприятия бюджетной политики в единый комплекс.
Научнообоснованная бюджетная политика позволяет соединить возможности бюджета сконкретными путями использования бюджетных отношений в интересах граждан,общества и государства.
Внастоящее время выделяют бюджетную стратегию — набор методов, с помощью которыхбюджетные отношения, принципы, функции бюджетов можно реализовать в ходеосуществления бюджетного процесса на практике, и бюджетную тактику — системуконкретных практических мер по управлению доходами и расходами бюджета в целомили его отдельных частей.
Стратегия,как правило, рассчитана на обоснование перспективных, длительных (до 10-15 иболее лет) направлений бюджетной политики, исходя из долговременных задачразвития экономики. Она предполагает разработку системы долгосрочных мермобилизации бюджетных ресурсов в целях успешного достижения перспективныхцелей. В Бюджетном послании Президента на 2006 г. федеральный бюджет определенкак составная часть перспективного финансового плана государства,сформированного на три года. Впервые основой формирования бюджета стали четкозаданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федеральногобюджета были увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельностифедеральных органов исполнительной власти.
Тактикаразвития и совершенствования бюджетных отношений предполагает разработку мер поповышению эффективности бюджетов, их устройства с учетом особенностейсуществующих условий развития экономики и сложившегося бюджетного федерализма.Большое значение в реализации тактических мер имеет создание эффективногобюджетного устройства и механизма его функционирования, который призванобеспечивать практическую реализацию намеченных путей экономического развития.
Впроцессе разработки бюджета на очередной финансовый год Правительствоориентируется на приоритеты, обозначенные в Бюджетном послании Президента.
Взависимости от функций и целей бюджетной политики она может включать политику вобласти: доходов бюджета, расходования бюджетных средств, сбалансированностибюджетов, распределения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы,управления государственным долгом.
Потерриториальному признаку выделяют: федеральную, субфедеральную и бюджетнуюполитику муниципального образования. Однако такое деление следует считатьусловным, поскольку самостоятельность региональной политики и политики муниципальногообразования не является достаточной. Несмотря на то, что вопросысамостоятельности бюджетов различных уровней бюджетной системы являютсядискуссионными и вызывают интерес не только у специалистов, но и органовгосударственной власти, действительная самостоятельность субфедеральных иместных бюджетов пока не достигнута.
Бюджетнаяполитика Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексомРФ, сводом федеральных законов, которые четко формулируют функцииисполнительной и законодательной ветвей власти в бюджетном процессе, функциисубъектов Федерации, принципы бюджетного федерализма, права и обязанности субъектовбюджетного процесса и т. д.
1.2Этапы реформирования бюджетной политики
Впериодэкономического кризиса конца XXвека в РФ федеральный и региональные бюджеты были более направлены на решениетекущих задач. С 1993 г. по 2000 г. бюджет составлялся с дефицитом. Наибольшийразмер бюджетного дефицита наблюдался в 1993-1994 гг., но с 1999 г. имеет местотенденция сокращения бюджетного дефицита.
В целомисполнение расходной части федерального бюджета в 1999-2001 гг. осуществлялосьнепропорционально и неравномерно (в частности, в 2000 г. исполнение процентныхрасходов бюджета составило 136,6%, а непроцентных — 93,0%). Подобная ситуациясдерживала проявление бюджетной политики как инструмента ускоренного развитияроссийской экономики.
Бюджетнаяполитика, проводимая в период 1997-2000 гг. положительно повлияла намакроэкономические показатели, что проявилось в росте ВВП, объема производствапромышленной и сельскохозяйственной продукции, почти в трехкратном росте объемаконсолидированного бюджета. С 2001 г. ежегодно федеральный бюджет планируется спрофицитом.
Дальнейшееразвитие бюджетной политики потребовало определения стратегических целейсовременного этапа, а также выработки конкретных мероприятий по их достижению.
В первой половине 2000–х годов целью бюджетной политики на среднесрочную перспективуявляется обеспечение экономического роста, сохранение макроэкономическойстабильности, улучшение качества жизни населения и осуществление положительныхструктурных изменений в экономической и социальной сферах. Предпосылки для решения этой стратегической задачи былизаложены восстановлением долгосрочной сбалансированности и устойчивостинациональной бюджетной системы путем:
- разграничениярасходных обязательств и ликвидации «необеспеченных мандатов», общий объем которыхв 1,6 раза превышал возможности бюджетной системы;
- созданияСтабилизационного фонда, обеспечивающего «подушку безопасности» в случае измененияэкспортных цен на нефть и сдерживание инфляции;
- стабильногозакрепления доходных источников за бюджетами разных уровней и введенияобъективных критериев распределения межбюджетных трансфертов;
- развитиясистемы Федерального казначейства, обеспечивающего кассовое обслуживаниеисполнения бюджетов в соответствии с едиными стандартами и процедурами.
Это позволило обеспечить прозрачность и подотчетность формированияи исполнения бюджетов, оперативность и достоверность бюджетной отчетности.Установился жесткий и действенный контроль за принятием и исполнением бюджетныхобязательств. Гарантированное исполнение всех ранее принятых обязательств, содной стороны, и, с другой стороны, принятие новых обязательств только впределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условияхдолгосрочной сбалансированности бюджета, прозрачности и подотчетности бюджетов,соблюдения финансовой дисциплины – основное требование к эффективной иответственной бюджетной политике и одновременно – необходимое условие длядостижения планируемых целей и результатов государственной политики.
В 2004–2006 годах были сделаны первые шаги по решению этой стратегическойзадачи. Внедрена основанная на международных стандартах система бюджетногоучета и бюджетной классификации, обеспечивающая государственным органамудобство управления финансовыми ресурсами для достижения необходимыхрезультатов и позволяющая внешним потребителям получить необходимую информациюо направлениях расходования средств.
2006год стал переломным для бюджетного процесса в России. Впервыефедеральный бюджет стал составной частью перспективного финансового плана,сформированного на три года, как это происходит во многих развитых странах. Темсамым Россия вышла на качественно новый уровень управления общественнымифинансами.
Впервые вводится разделение действующих и принимаемыхобязательств государства. Это обеспечит выполнение всех установленных закономрасходных обязательств, в том числе — вытекающих из уже принятых и планируемыхна трехлетний период решений по повышению заработной платы работникам бюджетнойсферы, пенсий и пособий, денежного содержания военнослужащих, поддержкеэкономического роста и укреплению национальной обороны и безопасности.
Впервые основой формирования бюджета станут четко заданные целии приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета будутувязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральныхорганов исполнительной власти (рис. 1).
/>
Рисунок 1. – Принципиальная схема среднесрочного бюджетирования,ориентированного на результат
В этом и состоит суть новых подходов в управлении общественнымифинансами, переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному нарезультаты, предусмотренному правительственной Концепцией реформированиябюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах.
Такого рода реформы проводились и проводятся в большинстве развитыхстран, к ним уже присоединились многие страны с переходной экономикой, в томчисле — ряд стран-членов СНГ.
Завершающим этот этап реформирования бюджетного процесса сталопринятие в начале 2007 года поправок в Бюджетный кодекс.
Принятые поправки в Бюджетный кодекс РФпредусматривали:
· переходна всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, втом числе для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондовРоссийской Федерации – формированию бюджетов на трехлетний период (в режиме«скользящей трехлетки»);
· выделениезакрытого перечня форм бюджетных ассигнований, различающихся правовым статусоми отражением в бюджете;
· изменениепорядка планирования и отражения в бюджете расходов на реализацию долгосрочныхцелевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной(муниципальной) собственности;
· введениев бюджетный процесс государственных (муниципальных) заданий и иныххарактеристик непосредственных результатов использования бюджетных средств,таких как обоснования бюджетных ассигнований;
· расширениеполномочий органов власти всех уровней в рамках единых, установленных Кодексом,общих позиций по детализации, интеграции бюджетной классификации и бюджетногоучета и, следовательно, определению формата составления и утверждениясоответствующих бюджетов;
· созданиестимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления по снижению дотационности соответствующихбюджетов;
· обеспечениесамостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей иполучателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета;
· созданиеусловий для возникновения организаций новых организационно–правовых форм ипроведения реструктуризации бюджетной сети;
· уточнениевопросов регулирования государственного (муниципального) долга, заимствований игарантий.
Начиная с 2008 года федеральный бюджет формируется на основереестров расходных обязательств главных распорядителей средств федеральногобюджета, которые позволяют четко определить состав и объемы действующихобязательств.
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2009-2011 ГГ
2.1 Состояние социально-экономического развития страны как основаформирования целей бюджетной политики
Бюджетная политика на 2009-2011гг. направлена на содействиесоциальному и экономическому развитию Российской Федерации, создание основ дляулучшения качества роста экономики.
Основными целями бюджетной политики в 2009-2011гг. являются:
1. Сохранение бюджетной политики в качестве важнейшего инструментамакроэкономического регулирования. Бюджетная политика в среднесрочнойперспективе должна быть направлена не только на поддержание бюджетнойсбалансированности, но и на обеспечение сбалансированного развития экономики вцелом.
2. Усиление роли бюджета в стимулировании долгосрочного роста экономикии повышении уровня жизни населения. Повышение устойчивости бюджета в условияхнепредсказуемости ситуации в мировой экономике.
3. Создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческийкапитал, включая сферы образования, здравоохранения, ускорение инновационногоразвития страны.
Повышение эффективности налоговой системы. Ускоряющиеся процессыглобализации мировой экономики требуют интеграции российской налоговой системыв международные налоговые отношения.
4. Кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов.Реформирование и оптимизация бюджетного сектора. Реализация мер по повышениюкачества государственных услуг, росту производительности труда в госсекторе.
5. Создание устойчивого механизма пенсионного обеспечения надлительную перспективу.
6. Реализация механизма частно-государственного партнерства. Обеспечениемаксимальной эффективности созданных институтов развития. Улучшение финансовойпрозрачности деятельности всего государственного сектора.
I. В последние годы наблюдается все большее отклонение совокупногоспроса от предложения. В 2007 году совокупный спрос увеличился на 14%, то естьпочти в два раза выше возможностей экономики по его удовлетворению.
Источниками внутреннего спроса являются: относительно мягкая денежно-кредитнаяполитика, ускорение роста расходов федерального бюджета, масштабное потребительскоекредитование, ослабление сберегательной активности населения, рост внешнихзаимствований частного сектора, опережающий рост заработной платы по сравнениюс увеличением производительности труда.
Сохранение высоких цен на нефть и приток капитала способствуют ростузолотовалютных резервов, которые за 2007 увеличились на 173 млрд.долл. США, аза пять месяцев 2008 года – еще на 71 млрд.долл.США. Это приводит к увеличениюденежного предложения в экономике, которое частично изымается бюджетом иинструментами Банка России. Изъятие в 2007 г. избыточного денежного предложенияБанком России составило 314 млрд.руб. В результате в экономике сохраняются низкиепроцентные ставки – они отрицательные в реальном выражении. Среднегодоваяфактическая ставка по предоставленным однодневным межбанковским кредитам в 2007г. составила 4,3%, за четыре месяца текущего года – 3,8%.
В результате денежное предложение увеличивается темпами, опережающимицелевые ориентиры. Прирост денежного предложения (по агрегату М2) по итогампрошлого года составил 47,5%, в то же время, по оценке Минфина России,неинфляционный рост М2 в 2007 году составил 36%.
Прирост денежного предложения в немалой степени связан с увеличениемкредитной активности банков. Наблюдается ускорение темпов роста кредитовпредприятиям. В 2007 г. они увеличились на 52%, а на 1 апреля 2008 г. годовойприрост составил 68%. Этот процесс происходит наряду с замедлением динамикидепозитов населения (рис. 2).
/>
Рисунок 2. — Темпы роста кредитов (прирост, % к предыдущему году)
Одним из существенных источников роста кредитов в последние годыявляются внешние заимствования предприятий и банков. Внешний долг частногосектора увеличился с 262 млрд.долл.США на начало 2007 г. до 413 млрд.долл.СШАна начало 2008 года. При этом консолидированный внешний долг РоссийскойФедерации на 1 января 2008 г. составил 460 млрд.долл.США, а золотовалютныерезервы на ту же дату составили 476 млрд.долл.США.
Наряду с мягкой денежно-кредитной политикой ключевым фактором ростасовокупного спроса является ослабление бюджетной политики.
Средний темп роста расходов федерального бюджета в 2005-2007гг. в реальномвыражении составил 18% с учетом корпораций и 14,2% без учета госкорпораций, вто время как экономика росла по 7,3 процентов в год. В 2008 году к 2007 годубез учета госкорпораций расходы увеличатся еще на 16,9% в реальном выражении.
Следующим немаловажным источником роста совокупного спроса являетсязаработная плата, которая растет опережающими темпами по сравнению с ростом производительноститруда – разрыв примерно в два раза в последнее время. Расходы на оплату трудафедерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов в 2004-2007гг. увеличивалисьежегодно на 29,7 процентов в номинальном выражении. Фонд заработной платы вцелом по экономике за эти же годы увеличивался на 35,1 процентов ежегодно. Приэтом доля фонда заработной платы в экономике в ВВП увеличилась с 23% в 2004 г.до 24% в 2007 г. (рис. 3)
/>
Рисунок 3. — Прирост производительности труда и реальнойзаработной платы (% к предыдущему году)
Совокупное действие всех вышеперечисленных факторов приводит к наращиваниювнутреннего спроса в экономике высокими темпами, что приводит к росту цен иимпорта. Импорт в физическом выражении в 2007 году увеличился на 30%, в товремя как экспорт всего лишь на 7 процентов (рис. 4).
/>
Рисунок 4. – Импорт за период 2000-2007 гг.
По состоянию на 16 июня 2008 г. индекс потребительских цен составил8,3% против 5,1% за аналогичный период 2007 года (рис. 5).
/>
Рисунок 5. – Прирост цен на продовольствие
Для замедления роста цен Банком России в 2008 г. были предприняты мерыпо ужесточению денежно-кредитной политики. С начала года три раза повышалась ставкарефинансирования (общее повышение составило 0,75%), дважды принималось решениеоб увеличении нормативов отчислений коммерческих банков в фонд обязательного регулирования
Реализация этих мер, а также высокая база прошлого года приводят кзамедлению темпов роста денежного предложения. Кроме того, сказывается менееактивный приток частного капитала. Учитывая существование временного лага междувлиянием динамики денежного предложения на инфляцию нынешние темпы роста М2окажут влияние на рост цен ближе к концу года.
Инфляция на 2007 год составляет 10,5%. В последующие годы для обеспеченияцелей по инфляции необходимо ужесточить денежно-кредитную политику и недопускать дальнейшего наращивания расходов бюджета, поскольку поступающие дополнительныененефтегазовые доходы бюджета в большей степени связаны с более высокойинфляцией и, если они направляются на расходы, начинает раскручиваться«инфляционная спираль». Сохранение сложившейся тенденции может привести кбыстро растущему дефициту счета текущих операций, что сделало бы российскую экономикупотенциально уязвимой по отношению к внешним факторам.
В этих условиях бюджетная политика должна стать важным инструментомвосстановления сбалансированного развития, играя тем самым важную роль вснижении инфляции.
II. Для обеспечения долгосрочной устойчивости бюджета и усиления егороли в развитии экономики требуется удлинение горизонта бюджетного планирования.
К 1 августа 2008 года Минфином России совместно с субъектами бюджетногопланирования разработана первая долгосрочная Бюджетная стратегия на период до2023 года.
Целями долгосрочного бюджетного планирования являются обеспечениеустойчивого роста экономики благодаря всесторонней оценке альтернативныхвариантов налогово-бюджетной политики, своевременное выявление основных угрозбюджетной устойчивости, взвешенное решение социальных проблем.
Источники дисбалансов могут лежать как на стороне доходов, так ина стороне расходных обязательств. Наметившаяся тенденция замедления роста добычиуглеводородного сырья и сокращения удельного веса бюджетных доходов из этогосектора может привести к заметному снижению суммарных доходов бюджетной системыв процентах к ВВП. С другой стороны, происходящие сдвиги в структуре населенияв сторону увеличения удельного веса пожилого населения, требуют существенного увеличениясоциальных выплат, а для реализации инновационно-инвестиционного сценариянеобходимо повысить объем и качество расходов на здравоохранение, образование инауку.
Долгосрочное бюджетное планирование позволит сформулировать долгосрочныеприоритетные цели и задачи бюджетной политики, для достижения которыхнеобходимо мобилизовать бюджетные ресурсы.
Необходимо, чтобы уже в текущем году каждый субъект бюджетного планированияразработал долгосрочную программу повышения эффективности бюджетных расходов,содержащую полную инвентаризацию действующих обязательств и отказ отнизкоэффективных расходов, оптимизацию численности, повышениеэнергоэффективности, ликвидацию «узких» мест в экономике.
Одной из наиболее важных проблем долгосрочной бюджетной политикиявляется обеспечение сбалансированности пенсионной системы при реализациистоящей перед государством задачи обеспечения достойной и социальносправедливой пенсии. Коэффициент замещения сократился с 31,2% в 2000 г. до 24%в 2007 г. Основными факторами влияния являются в первую очередьдемографические: рост числа пенсионеров, сокращение численности трудоспособногонаселения, рост продолжительности жизни.
Наряду с решением задач возрастающей демографической нагрузки, повышениемкачества человеческого капитала важной задачей в предстоящие годы будетповышение конкурентоспособности экономики страны в результате ее модернизации.В 2007 году Правительство РФ приступило к формированию государственных корпорацийс целью обеспечения условий для развития инновационной и научно-техническойсфер, оказывающих влияние на повышение эффективности производств иконкурентоспособности российской продукции, образующих систему комплекснойподдержки инвестиционных и инновационных проектов, а также поддержки проектов,которые имеют высокую социально-экономическую значимость. На сегодняшний день деятельностькаждого из институтов развития законодательно определена.
Однако остаются проблемы, которые требуют решения. Это:
· низкаястепень прозрачности использования средств госкорпорации,
· отсутствиепрямого контроля за деятельностью госкорпораций со стороны федеральных органов,
· отсутствиекритериев оценки эффективности их функционирования, отсутствие у отдельных госкорпорацийпроцедур долгосрочного планирования.
Необходимо повысить контроль за эффективным использованием государственныхсредств, что повысит степень институционального развития и качество ростаэкономики, улучшит финансовую прозрачность деятельности всего государственногосектора.
СубъектамРоссийской Федерации рекомендуется также перейти к новому горизонту бюджетногопланирования на 15 лет. При этом долгосрочные финансовые планы (бюджеты) должныбыть в обязательном порядке ориентированы на достижение конечных результатовсоциально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
2.2 Прогноз социально-экономического развития страны для разработкипроекта федерального бюджета на 2009-2011 годы
Проект федерального бюджета на 2009-2011 годы рассчитывался на основепрогноза основных показателей социально-экономического развития РоссийскойФедерации и параметров прогноза на период до 2011 года.
Расчеты бюджетных проектировок на 2009-2011 годы осуществлены с учетоможидаемого снижения цен на нефть марки «Юралс» с 92 долл.США/бар. в текущемгоду до 72 долл.США/бар. в 2011 году. Фактор внешнеэкономической конъюнктуры, взначительной степени определявший высокие темпы роста в предшествующие годы,заметно снижается: с 2,7 п.п. (из 7,2% прироста ВВП) в 2004 году и 2,6 п.п. в2005 году до 1 п.п. в 2009 году. В 2009-2011гг. ежегодные темпы роста ВВПсоставят 6,2-6,6% в год против прогнозируемых 7,6% в текущем году.
Инвестиции в основной капитал в среднесрочной перспективе будут возрастатьежегодно на 10-15%. Высокими темпами в 2009-2011гг. будут продолжатьувеличиваться доходы населения – на 7,9-10,0% в год.
Средняя заработная плата по экономике в 2009-2011 годах будет возрастатьв среднем за год на 11,2% в реальном выражении, пенсии – на 12,1%.
Это будет способствовать сокращению уровня бедности в стране. Долялиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума к общей численностинаселения сократится с 12,3% в 2008 году до 10,0% в 2011 году.
Низкие темпы роста физических объемов экспорта, а также прогнозируемоеснижение мировых цен на энергоресурсы приведет к снижению стоимостных объемовэкспорта с 459 млрд. долл. США в 2008 году до 451 млрд. долл. США в 2011 году.Вместе с тем, дальнейшее повышение уровня жизни населения и доходов предприятийбудет способствовать росту импорта – за 2009-2011 годы он увеличится на 56,7% до468,1 млрд. долл. США. В результате такой динамики внешней торговли значительносократится ежегодный прирост золотовалютных резервов – со 125 млрд. долл. США втекущем году до 0-10 млрд. долл. США в 2011 году.
При этом произойдет усиление счета операций с капиталом ифинансовыми инструментами. Чистый приток частного капитала в 2011 году можетсоставить от 95 до 105 млрд. долл. США против 30 млрд. долл. США в 2008 году.
Целевые параметры инфляции определены на 2009 год в размере6-7,5%, 2010 год – 5,0-7,0%, 2011 год – 5,0-6,8%. Снижение инфляции до верхнейи особенно до нижней границы предполагает значительное снижение базовойинфляции (по сценарным условиям 4,1% в 2009 году и 3,9% в 2010-2011 годах) врезультате ужесточения денежной политики и нейтрализации роста инфляционных ожиданийнаселения и экономических агентов рынка.
Увеличение разницы между ростом потребительских цен и уровнем базовойинфляции связано прежде всего со значительным ростом цен (тарифов) на продукцию(услуги) естественных монополий и услуги ЖКХ.
Так, среднегодовой прирост тарифов на для населения на услуги ЖКХв 2009-2011 годах составит 19,7% в том числе на электроэнергию 25%, на газ природный– 31,7%, на пассажирские железнодорожные перевозки – 13,3%.
На основе этих параметров прогноза социально-экономического развитияподготовлены параметры федерального бюджета на 2009-2011гг. (таблица 1).
Таблица 1
Основные параметры федерального бюджета 2008 2009 2010 2011
Млрд.
руб. % ВВП
Млрд.
руб. % ВВП
Млрд.
руб. % ВВП
Млрд.
руб. % ВВП Доходы 8966 21.2 9518 19.6 10402 18.7 11408 18.0 Расходы 7022 16.6 8811 18.1 9792 17.6 10706 16.S Профицит 1944 4.6 707 1.5 610 1.1 702 1.1
В 2008 году в банковскую систему поступают средства корпорации нанотехнологийи фонда содействия реформированию ЖКХ в размере 0,8% ВВП. Такое существенное расхождениепланируемых и фактических расходов бюджета оказывает значимое влияние наденежно-кредитную политику и экономику в целом.
В последующие годы доходы в относительном выражении будут уменьшаться.Результатом такой динамики станет снижение профицита федерального бюджета с4,6% ВВП в 2008 г. до 1,1% ВВП в 2011 г.
На начало июня 2008 года совокупный объем средств Резервного фондасоставил 3069,94 млрд.руб. Ожидается, что к концу года он составит 3533,7млрд.руб. (8,4% ВВП). По прогнозам, его объем на конец 2009 г. составит 4585,1млрд.руб. (9,4% ВВП), на конец 2010 г. – 5677,8 млрд.руб. (10,2% ВВП).
Объем средств Фонда национального благосостояния на начало июня 2008года составил 773,93 млрд.руб., к концу года он существенно увеличится ипревысит 2 трлн.руб. (5,8% ВВП). На конец 2009 г. объем средств Фонда составит2522,3 млрд.руб. (5,2% ВВП), на конец 2010 г. – 2722,9 млрд.руб. (4,9% ВВП).
2.3 Бюджетная политика в области доходов
Доходы федерального бюджета в 2009 году составят 9158,3 млрд.рублей,что в реальном выражении на 1,2% ниже, чем в 2008 году. В целом за 2009-2011доходы в реальном выражении возрастут на 3,6%, или на 1,2% в среднем за год (рис.6).
/>
Рисунок 6. – Доходы федерального бюджета (реальный прирост в %)
Поотношению к ВВП доходы бюджета сократятся с 21,2 % в 2008 году до 19,6% в 2009году и 18,0% в 2011 году. Это связано, в основном, с сокращением нефтегазовых доходов.Нефтегазовые доходы федерального бюджета сократятся с 10,1% ВВП в 2008 году до5,8% ВВП в 2011 году. При этом доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходовфедерального бюджета сокращается с 47,4% в 2008 году до 32,3% в 2011 году.(табл. 2)
Таблица 2.
Структура доходов федерального бюджета (в % ВВП) 2008 2009 2010 2011 Всего доходов, в т.ч. 21,23 19,58 18,68 17,96 Налог на прибыль 1,52 1,41 1,36 1,34 ЕСН 1,18 1,21 1,24 1,28 НДС 2,88 3,68 3,63 3,63 Акцизы 0,36 0,37 0,37 0,39 НДПИ 3,46 2,40 2,09 1,87 Таможенные пошлины 8,18 6,75 6,10 5,54 Нефтегазовые доходы 10,06 7,49 6,52 5,80 Не нефтегазовые доходы 11,17 12,09 12,16 12,16
Сокращениенефтегазовых доходов происходит в результате снижения удельного весанефтегазового сектора в ВВП, что связано с действием следующих фундаментальныхфакторов:
1. Наметиласьдолгосрочная тенденция замедления добычи и экспорта нефти. Так, если в2000-2007 годах среднегодовые темпы прироста добычи нефти составили 6,2%, то в2008-2011 годах они прогнозируются на уровне 1,4%.
2. Происходящее впоследние годы и прогнозируемое укрепление рубля, связанное с объективнымимакроэкономическими условиями – такими, как сохранение высоких цен на товарыроссийского экспорта и расширение притока иностранного капитала – существенноснижает поступления в бюджет нефтегазовых доходов (которые «привязаны» к стоимостиэкспорта, либо пропорциональны обменному курсу доллара – как НДПИ на нефть).
3. Прогнозируемое снижениецен на нефть с 92 долл. США за баррель в 2008 году до 72 долл. США за баррель в2011 году.
В трехлетней перспективе приоритетами в области бюджетной политикиявляются создание эффективной налоговой системы и сохранение неизменного уровняноминального налогового бремени.
Основные изменения налогового законодательства:
1) Налог на прибыль организаций:
— обеспечение учета при налогообложении прибыли всех экономически обоснованныхрасходов организации по обучению, лечению, пенсионному обеспечению работников всоциально разумных размерах;
— расходы на приобретение лицензий на право пользования недрами должныучитываться при определении налоговой базы по налогу на прибыль организации втечение срока, не превышающего 2 года;
— создание дальнейших стимулов для увеличения капитальных вложенийв основные средства возможно путем изменения состава амортизационных групп.Отказ от пообъектного начисления амортизации и переход к начислению налоговойамортизации по группам.
3) Налог на добычу полезных ископаемых. В целях повышенияэффективности налога на добычу полезных ископаемых, взимаемого при добыченефти, предлагается с 2009 года повысить необлагаемый минимум.
4) Налог на доходы физических лиц и единый социальный налог.
5) В составе важных направлений совершенствования НДС представляетсянеобходимым освободить от налогообложения с 2009 года реализацию услуг, имеющихсоциальный характер.
6) Налогообложение в рамках специальных налоговых режимов.
2.4 Бюджетная политика в области расходов и государственного долга
Проектировки бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 — 2011 годы основаны на сформулированных в Бюджетном послании Президента РФ «Обюджетной политике в 2009-2011 годах» стратегических приоритетах:
· построениенациональной инновационной системы за счет развития фундаментальной иприкладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективныхтехнологий;
· наращиваниеинвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования издравоохранения;
· развитиеинфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;
· повышениеэффективности государственных институтов путем улучшения работы судебнойсистемы и правоохранительных органов,
· реформированиягосударственного управления и государственной службы, поддержки институтовгражданского общества.
Важной задачей остается обеспечение обороноспособности страны и безопасностиграждан.
Реализация этих приоритетов требует переориентации и повышения эффективностииспользования ресурсов не только федерального бюджета, но бюджетной системыРоссийской Федерации в целом, а также проведения институциональных реформ ицеленаправленных мер государственного регулирования.
Общий объем расходов консолидированного бюджета Российской Федерациив 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличится в 1,5 раза в номинальном ив 1,25 раза в реальном выражении при в целом стабильной структуре расходов,отражающей объемы финансового обеспечения основных функций и полномочий органовпубличной власти.
Доля расходов федерального бюджета (без учета трансфертов бюджетамсубъектов РФ) в консолидированном бюджете РФ в 2008-2011 гг., как и впредыдущие годы, составит около 52%, что соответствует основным принципам,заложенным при законодательном разграничении полномочий и закреплении доходных источников(с учетом необходимости частичного перераспределения между субъектами РФфинансовых ресурсов).
По данным отчета об исполнении консолидированного бюджета РоссийскойФедерации за 2007 год, доля расходов федерального бюджета в общем объемерасходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельностьсоставляет 77%, социальную политику, включая трансферты внебюджетным фондам — 66%, общегосударственные функции — 62%. Только из федерального бюджетаобеспечиваются расходы на национальную оборону. За последние годы существенно(с 19 до 44%) возросла доля федерального бюджета в расходах консолидированного бюджетана национальную экономику. Что касается расходов социального характера, тоосновные расходы на здравоохранение (84%), образование (81%), культуры (78%),жилищно-коммунальное хозяйство (76%) осуществляются из региональных и местныхбюджетов. При этом социальная направленность федерального бюджета в основномреализуется путем финансового обеспечения ключевых направлений и программ общенациональногозначения (высшее и, в значительной степени, среднее профессиональноеобразование, высокотехнологичная медицинская помощь, особо значимые учреждениякультуры), а также путем предоставления межбюджетных трансфертов субъектамРоссийской Федерации, в том числе целевого характера (субвенции на реализацию«делегированных» полномочий в сфере социальной защиты населения, субсидии врамках реализации приоритетных национальных проектов, поддержки сельского хозяйства,реализации федеральных целевых программ).
В соответствии с прогнозной оценкой общий объем расходов федеральногобюджетав 2011 году по сравнению с 2008 годом возрастет в 1,5 раза вноминальном и 1,2 в раза в реальном выражении при тенденции, начиная с 2009года, к сокращению их доли в ВВП до уровня 2008 года.
Согласно нормам БК РФ и Положения о составлении проекта федеральногобюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, утвержденногоПостановлением Правительством Российской Федерации от 29 декабря 2007 года №1010, планирование бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009-2011годы впервые осуществлялось в формате «скользящей трехлетки» раздельно побюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходныхобязательств. В основу расчетов бюджетных ассигнований на исполнение действующихрасходных обязательствбыло положено уточнение бюджетных ассигнований,утвержденных на 2009 и 2010 годы, и в соответствии с новыми основными параметрыпрогноза социально-экономического развития РФ и их расчет на 2011 год.
В их составе предусмотрены средства на реализацию ранее принятых иучтенных при формировании федерального бюджета на 2008-2010 годы решений поповышению уровня пенсионного обеспечения и социальной поддержки населения,устойчивого роста заработной платы работников федеральных государственныхучреждений и денежного довольствия военнослужащих, повышения качества идоступности услуг образования и здравоохранения, решения жилищной проблемы,реализации демографической программы, развития инфраструктуры, реструктуризацииэкономики, развития научного и природно-ресурсного потенциала, обеспеченияобороноспособности и безопасности, повышения эффективности функционированиягосударства.
Общий объем ресурсов для финансового обеспечения принимаемых втекущем бюджетном цикле расходных обязательств оценивается в объеме 1 015,8млрд.рублей в 2009 году (11,5% от общего объема расходов), 1 218,0 млрд.рублейв 2010 году и 1 659,2 млрд.рублей в 2011 году (соответственно 12,4% и 15,5% отобщего объема).
Предварительная оценка объемов расходов федерального бюджета поосновным функциональным направлениям представлена в таблице 3.
Таблица 3.
Структура и динамика расходов федерального бюджета на 2008-2011гг.
2008
(оценка)
2009
(проект)
2010
(проект)
2011
(проект) Млрд. руб. % к ВВП Млрд. руб. % к ВВП
Рост к пред. году
% Млрд. руб. % к ВВП
Рост к пред… году
% Млрд. руб. % к ВВП
Рост к пред. году
% ВСЕГО 7 022,0 16,6 8 810,8 18,1 125,5 9 791,8 17,6 111,1 10 706,0 16,9 109,3 Общегосударствен-ные вопросы 687,9 1,6 1 364,3 2,8 198,3 1 095,9 2,0 80,3 1 150,4 1,8 105,0 Национальная оборона 1 016,7 2,4 1 266,0 2,6 124,5 1 404,6 2,5 110,9 1 500,7 2,4 106,8 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 827,2 2,0 1 061,5 2,2 128,3 1 158,6 2,1 109,1 1 241,7 2,0 107,2 Национальная экономика 772,9 1,8 1 024,0 2,1 132,5 1 175,3 2,1 114,8 1 392,4 2,2 118,5 Жилищно-коммунальное хозяйство 64,0 0,2 102,1 0,2 159,5 107,4 0,2 105,2 98,7 0,2 91,9 Охрана окружающей среды 9,9 0,0 13,5 0,0 136,3 14,5 0,0 107,7 14,8 0,0 101,9 Образование 336,1 0,8 409,9 0,8 121,9 443,3 0,8 108,1 453,2 0,7 102,2 Культура, кинематография и СМИ 93,7 0,2 108,3 0,2 115,6 93,7 0,2 86,5 87,3 0,1 93,2 Здравоохранение и спорт 230,0 0,5 348,2 0,7 151,4 408,9 0,7 117,4 423,0 0,7 103,5 Социальная политика 276,4 0,7 302,2 0,6 109,3 335,6 0,6 111,0 304,7 0,5 90,8 Межбюджетные трансферты (без учета трансфертов внебюджетным фондам) 1 036,7 2,5 1 061,9 2,2 102,4 1 095,9 2,0 103,2 1 083,7 1,7 98,9 Трансферты внебюджетным фондам 1 490,6 3,5 1 748,5 3,6 117,3 2 213,1 4,0 126,6 2 420,0 3,8 109,3
Расходы федерального бюджета примерно в равной пропорции (по 25%)распределены между социальными услугами (образование, здравоохранение,культура, жилищно-коммунальное хозяйство, межбюджетные трансферты субъектамиРоссийской Федерации), социальной политикой (включая трансферты государственнымвнебюджетным фондам), национальной обороной и безопасностью при тенденции кросту доли расходов на национальную экономику. При этом основные объемыприроста расходов приходятся на долю трансфертов внебюджетным фондам,национальную экономику, национальную оборону и безопасность.
Планируется существенный рост бюджетных ассигнований на реализациюфедеральных целевых программ (ФЦП) и осуществление бюджетных инвестиций вобъекты непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы(ФАИП).
В целом за 2009-2011 годы почти половина принимаемых в текущем бюджетномцикле расходных обязательств будет направлена на развитие инфраструктуры:
· увеличитьв 2009 году финансирование ФЦП «Модернизация транспортной системы России(2002-2010 годы)» на 110 млрд. руб., а с 2010 года принять новую ФЦП «Развитиетранспортной системы Российской Федерации в 2010-2015 гг.» с общим объемомбюджетных ассигнований 507 млрд.рублей в 2010 году и 635,8 млрд.рублей в 2011году, в целях перехода к содержанию и ремонту автомобильных дорог федеральногозначения на 2010 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 123 млрд. руб.,на 2011 год – 155,6 млрд. руб.
· учтеныбюджетные ассигнования на новую ФЦП «Развитие гражданской морской техники на2009-2016 гг.» в 2009-2011 гг. в размере 25,6 млрд. руб.
· внедрениепередовых космических технологий в рамках ФЦП России на 2006-2015 годы (сувеличением бюджетных ассигнований в 2009 года на 30 млрд.рублей, в 2010 году –на 7,5 млрд.рублей и в 2011 году на 43,4 млрд. руб.), а также при реализацииФЦП «Глобальная навигационная система», финансовое обеспечение которойпредлагается увеличить на 20,8 млрд.рублей в 2009 году, 21,7 млрд.рублей в 2010году и на 19,3 млрд.руб. в году.
· врамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкальяна период до 2013 года» выделение средств федерального бюджета на развитие городаВладивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанскомв 2009 году 25,8 млрд. рублей, в 2010 году — 31,7 млрд. рублей и в 2011 году102,5 млрд. рублей.
Основной характеристикой федерального бюджета будет оставаться егосоциальная ориентированность:
· в2009 году средний размер социальной пенсии должен достигнуть величиныпрожиточного минимума пенсионера, что превысит уровень 2007 года в 1,7 раза.Средний размер трудовой пенсии превысит прожиточный минимум пенсионера болеечем в 1,5 раза (не менее 5500 рублей);
· индексацияпособий гражданам, имеющих детей, на увеличение компенсационных выплат по уходуза инвалидами, детьми-инвалидами, престарелыми гражданами;
· продолжениереализации демографической программы, а также приоритетных национальных проектов.
В составе бюджетных ассигнований учтено увеличение фондов оплатытруда работникам федеральных бюджетных учреждений, оплачиваемых по ЕТС, в 2009году на 89,9 млрд. руб., в 2010 году на 87,8 млрд. руб. и в 2011 году на 95,2млрд. руб. с одновременным переходом на новые системы оплаты труда,предусматривающие более тесную увязку оплаты труда с результатами деятельностиработника и учреждения в целом.
Бюджетная политика в сфере образования будет направлена на развитиеинновационной деятельности, предусматривающей, в том числе дальнейшее развитиесети федеральных университетов, модернизацию высшего профессиональногообразования на основе интеграции науки, образования и производства, подготовкиквалифицированных кадров для обеспечения долгосрочных потребностейинновационной экономики (табл. 2).
Бюджетные ассигнования на научные исследования иопытно-конструкторские разработки на 2009 год планируются в размере 167,6 млрд.рублей, в 2010 году — 212,3 млрд. рублей, в 2011 году- 246,9 млрд. рублей, чтопревышает уровень 2008 года соответственно на 31,8 %, 66,9 % и 94,1 процента.
В 2009 году в 1,26 раза возрастут ассигнования на реализацию Программыфундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012годы, в 2011 году их объем превысит уровень 2008 года в 1,6 раза.
Основные решения по увеличению расходных обязательств в 2009-2011 годахв отрасли здравоохранения будут направлены на финансирование федеральныхмедицинских центров, большинство из которых оказывает высокотехнологичные видымедицинской помощи, финансирование научных исследований и высшего образования всфере здравоохранения.
В 2009-2011 гг. продолжится реализация приоритетного национальногопроекта «Здоровье», направленного на повышение доступности и качествамедицинской помощи, прежде всего, в первичном звене здравоохранения, усилениепрофилактической направленности.
Увеличена субвенция бюджетам субъектам РФ на оплатужилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан на 18,7, 21,3 и 23,7млрд. руб. в 2009, 2010 и 2011 годах соответственно.
Национальная оборона по-прежнему остается одним из приоритетов бюджетнойполитики. При этом характер расходов приобретает качественное изменение,связанное с технической оснащенностью Вооруженных Сил.
Впервые по наиболее дорогостоящим проектам, в основном судостроительнойотрасли, сделана попытка перейти на твердую цену изделий, что потребовалозначительного увеличения ассигнований. Так, в 2009-2010 годах дополнительно наГосударственную программу вооружений и другие работы в области созданиявооружений, включая ядерно-оружейный комплекс дополнительно направляется более129 млрд. рублей. С 2009 года начнется реализация ФЦП «Совершенствованиесистемы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими,переведенными на военную службу по контракту, переход к комплектованиюдолжностей сержантов (старшин), а также плавсостава Военно-Морского Флотавоеннослужащими, проходящими военную службу по контракту, в 2009-2013 годах»,на осуществление которой в 2009-2011 годах будет направлено 89,3 млрд. руб.
С 2009 года полностью переводится на финансирование из федеральногобюджета МЧС России. В связи с этим расходы МЧС России увеличиваются ежегодно кранее запланированным объемам на 47 – 48 млрд. рублей
Предусматривается существенный рост межбюджетных трансфертов государственнымвнебюджетным фондам Российской Федерации, общий объем которых к 2011 годуувеличится по сравнению с уровнем 2008 г. в 1,8 раза.
Политика в области государственного долга
Политика в области государственного долга Российской Федерации на2009 – 2011 годы будет направлена на:
— обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранениидостигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;
— развитие национального рынка государственных ценных бумаг;
— дальнейшее уменьшение относительных размеров государственноговнешнего долга Российской Федерации (рис.7);
— использование государственных гарантий для реализации проектовна принципах разделения рисков с частными инвесторами;
— продолжение проведения компенсационных выплат по дореформеннымсбережениям граждан Российской Федерации.
/>
Рисунок 7. – Структура государственного долга РФ
В области внутренних заимствований проведение долговой политики в2009–2011 гг. будет исходить из целей обеспечения сбалансированностифедерального бюджета и развития рынка государственных ценных бумаг. Ключевымизадачами станут повышение ликвидности рыночной части государственноговнутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, и сохранениеоптимальной дюрации и доходности на рынке государственных ценных бумаг.
Программа государственных внутренних заимствований РФ на 2009–2011годы разрабатывается с учетом возможного спроса на государственные ценныебумаги со стороны различных категорий инвесторов и предусматриваетположительное сальдо заимствований на внутреннем рынке.
По оценке Минфина России, в целях сбалансированности федеральногобюджета в 2009 году привлечение составит 527,9 млрд. рублей при погашении 100,4млрд. рублей, в 2010 году соответственно 867,7 млрд. рублей и 148,4 млрд.рублей и в 2011 году соответственно 1044,9 млрд. рублей и 166,5 млрд. рублей.Таким образом, в течение 2009-2011 г.г. общее «чистое» привлечение составит2025,2 млрд. рублей при привлечении в объеме 2440,5 млрд. рублей и погашении –415,3 млрд. рублей.
Минфин России для поддержания ликвидности рынка и в целяхпостроения индикативной кривой доходности продолжит размещение на рынке базовыхвыпусков со сроком обращения 3, 5, 10, 15 и 30 лет.
В период 2009-2011 г.г. Минфин России планирует разместить государственныеценные бумаги Российской Федерации на общую сумму 2498,0 млрд. рублей вноминальном выражении. При этом, на средне- и долгосрочные заимствования в 2009– 2011 годах будет приходиться около 98 % от запланированного объемазаимствований.
Предусматриваемый долговой политикой на 2009 – 2011 годы ростобъема государственных внутренних заимствований РФ не приведет к вытеснениюинвестиций, необходимых для роста экономики.
В сфере внешних заимствований основными принципами долговой политикив 2009 – 2011 годах являются:
· отказот заимствований на международных рынках капитала;
· завершениеи ускоренная реализация большинства действующих проектов с международнымифинансовыми организациями с отказом от принятия обязательств по новым займам;
· полныйотказ от привлечения новых кредитов правительств иностранных государств.
В результате проводимой долговой политики совокупный объем государственногодолга Российской Федерации составит 7,98% ВВП на конец 2011 года, при этом кконцу 2011 года доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга достигнет76,8 % при соответствующем снижении доли внешнего долга (рис.8).
/>
Рисунок 8. – Государственный долг, % к ВВП
Процентные расходы федерального бюджета в 2009, 2010, 2011 годахсоставят 0,42, 0,43, 0,48% ВВП соответственно.
2.5 Межбюджетные отношения
Созданнаяк 2008 г. система межбюджетных отношений обеспечила условия для устойчивогороста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Доходыконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с 2001 по 2007гг. вреальном выражении увеличились в два раза. Продолжается положительная динамика экономическихпоказателей муниципалитетов (рис. 9), что позволило обеспечить рост собственныхдоходов местных бюджетов более чем на 28%.
/>
Рисунок 9. – Сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов(млрд. руб.)
Долг субъектов Российской Федерации как доля ВВП сократился с 2,5%в 2000 году до 1,4% в 2007 году. (рис. 10)
/>
Рисунок10. – Долг субъектов РФ (в % к ВВП)
Благодарясформированной структуре доходов и системе мер, стимулирующих проведениеответственной финансовой политики, практически в полном объеме обеспечиваетсястабильная и своевременная реализация расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований. Объем неисполненныхобязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации существенносокращен за последние пять лет – с 8% до менее 1% по отношению к доходам.Практически ликвидирована кредиторская задолженность по заработной платеработникам бюджетной сферы. Она отсутствует в 80 субъектах РоссийскойФедерации.
В целях стимулирования органов государственной власти субъектов РФк наращиванию доходной базы уточнена методика распределения основного по объемуканала финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации — дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности с тем, чтобы объем финансовой поддержкине снижался тем субъектам Российской Федерации, уровень бюджетнойобеспеченности которых повысился в результате роста налоговых поступлений.Кроме того, начиная с 2008 года объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностисубъектов Российской Федерации определяется исходя из достижения минимальногоуровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, что обеспечиваетнеобходимые гарантии субъектам РФ в исполнении их расходных обязательств.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности за2001-2008 годы в реальном выражении возрос на 92%, в 2009-2011 годах дотации увеличатсяеще на 3%. Это позволит определить минимальный уровень выравнивания бюджетнойобеспеченности исходя из средней величины этого показателя по субъектамРоссийской Федерации без учета 10 самых высокообеспеченных и 10 самыхнизкообеспеченных.
В условиях достаточности финансовых ресурсов региональных бюджетовна первый план выходит задача повышения эффективности использования бюджетныхсредств, реализация которой должна осуществляться по следующим направлениям:
1) продолжение формирования стимулов к увеличению доходной базыбюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
2) совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертовбюджетам субъектов РФ и муниципальных образований;
3) формирование нового качества финансового менеджмента в сфере управлениярегиональными и муниципальными финансами.
Предусмотренное бюджетным законодательством на 2006-2008 годы положениео замене дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальныхобразований не только от налога на доходы физических лиц, учитывает различия муниципальныхобразований, и является дополнительным инструментом повышения заинтересованностиорганов местного самоуправления муниципальных образований в наращиванииналогового потенциала соответствующего муниципального образования.
Актуальной является задача консолидации отдельных узконаправленныхканалов предоставления средств федерального бюджета с целью стимулированиямодернизации соответствующих отраслей социальной сферы. Органом, осуществляющимгосударственную политику в соответствующей сфере, должен быть предложенперечень показателей, характеризующих качество бюджетных услуг, их целевыхзначений, а также концепция действий органов исполнительной власти субъектовРФ, на основе которой ими будут разрабатываться программы действий с учетом региональныхособенностей.
Такой подход позволит расширить самостоятельность органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации в использовании получаемых средств сучетом особенностей субъектов РФ и одновременно осуществлять стимулированиемодернизации социальных отраслей в целом, а не отдельных направлений деятельности.
Направлением совершенствования методики распределения средств навыравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ является уменьшение вопределенной степени доли средств, предусматриваемой в составе дотаций навыравнивание уровня бюджетной обеспеченности, на компенсационные меры. Должныбыть сформированы стимулы к повышению качества управления региональными имуниципальными финансами. Министерство финансов Российской Федерации должноежегодно осуществлять мониторинг и составлять рейтинг качества финансового менеджментав субъектах Российской Федерации.
Необходимо формирование системы стимулирования органов местногосамоуправления к внедрению передовых процессов в области социально-экономическогоразвития и управления общественными финансами. Для муниципальных образований всубъектах РФ должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использованиябюджетных средств и формированию заинтересованности органов местногосамоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.
В этих целях Министерству финансов Российской Федерации необходимопродолжить проведение федеральных конкурсов в сфере реформированиямуниципальных финансов в рамках конкурсов реформирования региональных финансови разработает рекомендации по проведению аналогичной работы в субъектах РоссийскойФедерации.
В целях предупреждения возможных негативных последствий в исполнениирасходных обязательств субъектов РФ в случае существенных изменений доходнойбазы предполагается сохранить дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
Реализация предлагаемых мер должна обеспечить дальнейшее развитие системымежбюджетных отношений и способствовать повышению эффективности бюджетнойсистемы РФ на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всехуровней и единства их общих интересов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В основу формирования и реализации бюджетной политики положеныстратегические цели развития страны, определенных в ежегодных ПосланияхПрезидента Российской Федерации.
Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения.В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан вкачественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения,культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всехзаконодательно установленных социальных гарантий, в том числе пенсионное исоциальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся вгосударственной помощи. Основа для решения социальных проблем — высокие темпыустойчивого экономического роста.
Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегическихсферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется засчет средств федерального бюджета.
Основными целями бюджетной политики на современном этапе являются:бюджетная политика должна быть направлена на обеспечение сбалансированногоразвития экономики в целом; усиление роли бюджета в стимулированиидолгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения; повышениеустойчивости бюджета в условиях непредсказуемости ситуации в мировой экономике;создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал; повышениеэффективности налоговой системы; интеграция российской налоговой системы вмеждународные налоговые отношения; кардинальное повышение эффективностибюджетных расходов; реформирование и оптимизация бюджетного сектора; созданиеустойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу; реализациямеханизма частно-государственного партнерства; обеспечение максимальной эффективностисозданных институтов развития.
Из-за происходящего в последние годы роста отклонения совокупногоспроса от предложения, в 2008 г. были предприняты меры по ужесточениюденежно-кредитной политики, что приводит к замедлению темпов роста денежногопредложения. Для обеспечения целей по инфляции ужесточается денежно-кредитнаяполитика и пересматривается дальнейшее наращивание расходов бюджета. Дляобеспечения долгосрочной устойчивости бюджета требуется удлинение горизонтабюджетного планирования. В 2008 г. Минфином РФ разработана первая долгосрочнаяБюджетная стратегия на период до 2023 года, что позволит мобилизовать бюджетныересурсы.
Политикагосударства в сфере доходов предполагается сокращение нефтегазовых доходов,планируется рост поступлений из ненефтегазовых источников.
В трехлетней перспективе приоритетами в области бюджетной политикиявляются создание эффективной налоговой системы и сохранение неизменного уровняноминального налогового бремени.
Проектировки бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 — 2011 годы основаны на стратегических приоритетах:
· построениеинновационной системы за счет развития науки, поддержки научно-техническихпроектов и перспективных технологий;
· наращиваниеинвестиций в человеческий капитал;
· развитиеинфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной иэнергетической;
· повышениеэффективности государственных институтов путем улучшения работы судебнойсистемы и правоохранительных органов,
· реформированиягосударственного управления и государственной службы, поддержки институтовгражданского общества.
· обеспечениеобороноспособности страны и безопасности граждан.
Основной характеристикой федерального бюджета будет оставаться егосоциальная ориентированность.
Государственнаядолговая политика Российской Федерации на рассматриваемый период непредусматривает привлечения финансовых несвязанных кредитов на внешнем рынке. Вобласти внутренних заимствований проведение долговой политики будет исходить изцелей развития рынка государственных ценных бумаг.
Созданнаяк 2008 г. система межбюджетных отношений обеспечила условия для устойчивогороста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Сегодня на первый план выходит задача повышенияэффективности использования бюджетных средств, реализация которой должнаосуществляться по следующим направлениям:
1) продолжение формирования стимулов к увеличению доходной базыбюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
2) совершенствование механизмов предоставления межбюджетныхтрансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований;
3) формирование нового качества финансового менеджмента в сфереуправления региональными и муниципальными финансами.
Таким образом, основная задача бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года –сохраняя макроэкономическую стабильность, сбалансированность и устойчивостьбюджетной системы, обеспечить максимально эффективное и прозрачноеиспользование средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимыхрезультатов, которые, в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению финансовыхвозможностей государства и его экономическому росту.