Курсовая работа
по курсу «Таможенное право»
по теме: «Особенности таможенногооформления товаров, перемещаемых через границу»
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Общие принципытаможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях
2. Товары, запрещенные кпересылке в международных почтовых отправлениях
3. Режимы таможенноготранзита международных почтовых отправлений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ/>
ВВЕДЕНИЕ
Под международнымпочтовым отправлением понимается почтовое отправление, принимаемое дляпересылки за пределы РФ, поступающее на ее территорию из иностранногогосударства или следующее транзитом. В актах Всемирного почтового союзамеждународные почтовые отправления подразделяются на два класса — письменная корреспонденция ипочтовые посылки.
Для отправленийписьменной корреспонденции предлагаются две системы классификации. Перваясистема основывается на скорости обработки отправлений, подразделяя их на:
приоритетные отправления,перевозимые самым быстрым путем (воздушным или наземным) в приоритетномпорядке;
неприоритетныеотправления, для которых отправитель выбрал менее высокие тарифы, что удлиняетсрок доставки.
Вторая система, воспринятаяв Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных ПостановлениемПравительства РФ от 26 сентября 2000 г. № 725, и отраженная в ТаможенномКодексе РФ, основывается на вложении отправлений. В этом случае ониподразделяются на:
письма и почтовыекарточки;
печатные издания,секограммы и мелкие пакеты;
специальные мешки «М».
В п. 2 Правил оказанияуслуг почтовой связи почтовые отправления определены следующим образом:
письмо — почтовое отправление с письменнымсообщением и (или) документами, размеры, вес и способ упаковки которогоопределяются почтовыми правилами. В международных письмах с объявленнойценностью пересылаются копии документов и справок, заверенные нотариальнымиконторами, а также ценные бумаги;
почтовая карточка — почтовое отправление в видеписьменного сообщения на специальном бланке, отвечающем требованиям нормативнойдокументации по стандартизации, утвержденной федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи;
бандероль — почтовое отправление с печатнымиизданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес испособ упаковки которого определены почтовыми правилами. В международныхбандеролях пересылаются в том числе гравюры, рисунки, рукописи, географическиекарты, выкройки, каталоги, проспекты, различные объявления и уведомления,оттиски и репродукции, выполненные различными способами механическогопечатания, а при отправлении юридическими лицами — также проектная и техническая документация;
мешок «М» — почтовое отправление (специальныймешок), содержащее печатные издания (газеты, периодические издания, книги и т.п.),направляемые одним отправителем одному и тому же адресату;
секограмма — почтовое отправление, подаваемое воткрытом виде, с вложением письменных сообщений и изданий, написанныхсекографическим способом, клише со знаками секографии, звуковых записей,тифлотехнических средств, предназначенных исключительно для слепых. Такиесообщения и издания пересылаются в секограммах, если они отправляютсяорганизацией для слепых или адресуются такой организации;
мелкий пакет — международное заказное почтовоеотправление с образцами товаров, небольшими предметами, вложение, размеры, веси способ упаковки которого определены почтовыми правилами. В мелких пакетахпересылаются мелкие небьющиеся предметы или единичные образцы товаров;
посылка — почтовое отправление, вложение,размеры, вес и способ упаковки которого определены почтовыми правилами. Вмеждународных посылках пересылаются предметы культурно-бытового и иногоназначения.
Пункт 20 Правил оказанияуслуг почтовой связи к числу международных почтовых отправлений относит такжеотправления электронной почты, однако перемещение таких отправлений предметомрегулирования настоящего Кодекса не являются.
По совокупностипризнаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки идоставки (вручения) почтовых отправлений они подразделяются на простые,заказные, с объявленной ценностью и обыкновенные. Под простым понимают почтовоеотправление, принимаемое без выдачи отправителю квитанции. Заказным(применительно к посылкам — обыкновенным) признается почтовое отправление, принимаемое без оценкистоимости вложения с выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату подрасписку. Почтовое отправление с объявленной ценностью представляет собойотправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемойотправителем, выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку.
Отдельной позицией вперечень международных почтовых отправлений включены международные отправленияэкспресс-почты, т.е. отправления, прием, обработка, пересылка и доставкакоторых осуществляется в соответствии с актами Всемирного почтового союза посистеме ускоренной почты (служба EMS). Она представляет собой физически самуюбыструю из почтовых служб и имеет приоритет по сравнению с другими почтовымиотправлениями. Служба EMS регламентируется двусторонними соглашениями, а вчасти, не урегулированной ими, — актами Всемирного почтового союза.
Почтовая связь — это вид связи, представляющий собойединый производственно-технологический комплекс технических и транспортныхсредств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение)почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств(ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»). Всистему организаций почтовой связи не входят так называемыеэкспресс-перевозчики (Federal Express, DHL и др.), которые также оказываютпочтовые услуги на территории РФ. Они перемещают товары через таможеннуюграницу в общем порядке. При этом на них распространяются положения обупрощенном и первоочередном порядке таможенного оформления экспресс-грузов (ст.67 ТК РФ), включающем возможность выпуска товаров до подачи таможеннойдекларации (ст. 150 ТК РФ), об общем размере налогонеоблагаемого минимума в5000 руб. (ст. 319 ТК РФ), о декларировании товарной партии с указанием одногоклассификационного кода по ТН ВЭД России (ст. 128 ТК РФ) и др.
Цель данной курсовой работы– проанализировать особенности таможенного оформления товаров, перемещаемыхчерез таможенную границу в международных почтовых отправлениях. На основаниицели в данной работе поставлены следующие задачи:
проанализировать общиепринципы таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границув международных почтовых отправлениях;
изучить товары,запрещенные к пересылке в международных почтовых отправлениях;
выявить принципытаможенного транзита товаров, перемещаемых в международных почтовыхотправлениях.
1. Общие принципы таможенного оформлениятоваров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях
Согласно ст. 290 ТаможенногоКодекса РФ международные почтовые отправления не могут быть выданыорганизациями почтовой связи их получателям либо отправлены за пределытаможенной территории Российской Федерации без разрешения таможенного органа.Данное положение соответствует базовому принципу, заложенному в ст. 15 ТК РФ,согласно которому никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами итранспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях,предусмотренных Кодексом.
Таможенное оформлениетоваров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, сопровождаемых документами,предусмотренными актами Всемирного почтового союза, производится, в первуюочередь, в соответствии с ТК РФ.
В соответствии со ст. 67ТК РФ таможенное оформление товаров, необходимых для ликвидации последствийстихийных бедствий, аварий и катастроф, товаров, подвергающихся быстрой порче,живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений,экспресс-грузов, материалов для средств массовой информации и других товаров,имеющих «срочный» характер, производится в упрощенном виде и первоочередномпорядке. Статья 293 ТК конкретизирует срок, в течение которого должно бытьзавершено таможенное оформление международных почтовых отправлений, — не более трех дней. Необходимостьоформления потовых отправлений в кратчайшие сроки предусмотрена также Киотскойконвенцией (стандартное правило 3 главы 2 Специального приложения J).
В соответствии с актамиВсемирного почтового союза товары, пересылаемые в международных почтовыхотправлениях, сопровождаются ярлыком CN 22 (для отправлений письменнойкорреспонденции), сопроводительным адресом CP 71 или СР 72 (для посылок) итаможенной декларацией CN 23 (заполняется, если стоимость вложения вотправления письменной корреспонденции превышает 300 СДР, а также при отправлениипосылок). В таможенной декларации CN 23 указываются фамилия и адрес отправителяи получателя, описание вложения, количество предметов, тарифный код (еслиизвестен), вес товара (нетто, брутто), стоимость вложения, характер вложения(коммерческий образец, документы, подарок), количество сертификатов и счетов,дата подачи и подпись отправителя, подтверждающая точность заявленных сведенийи отсутствие в отправлении предметов, запрещенных к пересылке. Формы CN 22, CN23 содержат предупреждение о возможности вскрытия отправления в служебномпорядке, а также конфискации вложения. Как указано в Регламенте письменнойкорреспонденции (ст. PE 601) и в Регламенте почтовых посылок (ст. PE 401),составление таможенной декларации является исключительной обязанностью отправителя,однако администрация должна принять все необходимые меры, чтобыпроконсультировать своих клиентов относительно способов выполнения таможенныхформальностей и особенно — убедиться в полном заполнении необходимых форм с целью облегчения таможенногодосмотра отправлений.
Если содержащихся вформах CN 22, CN 23 сведений недостаточно для таможенных целей (например,заполнены не все графы), а также в случаях, которые будут рассмотрены ниже, напересылаемые в международных почтовых отправлениях товары подается отдельнаятаможенная декларация. Следует обратить внимание, что физические лица не подаютотдельную таможенную декларацию и в случае превышения пределов установленногодля перемещения товаров в международных почтовых отправленияхналогонеоблагаемого минимума (10000 руб.). Необходимость подтверждения вывозатоваров с таможенной территории РФ может возникнуть, например, в случаеобратного вывоза временно ввезенных товаров, а также для целей возврата иливозмещения внутренних налогов в отношении вывозимых товаров. Киотская конвенцияк числу обстоятельств, требующих подачи отдельной таможенной декларации,относит также применение в отношении пересылаемых товаров запретов иограничений и вывозных таможенных пошлин, налогов (стандартное правило 9 главы2 Специального приложения J). От осуществления таможенного оформления с подачейотдельной таможенной декларации или без таковой зависит выбор места, в которомбудет проводиться таможенное оформление, а также порядок уплаты таможенныхпошлин, налогов (ст. 295 ТК РФ).
По общему правилу,установленному п. 1 ст. 62 ТК РФ, таможенное оформление товаров производится вместах нахождения таможенных органов, т.е. в помещениях, владельцами которыхявляются непосредственно таможенные органы, а также помещениях, принадлежащихвладельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазиновбеспошлинной торговли, участникам внешнеэкономической деятельности,осуществляющим регулярные экспортно-импортные поставки товаров (п. 2 ст. 405 ТКРФ).
Статья 293 ТКпредусматривает возможность таможенного оформления:
в таможенных органах, врегионе деятельности которых находятся получатели или отправители международныхпочтовых отправлений (если декларирование осуществляется путем подачи отдельнойтаможенной декларации);
в местах международногопочтового обмена (в остальных случаях).
Под местамимеждународного почтового обмена следует понимать обособленные подразделенияорганизаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделенияперевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовойсвязи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты,отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения), вкоторых производится обмен почтовыми отправлениями между организациями почтовойсвязи, находящимися под юрисдикцией разных государств (абз. 5, 16 ст. 2Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»).
Согласно п. 5 ст. 293 ТК декларированиетоваров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, путем подачиотдельной таможенной декларации требуется в случае, если:
1) стоимость ввозимых натаможенную территорию Российской Федерации товаров превышает пределы,установленные пунктом 1 статьи 295 ТК РФ для перемещения товаров в международныхпочтовых отправлениях без уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключениемслучаев, когда товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных несвязанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, пересылаютсяв адрес физических лиц;
2) вывоз товаров стаможенной территории Российской Федерации должен быть подтвержден отправителемтоваров таможенному и (или) налоговому органам;
3) ввозимые на таможеннуютерриторию Российской Федерации товары предназначены к помещению под таможенныйрежим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения.
Таможенныесборы за таможенное оформление не взимаются в отношении товаров, пересылаемых вмеждународных почтовых отправлениях, в случаях, когда декларирование указанныхтоваров осуществляется без подачи отдельной таможенной декларации.
ТакУправлением таможенной службы г. Москвы (далее – управление) была рассмотренажалоба гражданина Р. на действия таможенного поста «Международный почтамт»Московской южной таможни по начислению таможенных платежей.
В ходерассмотрения обращения было установлено, что на таможенный пост «Международныйпочтамт» Московской южной таможни из США поступило международное почтовоеотправление (МПО). В данном МПО пересылались товары для личного пользования,заявленной таможенной стоимостью 889 долларов США.
Согласно п. 1ст 295 Таможенного Кодекса Российской Федерации таможенные пошлины, налоги вотношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, неуплачиваются, если стоимость таких товаров, пересылаемых в течение одной неделив адрес одного получателя, не превышает 10 тысяч рублей.
Всоответствии с п. 2 указанной статьи, в отношении товаров, пересылаемых в адресфизических лиц и предназначенных для личного пользования, применяется полноеили частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. ПравительствоРоссийской Федерации в соответствии со ст. 282 Таможенного Кодекса РоссийскойФедерации устанавливает единые ставки таможенных пошлин, налогов в отношениитоваров, стоимость которых превышает стоимость товаров, пересыпаемых без уплатытаможенных пошлин, налогов, в части такого превышения.
Согласно п. 8Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношениитоваров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическимилицами для личного пользования, утвержденного постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 29.11.2003 № 718, в случае получения физическим лицом втечение одной недели пересылаемых в международных почтовых отправленияхтоваров, стоимость которых превышает 10 тысяч рублей, в части такого превышенияприменяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30 процентовтаможенной стоимости указанных товаров.
Всоответствии с п. 3 ст. 295 Таможенного Кодекса Российской Федерации за основуначисления таможенных платежей берется заявленная стоимость пересылаемыхпочтовых вложений.
Исходя изкурса ЦБ РФ на день таможенного оформления стоимость пересылаемого в МПО товарасоставила более 10 тысяч рублей.
Таможенныморганом правомерно начислена сумма таможенных платежей и налогов в размере 30процентов от суммы, превышающей 10 тысяч рублей.
Одновременнос начислением совокупного таможенного платежа таможенным органом был начисленсбор за таможенное оформление в сумме 250 рублей.
Согласноподл. 11 п. 1 ст. 357.9 Таможенного Кодекса Российской Федерации таможенныесборы за таможенное оформление не взимаются в отношении товаров, пересылаемых вмеждународных почтовых отправлениях, за исключением случаев, когда декларированиеуказанных товаров осуществляется путем подачи отдельной таможенной декларации.
Как следуетиз п. 4 ст. 293 Таможенного Кодекса Российской Федерации, если все сведения,требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренныхактами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовыеотправления, представление отдельной таможенной декларации не требуется, заисключением случаев, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
Согласноподл. 1 п. 5 указанной статьи декларирование пересылаемых в МПО товаров путемподачи отдельной таможенной декларации требуется в случае, если стоимостьтоваров, пересылаемых в течение одной недели в адрес одного получателя,превышает 10 тысяч рублей, за исключением случаев, когда товары,предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности нужд, пересылаются в адресфизических лиц.
Исходя изэтого, в отношении предназначенных для личного пользования товаров, пересыпаемыхв МПО в адрес физических лиц, декларирование путем подачи отдельной таможеннойдекларации не требуется, в том числе и в случае, когда стоимость таких товаров,пересылаемых в течение одной недели в адрес одного получателя, превышает 10тысяч рублей при условии, что все необходимые для таможенных целей сведениясодержатся в сопровождающих МПО документах.
Такимобразом, при соблюдении условия, установленного п. 4 ст. 293 Таможенногокодекса Российской Федерации в отношении предназначенных для личногопользования товаров, пересылаемых в адрес физических лиц в МПО, в том числеоблагаемых таможенными пошлинами, налогами, таможенные сборы за таможенноеоформление не уплачиваются на основании п. 11 п. 1 ст. 357.9 Таможенногокодекса Российской Федерации.
Врассматриваемом случае все необходимые для таможенных целей сведениясодержались в документах, сопровождаемых данное МПО документах, (в частности, вбланк-пачке СР 72). Отдельная таможенная декларация гражданином Р. напересылаемый в МПО товар, не подавалась.
При такихобстоятельствах, основания для взимания таможенного сбора в размере 250 рублейу таможенного органа отсутствовали.
Действиятаможенного поста «Международный почтамт» Московской южной таможни поначислению совокупного таможенного платежа за поступивший в адрес гражданина Р.в МПО товар Управлением признаны правомерными, а начисление сбора за таможенноеоформление поступившего в адрес гражданина Р. в МПО товара признаны Управлениемнеправомерными; жалоба заявителя удовлетворена частично.
Учитывая установленныеслучаи, требующие подачу на товары, пересылаемые в международных почтовыхотправлениях, отдельной таможенной декларации, можно предположить, что в местахмеждународного почтового обмена будет проводиться таможенное оформление преимущественнотоваров, пересылаемых в адрес физических лиц.
Право таможенных органовпроводить таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров, перемещаемых черезтаможенную границу, предусмотрено ст. 371, 372 ТК РФ. Этому правукорреспондирует закрепленная статьей 294 ТК обязанность организаций почтовойсвязи предъявить международные почтовые отправления по требованию таможенныхорганов для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра пересылаемыхтоваров.
Таможенные органыосуществляют контроль за почтовыми отправлениями, поступающими на таможеннуютерриторию РФ, а также принимаемыми для пересылки за ее пределы, исоответственно требуют их предъявления, исходя из общего принципа выборочноститаможенного контроля (ст. 358 ТК РФ), что нашло свое отражение в пп. 2, 3статьи 294 ТК. В отношении ввозимых почтовых отправлений дополнительноустановлено, что по общему правилу не подлежат таможенному осмотру итаможенному досмотру письма, почтовые карточки и литература для слепых.Исключение составляют случаи, когда у таможенного органа имеются достаточныеоснования полагать, что в таких почтовых отправлениях содержатся товары,запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ, а такжепроведение таможенного контроля на основе выборочных или случайных проверок.Вместе с тем, учитывая общий принцип выборочности таможенного контроля,значение нормы, установленной абз. 1 п. 2, в определенной степени нивелируется.
Положения п. 2 статьи 294ТК во многом основаны на рекомендуемом правиле 8 главы 2 Специальногоприложения J к Киотской конвенции, согласно которому таможенная служба обычноне требует представления почтовых открыток и писем сугубо личного характера,литературы для слепых и печатных изданий, не облагаемых ввозными таможеннымипошлинами, налогами. В соответствии с Киотской конвенцией (стандартное правило7 главы 2 Специального приложения J) таможенная служба не должна требоватьтакже представления вывозимых почтовых отправлений, если эти отправления несодержат товаров:
вывоз которых должен бытьподтвержден;
подпадающих под запретыили ограничения на вывоз;
облагаемых вывознымитаможенными пошлинами, налогами;
стоимость которыхпревышает сумму, установленную национальным законодательством;
отобранных длятаможенного контроля на основе выборочных или случайных проверок.
Право почтовыхадминистраций стран отправления и назначения представлять отправления длятаможенного досмотра предусмотрено ст. 31 Всемирной почтовой конвенции. Запредъявление таможне почтовых отправлений, в отношении которых подлежат уплатетаможенные пошлины, налоги, в пользу почты обычно взимается специальный тариф.
Одной из новелл ТК РФявляется положение, в соответствии с которым таможенные пошлины, налоги невзимаются в отношении товаров, стоимость которых не превышает 5000 руб.,перемещаемых через таможенную границу в течение одной недели в адрес одногополучателя (ст. 319 ТК РФ). Статья 295 ТК повышает планку налогонеоблагаемогоминимума для товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, до10000 руб. Оговорка о том, что товары должны пересылаться в течение однойнедели и в адрес одного получателя, направлена на исключение случаевзлоупотребления указанной нормой посредством разделения товаров на более мелкиеотправки.
Установленный предел в10000 руб. распространяется также на товары, пересылаемые в адрес физическихлиц и не предназначенные для личного пользования. Таким образом, повышая общийуровень налогонеоблагаемого минимума, комментируемая статья снижает его дляфизических лиц, которые в общем случае освобождаются от уплаты таможенныхпошлин, налогов, если стоимость перемещаемых товаров не превышает 65000 руб.(ст. 282 ТК РФ). Пересылаемые в адрес физических лиц товары, стоимость которыхпревышает 10000 руб., подлежат частичному освобождению от уплаты таможенныхпошлин, налогов с применением единой ставки, установленной Правительством РФ.При этом верхний предел применения частичного освобождения от уплаты таможенныхпошлин, налогов не установлен, исходя из чего можно сделать вывод, чтотаможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международныхпочтовых отправлениях в адрес физических лиц, всегда должны взиматься по единойставке. Ввиду отсутствия в Кодексе особой оговорки представляется, чтоустановление количественных ограничений при применении полного освобождения отуплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, пересылаемых вмеждународных почтовых отправлениях, было бы неправомерным.
Пунктами 3, 4 статьи 295ТК установлен специальный порядок уплаты таможенных пошлин, налогов в отношениитоваров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, таможенноеоформление которых не требует подачи отдельной таможенной декларации иосуществляется в местах международного почтового обмена, который состоит изследующих этапов:
исчисление и начислениетаможенным органом таможенных пошлин, налогов с использованием таможенногоприходного ордера;
составление таможенныморганом бланка почтового перевода денежных средств в счет уплаты таможенныхпошлин, налогов;
уплата таможенных пошлин,налогов организации почтовой связи;
выдача почтовогоотправления адресату;
перевод уплаченных суммтаможенных пошлин, налогов на счет таможенного органа, их начислившего.
Так же как наперевозчика, владельца склада временного хранения, таможенного склада, наорганизацию почтовой связи возлагается обязанность уплатить таможенные пошлины,налоги в случае выдачи международных почтовых отправлений адресату безразрешения таможенного органа или их утраты (см. ст. 90, 112, 230 ТК РФ).Вместе с тем следует отметить, что указанные организации в ст. 320 ТК РФ вчисле лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов, не поименованы,что является техническим упущением. Отнесение таможенных пошлин, налогов насчет почтовых администраций, ответственных за утрату, хищение или повреждениеотправления, предусмотрено и ст. 41 Всемирной почтовой конвенции.
Особо следует отметитьположения п. 3 статьи 295 ТК об основе исчисления сумм таможенных пошлин,налогов в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.По общему правилу налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин,налогов является таможенная стоимость товаров и (или) их количество (ст. 322 ТКРФ). Специфика перемещения товаров в международных почтовых отправленияхдиктует необходимость установления иных, более простых методов определенияналоговой базы. В этой связи статьей 295 ТК установлено, что исчисление суммтаможенных пошлин, налогов производится на основании сведений о стоимоститоваров, указанных в документах, сопровождающих международное почтовоеотправление в соответствии с актами Всемирного почтового союза (таможеннаядекларация CN 23), которая не является таможенной стоимостью. В случае еслиобъявленная ценность вложения превышает стоимость, указанную в таможеннойдекларации CN 23, в качестве основы исчисления таможенных пошлин, налоговпринимается объявленная ценность.
Страхование вложения наобъявленную отправителем сумму (объявленная ценность) представляет собой видпочтовой услуги, оказываемый организациями почтовой связи стран, почтовыеадминистрации которых договорились о приеме отправлений с объявленной ценностьюв двустороннем либо одностороннем порядке, при пересылке приоритетных инеприоритетных отправлений и писем, содержащих ценные бумаги, документы илиценные предметы, а также посылок. Максимальная сумма объявленной ценности неопределена, вместе с тем почтовая администрация каждой страны вправе по своемуусмотрению ограничивать объявление ценности суммой, которая не может быть ниже4000 СДР (как для отправлений письменной корреспонденции, так и для посылок).Ценность объявляется отправителем в валюте страны подачи и конвертируется имили учреждением подачи в СПР. На почтовую администрацию возлагается обязанностьвыплатить отправителю возмещение в случае утраты, хищения или повреждениявложения исходя из его объявленной ценности, в связи с чем установлен рядтребований к ее объявлению. В частности, объявленная ценность не можетпревышать действительную стоимость вложения отправления, однако допускаетсяобъявлять только часть этой стоимости. Сумма объявленной ценности бумаг,представляющих ценность в связи с расходами по их составлению, не можетпревышать возможных расходов по восстановлению этих документов в случае ихутери. Злоумышленное объявление ценности, превышающее действительную стоимостьвложения отправления, влечет судебное преследование, предусмотренноезаконодательством страны подачи (ст. 15 Всемирной почтовой конвенции, ст. PE403 Регламента письменной корреспонденции, ст. PE 201 Регламента почтовыхпосылок). При этом положений, направленных на пресечение случаев заниженияобъявленной ценности, акты Всемирного почтового союза не содержат.
В соответствии со ст. PE603 Регламента письменной корреспонденции и ст. PE 403 Регламента почтовыхпосылок почтовые администрации обязуются быть посредниками перед компетентнымислужбами своей страны в вопросе о снятии (аннулировании) таможенных пошлин идругих сборов с письменных отправлений и посылок:
возвращаемых в местоподачи;
утраченных илиуничтоженных вследствие полной порчи вложения;
досылаемых в третьистраны (отправления, адресуемые получателям, переменившим место жительства,считаются адресуемыми непосредственно из места подачи в новое местоназначения);
а также посылок:
от которых отправительотказался;
расхищенных илиповрежденных в их службе, в части ценности недостающего вложения илипроизошедшего понижения цены вложения.
Новым ТК РФ предусмотренряд норм, позволяющих реализовать приведенные положения актов Всемирногопочтового союза. В частности, в соответствии со ст. 319 ТК РФ таможенныепошлины, налоги не уплачиваются в отношении иностранных товаров, которые довыпуска для свободного обращения и при отсутствии нарушения требований иусловий, установленных ТК РФ, оказались уничтоженными или безвозвратноутерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результатеестественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки,хранения или использования (эксплуатации). Следует обратить внимание, чтоуказанной нормой не охватываются виновные действия организаций почтовой связиили их работников. Вместе с тем положений, аналогичных содержащимся в ст. 105,221 ТК РФ, согласно которым товары, пришедшие в негодность, испорченные илиповрежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период ихвременного хранения, хранения на таможенном складе, подлежат помещению подопределенный таможенный режим как ввезенные в таком состоянии, применительно кмеждународным почтовым отправлениям не установлено. Товары, возвращаемыеотправителю, могут быть помещены под таможенный режим реэкспорта, всоответствии с которым товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ,вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозныхтаможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограниченийэкономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ огосударственном регулировании внешнеэкономической деятельности (ст. 239 ТК РФ).В отношении почтовых отправлений, от которых отправитель отказался, может бытьинициирована процедура распоряжения товарами, предусмотренная главой 41 ТК РФ.
Местамеждународного почтового обмена определяет Федеральная Таможенная Служба РоссийскойФедерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимуправление деятельностью в области почтовой связи.
Пунктымеждународного почтового обмена (приложение 2) определяют федеральный органисполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в областипочтовой связи, и ФТС РФ.
Товары,пересылаемые в почтовых отправлениях из Калининградской области на остальнуютерриторию Российской Федерации, подлежат таможенному контролю таможеннымиорганами, расположенными в месте международного почтового обмена вг.Калининграде.
Всевышесказанное не распространяется на товары, перемещаемые через таможеннуюграницу Российской Федерации дипломатической почтой и консульской вализойиностранных государств.
2. Товары, запрещенные к пересылке вмеждународных почтовых отправлениях
В соответствии со статьей292 ТК запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и ихвывоз с этой территории (ст. 13 ТК РФ) должны соблюдаться также при пересылкетоваров в международных почтовых отправлениях. При этом запреты и ограниченияна ввоз/вывоз применяются с учетом следующих особенностей:
Запреты и ограниченияэкономического характера не применяются в случаях, если стоимость пересылаемыхтоваров не превышает общего налогонеоблагаемого минимума в 5000 руб. (ст. 319ТК РФ), а также если товары перемещаются в адрес физических лиц и предназначеныдля личного пользования (о предназначении товаров для личного пользования см.комментарий к ст. 281 ТК РФ). Перечень приведенных обстоятельств не являетсяисчерпывающим и может быть дополнен Правительством РФ;
Перечень ограничений припересылке товаров может определяться Правительством РФ. Учитывая, чтозаконодатель употребил именно слово «перечень», предполагается, что речь идетне о введении Правительством каких-либо дополнительных ограничений, а о выборетех ограничений из числа установленных, соблюдение которых при пересылкетоваров в международных почтовых отправлениях является обязательным.
Согласно п. 2 статьи 292ТК получатели товаров, ограниченных к ввозу в РФ, или отправители товаров,ограниченных к вывозу с ее территории, при их таможенном оформлении обязаныпредставить документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений.Форма таможенной декларации CN 23, используемая при пересылке товаров вмеждународных почтовых отправлениях, содержит специальное обращение и в адреслиц, отправляющих товары, призывая их заблаговременно осведомиться овозможностях ввоза и вывоза товаров, в том числе о действующих запрещениях,справиться о документах (сертификат о происхождении, санитарный сертификат,счет и т.д.), которые могут потребоваться в стране назначения, и приложить их ктаможенной декларации.
При пересылке товаров вмеждународных почтовых отправлениях помимо запретов и ограничений на ввозтоваров в РФ и их вывоз с этой территории должны соблюдаться также запреты иограничения на пересылку товаров, установленные актами Всемирного почтовогосоюза. Всемирная почтовая конвенция (ст. 25) и Соглашение о почтовых посылках(ст. 18) запрещают вложение во все категории почтовых отправлений следующих товаров:
наркотики и психотропныевещества;
взрывчатые,воспламеняющиеся и другие опасные вещества;
радиоактивные вещества;
предметы непристойногоили безнравственного характера;
живые животные;
предметы, ввоз илиобращение которых запрещены в стране назначения;
предметы, которые посвоему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовыхработников, пачкать или портить другие отправления или почтовое оборудование;
документы, имеющиехарактер текущей и личной переписки, а также всякого рода корреспонденция,которой обмениваются лица, не являющиеся отправителем и получателем, или лица,проживающие с ними.
Вместе с тем в отношениипрактически каждого вида товаров предусмотрены определенные изъятия, чтопозволяет отнести их к категории ограничений. Так, запрещение, относящееся кнаркотикам и психотропным веществам, не распространяется на предметы,отправляемые в посылках с медицинской или научной целью в страны, которые ихдопускают на этом условии (ст. PE 301 Регламента почтовых посылок). Скоропортящиесябиологические вещества, инфекционные вещества и твердый углекислый газ (сухойлед), используемый для охлаждения инфекционных веществ, могут пересылаться попочте в рамках обмена между официально признанными компетентными лабораториями,зарегистрированными в странах, почтовые администрации которых согласилисьпринимать такие отправления (ст. 44 Всемирной почтовой конвенции).Радиоактивные вещества могут пересылаться в отправлениях письменнойкорреспонденции и почтовых посылках между странами, которые заявили о своемсогласии допускать эти отправления, при наличии предварительного разрешениякомпетентных органов страны подачи (ст. 26 Всемирной почтовой конвенции, ст. PE414 Регламента письменной корреспонденции, ст. PE 301 Регламента почтовыхпосылок). Допускается вложение в отправления письменной корреспонденции, заисключением отправлений с объявленной ценностью, паразитов и истребителейвредных насекомых, предназначаемых для исследования этих насекомых иобмениваемых между официально признанными учреждениями, а также пчел, пиявок ишелковичных червей; живые животные могут пересылаться в посылках (п. 3 ст. 25Всемирной почтовой конвенции).
Кроме этого, актамиВсемирного почтового союза определены товары, запрещенные к пересылкеопределенным способом (в определенных категориях почтовых отправлений), чтотакже позволяет отнести их к товарам, ограниченным к пересылке. Это:
· документы,имеющие характер актуальной и личной переписки, пересылаемые между отправителеми получателем или лицами, проживающими с ними, а также корреспонденция любогохарактера, пересылаемая между лицами, кроме отправителя и получателя, илилицами, проживающими с ними (в почтовых посылках);
· монеты,банковские билеты, кредитные билеты или какие-либо ценности на предъявителя,дорожные чеки, платина, золото, серебро в изделиях или необработанном виде,драгоценные камни, ювелирные изделия и другие драгоценные предметы (вотправлениях письменной корреспонденции без объявленной ценности, в посылкахбез объявленной ценности, пересылаемых между двумя странами, которые допускаютобъявление ценности).
Актами Международногопочтового союза предусмотрен различный порядок действия с отправлениями,ошибочно принятыми в нарушение установленных запретов и ограничений (вручениеадресату при соблюдении определенных условий, возвращение администрации подачии др.). Однако отправления, содержащие наркотики и психотропные вещества;взрывчатые, воспламеняющиеся и другие опасные вещества; радиоактивные вещества;предметы непристойного или безнравственного характера ни при какихобстоятельствах не пересылаются в место назначения, не выдаются адресату, невозвращаются отправителю. С такими отправлениями поступают согласнозаконодательству страны администрации подачи или назначения, которая обнаружилаих наличие (ст. PE 501 Регламента письменной корреспонденции, ст. PE 302Регламента почтовых посылок). Как следует из п. 4 статьи 292 ТК, товары,запрещенные или ограниченные к пересылке в международных почтовых отправлениях,подлежат изъятию и распоряжению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом,а в части, не урегулированной им, — в порядке, определяемом Правительством РФ. Необходимоотметить, что, отсылая к национальному законодательству, акты Всемирногопочтового союза предусматривают возможность конфискации ошибочно принятыхотправлений.
Запреты и ограничения напересылку товаров в международных почтовых отправлениях нельзя рассматриватькак запреты и ограничения на ввоз товаров в РФ и вывоз товаров за ее пределы.Понятие «запреты и ограничения на пересылку» является более широким и включаетв себя установленные запреты и ограничения на ввоз/вывоз товаров. Очевидно, чтотовары, запрещенные или ограниченные к ввозу в РФ или вывозу за ее пределы, немогут быть пропущены через таможенную границу независимо от того, перемещаютсяли они в международных почтовых отправлениях или нет. Если же товары могут бытьввезены на таможенную территорию РФ либо вывезены за ее пределы, то таможенныеорганы не должны контролировать соблюдение требований о способах их перемещениячерез таможенную границу. Запреты и ограничения на пересылку товаров, неявляющиеся одновременно запретами и ограничениями на ввоз/вывоз, направлены впервую очередь на обеспечение нормальной деятельности организаций почтовой связи,и их соблюдение должно контролироваться указанными организациями. В связи сэтим отнесение обязанности соблюдения запретов и ограничений на пересылкутоваров к предмету регулирования ТК РФ представляется спорным.
Несоблюдение запретов иограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности, влечет наступлениеответственности в соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ. Вместе с тем в отличие отучастников внешнеэкономической деятельности, обычно планирующими свои поставки,физические лица, являющиеся получателями международных почтовых отправлений, невсегда осведомлены не только о характере вложения отправления, но и о самомфакте его направления. При таких обстоятельствах привлечение указанных лиц кадминистративной ответственности возможно только при условии установления в ихдействиях вины.
3. Режимы таможенного транзита международныхпочтовых отправлений
Российская Федерация,являясь членом Всемирного почтового союза, входит в единую почтовую территориюдля взаимного обмена письменной корреспонденцией и гарантирует на всей своейтерритории свободу транзита (ст. 41 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №176-ФЗ «О почтовой связи»).
Свобода транзита вкачестве одного из базовых принципов нашла свое закрепление в ряде актовВсемирного почтового союза. Так, страны, являющиеся участницами Всемирногопочтового союза и составляющие единую почтовую территорию, обеспечивают свободутранзита на всей территории Союза в соответствии со ст. 1 Устава Всемирногопочтового союза. По этому принципу каждая почтовая администрация обязананаправлять всегда наиболее быстрыми путями и с использованием самых надежныхсредств, которые она применяет для своих собственных отправлений, закрытыедепеши и отправления письменной корреспонденции, направляемые открытымтранзитом, которые передаются ей другой почтовой администрацией (ст. 2Всемирной почтовой конвенции).
Данное положение являетсяисключением из общего правила, закрепленного в ст. 123 ТК РФ, в соответствии скоторым декларированию подлежат все товары, перемещаемые через таможеннуюграницу, и имеет своей международной основой стандартное правило 10 главы 2Специального приложения J к Киотской конвенции, закрепляющее, что таможенные формальностик международным почтовым отправлениям не применяются.
В соответствии со статьей296 ТК к международным почтовым отправлениям может быть применена процедуравнутреннего таможенного транзита, основным назначением которой являетсяобеспечение сохранности товаров до момента их доставки в место основноготаможенного оформления. Вместе с тем порядок применения указанной таможеннойпроцедуры должен быть определен дополнительно ФТС России по согласованию сМинтрансом России с учетом установленных требований и ограничений,обусловленных спецификой пересылки товаров в международных почтовыхотправлениях, в первую очередь требования о приоритетном порядке и о кратчайшихсроках таможенного оформления. По всей вероятности, такой нормативный актдолжен предусматривать сокращенный перечень сведений, которые должнысодержаться в транзитной декларации, возможность использования в качестветранзитной декларации документов, сопровождающих почтовые отправления всоответствии с актами Всемирного почтового союза (ст. 81 ТК РФ), предъявлениеупрощенных требований к проведению таможенного осмотра и таможенного досмотрапочтовых отправлений, к обеспечению законодательства РФ при внутреннемтаможенном транзите (ст. 86 ТК РФ), к процедуре его завершения (ст. 92 ТК РФ).
Местамидоставки депеш, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой внутреннеготаможенного транзита, являются таможенные органы в регионе деятельности которыхрасположены пункты или места международного почтового обмена. Запрещаетсянаправлять в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита впункты или места международного почтового обмена и хранить в зонах таможенногоконтроля, созданных на их территориях, товары, перемещаемые по таможеннойтерритории Российской Федерации не в рамках международного почтового обмена.
Местамидоставки депеш, возвращаемых или досылаемых за пределы таможенной территорииРоссийской Федерации, являются таможенные органы, в регионе деятельностикоторых расположены пункты пропуска через Государственную границу РоссийскойФедерации.
При перевозкедепеш в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзитатранспортными средствами, принадлежащими организациям федеральной почтовойсвязи, меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РоссийскойФедерации не применяются.
Приоформлении процедуры внутреннего таможенного транзита депеш в качестветранзитной декларации используются накладные сдачи депеш CN 37, CN 38, CN 41,CN 46, CN 47 или накладная ф.16 (8), применяемую объектами федеральной почтовойсвязи при перемещении депеш по территории Российской Федерации, а если в них неуказаны количество и вес мешка, паллеты, лотка, ящика, открытой посылки илипочтового контейнера с почтовыми отправлениями (закрытые почтовые вещи) — транзитная декларация поформе, установленной Федеральной Таможенной Службой Российской Федерации дляперемещения товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннеготаможенного транзита.
Дляидентификации депеш с МПО, перемещаемых по таможенной территории РоссийскойФедерации транзитом, используются пломбы и печати, которые должностные лицатаможенных органов накладывают на грузовые отделения транспортных средств илидепеши, а также штампы, проставляемые должностным лицом таможенных органов наодну из накладных сдачи депеш CN 37, CN 38, CN 41, CN 46, CN 47 или накладнуюф.16. Допускается использование в качестве средств идентификации для таможенныхцелей пломб и печатей таможенных органов стран отправления или транзита либоналоженных на мешок (депешу) с МПО почтовой службой страны отправления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таможенноеоформление международных почтовых отправлений производится в рамках примененияспециальной таможенной процедуры. Дополнительно следует учитывать, что всоответствии со статьей 67 ТК РФ таможенное оформление данных товаровпроизводится в первоочередном порядке (приоритетно и в кратчайшие сроки).
Подмеждународными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления,принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории РоссийскойФедерации, поступающие на таможенную территорию Российской Федерации либоследующие транзитом через эту территорию.
Кмеждународным почтовым отправлениям относятся:
письма(простые, заказные, с объявленной ценностью);
почтовыекарточки (простые, заказные);
бандероли испециальные мешки «М» (простые, заказные);
секограммы(простые, заказные);
мелкие пакеты(заказные);
посылки(обыкновенные, с объявленной ценностью);
международныеотправления экспресс-почты.
В случае есливсе сведения, требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся вдокументах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, которыесопровождают международные почтовые отправления, представление отдельнойтаможенной декларации не требуется, за исключением следующих случаев:
стоимостьввозимых на таможенную территорию РФ товаров превышает 10 000 рублей (из расчетапересылки товаров в течение одной недели в адрес одного получателя, заисключением случаев, если эти товары предназначены для личных, семейных,домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностинужд, пересылаются в адрес физических лиц);
вывоз товаровс таможенной территории РФ должен быть подтвержден отправителем товаровтаможенному и (или) налоговому органам;
ввозимые натаможенную территорию РФ товары предназначены к помещению под таможенный режим,не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения.
В случаяхесли предоставление отдельной таможенной декларации требуется, оно производитсяв общеустановленном порядке.
ТК РФустанавливает запрет на определенные категории товаров в части возможности ихпересылки в международных почтовых отправлениях (МПО). К таким категориямтоваров относятся:
запрещенные всоответствии с законодательством РФ соответственно к ввозу на таможеннуютерриторию РФ или вывозу с этой территории;
запрещенные кпересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза;
в отношениикоторых применяются ограничения, установленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности, и перечень которых может определятьсяПравительством Российской Федерации.
При этомзапреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности не применяются в следующих случаях:
еслистоимость указанных товаров не превышает 5000 рублей;
если товарыпересылаются в адрес физических лиц и предназначены для личного пользования;
в иныхслучаях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Перевозка подтаможенным контролем депеш, ввозимых на таможенную территорию РоссийскойФедерации, возвращаемых или досылаемых за пределы таможенной территорииРоссийской Федерации, производится в соответствии с таможенной процедуройвнутреннего таможенного транзита (ВТТ). Депеша представляет собой мешок илинесколько мешков, паллета, лоток с письменной корреспонденцией, посылками илиотправлениями международной экспресс-почты, отправляемые почтовымиадминистрациями стран-членов Всемирного почтового союза одновременно из местамеждународного почтового обмена одной страны в соответствующее местомеждународного почтового обмена другой страны в сопровождении документов, формакоторых определена актами Всемирного почтового союза.
Местамидоставки депеш, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой ВТТ,являются таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пунктыили места международного почтового обмена. Пункт международного почтовогообмена – объект федеральной почтовой связи, осуществляющий непосредственныйобмен депешами с иностранными почтовыми службами, в том числе через разъездныебригады почтовых вагонов в международном железнодорожном сообщении, либо черезслужбы международных сообщений воздушного, морского и автомобильноготранспорта.
Местамидоставки депеш, возвращаемых или досылаемых за пределы таможенной территорииРоссийской Федерации, являются таможенные органы, в регионе деятельностикоторых расположены пункты пропуска через Государственную границу РоссийскойФедерации.
Следуетучитывать, что при перевозке депеш в соответствии с таможенной процедуройвнутреннего таможенного транзита транспортными средствами, принадлежащимиорганизациям федеральной почтовой связи, меры по обеспечению соблюдениятаможенного законодательства Российской Федерации не применяются. />
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Таможенный Кодекс РФ.
2. Всемирная почтоваяконвенция (Сеул, 14 сентября 1994 года).
3. Федеральный закон от 17июня 1999 г. №176-ФЗ «О почтовой связи».
4. Приказ ГТК РФ №1381 от03.12.2003 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контролятоваров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международныхпочтовых отправлениях».
5. Основытаможенного дела: Учебник. // Под общ. ред. Драганова В.Г.: Рос. тамож. акад.ГТК РФ – М.: ОАО Изд-во «Экономика», 2003.
6. Основытаможенного дела: Учебное пособие // Под ред. А.С. Круглова – М., 1995.
7. Комментарий к ТаможенномуКодексу РФ.// Под общей редакцией Козырина А.Н. – М., Волтерс Клувер, 2004.
8. Мамченко А. ТаможенныйКодекс – новые правила обжалования // Коллегия. 2004. №2.
9. www.custom.ru.