ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 1 августа 2005 г.
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Авдеев — Заместитель начальника управления контроля за
Андрей Дмитриевич исполнением судебных постановлений Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь,
заместитель главного судебного исполнителя
хозяйственных судов Республики Беларусь -
гл. 37 (ст.ст. 371, 372, 375; ст.ст. 369,
370, 380 — 385, 389, 390, 399 (совместно с
Игнатович Н.Б.); гл. 38 (ст. 405 (совместно с
Унукович Е.А.); ст. 406)
Александров — Заместитель председателя хозяйственного суда
Дмитрий Петрович Минской области — гл. 15; 16; 17 (совместно с
Каменковым B.C.)
Белова — Кандидат юридических наук, профессор кафедры
Тамара Алексеевна гражданского процесса и трудового права
юридического факультета Белорусского
государственного университета — гл. 7
Бельская — Начальник управления законодательства и
Ирина Александровна международных отношений Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь -
гл. 6
Бобков — Судья хозяйственного суда города Минска -
Андрей Валерьевич гл. 34 (совместно с Каменковым B.C.)
Васьковский — Судья хозяйственного суда Минской области -
Сергей Альбертович гл. 11; 13
Верховодко — Кандидат юридических наук, доцент кафедры
Игорь Иванович гражданского процесса и трудового права
юридического факультета Белорусского
государственного университета — гл. 25
Гарновский — Судья Высшего Хозяйственного Суда Республики
Анатолий Адамович Беларусь — гл. 12; 22
Горонков — Судья хозяйственного суда Минской области -
Михаил Павлович гл. 28; 29
Грушецкий — Начальник отдела судебной статистики и
Юрий Казимирович обеспечения деятельности судебных инстанций
Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь — гл. 32; 33; алфавитно-предметный
указатель, принятые сокращения
Жандаров — Судья Высшего Хозяйственного Суда Республики
Валерий Владимирович Беларусь, кандидат юридических наук, доцент -
гл. 3 (совместно с Каменковым B.C.); 20; 24
Жданович — Председатель хозяйственного суда города
Игорь Николаевич Минска — гл. 31
Игнатович — Старший судебный исполнитель — руководитель
Наталья Борисовна отдела исполнения постановлений хозяйственных
судов Республики Беларусь Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь -
гл. 37 (за исключением ст.ст. 371, 372, 375;
ст.ст. 369, 370, 380 — 385, 389, 390, 399 -
совместно с Авдеевым А.Д.)
Казей — Кандидат юридических наук, доцент кафедры
Ирина Михайловна гражданского процесса и трудового права
юридического факультета Белорусского
государственного университета — гл. 8
(ст.ст. 83, 100, 101, 103, 104, 106)
Каменков — Председатель Высшего Хозяйственного Суда
Виктор Сергеевич Республики Беларусь, доктор юридических наук,
профессор, заслуженный юрист Республики
Беларусь — введение; гл. 2; 3 (совместно с
Жандаровым В.В.); 4 (совместно с
Филипповским В.В.); 17 (совместно с
Александровым Д.П.); 18 (ст.ст. 159, 160, 163
совместно с Сысуевым Т.В.); 21 (совместно с
Лепеш Ю.О.); 34 (совместно с Бобковым А.В.)
Козырева — Заместитель Председателя Высшего
Лилия Григорьевна Хозяйственного Суда Республики Беларусь,
заслуженный юрист Республики Беларусь -
гл. 27
Колядко — Кандидат юридических наук, доцент, заведующий
Иван Николаевич кафедрой гражданского процесса и трудового
права юридического факультета Белорусского
государственного университета — гл. 23; 35
(за исключением ст. 348); 36
Курило — Судья Высшего Хозяйственного Суда Республики
Виктор Александрович Беларусь — гл. 10
Лепеш — Начальник отдела законодательства Высшего
Юлия Олеговна Хозяйственного Суда Республики Беларусь -
гл. 21 (совместно с Каменковым B.C.)
Мадудин — Судья Высшего Хозяйственного Суда Республики
Николай Дмитриевич Беларусь — гл. 8 (за исключением ст.ст. 83,
100, 101, 103, 104, 106); 19
Мельник — Начальник управления обеспечения надзора и
Татьяна Ивановна обобщения судебной практики Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь -
гл. 14
Сысуев — Старший преподаватель кафедры гражданского
Тимур Валерьевич процесса и трудового права юридического
факультета Белорусского государственного
университета — гл. 1; 18 (ст.ст. 159, 160,
163 совместно с Каменковым B.C.)
Унукович — Преподаватель кафедры гражданского процесса и
Елена Анатольевна трудового права юридического факультета
Белорусского государственного университета -
гл. 9; 36 (ст. 348); 38 (за исключением
ст. 406; ст. 405 — совместно с Авдеевым А.Д.)
Филипповский — Судья Высшего Хозяйственного Суда Республики
Владимир Викторович Беларусь — гл. 4 (совместно с Каменковым
B.C.)
Черемисин — Советник Председателя Высшего Хозяйственного
Павел Георгиевич Суда Республики Беларусь по
информационно-правовым вопросам — гл. 26; 30
Яковлева — Кандидат юридических наук, доцент кафедры
Галина Владимировна гражданского процесса и трудового права
юридического факультета Белорусского
государственного университета — гл. 5
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВОСУДИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Судебная система Республики Беларусь в соответствии с Конституцией состоит из Конституционного Суда, общих судов во главе с Верховным Судом и хозяйственных судов во главе с Высшим Хозяйственным Судом.
Хозяйственные суды, являясь органами судебной власти, в соответствии с Конституцией осуществляют правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений.
В соответствии с Законом о хозяйственных судах единую систему хозяйственных судов составляют Высший Хозяйственный Суд и хозяйственные суды областей и города Минска.
В своей деятельности хозяйственные суды руководствуются Конституцией, ХПК, а также иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
В целях совершенствования хозяйственного судопроизводства при обеспечении судебной защиты прав и охраняемых законом интересов субъектов хозяйствования и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности Высшим Хозяйственным Судом разработан проект Закона о внесении изменений в ХПК, который принят обеими палатами Парламента и подписан Президентом в 2004 году. Он существенно отличается от ХПК 1998 г. по объему регулируемых отношений, что сказалось и на физическом объеме самого ХПК. Теперь он стал больше и состоит из 4 разделов, 38 глав и 406 статей.
В самостоятельные главы объединены нормы о правовом регулировании таких принципиальных положений, как отводы, мировое соглашение, судебная корреспонденция, подготовка дела к судебному разбирательству и другие.
ХПК расширяет сферу компетенции хозяйственных судов по разрешению экономических споров, направлен на более эффективную защиту прав и интересов участников гражданского оборота. Кроме того, он повышает оперативность разрешения споров, обеспечивает действенную защиту всех форм собственности.
Все перечисленные цели служат развитию свободного делового оборота в целом, обеспечению равенства спорящих сторон, доступности и оперативности правосудия. Данные принципы соответствуют мировым и европейским принципам организации судопроизводства, нацеливают судопроизводство на гармонизацию и унификацию правоприменительной практики с учетом опыта различных государств.
Следует отметить, что ХПК в наибольшей степени отвечает международным требованиям и стандартам, его текст включает большое количество норм, содержащих ссылки на международно-правовые акты.
В ХПК сохранена двуединая характеристика приоритетной роли международных договоров Республики Беларусь при несогласованности с ними правил национального законодательства. Такой подход уже был определен в ХПК 1998 г. и теперь находит свое дальнейшее развитие.
Уровень эффективности деятельности хозяйственных судов определяется качеством выполнения судами их основной задачи — осуществления правосудия в точном соответствии с нормами Конституции, другими законодательными актами и международными обязательствами Республики Беларусь. Кроме того, для правосудия в экономической сфере основными должны стать принципы оперативности, диспозитивности, состязательности, которые приобретают новое содержание исходя из гражданско-правового принципа свободы договора. Большое значение на современном этапе для органов экономического правосудия приобретает качественно иная организация взаимодействия их с государственными и иными органами.
Большой объем дел, рассматриваемых хозяйственными судами Беларуси, динамика их постоянного роста, превратившаяся в устойчивую тенденцию (за пять последних лет количество дел выросло в 4 раза), также заставляют решать проблемы обеспечения качества правосудия, которое сегодня уже не может быть гарантировано на основе ХПК 1998 г.
Изменения и дополнения, внесенные в ХПК, можно сгруппировать следующим образом.
Первое: об основных правилах, принципах и гарантиях защиты. На высоком теоретическом и нормативном уровне в ХПК решается проблема совершенствования механизма судебной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в хозяйственном процессе посредством закрепления и функционального применения системы правовых гарантий. Правовые гарантии защиты прав и законных интересов в хозяйственном процессе становятся реальными, эффективными, четко определенными и понятными. Они представляют собой системную совокупность правовых средств, предусмотренных ХПК, устанавливающих права и обязанности участников процесса, средства и способы реализации и защиты их прав и законных интересов.
Систему правовых гарантий хозяйственного процесса составляют: а) принципы, цели и задачи хозяйственного судопроизводства; б) процессуальные нормы, закрепляющие права и обязанности участников процесса; в) процессуальная форма правосудия; г) процессуальная деятельность участников судопроизводства; д) система проверки законности и обоснованности процессуальных действий и решений; е) исполнительное производство.
Такая система правовых гарантий хозяйственного судопроизводства закреплена в процессуальном законе, что позволит обеспечить эффективный контроль за их реализацией.
Имевшийся и закрепленный в ХПК 1998 г. перечень принципов и целей хозяйственного судопроизводства дополняется следующими: беспристрастность суда, публичность и справедливость судебного разбирательства, законности, процессуальной экономии, судебного руководства процессом, судебного надзора, объективной (судебной) истины, уважения достоинства личности.
Ряд норм ХПК направлен на повышение оперативности правосудия. Процесс должен стать более динамичным, так как хозяйственный суд по своей сути является судом экономическим, а «рубль» должен работать постоянно. Новеллой, в частности, является введение в ХПК понятия «процессуальная экономия», которое раскрывается таким образом, что хозяйственный суд выполняет задачи хозяйственного судопроизводства в возможно короткие сроки в пределах, установленных законодательными актами. Вместе с тем ряд процессуальных сроков, установленных для судебного разбирательства, для обжалования (опротестования) судебных постановлений, призван служить гарантией законного, объективного и справедливого правосудия.
В ХПК предусмотрены также такие новые задачи хозяйственного судопроизводства, как: защита прав и законных интересов не только субъектов предпринимательской деятельности, но и Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов и должностных лиц; обеспечение доступности правосудия в экономической сфере, содействие укреплению деловых отношений между спорящими сторонами, формированию устойчивых обычаев делового оборота; исполнение судебных постановлений и актов иных органов; формирование уважительного отношения к закону и суду.
Совершенно новой в ХПК является норма о праве лиц, не участвующих в деле (если суд принял судебное постановление относительно их прав и обязанностей), обжаловать судебное постановление. Таким лицам фактически придается статус лиц, участвующих в деле. Данная процессуальная норма направлена на обеспечение гарантий их прав и свобод.
Второе: уточняются правила определения компетенции хозяйственных судов (подведомственности) как одной из составляющих системы правовых гарантий. Критериями определения подведомственности между общими и хозяйственными судами в настоящее время являются состав участников спора и характер спорного правоотношения. Исходя из этой формулы в ХПК отражено, что хозяйственным судам подведомственны не только дела, вытекающие из гражданско-правовых, но и из налоговых, финансовых и других отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Кроме того, законодательно закреплено отнесение к компетенции хозяйственных судов таких категорий дел, как: дела о признании и исполнении решений судов иностранных государств и иностранных или международных арбитражных (третейских) судов; дела по жалобам на действия (бездействие) судебных исполнителей хозяйственных судов и другие. Вводится норма о специальной подведомственности дел хозяйственным судам (дела о банкротстве; споры о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей; споры о государственной регистрации этих же субъектов; споры между участниками хозяйственных обществ и самими обществами и т.д.).
Объективной необходимостью является максимальное использование внутренних резервов системы хозяйственных судов, в том числе через увеличение оснований для приказного производства по делам и правоотношениям, которые не являются спорными, но требуют судебного разрешения. Категории таких дел в ХПК расширены. Дополнительными для рассмотрения дел в приказном производстве теперь являются такие основания, когда:
— требования основаны на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребленную электроэнергию, воду, отопление, газ, услуги связи, образовавшуюся в связи с содержанием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности;
— требования основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих имущественные обязательства должника, которые им признаются, но не выполняются, и иные.
Эти основания были установлены Декретом о совершенствовании хозяйственного судопроизводства.
Подробно регламентируется компетенция Высшего Хозяйственного Суда, который, помимо осуществления надзора за законностью судебных постановлений хозяйственных судов, будет рассматривать в качестве суда первой инстанции:
— дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента, Совета Республики и Палаты представителей Национального собрания, Правительства, республиканских органов государственного управления и иных республиканских органов, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;
— хозяйственные (экономические) споры между Республикой Беларусь и административно-территориальными единицами Республики Беларусь, а также между административно-территориальными единицами Республики Беларусь;
— споры, связанные с государственными секретами, а также иные споры.
Третье: конкретизация новой роли хозяйственного суда в процессе доказывания. Новая роль суда в процессе доказывания в хозяйственном судопроизводстве предполагает создание лицам, участвующим в деле, необходимых равных процессуальных условий для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела посредством разъяснения им прав и обязанностей, в том числе по представлению доказательств и распределению бремени доказывания; предупреждения о возможных последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий; оказания содействия в истребовании доказательств.
Немало других новшеств содержится в ХПК о доказательствах и доказывании. Главное здесь то, что круг доказательств расширен. Появились новые нормы: «Дополнительная и повторная экспертиза» (ст. 95), «Комплексная и комиссионная экспертиза» (ст. 96), «Заключение государственного органа, органа местного управления и самоуправления» (ст. 99). Определен порядок допроса свидетеля (ст. 98). Расширены права и обязанности участников процесса: эксперта, свидетеля, переводчика, понятого.
Четвертое: оказание содействия спорящим сторонам в урегулировании спора без судебного разбирательства. В этих целях в ХПК предусмотрена еще одна стадия процесса, предшествующая стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Именуется она посреднической процедурой (в других правовых системах она называется медиаторством, медиацией). Смысл этой стадии заключается в том, чтобы без судебного разбирательства, но с помощью и под контролем хозяйственного суда попытаться урегулировать спор между сторонами.
Это не только новый подход к рассмотрению дел в сфере экономики, но и новая концепция осуществления правосудия с учетом этики и обычаев делового партнерства. Такая новелла по своему духу приближает к законам и обычаям предпринимательства, сложившимся во многих странах Европы, а также России, США, Японии, Канаде.
Такой стадии процесса присущи следующие характерные черты:
1. Она может быть использована только по спорам, вытекающим из гражданско-правовых отношений, в том числе экономическим спорам.
2. Инициирована она может быть обеими сторонами или одной из сторон, а также хозяйственным судом, но только с согласия сторон. Это попытка сохранить партнерские отношения, не прибегая к судебному разбирательству.
3. Целями такой стадии являются: оказание помощи сторонам в установлении фактических обстоятельств возникшего между ними конфликта; достижение понимания сторонами реалистичности и юридической обоснованности их позиции в конфликте, предъявляемых требований и выдвигаемых возражений; выяснение, сопоставление и сближение их точек зрения о путях разрешения спора, поиск и рекомендация порядка разрешения конфликта, устраивающего обе стороны.
4. При этой процедуре в урегулировании спора сторонам оказывается независимая и беспристрастная помощь со стороны профессионального юриста — должностного лица хозяйственного суда.
5. Каждая сторона вправе в любой момент отказаться от проведения такой процедуры и потребовать рассмотрения спора на общих началах в соответствии с ХПК.
6. Если урегулирование спора хозяйственным судом в порядке посредничества привело к достижению договоренности между истцом и ответчиком о разрешении этого спора без судебного разбирательства, стороны могут заключить соглашение о (об):
— отказе истца от иска в целом или его части;
— признании ответчиком иска в целом или его части;
— заключении между сторонами нового договора и отзыве истцом искового заявления;
— заключении между сторонами мирового соглашения.
Достигнутое согласие сторон фиксируется сторонами в соглашении об урегулировании спора в порядке посредничества, которое удостоверяется подписями сторон.
Если в ходе урегулирования спора в порядке посредничества не удалось достигнуть полного согласия, но по отдельным требованиям стороны пришли к взаимопониманию и одинаковой оценке конкретных фактов, либо истец частично отказался от иска, либо ответчик частично признал иск, посредник оказывает сторонам помощь в составлении соглашения, в котором фиксируются согласованные позиции сторон. Соглашение удостоверяется подписями сторон и утверждается определением хозяйственного суда.
Если урегулирование спора в порядке посредничества не привело к достижению согласия между сторонами, хозяйственный суд выносит определение о прекращении урегулирования спора в порядке посредничества, в котором указываются время и место проведения подготовительного судебного заседания.
После вынесения хозяйственным судом определения о прекращении урегулирования спора в порядке посредничества исковое заявление передается для назначения состава хозяйственного суда по рассмотрению спора в установленном порядке.
Меры по урегулированию спора между сторонами рассматриваются не только как средства ускорения процесса, повышения его оперативности, но и как возможность мирного выхода из конфликта, позволяющая сохранить партнерские отношения между сторонами, что особенно важно в интересах обеспечения стабильности экономики.
Пятое: разграничены права истца в зависимости от стадий процесса. Изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований он вправе только в суде первой инстанции до принятия судом постановления, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. А отказаться от иска, заключить мировое соглашение или уменьшить размер исковых требований истец вправе в суде любой инстанции (ст. 63 ХПК).
Шестое: роль прокурора в хозяйственном процессе. Прокурор — равноправное лицо, участвующее в деле. Поэтому он не может иметь дополнительных, особых прав на предъявление иска в интересах юридического лица или гражданина без их согласия, на приостановление исполнения судебного постановления на отдельных стадиях и т.п. В то же время прокурор вправе направить заявление в хозяйственный суд об оспаривании ненормативных актов государственного и иного органа, которыми затрагиваются права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, а также обратиться с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными органами и учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном фонде которых есть доля государственной собственности (ст. 66 ХПК).
Седьмое: о мировом соглашении. В ХПК придается особое значение этой процедуре при разрешении экономических споров, поэтому выделены в отдельную главу (гл. 10) нормы, регулирующие мировое соглашение. В этой главе:
— сформулированы общие правила заключения мирового соглашения (не должно противоречить законодательству, нарушать права и законные интересы других лиц; должно быть основано на доброй воле; может быть заключено только по делам, вытекающим из гражданско-правовых отношений и т.д.);
— дополнительно подчеркнуто, что мировое соглашение может быть заключено на любой стадии процесса до фактического исполнения решения;
— сформулированы требования, предъявляемые к содержанию определения суда об утверждении мирового соглашения (ст. 122 ХПК), решены другие спорные вопросы.
ХПК 1998 г. предусматривал ведение протокола судебного заседания в хозяйственном суде секретарем судебного заседания, который выполнял только техническую работу по составлению протокола. В ХПК вводится должность секретаря судебного заседания — помощника судьи, который, наряду с ведением протокола, будет выполнять и другие процессуальные и организационные функции, что позволит сократить нагрузку на судью и в конечном счете повысить гарантии защиты прав участников процесса.
Восьмое: к исключительной компетенции хозяйственных судов по рассмотрению дел с участием иностранных лиц теперь отнесены дела:
— по спорам в отношении находящегося в государственной собственности Республики Беларусь имущества, в том числе по спорам, связанным с приватизацией государственного имущества и принудительным отчуждением имущества для государственных нужд;
— по спорам, предметом которых является недвижимое имущество, если оно находится на территории Республики Беларусь, в том числе об установлении факта владения недвижимостью или права на нее;
— по спорам о признании недействительными записей в государственных реестрах (регистрах, кадастрах), произведенных государственным органом Республики Беларусь, в компетенцию которого входит ведение такого реестра (регистра, кадастра);
— по спорам, связанным с учреждением, регистрацией или ликвидацией на территории Республики Беларусь юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также с обжалованием решений органов этих юридических лиц;
— об экономической несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, местом нахождения или местом жительства которых является Республика Беларусь;
— по спорам об исключении имущества из описи или освобождении его от ареста, если арест имущества проведен соответствующим государственным органом Республики Беларусь;
— по спорам, связанным с признанием недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного управления и самоуправления Республики Беларусь.
В исключительной компетенции хозяйственных судов находятся также возникающие из административных правоотношений хозяйственные (экономические) споры и иные дела, предусмотренные ст. 42 ХПК, с участием иностранных лиц (ст. 236). Это значительное расширение компетенции национальных хозяйственных судов.