Содержание
1. Понятие, принципы, функции законности. 3-6
2. Понятие правопорядка и его соотношение собщественным
порядком. 7-9
3. Гарантии законности и правопорядка. 10-12
4. Укрепления законности и правопорядка.Факторы влияющие
наповедение личности 13-14
Список используемой литературы 15
1.Понятие, принципы, функции законности.
Законность – это совокупность требований точного соблюдения норм,содержащихся в законах и основанных на них подзаконных нормативных актах, всемиучастниками общественных отношений (государством, его органами, должностнымилицами, общественными организациями, гражданами). Она закрепляется вконституции других законах как принцип, реализуются в метод деятельности всехносителей прав и обязанностей и становится, таким образом, режимом общественнойжизни, суть которого в том, что большинство участников общественных отношенийсоблюдает, исполняет правовые требования и предписания. Законность являетсяосновой нормальной жизнедеятельности общества, обеспечения интересов граждан иих равенства перед законом.
В основезаконности лежат её элементы, к которым относятся:
- правомерность субъектного состава участников общественных отношений (определяемая их правоспособностью);
- правомерность положения (социальной позиции) участников общественнойжизни (определяемая содержанием и объемом их субъективных прав и обязанностей);
- правомерность деятельности субъектов по применению и реализации прав иобязанностей.
Нормативной основой законности являются законы. Все субъекты правадолжны быть равны перед законом, то есть должны неукоснительно соблюдать иисполнять законы государства. Это равенство представляет собой равенство ихправ и обязанностей по отношению к действующим законам.
Обеспечение законности – одно из важнейших направлений деятельностигосударства.
Законность состоит из двух элементов: законотворчество (издание законови основанных на них правовых актов) иосуществление нормативно-правовых актов. Эти два элемента неразрывно связаны.Наличие законов в государстве не говорит о том, что в нем существуетзаконность, так как для ее существования необходимо, чтобы эти законыисполнялись всеми субъектами права. Если законы только провозглашены, но неисполняются, то законность будет формальное. Если существующие законыисполняются, то законность будет реальной.
Содержаниезаконности выражают её принципы. К основным принципам относятся: верховенствозакона, единство, целесообразность и реальность законности, гарантия прав исвобод человека и гражданина.
1.Верховенство закона означает его главенство в системе нормативно-правовыхактах, равенство всех граждан перед законом, равенство их прав и обязанностей. Этот принцип является важнейшимсвойством законности и обеспечивает единое правовое пространство в масштабах всей страны.
Функционирование государства должно осуществляться исключительно наосновании законов, при строгой реализациидолжностными лицами своих обязанностей и прав субъектов. Это свойствораспространяется на все правовые формы деятельности государства:правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную. Оно непозволяет должностным лицам – исполнителям норм права произвольно принимать решения, исполнять или не исполнять закон по тем или иным мотивам.
2.Единство или всеобщность законности состоит в распространении этого требованияна всю территорию её действия, в единообразном понимании законов.
Натерритории Российской Федерации действуют федеральные законы и Конституция,которые являются едиными для всей страны. Поэтому в них не может быть никакихоговорок и исключений ни для одного субъекта страны. Законы предъявляют равныетребования ко всем субъектам, находящимся в сфере пространственного действиясоответствующих законов.
Усубъектов могут быть свои законы, отражающие их специфику, но они не должныпротиворечить федеральным законам.
Этотпринцип обеспечивает порядок и стабильность на всей территории страны.
Нанепоколебимость этого принципа не влияют факторы социального, имущественного,должностного, и иного положения представителя власти и управления,принадлежности к партии или к общественно-политическому движению.
3.Целесообразность законности, т. е. оптимальность законов, их соответствиепотребностям общества. Недопустимо противопоставление законности ицелесообразности. Закон не может отвергаться, игнорироваться, не исполнятся,потому что житейская целесообразность кажется, более привлекательной иединственно правильной в данных условиях.
Издаваязаконы люди, прежде всего, исходят из жизненной целесообразности, в них повозможности учитываются все нюансы общественной и индивидуальной жизни, хотя законодатели не в состояниипредусмотреть все многообразие общественных отношений. Поэтому законодателямнеобходимо выбрать самую целесообразную жизненную ситуацию.
Еслизакон устарел, стал нецелесообразным, то его нужно изменить, дополнить, нотолько в соответствии с установленной процедурой, которая должнаопределятся законом. До тех пор, покаизменения не внесены, закон действует.
4.Реальность, т. е. достижение фактического исполнения правовых предписаний,неотвратимости ответственности.
Неотвратимости ответственности – неминуемость, неизбежность наступленияюридической ответственности виновных лиц за каждое противоправное действие, адля этого необходимо своевременно раскрывать каждое правонарушение. В этойсфере важные функции осуществляют правоохранительные органы, призванные вестиэффективную борьбу с преступностью.
Вусловиях, когда совершаются массовые правонарушения и опасные для обществапреступления, а уровень привлечения к юридической ответственности остаетсянизким о поделенной законности можно говорить весьма условно. По степениэффективности действия данного принципа законности во многом можно судить ореальном приближении общества к правовому государству.
5.Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип обращен,прежде всего, к компетентным государственным органам, которые и призваныдекларировать закрепление прав и свобод человек и гражданина наполнить реальнымсодержанием, обеспечить их на практике, внедрить в общественную жизнь.
Вомногих странах, в том числе и в России, некоторые права личности не обеспеченны действенными социальными июридическими механизмами. Гражданам не редко приходится самим предприниматьопределенные усилия, далеко не всегда легитимные, с тем, чтобы добиться реализации своих определенных прав.Это приводит к несанкционированным демонстрациям, к перекрытию транспортныхмагистралей, к захвату заложников в лице представителей власти, руководителейпредприятий и т. п., что вносит элементы дисбаланса и деформации в общественныхотношениях, ведет к непредсказуемым последствиям и тем самым наносит вред всемконфликтующим сторонам. Это означает, что между правами и свободами человека игражданина, компетентными действиямиорганов государства должностных лиц в этой сфере и законностью устанавливаетсяестественная взаимосвязь. При этом законность сориентирована исключительно нареализацию прав и свобод человека и гражданина, а степенью её эффективностислужит шкала реального обеспечения соответствующих прав и свобод.
Все этипринципы обеспечивают функционирование законности, раскрывают её сущность,роль, место в общественной жизни.
Спринципами законности тесно связанны требования законности, т. е. каждыйпринцип, раскрывается в совокупности требований.
Требования законности – это сформулированные в общем, виде правовыепредписания, соблюдение и исполнение которых делает явление (поведение, акт и т. п.) законными.
Например, принцип верховенства закона требует, чтобы все законы соответствовалиКонституции, подзаконные акты — законам,своевременного обновления законов, их соответствия международным актам, изданияих лишь полномочными органами и т. п. Таким образом, от принципа верховенства законностичерез соответствующие требования законности можно перейти к конкретным правовымпредписаниям.
Важнейшими требованиями законности являются юридические, оно состоят вследующем:
- справедливое наказание за неисполнение норм права;
- законодательное (конституционное) закрепление верховенства закона иопределение способов его охраны;
- возложение на определенные органы обязанности охранять законность,пресекать её нарушения, контролировать и осуществлять надзор за исполнениемзаконов и определение полномочий этих органов по реализации функции охранызаконности;
- законодательное закрепление за гражданами возможности отстаивать своиправа, запрещение использовать их в ущерб другим лицам.
Сучетом сущности законности и её роли в жизни общества можно назвать в общейформе три основные функции законности:
1.Проведение в жизнь государственной воли народа, связь законности с реализациейправа.
2.Создание условий для выработки целесообразных, эффективных норм права, связьзаконности с правотворчеством.
3.Обеспечение реальности правового регулирования, связь законности со всемиэлементами его механизма.
2. Понятие правопорядка и его соотношение собщественным порядком.
Правопорядок – это форма упрочнения отношений, которое поддерживаетсякак стабильные, отвечающие интересам всего общества. Они урегулированымногообразными социальными нормами (морали, обычаев, общественных организаций,прав и др.).
Правопорядок является частью общественного порядка, но складывается он врезультате регулярного действия не всех социальных норм, а только норм права.Следовательно, правопорядок – это часть системы общественных отношений,урегулированных нормами права
Правопорядок существует в результате того, что участники юридическирегулируемых общественных отношений реализуют свои субъективные права иобязанности, следуют режиму законности. Следовательно, правопорядокскладывается в результате соблюдения, исполнения, использования и применениянорм права. В его сфере находится все общественные отношения, регулируемыенормами права.
Подлинныйправопорядок – есть реализованная в обществе правовая законность, практическимследствием чего становится легитимное и четко отлаженное функционированиеорганов государственной власти и управление всех уровней, системы органовместного самоуправления, общественных объединений; реальное обеспечение прав исвобод каждой личности; успешное разрешение конфликтов и противоречий,возникающих в общественной жизни; обстоятельный контроль за состояниемправонарушений (преступлений) в обществеи оперативное и эффективное реагирование на факты противоправного поведения.Правопорядок в соотношение с правовой законностью является правовой основойобщественной жизни, которая обуславливает, усиливает, стимулирует, ориентируетразвитие общественных отношений в направлении процессов формированиягражданского общества и правового государства. Чем выше уровень и содержанияправопорядка, тем более зримо выглядит практическое действие правовой законности,то есть законности гражданского общества и правового государства. Обусловленныйправовой законностью стабильный правопорядок является той юридической основой,на которой осуществляется все многообразие позитивных форм жизнедеятельности людей, достижение ими жизненныхосновополагающих целей, задач, интересов, создается модель достойногосуществования для каждой личности. Чемвыше уровень и содержание правопорядка, тем более зримо выглядит практическоедействие правовой законности, то есть законности гражданского общества иправового государства.
В условияхстабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигаетсявзаимопонимание в действиях законодательной, исполнительной и судебной власти,активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, гарантируетсясвободное развитие человека, удовлетворение его духовных и материальныхпотребностей.
Важнейшейзадачей является правильно определить соотношение правопорядка и законности.Эти явления нельзя отрывать одно от другого, они тесно связанны и существуютнеразрывно, в единстве, в комплексе. Укрепление законности влечет в качестверезультата укрепление правопорядка, и наоборот, если нарушается законность, тонарушается и правопорядок.
Правопорядок –это законность в действие. Наиболее существенным моментом в правопорядкеявляется то, что законность должна не только провозглашаться, но и реальнопроводится в жизнь.
Правопорядокдолжен осуществляться законными средствами, в противном случае это будетпротиворечить самой сущности правопорядка и на деле ведет к нарушению,дестабилизации общества. Нельзя изобличить преступника противозаконнымиметодами и средствами не только потому, что подрывает авторитет закона, создаетмнение, что его можно нарушить и обойти,отрицательно влияет на правосознание, а потому и на общий правопорядок.Поэтому деятельность правоохранительных органов должна быть тщательно регламентированазаконом.
Являясьреальным правовым состоянием, правопорядок имеет свою правовую структуру,которая имеет две стороны – объективную и субъективную. Первая из них – это теобщественные отношения, которые поставлены в правовые рамки (деятельностьгосударства и его органов, негосударственных образований, граждан и др.).Вторая – правосознание граждан, должностных лиц, уровень их правовой культуры.
Помимоправопорядка, в отношениях между членами общества, в сфере действия ихразличных объединений следует различать и общественный порядок. Под нимпонимается такой порядок общественных отношений, который складывается врезультате действия всех социальных норм, то есть норм права, нравственности,обычаев.
Общественныйпорядок – результат успешной и эффективной реализации предписаний и требований,заложенных в потенциале всех социальных норм, складывающихся и функционирующихв обществе, включая юридические нормы. Он направлен на уголовно-правовую иадминистративно охрану порядка в общественных местах.
Соотношениемежду правопорядком и общественным порядком во многом зависит от характера иформы взаимодействия норм и неправовых социальных норм. Общее приложениепотенциала норм указанных групп социальных регуляторов закладывает единуюнормативную основу для установления одновременно и общественного порядка и егосоставной части – правопорядка.
Длягражданского общества принципиальное значение имеет достижение стабильного,надежного общественного порядка в целом, во всей полноте, что вноситнеобходимую гармонию, требуемую организованность во все многообразиескладывающихся и действующих общественных отношений и тем самым должным образомвлияет на процесс реализации общественных и индивидуальных интересов ипотребностей.
Именногражданское общество «объективно испытывает потребность в упорядоченности егофункционирования с помощью социальных (в том числе правовых) норм…» (СкакунО.В. Указ. соч. с. 492-493)
Правопорядокявляется основой демократии. Уровень его развития измеряет положение свободы личности. Правовоеположение личности, правопорядок, демократия настолько сильно связанны, чтообразуют единую внутренне согласованную социальную систему. Её нормальноефункционирование находится в прямой зависимости от правовой основы общества.
Основные тенденцииразвития правопорядка:
1.Укрепление, универсализация правовых связей, отношений, правовое регулированиев целом.
2. Усилениенормативности, что проявляется в росте требований к образцам, эталонамсоциальной жизни и поведения людей.
Итак, правопорядок – это тот социальныйрезультат, к которому стремиться государство и весь народ, используяразнообразные рычаги и средства.
3. Гарантиизаконности и правопорядка.
Под основнымисредствами обеспечения законности и правопорядка в юридической науки принятопонимать систему гарантий и методов обеспечения законности.
Гарантии– это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализоватьправовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридическиеобязанности.
Подгарантиями понимаются как объективные условия существования общества, так испециально выработанные государством и общественностью средства, обеспечивающиеточную реализацию норм права всеми субъектами.
Различают следующие виды гарантий:
1.Экономические (материальные) гарантии – это, прежде всего материальные условияжизни общества, основу которых составляет социально-экономическое устройствообщества, существующие формы собственности, их многообразие, хозяйственнаясамостоятельность частных (физических) июридических лиц. Эти гарантии означают установление эквивалентных отношениймежду потребителем и производителем материальных благ.
2. Социальные гарантии. Они включают веськомплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступления от идеизаконности. Это профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений,контрольная функция общественности, использования возможности учетаобщественного мнения и т. п.
3.Политические гарантии – это демократизм государственного и общественного строя,отраженный в функционирование политической системы в целом, реальное разделениевластей, наличие правового государства, реальное проявление народовластия, многопартийность.При позитивном развитии основополагающих политических отношений созревают инеобходимые условия и для полноценного функционирования тех законов, которыесодействуют обеспечению прав и свобод человека и гражданина и становлениюправовых основ гражданского общества и правового государства. Политика и правов их позитивном соотношении ивзаимосвязи предполагают и высокий уровень действия законности иправопорядка во всех ведущих сферахобщественной жизни.
4. Идеологические гарантии. Оно состоят вгосподстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества,идейное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первуюочередь правовое, глубокое уважение к праву как к социальной ценности. Подвоздействием идеологических гарантий поощряются все процессы, содействующиепозитивному совершенствованию и развитию правосознания и правовой культуры наиндивидуальном и общественном уровнях, внедряются духовно-нравственные начала вхарактер взаимоотношений между людьми. Идеологические гарантии поощряют свободумысли и слова, свободу средств массовой информации, обстоятельнуюинформированность населения по ключевым проблемам общественной жизни, включаяпроблемы правовой действительности.
Всевышеперечисленные гарантии преследуют главную цель – обеспечить реальныеусловия для становления и функционирования гражданского общества и правовогогосударства.
5.Юридические гарантии. Они выступают как предусмотренная законом системаспециальных средств укрепления законности и правопорядка, деятельностьспециальных правовых органов по предупреждению и пресечению правонарушений и преступлений, создание качественных законових соблюдение и исполнение
Кспециальным юридическим средствам следует отнести, прежде всего, все нормы права, в которыхвыражено требование законности. Правовая регламентация общественных отношенийставит правоохранительные органы в четкие правовые рамки, лишает их возможностидействовать исходя из интересов целесообразности.
Юридическиегарантии воплощаются в конкретных, детализированных, целенаправленных мерах,призванных поддерживать определенный уровень законности. Н.В. Витрук по этомуповоду пишет: «Правовые гарантии как вид специальных законности включают:
- меры выявления нарушений законности;
- меры защиты;
- меры ответственности;
- меры надзора и контроля за состоянием законности;
- меры профилактики нарушений законности.
Гарантомобеспечения законности и правопорядка являются правоохранительные органы. Онипресекают нарушение законности и правопорядка, восстанавливают права, устраняютнеблагоприятные последствия правонарушений. По действующему законодательстваорганы дознания (прокурор, следователь), суд обязаны выявить причины и условия,способствовавшие совершению преступления, и принять меры к их устранению.
Прокуратура – это специальный орган, на который возложены обязанностиобщего надзора за законностью следствия и дознания, содержания в местахизоляции, за актами судебных органов с точки зрения их обоснованности и законности. Еёдеятельность осуществляется в специфических формах: привлечение к уголовнойответственности; поддержание государственного обвинения в суде; разрешениежалоб граждан; выдача ордеров на арест и обыск; обращение с исками в суд в целях защиты прав и законных интересов граждан; проверка состояния законности в учреждениях и организациях.
Важной гарантией является судебная контроль и вся система правосудия. Высокий уровеньправового развития достигается в обществе, где
суд, опираясь на Конституцию, не закон, наобщепризнанные права человека, тоже творит право. Поэтому придание решениямвысших судебных инстанций функции судебного прецедента представляется вполнеоправданным.
Деятельность судебных органов на основе гласности должно создаватьусловия для укрепления законности и правопорядка, включая и конституционныйконтроль.
Всовременных условиях особую важность имеет нормативное закрепление обязанностейпрезидента быть гарантом конституционной законности, используя для этого все дозволенные средства, включая в первую очередь деятельность правоохранительных органов по пресечению правонарушений и устранению их вредных последствий,профилактическую работу. Кроме того, важно личное восприятие каждым идеи законности и понимания необходимости укрепления правопорядка.
4. Укрепление законности иправопорядка. Факторы, влияющие на поведение личности.
Обеспечениезаконности и правопорядка не происходит стихийно, это управляемый процесс. Дляуспешного влияния на этот процесс надо знать механизм реализации правовых норм,средства, с помощью которых можно управлять поведением людей.
Укреплениезаконности и правопорядка требует знания и учета всего многообразия факторов,действующих на поведение людей, механизма их действия. Эти факторыэкономические, социальные, политические, психологические и т. п. Их влияниеможет быть как положительное, так и отрицательное.
Эти факторы,во-первых, формируют личность с её сознанием, во-вторых, определяют конкретнуюжизненную ситуацию.
Влияниеразличных факторов на поведение может быть прямым по типу: сознание ®поведение, или же косвенными через другие факторы по типу: фактор 1 ® фактор 2 ® сознание ® поведение. При этом прямое воздействие на характер поведения оказывают,прежде всего, идеологические и психологические факторы.
Изфакторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние и укрепление законности и правопорядка, следует выделить:
1. Факторы,относящиеся к личности, прежде всего уровень правового сознания. Огромную рольиграет так же нравственное сознание, уровень общей культуры и другие качестваличности.
2. Факторывнешней среды. Это экономика страны в целом и данного района, это деятельностьгосударственных органов по созданию законов и других нормативных актов, ихорганизованная деятельность по обеспечению законности и правопорядка. Особаяроль принадлежит правоохранительным органам, тому как принимаются законы.
Задачаукрепления законности и правопорядка лежит на правоохранительной системе.
Правоохранительная система – это совокупность государственных правовыхсредств, методов и гарантий, обеспечивающих защищенность человека отпротивоправных нарушений.
В отличиеот правовых органов она включает как правовые, так и государственные структуры.Она состоит из двух основных подсистем: охранительных и правоохранительных норми правоохранительных органов, организаций.
Правоохранительная система выступает какподсистема по отношению к правовой системы – охрана прав, свобод и интересовграждан. Оно включает три инстанции:
-
-
-
Соотношениеи взаимообусловленность законности и правопорядка – это не только проявлениевысшего качества отношений между людьми в условиях формирования ифункционирования гражданского общества и правового государства, но иестественно складывающаяся устойчивая норма (модель) повседневнойжизнедеятельности членов общества.
Списокиспользуемой литературы
1.
2.
3. Комаров С.А., Малько А.В.Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник длявузов. М.: Издательская группа НОРМАИНФРА.
4. Коваленко А.И. Теориягосударства и права.
5. Любашиц В.Я., СмоленскийМ.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права. Серия учебники и пособия.Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.