Социальная защита сотрудников в органах внутренних дел (на примере УВД по Амурской области)

РЕФЕРАТ
Дипломная работа содержит110 с., 61 источник, 5 приложений
Органы внутренних дел, сотрудникиорганов внутренних дел, социально правовой статус, социальные проблемы,социальный риск, факторы риска, социальная защита сотрудников.
Смысл и назначениесоциальной защиты личного состава состоит в том, чтобы с помощьюнормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических иорганизационно-технических средств осуществлять защиту и поддержку объективнонуждающихся в этом сотрудников и членов их семей. Социальная защита в системеорганов внутренних дел призвана обеспечивать минимум условий, необходимых дляпроцесса успешной профессиональной деятельности и социального функционированиясотрудников и членов их семей. В связи с этим возрастает необходимость развитиятакого направления практики социальной работы как медико-социальная работа,направленная на оказание комплексной медико-социальной помощи, включающейсоциально-психологические, медико-психологические, педагогические и правовыемероприятия, в отношении сотрудников внутренних дел.

УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ ИПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
МВД — Министерствовнутренних дел
УВД — Управлениевнутренних дел
ОВД — органы внутреннихдел
ОУКиВР — отдел управлениякадровой и воспитательной работой
ППС — патрульно-постоваяслужба
ГИБДД — государственнаяинспекция безопасности дорожного движения
ВВОВ — ветераны ВеликойОтечественной войны
СМИ — средства массовойинформации
УСЗН — Управлениесоциальной защиты населения
ОСЗН — отдел социальнойзащиты населения
КО – коммерческаяорганизация
НКО – некоммерческаяорганизация

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Социально-правовой статуссотрудников ОВД
1.1 Правовые основы деятельностисотрудников ОВД
1.2 Особенности профессиональнойдеятельности и
этики сотрудников ОВД
1.3 Факторы социального риска исоциальные проблемы
сотрудников ОВД
2. Организация социальной защитысотрудников в системе ОВД
2.1 Теоретические аспекты организациисоциальной
защиты сотрудников ОВД
2.2 Современное состояние социальнойзащиты сотрудников ОВД
3. Социальная защита сотрудников ОВДв УВД по Амурской области
3.1 Анализ мероприятий по социальнойзащите сотрудников в УВД по Амурской области
3.2 Рекомендации по организации иосуществлению социальной защиты сотрудников и членов их семей в УВД по Амурскойобласти
Заключение
Библиографический список

Введение
На современном этаперазвития нашего общества имеют место различные и многочисленные отрицательныетенденции в экономике и политике. Отражаясь в деятельности сотрудников органов внутреннихдел, они порождают те негативные явления, которые имеют возможность наблюдатькак представители этой системы, так и другие граждане российского общества.
Профессиональные инравственные качества сотрудников все чаще подвергаются сомнениям и критике.Для этого есть определенные основания.
В условиях резкогорасслоения населения по уровню материальной и социальной обеспеченности службав органах внутренних дел становится все менее престижной, что влечет за собойуход из служб и подразделений лучших сотрудников. Ослабляется приток в органывнутренних дел молодых, способных специалистов.
Поддерживая правопорядокв стране и каждый день рискуя своей жизнью и жизнью своей семьи, сотрудникиорганов внутренних дел должны быть уверены в своей социально-правовойзащищенности.
Необходимо вернутьпрошлый престиж и высокий социальный статус человеку в милицейской форме, таккак правопорядок в стране не может существовать без сильной и хорошоподготовленной милиции.
Для того, чтобы органывнутренних дел как основа правопорядка страны успешно выполняли своеисторическое предназначение, необходимо не только поддержание качественногосостояния органов внутренних дел, их боевой готовности, но и требуетсяобеспечение соответственного человеческого фактора, достойного положениямилиционера в обществе.
Сотрудники органоввнутренних дел и члены их семей в силу специфики профессиональной деятельностив органах внутренних дел относятся к группе социального риска. Однакопрактически не изучены ни специфика их социальных проблем, ни технологиисоциальной работы с личным составом органов внутренних дел.
В практике пока не изжитыфакты невнимания, бездушия, формализма в работе по оказанию социальной помощипострадавшим, отмечаются случаи негативного отношения к работникам органоввнутренних дел и членам их семей, а следовательно, — эффективность оказываемойим социальной помощи, защиты и поддержки снижается.
Различные аспектыпроблемы, рассматриваемой в данной дипломной работе, стали объектомисследования целого ряда таких теоретиков как: Ибрагимов М.Н., Куличенко В.В.,Григорьев С.И., Демина Л.Д анализировали социально психологические особенностисотрудников ОВД, Бигул Л.В, Фирсов М.В, Шапиро Б.Ю. изучали теория и практикумедико-социальной работы с сотрудниками ОВД, Савелий М.Н., Волоха А.С.рассматривали формирование служебной медико-социальной помощи в системеправоохранительных органов.
Однако медико-социальнаяработа в отношении сотрудников ОВД в условиях социальных служб, в научныхработах и практических исследованиях рассмотрена не достаточно подробно, что иобусловило необходимость и анализа в данной дипломной работе.
В работе рассмотренывозможности использования социально-психологического подхода, теориидеятельности, структурного (системного) подхода к определению профессиональнойобщности сотрудников правоохранительных органов и решению их социальных проблем(социальной защиты); использованы положения функциональной теории для анализасуществующей системы социальной защиты личного состава органов внутренних дел,а также для разработки предложений по оптимизации социальной защиты сотрудниковв органах внутренних дел (на примере УВД Амурской области).
Материалы и результаты,полученные в дипломном исследование можно использовать в учебном процессе, приподготовке к лекционным и семинарским занятиям, в научных докладах, рефератах идругих работах, а так же в практической деятельности специалистов, в рамкахмедико- социальной работы в отношении сотрудников ОВД.
Объект дипломной работы — сотрудники (личный состав) органов внутренних дел как объект социальной защиты.
Предмет данной дипломнойработы — социальная защита личного состава в органах внутренних дел.
Цель дипломной работы — изучение особенностей социальной защиты сотрудников и членов их семей в органахвнутренних дел для предложения рекомендаций по социальной защите личногосостава в УВД Амурской области.
Из цели данной дипломнойработы вытекают следующие задачи:
1.  изучение правовой основы деятельностисотрудников органов внутренних дел, особенностей их профессиональнойдеятельности;
2.  анализ факторов социального риска иосновных социальных проблем сотрудников;
3.  изучение современного состояния социальнойзащиты сотрудников правоохранительных органов в России и за рубежом;
4.  анализ мероприятий по социальнойзащите сотрудников, осуществляемых в Управлении внутренних дел Амурскойобласти;
5.  разработка предложений по организациии осуществлению социальной защиты личного состава и членов семей сотрудниковорганов внутренних дел на примере Управления внутренних дел Амурской области.
В работе былииспользованы такие методы, как анализ литературных источников, вторичный анализматериалов СМИ, изучение локальных нормативных документов УВД Амурской области,анализ и обобщение данных. Основным методом сбора эмпирической информации сталанкетный опрос. Проведенное исследование было направлено: во-первых, наизучение социального самочувствия сотрудников органов внутренних дел г.Благовещенска и определение наиболее актуальных социальных проблем сотрудниковОВД; во-вторых, на изучение мнения специалистов УВД Амурской области,занимающихся социальной защитой личного состава и членов семей сотрудников, орезультативности мер по обеспечению их социальной защищенности.

1. Социально-правовойстатус сотрудников ОВД
1.1 Правовые основыдеятельности сотрудников ОВД
Социальные, экономическиеи политические изменения в России последних десятилетий вызвали ухудшениекриминальной обстановки в стране. Растет число преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, а также совершеннолетними гражданами в состоянииалкогольного (наркотического) опьянения, появляются новые виды правонарушений(особенно в финансово-экономической сфере и в сфере информационныхкоммуникаций), учащаются факты подкупа должностных лиц, заказных убийств идругих фактов преступных деяний.
Задача формированияправового государства и охраны правопорядка в стране возлагается в основном наорганы внутренних дел (милицию).
Согласно закону органывнутренних дел — это «система государственных органов исполнительнойвласти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан,собственность, интересы общества и государства от преступных и иныхпротивоправных посягательств и наделенных правом применения мерпринуждения» [29, с. 31].
Среди многих факторов,определяющих эффективность деятельности органов внутренних дел по обеспечениюбезопасности личности, общественной безопасности, охраны общественного порядка,прав, свобод и законных интересов граждан, а также в реализации других функций,возложенных на органы внутренних дел, одно из ведущих мест занимает качествонормативно-правового регулирования деятельности сотрудников органов внутреннихдел.
Сотрудникамправоохранительных органов доверяются такие ценности, как честь и достоинствочеловека, его доброе имя и сама жизнь. Поэтому цели и задачи милиции являютсяглубоко нравственными и очень важны для общества. Будучи определены в статье 2Закона «О милиции», они предусматривают:
обеспечение личнойбезопасности граждан;
предупреждение ипресечение преступлений и административных правонарушений;
раскрытие преступлений;
охрану общественногопорядка и обеспечение общественной безопасности;
оказание помощигражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям иобщественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов [23,с.17].
Можно говорить о том, чтоцели и задачи деятельности милиции не определяются каждым сотрудникомпроизвольно, а устанавливаются правовыми актами и носят нормативный характер.Они представляют собой определенную программу, которая должна быть выполненаобязательно в процессе профессиональной деятельности.
Необходимо различатьосновополагающие, общепризнанные международно-правовые документы ивнутригосударственные, российские правовые акты, регламентирующие содержание ихарактер деятельности сотрудников правоохранительных органов. ЗаконодательствоРоссийской Федерации придает нормам международного права приоритетное значение.
Так, «Всеобщаядекларация прав человека», принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948г. [7, с. 3], акцентирует в своей преамбуле внимание на том, что«пренебрежение и призрение к правам человека привели к варварским актам,которые возмущают совесть человечества». Тем самым Декларация определяетправо каждого человека (в том числе и сотрудников правоохранительных органов иих «клиентов») на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность(статья 3), а также на признание его правосубъектности, независимо от местанахождения (статья 6). Далее Декларация провозглашает равенство всех передзаконом и «право без всякого различия на равную защиту закона»(статья 7), отмечая, что «никто не может быть подвергнут произвольномуаресту, задержанию или изгнанию» (статья 9), «каждый человек,обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до техпор, пока его виновность не будет установлена законным порядком, путем гласногосудебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможные условиядля защиты» (статья 11).
К нормативным документам,регламентирующим нормы профессиональной морали сотрудников правоохранительныхорганов, относятся «Основные принципы, касающиеся юристов» (1990 г.)и «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка»(1979 г.), принятые на Конгрессе ООН [32]. Названные документы, в частности,закрепляют обязанность «правительства, профессиональных ассоциаций юристови учебных заведений обеспечивать надлежащую квалификацию и подготовкусотрудников правоохранительных органов», определяют стандарты ипрофессиональные нормы их деятельности, а также дисциплинарные меры и взысканияв отношении провинившегося юриста (сотрудника органов внутренних дел).
Четыре Женевские конвенции,в которых закреплены нормы международного гуманитарного права, регламентируютдеятельность сотрудников правоохранительных органов в условиях боевых и военныхдействий (например, порядок ведения допроса, обращение с пленными и мирнымижителями, др.). Положения Женевских конвенций приобретают особую актуальность впериод обострения межнациональных и межэтнических противоречий, приводящих квооруженным столкновениям и требующие участия представителей правоохранительныхорганов (события в Дагестане, Абхазии, Чечне, др.).
Анализ общепризнанныхнорм международного права показывает, что они носят преимущественнорекомендательный характер и приобретают обязательность выполнения лишь в случаеих дублирования, закрепления в отечественном законодательстве. Кроме того,международные правовые документы (Декларации, Конвенции, Положения, Правила ит.п.) в основном делают акцент на морально-этические составляющиепрофессиональной деятельности, что допускает субъективные трактования отдельныхположений и снижает регулятивные способности международных правовых норм.
Более действенны в этомотношении нормы отечественного, российского права, закрепленные в КонституцииРФ, федеральных законах, Указах и распоряжениях Президента, Правительства,соответствующих министерств и ведомств, законах и подзаконных актах субъектовФедерации и органов местного самоуправления, а также внутренних локальныхдокументах конкретных органов охраны правопорядка.
В этихнормативно-правовых документах не только регламентируются различные аспектыдеятельности органов внутренних дел, но и предусматриваются карательные меры занесоблюдение или нарушение правовых норм.
Основные положения,лежащие в основе деятельности правоохранительных органов, получили закреплениев Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 г.
Для профессиональнойдеятельности сотрудников органов внутренних дел наибольшую значимость имеют теположения Конституции, которые провозглашают ценность и неприкосновенностьчеловеческой личности, ее права и свободы. Каждый сотрудник органов внутреннихдел в процессе выполнения своих служебных обязанностей должен помнить, что:
а) достоинство личностиохраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления, апотому никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому илиунижающему человеческое достоинство обращению и наказанию (статья 21);
б) каждый имеет право насвободу и личную неприкосновенность; арест, заключение под стражу и содержаниепод стражей допускаются только по судебному решению, до судебного решения лицоне может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (статья 22);
в) каждый имеет право нанеприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести идоброго имени; каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров,почтовых, телеграфных и иных сообщений; ограничение этого права допускаетсятолько на основании судебного решения (статья 23);
г) сбор, хранение,использование и распространение информации о частной жизни лица без егосогласия не допускается (статья 24);
д) жилищенеприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих внем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или наоснованиях судебного решения (статья 25) [14].
Одним из основныхзаконодательных актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов,является Закон Российской Федерации «О милиции» [41]. В немраскрываются права и обязанности милиции, регулируется применение органамивнутренних дел физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
«Положение о службев органах внутренних дел Российской Федерации» [28, с. 4] определяетпрофессиональный статус сотрудника органов внутренних дел.
В соответствии с этимПоложением сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являютсяграждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового иначальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерствавнутренних дел Российской Федерации, которым в законодательно установленномпорядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего составаорганов внутренних дел.
В данном Положениираскрываются служебные права и обязанности сотрудников органов внутренних дел,а также определяются условия их службы.
Следующий закон,регулирующий деятельность органов внутренних дел, — Федеральный ЗаконРоссийской Федерации «О безопасности» [2]. Этот закон в качествеосновного объекта безопасности определяет «личность — ее права и свободы,общество — его материальные и духовные ценности, государство — его конституционныйстрой, суверенитет и территориальную целостность» (статья 1).
Защите прав и свободграждан при обеспечении безопасности посвящена статья 7 настоящего закона, вкоторой говорится, что их ограничение возможно только в исключительных случаях,предусмотренных законом. При этом отмечается, что граждане, общественные илииные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводуограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность, адолжностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности пообеспечению безопасности, несут ответственность в соответствии сзаконодательством.
Таким образом,вышеперечисленные международные и российские законодательные акты являютсяосновными, определяющими правовой статус сотрудника органов внутренних дел иотражающими те нормы и принципы, которые представляют собой регулирующиймеханизм в деятельности органов внутренних дел.
Кроме того, на территорииРоссии действуют и другие нормативные акты, регулирующие отдельные аспекты деятельностиорганов внутренних дел. Например, Приказ МВД РФ от 13.06.2007 года № 519 « Инструкциио выплате ежемесячных процентных надбавок», Приказ МВД РФ от 05.10.2006 г.«Об организации служебных командировок сотрудников ОВД и ВВ МВД натерритории РФ», Приказ МВД РФ от 17.11.1999 г. „Об утверждении инструкциио порядке выдаче табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов испециальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации напостоянное хранение и ношение“ и другие нормативно-правовые акты [17].
1.2 Особенностипрофессиональной деятельности и этики сотрудников
ОВД
Профессиональнаядеятельность работников органов внутренних дел (милиции) являетсяразновидностью социальной практики.
Всякой профессиональнойдеятельности присуща общая внутренняя структура, основными элементами которойвыступают:
объект деятельности;
субъект деятельности;
содержание деятельности(цели, задачи, принципы, средства, методы, формы);
результат деятельности.
В деятельности милицииэти элементы весьма специфичны и каждому из них присуще соответствующеенравственное содержание. Эта специфика выражается в следующем.
Объектом профессиональнойдеятельности сотрудников милиции являются различные категории лиц [3, с. 33]:
а) нарушители законностии правопорядка (то есть лица, покушавшиеся на государственную, общественную иличную собственность, на жизнь, свободу, честь и достоинство граждан);
б) должностные лицаучреждений, предприятий, организаций, действия которых связаны с нарушениемфинансовой, трудовой дисциплины и тому подобного;
в) члены неблагополучныхсемей, которые при определенных условиях могут стать на путь нарушениязаконности и правопорядка;
г) лица, привлекающиесяпо делу в качестве свидетелей, понятых и другие;
д) лица, способствующиеподдержанию правопорядка и раскрытию преступлений;
е) лица, обращающиеся вмилицию по делам, не связанным с правонарушениями (оформление и обменпаспортов, водительских прав, виз для выезда за границу и так далее).
По своей социальнойнаправленности, общественному содержанию (политическому, правовому,нравственному и эстетическому) сознание и действия этих категорий лиц различны.
Например, действия первойгруппы лиц прямо противоположны гуманным целям и нормам социально-правовогогосударства, его нравственным ценностям, а потому само существование этойгруппы людей обусловливает общественную необходимость существования органоввнутренних дел; специфику целей, задач, средств и методов борьбы справонарушителями; специфику правовых норм, регламентирующих служебнуюдеятельность; особые требования, предъявляемые к политической, правовой,нравственной культуре сотрудников милиции.
В числе людей,находящихся в сфере внимания органов внутренних дел, встречаются лица сдеформированными нравственными устоями, с антиобщественными установками, сисковерканными судьбами и лица, попавшие в трагические обстоятельства. Этилюди, как правило, находятся в возбужденном или беспомощном состоянии, часто всильной степени опьянения, что нередко служит поводом для конфликтов с окружающимии оказания сопротивления (неповиновения) сотруднику, обеспечивающемуправопорядок. Именно в такой ситуации чаще всего встречаются нарушенияэтических норм со стороны сотрудников органов внутренних дел. Их частыестолкновения с уродливыми (асоциальными, неэтическими) явлениями жизни человекаи общества вызывают необходимость выработать способность к противостояниюнегативному воздействию. Основой такого противостояния может быть нравственнаястойкость сотрудника, осознание необходимости и общественной важности своейработы.
Деятельность органоввнутренних дел многообразна, и это многообразие находит отражение всоответствующей структурной организации работы органов субъектовправоохранительной деятельности [30, с. 41].
Органы внутренних делподразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности исобственно Управление внутренних дел, которое занимаетсякоординационно-распорядительной и информационно-разъяснительной работой,отвечает за работу с кадрами (аттестация персонала, воспитательная работа,социальная защита сотрудников, т.п.) [24].
Характер профессиональнойдеятельности криминальной милиции определяется, прежде всего, соответствующимизадачами, стоящими перед сотрудниками данной службы, среди которых основнымиявляются следующие:
— предупреждение,пресечение и раскрытие преступлений;
— организация иосуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда,уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лицв случаях, предусмотренных законодательством.
В состав криминальноймилиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и другие подразделения,необходимые для решения указанных задач и оказания помощи милиции общественнойбезопасности (местной милиции).
Среди этических аспектовосуществления оперативно-розыскных мероприятий по выявлению лиц, замышляющих иподготавливающих совершение преступлений, следует отметить возможностьиспользовать только те меры и средства, которые предусмотренызаконодательствами и ведомственными нормативными актами. При этом рекомендуется»предпринимать в первую очередь меры оперативно-розыскного характера посклонению этих лиц к отказу от совершения преступления или явки с повинной, чтопозволяет наиболее полно выполнить основную задачу по защите жизни, здоровья,прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства, охране общественногопорядка и общественной безопасности" [12, с. 112].
Основными задачамимилиции общественной безопасности (местной милиции) являются также те, которыеимеют определенное нравственное содержание:
— обеспечение личнойбезопасности граждан;
— охрана общественногопорядка и обеспечение общественной безопасности;
— предупреждение ипресечение преступлений и административных правонарушений;
— раскрытие преступлений;
— оказание в пределахкомпетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, учреждениям,предприятиям, организациям и т.д. [3, с. 41 – 42]
В состав милицииобщественной безопасности входят дежурные части, патрульно-постовая служба(ППС), государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД),участковые инспекторы милиции и другие подразделения [16].
Сотрудники данных службпо роду своих обязанностей вступают в многочисленные контакты с гражданами, иих деятельность осуществляется на виду у всего общества. Соответствующаяспецифика обязывает представителей указанных подразделений иметь не тольконеобходимую профессиональную подготовку, быть дисциплинированными ибдительными, при выполнении служебных обязанностей действовать решительно,смело и настойчиво, обладать высокими моральными качествами, стойко переноситьвсе трудности, связанные со службой, не щадить своих сил, а если потребуется — и самой жизни для выполнения своего служебного долга.
Для успешного выполненияоперативно-служебных задач необходимо:
знание личным составомсвоих обязанностей и прав, прав и законных интересов граждан;
оперативное реагированиена сигналы о преступлениях, умелые и активные действия по их пресечению;
знание начальником своихподчиненных, постоянная забота о них, высокая требовательность к личномусоставу, организация систематического контроля за несением службы [16, с. 45].
Все указанные требованияносят не только профессионально-необходимый характер, но и этический.
Профессиональнымиобязанностями сотрудников милиции общественной безопасности являются следующие:
«знание законов иправовых актов Российской Федерации;
предотвращение,пресечение преступлений и административных правонарушений, выявлениеобстоятельств, способствующих их совершению;
оказание помощигражданам, пострадавшим от преступлений;
соблюдение законности,тщательность и внимательность разбирательства на месте с нарушителямиобщественного порядка;
при применении мерадминистративного порядка к правонарушителям — разъяснение им, в соответствии скаким нормативным актом и за какое правонарушение они применяются.
Этический характердеятельности милиции общественной безопасности заключается в необходимости:
вести борьбу справонарушениями среди несовершеннолетних;
выявлять заблудившихся детей,подростков, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения идоставлять таких несовершеннолетних к месту жительства, родителям или лицам, ихзаменяющим» [1, с. 13].
Следует отметить, что всовременных условиях в основе работы милиции общественной безопасностисохраняется курс на усиление профилактики, организации работы на улице, вдругих общественных местах.
Независимо отструктурного подразделения, вся служебная деятельность в органах внутренних делстроится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения правчеловека, гласности, справедливости.
Принцип законностиподразумевает строжайшее соблюдение и правильное применение законов. Всядеятельность милиции носит строго нормативный характер, так как ее цели,задачи, средства, методы и формы регламентированы Законом «Омилиции», Присягой, различными правовыми кодексами, уставами, приказами,инструкциями и наставлениями.
Однако нарушениезаконности всегда означает причинение вреда правам и законным интересам граждани других лиц, общественным и государственным интересам. Поэтому руководствомправоохранительных органов принимаются необходимые меры для предупрежденияпреступлений и правонарушений среди сотрудников милиции (в первую очередь этомеры духовно-нравственного воспитания личного состава).
Принцип гуманизма,являясь одним из важнейших принципов морали, составляет сердцевинупрофессиональной морали сотрудников милиции и означает человеколюбие,человечность, защиту чести и достоинства людей, уважение их права на достойнуюжизнь. В профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органовпринцип гуманизма занимает одно из основных мест и закреплен практически всемиведомственными нормативно-правовыми актами, в профессиональном кодексе. Нормыгуманизма являются объективной качественной характеристикой, основойдеятельности органов внутренних дел, их социальной направленности.
Принцип справедливостиозначает соответствие между практической деятельностью людей (социальных групп)и их социальным положением, между их трудом и вознаграждением за труд,заслугами и их признанием, правонарушением и ответственностью за него. Равныеправа и свободы граждан — высшее проявление принципа справедливости. Названныйпринцип требует, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнутсправедливому наказанию, и ни один невиновный не был бы осужден.
Милиция – та«силовая» государственная структура, которая для выполнения своейосновной задачи по защите человека и его законных прав от преступныхпосягательств чаще каких-либо других органов вынуждена действовать методами,прямо или косвенно ограничивающими эти права. Это, разумеется, не значит, чтолица, вовлеченные в сферу деятельности органов внутренних дел, и, прежде всего,преступившие закон, теряют все свои права человека и гражданина и не могутрассчитывать на гуманное к ним отношение. Напротив, уважение прав человеканаряду с законностью, гуманизмом и гласностью является важнейшим принципомпрофессиональной деятельности сотрудников милиции" [32, с. 32-33].
Независимо от личностипотерпевшего или совершившего правонарушение, занимаемой им должности илиуровня доходов, в профессиональной деятельности сотрудников правоохранительныхорганов не должно быть разделения на дела «большие» и«мелкие», первостепенной и второстепенной важности. Поэтомусправедливость, законность, гласность и уважение прав человека являютсянеобходимыми качествами деятельности сотрудников данной профессиональной среды [8].
Конечно, многое зависитот конкретного контингента лиц, с которыми приходится иметь дело сотрудникаммилиции: подход ко всем этим людям различен. Однако в любом случае сотрудникправоохранительных органов обязан уважать честь и достоинство граждан,проявлять твердость и выдержку, относиться к потерпевшим с вниманием ичуткостью, а к подследственным — с терпением и непредвзятостью.
Милиция – это орган недля принуждения, насилия, ее цель — защита, обеспечение личной безопасностиграждан, государства и общества в целом. И хотя милиция и имеет более широкий,чем другие органы государственного управления, объем прав на применениепринудительных мер, их использование не является единственным средством,имеющимся в распоряжении работников органов внутренних дел.
Средства, которыеиспользуются сотрудниками милиции в их профессиональной деятельности,специфичны. По своему составу они весьма многообразны и включают средстваубеждения, пресечения,
задержания, привода,заключения под стражу, применения оружия, физической силы и других специальныхсредств. Также можно выделить средства специальные юридические и технические,материальные и интеллектуальные.
В качестве средств,используемых сотрудниками ОВД, можно рассматривать и все социальные нормы ипринципы (в том числе и моральные), юридические факты и доказательства, другиеявления и предметы, служащие достижению целей профессиональной деятельности иполучения ее результатов.
Исключительное значениеимеет уровень профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел(характеризующийся степенью овладения профессией, уровнем специальной подготовки),который, в свою очередь, определяется уровнем развития права, профессиональнымсознанием, качеством и эффективностью правоприменительной деятельности.
В данной профессиональнойсфере, где от ее представителей «зависят судьбы и жизни, безопасность людей»,желателен «высокий и высший уровень интеллектуальной активности, посколькусуществует прямая зависимость между успешностью решения профессиональных задачи уровнем интеллекта сотрудника» [9]. Кроме того, необходимо, чтобы каждыйсотрудник обладал достаточным объемом правовых знаний и мог легко и быстронайти те источники права, в которых содержатся интересующие его принципы инормы.
Также необходимо, чтобы«знания переросли в убеждения и образовали систему устойчивых,положительных правовых и ценностных ориентаций, а умения и навыки — в привычкусоблюдать правовые предписания» [2].
Вступая по долгу службы вцелый ряд сложных отношений с лицами асоциального поведения, склонными ксовершению преступлений, ранее нарушившими закон, с членами их семей, сотрудникимилиции должны обладать такими качествами, как терпимость, выдержка,объективность и непредвзятость суждений. Степень развития эмоциональной сферысотрудников имеет исключительное значение для успешности их профессиональнойдеятельности, так как неумение владеть собой, держать себя в руках внапряженной обстановке при провоцирующих действиях правонарушителей (ихродственников, потерпевших) ведет нередко к нарушениям законности. Бывает, чтомгновенно вспыхнувшая антипатия, ненависть, гнев, вызванные нанесенным ущербомили горем, оказываются сильнее, чем чувство служебного долга, обязанностьстрого и неуклонно следовать букве закона.
Важнейшей особенностьюдеятельности сотрудников милиции выступает и то, что выполнение сотрудникамисвоих обязанностей требует особой служебной дисциплины, высокого напряжениявсех интеллектуальных, нравственных, моральных и физических сил.
Немаловажной особенностьюдеятельности милиции является и то, что она представляет собой важное средствовоспитания человека. Это предполагает выработку специфических навыков,социально-педагогической работы, умение реализовывать идейно-воспитательнуюфункцию органов, владеть основными приемами социально-психологическоговоздействия.
Специфичен по своемунравственному воспитанию итог, результат профессиональной деятельности милиции.Он может быть как ближайшим, непосредственным, так и опосредованным,утверждению нравственного идеала и общественного порядка.
Этот результатмногозначен:
«по отношению кгражданам — это предотвращенное убийство или ограбление (или иноепротивоправное деяние), защищенные честь и достоинство, жизнь и здоровьечеловека;
по отношению кправонарушителям — это установленная по делу истина, справедливое наказание,перевоспитание и возвращение человека к нормальной общественно значимойтрудовой деятельности;
по отношению к самимсотрудникам — это нравственная „закалка“, способ формирования ихнравственной культуры как составной и важнейшей стороны их профессиональнойкультуры;
по отношению к обществу — это искоренение причин и условий, порождающих аморализм и правонарушения,утверждение в жизни гуманистической морали, социальной справедливости изаконности, гармонизации отношения между обществом и личностью» [10].
Все элементыпрофессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел, начиная отцели и заканчивая результатом, имеют глубоко нравственное содержание, котороеявляется внутренне необходимым компонентом этой деятельности и обеспечивает еенравственную правомерность и эффективность.
Таким образом, органы внутреннихдел (милиция) представляют собой закрытую систему государственных органовисполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, законные права исвободы граждан, их собственность, общественные и государственные интересы отпреступных и иных противоправных посягательств. В силу специфики целей и задачпрофессиональной деятельности, получившей законодательное закрепление вмеждународных и российских нормативно-правовых актах, сотрудники органоввнутренних дел наделены правом применения мер физического и административногопринуждения, а потому (для определения границ и правомочности их применения)при выполнении своих служебных обязанностей руководствуются профессиональнымКодексом, сборником профессионально-этических норм поведения.
1.3 Факторы социальногориска и социальные проблемы сотрудников
ОВД
Рассматривая социальноеположение сотрудников ОВД в современном российском обществе, невозможно обойтивниманием вопрос о социальных рисках, сопутствующих профессиональнойдеятельности в органах внутренних дел, а также прямо или косвенновоздействующих на социальное самочувствие родных и близких сотрудников ОВД.
Вообще риск впрофессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел — это«такие действия, когда при выполнении профессиональных обязанностейработник достигает результата по предотвращению, либо раскрывает преступление,хотя и может при этом нанести определенный ущерб (окружающим, их интересам,себе лично)» [1]. При этом важно отметить, что любым другим способомрезультат недостижим. Поэтому не являются риском действия, связанные снарушением подзаконных актов, законности (необоснованное задержание, привод,обыск и др.). [2[
Необходимо отметить, чтомногие оперативные мероприятия ставят работника органов внутренних дел вситуацию риска. Если проанализировать некоторые из форм риска, то можновыделить:
1)  риск нарушения законности, прав изаконных интересов граждан при проведении оперативной работы (к примеру, вовремя проведения поисковых мероприятий с целью выявления очевидцев преступления,а также лиц, подозреваемых в его совершении могут быть ошибочно задержаныграждане, не имеющие отношения к делу, но по ряду внешних признаков — следы наодежде, поведение, приметы — похожих на разыскиваемых лиц);
2)  риск в процессе применения оружия — множество ситуаций профессиональной деятельности, связанной с возникающейвозможностью превышения пределов необходимой обороны, когда наступаетответственность за правомерность таких действий сотрудников;
3)  риск необъективной, ошибочной оценкиинформации, принятия неправильных решений — огромное количество«мертвых» версий, искусно преподносимой преступниками дезинформации ит.п. ставит под угрозу не только сам факт раскрытия преступления, но и престижорганов дознания;
4)  риска в применении методов борьбы стеми видами преступности, которые еще не нашли отражение в законодательныхактах — проведение динамичных, «острых» действий в условияхнестандартных по нейтрализации экстремальных ситуаций чревато опасностьюнарушения закон, а потому важно, чтобы примененный риск был оправдан, то естьточно рассчитан, хорошо обеспечен и организован.
Социальные рискиподразумевают «меру ожидаемого последствия определенного явления,наступление которого содержит вероятность потери или ограничение экономическойсамостоятельности и социального благополучия» [3], «учет ирегулирование социальных факторов и последствий, которые нежелательны,социально неприемлемы, угрожают жизни и здоровью людей» [4].
Оценка риска включаетопределение вероятности вреда, тяжести последствий производится путем выявленияфакторов риска, их интенсивности, величины ущерба. Под фактором рискапонимается источник опасности, потери или ограничения экономическойсамостоятельности и социального благополучия человека. Схема оценки факторовсоциального риска включает их ранжирование на основе качественных иколичественных сопоставлений, для чего необходимы как минимум натуральныепоказатели, характеризующие опасность [35, с. 138-139].
Интенсивность риска – этовероятность (частота) реализации опасности для заданного промежутка времени,т.е. число рассматриваемых случаев (например, гибели сотрудников, заболеваний,т.п.) в единицу времени, отнесенное к численности контингента.
Величина ущербахарактеризуется перечнем результирующих показателей, которые можносгруппировать как социальные и экономические.
Индикаторы социальногориска – показатели, свидетельствующие об его наличии или вероятностинаступления. Индикаторами социального риска могут выступать как объективные,так и субъективные показатели, характеризующие особенности профессиональнойдеятельности и условия труда, взаимоотношения между коллегами и спотенциальными клиентами (пользователями предоставляемых благ и услуг),удовлетворенность человека занимаемой должностью и сопутствующими ей профессиональнымиобязанностями, правовой защищенностью и внутрисемейными отношениями, а такжемногое другое [6].
Социальные показателиущерба – это показатели смертности либо последствий, вызывающих ограниченияжизнедеятельности человека, приводящие к полной или частичной потеревозможности осуществлять самообслуживание, обучение, трудовую деятельность,передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением по состояниюздоровья и (или) социально-экономическим обстоятельствам. Экономическиепоказатели ущерба – это вынужденные затраты человека, семьи, общества накомпенсацию последствий реализации опасности, обусловленной социальным риском.
Социальные показателипомогают оценить уровень социальной защищенности людей, а экономические –позволяют сопоставить уровни и значимость социального риска, возможностиминимизации ущерба от него.
Все факторы социальногориска для сотрудников органов внутренних дел можно определить, используяследующие индикаторы (показатели).
1.  Семейное положение сотрудника ихарактер внутрисемейных отношений. Семья сотрудника — это «своеобразныйтыл, обеспечивающий его работу». Специфика и содержание работы, какправило, в известной степени отрывает сотрудника от семьи. Если к этомуприбавить плохие бытовые условия, отсутствие жилья, недостаточное материальноеи финансовое обеспечение и т.п. — в совокупности это может привести кнежелательному конфликту в семье, ее распаду.
2.  Жилищно-бытовые условия жизнисотрудника. Качество жилищно-бытовых условий жизни, а также наличие постоянногожилья косвенно влияет на успешность выполнения сотрудниками своихпрофессиональных обязанностей. Между тем, по данным МВД, в очередь на улучшениежилищных условий стоит от 30 до 40 % сотрудников органов внутренних дел. Вбольшинстве своем — это молодые специалисты, окончившие учебные заведения илиотслужившие в армии, и проживающие в настоящий момент в общежитиях, съемныхквартирах (комнатах). Примерно 10 % сотрудников проживает в домах аварийных илиподлежащих сносу.
3.  Финансовое положение сотрудников (семьисотрудника). В течение 1990-х годов резко снизилась покупательская способностьденежного довольствия и пенсий сотрудников органов внутренних дел. Тенденция кснижению доходов работников милиции наблюдается и в последние годы: средняя зарплатарядового милиционера составляет 10 000 — 12 000 рублей, офицера спец.подразделения в звании старшего лейтенанта — порядка 20 000 рублей, начальникаспец. подразделения в звании подполковника — 25 000 рублей. Пенсии и зарплатысотрудников органов внутренних дел при 5-10- кратном увеличении цен по странеувеличились лишь в 2 раза. При существующих нагрузках на органы внутренних делтакие доходы считаются мизерными.
4.  Условия труда. Сотрудники органоввнутренних дел вынуждены выполнять свои профессиональные обязанности безнеобходимого количества специальной техники и средств индивидуальной защиты,работая в неприспособленных тесных помещениях. Материально-техническоеобеспечение командировок сотрудников милиции в «горячие точки»находится на самом низком уровне, практически все необходимое — продуктыпитания, питьевую воду, постельные принадлежности и т.д. и т.п. — приходитсявести с собой.
5.  Интенсивность труда. Значительноеувеличение интенсивности труда сотрудников может оказать отрицательное влияниена морально-психологическое состояние сотрудников и результативность ихпрофессиональной деятельности. Так, за последние годы нагрузка на работниковуголовного розыска увеличилась в 2 и более раза, заметно осложнилась работасотрудников отдела по борьбе с экономическими преступлениями. Аналогичноеположение складывается в ППС, ГИБДД и других подразделениях криминальноймилиции и милиции общественной безопасности. В дополнение к другим своимобязанностям, сотрудники милиции все чаще стали привлекаться к охране общественногопорядка (в том числе в выходные и праздничные дни). В случае отъезда рядасотрудников в республики Северного Кавказа, другие «горячие точки» дляохраны конституционного строя и сохранения территориальной целостности России,увеличивается нагрузка на оставшихся работников отделов и подразделений органоввнутренних дел.
6.  Уровень физической подготовки исостояние здоровья сотрудников. Одним из требований к сотрудникам органоввнутренних дел является обязательное медицинское освидетельствование, а такжепрохождение ежегодных мед. осмотров. При обнаружении отклонений в состоянииздоровья сотрудники милиции переводятся на работы с меньшими нагрузками илиподлежат увольнению. Уровень физической подготовки личного состава такжепроверяется в ходе плановых смотров. Поэтому у подавляющего большинствасотрудников милиции отсутствуют серьезные хронические заболевания илифизические увечья, а состояние здоровья и физической подготовки может бытьпризнано удовлетворительным и соответствующим требованиям к службе в органахвнутренних дел. В случаях получения увечья или травмы при выполнении служебныхобязанностей, созывается военно-врачебная комиссия, которая определяет сроки,характер лечения и решает вопрос о годности к службе в органах внутренних дел ивыплате страховки.
7.  Стрессогенность профессиональнойдеятельности. Повышенная стрессовая опасность деятельности сотрудников органоввнутренних дел вызвана, во-первых, характером объекта деятельности — особойкатегории населения, склонного к преступной (противоправной) деятельности;во-вторых, риском для личной безопасности сотрудника (и[или членов его семьи,родных и близких), вызванной характером профессиональной деятельности ивероятностью применения оружия со стороны правонарушителей; в-третьих,ненормированный рабочий день (неделя), сверхурочные работ, усталость, действие«синдрома эмоционального сгорания» приводит к нарушению межличностныхсвязей, конфликтности и разводам среди сотрудников правоохранительных органов.
8.  Правовая защищенность, включающаясоблюдение законных прав и свобод сотрудников. Правовые гарантии и льготы длясотрудников органов внутренних дел, закрепленные в российском законодательстве,в настоящее время не получают должного материально-финансового подкрепления, апотому носят преимущественно декларативный характер или реализуются налокальном уровне. [7 – 9]
Названные индикаторысоциального риска были использованы автором для изучения социальногосамочувствия сотрудников органов внутренних дел г. Благовещенска (Приложение А,Б), то есть «ощущения человекомудовлетворенности его состоянием здоровья, материальным положением, социальнымстатусом, профессиональной деятельностью, правовой защищенностью,обустроенностью семьи и быта, межличностными отношениями, а также другимифакторами» [5].
В ходепроведения исследования было опрошено 142 сотрудника органов внутренних дел,работающих в г. Благовещенске.
Проведенноеисследование показало, что социальное самочувствие сотрудников благовещенскоймилиции удовлетворительное — есть проблемы финансового,материально-технического, организационного характера, но в целом работа по ихрешению в Управлении внутренних дел Амурской области проводится.
Так,большинство сотрудников органов внутренних дел г. Благовещенска в целомудовлетворены состоянием своего здоровья (одним из требований профпригодностиявляется соответствие службе в органах внутренних дел по состоянию здоровья).
Средиопрошенных сотрудников 85 % (120 человек) удовлетворены межличностнымиотношениями с коллегами (выполнение профессиональных обязанностей в органахвнутренних дел предполагает формирование единой профессиональной общности сосложившимися социальными связями и отношениями).
Существующийуровень правовой защищенности также полностью устраивает большинство опрошенныхсотрудников (поскольку в последние 5-10 лет принято и дополнено большое числозаконов и иных подзаконных актов, касающихся различных аспектов организацииработы правоохранительных органов, а также мер по улучшению правового положениясотрудников органов внутренних дел).
Между тем почти 60 % (85человек) сотрудников, принявших участие в исследовании, отмечаютнеудовлетворенность существующей практикой исполнения положений законодательныхактов о социальной защите сотрудников органов внутренних дел (из-за недостаткавыделяемых финансовых средств или по иным причинам помощь не может быть оказанавсем нуждающимся в ней).
Что касаетсяматериального положения работников милиции, то все опрошенные сотрудники(независимо от пола, возраста, стажа работы и занимаемой должности) оказалисьим неудовлетворенны. Выдаваемое денежное довольствие, как и средний размерзаработной платы по области, ниже или не намного больше установленного размерапрожиточного минимума.
Более 50 % (72 человека)опрошенных сотрудников милиции недовольны обустроенностью своего быта(невысокие доходы не позволяют улучшить жилищные условия, приобрестинеобходимые вещи и бытовую технику).
Среди опрошенныхработников благовещенской милиции почти 58 % (82 человека) указывают наувеличение интенсивности их труда как один из неблагоприятных факторов работы ворганах внутренних дел (растут нагрузки и профессиональные риски, стремительнорасширяется круг профессиональных обязанностей отдельных сотрудников).
Также более 75 % (106человек) сотрудников неудовлетворенны отношением общественности к деятельностиправоохранительных органов и самим сотрудникам милиции (в силу традиционногонегативного отношения россиян к представителям «силовых» структур).
Наиболее актуальнымисоциальными проблемами, существующими у сотрудников органов внутренних дел, помнению опрошенных, являются материальные (низкие доходы и неудовлетворительныебытовые условия) и социально-психологические (возрастание нагрузки, стрессы нарабочем месте, конфликты в семье).
Можно сделать вывод, чтопроведенное исследование социального самочувствия сотрудников подтвердило тезисо том, что профессиональная деятельность в органах внутренних дел, сопряженнаясо множеством рисков, характеризуется также наличием у сотрудников социальныхпроблем различного характера и степени тяжести.
Подводя итог всемувышесказанному, можно говорить о следующих группах факторов социального риска вдеятельности сотрудников органов внутренних дел:
1) юридические — несовершенство законодательства (в том числе уголовно-процессуального исоциального), нечеткая урегулированность оперативной работы, отсутствие четкихюридических гарантий, ограничивающих сотрудников органов внутренних дел отпротивозаконных приказов и указаний начальников;
2) экономические — отсутствие четких экономических стимулов, уравниловка в оплате труда,неэффективность «потолочных» званий, возможность извлечения побочнойматериальной и иной выгоды в повседневной работе, недостаточная техническаяоснащенность и отсутствие совершенной материально-технической базы;
3) организационные — слабый подбор персонала и расстановка кадров, слабый контроль со стороныруководства, специфичность работы органов внутренних дел, плохая организациявнутреннего учета и контроля (в том числе неверные критерии оценки работы),недостаточные меры по повышению профессиональной квалификации сотрудников,некомпетентное вмешательство руководства в работу;
4) интеллектуальные- низкий уровень профессиональных знаний, недостаточный уровень политической,правовой и общей культуры, недостатки воспитания и самовоспитания сотрудников;
5) социально-психологические- грубость и неуравновешенность руководителей, социальная, групповая,национальная нетерпимость, излишняя самоуверенность, тщеславие и карьеризм,низкий самоконтроль и другое [10].
Принято думать, что«воздействие негативных факторов в профессиональной деятельности(физические и эмоциональные нагрузки, стрессы, наблюдение факторов преступного,аморального поведения и так далее) является неотъемлемой, а потому объективнонеобходимой стороной работы сотрудников органов внутренних дел» [3].
Однако считать факторысоциального (и в том числе профессионального) риска вследствие этогонеустранимой причиной низкого социального самочувствия сотрудников — значитделать уступку фатализму и непрофессионализму, а потому необходимопредпринимать меры по минимизации неблагоприятного воздействия или полногоустранения названых факторов социального риска, и сделать это возможно в ходеорганизации и осуществления социальной защиты сотрудников и членов их семей ворганах внутренних дел.
Таким образом, впрофессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел имеетсямножество факторов социального риска (экономических, юридических,интеллектуальных, социально-психологических), которые, в свою очередь, влекутза собой существование различных социальных проблем. Причины этого лежат вспецифике деятельности органов внутренних дел, заключающейся в повышеннойопасности для физического, психологического и материального благополучиясотрудников милиции, их родных и близких. Индикаторами социального риска вработе сотрудников органов внутренних дел могут быть различные показателиобъективного и субъективного характера. Игнорирование социальных рисков, атакже факторов, их вызывающих, может привести не только к ухудшению социальногосамочувствия сотрудников органов внутренних дел, но и, — как следствие, — усугублению криминальной ситуации в нашей стране.

2. Организация социальнойзащиты сотрудников в системе ОВД
2.1 Теоретические аспектыорганизации социальной защиты
сотрудников ОВД
В последние годы прирассмотрении содержания понятия «социальная защита различных категорийнаселения» мнения различных ученых и практиков [35, с. 289 – 290] все чащесклоняется к следующему определению: «Социальная защита – это защита от социальныхрисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства или негосударственныхорганов в решении различных проблем на протяжении всей его жизни, начиная спериода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека» [35,с. 289].
Социальная защита исвязанные с нею проблемы раскрываются посредством ряда понятий и показателей,которые были подробно рассмотрены в п. 1.3 настоящей дипломной работы. Имеютсяввиду такие понятия, как «социальные риски», «интенсивность социальных рисков»,а также различные – социальные и экономические — показатели социального риска.
Кроме определенияосновных понятий, другая трудность, сопутствующая теоретической работе поанализу социального положения сотрудников органов внутренних дел и членов ихсемей, а следовательно, — по планированию их социальной защиты, заключается втом, что невозможно однозначно определить само понятие объекта социальнойзащиты в системе органов внутренних дел.
Сотрудники органоввнутренних дел представляют собой некую абстрактно рассматриваемую совокупностьлюдей, профессиональную общность, характеризующуюся «единостью (общностью)жизненных условий, ценностей и норм, отношением субъектов и осознанием своейпрофессиональной идентичности» [1, с. 121], «общим признаком, болееили менее прочными социальными связями, общим типом поведения, умонастроения,умозрения и целеполагания» [36, с. 15] и отличающиеся «более илименее одинаковыми чертами образа жизни и массового сознания, в той или иноймере общностью социальных норм и интересов» [37, с. 184]. Данная общностьхарактеризуется общностью социально-правового и профессионального статуса, атакже наличием общих социальных проблем, обусловленных особенностямипрофессиональной деятельности (см. главу 1 настоящей дипломной работы).
Существует несколькосоциально-психологических подходов, которые можно использовать применительно кпроблеме организации и осуществлению социальной защиты личного состава ОВД.Так, согласно одному из них — социально-групповому — профессиональную общностьсотрудников органов внутренних дел можно трактовать как «объединение людейс общими интересами по профессиональному признаку: они (эти люди) испытывают чувствовзаимосвязанности, взаимной принадлежности, основанное на разделяемыхбольшинством интересах, целях, потребностях, ценностях или общей деятельности;это чувство единения создает единый коллектив» [42, т. 3, с. 456].Согласно положениям личностно-ориентированных теорий профессиональная общностьпредставляет собой «группу людей, осознаваемую каждым отдельным ее членомс позиций отношения к другим членам как дружественному или враждебному,безопасному или нестабильному окружению» [42, т. 3, с. 457] и т.д. Этотподход представляет собой одно из направлений так называемой экологическойпсихологии, или психологии окружающей среды.
Если руководствоватьсясоциально-психологическими теориями и психолого-ориентированными моделямисоциальной работы, то основной задачей специалистов по социальной работе всистеме органов внутренних дел должна стать выработка единой стратегиисоциального развития коллектива, целиком и полностью обусловленного содержаниеми характером профессиональной деятельности (в первом случае), а также деятельностьпо улучшению социально-психологического климата в коллективе сотрудников ОВД иформирования отношений в первую очередь по принципу «свой — чужой»,«плохой — хороший», «нравится — не нравится» и т.п.,независимо от профессиональной необходимости (во втором случае).
Еще одним возможнымподходом к организации и осуществлению социальной защиты личного состава всистеме органов внутренних дел может выступать деятельностный подход с точкизрения процессов деятельности, который предполагает изучение различных видовколлективных действий и развития коллективной общности, а не общих ее структури процессов. Согласно этой логике, необходимо отдельно разрабатывать меры посоциальной защите, например, следователей, участковых, сотрудники ППС и ГИБДД,работников кадровой службы и других категорий сотрудников органов внутреннихдел, каждый из которых выполняет возложенные на него должностные обязанности.
Сторонники структурногоподхода считают, что всякая деятельность нацелена на сохранение и защитусистемы, а источником социальных проблем и конфликтов является распределениересурсов и контроль над ними, контроль над людьми, над процессом принятиярешений и т.п. Структурный (системный) подход к рассмотрению профессиональнойобщности сотрудников ОВД, а также к организации их социальной защиты в самойсистеме органов внутренних дел предполагает в качестве одной из обязательныхмер рассмотрение политико-правового, пространственно-географического и т.п.показателей данной общности, ее социальное деление на категории (подкатегории)и структуры власти. Применительно к правоохранительным органам такой подходможет быть использован, в частности, для анализа таких феноменов, как«социальный статус сотрудников органов внутренних дел»,«социальное самочувствие сотрудников органов внутренних дел» и т.д.
Проанализироваввышеперечисленные подходы к определению профессиональной общности сотрудниковОВД, а также предлагаемые сторонниками данных подходов и теорий меры по решениюсоциальных проблем и улучшению социального самочувствия сотрудников [40, с. 78],автор дипломной работы пришел к выводу, что наиболее рациональнымпредставляется использование функциональной теории (функционального подхода)при анализе современной государственной социальной защиты сотрудников ОВД и разработкепредложений по организации и осуществлению социальной защиты личного состава всамой системе ОВД.
Одним из первыхразработчиков функционального подхода является М. Росс, который в 1967 г.предложил следующее определение функциональной общности: это «группа людей,которые имеют общие интересы или функции, такие, как социальное обслуживание,сельское хозяйство, образование, религия» [42, т. 3, с. 458], а такжеохрана и поддержание правопорядка.
С конца 1970-х годовфункциональный подход рассматривается как «метод социального обслуживанияклиентов социальными агентствами с целью улучшения их индивидуального исоциального благосостояния» [40, с. 83]. Функциональный метод социальнойработы — это метод, при котором «положительный опыт, получаемый клиентом врезультате оказываемых ему услуг, может быть для него психологически исоциально конструктивен и использован в процессе самопомощи» [40, с. 83].
Концепция оказаниясоциальной помощи, согласно функциональному подходу, имеет два аспекта:
1) вид социальной помощии поддержки не зависит от индивидуальности и различия проблемы, при этоминдивидуальный подход к проблеме клиента учитывается при выстраиванииотношений;
2) виды услуг отличаютсяот предложений услуг других социальных агентств, независимо от подобия проблемклиентов [40, с. 79].
Таким образом,функциональный подход имеет несомненные преимущества перед другими, когда речьидет об организации социальной защиты сотрудников в органах внутренних дел,поскольку он:
во-первых, непредусматривает создания новых структур для выполнения функции социальнойзащиты личного состава в ОВД;
во-вторых, не дублируетдеятельность существующих социальных структур (социальных служб, общественныхорганизаций и др.), оказывающих социальную помощь сотрудникам органоввнутренних дел;
в-третьих, универсален,так как не ставит содержание оказываемой помощи или предоставляемых услуг взависимость от индивидуальных особенностей сотрудника и специфики конкретнойситуации;
в-четвертых, реализуетиндивидуальный подход к клиенту в процессе налаживания отношений и оказанияпомощи;
в-пятых, ориентирует насамопомощь и предоставляет необходимый общественно-полезный опыт ипервоначальные ресурсы для этого.
2.2 Современное состояниесоциальной защиты сотрудников ОВД
Социальное положениесотрудников полиции (милиции) и их социальная защита за рубежом
В последние годы ростпреступности наблюдается во всех промышленно развитых странах мира независимоот общественно-политического устройства и экономических систем хозяйствования.В странах Северной Америки и Западной Европы наиболее высок уровень жизни, ноименно там (например, в США, Швеции) показатели преступности многократнопревышают средние мировые.
В большинстве стран мираборьба с преступностью возлагается на службы полиции (в России аналогичныефункции осуществляет милиция). Изучение и конструктивное использование опытаразвитых зарубежных стран, в том числе организационно-правовых исоциально-психологических закономерностей функционирования правоохранительныхорганов приобретают в настоящее время существенное теоретическое и практическоезначение в связи с возросшим интересом к перспективам осуществления социальнойзащиты личного состава в отечественной системе ОВД. Кроме того, расширениепроцесса интеграции органов внутренних дел нашей страны в международноесообщество правоохранительных органов требует более подробного ознакомления стеорией и практикой организации и деятельности полицейских систем Запада.
В рамках темы даннойдипломной работы, прежде всего, нуждается в осмыслении современная концепциядеятельности полицейских органов в сфере социальной защиты своих сотрудников.Основные принципы, условия и требования обеспечению социальной защищенностисотрудников полиции составляют круг вопросов, позволяющих понять особенностиорганизации социальной защиты и поддержки служащих полиции за рубежом.
В зарубежных странахсоциальная работа с сотрудниками полиции (в некоторых странах бывшего«соцлагеря» — милиции) осуществляется преимущественно в двухнаправлениях.
Первое направление — оказание помощи полицейским и членам их семей со стороны работников социальныхагентств, которые оказывают длительную помощь гражданам, работающим в органахправопорядка, имеющим различные социальные проблемы и вступающим в конфликты собществом. В основном, вмешательство социальных работников носит характерматериальной помощи (предоставление пособий по вспомоществлению — «welfare» и других социальных выплат,гарантированных государством, услуги социальных страховых фондов и томуподобное), семейного консультирования (преимущественно в случае разводов),защиты интересов несовершеннолетних, оказания социально-психологической помощи(при наличии проблем с психическим здоровьем, ухудшения отношений в семье).
Однако зачастуюсотрудники полиции отказываются от услуг социальных агентств из-за отсутствиявозможности поддержания постоянных, длительных контактов, негативного опыта сотрудничества,предубежденности, а иногда и враждебности. Сотрудники полиции полагают, что ссоциальными работниками невозможно связаться в нужный момент, что они(работники социальных служб) никогда не сообщают информацию об интересующихполицию контактах, игнорируют запросы полицейских. Многие из работающих вполиции не всегда осознают, что семейные проблемы легко не решаются, чторезультаты практической социальной работы не сразу становятся очевидными, что,наконец, некоторые люди просто не желают прибегать к услугам социальныхагентств, лишая себя таким образом какой-либо помощи извне. [42, т. 2, с.273-277].
Эти и другие объективныеи субъективные причины приводят к тому, что в большинстве зарубежных стран (втом числе США. Канаде, Великобритании, Франции, Германии и др.) социальнуюпомощь и поддержку сотрудников правоохранительных органов (а следовательно, иполиции) оказывают работники специальных структур — подразделений полиции,ведомственных фондов и организаций сотрудников и ветеранов полиции.Специалисты, занятые в этих структурах, имеют прямое или косвенное отношение кполиции, а значит, чутко относятся к особенностям полицейской работы, к еесубкультуре, вникают в суть решаемых ею проблем и понимают, что полицейскиетоже нуждаются в профессиональной консультации со стороны не только юристов,психологов, но и социальных работников.
Следует отдельно сказатьо роли профессиональных союзов полицейских, которые активно участвуют воказании социальной помощи и поддержки тем сотрудникам полиции, которыевступили в профсоюз.
Социальная защитасотрудников полиции начинается с момента их приема на службу. Прием на службу вполицию — важнейшая функция органов управления, которая требует большоговнимания к профессиональному отбору новых сотрудников, воспитанию и обучениюкандидатов в полицейские, а также созданию для них таких условий работы ижизнедеятельности, которые способствовали бы их отрыву от негативной,асоциальной среды, из которой они «вышли». Все это необходимо потому,что значительная часть полицейских происходит из социально неблагополучныхслоев населения. Исключение составляют лица, продолжающие семейную традициюслужбы в силовых структурах, и высшие чины, пришедшие в данную систему издругого ведомства
К кандидатам на службу врядах полиции США, Канады, Великобритании, Швеции, Италии, Испании, Германии,Японии, Китая, Индии и большей части других стран предъявляются довольножесткие требования. В первую очередь, учитываются состояние здоровья, уровеньфизической подготовки, образование и личностные качества кандидата.
На каждого сотрудникаполиции заводится личное дело (досье), в котором освещаются не только егоданные, но и сведения о членах его семьи.
Длительность рабочего дняи рабочей недели у служащих полиции в большинстве стран устанавливаетсяспециальным распоряжением и соответствует нормативам, установленным длясоответствующей категории государственных служащих.
К примеру, в Англии иСеверном Уэльсе рабочая неделя полицейских, как и у других государственныхчиновников, составляет сорок часов. Однако фактически они работают больше 42-хили 44-х часов в неделю, и данный факт не рассматривается администрацией какпереработка. Полицейские обязаны работать по восемь часов в сутки. В случае жевозникновения непредвиденных чрезвычайных обстоятельств установленная закономпродолжительность рабочего дня может увеличиваться. Однако такая сверхурочнаяработа оплачивается дополнительно, причем эта доплата достаточно велика.
Каждый полицейский имеетправо на семь дней отдыха в месяц и, кроме того, на ежегодный оплачиваемыйотпуск продолжительностью от 16-ти до 27-ми дней в зависимости от стажа работыи занимаемой должности. [32, с. 237]
Жалование полицейскимустанавливается чаще всего в таких размерах, чтобы их служба считалась престижнойи позволяла тем полицейским, которые происходят из «низших» слоевобщества, повысить свой жизненный уровень, а значит, вести общественно — одобряемый и поддерживаемый образ жизни. Так, по данным на 2008 г. вВеликобритании ежегодное жалованье стажера полиции в период испытательногосрока и первоначальной подготовки составило 17 133 фунтов стерлингов, а послезавершения курса первоначального обучения и назначения рядовым полицейским — уже 19 170 фунтов стерлингов. Главный инспектор полиции Лондона получал 42 320фунтов стерлингов в год. [25, с. 31-34]
Примерно такое же денежноесодержание назначается и в других странах Европы и Северной Америки [29, с.28-31]. В странах Латинской Америки, Азии и Австралии заработок полицейских меньше,но также назначается администрацией с учетом значимости полицейской работы длягосударственной и общественной безопасности [9, с. 19].
Социально-правовыепроблемы сотрудников полиции решают профессиональные союзы, финансируемые засчет членских взносов.
Профессиональные союзыполицейских, активно участвуя в оказании социальной помощи и поддержкивступившим в профсоюз сотрудникам полиции, призваны «последовательновнедрять принципы самоуправления и самопомощи в жизнь служебных коллективов, втой или иной степени ограничивать прерогативы руководства, отстаивать права изащищать интересы личного состава полиции, строить отношения на основевзаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей» [5, с. 51]
Вообще профсоюзы являютсяисторически первой организационной формой социальной защиты сотрудников(милиции). Так, в странах Западной Европы, США и Канаде профсоюзные организацииполицейских начали образовываться в середине 40-х гг. ХХ века под воздействиемпроцессов демократизации общества и в связи с необходимостью повышенияобщественного престижа полиции, повышения социальной и правовой защищенности еесотрудников. Профессиональные объединения сотрудников явились своеобразнойреакцией на проблему расширения прав и свобод человека и превратились в 60 — 70-х гг. в реальную политическую силу. На сегодняшний день в органах полициизарубежных стран успешно функционируют десятки профессиональных союзов служащихполиции. В Германии имеется два профсоюза полицейских, в Испании и Финляндии — по шесть, в США — шесть профобъединений на федеральном уровне и десятки вкаждом штате, во Франции — около 30 профсоюзов. Абсолютное большинство их,несмотря на национальную специфику, выполняет идентичные задачи и функции [5,с. 51-52].
Кроме деятельностипрофсоюзов по защите прав полицейских, муниципалитетами и департаментамиполиции предпринимаются меры по социальной защите сотрудниковправоохранительных органов, разрабатываются социальные программы и проектыпомощи служащим полиции. Они включают в себя оказание экономической, медико-социальнойи психологической помощи нуждающимся сотрудникам.
Следует отметить, чторабота психологов в отделениях полиции имеет довольно широкое распространениеза рубежом и в большинстве стран является нормой. Если у полицейского появилосьчувство неудовлетворенности своей жизнью, то руководство полиции предпринимаетвсе возможные меры для того, чтобы это чувство исчезло и впредь не возникало.
Для этого, во-первых,руководство обращает внимание на динамику обстоятельств, содействующихпоявлению у полицейских чувства неудовлетворенности. Во-вторых, выявляютсяосновные проблемы каждого недовольного своей службой сотрудника. Таким образом,у полицейских не возникает чувство изолированности от начальства, и есливыявленные проблемы носят исключительно психологический характер, то сотрудниксвоевременно получает необходимую ему помощь профессионального психолога.
Для повышенияэффективности деятельности полиции как органа охраны правопорядка и борьбы снарастающей преступностью проводятся тренинги по ликвидации у полицейскихсоциально-психологического стресса. Эти тренинги (trainings) включают в себя сеансы релаксации,дыхательную гимнастику, музыкотерапию и терапию животными (широкораспространена практика использования собак в полицейской работе; во многихстранах существует конная полиция; известен случай, когда в одном изполицейских участков Нью-Йорка «работали» два енота; нередко вкомнатах отдыха или в самом помещении полицейского участка располагают«живые уголки», аквариумы) и другие методики социально-психологическойреабилитации.
В частности, вниманиеуделяется оказанию социально-психологической помощи сотрудникам, попавшим вследующие стрессовые ситуации:
развод;
угроза здоровью и жизничленов семьи, друзей сотрудника;
болезнь и [или смертьчленов семьи сотрудника;
убийство сотрудникомчеловека (прохожего, арестованного, др.);
захват заложника (в т.ч.из числа сотрудников полиции);
ранение и/или нападениена сотрудника;
ранение и/или смертьдругого сотрудника; др.
Подобная работа по борьбесо стрессами на рабочем месте является очень эффективной и помогает офицерамощутить собственный вклад в работу, привить практические профессиональныенавыки.
В случае болезни илисмерти сотрудника полицией выплачивается денежное возмещение (пособие) самомусотруднику или членам его семьи за счет страховки сотрудника (США, Канада),бюджета департамента полиции (Франция) или бюджета соответствующегоминистерства, ведомства (Германия, страны Восточной Европы).
Таким образом, можноговорить о следующих основных тенденциях в организации и осуществлениисоциальной защиты сотрудников полиции (милиции) за рубежом:
1) социальная защитасотрудников преимущественно осуществляется в рамках структурного подразделенияполиции;
2) активное участиев защите социальных прав сотрудников принимают профессиональные организации(профсоюзы) полицейских;
3) социальная защитаносит материальный (денежное довольствие или пособие), медицинский илисоциально-психологический характер;
4) социальная защитафинансируется за счет средств сотрудников (членские и страховые взносы) илисоответствующих бюджетов.
Государственная защитасотрудников ОВД в России
Отечественная системасоциальной защиты сотрудников органов внутренних дел может быть названапатерналистской: работники милиции являются представителями государственнойвласти и находятся под защитой государства, деятельность по обеспечениюсоциальной защиты сотрудников органов внутренних дел является функцией органовгосударственной власти, а также одной из основных функций органовисполнительной власти. В частности, одной из основных задач МВД России, всоответствии с пунктом 6 «Положения о Министерстве внутренних делРоссийской Федерации», является "… обеспечение правовой и социальнойзащищенности сотрудников и военнослужащих системы министерства..." [27, с.9].
Система государственнойсоциальной защиты сотрудников органов внутренних дел в настоящее время включаетв себя три элемента (группы мер):
1) меры правовойзащиты;
2) меры,направленные на обеспечение безопасности;
3) собственно мерысоциальной защиты.
Правовая защитасотрудников милиции заключается:
во-первых, в защите егокак гражданина (так как права сотрудника милиции как гражданина своей страны вполной мере гарантированы Конституцией Российской Федерации, законами иподзаконными актами так же, как и права любого другого гражданина);
во-вторых, в специальнойправовой защите (исходит из специфики деятельности органов внутренних дел какправоохранительных);
в-третьих, в защите прави законных интересов сотрудников органов внутренних дел при прохождении имислужбы.
Соответственно, мерыправовой защиты сотрудников органов внутренних дел делятся на три группы:
1) предоставлениесотрудникам определенных прав для эффективного выполнения ими служебныхобязанностей;
2) ограничениевмешательства в служебную деятельность сотрудников;
3) установлениеответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных насотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы.
Под обеспечениембезопасности сотрудников органов внутренних дел понимается совокупность мер,установленных и реализуемых государственными органами в целях защиты жизни,здоровья, жилья и имущества сотрудников и их близких.
Меры безопасностисотрудников можно разделить на общие и специальные.
Общими являются меры,которые государство и его органы устанавливают и применяют при приеме гражданна службу, а также в процессе прохождения ими службы в органах внутренних дел.К ним относятся, например, обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудникеодновременно с его назначением его на должность; обеспечение при обостренииоперативной обстановки круглосуточного патрулирования и усиленной охранынарядами милиции мест компактного проживания семей сотрудников, а также зданийи помещений органов внутренних дел; периодическая проверка сотрудников на проф.пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы,специальных средств и огнестрельного оружия.
Специальные мерыобеспечивают безопасность сотрудников органов внутренних дел и их близкихродственников при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, жилище иимущество. Они применяются при наличии угрозы, возникшей в связи сосуществлением их служебной деятельности. Специальные меры защиты могут такжеприменяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях — также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершаетсяпосягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности должностных лицорганов внутренних дел либо принудить их к изменению их характера, либо измести, за указанную деятельность.
Законом [21] установленыследующие виды мер безопасности:
1)   личная охрана, охрана жилища иимущества;
2)   выдача оружия, специальных средствиндивидуальной защиты и оповещения об опасности;
3)  обеспечение конфиденциальности сведенийо сотрудниках и их близких;
4)  перевод на другую работу (службу),изменение места работы (службы) или учебы;
5)  переселение на другое местожительства;
6)   замена документов, изменениевнешности.
Перечисленные мерыбезопасности применяются с учетом конкретных обстоятельств. Поводом дляприменения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются:
заявление указанноголица;
обращение председателясуда, либо руководителя соответствующего правоохранительного иликонтролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственнойохраны;
получение органом,обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозыбезопасности указанного лица.
К мерам социальной защиты(в узком значении — как «мер по оказанию субъектом социальноговзаимодействия социальных благ и услуг для обеспечения минимально-достаточныхусловий и общественно — одобряемого уровня и качества жизни объекта социальноговоздействия» [33, с. 315-316]) сотрудников органов внутренних делотносятся льготы, гарантии и компенсации, создающие сотрудникам (членам ихсемей) условия для достойной жизни в период прохождения ими службы, а такжепосле ее прекращения.
Для создания условийэффективного выполнения служебных обязанностей сотрудниками органов внутреннихдел в многочисленных нормативных актах, действующих на территории РоссийскойФедерации, устанавливаются для них отдельные социальные льготы, привилегии икомпенсации, которые касаются:
а) подоходного налога,денежного довольствия и других выплат в связи со службой в органах внутреннихдел;
б) продолжительностислужбы (выслуги лет);
в) обязательное личногострахования « Россгосстрах»;
г) обеспечения жилойплощадью УУМ;
д) оплатыжилищно-коммунальных услуг (участникам боевых действий);
ж) отпусков;
з) продолжительностирабочего дня во вредных условиях;
и) санаторно-курортногообслуживания;
к) приобретения(льготного) билетов на все виды транспорта (командировка, отпуск, новое местослужбы);
л) увольнения из органоввнутренних дел;
м) медицинскогообслуживания;
н) использования личногоавтотранспорта в служебных целях;
о) содержания детей вдошкольных учреждениях;
п) отдельных категорийсотрудников (награждение особыми знаками, работающих в отдельных подразделенияхи службах, беременных женщин и матерей и др.);
р) семей сотрудников,погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, получившихувечья и телесные повреждения в результате участия в боевых действиях,вооруженных конфликтах, мероприятиях по ликвидации последствий катастроф и др. [11,с. 25 – 26].
Одной из наиболеезначимых гарантий социальной защиты является обеспечение денежным довольствиемсотрудников органов внутренних дел. Денежное довольствие включает в себя окладпо занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию,процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за ученую степень,стоимость продовольственного пайка, другие денежные выплаты, устанавливаемыеПравительством Российской Федерации [24].
Материальная помощьсотрудникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и представившимподтверждающие документы, выплачивается в размере до двух окладов денежногосодержания в год.
Сотрудникам органоввнутренних дел, имеющим право на пенсию, устанавливается в зависимости от стажаслужбы в ОВД ежемесячная доплата от 25 % до 50 % суммы пенсии, которая моглабыть им назначена.
Представления (рапорт) опредоставлении материальной помощи либо об установлении доплаты вноситсяруководителем соответствующего отдела (подразделения) милиции на имяруководителя органа внутренних дел [5].
Гарантией социальнойзащиты сотрудников правоохранительных органов является также предоставлениекомпенсаций за работу сверх установленной законом продолжительности рабочеговремени в выходные и праздничные дни, за работу в ночное время; предоставлениельгот сотрудникам, имеющим квалификационные звания «Специалист 1класса», «Специалист 1 класса — наставник» и др.; возмещениеущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащегосотруднику органов внутренних дел или членам его семьи, в связи с его служебнойдеятельностью; выплата компенсаций в случае гибели (смерти) сотрудника в периодпрохождения им службы, после увольнения (ухода в отставку), вследствиенанесения ему телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с егопрофессиональной деятельностью; другие меры материального стимулирования иликомпенсации (возмещения) нанесенного ущерба [6, 7].
Таким образом, вРоссийской Федерации государством (государственными органами) предусмотренцелый комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников органоввнутренних дел, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой,социально-бытовой и иной помощи и защиты.

3. Социальная защитасотрудников ОВД в УВД по Амурской области
3.1 Анализ мероприятий посоциальной защите сотрудников в УВД
Амурской области
Смысл и назначениесоциальной защиты личного состава состоит в том, чтобы с помощьюнормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических иорганизационно-технических средств осуществлять защиту и поддержку объективнонуждающихся в этом сотрудников и членов их семей.
Социальная защита всистеме органов внутренних дел призвана обеспечивать минимум условий,необходимых для процесса успешной профессиональной деятельности и социальногофункционирования сотрудников и членов их семей.
Если проанализироватьработу по обеспечению социальной защиты личного состава и членов семейсотрудников, осуществляемую в Управлении внутренних дел Амурской области, томожно сказать, что руководство Управления внутренних дел делает все возможноедля того, чтобы облегчить положение нуждающихся в социальной помощисотрудников:
малообеспеченныхработников (оказание материальной помощи и поддержки, предоставление временногожилья, земельного участка, др.);
побывавших в такназываемых «горячих точках» (материальное стимулирование, оказаниепсихологической помощи не только самим работникам, но и их родственникам);
членам семей погибшихсотрудников (оказание помощи при погребении, материальная помощь, решение жилищноговопроса, трудоустройство неработающих членов семьи, мероприятия по оздоровлениюдетей и вдов, помощь в решении бытовых проблем, увековечивание памяти погибшихи др.);
сотрудникам, имеющимпроблемы в общении с коллегами (психологическое консультирование, организация вечеров-встречи др.);
ветеранам и пенсионерам(помощь в протезно-ортопедической реабилитации инвалидов ВОВ, материальнаяпомощь к памятным датам), а также иным категориям сотрудников.
В частности, былиподготовлены и проведены следующие акции помощи. Семьям сотрудников, погибшихпри исполнении служебных обязанностей в Северо-Кавказском регионе, быливыделены благоустроенные квартиры. Всем семьям погибших выплаченыединовременные пособия, страховые суммы по утрате кормильца. Вдовам путевки вдома отдыха, а дети погибших сотрудников ежегодно обеспечиваются бесплатнымипутевками в оздоровительный лагерь УВД. Ветеранам органов внутренних дел вканун Нового года, 9 мая, Дня милиции обеспечиваются подарками и небольшимиденежными премиями, ко Дню милиции совместно с редакцией «Комсомольскойправды» в Приамурье" организован конкурс среди детей «Мой папамилиционер» («Моя мама милиционер») [19, с.17]. Лучшие сочинениядетей о своих родителях, работающих в органах внутренних дел, были опубликованыстраницах газеты.
Важное место в работе ссотрудниками отводится деятельности по увековечиванию памяти погибших приисполнении служебных обязанностей. Устанавливаются надгробные памятники,памятные стелы Героям России Волошину А.В. и Бондареву С.С., имена погибшихзаносятся на мемориальную доску Управления внутренних дел Амурской области.
В совокупности всевышеперечисленные меры по социальной защите личного состава и членов семейсотрудников должны обеспечивать их социальную защищенность.
В качестве критериевсоциальной защищенности используют ряд показателей:
1)  показатели демографического развития,здоровья (продолжительность жизни, уровень рождаемости, смертности);
2)  показатели уровня жизни (динамикареальных доходов, дифференциация населения по уровню доходов, удельный весрасходов на питание и др.);
3)  показатели структуры занятости;
4)  показатели развития социальнойинфраструктуры (показатели развития здравоохранения, образования, культуры,жилищно-коммунального хозяйства, отраслей активного отдыха и т.п.);
5)  размер оплаты труда, реальные доходы,объем потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных инепродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени,жилищные условия, уровень образования, др.
В пункте 1.3 настоящейдипломной работы приведены данные о состоянии социального самочувствиясотрудников органов внутренних дел, полученные в ходе проведенного авторомисследования. Социальная защищенность является одним из показателей социальногосамочувствия и предполагает отсутствие острых социальных проблем уреспондентов. Выявленные в ходе исследования социальные проблемы, существующиеу милиционеров г. Благовещенска, позволяют говорить о недостаточно успешнойсоциальной защите сотрудников в системе органов внутренних дел Амурскойобласти, особенно по таким направлениям, как оказание финансовой иматериально-бытовой помощи и реализация принципов всеобщности и комплексностисоциальной поддержки.
И это при том, чтоУправление внутренних дел Амурской области входит в число сорока лучших вРоссийской Федерации по результативности работы.
Опрос сотрудниковУправления внутренних дел Амурской области (Приложение В, Г), занимающихсянепосредственно социальной защитой личного состава, позволил выявить следующиепричины недостаточно успешной социальной защиты сотрудников в системе УВДАмурской области.
В первую очередь,недостаточное материальное обеспечение сотрудников ОВД. Финансирование органоввнутренних дел за последние несколько лет довольно существенно сократилось. Кромеэтого, в конце 2002 года правоохранителей лишили еще и части социальных льгот(например, права на компенсацию по оплате коммунальных услуг, за пользованиеэлектроэнергией, телефоном, газом).
Еще одна причинамалоэффективной или недостаточно успешной социальной защиты в системе органоввнутренних дел — слабое материально-техническое и информационное обеспечениепрофессиональной деятельности сотрудников ОВД.
Также одной из причиннедостаточно эффективно осуществляемой социальной защиты сотрудников органоввнутренних дел, по мнению многих опрошенных специалистов УВД Амурской области,является ресурсная необеспеченность (малообеспеченность) федеральных законов иподзаконных актов, касающихся мер по улучшению социальной защищенностисотрудников ОВД, так как они (нормативно-правовые акты различного авторства) непредусматривают источников финансирования запланированных мероприятий или же кмоменту реализации этих мер заранее оговоренные источники ресурсов оказываютсяистощены, использованы на другие цели. Поэтому ситуация оказывается такова, чтомногие из существующих в настоящее время законов, указов, постановлений,регламентирующих социально-правовое положение сотрудников органов внутреннихдел и членов их семей, носят сугубо декларативный характер или же моральноустарели; в результате, и те и другие не применяются на практике.
Что касаетсяфинансирования программ социальной защиты личного состава и семей сотрудниковорганов внутренних дел, то оно преимущественно осуществляется через системуМинистерства органов внутренних дел, а также Министерства труда и социальногоразвития, — то есть из бюджета. Выделяемых средств явно не хватает для оказанияреальной помощи всем нуждающимся, а потому сотрудникам Управления внутреннихдел, отвечающим за это направление работы, приходится заниматься фандрайзингом- поиском других, внебюджетных источников финансирования социальных программ. Вкачестве спонсоров выступают частные предприниматели города Благовещенска иАмурской области, общественные организации (например, Фонд ветеранов силовыхструктур, Амурское отделение Всероссийского общества Красного Креста, Фондсогласия и примирения и др.).
Следующей причинойявляется нехватка квалифицированных специалистов, которые могли бы оказыватьнеобходимую социальную помощь. В системе органов внутренних дел вплоть допоследнего времени не введена ставка специалиста по социальной работе(социального работника), и до сих пор деятельностью по организации иосуществлению социальной защиты личного состава и членов семей сотрудников занимаютсяспециалисты отдела кадров, отделов по воспитательной работе (как это делается,например, в УВД Амурской области) и тому подобных структурных подразделений.Сотрудники этих отделов и подразделений милиции совмещают работу по социальнойзащите со своими непосредственными служебными обязанностями. Правда, впоследние годы в органах внутренних дел стали активно создаватьсяспециализированные структуры, которые занимаются решением различных аспектовпроблемы обеспечения социальной защищенности своих сотрудников (в том числеуволенных по состоянию здоровья или ушедших на пенсию) и членов их семей(например, при Управлениях внутренних дел могут действовать психологическиеслужбы, центры социологических исследований и тому подобное). Однако, такойработы явно не достаточно:
во-первых, потому чтоданные структуры создаются не во всех Управлениях внутренних дел РоссийскойФедерации, а только в самых прогрессивных (и расположенных преимущественно вцентральных регионах страны);
во-вторых, несмотря набогатый эмпирический опыт сотрудников, осуществляющих социальную защиту личногосостава, в силу вверенной им обязанности проводить данную работу, они незнакомы с теми необходимыми теоретическими разработками, социальнымитехнологиями и методиками, которые должен знать и уметь применять на практикеспециалист по социальной работе.
Существуют и другиепричины недостаточно эффективной защиты сотрудников органов внутренних дел,носящие как объективный (к примеру, отсутствие каналов международного обменаопытом работы по осуществлению социальной защиты личного состава, закрытостьсистемы МВД, специфика профессиональной деятельности в органах внутренних дел идругое), так и субъективный характер (например, субъективизм, бездушие иформализм в работе с нуждающимися в помощи и поддержке сотрудниками органоввнутренних дел, нежелание руководства ОВД тратить материально-техническиересурсы на оказание социальной помощи сотрудникам и тому подобное), новышеперечисленные являются основными.
Таким образом, в работепо социальной защите личного состава и членов семей сотрудников ОВД существуютразличные проблемы, носящие преимущественно организационный характер иснижающие качество работы по социальной защите. Наличие названных, а такжедругих причин объективного и субъективного характера в Управлении органоввнутренних дел Амурской области подтверждается специалистами отдела повоспитательной работе, занимающихся в том числе и осуществлением мер посоциальной защите личного состава и членов семей сотрудников ОВД, проживающихна территории городов и районов Амурской области. Работа по устранениюсуществующих недочетов в социальной защите, а также минимизация воздействиянегативных факторов на социальное самочувствие сотрудников требует отдельногорассмотрения с точки зрения современной теории и практики социальной работысреди единой профессиональной общности, представители которой и являютсяработающие в органах внутренних дел.
3.2 Рекомендации поорганизации и осуществлению социальной
защиты сотрудников ичленов их семей в УВД Амурской области
Анализ реализациигарантированных государством мер по социальной защите личного состава втерриториальных органах внутренних дел показал, что несмотря на существующиетрудности и проблемы, в большинстве из них не прекращается работа по обеспечениюпредусмотренных установленных законодательством прав и льгот различнымкатегориям сотрудников ОВД, нуждающихся в социальной помощи, поддержке изащите.
Труднее обстоят дела с разработкой и реализациейсобственных программ и проектов работы с сотрудниками и членами их семей врамках намеченных государством направлений социальной защиты.
Таким образом, обеспечение социальной защищенностиличного состава и членов семей сотрудников в ОВД должно предполагать выполнениеследующих блоков работы:
1) материальное обеспечение (создание условий дляобеспечения основным минимумом гарантированных государством льгот и пособий,благотворительная помощь);
2) решение бытовых проблем (решение жилищного вопросаи проблем благоустройства, обеспечение земельным участком, трудоустройствонеработающих членов семьи, предоставление мест в ведомственных детскихучреждениях);
3) медико-социальная работа (медико-социальныйпатронаж семьи, направление на санаторно-курортное лечение, обеспечениемедикаментами, спортивно оздоровительные мероприятия);
4) социально-психологическая помощь (регулярноесоциально-психологическое обследование сотрудников и или членов их семей,психологическая реабилитация и реадаптация);
5) социокультурная и информационная работа(организация и проведение встреч, в том числе консультативного характера,проведение концертов и поздравлений, увековечивание памяти погибшихсотрудников, организационно-пропагандистские мероприятия, экскурсии).
В Управлении внутренних дел функция социальной защитывозложена на работников отдела по кадровой и воспитательной работе (блоки 1, 5и частично 2), медицинского отдела (блок 3), центра психологической помощи(блок 4), Совета ветеранов при УВД Амурской области, финансово-экономическогоотдела. В реализации 5 блока работ участвует также отдел информации УВДАмурской области.
Сотрудники первого из перечисленных подразделенийУВД, кроме прочего, занимаются разработкой и реализацией мер по социальнойзащите в виде программ и проектов, подготавливают списки нуждающихся всоциальной помощи (в том числе экстренной) и проекты приказов, осуществляюткоординацию всей социальной работы с сотрудниками ОВД на территории области. [1,4].
Для того чтобы повысить результативность деятельностипо социальной защите в УВД Амурской области, представляется необходимымкомплексное использование различных форм и видов социальной помощи и поддержкисотрудников органов внутренних дел и членов их семей.
Автором предлагается Проект программы социальнойзащиты сотрудников и членов их семей в УВД Амурской области, реализация которойрассчитана на пять лет.
В Программу включены различные блоки работ посоциальной защите таких категорий сотрудников и членов их семей, как:
а) категории сотрудников:
- сотрудники, пострадавшие при исполнении своих служебных обязанностей, вт.ч. побывавшие в «горячих точках» (в России или на территории другихгосударств), получившие травму или ранение, понесшие моральный (например,оскорбление чести и достоинства) или материальный (порча имущества) ущерб;
- молодые сотрудники (недавно поступившие на службу или прослужившие в ОВДнебольшой срок);
- ветераны и пенсионеры из числа сотрудников УВД (работающих и бывших);
- погибшие (умершие) сотрудники (в том числе ветераны и пенсионеры ОВД);
б) категории членов семей:
- члены семей сотрудников, погибших при исполнении своих служебныхобязанностей (родители, вдовы [ вдовцы, сироты, другие родственники);
- родственники, чей социальный статус характеризуется наличием ограниченийжизнедеятельности (инвалиды, больные, безработные, др.);
- дети сотрудников.
Допустимы ситуации, когда сами сотрудники или членыих семей в силу своего положения или возникших проблем могут быть отнесены кразличным целевым группам; тогда специалист, осуществляющий социальную защитуданного лица или членов его семьи:
а) может причислить их к той или иной категории,исходя из существующих у них наиболее актуальных социальных проблем, требующихрешения в первую очередь;
б) оказывать комплексную социальную помощь иподдержку, предусмотренную для всех тех категорий, к которым они могут бытьотнесены.
Реализация предлагаемой программы социальной защитыпредполагает соблюдение таких принципов социальной работы, как принципы:
приоритета государственных начал (поскольку ОВДпредставляют собой один из властных институтов, то социальная защитасотрудников в первую очередь должна осуществляться в рамках государственныхсоциальных гарантий и оговоренных государством институциональных форм);
нормативности (деятельности по социальной защителичного состава в системе ОВД регламентируется принятыми федеральными,региональными и местными нормативно-правовыми актами, локальными документами иустановленными нормативами);
информированности (сотрудники, осуществляющиесоциальную защиту, имеют право на сбор информации, получение необходимыхсведений как от самих сотрудников и членов их семей, так и от соответствующихгосударственных органов и неправительственных некоммерческих организаций);
адресности (предоставление необходимой помощинаиболее нуждающимся в ней сотрудникам);
комплексности (одновременное предоставлениеразличного вида социальных услуг, в которых нуждается сотрудник);
ориентации на собственные силы (предоставлениесотрудникам, имеющим какие-либо проблемы, самостоятельно заниматься их решениемпри минимально необходимой поддержке соответствующих должностных лиц иподразделений УВД).
Программа разработана с учетом обозначенных в п. 2. 3проблем, мешающих осуществлению эффективной социальной защиты всех сотрудников,нуждающихся в социальной помощи членов их семей. Так, с целью преодоленияпроблем с ресурсным обеспечением программных мероприятий автор предлагаетактивнее заниматься фандрайзинговой деятельностью, привлекать обществ6нные силыи ресурсы КО и НКО к решению проблем социальной защиты отдельных категорийсотрудников ОВД или ресурсного обеспечения конкретных мероприятий по социальнойзащите (см. Проект программы).
Реализация проектатребует серьезной государственной поддержки, концентрации усилий федеральных,региональных и местных органов власти, привлечение негосударственных структур(общественных организаций и объединений) и самих граждан.
Ресурсное обеспечениеПрограммы планируется по следующим направлениям:
1) информационноеобеспечение: данные социологического исследования на тему «Социальноесамочувствие членов семей сотрудников УВД Амурской области, погибших приисполнении служебных обязанностей», а также исследований социального исоциально-психологического самочувствия сотрудников, регулярно проводимых в УВДАмурской области; информация о механизмах обеспечения социальной защищенностиличного состава органов внутренних дел, реализуемых в других регионах;нормативно-правовые документы по вопросам социальной защиты личного составаорганов внутренних дел РФ, а также членов семей сотрудников ОВД; освещениепланируемых и проводимых мероприятий социальной защите сотрудников и членов ихсемей на страницах местных СМИ и на сайте УВД;
2) финансовоеобеспечение: средства федерального, областного и городского бюджета;спонсорская и благотворительная помощь;
3) организационно-техническоеобеспечение: оргтехника (компьютеры, принтеры, копировальная техника и т.п.),имеющаяся в наличии в УВД Амурской области; бумага и т.п.; внутренниепостановления и инструкции, должностные обязанности и распорядок и т.п.;
4) людские ресурсы(команда исполнителей проекта): представители федеральных руководящих органов(МВД РФ, МТиСР РФ и др.), руководство УВД Амурской области; специалисты отделавоспитательной работы по кадровой и воспитательной работе Управления внутреннихдел Амурской области; специалисты других структур и подразделений УВД; волонтеры(в т.ч. студенты ФСН АмГУ, пенсионеры УВД, члены общественных организаций иобъединений).
Большая часть необходимыхресурсов (людские, частично- финансовые и материально-технические) имеется вналичии и может быть использована при реализации проекта.
Ожидаемые конкретныерезультаты реализации проекта — обеспечение социальной защищенности и улучшениесоциального самочувствия членов семей сотрудников органов внутренних дел,погибших при исполнении служебных обязанностей.
Эффективность реализациипроекта можно оценить с двух точек зрения:
- экономической(получение прибыли, возмещение затрат, экономия средств);
- социальной(решение социальных проблем).
В данном случаесоциальная и экономическая эффективность выражается в том, что в результатепроведения программных мероприятий улучшается социально-экономическое положениесемьи погибшего сотрудника, психологический климат в семье, решаются бытовые,социокультурные, медико-социальные проблемы. У членов семьи погибшегопоявляется возможность заново наладить свою жизнь, что уменьшает вероятностьперехода такой семьи в разряд социально-опасной, девиантной, а государствоэкономит часть средств, которые иначе пошли бы на борьбу с этой девиантностью.
Социальную эффективностьданного проекта возможно также определить, исходя из критериев социальнойзащищенности индивида, однако представляется более подходящим в данном случаевзять за основу показатели социального самочувствия, а именно — степеньудовлетворенности сотрудников (членов их семей) состоянием своего здоровья,материальным положением, социальным статусом, профессиональной деятельностью,правовой защищенностью, обустроенностью семьи и быта, межличностнымиотношениями.

Заключение
Профессиональная деятельностьпредставителей разных служб и должностных позиций органов внутренних дел имеетсвою специфику, существенным образом отличающую ее от других видов общественнойдеятельности. Действия органов внутренних дел как силового органа государстванаправлены на правовую регуляцию человеческих отношений в обществе, асотрудники ОВД являются представителями власти и осуществляют деятельность пообеспечению личной и общественной безопасности, по охране правопорядка,предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, раскрытиюпреступлений.
В условиях социальныхконфликтов и возникновения иных кризисных ситуаций сотрудники органоввнутренних дел все чаще выступают в роли арбитров, «живой стены»,отделяющей противоборствующие группы людей, социальные слои общества, участвуютв сдерживании и разрешении межнациональных конфликтов и т.д. Поэтомудеятельность сотрудников органов внутренних дел в значительной мере протекает вусловиях стрессов, психологически напряженных ситуаций, в которых выполняютсязадачи по охране общественного порядка и борьбы с преступностью.
Чтобы получить полноепредставление об особенностях социального положения и правового статусасотрудников органов внутренних дел в современной России вообще и в Амурскойобласти в частности, автором была осуществлена работа по изучению международныхи российских законодательных актов, представляющих в совокупности правовоймеханизм регулирования профессиональной деятельности ОВД РФ, а такжерассмотрены основные элементы и характеристики деятельности сотрудников милиции(включая возможные социальные риски и их последствия для самих сотрудников,членов их семей, общества и государства). Кроме того, в распоряжении авторадипломной работы имелись данные исследования социального самочувствиясотрудников благовещенской милиции и результативности мер по их социальнойзащите, осуществляемых в УВД Амурской области.
Исследования подтвердили тезис о том, чтопрофессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел сопряжена сомножеством рисков (социально-экономических, социально-психологических,социально-правовых и др.). Причины повышенной рискованности лежат в спецификедеятельности ОВД, заключающейся в повышенной опасности для физического,психологического и материального благополучия сотрудников милиции, их родных иблизких.
Игнорирование социальныхрисков, а также факторов, их вызывающих, может привести не только к ухудшениюсоциального самочувствия сотрудников ОВД, но и, — как следствие, — к снижениюкачества их профессиональной деятельности и усугублению криминальной ситуации внашей стране.
Исходя из сведений осоциальном самочувствии сотрудников российской милиции, полученных различнымиисследователями, в дипломной работе были определены наиболее острые социальныепроблемы, существующие у работников ОВД РФ. Решение этих социальных проблемдолжно стать первоочередной задачей в деятельности по социальной защитесотрудников милиции на современном этапе.
Как показываетотечественный и зарубежный опыт организации социальной защиты и оказаниясоциальной помощи и поддержки сотрудникам милиции (полиции), такая деятельностьпреимущественно осуществляется специально назначенными лицами в самой системеправоохранительных органов с привлечением усилий общественных организаций иобъединений граждан (в первую очередь созданных по инициативе и принепосредственном участии самих сотрудников и пенсионеров ОВД и членов их семей,а также различных благотворительных организаций), материально-техническойподдержки со стороны частных предпринимателей и государственных организаций,предприятий, учреждений, финансовой поддержки бюджетов различных уровней ивнебюджетных фондов МВД РФ.
Можно сказать, что вРоссийской Федерации государством (государственными органами) предусмотренцелый комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников органоввнутренних дел, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой,социально-бытовой и иной помощи и защиты.
Изучив опыт работыУправления внутренних дел по социальной защите личного состава и членов семейсотрудников, автор пришел к выводу, что руководство УВД делает все возможноедля того, чтобы облегчить положение наиболее социально-уязвимых категорий сотрудников.Также ведется работа с членами семей сотрудников, с сотрудниками, уволенными сослужбы. Большое внимание уделяется работе по увековечивание памяти сотрудников,погибших при исполнении служебных обязанностей.
Однако такая работаведется не систематически, сотрудники ОВД, осуществляющие социальную защитуличного состава и членов их семей, сталкиваются с различными проблемы, носящимипреимущественно организационный характер. Эти проблемы неблагоприятно влияют накачество работы по социальной защите. Наличие различных причин объективного исубъективного характера в Управлении органов внутренних дел Амурской области подтверждаетсяспециалистами отдела по воспитательной работе, занимающимися в том числе иосуществлением мер по социальной защите личного состава и членов семейсотрудников ОВД, проживающих на территории городов и районов Амурской области.
Работа по устранениюсуществующих недочетов в социальной защите, а также минимизация воздействиянегативных факторов на социальное самочувствие сотрудников требует отдельногорассмотрения с точки зрения современной теории и практики социальной работысреди представителей единой профессиональной общности, которой и являютсяработающие в органах внутренних дел. Поэтому в данной дипломной работе былирассмотрены возможности использования различных видов социальной защиты напримере деятельности отдела по кадровой и воспитательной работе УВД Амурскойобласти с целью обеспечения социальной защищенности сотрудников
В качестве примеракомплексного использования видов социальной защиты в дипломной работепредлагается комплексная Программа социальной защиты сотрудников и членов их семейдля последующей ее реализации в УВД Амурской области. Программа включает в себяподпрограмму работы с членами семей погибших сотрудников органов внутренних делАмурской области, а также предложения по фандрайзинг — сбору средств,ресурсному обеспечению Программы.
Внедрение разработаннойПрограммы в практику УВД, а также реализация программных мероприятий позволитрешить значительную часть социальных проблем данной категории объектовсоциальной защиты, планировать меры по обеспечению социальной защищенностиразличных категорий сотрудников ОВД и членов их семей на длительное время.
Таким образом, в ходеподготовки и написания дипломной работы была достигнута цель дипломногопроектирования – проанализировав научную и учебную литературу, материалысредств массовой информации (в том числе информационные ресурсы Интернет), опытпрофессиональной деятельности органов внутренних дел России и зарубежных стран,автор разработал рекомендации по обеспечению социальной защищенностисотрудников в Управлении внутренних дел Амурской области.

Библиографический список
1.  Аберкромби Н.М. Социологическийсловарь. – Казань: Изд-во Казанского университета, 1994. – 496 с.
2.  Административная деятельность органоввнутренних дел. [Под ред. А.П. Корнева. – М.: МЮИ МВД России, 2000. — 362 с.
3.  Американская социологическая мысль:Тексты. – М.: Изд-во МГУ, 1997. – 420 с.
4. Асаулова Л.В.Сердце под прицелом. М.: Союз, 2001. — 320 с.
5. Афничкин С.Н.,Рябов С.А., Мухортов А.А., Фаттахов С.Г. Основы управления персоналом в органахвнутренних дел. — М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2002. — 220 с.
6. Бакуменко В.П.,Бублик С.А. Особенности профессиональной деятельности правоохранительныхорганов и требования к нравственно-эстетической культур сотрудников органоввнутренних дел. — Киев: Изд-во Украiна, 1991. — 220 с.
7. Бигул Л.В. Травма- рана — смерть. // Милиция. — 1999. — № 4. — С. 50-58.
8. Бурдин К.И.Вопросы становления милицейских профсоюзов //.Социс. — 1999. № 6. — С. 51-19.
9. Волков Ю.Г.Социология. — М.: Роскомвуз, 1998. — 248 с.
10. Волоха А.Ветеранам – от фонда. //.Милиция. — 1995. — № 1. –  С. 35-37.
11. Всеобщаядекларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.
12. Гуслякова Л.Г.Теория и практика социальной работы: избранные труды 1990-х гг. — Барнаул — Шумановка:Изд-во Алтайского ГУ, 1999. — 269 с.
13. Еремин В.Н,Полиция Японии. — М.: Союз-Просвещение, 1998. — 28 с.
14. Ермолов А.С. Службакак служба. — М.: Молодая гвардия, 1991. — 125 с.
15. ЗаконодательствоРФ о гарантиях правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дели членов их семей. — М.: ЦИ и НМ ОКП МВД РФ, — 2000. — 50 с.
16. Ибрагимов М.Н.,Куличенко В.В., Съедин Б.Г. Профессиональная этика и эстетическая культурасотрудников органов внутренних дел. — Киев: НИ «РИО» Киевской высшейшколы МВД СССР имени Ф.Э. Дзержинского, 1990. — 304 с.
17. КолонтаевскийФ.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественнойбезопасности. — М.: Академия МВД РФ, 2000. — 150 с.
18. Кононов А.М.,Овчинников О.А. Общественный порядок и общественная безопасность: современныеподходы к понятиям. // Общественная безопасность. — № 4. — 1998. — С. 86-89.
19. КонституцияРоссийской Федерации. — М.: Кодекс, 1993. — 44 с.
20. Концепцияразвития органов внутренних дел России. // Милиция. — 1996. — № 6. — С. 4-18.
21. Кукушкин В.М. Твояпрофессиональная этика. — М.: МП «Кодекс», Объединенная редакция МВДРФ, 1994. — 64 с.
22. Люди долга иотваги. / Сост. Л.П. Фесенко. — М.: ДОСААФ, 1989. — 399 с.
23. Милиционеры — преступники. // Народное вече. — 20 декабря 2002 г. (№ 49). — С. 3.
24. Милиция РФ.Законы. — .zakon.kuban.ru — 2.09.02 г.
25. Мой папамилиционер («Моя мама милиционер»). // Комсомольская правда. — 10ноября 2002 г. — С. 17.
26. Москвин Л.Б.Новые социальные измерения в современном мире. // Общественные науки исовременность. — 1999. — № 3. — С. 38-41.
27. О безопасности. — ФЗ РФ от 5.03.1992 г.
28. О милиции. ФЗ РФот 18.04.1991 г.
29. О проблемахсоциально-правовой защиты личного состава органов внутренних дел области имерах по стабилизации его морально-психологического состояния. – Справка УВДАмурской области за 1995 — 2000.
30. О состоянииполицейских служб Лондона // Борьба с преступностью за рубежом. — М.: ВИННИТИ,август 2002. — С. 31 — 34.
31. Обращениесотрудников подразделений специального назначения органов внутренних делРоссийской Федерации к Президенту РФ, Правительству РФ,… // За русское дело.- 2002. — № 3. — С.13-18.
32. Организация идеятельность органов внутренних дел в Российской Федерации. Сборник нормативныхактов. /Отв. ред. В.В. Черников. — М.: Юридическая литература, 1994. — 376 с.
33. Полиция исоциальная работа / Энциклопедия социальной работы. В 3 т. — М.: Центробщечеловеческих ценностей, 1994. — С.273 — 277.
34. Положение опостоянно действующей комиссии областного совета ветеранов органов внутреннихдел Амурской области по социальной защите ветеранов. Утверждено 14 апреля 1999г.
35. Положение ослужбе в органах внутренних дел Российской Федерации. — М.: Кодекс,объединенная редакция МВД, 1990. — 27 с.
36. Положение оботделе управления кадровой и воспитательной работы органов внутренних дел.Утверждено 25 сентября 2000 г.
37. Положения оМинистерстве внутренних дел Российской Федерации. — Постановление ВерховогоСовета народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г.
38. Правовые основыдеятельности системы МВД России: Сб. нормативных документов в двух томах. Т.2.- М.: ИНФРА – М, 1996. —  672 с.
39. Пресс- службакоординационного совета по вопросам социальной и правовой защиты военнослужащихи работников силовых структур Луганской области. — http:// oda.Lg.Ua.rus. — 28.04.2003.
40. Проблеманеудовлетворенности полицейских своей службой. // Борьба с преступностью зарубежом. — М.: ВИННИТИ, ноябрь 1998. — С. 28-31.
41. Реформа системы правоохранительныхорганов. // Комсомольская правда. — 2002. — № 4 (ноябрь). — С. 18 — 19.
42. Савелий М. Новыельготы пенсионерам. Милиция – 1996.- № 3.- С.72-73.
43. Сборникнормативных актов МВД России. / Сост. Черников В.В. – М., Изд-во СПАРК, 1996. — 624 с.
44. Современноепонимание жизненных сил человека: от метафоры к концепции. /Под ред. С.И.Григорьева, Л.Д. Деминой. — М.: Издательский дом МАГИСТР — ПРЕСС, 2000. — 242с.
45. Сокова З.К.Профессиональная этика. — М.: ЦИ и НМО КП МВД РФ, 2000. — 204 с.
46. Социальнаяработа. / Под общ. ред. В.И. Курбатова. — Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. — 576с.
47. Социальнаяработа: Словарь — справочник. / Под ред. В.И. Филоненко. — М.: Изд-во «Контур»,1998. — 480 с.
48. Социальнаяэнциклопедия / Под ред. А.П. Горкина, Г.Н. Кареловой, Е.Д. Катульского и др. — М.: Изд-во «Большая Российская энциклопедия», 2000 — 438 с.
49. Социальныетехнологии. Толковый словарь. Под ред. В.Н. Иванова. – М.: Луч — центрсоциальных технологий, 1997. — 310 с.
50. Социологическийэнциклопедический словарь. / Ред.–коорд. Г.В. Осипов. – М.: ИНФРА – М — НОРМА,1998. – 482 с.
51. Социология [Подред. А.Н. Елсукова. — Минск: Фонд «Новое тысячелетие», 1998. — 280 с.
52. Социология напороге 21 века: основные направления исследований. Ред. – сост. С.И. Григорьев,Ж. Коэнен-Хуттер. — М.: РУСАКИ, 1999. – 360 с.
53. Социология.Краткий тематический словарь. / Под общ. ред. Ю.Г. Волкова. — Ростов-на-Дону:Феникс, 2001. — 320 с.
54. Трансформациясоциальной структуры и стратификация Российского общества. — М.: Изд-во Институтасоциологии РАН, 1998. — 481 с.
55. Участковыезаплатят половину… // ТВС. — 31 марта — 6 апреля 2003г. — С. 3.
56. Фесенко Л.П…Люди долга и отваги: Книга 1. — М.: ДОСААФ, 1991. — 399 с.
57. Фирсов М.В.,Шапиро Б.Ю. Психология социальной работы: содержание и методы психосоциальнойпрактики. — М.: Изд. центр «Академия», 2002. — 192 с.
58. Целевая программаработы с детьми сотрудников органов внутренних дел, погибших в связи сосуществлением служебной деятельности на 2000 – 2002 год. Утверждено 3 апреля2000 г.
59. Шушкевич И.Ч.работа с персоналом федерального бюро расследования США. // Персонал. — 2000. — № 1. — С. 28-36.
60. Энциклопедиясоциальной работы. В 3 т. — М.: Центр общечеловеческих ценностей. — 1994.