Семейно-ориентированный подход в работе с детьми нуждающимися в государственной защите

Содержание
Введение
1. Теоретико-методологические основы социальной работы с детьми, нуждающимися в государственнойпомощи
1.1 Направления государственнойзащиты детей на современном этапе
1.2 Перспективные технологииработы с детьми, нуждающимися в государственной защите
1.3 Семейно-ориентированныйподход и его роль в работе с детьми
2. Реализация семейно-ориентированного подхода в работе сдетьми, нуждающимися в государственной помощи в Томской области
2.1 «Куратор случая» и его роль вреализации семейно-ориентированного подхода
2.2 Применениесемейно-ориентированного подхода в организациях социального обслуживания детейв Томской области
2.3 Исследование перспективприменения семейно-ориентированного подхода
Заключение
Литература
Приложения
Введение
Актуальность обращения к семейно-ориентированному подходуобусловлена тем, что используемые на сегодняшний день технологии работы сдетьми, нуждающимися в государственной поддержке, не в полной мере обеспечиваютэффективность такой работы.
На сегодняшний день, в Томской области государственная поддержкадетей становится одним из приоритетных направлений деятельности. К концу 2006года около 20 000 детей Томской области (10% от общего числа детей), в томчисле 7387 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 3937детей-инвалидов, а также более 4000 детей, находящихся в социально опасномположении, нуждались в первоочередном порядке в социальной реабилитации иадаптации, интеграции в семью и общество.
К 2006 году доля безнадзорных и беспризорных детей к общейчисленности детского населения Томской области сократилась с 2,41 в 2005 годудо 2,37 в 2006 году. На четверть по сравнению с 2005 годом уменьшиласьчисленность детей, систематически пропускающих занятия или оставивших школу,что свидетельствует о некоторой стабилизации этой ситуации. На 2,5% снизилсяудельный вес подростковой преступности (2005 год — 10,47%).
Значительно расширился спектр и повысилось качество социальныхуслуг, предоставляемых семьям с несовершеннолетними детьми, что позволилоспециализированным учреждениям для несовершеннолетних на 17% увеличитьколичество воспитанников, возвращенных родителям. Наполовину сократиласьчисленность детей, переданных данными учреждениями на полное государственноеобеспечение в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Однако, несмотря на позитивные результаты, в сфере обеспеченияжизнедеятельности детей оставалось много проблем, требующих решения.
По-прежнему высоким остается число вновь выявленных детей,оставшихся без попечения родителей (более 1000 человек ежегодно), безнадзорныхи беспризорных детей и детей, проживающих в семьях, находящихся в социальноопасном положении (около 600 человек). На 10% увеличилась численностьнесовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел в связи ссовершением правонарушений.
На областном уровне отсутствует единая межведомственная системавыявления и учета семей группы риска для проведения высокоэффективнойпрофилактической работы. Недостаточно развиваются формы замещающей семейнойзаботы.
Сохраняется тенденция роста детской инвалидности. В этой связиусиления профилактической направленности требует деятельностьспециализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями.
Изменение действующей на тот момент системы защиты детства требуетизменения существующих механизмов управления и, что самое важное, — внедренияинновационных методов социальной работы с детьми, нуждающимися вгосударственной поддержке. Одним их таких инновационных методов может статьсемейно-ориентированный подход в работе с детьми данной категории.
На сегодняшний день традиционная деятельность государственныхорганизаций и ведомств, включенных в работу с семьей, организована такимобразом, что львиная доля усилий (при минимальном социальном эффекте) направляетсяна решение проблем, возникших в ситуации уже свершившегося факта социальногосиротства ребенка.
Показал свою несостоятельность и другой консервативный подход — когда положение ребенка улучшалось преимущественно путем его изъятия из семьи.
Очевидно, что оказание комплексной и эффективной помощи ребенку,нуждающемуся в государственной поддержке, возможно только при условиипроведения планомерной систематической комплексной работы с неблагополучнымисемьями, что является основой деятельности по защите прав детей. При этом недостаточнопросто внедрить блок профилактических услуг. Неблагополучные семьи немотивированы на систематическую помощь, часто за ней просто не обращаются. Вэтой связи требуется разработка и внедрение таких организационно-управленческихмеханизмов, которые обеспечат доступность профилактических услуг семьям и детями их высокое качество. Одним из таких механизмов может стать реализациясемейно-ориентированного подхода.
Семейно-ориентированный подход как совокупность методов иопределенная «идеология» социальной работы появился в США и Европе относительнонедавно – в 80-х годах XX века. В социальную работуэтот подход пришел из психологии и психотерапии, в рамках которыхразрабатывался с конца 60-х годов. Для отечественной теории и практики социальнойработы семейно-ориентированный подход и вовсе является новым. Только впоследние несколько лет были переведены на русский язык некоторые работызападных специалистов в области семейно-ориентированного подхода, состоялся рядсеминаров (в том числе и в г. Томске в 2008 г.), проведены пилотныеэксперименты по внедрению данного подхода в отечественную практику. На данномэтапе идет активный процесс адаптации семейно-ориентированного подхода взападной интерпретации к отечественным условиям с учетом национальной спецификии того опыта социальной работы с семьей, который накоплен в нашей стране.Именно поэтому как теоретические, так и эмпирические исследования в областисемейно-ориентированного подхода обладают высокой степенью актуальности.
Цель работы: проанализировать возможности семейно-ориентированногоподхода в работе с детьми, нуждающимися в государственной поддержке.
Задачи работы:
Определить основные направления государственной защиты детей насовременном этапе
Выявить перспективные технологии социальной защиты детей
Охарактеризовать теоретические основы семейно-ориентированногоподхода в работе с детьми.
Проанализировать технологию реализации семейно-ориентированногоподхода в Томской области в рамках технологии «работы со случаем».
Проанализировать опыт областных организаций социального обслуживаниядетей и подростков по применению семейно-ориентированного подхода.
Объект исследования: семьи детей, нуждающихся в государственнойподдержке.
Предмет исследования: технологии семейно-ориентированного подхода всоциальной работе.
/>1. Теоретико-методологические основысоциальной работы с детьми, нуждающимися в государственной помощи1.1Направления государственной защиты детей на современном этапе
Конституция Российской Федерации (1993) закрепила положение о том,что детство находится под защитой государства, основные гарантиижизнеобеспечения детей, включая охрану здоровья, возможность полученияобразования, право на жилище, социальное обеспечение и пр. В дальнейшемпредстояло сформировать целостную систему правовой защиты интересов детейприменительно к новым социально-экономическим условиям, обеспечить механизмы еереализации. Сегодня можно отметить определенный прогресс, достигнутый в этомнаправлении. Так, в предыдущие годы принято около 300 нормативных правовыхактов, затрагивающих проблематику детства, включая федеральные законы, указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства РоссийскойФедерации[1].
Новый Семейный кодекс Российской Федерации, содержащий специальнуюглаву «Права несовершеннолетних детей», установил особые нормы защиты прав иинтересов детей, оставшихся без попечения родителей, ввел для них новыйинститут семейного воспитания — приемную семью.
Большое значение для улучшения положения детей имело принятие новыхГражданского и Уголовного кодексов Российской Федерации, которые расширилисредства и способы защиты несовершеннолетних; федеральных законов «Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях посоциальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних», «Об основах социального обслуживания населения вРоссийской Федерации», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» идр.
На протяжении 1999-2004 годов на парламентских слушаниях обсуждалисьнаиболее актуальные вопросы по улучшению положения детей и молодежи, такие, какнаркомания несовершеннолетних и меры противодействия этому социальному злу,борьба со СПИДом, международное усыновление и пр. На заседаниях ПравительстваРоссийской Федерации только за два последних года рассматривались вопросы,связанные с распространением детской безнадзорности, положением детей-сирот,продлением действия программы «Дети России», политикой в отношении пособий на детей.Аналогичная работа велась в субъектах Российской Федерации, где принималисьсоответствующие региональные законы, разрабатывались и выполнялись программы,направленные на улучшение положения детей с учетом местной специфики иимеющихся ресурсов[2].
Учитывая важность согласованной совместной деятельности по защитеправ детей в рамках Содружества Независимых Государств, Советом главправительств государств — участников СНГ в ноябре 2000 г. принято решение «Озащите детства в государствах — участниках СНГ».
Ребенок, находящийся в трудной жизненной ситуации, иногдасопряженной с риском для жизни, не может ждать. Именно поэтому усилияПравительства Российской Федерации сосредоточены, прежде всего, на мерах позащите и поддержке наиболее уязвимых групп детей. Разработка и реализацияпрезидентской программы «Дети России», включающей 11 федеральных целевыхпрограмм, явилась эффективным средством оказания на основе программно-целевогоподхода комплексной помощи детям, особенно нуждающимся в социальной защите(детям-инвалидам, детям-сиротам, детям-беженцам и пр.), решения острых проблемдетства (профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,развитие системы социального обслуживания семьи и детей, охрана здоровья материи ребенка и др.), а также объединения действий ряда федеральных органовисполнительной власти, региональных органов законодательной и исполнительнойвласти по созданию благоприятных условий для обеспечения жизнедеятельности ивсестороннего развития детей. За короткий период (практически за 5 лет) встране создана принципиально новая система индивидуализированной социальнойпомощи детям, находящимся в особо трудных условиях, — сеть специализированныхучреждений социального обслуживания семьи и детей, подведомственных МинтрудуРоссии. Основными задачами учреждений социального обслуживания семьи и детейявляются профилактика семейного неблагополучия, индивидуальная поддержка семьии детей в кризисных жизненных ситуациях, помощь детям с девиантным поведением,детям-инвалидам, детям-сиротам в их социальной реабилитации и адаптации в семьеи обществе. Очень важно, что благодаря этим учреждениям появилась альтернативапомещению ребенка в интернатное учреждение, в том числе для детей-инвалидов,возможность сохранить его семейные связи, предотвратить угрозы развитию,здоровью, а часто и жизни. Создание современной системы специализированнойсоциальной помощи потребовало не только формирования совершенно новой длястраны концепции работы с семьей и детьми, но и огромных усилий по подготовкенеобходимых кадров, разработке законодательной и нормативно-правовой базы,методического обеспечения. В условиях тяжелейшего перманентного финансовогокризиса на эти цели были изысканы необходимые средства[3].
На начало 2002 г. в России насчитывалось 2744 учреждения социальногообслуживания семьи и детей (в 1995г. — 997), в том числе 396социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 490 социальныхприютов для детей и подростков, 237 реабилитационных центров для детей и подростковс ограниченными возможностями здоровья. В течение 2001г. в них получили помощь3,6 млн. детей; необходимая помощь — как материальная, так и психологическая,консультативная — предоставлена 2,9 млн. семей.
В течение 1998-2001 годов на федеральном уровне было осуществленореформирование системы государственных пособий гражданам, имеющим детей. Первымэтапом этой работы явилась передача функций назначения и выплаты ежемесячногопособия на ребенка органам социальной защиты населения, которая к концу 1998 г.была в основном завершена во всех субъектах Российской Федерации. По даннымгосударственной статистической отчетности, на 1 января 2002 г. ежемесячноепособие на ребенка было назначено и выплачивалось в органах социальной защитынаселения субъектов Российской Федерации на 18,8 млн. детей[4].
Для обеспечения адресности ежемесячного пособия на ребенка впервыеразработан и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29сентября 1999г. № 1096 Порядок учета и исчисления величины среднедушевогодохода, дающего право на получение пособия. Переход на новую модель организацииназначения и выплаты пособий способствовал более точному учету численностидетей, имеющих право на пособие, налаживанию контроля за расходованиембюджетных средств, выделяемых на выплату пособий, повышению эффективностииспользования финансовых ресурсов, созданию информационной базы для адреснойвыплаты пособий.
Постоянно повышаются размеры пособий по беременности и родам;уволенным в связи с ликвидацией предприятий и организаций; единовременногопособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние срокибеременности; единовременного пособия при рождении ребенка; ежемесячногопособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возрастаполутора лет. Таким образом, политика поддержки семей с детьми осуществляется всоответствии с принципами преемственности и наращивания усилий по мерепоявления соответствующих базовых предпосылок.
Решение задач по охране здоровья детей в стране осуществляется всоответствии с Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки вРоссийской Федерации, при этом приоритетные направления охраны здоровья материи ребенка реализуются на программной основе. Разработана и реализованамежведомственная Концепция охраны репродуктивного здоровья населения России,рассчитанная на 2000-2004 годы и координирующая государственную политику вданной сфере.
В последние годы ведется целенаправленная работа по восстановлениюдоступности для детей организованного летнего отдыха и оздоровления. Благодарямерам, принимаемым на федеральном и региональном уровнях, наметилась тенденцияувеличения количества летних оздоровительных лагерей и численности детей,охваченных всеми видами организованного отдыха[5].
В последнее десятилетие шел активный процесс, направленный наулучшение положения детей с ограниченными возможностями здоровья. Открытоеобсуждение их проблем, появление у родителей возможности объединяться в целяхвзаимной поддержки и отстаивания своих прав и прав детей явились важнымипредпосылками для обеспечения посильного участия детей-инвалидов в жизниобщества и развития имеющихся у них внутренних ресурсов.
Несмотря на принимаемые меры по улучшению условий жизни винтернатах, увеличение поставок реабилитационного оборудования, в том числе врамках выполнения программы «Дети-инвалиды», положение детей в них несоответствует в полной мере требованиям Конвенции о правах ребенка. Системаинтернатных учреждений для детей-инвалидов нуждается в коренном реформировании,включая совершенствование законодательной базы, разработку новейших методикреабилитации, пересмотр штатных расписаний, подготовку необходимыхспециалистов.
Сформирована система льгот и преференций семьям, воспитывающимребенка-инвалида. Она в основном охватывает сферу его жизнеобеспечения(обучение, лечение, протезирование и т.д.), а также ориентирована наматериальную поддержку семей и предоставление их членам возможностей длясочетания ухода за ребенком-инвалидом с трудовой деятельностью.
Дети, лишенные родительского попечения, нуждаются в устройстве навоспитание. Идет постоянный поиск новых форм их устройства на воспитание всемейном окружении: законодательно введено понятие семейного детского дома,развивается институт приемных семей, патронат. Комплексный подход к передачеребенка на воспитание в семью, предусматривающий его предварительнуюмедицинскую и социальную реабилитацию, подготовку семей к усыновлению илипринятию под опеку, осуществляется учреждениями нового типа — центрами помощидетям, оставшимся без попечения родителей. В ряде регионов России такая работапоставлена на достаточно высокий уровень[6].
Приняты постановления Правительства, посвященные вопросамусыновления (удочерения) несовершеннолетних россиян гражданами иностранныхгосударств. Определен комплекс мер по обеспечению охраны прав детей приусыновлении и по усилению контроля за условиями жизни и воспитания детей всемьях усыновителей, в том числе иностранных граждан. 7 сентября 2000 г.Российская Федерация подписала Гаагскую конвенцию 1993 г. о защите детей исотрудничестве в области международного усыновления (удочерения).
В последние годы особое внимание уделялось проблеме безнадзорностинесовершеннолетних, на необходимость решения которой указывалось в ежегодныхпосланиях Президента России Федеральному Собранию. Жизнь ребенка на улиценегативно воздействует на формирование его личности, разрушает здоровье, создаетугрозу экономической и сексуальной эксплуатации, насилия и вовлечения впротивоправную деятельность.
С 1997 г. в составе президентской программы «Дети России»реализуется федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних». Создана система специализированныхучреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,которая на сегодняшний день насчитывает 396 центров во всех субъектахРоссийской Федерации. Разработана Концепция совершенствования государственнойсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних всовременных условиях, текст которой направлен во все субъекты РоссийскойФедерации[7].
Ведется работа по обеспечению реализации Федерального закона «Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихв Российской Федерации», вступившего в силу в июне 1999 г. и создавшегозаконодательную основу для координации деятельности всех заинтересованныхминистерств, ведомств, различных учреждений по профилактике безнадзорности, атакже для социальной реабилитации, восстановления семейных связей, дальнейшегожизненного устройства безнадзорных детей. Четко определены права безнадзорногоребенка при попадании его в орбиту деятельности тех или иных служб и органов,включая милицию, а также механизмы соблюдения этих прав всеми субъектамисистемы профилактики безнадзорности. Закон также защищает права детей,совершивших определенные виды правонарушений. Предусмотрен дифференцированныйподход к условиям их содержания в исправительных учреждениях в зависимости оттяжести совершенных правонарушений, возраста и состояния здоровья. Помещениеребенка в исправительное учреждение любого типа осуществляется на основаниирешения суда, что обеспечивает беспристрастное изучение ситуации и решениевопроса в интересах несовершеннолетнего.
К наиболее актуальным проблемам положения детей в РоссийскойФедерации относится и осуществление независимого контроля за обеспечением ихправ и законных интересов, в том числе прав детей, воспитывающихся винтернатных учреждениях. Важным свидетельством активизации внимания к положениюдел в данной сфере являются регулярные проверки соблюдения законодательства винтересах детей, проводимые органами прокуратуры, а также общественнымиорганизациями, что дополняет ведомственный контроль.
Повышается роль в решении проблем детства неправительственныхорганизаций, прежде всего женских, правозащитных и семейных объединений. Важно,что их деятельность сосредоточена в основном по месту жительства семей сдетьми, в результате чего она проводится эффективно и своевременно.Благоприятной тенденцией является усиление взаимодействия, конструктивногосотрудничества, социального партнерства государственных и неправительственныхорганизаций в данной сфере. Неправительственные организации на конкурснойоснове привлекаются к участию в реализации мероприятий в рамках федеральныхцелевых программ, к организации летнего отдыха и оздоровления детей.Увеличивается их вклад в оказание социальных услуг населению. Отрабатываютсяновые технологии совместной деятельности[8].
Стратегической целью государственной политики в интересах детей наближайшее десятилетие является создание необходимых правовых,социально-экономических, социокультурных условий для физического, психическогои духовного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий правребенка в России на основе параметров повышения уровня жизни народа имодернизации экономики, заложенных Правительством в документе: «Основные направлениягосударственной социальной политики по улучшению положения детей в РоссийскойФедерации до 2010 года (национальный план действий в интересах детей)».
Приоритетными направлениями государственной политики в соответствиис этим документом являются:
•        улучшение условий жизнедеятельности детей;
•        охрана здоровья и повышение качества медицинскогообслуживания детей;
•        развитие системы образования и воспитания детей, усилениеее социальной направленности;
•        создание системы государственной поддержки детей, находящихсяв особо сложных обстоятельствах;
•        совершенствование законодательной базы защиты прав детей[9].
В России на федеральном уровне сложился механизм формирования иреализации государственной социальной политики в области защиты прав и законныхинтересов детей, обеспечения их жизнедеятельности и развития.
Политика в интересах детей как неотъемлемая часть социальнойполитики государства, утвердившаяся на федеральном уровне, приобрела плановыйхарактер, когда те или иные меры планируются заранее, а впоследствиинеукоснительно выполняются.
Дальнейшее развитие социальной политики в интересах детей будетосуществляться в соответствии с Основными направлениями государственнойсоциальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации напериод до 2010 года.
Таким образом, планирование действий в интересах детейосуществляется на основе реализации принципа преемственности и с учетоммакроэкономического контекста социально-экономического развития страны, котороесоздает базовые предпосылки для решения проблем детства[10].
Взаимодействие заинтересованных органов государственной иисполнительной власти, выработку единого подхода к решению проблем детстваобеспечивают специально созданные структуры. При Правительстве работаетКомиссия по координации работ, связанных с выполнением в Российской ФедерацииКонвенции о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания,защиты и развития детей.
С целью координации деятельности министерств и ведомств в областипрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прави законных интересов при Правительстве образована Межведомственная комиссия поделам несовершеннолетних.
В структуре Минтруда России работает Департамент по делам детей,женщин и семьи, на который возложены обязанности по организации социальнойподдержки семьи, материнства и детства, координации совместных действийминистерств и ведомств, участвующих в реализации государственной политики вотношении детей. Специальные подразделения, занимающиеся вопросами детства,имеются в министерствах образования, здравоохранения, внутренних дел,Государственном комитете по делам молодежи, Федеральной миграционной службе,других ведомствах. Аналогичные структуры созданы и в субъектах РоссийскойФедерации.
Научные исследования по актуальным проблемам детства проводят институтыРАН, РАМН, РАО, специализированные НИИ по проблемам семьи и детства,научно-исследовательские учреждения министерств и ведомств, вузы, научныецентры регионов, неправительственные организации.
Важнейшая роль в осуществлении государственной политики в отношениидетей и в частности Национального плана действий в интересах детей каксреднесрочной стратегии, отводится реализации программно-целевого подхода.Разработка и выполнение федеральных, отраслевых и территориальных программявились действенным механизмом решения проблем детства. Крупнейшей из них сталапрезидентская программа «Дети России», осуществляемая с 1993 г. и получившая в1994 г. статус президентской, благодаря чему приобрела поистине первостепенноезначение. Программа включала 11 федеральных целевых программ: «Дети Севера»,«Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети семей беженцев ивынужденных переселенцев», «Одаренные дети», «Безопасное материнство»,«Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Развитиеиндустрии детского питания», «Развитие социального обслуживания семьи и детей»,«Развитие всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан»[11].
За короткий срок в условиях глубоких экономических исоциально-культурных трансформаций сформированы современная, адекватнаярыночным отношениям законодательная база государственной политики в отношениидетей, принципиально новые институты и средства ее осуществления. В том числе созданыи динамично развиваются институты поддержки детей и семей с детьми, призванныепредупреждать и разрешать проблемы социального неблагополучия; получилиразвитие различные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, на воспитание в семейную среду; формируется системапрофилактики безнадзорности несовершеннолетних; создаются условия длясоциальной адаптации и реабилитации детей-инвалидов. Реализация программныхмероприятий способствовала проявлению ряда положительных тенденций, в том числеснижения материнской и младенческой смертности.
Возросла роль органов государственной власти в субъектах РоссийскойФедерации, а также органов местного самоуправления в обеспечении прав ребенка,что позволяет реализовывать в повседневной практике оказания помощи детям,семьям с детьми принципы адресности и многообразия форм профилактикисоциального неблагополучия.
Значительный резерв деятельности в интересах детей заключается вналаживании конструктивного сотрудничества, социального партнерства государстваи общественных организаций.
Одним из приоритетных направлений реализации президентской программы«Дети России» было определено нормативное правовое обеспечение деятельностиучреждений, оказывающих детям различные виды услуг. К данному направлениюотнесено совершенствование как законодательной базы Российской Федерации повопросам улучшения положения детей, так и ведомственных нормативных правовыхактов, касающихся регулирования и обеспечения деятельности учреждений[12].
Учреждения, оказывающие услуги семье и детям, обеспечивалисьнаучно-методическими разработками, методическими рекомендациями, материаламиинформационного характера.
Государственная система обслуживания детского населения не можетэффективно развиваться без высокопрофессиональных специалистов по социальнойработе, практических психологов, педагогов, медиков и др. В связи с этим врамках всех федеральных целевых программ обеспечивалась организацияпрофессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, работающих повопросам улучшения положения детей.
В целом, опыт использования программно-целевого метода в решениивопросов улучшения положения детей заслужил признание и получил дальнейшееразвитие.
Комплексный анализ обеспечения жизнедеятельности и развитияподрастающих поколений россиян, эффективности государственной социальнойполитики в интересах детей на данном этапе, имеющихся проблем, учет требований,содержащихся в Конвенции о правах ребенка, а также Всемирной декларации и Планедействий, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей,определяют необходимость принятия целого ряда мер, которые далее рассмотренысоответственно проанализированным выше приоритетным направлениям.
Основные цели государства по улучшению экономических условийжизнедеятельности детей — повышение уровня и улучшение качества жизни семей,создание гарантий материального обеспечения детей в семье, оказание родителямнадлежащей помощи и поддержки в выполнении их обязанностей[13].
В этих целях необходимо:
•        создать экономические условия, позволяющие семьям достичьболее высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов;
•        обеспечить максимально эффективную защиту социальноуязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного полноценноговыполнения своих функций и нуждающихся в государственной поддержке;
•        сформировать в социально-культурной сфере институты,создающие условия для более полной мобилизации средств населения и предприятий,эффективного использования этих средств в целях обеспечения широкого выборасоциальных благ и услуг высокого качества, предоставляемых семье. Достижениеобозначенных задач, в свою очередь, предполагает концентрацию усилий нареализации государственных мер по следующим направлениям:
•        обеспечение роста реальных доходов населения на основеповышения размеров минимальной заработной платы, заработной платы работниковбюджетной сферы, пенсий, пособий, других социальных выплат;
•        содействие занятости и проведение активной политики нарынке
труда;
•        пересмотр принципов предоставления (осуществление страховыхподходов) и расширение основных социальных гарантий;
•        усиление адресной социальной помощи малоимущим семьям сдетьми на базе перестройки системы социальных льгот и выплат;
•        инвестиции в развитие человека, прежде всего в образование,как непременное условие обеспечения конкурентоспособности нашей страны вглобальной информационной, динамично развивающейся мировой экономике[14].
Полномасштабное осуществление указанных мер позволит сократить числобедных и беднейших семей, повысить уровень социальной защищенности детей,удовлетворить их насущные потребности.
Предусматриваемые мероприятия будут реализовываться поэтапно, помере создания экономических и финансовых возможностей. Следует подчеркнутьстратегическое значение такого принципа социальной политики, на реализациюкоторой будет направлена деятельность Правительства Российской Федерации вближайшей и среднесрочной перспективе, как усиление адресности социальнойподдержки населения.
С учетом имеющихся достижений и сохраняющихся проблем основнымизадачами в области охраны здоровья и повышения качества медицинскогообслуживания детей являются:
•        приоритетное развитие и поддержка службы охраны материнстваи детства на всех уровнях, в том числена основе реализации федеральных ирегиональных целевых программ;
•        совершенствование законодательной и нормативно-правовойбазы службы охраны материнства и детства;
•        реализация государственных гарантий по обеспечению женщин идетей бесплатной медицинской помощью, сохранение доступности дорогостоящихвидов медицинской помощи;
•        проведение информационных и образовательных мероприятий вобласти охраны здоровья женщин и детей, безопасного материнства, повышениеответственности населения за состояние своего здоровья;
•        осуществление комплекса мер по реализации государственнойполитики в области охраны материнства и детства, направленных на увеличениеобъемов профилактических мероприятий и совершенствование медицинской помощиженщинам и детям[15].
В условиях новой экономической и социальной ситуации в странедальнейшая интеграция усилий всех министерств и ведомств в интересах развитияобразования и воспитания детей имеет стратегической целью обеспечить права юныхграждан на современное качественное образование, полноценное физическое, нравственноеи духовное развитие.
Одним из приоритетов государственной политики в интересах детейдолжно стать обеспечение целостности процесса обучения, воспитания и развитияребенка на основе единых принципов, правовых норм, педагогических требований имногообразных технологий организации, взаимодействия и сотрудничества. На этойоснове необходимо осуществить коренное повышение роли системы образования,семьи, институтов гражданского общества в формировании самостоятельной личностис твердыми моральными убеждениями и способностями к созидательной деятельности.
Основными задачами в области совершенствования законодательной базызащиты прав детей являются:
1.      Правовое обеспечение защиты чести и достоинства детей.
2.      Формирование системы адресной государственной социальнойподдержки семьи и детей, обеспечение приоритета интересов детей, находящихся втрудных жизненных условиях.
3.      Обеспечение защиты интересов и прав детей в законодательствепо вопросам социальной политики.
4.      Увеличение доли ресурсов, выделяемых на поддержку детей.
5.      Развитие системы правового просвещения детей и родителей,повышение уровня их правосознания[16].
Стратегической целью государственной социальной политики в интересахдетей на ближайшее десятилетие являются создание правовых,социально-экономических, социокультурных условий для физического, психическогои духовного развития ребенка и безусловное обеспечение реализации основныхгарантий его прав в Российской Федерации на основе определенных ПравительствомРоссийской Федерации параметров повышения уровня жизни народа и модернизацииэкономики.
Национальный план действий в интересах детей до 2010 года имеет посравнению с предыдущим ряд отличительных особенностей[17].
Во-первых, с учетом объективной ситуации в стране, материаловгосударственного доклада «О положении детей в Российской Федерации», а такжерекомендаций Комитета по правам ребенка в нем выделяются и конкретизируютсяприоритетные направления государственной социальной политики по улучшениюположения детей, включающие улучшение экономических условий жизнедеятельностидетей, охрану здоровья и повышение качества медицинского обслуживания, развитиеобразования и воспитания, государственную поддержку детей, находящихся в особосложных обстоятельствах, совершенствование законодательной базы защиты правдетей.
Во-вторых, поскольку конкретное содержание и ключевые тенденцииподдержки детства и семьи, опыт которой накоплен в предшествующий период, имеютперспективное значение, необходимо продолжить на качественно новом уровнесовершенствование законодательства в области защиты прав и интересов семьи,женщин, детей, молодежи; закрепление норм по обеспечению жизненно важныхсоциальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи в законодательных актах,регулирующих распределение полномочий органов государственной власти ивзаимоотношения бюджетов федерального и регионального уровней; ориентациюсоциальной политики на семью, исходя из признания ее, а не только отдельногогражданина, объектом социальной помощи; повышение эффективности использованиявыделяемых средств, в том числе за счет объединения ранее принятых программ вданной сфере; создание внебюджетных фондов поддержки материнства и детства,определение источников их финансового пополнения и основных направленийрасходования; использование возможностей негосударственного сектора; отработкуразличных моделей и социальных технологий поддержки семей с детьми путемпроведения экспериментов в регионах России. Предполагается, что в дальнейшемрешении указанных и других вопросов защиты детства будет достигнут болеевысокий уровень координации, взаимодействия и сотрудничества органовгосударственной власти всех уровней, органов местного самоуправления,неправительственных организаций, бизнеса, независимых гражданских институтов,религиозных организаций[18].
В-третьих, министерства и ведомства, участвовавшие в разработкеНационального плана действий в интересах детей до 2010 года, определили сучетом накопленного опыта комплекс вопросов защиты детства, решение которыхстремятся форсировать, выделяя проблемы и пути их решения, находящиеся «на стыке»компетенции и ответственности различных министерств и ведомств.1.2Перспективные технологии работы с детьми, нуждающимися в государственной защите
Дети всегда рассматривались и рассматриваются как безусловный объектзащиты, поддержки и помощи со стороны государства и общества. Во все времена иу всех народов существовали формальные и неформальные нормы и правила,ограждавшие детей от неблагоприятных и опасных воздействий со стороны природнойи социальной среды, гарантирующие детям определённые социальные преимущества ипривилегии по сравнению с другими возрастными группами населения. Такоеположение вещей обусловлено следующими причинами: во-первых, объективнойзаинтересованностью и потребностью общества в детях как в гарантахнепрерывности и преемственности своего существования, во-вторых, объективноограниченными возможностями жизнедеятельности, присущими ребёнку.
Представления о том, кого и на каком основании, можно считатьребёнком, во многом схожи в разных культурах и традициях. В соответствии сКонвенцией ООН о правах ребёнка (1989 г.) ребёнком признаётся лицо в возрастедо 18 лет, если национальным и государственным законодательством не установленболее ранний возраст совершеннолетия (23.С.74). Сегодня численность детей вроссийском обществе оценивается в пределах 38-39 миллионов человек, чтосоставляет около 27% всего населения страны[19]. Столь значительныйудельный вес детского населения в демографической структуре общества приводит ктому, что проблемы социальной защиты детей, оказания им необходимой социальнойподдержки и помощи имеют важное социальное и государственное значение.
Основные социальные проблемы детей вызваны, во-первых, ихобъективным психофизиологическим, интеллектуальным и социальным статусом и,во-вторых, состоянием общества, в котором они живут. Для любого обществахарактерно существование двух основных систем ограничения жизнедеятельностиребёнка, которые во многом определяют характер и содержание этих проблем.
Первичная система ограничений представляет собой совокупностьобъективных, биологических и психофизиологических факторов, приводящих кформированию неполной самостоятельности ребёнка и его зависимости от взрослыхчленов общества. Эта система состоит из ряда элементов, каждый из которых,становится основанием для формирования у ребёнка целого комплекса потребностей.Удовлетворить последние самостоятельно он не может.
Прежде всего, это биологическая и физиологическая зависимостьребёнка от родителей, которые приводят к формированию потребностей в пище,уходе, защите, заботе и т.п. Следующий элемент — это ограниченныепсихологические, интеллектуальные и социальные возможности и способностиребёнка, результатом чего становятся его потребности в воспитании, образованиии развитии. И, наконец, ограниченные возможности и способности ребёнкаадекватно реагировать на внешние воздействия и адекватно оценивать собственныедействия и поступки[20]. Это приводит к тому,что возникает необходимость удовлетворения потребностей ребёнка в надзоре,социальном контроле, просвещении и в правовой защите. Удовлетворение всех нихвозможно только через возложение на взрослых, семью, государство и обществоряда обязанностей и обязательств, что создаёт условия и возможности дляформирования вторичной системы ограничений жизнедеятельности ребёнка. В отличиеот первичной, эта система представляет собой совокупность ряда социальнообусловленных факторов, приводящих к ограничениям прав и возможностей ребёнка.Основными её элементами являются: ограничение ряда гражданских прав детей, ихподчинённое положение в семье и других социальных общностях, наличие в обществеряда социальных институтов и организаций, удовлетворяющих важнейшие социальныепотребности детей, но действующих в интересах общества по формальным правилам,общественный и государственный контроль за выполнением гражданами своихродительских обязанностей[21].
Наличие в обществе этих двух систем ограничения жизнедеятельностиребёнка и ограниченность социальных ресурсов приводит к тому, что в условияхсовременного общества дети продолжают оставаться наиболее зависимой, истрадающей и наименее защищённой группой участников любой социальной катастрофы(от распада семьи до геноцида).
Всё множество социальных проблем, с которыми сталкиваются дети,можно с определённой степенью условности разделить на следующие группы:
1.Порождённые возрастными особенностями детей, (кризис переходноговозраста, переход из дошкольного учреждения в среднюю школу, недоверие состороны взрослых и т.п.).
2.Обусловленные основными характеристиками семьи ребёнка (жестокоеобращение с ребёнком, непонимание в семье, отсутствие одного или обоихродителей, экономические трудности и т.п.).
3.Порождённые деятельностью некоторых социальных институтов иорганизаций, работающих с детьми (конфликты с педагогами в школе,педагогическая запущенность, детская преступность и т.п.).
4.Порождённые особенности социально-экономического исоциально-политического развития общества (эксплуатация детей, сокращениедетских учреждений, дети-беженцы, дети — участники незаконных вооружённыхформирований, угроза жизни и здоровью детей).
Безусловно, полностью и окончательно разрешить все социальныепроблемы детей раз и навсегда ни одно общество не может. Кроме того,неправомерно рассматривать работу по социальной поддержке и защите детей толькокак обязанность социальных служб и учреждений. Эта деятельность подразумеваетсовместные усилия учреждений образования, здравоохранения, органов внутренних дел,учреждений культуры, административных и государственных организаций, которыедействуют в пределах своих возможностей и своей компетенции, используяразнообразные методы и формы деятельности[22].
Основные методы социальной работы с детьми сводятся к следующим:
1. Социально-психологические, направленные на внутренний мир ребёнкаи предполагающие определённую коррекцию его системы ценностей и ориентаций, атакже представлений и предпочтений, совершенствование его психологическихвозможностей и оказание соответствующей поддержки и помощи (методыпсиходиагностики и психокоррекции, психологическое консультирование и т.п.).
2.Социально-педагогические, дающие возможность повыситьобразовательный и интеллектуальный уровень ребёнка, сформировать адекватнуюокружающим его условиям систему ценностных ориентаций и представлений (методыобразования и просвещения, педагогической коррекции и педагогическогоконсультирования).
3.Социально-медицинские, предназначенные для оказания ребёнкусвоевременной и необходимой медицинской помощи (лечение, социально-медицинскаяреабилитация и адаптация, организация необходимой и комфортной средыжизнедеятельности и т.п.).
4. Социально-правовые, включающие в себя определённые процедуры иоперации, позволяющие привести процесс жизнедеятельности ребёнка в соответствиес существующими нормами закона и права (юридическая и правовая защита интересовребёнка, правовое просвещение, правовой контроль, правовые санкции).
5.Социально-экономические, направленные на решение проблемматериального благосостояния ребёнка, создание необходимых ему для полноценнойжизни и развития экономических условий (расширение и совершенствование системыэкономических прав и возможностей детей, материальная поддержка и помощь,трудоустройство и т.п.).
6. Социально-групповые, позволяющие социальному работнику и другимспециалистам вести работу с социальным окружением ребёнка (семейноеконсультирование, коррекция системы отношений в детском коллективе, иорганизация детских коллективов, ориентированных на позитивную деятельность)[23].
Реализация перечисленных и им подобных методов социальной работы напрактике, заставляет специалистов по работе с детьми решать ещё одну, на первыйвзгляд парадоксальную задачу, а именно, преодолевать постоянно присутствующее вобществе негативное отношение к детям и всему, что с ними связано. В массовомсознание достаточно прочно укоренилось представление о том, что дети — этосерьёзная нагрузка или «обуза», которую берёт на себя человек, что ониограничивают его социальную свободу, что дети требуют от взрослых каких-то«жертв». Подобный стереотип создаёт значительные препятствия и трудности дляэффективной социальной защиты детей.
Деятельность органов социальной защиты и других специалистов поработе с детьми должна быть направлена на решение следующих основных задач:
-        задачи по спасению детей, деятельность, направленная наликвидацию реальной угрозы жизни и здоровью, благополучию ребёнка (оказаниенеобходимой медицинской помощи, пресечение жестокого обращения с ребёнком,эвакуация из района бедствия и т.п.);
-        задачи по социальному развитию детей, создание необходимыхусловий для раскрытия и реализации способностей ребёнка, его социальнаяадаптация и социальная реабилитация в новых условиях жизнедеятельности);
— задачи по социальному функционированию детей, созданиеблагоприятных условий для посильного участия детей в жизни общества, полученияими необходимого в будущем социального статуса и гармонизация его отношений сокружающим миром (повышение образовательного уровня детей, поддержка детскихпозитивных инициатив и т.п.)[24].
Решение этих задач позволяет создать в обществе действительноблагоприятную для детей среду жизнедеятельности и развития. Вместе с тем, впроцессе их решения возникает необходимость дифференцированного подхода кразличным категориям детей, существующих в конкретном обществе.
Выделяют следующие основные категории детей, нуждающихся вгосударственной поддержке.
1.Дезадаптированные дети, для которых характерно нарушение процессовсоциализации, социального функционирования и социального развития.
В реальной жизни для таких детей характерно состояние «ничьих»,которое зачастую выражается в атрофии или полном разрушении внутрисемейныхсвязей и отношений, отсутствии со стороны родителей интереса к ребёнку,пренебрежении своими родительскими обязанностями, педагогической запущенности итому подобном. Эта категория детей, к сожалению, весьма многочисленна инеоднородна. К дезадаптированным детям сегодня можно отнести такую группу детейкак безнадзорные дети, т.е., дети, лишённые родительского присмотра, внимания изаботы, позитивного влияния со стороны взрослых. Точных данных о количествеподобных детей в обществе нет, но большинство экспертов и специалистов сходятсяво мнении, что речь может идти о десятках тысяч человек.
Безнадзорность приводит к тому, что эти дети оказываются в системеасоциальных или даже антисоциальных связей, основанных на тех видахдеятельности, нормах и правилах поведения, которые отклоняются от одобряемыхобществом. Именно здесь формируются «кадры» для уличной и организованнойпреступности и детской проституции, появляются возможности для экономическойэксплуатации детей[25].
Социальная помощь безнадзорным детям направлена на преодолениеименно состояния безнадзорности и отсутствия необходимого, но деликатногонадзора и контроля со стороны взрослых людей. Она может включать в себя такиенаправления работы как создание для ребёнка позитивной среды общения,восстановление семейных связей ребёнка и активизация педагогического и гуманистическогопотенциалов семьи в случаях, когда это возможно, по возможности возвращениеребёнка в систему образования и создание условий для посильной работы изаработка.
Ещё одной, наиболее трагической группой дезадаптированных детейявляются брошенные дети. Как показывает опыт современной жизни, в эту категориюпопадают дети самых разных возрастов и состояний. Чаще всего, этоноворождённые, дети, страдающие тяжёлыми или неизлечимыми заболеваниями, стяжёлыми физическими или психическими патологиями. Способы, которыми можнобросить ребёнка самые разнообразные. Это и отказ от новорождённого в родильномдоме, помещение его в больницу или другое учреждение под опеку государства,оставление ребёнка на вокзалах, поездах и просто выбрасывание «на помойку».Причинами, по которым родители бросают своих детей, чаще всего, становятсяпьянство, наркомания и тунеядство и, сопутствующие им, нищета, аморальный илипреступный образ жизни.
Социальная помощь брошенным детям — это, прежде всего, решение задачпо их спасению. Она с необходимостью включает в себя следующее[26]:
-        оказание срочной и необходимой медицинской помощи, помещениеребёнка в специальное детское учреждение (Дом ребёнка, детский дом, детскаябольница);
-        психологическая реабилитация ребёнка, оказание емунеобходимой юридической помощи;
-        назначение, оформление и выплата соответствующих пособий ит.п. При наличии у ребёнка каких-либо родственников и соответствующего желанияс их стороны возможно решение вопроса об усыновлении, оформлении опеки ипопечительства.
2.Беспризорные дети, т.е., дети, не имеющие родительского илигосударственного попечения, постоянного места жительства, соответствующихвозрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения иразвивающего воспитания.
Точных данных о количестве беспризорных детей в современномроссийском обществе, не существует. По оценкам экспертов различных ведомств,занимающихся работой с детьми, оно колеблется в интервале от 700 тысяч до 4миллионов человек. Столь широкий разброс объясняется различиями в методикахподсчётов и разницей в трактовке понятия «беспризорность» и отсутствием четкихпрограмм работы с этим социальным явлением.
Основными причинами беспризорности в обществе являются, во-первых,разнообразные социальные катастрофы (войны и социально-экономические кризисы).Во-вторых, масштабные социальные преобразования, затрагивающие все стороны жизниобщества в целом и каждого человека (социальные революции,социально-экономические и социально- политические преобразования, политическиеперевороты и т.п.). В-третьих, причины, кроющиеся в особенностях внутрисемейныхотношений и способах жизнедеятельности конкретных семей: пьянство родителей,аморальный образ жизни, многодетность, катастрофическая бедность, жестокость поотношению к детям и т.п.
Действуя в совокупности, эти причины могут привести к массовойгибели людей, масштабным, неорганизованным миграциям населения, разрушениювнутрисемейных и родственных связей и детскому одиночеству, котороепроявляется, в том числе, и как беспризорность.
Социальная работа с беспризорными направлена на достижение следующихцелей:
-изъятие ребёнка из негативного социального окружения;
-        первичная социальная адаптация его к жизни в здоровойсоциальной среде;
-        восстановление или компенсация утраченных социальныхсвязей;
-        возвращение ребёнка к позитивным формам социальнойактивности[27]. Поставленные цели вомногом определяют возможные формы и методы работы с беспризорными детьми, средикоторых:
1. Привлечение или доставка ребёнка в приюты и реабилитационныецентры.
2.Лечение, оздоровление и медико-социальная реабилитация ребёнка.
3.      Социально-психологическая реабилитация ребёнка,психодиагностика и необходимая психокоррекция.
4.      Педагогическая коррекция.
5.Восстановление семейных связей и отношений (если это возможно иотвечает интересам ребёнка).
6. Передача ребёнка в специализированное детское учреждение, либоустановление над ним опеки и попечительства.
Следует помнить, что социальная помощь, которая может быть оказанабеспризорным детям, не в состоянии покончить с беспризорностью как с явлением.Для этого требуются длительные и систематические усилия многих общественных игосударственных организаций и учреждений, существенная трансформация рядаморально-нравственных ценностей общества.
3.Дети-сироты, число которых сегодня тоже достаточно велико (около500 тысяч человек) и это ещё одна категория детей, нуждающихся в социальнойподдержке и помощи[28]. Рост численности этойсоциальной категории детей связан с целым рядом социальных факторов, такими,как неблагоприятная динамика смертности лиц трудоспособного возраста, ростсамоубийств и преступности, эскалация вооружённых конфликтов и пренебрежениеродительскими обязанностями. В силу объективной ограниченностижизнедеятельности детей, сироты не в состоянии самостоятельно решить многиепроблемы, возникающие на их жизненном пути, поэтому, возникает настоятельнаянеобходимость в организации деятельности различных институтов и организаций по ихсоциальной защите и поддержке. Основным документом, определяющим важнейшиенаправления этой деятельности на территории Российской Федерации, являетсяФедеральная программа «Дети-сироты». Согласно этой программе, основными формамисоциальной защиты детей-сирот являются:
-        меры, направленные на компенсацию ребёнку утраты родителейи родительской опеки (помещение в детский дом, установление опеки илиусыновление);
-        защита имущественных и жилищных прав;
-        материальное обеспечение (назначение и регулярная выплатапособия или пенсии);
-        создание необходимых условий для всестороннего развития иобразования, — профессиональной подготовки, гражданского и социальногостановления детей-сирот.
Кроме того, в соответствии с названной программой, каждый регионРоссийской Федерации может и должен, исходя из собственных возможностей, искатьи разрабатывать свои собственные направление, формы и способы деятельности посоциальной защите сирот.
4.Дети, подвергающиеся жестокому обращению со стороны взрослых.Получение точных данных о том, какое количество детей подвергается сегодняжестокому обращению, получить не представляется возможным. Основной причинойтакого положения вещей является латентный характер жестокости по отношению кдетям. В обществе существует система формальных и неформальных норм,регулирующих отношения детей и взрослых, которые, в большинстве случаев,направлены на пресечение любого жестокого поступка по отношению к ребёнку.Поэтому, нарушение этих правил диагностируется с большим трудом[29].
Помимо скрытого характера, жестокость по отношению к детям всовременном обществе обладает такими характеристиками как её распространение вразличных сферах жизни ребёнка (в семье, школе, детском саду, на улице). Крометого, специалисты отмечают и такой факт, что чаще всего ребёнок подвергаетсяжестокому обращению со стороны близких ему людей (родителей, родственников,педагогов и друзей).
Жестокое обращение с ребёнком может проявляться в достаточноразнообразных формах, таких как
-        брутальная или физическая жестокость (побои и насилие);
-        социальная жестокость (препятствие в получении образования,в общении со сверстниками и во всём, что нарушает процесс нормальногосоциального функционирования или развития ребёнка);
-        морально-психологическая жестокость (угрозы, насмешки,унижение и психологическая холодность);
-        сексуальное насилие над ребёнком.
В работе с этой категорией детей главное — это создание такихусловий, которые полностью и в кратчайшие сроки исключают возможность жестокогообращения с ребёнком. Для решения этой задачи на практике применяются следующиеосновные направления социальной защиты детей, подвергающихся жестокомуобращению:
-        выявление фактов жестокого обращения с ребёнком;
-        ограждение его от насилия и жестокости (вплоть до изъятияребёнка из семьи, группы, коллектива);
-        оказание ребёнку необходимой медицинской, психологической иправовой помощи;
-        рассмотрение и решение вопроса о целесообразностидальнейшего пребывания в той среде, где он подвергается жестокому обращению.
5.Дети со специфическими социальными и личностными потребностями ипроблемами, это ещё одна многочисленная категория детей, нуждающихся вподдержке и помощи со стороны государства и общества. Эту социальную категориюсоставляют дети, возможности и потребности которых, в силу ряда причин,отличаются от аналогичных характеристик большинства детей в обществе. Спецификаэтих потребностей определяется особенностями физического и интеллектуальногоразвития ребёнка (ребёнок-инвалид или ребёнок с повышенными интеллектуальнымиспособностями), особенностями социальной и природной среды егожизнедеятельности (дети, живущие в условиях Крайнего Севера и дети, находящиесяв местах лишения свободы), особенностями социальных процессов и явлений, вкоторые они вовлекаются (дети-беженцы)[30].
Социальная работа с этой категорией детей представляет собойдеятельность, направленную на создание условий, которые необходимы длясвоевременного и эффективного решения их социальных и личных проблем. Она можетвключать в себя разработку специальных образовательных методик и программобучения, создание дополнительных учреждений и организаций, работающих стакими детьми, содействие в получении профессионального образования ипоследующей трудовой адаптации человека, работу по социальной адаптации иреабилитации таких детей и формирование позитивной среды общения. В целом,работа с указанной категорией детей предполагает всесторонний учёт специалистомособенностей каждого конкретного ребёнка, его проблем и трудностей[31].
Эффективная и грамотная социальная работа с детьми предполагаетопору на ряд принципов, важнейшими из которых являются:
-        безусловный приоритет прав и интересов ребёнка;
-        оперативность в решении социальных и личностных проблемребёнка;
-        индивидуальный подход к решению социальных и личностныхпроблем ребёнка;
-        равенство интересов и прав всех детей, независимо от ихличных и социальных характеристик;
-       непрерывность и последовательность в решении социальныхпроблем ребёнка;
-        гуманизм.
Реализация этих принципов на практике позволяет обществу выстроитьдействительно эффективную систему социальной защиты и поддержки детей,обеспечив себе, таким образом, возможность последовательного, непрерывного ипоступательного развития.
1.3Семейно-ориентированный подход и его роль в работе с детьми
Семейно-ориентированный подход в работе с детьми, нуждающимися вгосударственной поддержке, заключается в признании недостаточности воздействияисключительно на ребенка и как можно более широком вовлечении семьи в программупомощи ребенку. Таким образом, в рамках данного подхода понятия «социальнаяработа с ребенком» и «социальная работа с семьей» не разделяются.
Данный подход признан наиболее эффективным, так как в фокусевнимания специалистов оказывается не только ребенок, но и семья, ее окружение исреда. Этот подход обеспечивает работу с собственными ресурсами всех членовсемьи и людей, ее окружающих. Семейно-ориентированный подход требуетобъединения усилий и совместной работы специалистов разного профиля дляэффективного решения задач по реабилитации семьи[32].
Ценности семейно-ориентированного подхода:
•        целостность семьи;
•        права родителей условны;
•        права детей абсолютны;
•        презюмируемые родительские права (исходим и того, чтородители стремятся действовать и действуют в наилучших интересах детей. Если вэтой связи возникают какие-либо сомнения, они разрешаются в пользу родителей);
•        право семьи на самоопределение;
•        уважение уникальности каждой личности;
•        уважение права членов семьи на то, чтобы жить всоответствии с ценностями, стандартами и понятиями, которые соответствуют их«корням», их культурному наследию.
Принципы практической реализации семейно-ориентированного подхода:
Семья рассматривается в качестве главного объекта социальной работы.При социальные работники уважают семью и делают все от них зависящее для того,чтобы укрепить и поддержать семью – идеальную среду, которая может в полномобъеме удовлетворить потребности ребенка и соблюсти его наилучшие интересы.
Социальные работники стремятся к тому, чтобы работа по защите детейпо мере возможности велась в рамках их собственных семей, сообществ и культур.Забота об укреплении и сохранении семей продиктована убежденностью в том, чтоименно семья способна лучше всех решить задачу удовлетворения потребностейребенка и защиты его интересов. Оказывая услуги, призванные расширитьвозможности родителей в плане ухода за детьми, органы защиты детей в конечномитоге защищают права родителей[33].
Не утверждается, что ребенок должен оставаться в семье при любыхобстоятельствах. Если существует значительный риск того, что, даже получаявсестороннюю помощь и поддержку со стороны органов защиты детей, семья окажетсяне в состоянии надлежащим образом защитить ребенка, подверженного риску плохогообращения, сотрудники социальных служб обязаны рассмотреть другие путиобеспечения безопасности ребенка. В таких случаях обязанность по защите ребенкатребует, чтобы его права имели преимущественную силу по сравнению с правамисемьи.
При этом необходимо исходить из того, что подобная ситуация носитвременный характер, и со временем удастся воссоединить семью и восстановитьправа родителей на опеку над ребенком. Иными словами, права родителей не должныущемляться ни при каких обстоятельствах, за исключением случаев, когда этоединственный способ защитить ребенка.
Поскольку изъятие ребенка из семьи может нанести ему серьезнуюпсихологическую травму, социальные работники стремятся разместить его в среду,которая как можно больше напоминает ему дом, создает минимум ограничений имаксимально близка ему в культурном плане; как правило, ребенок размещается всемью, проживающую в его сообществе, расположенную как можно ближе к егособственному дому. Прежде чем разместить ребенка в семейном детском доме,социальные работники стараются разместить его у дальних родственников илисоседей.
Даже когда не удается избежать изъятия ребенка из семьи, семьяпо-прежнему рассматривается в качестве главного получателя социальных услуг. Членысемьи вовлекаются в совместную работу с целью разрешения проблем, приведших кплохому обращению с ребенком, разработки и реализации плана воссоединения. Темсамым не только повышается вероятность успешного воссоединения, но исохраняются отношения между ребенком и его семьей, у ребенка поддерживаетсяосознание своей принадлежности к семье. Вовлечение родителей во все аспектыпланирования социальной работы, периодическое посещение семьи, из которой изъятребенок, на протяжении всего времени, пока он находится в учреждении илизамещающей семье, а также интенсивное оказание социальных услуг позволяют вскором времени обеспечить воссоединение семьи и восстановление родителей всвоих правах. Подобная работа с родителями позволяет защитить и сохранить ихправа[34].
Если многократные интенсивные попытки укрепить семью и обеспечить еевоссоединение не приносят желаемых результатов, права ребенка вновь приобретаютпреимущественную силу, и главной целью социального работника становится подборсемьи, в которую ребенок будет размещен на постоянной основе, будь то путемусыновления, передачи прав опеки или попечительства либо с использованиемдругих законодательно установленных механизмов. Таким образом, и в этом случаеприменяемый подход сохраняет свой «семейно-ориентированный» характер, посколькув центре внимания остается семья, в которую на постоянной основе размещаетсяребенок, нуждающийся в уходе.
При этом основополагающим принципом всей системы ценностей,философского обоснования и нормативной базы работы по защите детей остаетсянеобходимость защиты интересов детей, что в некоторых случаях – а именно вслучаях, когда органами защиты детей исчерпаны все другие возможности – можетприводить к изъятию ребенка из семьи и ограничению родительских прав. Нельзязабывать о том, что если, несмотря на все усилия защита ребенка невозможна безограничения родительских прав, у сотрудников социальных служб есть всеюридические и этические права на то, чтобы поставить интересы ребенка на первоеместо.
/>2. Реализациясемейно-ориентированного подхода в работе с детьми, нуждающимися вгосударственной помощи в Томской области/>2.1«Куратор случая» и его роль в реализации семейно-ориентированного подхода
В Томской области по каждому ребенку, признанному нуждающимся вгосударственной защите решением органа опеки и попечительства, открываетсяслучай (дело), в рамках которого ведется вся дальнейшая работа с семьей иребенком, направленная на обеспечение условий для соблюдения его прав (общаясхема действия в рамках работы со случаем см. Приложение 1). Право принятиярешения о необходимости государственной защиты интересов и прав ребенкапринадлежит только этим государственным структурам и не может быть делегированодругим лицам и организациям. Специалист органов опеки и попечительства утверждаетПлан но защите прав ребенка (см. Приложение №2) — официальный документ:
• подтверждающий факт открытия случая и начала деятельности позащите прав и интересов именно этого ребенка,
• определяющий круг участвующих в работе с именно этим случаем уполномоченныхорганизаций,
• сроки, порядок и ответственных за организацию и проведениямониторинга.
Такой порядок, с нашей точки зрения, обеспечивает постоянныйорганизационный и профессиональный контроль, гарантирует эффективнуюдеятельность по обеспечению прав ребенка.
Особенностью настоящей технологии является обязательное назначениекуратора — специалиста Уполномоченной службы, индивидуально ответственного законкретный случай, обладающего целым комплексом знаний и навыков: отособенностей психологии кризисной семьи и правил и принципов социальной работыс этой целевой группы до навыков эффективной коммуникации и вовлечения семьи всовместную деятельность по преодолению кризиса. Куратор — это администраторслучая, который в процессе построения доверительных отношений с семьей,исследования природы проблем, ставших основанием к его открытию, способенпривлечь для помощи семье услуги, адекватные потребностям, как всей семьи, таки ее отдельных членов, а затем осуществлять координацию и мониторинг процессапредоставления помощи семье (примерная должностная инструкция куратора случая –см. Приложение №3).
Все меры по защите прав ребенка в рамках открытого случаяосуществляются на основе единого плана. План предусматривает назначение изчисла специалистов Уполномоченной службы куратора случая, которому поручаетсяпроведение диагностики семейной ситуации и разработка комплекса действий позащите прав ребенка. Чтобы процесс планирования был эффективным, все этапы внем должны быть выполнены в строгом порядке. Этот порядок состоит в следующем:
1) Определить проблему: основную причину, по которой открыт данныйслучай.
2) Установить контакт и доверительные отношения с семьей.
3) Установить природу данной проблемы: окончательное определениетого, что стало причинами возникновения проблемы, и оценка возможностей иресурсов данной семьи.
4) Определение целей и задач реабилитации: четкое определение иописание результатов вмешательства, которые должны основываться на оценкеситуации.
5) Определение действий, которые необходимо совершить для достиженияпоставленных целей и решения задач: разработка конкретных действий подостижению каждой конкретной задачи, распределение ответственности междуспециалистом и членами семьи. Установление конкретных сроков мониторинга ивыполнения намеченных действий.
Это один из самых сложных для специалистов этапов работы. Привычканемедленного реагирования на ситуацию, выработанная за время работы схронически дезадаптированными семьями, заставляет специалистов игнорировать всеэтапы работы и чуть ли не в первые минуты контакта, выяснив материальныепотребности семьи, предлагать услуги в обмен на «хорошее» поведение. Этоспособствует формированию зависимого поведения и иждивенческого настроенияклиентов. Основная же задача куратора не только преодоление семьей кризиснойситуации, но и формирование навыка самостоятельного их преодоления вдальнейшем. Для этого специалист и должен вовлечь всех членов семьи всовместную деятельность по преодолению проблемных ситуаций, а сам план сделатьпонятным и принятым родителями. Он должен вместе с родителями обсудить идостичь общего понимания пели и задач совместной работы по факту жестокогообращения с ребенком, совместно распределить ответственность за результатыработы.
Куратор в процессе обсуждения плана мероприятий вовлекает родителейв совместную разработку возможных действий. При этом его основная задачаразбудить инициативу родителей, помочь им самим начать искать возможные выходыиз сложившейся ситуации. Поскольку ресурсы семей целевой группы небольшие, токуратору необходимо иметь в своем распоряжении различные инструменты дляподдержки родительских инициатив. Именно для этого на территории Томскойобласти и нужен минимальный набор услуг для клиентов целевых групп, которыйпозволяет куратору быть именно координатором процесса оказания помощи семье.Разнообразие услуг обеспечивает поддержку активности родителей в разныхнаправлениях. Так, куратору для реабилитации многодетной семьи, находящейся наначальной стадии кризиса, на разных этапах работы могут потребоваться услуги — и домашнего помощника, и индивидуального тьютора для детей школьного возраста,имеющих проблемы школьной адаптации, и социальной гостиной, и реабилитационногодосуга. А в работе с семьей выпускников интернатного учреждения, имеющих низкуюродительскую компетентность, и в связи с этим трудности в построении адекватныхотношений с ребенком, понадобится «домашний помощник», курсы родительскойкомпетентности, возможно программа раннего вмешательства (если у ребенкаприсутствуют особенности развития), услуги по реабилитации семей. Такимобразом, именно услуги и создают необходимую инфраструктуру профилактическойработы, комплексную систему реабилитации детей, находящихся в социально опасномположении.
Куратор — это «дирижер», управляющий всем этим оркестром, именно егоаранжировка может сделать план реабилитации каждого случая индивидуальным иэффективным произведением. И так же, как дирижеру и оркестру невозможновыполнять свои функции друг без друга, так куратор и услуги по отдельности малоэффективны.
План работы со случаем — это еще и инструмент взаимодействия сдругими учреждениями и специалистами. Если семья получает услуги от несколькихорганизаций, план работы должен быть составлен совместно основными участниками.Все стороны, вовлеченные в работу с семьей, должны иметь наиболее свежие копииплана работы в качестве руководства для работы с семьей. План работыобеспечивает координацию деятельности и помогает избежать разрыва в услугах,дублирование усилий или взаимонепонимания относительно ролей и ответственностиспециалистов.
С целью повышения эффективности профилактической работы, учетаразличных факторов семейной ситуации, разработанный план рассматривается напрофессиональном консилиуме с участием междисциплинарной команды специалистов.
Куратор как координатор работы с данной семьей должен:
• помочь семье определить те местные услуги и ресурсы, которые могутпомочь достигнуть заявленных в плане целей;
• представить семью непосредственным исполнителям этих услуг;
• подготовить исполнителя услуг, предоставив ему необходимуюинформацию для того, чтобы он получил точное представление, почему семьяобращается к нему и каковы цели работы с данным случаем;
• помочь семье получить доступ к услугам, обеспечив транспорт, уходза ребенком в отсутствии родителей, оказывая другую помощь.
• обеспечить контроль, убеждаясь, что семья действительно пользуетсяуслугами, выполняет свои обязательства в соответствии с утвержденным планом,определяя при этом степень удовлетворенности семьей и убеждаясь, что самауслуга отвечает нуждам семьи.
Важным профессиональным навыком куратора является выбор услуг,адекватных потребностям семьи. Задача куратора — подобрать такой «набор услуг»,чтобы при их реализации были созданы условия для максимально быстрого сниженияриска жестокого обращения и предупреждения возможности повторения подобныхслучаев в будущем. Предлагаемые семье услуги должны быть направлены напреодоление факторов, способствующих возникновению нарушения прав и законныхинтересов несовершеннолетнего именно в этой семье и именно в этот моментвремени, т.е. не может быть одного набора на все случаи жизни, для всех семей,на весь период работы. В соответствии с этапами «активности специалиста» встепени ответственности за действия клиента — «вместо — вместе — рядом» — услуги должны меняться в процессе развития динамики работы со случаем, чтобысоответствовав реальным потребностям всех членов семьи. Поэтому в начале работыс семьей обычно требуются услуги, предполагающие большую степень включенности(домашний помощник, группы дневного пребывания для детей), а в конце работы сослучаем более независимые от специалиста варианты (клубные формы, группы дляродителей, реабилитационный досуг). Ниже приведен оптимальный для организацииработы со случаем перечень услуг:
1. Реабилитация семей группы риска
1.1. Сопровождение опекунских и приемных семей
1.2. Реабилитация семей с детьми-инвалидами
1.3. Реабилитация семей, находящихся в социально опасном положении
1.4. Домашние помощники для семьи группы риска
2. Сопровождение ребенка группы риска в социальном и образовательномпространстве
2.1. Социальная гостиная в школе
2.2. Тьюторское сопровождение в образовательном пространстве
2.3. Реабилитационный досуг
2.4. Индивидуальный тьютор
3. Замещающая семья
3.1. Для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
3.2. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
4. Социальная адаптация лиц из числа детей-сирот
4.1. Социальная гостиница для выпускников
4.2. Программы независимого проживания
4.3. Психологическое сопровождение сирот
В процессе реализации своих обязанностей куратор должен убедиться втом, что выполнение плана работы со случаем не перегружает семью и не создаетситуации, при которой кто-то из родителей должен находится в двух местаходновременно, а дети оставаться без присмотра, пока родители выполняюттребования службы. Кроме того, куратор в ходе своих визитов в семьюобеспечивает поддерживающее консультирование: обсуждение проблем и нужд счленами семьи, активизация их сильных сторон, определение возможных решений иуточнение плана действий, выступает при необходимости в роли «адвоката» семьиперед различными службами и учреждениями. Еще одна задача куратора заключаетсяв организации мониторинга качества оказания услуг, он должен уведомлятьсоответствующие подразделения в случае, если их услуги не отвечают нуждамклиентов. В этом случае он может привлекать исполнителей услуг к оценкеэффективности работы со случаем. Большую помощь специалистам в обеспечениикачества и доступности услуг оказывает Территориальный консилиум. В процессепроведения регулярных заседаний для оценки Планов реабилитации и динамики ихвыполнения специалисты разного ведомственного подчинения, участвующие в работеКонсилиума, могут как оценить качество оказываемых услуг, так и содействовать, вслучае необходимости, его повышению. Кроме того, в процессе разбора плановработы, оценки динамики изменения ситуации члены Консилиума могут выявитьмежведомственные несогласованности, влияющие на эффективность мероприятий, ипредпринять меры по их преодолению.
Одной из самых сложных проблем на этом этапе работы являются«срывы». Но именно в этот момент куратор может обнаружить не проявленные ранееслабые стороны клиента или семьи, факторы риска, провоцирующие факторы — какраз все то, что привело к срыву. В соответствии со своими наблюдениями куратордолжен провести коррекцию плана реабилитации по нейтрализации выявленныхрисков. Именно в этот период можно понять, что действительно помогало клиентуконтролировать свое поведение до срыва — и в соответствии с этим анализомспланировать новые мероприятия по развитию и укреплению сильных сторон семьи иклиента.
Самой большой ошибкой в случае срыва будет обвинение и обида наклиента, это на самом деле может остановить процесс реабилитации или дажеповернуть его вспять. Сохранение взрослой партнерской и профессиональнойпозиции будет способствовать установлению продуктивных отношений в дальнейшем.Конечно, все это возможно при условии обеспечения безопасности и соблюденияправ и законных интересов несовершеннолетних членов семьи.
По итогам проведенных реабилитационных мероприятий осуществляетсяпрофессиональный мониторинг состояния семьи и ребенка. Задачей мониторингаявляется получение информации о решении поставленных реабилитационных задач,необходимости корректировки плана реабилитации семьи и ребенка, продолжения иперспектив реабилитационной работы с семьей.
В соответствии с требованиями технологии работы динамика измененийпо каждому случаю оценивается не реже чем один раз в квартал. При этомрассматриваются заново все аспекты работы, связанные с данным случаем: отпервоначальной оценки риска до адекватности предложенных мероприятий.Подготовка к мониторингу предполагает проведение заново оценки риска жесткогообращения с целью определения факторов, продолжающих влиять на сохранениестепени риска и адекватности ситуации реализуемых в данный момент мероприятий.Так же важно оценить динамику изменения отдельных факторов: что осталось безизменений, какие уже разрешены.
Конечные и промежуточные цели работы по случаю могут бытьпересмотрены или переформулированы для того, чтобы задействовать вновьвыявленные ресурсы, способствующие уменьшению рисков, решению проблем и нужд,выявленных в ходе текущего анализа ситуации. Для достижения пересмотренных вплане конечных и промежуточных целей может быть разработан новый план действийи определены новые временные рамки для завершения работы. Если цели работы сослучаем достигнуты и услуги не требуются, случай должен быть закрыт. Отсутствиединамики по случаю также может быть основанием для принятия решения опрекращении работы и начале действий по альтернативному семейному устройствуребенка.
Сам по себе мониторинг является важным инструментом для методическойработы. Участие в этой работе супервизора или методиста организацииобеспечивает своевременную и профессиональную поддержку кураторов. Регулярностьпроведения анализа работы позволяет выявить наиболее распространенные илитипичные трудности специалистов и организовать мероприятия по повышениюкомпетентности. Текущая оценка плана работы и изменения степени рисков должнапроводиться совместно с семьей. Это обеспечивает постоянное участие семьи впроцессе планирования. Анализ работы со случаем может стать дополнительнымфактором вовлечения семьи либо путем поощрения достигнутых успехов, либо путемвыявления и обсуждения проблемных зон, в которых цели плана пока не достигнуты.Если другие специалисты тоже работают с семьей, они должны быть привлечены канализу работы по плану.
Орган опеки и попечительства принимает решение о закрытии случая придостижении запланированных результатов либо при установленном отсутствииперспективы дальнейшей работы по реабилитации. В последнем случае принимаетсярешение о соответствующих мерах административного воздействия, при наличииоснований, предусмотренных законодательством об ограничении или лишенииродительских прав.
Материальное и кадровое обеспечение услуги осуществляется всоответствии с нормативными документами организаций и учреждений, принимающихучастие в деятельности по раннему выявлению и организации работы со случаем.Для организации такой работы в государственных учреждениях необходимо принятьизменения и дополнения к Уставам учреждения.
Сложившаяся практика работы в Томской области показывает, что одинкуратор способен эффективно работать на одну ставку с 12-17 семьями взависимости от тяжести и типологии семейного кризиса, особенностей жестокогообращения с ребенком. Специального материального обеспечения, кромекачественного и полного текущего финансирования, не требуется. Для организацииработы в данном направлении необходимы стартовые затраты на проведениеобязательного предварительного обучения специалистов. В процессе реализациитехнологии на практике встает необходимость организации обязательногосупервизорского сопровождения — в среднем 35-45 мин на один случай один раз в7-10 дней.
За время реализации программы АРО-3 данная технология былаапробирована в Томской области. Технология апробирована на территории шестиобразований и сейчас внедряется на всей территории Томской области. В областипринят целый ряд собственных нормативных актов — таких, как:
• распоряжение главы администрации (губернатора) Томской области от25.11.2005 №693-p «О создании системы профилактики социального сиротства вТомской области»;
• Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями по организации и осуществлениюдеятельности по опеке и попечительству в Томской области».
• приняты необходимые ведомственные нормативные документы.
В результате в области утверждены стандарты отдельных услуг,разрабатываются новые.
В целях повышения эффективности работы в соответствии с требованиямитехнологии изменена структура специализированных учреждений длянесовершеннолетних. В штат всех 12 специализированных учреждений введены новыедолжности — «специалист — куратор случая». Всего в учреждения введено 115ставок новых специалистов — кураторов случая. Эти успехи создали реальныепредпосылки для успешного решения старой и наболевшей проблемы — создания эффективнойсистемы межведомственного взаимодействия и развития сети профилактических услугдля детей и семей группы риска по социальному сиротству.2.2 Применениесемейно-ориентированного подхода в организациях социального обслуживания детейв Томской области
Развитие деятельности по государственной поддержке детей,находящихся в трудной ситуации, в Томской области выявило проблему — семьей каксистемой, целостным организмом не занимается ни одно ведомство. Анализ ранеесуществовавших программ помощи семье показал явное недопонимание со стороныспециалистов особенностей психологии семьи группы риска. Это сказывалось навыбираемых приоритетах и направлениях работы, качестве услуг для целевойгруппы.
При внимательном изучении биографии родителей из семей целевойгруппы выясняется, что их детство прошло в алкогольных семьях или в семьях сдругими формами неблагополучия. Это сыграло в их судьбе немаловажную роль.Жизнь в дисфункциональной семье связана с постоянным ожиданием стресса, оскорбления,боли (физической или психологической), которое постепенно превращается впривычку, становится образом жизни. Даже после того, как все заканчивается,человек продолжает жить так, будто это может повториться в любой момент. Завремя жизни в алкогольной семье ребенок вырабатывает свои принципы выживания:«не выражай открыто своих чувств — это могут использовать противтебя»; «не верь никому, даже родным»; «не открывайся, неподпускай никого слишком близко, не рассказывай о своих слабостях ипроблемах:». С возрастом люди забывают, что это правила, существовавшиетолько в родительской семье, и распространяют их на весь мир и навсегда.Повзрослев, они находят таких же израненных партнеров и воспроизводят системуотношений своей родительской семьи.
Вот основные черты выходцев из таких семей:
— низкая самооценка;
— ориентация на внешнее окружение и его влияние. Находясь всостоянии беспомощности продолжительное время, дети из дисфункциональных семейприходят к выводу, что любые проявления активности бессмысленны, нужноподождать, и все изменится само по себе. Они искренне верят, что если изменятсяобстоятельства, то у них все будет хорошо, как будто все дело во внешней среде;
— неспособность понимать и выражать свои чувства. Они могут толькодогадываться, что они должны чувствовать. Поэтому имитируют многие чувства,оставляя только «любимые» — агрессию и беспомощность при скандалах.Это приводит к проблемам в семейной коммуникации;
— неспособность просить помощь. Дети алкоголиков с раннего детствапривыкают заботиться сами о себе. Таков закон их семьи — «если ты непозаботишься о себе сам, то о тебе никто не вспомнит»;
— проблема начинает решаться только в экстремальной ситуации.Постоянная жизнь в стрессе формирует способность относиться к нему как к повседневнойреальности. Поэтому проблема не замечается до тех пор, пока ее уже нельзяизбежать или отодвинуть (визит инспектора, социального работника). С их уходомисчезает и проблема;
— взрослые дети алкоголиков испытывают затруднения как родители,проявляется их неспособность стать «хорошими родителями».
В социально дезадаптированных семьях формируется«непродуктивная (защитная) адаптация к жизни — фиксированное, негибкоепостроение человеком или семьей отношений с собой, своими близкими (внутрисемьи) и с внешним миром; попытки разрешить трудную жизненную ситуациюнеадекватными для нее (ситуации) способами. Такой тип адаптации»включает" действие психологического механизма «сопротивленияизменениям». Чтобы преодолеть его, необходима длительная, хорошо спланированнаяработа команды специалистов. Формой оказания такой помощи может статьспециально организованный процесс сопровождения — особая форма длительнойсоциальной и психологической помощи. В отличие от коррекции он предполагает впервую очередь не «исправление недостатков», а поиск скрытых ресурсовразвития этой семьи, опору на ее собственные возможности и создание на этойоснове психологических условий для восстановления связей с окружающим миром.Основные принципы сопровождения — это уважительное отношение к семье, каждомуее члену, вера в их силы; квалифицированная помощь и поддержка в развитии. Впроцессе психологического сопровождения семьи происходит ее постепеннаяадаптация к жизни.
Возможность появления инициатив по созданию программ сопровождениясемьи на базе специализированных учреждений (приютов) связана с решениями,принятыми в Департаменте социальной защиты населения администрации Томскойобласти по организации работы с семьей. Раннее выявление семей группы риска ипрофилактическая работа с ними были названы приоритетными направлениями. Доэтого деятельность приютов была направлена только на реабилитацию детей. Семьянаходилась вне поля зрения специалистов. В связи с этим возникали следующиепроблемы:
— ребенок после окончания реабилитации в приюте возвращался впрежние (неблагоприятные) условия;
— семья перекладывала свои обязанности по воспитанию ребенка наприют и устранялась от воспитания;
— проблемы семьи за период реабилитации ребенка не только неразрешались, но и усугублялись вследствие незанятости родителей (усиливалосьпьянство, иждивенчество, нежелание менять образ жизни).
В 2003-2004 годах в результате принятия нескольких постановленийбольшая часть приютов была реформирована в реабилитационные центры.Постановлением администрации Томской области от 17 декабря 2004 года №243-рп«О принятии муниципальных учреждений социальной защиты населения всобственность Томской области» в ведение Департамента социальной защитынаселения было передано 11 учреждений социального обслуживания семьи и детей.После передачи учреждений в областную собственность и создания на их базеобластных государственных учреждений Департаменту социальной защиты населения,с целью активизации работы с семьями, удалось ввести в штатное расписаниеучреждений должности специалистов по социальной работе, психологов, социальныхпедагогов. В структуре центров помимо существующих структурных подразделенийбыли организованы отделения социально-правовой и психолого-педагогическойпомощи семье и детям со своим штатным расписанием.
Главной целью деятельности центров стала профилактика социальногосиротства: раннее выявление семей группы риска и организация ихсоциально-психологического сопровождения. Так появилась новаянормативно-правовая база, сделавшая возможным возникновение инноваций.Благодаря поддержке специалистов Национального фонда защиты детей от жестокогообращения наиболее активные команды специалистов, заинтересованные в измененииситуации, смогли получить информационно-методическую поддержку на проектных семинарах,а также финансовую поддержку в ходе конкурсов. В результате в несколькихрайонах области появились учреждения, где попытались создать новую модельработы с кризисными семьями. Наиболее успешным был опыт следующих организаций:
1. Центр социальной реабилитации для несовершеннолетних, с.Каргасок.
2. Центр социальной реабилитации для несовершеннолетних«Лада», с. Подгорное.
3. Общественная организация «Шаг навстречу», с.Мельниково.
Рассматривая опыт этих организаций, можно выделить несколько общих моментовв их деятельности, которые, возможно, и обеспечили успех. Все команды начиналисвою деятельность с активизации взаимодействия со СМИ. В районных газетах былиопубликованы материалы о новом направлении в деятельности учреждений. Это былонеобходимо, так как нужно было изменить привычное, стереотипное отношение состороны населения к бывшему приюту. Кроме этого, публикации в СМИ содействовалии другим целям: активизации общественности в решении проблем социальногосиротства, формированию более адекватного отношения к проблеме со сторонынаселения. Как показал опыт ЦСРН «Лада», в основном это было«негативное и крайне критическое отношение». В процессе реализациипроектных мероприятий публиковались материалы о промежуточных итогах деятельности,успехах команд.
Началу активной работы с клиентами предшествовал этап создания базыданных о семьях. Так как было выбрано новое направление деятельности, топоявилась потребность в новой информации, которая раньше специалистов неинтересовала. Для организации новых услуг нужно было знать об«особенностях взаимодействия внутри семьи, уровне психолого-педагогическихзнаний родителей, системе воспитания, организации совместных форм деятельности,предмете основной заботы родителей». Этот процесс позволил составить болееточное представление о потребности целевой группы и точнее сформироватькомплекс необходимых услуг. Уже на этом этапе проявились признаки сопровождениясемьи: учреждение формировало банк услуг, исходя из потребностей семьи. В связис тем, что главной целью работы стало сохранение семьи (то есть решение проблеми взрослых, и детей) актуальным стало выстраивание более тесного и эффективногомежведомственного взаимодействия. Все три команды в процессе реализациипроектов наладили более тесные контакты с партнерами из органов образования(социальные педагоги, классные руководители, специалисты ДОУ), здравоохранения(детские поликлиники, врачи-наркологи), органов опеки, КДН. Была проведена нетолько ревизия имеющихся ресурсов, но и их качественная переоценка. У этогопроцесса была еще одна важная составляющая — в новые взаимоотношения с семьейоказалось вовлечено гораздо больше специалистов, чем было изначально. Цель — реабилитация всей семьи — в этом партнерском взаимодействии стала общей цельюбольшой команды.
Новое понимание отразилось в выборе следующего шага: организацияработы с командой. Родительская некомпетентность перестала быть объектомосуждения — она превратилась в одну из мишеней для работы. Во всех трехпроектах были запланированы мероприятия по сопровождению родителей:индивидуальные консультации специалистов, психологические группы, собрания,клубные мероприятия. Во всех трех случаях были организованы тематическиевстречи по повышению навыков родительской компетентности. Может быть, впервые вжизни родители услышали не про то, что они делают плохо, а как это можно делатьлучше. Такие встречи, посвященные особенностям детской психологии, эффективнымприемам родительского воспитания, способам саморегуляции, пользовались успехом- родители посещали их с удовольствием. Специалисты постарались использоватьсвободное время родителей для решения проблем их семьи (решение социальныхвопросов и контроль за этим, совершенствование родительских навыков черезорганизацию родительского клуба, творческих мастерских, открытых занятий,приобщение родителей к общественной жизни центра). Привлекая родителей ксотрудничеству, с них не снимали обязательств по воспитанию ребенка, а лишьнаправляли и оказывали всестороннюю поддержку. В деятельности всех трехорганизаций за достаточно короткое время сформировалось новое направление — работа с родителями.
Другой новой формой работы стали обязательная во всех трехорганизациях совместная деятельность родителей и их детей. Она была выстроенатак, чтобы родители могли видеть успехи своих детей. Таким образом ситуацияуспешности создавалась для всех членов семьи. Дети перестали быть источникомсоциальных неприятностей для родителей. Специалисты всех трех организацийговорили о том, что уже в середине проекта они заметили изменение родительскойпозиции. «Если до этого мы их тащили, то теперь они сами идут к нам, дажеесли мы не выдаем никакой материальной помощи». Появление успехов в работес семьями в кризисе изменило и профессиональную позицию специалистов — появилосьчувство профессионального оптимизма, уважения к себе и своей работе, чегораньше всем не хватало.
Пример из практики.
Н. (17 лет) больше месяца проживала в социально-реабилитационномцентре по собственному заявлению, в связи с тем, что нарушены
взаимоотношения с родителями. Специалистами отмечено, что девочкалегко идет на контакт с детьми, требования взрослых принимает, чувствуетсяпостоянная необходимость в поддержке. Поначалу была закрытой «не трогайтеменя», «не влезайте в мою душу», «как хочу, так и живу».
Пришла в центр только для того, чтобы выспаться и пожить спокойнобез криков и упреков. Настя нарушала режим дня и правила проживания в центре,была замечена в употреблении спиртных напитков. За время нахождения в центремама ни разу не навестила дочь, только звонила специалистам. Девочка учится в11м классе, но была отчислена (к экзаменам не допущена) из школы по причинемногочисленных пропусков по неуважительной причине. Постоянные конфликты сучителями.
Со стороны родителей II. не уделяется должного внимания, не хватаетродительской ласки, любви. Все это девочка нашла в среде подростков и болеестарших мужчин. Из беседы с мамой выяснилось, что она уже год как потеряланормальный контакт с дочерью, девочка может прийти в два часа ночи, можетвообще не прийти, было такое, что даже неделю жила непонятно у кого. С напойвзаимоотношения отсутствуют уже с 13 лет, все держится на маме, как мамаскажет, так и будет. На одной из консультаций Н. заполнила карту социальныхсвязей, где было видно, что сеть контактов очень ограничена, родители и сестравоспринимаются как очень далекие люди.
Тема встречи, обозначенная самой Н.: «Хочу, чтобы наладилисьвзаимоотношения с моими родителями». Интересно, что встреча назначалась дважды,но участники в последний момент отказывались, и лишь спустя месяц после первойпопытки, когда ситуация стала совсем критической, встреча состоялась.
Работа в итоге проходила в два этапа: в первый день на встречупришли все участники, кроме отца. В результате на следующий день смогласостояться встреча отца и дочери, на которой они смогли высказать претензиидруг к другу, ожидания и надежды. Впервые за четыре года дочь поговорила сотцом, рассказала ему о том, как ей не хватало любви и внимания, и была имуслышана. При этом отец также проговорил, что ему не хватало дочерней любви изаботы.
Результат встречи: с момента проведения этой встречи прошло 1.5года. В течение этого времени наблюдается положительная динамика: на фоненормализации взаимоотношений между членами семьи девочка заканчивает учебу, педагогиею довольны, у Н. появились хорошие, надежные друзья.
Во всех трех организациях специалисты много внимания уделялиформированию активной позиции родителей, действуя по принципу: «Мы рядом свами, но не вместо вас». Такая помощь касалась прежде всегосоциально-правовой поддержки при оформлении льгот, субсидий, пенсий, оформленииматериальной помощи. Для этого в самом начале совместной работы с родителямизаключался договор о сотрудничестве, в котором были обозначены обязательствавсех сторон. В случае невыполнения планов специалисты продолжали сотрудничать сродителями, пытались разобраться в том, почему это происходит.
В каждом случае создания инновационных услуг у организации были своиспецифические особенности, связанные с характером целевой группы и/или самойорганизации.
В МСУ СЗН «Лада» целевой группой были выбраны социальнодезадаптированные семьи (алкоголизм). Особенностью семей этой целевой группыявляется их значительная социальная неприспособленность, отсутствие навыковпланирования (распределения средств, времени, активности), неспособностьсдерживать желания, терпеть. Такие семьи требуют более активного и длительногоподдерживающего сопровождения. Именно поэтому были выбраны такие формы работы,как ведение дневников денежных трат (профилактика долгов и безденежья),активный патронаж со стороны социальных работников, проведение тренингов,регулярное сопровождение семей по вопросам трудоустройства. Такая поддержкасемей постепенно восстанавливает их привычку к труду. Больше внимания уделялосьрешению бытовых (в данном случае жизненно важных) вопросов: контролю заведением домашнего хозяйства (заготовка дров, посадка картофеля, ремонт),уходом за ребенком.
Особенностью развития деятельности в этом районе стало болееактивное привлечение внимания общественности к проблеме детей, нуждающихся вгосударственной защите — формирование позитивного отношения со стороны власти иобщественности к работе с семьями в кризисе. Круглые столы, неоднократныевыступления в местных СМИ позволили несколько изменить отношение к семьямгруппы риска. Это важный фактор в реабилитации семей. Социальное отчуждение,постоянное агрессивное отношение со стороны окружающих не способствуетизменениям, а только углубляет кризис. Обсуждение данных проблем на страницахместных СМИ помогло наладить отношения с властью, и в итоге появились планы посозданию районной программы по профилактике социального сиротства. Раньшеданная проблема рассматривалась как неразрешимая.
ВОО «Шаг навстречу» работу вела междисциплинарная имежведомственная команда специалистов. В Шегарском районе отсутствуетреабилитационный центр. Этим обусловлены и особенности деятельности. Работавелась на основе партнерства большого количества структур, организацийрайонного и областного уровня (районная администрация, отдел социальной защитынаселения, отдел образования, служба занятости населения, отдел культуры, отделвнутренних дел, администрации сельских округов, районная больница, школы идетские сады Шегарского района, социально-реабилитационные центр, приют,школа-интернат Томской области, дом ребенка г. Томска). Деятельность командыстала своего рода катализатором деятельности всех служб, занимающихся вопросамипрофилактики социального сиротства в районе. Сотрудники организации частовыступали в роли куратора случая. Коллеги из организаций знали их подопечных ив случае возникновения проблем обращались к ним напрямую. Большое место вработе команды занимало домашнее визитирование.
ЦСРН с. Каргасок выбрал иную целевую группу — семьи в начальнойстадии кризиса, ориентированные на сотрудничество. В программе этой командымного времени отводилось работе с родителями, повышению их родительскойкомпетенции с хорошо проработанными целями. Работа строилась по следующимнаправлениям:
«Я и мой ребенок» — поиски взаимопонимания. Поддержка какстратегия конструктивного взаимодействия с детьми.
Цель: создание эмоционального настроя на совместную деятельность,атмосферы взаимного доверия; выбор поддержки как стратегии поведения,формирующей у ребенка уважение к себе.
«Чувства родителей и детей. Правила выражения чувств».
Цель: научить родителей создавать условия для доверительного общенияс детьми.
«Формирование ответственности у детей, уровни и составляющиеответственности».
Цель: разобраться, что представляет собой чувство ответственности,каковы возможности его формирования у детей, в чем различие послушания иответственности; дать понятие «внутренней мотивации».
«Поощрение хорошего поведения. Какой должна быть похвала? Видыпоощрений».
Цель: научить родителей пользоваться похвалой и поощрениями.
Программа включает большое количество совместных детско-родительскихмероприятий, которые позволяли сформировать новые родительские навыки.Использовались:
— спортивно-развлекательные программы (походы, игры);
— концертно-игровые программы (праздники, постановки спектаклей);
— открытые занятия для родителей;
— творческие мастерские по изготовлению методических пособий,игровых атрибутов.
Отмечая все особенности проектов, можно сказать, что специалистамудалось выдержать один из важных принципов работы с трудным случаем: не лечито, что не покалечено, делай повторно то, что дает хороший результат.
Пример из практики.
П. 15 лет. Проживает с отцом, мать умерла, когда девочке было 5 лет.Отец не работает, злоупотребляет спиртным. У II. есть родные тети со стороныотца, с которыми они поддерживают хорошие отношения. Между отцом и дочерьюнарушены взаимоотношения. Причина: когда отец пьет, то он обвиняет дочь в том,что она общается с «дурными, аморальными подругами», при этом оскорбляет дочьбранными словами.
Отец не интересовался учебой дочери.
Социальный педагог школы обратился к специалистам реабилитационногоцентра за помощью в разрешении проблемной ситуации. С девочкой была проведенаиндивидуальная работа по выявлению причин нарушения взаимоотношений с отцом,составлена карта социальных связей и получено согласие девочки на проведениевстречи.
Тема встречи обозначена самой П.: «Хочу, чтобы папа не пил, тогда всемье будет все хорошо». Во время встречи отец впервые за много лет посмотрелна ситуацию трезвым взглядом, ужаснулся результатам своей безответственности,смог поделиться своими переживаниями и осознал свою ответственность переддочерью и сестрами.
Результат (через два года): отец не пьет, дочь ходит в школу, с родственникамиподдерживают доброжелательные отношения.
Педагоги и психологи общественной организации «Кристалл»имели опыт работы с детьми группы риска в государственных учреждениях (детскомдоме, приюте, интернате) и видели малоэффективность работы с детьми, ужепотерявшими семью. Убежденность в том, что нужно заниматься профилактикойсоциального сиротства, когда ребенок еще находится в семье, позволила найтиновые подходы к решению поставленной проблемы.
Познакомившись с опытом коллег из Санкт-Петербурга (благотворительныйфонд «Новые шаги») и Великого Новгорода (общественное учреждение«Здоровый образ жизни»), специалисты ОО «Кристалл» увидели,какими могут быть услуги для целевой группы, и проанализировали ситуацию ссемьями в кризисе в Богашево.
Закрытая, «тщательно укрываемая от посторонних глаз» жизньсемьи группы риска, нарушенные отношения между детьми и родителями, осуждениесо стороны односельчан, дефицит нормального человеческого общения, одиночествои нехватка родительских навыков воспитания и ухода за детьми — эти трудностистали препятствиями социализации взрослых и детей из неблагополучных семей.
Семья отдаляется от обвиняющего общества, родители скрывают свойобраз жизни, дети стыдятся пьющих родителей и тоже прерывают общение с соседямии сверстниками. Замкнутый круг — чем тяжелее кризис в семье, тем более оназакрыта; чем меньше контактов с обществом, тем тяжелее и быстрее разрушаетсясемья. Особенность сельской местности — «всем все друг о другеизвестно» — работает в этой ситуации не на пользу, а, напротив, наужесточение семейных границ. Сложившееся пренебрежительное отношение калкогольным семьям в обществе лишает семью важного ресурса поддержки ближайшегоокружения, ребенка-ощущения уверенности в себе и в будущем, а принеблагоприятном исходе — шанса вырасти в родной семье.
Членам общественной организации предстояло «растопить лед»в отношениях между кризисными и обычными семьями, живущими в селе. В качествересурса специалисты из «Кристалла» решили использовать отлаженнуютехнологию работы с добровольцами, только теперь направить ее на налаживаниеконтакта с семьями группы риска и вовлечение их в клубную деятельность.Учитывая, что реабилитационная работа с неблагополучной семьей требуетпродолжительного времени, авторы проекта спланировали работу по «созданиюпрофилактической среды, учитывающей нужды проблемной семьи» на 2 года — соответственно в 2 этапа.
Цели и задачи I этапа
Цель: содействие восстановлению функций дезадаптированных семей,чтобы остановить рост социального сиротства.
Задачи:
1. Создать объединения семей, в которых они смогут получитьпсихологическую и социально-педагогическую помощь:
— социальная помощь через организацию работы клуба «Ты, твойдом, твоя семья» (обучение семьи основам ведения домашнего хозяйства);
— медицинская помощь через организацию бесплатного дополнительногообследования и лечение детей-участников программы (витаминизация, фиточаи,профилактические и поддерживающие процедуры);
— психологическая помощь через работу клуба «Ты этоможешь» (обучение подростков коммуникативным навыкам);
— социально-педагогическую помощь через организацию работы клуба«Ты-гражданин» (обучение и применение правовых знаний);
— объединение психологического и социально-педагогическогонаправления в организации деятельности клубов любителей чая и выходного дня.
2. Сформировать у родителей позитивную стратегию и тактику общения сдетьми с целью гармонизации детско-родительских отношений; способствоватьизменению ценностных ориентаций у семьи в сторону здорового образа жизни,созидательной деятельности, самоутверждения в труде и учебе.
3. Создать профилактическую среду «клуб — дом» дляпреодоления трудностей социализации безнадзорного подростка.
4. Снизить уровень психической напряженности, семейнойнеудовлетворенности, ведущих к ссорам.
5. Способствовать приобретению родителями и детьмисоциально-коммуникативным навыков, знания своих прав и умения их использовать.
Для достижения поставленных целей и задач была спланирована клубнаяработа отдельно для детей и для родителей и некоторые виды совместнойдеятельности. Также задумывалось, что в службе поддержки семьи будут заниматьсядети и родители из разных семей — как проблемных, так и обычных.
На I этапе проекта планировалось изучение особенностей целевойгруппы, поиск эффективных путей привлечения детей и родителей в службуподдержки семьи, установление доверия в отношениях с детьми и родителямицелевой группы, разработка нескольких видов клубной деятельности по интересам.
Команда специалистов состояла из педагогов, психологов и медсестры.
На II этапе предполагалось решить следующие задачи:
1. Расширение видов помощи семье и детям (психологическая,социальная, педагогическая, медицинская, юридическая).
2. Расширение видов клубной деятельности за счет организации спортивно-туристическогоклуба, клубов «Дошколята», «Самоделкины»,«Пресс-центр».
3. Изменение отношения односельчан к детям и родителям из семейгруппы риска через:
— интеграционные клубные родительские группы;
— выпуск газеты о деятельности службы поддержки семьи пресс-центромобщественной организации «Кристалл»;
— вовлечение неблагополучных и обычных семей в организацию сельскихобщественно значимых мероприятий.
4. Объединение усилий специалистов из других содействующих структурдля более эффективной помощи семье (специалистов Богашевской средней школы,центра социальной поддержки населения Томского района (в том числемедико-социальной комнаты), правоохранительных органов, службы занятостинаселения, клуба, совета ветеранов)
5. Организация «кризисной квартиры» для детей, оказавшихсяв кризисной ситуации.
6. Организация летнего отдыха для детей из неблагополучных семей.
Отбор семей проводился по согласованию со специалистом по социальнойработе и инспектором КДН в соответствии с факторами риска по социальномусиротству:
— неблагоприятные условия жизни и воспитания в семье вследствиеалкоголизма родителей;
— безработица, низкий материальный уровень;
— пренебрежение родительскими обязанностями, плохое обращение сдетьми;
— проблемы в обучении детей: утрата интереса к образованию,отвержение сверстников, уход из школы;
— употребление психоактивных веществ подростками: алкоголь, клей,наркотики.
В Богашево были определены семьи группы риска, в которых проживало16 детей.
Как и задумывали авторы проекта, технология работы сподростками-добровольцами помогла осуществить задуманное. За небольшое времяподростки — постоянные участники программ «Кристалла» — привлекли наклубные занятия 14 детей целевой группы, а всего 34 человека из разных семей — гораздо больше ожидаемого. На приглашение откликнулось много ребят изблагополучных семей, что позитивно сказалось на последующей работе и в целом напроцессе интеграции и сплочения в подростковой среде. Предлагаемые клубныезанятия ребята восприняли как привлекательные, не связанные напрямую ссоциальным неблагополучием.
Специалисты предложили ребятам выбрать для себя направления поинтересам:
1. Клуб «Ты это можешь» (психологический)
— «Учимся общаться» (тренинг коммуникативных навыков).
— Социально-адаптационная программа (знакомство с различнымисоциальными ролями, обучение социально полезным навыкам).
2. Клуб «Ты — гражданин» (правовой)
— Обучение основам правовых знаний, освоение особенностей правовыхотношений в селе, городе, столице.
— Анализ понятий ЗОВ (закон — ответственность — власть) и СОС(структуры, оказывающие содействие).
— Приобретение навыков использования знаний о своих правах.
3. Клуб «Ты, твой дом, твоя семья»
— Обучение основам ведения домашнего хозяйства.
— Практические занятия по приготовлению простых блюд, решениюповседневных бытовых проблем.
— Азы домашней экономики (планирование бюджета, расходования денег).
4. Клуб любителей чая
— Тематическое, приятное времяпрепровождение за чашкой чая. Детиприглашают своих друзей и родителей.
5. Клуб выходного дня
— Экскурсии, походы, посещение театра, музеев, просмотрвидеофильмов. Встречи отдельно для детей и для всей семьи.
Некоторое время специалисты испытывали трудности в связи сконфликтами в подростковых группах. Деятельность команды в этот период быланаправлена на развитие у ребят навыков совместной деятельности, поддержкумотивации заниматься в клубах. Формирование клубных традиций и правилсотрудничества («Мы равны и мы вместе») помогли за три месяца создатьдействительно дружную, сплоченную, интегрированную группу.
Атмосфера добровольчества, неофициальность встреч, творческиеколлективные дела, тимуровское движение, совместная подготовка к праздникам — все это способствовало привлекательному имиджу услуги в глазах сельских жителей.
Гораздо сложнее специалистам было справиться с другой трудностью — привлечь в клубы родителей целевой группы. Визиты в семью вызвали сопротивлениеродителей. Дети сами неохотно реагировали на предложение пригласить их назанятия. Специалисты разработали приглашения, позаботившись о егопривлекательной форме. Встречаясь на улице, первыми подходили к родителям,здоровались и начинали рассказывать об успехах детей. Сами родители увиделипервые важные позитивные результаты (например, дети научились готовить вкусноеблюдо) и стали высказывать свое одобрение. Так понемногу удавалось завоевыватьрасположение матерей.
Оказалось непросто придумать темы для родительских встреч, которыебыли бы интересны и безопасны для родителей группы риска, выбрать методы работы.Важно было, чтобы клубное занятие проходило в ненавязчивой, свободной форме-ввиде ролевой игры или дискуссии. Специалистам проекта понадобилась методическаяподдержка и консультация семейного психолога (Томск, Благотворительный фонд«Новое развитие»).
Педагоги терпеливо реагировали на нерегулярность посещений, спониманием относились к постепенности вовлечения семьи в клубную деятельность.В случае алкогольных срывов у родителей поддерживали детей через организациюпомощи семье силами подростков — добровольцев и их родителей. На этапе работыродительского клуба обсуждали возможные проблемы в воспитании и отношениях сдетьми, тренировали навыки управления поведением детей, стараясь дозироватьинформацию, не перегружать встречи обучающими элементами.
По ходу работы специалисты проекта пришли к выводу, чтонецелесообразно разрабатывать жесткие программы, нужно учитывать интересы иособенности семьи, давать возможность выбора содержания и формы совместнойдеятельности. Образно говоря, работа двигалась по принципу: «Если идея неработает — отказываемся, если работает — делаем еще и еще». За первый годработы были выработаны оптимальные подходы в работе с родителями целевойгруппы:
— специальные установочные встречи команды специалистов пообсуждению своей позиции в отношении родителей из семей группы риска;
— одобрение успехов детей и разговоры на приятные или нейтральныетемы на этапе привлечения;
— осознанная принимающая позиция, равное внимание к детям и взрослымв кризисной семье, ориентация на восстановление родительского авторитета;
— поддерживающая среда, принятие на равных, поощрение взаимопомощимежду семьями через организацию совместной деятельности в клубах;
— опосредованное обучение родителей адекватным воспитательнымдействиям посредством группового обсуждения актуальных вопросов общения сдетьми;
— вариативность возможностей группового общения членов семьи группыриска — детские занятия, семейные встречи, совместные занятия и мероприятия длядетей и родителей;
— отсутствие явного контроля, давления, помощь по обращению.
Все это способствовало «потеплению» со стороны семейгруппы риска к специалистам и другим семьям, успеху и дальнейшему развитиюуслуги.
Эффективность работы организации особенно видна в изменениях вповедении и общении детей, описанных специалистами:
— дети стали лучше и опрятней выглядеть;
— участвуют не только в мероприятиях, но и в делах села, региона;приняли участие в акции «Весенний перезвон», в которой вместе сдобровольцами команды «сверстник-сверстнику» составили списокодносельчан и позвонили им с пожеланиями доброго здоровья и благополучия;
— охотно откликаются на все предложения;
— учатся высказывать свое мнение;
— участвуют в мероприятиях школы;
— собирают на свои праздники все больше односельчан и друзей;
— стали более раскрепощенными, в результате чего у них появляетсявсе больше друзей из числа сверстников.
Результаты осуществления I этапа проекта показали, что некоторые иззапланированных задач оказались не очень реалистичны, ожидания в отношении скорыхзаметных результатов у родителей были завышены. Специалистам пришлосьпересмотреть свою тактику в работе по привлечению к клубной деятельностиродителей целевой группы, принять факт их медленного вовлечения в совместнуюдеятельность, нестойкий интерес к регулярным занятиям, чередование светлыхпериодов и кризисов в жизни семьи группы риска.
Силой команды явилось гибкое реагирование на потребности целевойгруппы, способность находить индивидуальный подход и решения в работе сконкретной семьей или ребенком, умение интересно общаться и работать с детьми,поощрять их способности в самоорганизации.
Явным преимуществом организации является активная партнерскаяпозиция, способность выстраивать отношения со специалистами и руководствомразных учреждений.
Общественной организации удалось заручиться поддержкой местнойвласти и организовать службу поддержки семьи в помещении администрацииБогашевского сельского округа.
За сравнительно небольшой срок существования у общественнойорганизации сложились деловые отношения с управлением социальной защитынаселения Томского района, управлением культуры Томского района, домом культурысела, советом ветеранов, КДН.
Специалисты умело привлекают ресурсы томских учреждений и ихспециалистов (Дом детского творчества, Медико-педагогический центр,Благотворительный фонд «Новое развитие», газета «Томскийвестник»).2.3 Исследованиеперспектив применения семейно-ориентированного подхода
Для того, чтобы выявить существующие перспективы применения семейно-ориентированногоподхода в работе сотрудников социальных служб с детьми, нуждающимися вгосударственной защите, был проведен опрос сотрудниковсоциально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Луч» (г. Томск).Использовался метод анкетирования, текст анкеты приведен в Приложении. В поросеприняли участие 10 человек. Среди них: руководство социально-реабилитационногоцентра для несовершеннолетних «Луч», психолог, педагоги-воспитатели, социальныепедагоги. Анкеты с ответами были обработаны, результаты переведены в процентыот общего числа опрошенных.
Блок №1 Степень принятия ценностей семенно-ориентированного подхода.Вопросы данного блока составлены на основе принципов практической реализацииданного подхода, изложенных в п. 1.3.
/>
Рис. 1 Что по вашему мнению является основным объектом социальнойработы с детьми, нуждающимися в государственной поддержке: непосредственноребенок или семья в целом?

Как видно из рисунка 1, ребенка в качестве основного объектасоциальной работы называют меньшинство порошенных – 20%. В соответствии сметодологическими положениями семейно-ориентированного подхода ответили 40%опрошенных, назвав в качестве основного объекта социальной работы семью.Остальные 40% считают, что усилия работников социальных служб должны бытьпоровну распределены между ребенком и семьей.
/>
Рис. 2 Необходимо ли стремиться к тому, чтобы работа по защите детейпо мере возможности велась в рамках их собственных семей?
Большинство опрошенных не вполне разделяют этот принципсемейно-ориентированного подхода, считая, что существуют обстоятельства,исключающие стремление к сохранению семьи. Такую точку зрения высказали 60%опрошенных. Но полное неприятие данной ценности нехарактерно – только 10%заявили, что не считают обязательным вести работу с ребенком в рамках семьи.
/>
Рис. 3 Необходимо ли при изъятии ребенка из семьи стремитьсяразместить его в среду, которая как можно больше напоминает ему дом?

При ответе на этот вопрос все опрошенные признали, что в той илииной степени стремление разместить ребенка в среду, максимально подобнуюсемейной, должно присутствовать всегда. О степени интенсивности этогостремления мнения разделились. Половина опрошенных отметили, что стремиться кэтому необходимо всегда, вторая половина находят возможности для исключения.
/>
Рис. 4. После изъятия ребенка из семьи, является ли семья основнымобъектом социальной работы?
Можно заметить, что сохранение семьи в качестве основного получателясоциальных услуг после изъятия из нее ребенка, является наименее разделяемойценностью. №0% опрошенных заявили, что семья в этом случае перестает быть основнымобъектом социальной работы и еще 50% отметили, что не исключают такой ситуации.
/>
Рис. 5 Необходимо ли прилагать усилия к возвращению ребенка в семью?

В плане отношения к возвращению ребенка в семью мнения опрошенныхразделились 30% считают, что возвращение в семью для детей не является благом,столько же респондентов напротив – считают, что совершенно необходимо старатьсявернуть ребенка в семью и 40% опрошенных предпочитают действоватьдифференцированно. Здесь необходимо отметить, что те 30%, которые высказалисьпротив возвращения ребенка в семью очевидно имели в виду возвращение в семью,находящуюся в исходном кризисном состоянии. Безусловно, что возвращение в такуюсемью для ребенка не просто нежелательно, но прямо недопустимо. Таким образом,ответы респондентов свидетельствуют о недостаточном понимании сущностисемейно-ориентированного подхода.
Блок №2 Использование элементов семейно-ориентированного подхода впрактической деятельности. Вопросы данного блока отражают степень интеграциисемейно-ориентированного подхода в практику работы сотрудниковсоциально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Луч». Вопросысоставлены на основе анализа практических методов реализации данного подхода,проведенного в п. 2.1 и 2.2.
/>
Рис. 6 Проводится ли в вашем учреждении работа с семьей ребенка,нуждающегося в государственной поддержке?
В целом необходимо отметить, что в социально-реабилитационномцентре «Луч», по мнению его сотрудников, ведется работа с семьями детей,нуждающихся в государственной поддержке. 40% опрошенных считают объем такойработы значительным и только 10% указали, что по их мнению такая работапроводится редко и нерегулярно.
/>
Рис. 7. Какие методы при этом используются (возможно указаниенескольких вариантов)?
В качестве наиболее распространенных методов работы с семьейопрошенные называют психологические группы и тренинги. Также распространеннымиявляются индивидуальны консультации и собрания (тематические встречи). Вменьшей степени используются клубные методы работы с семьей ребенка,нуждающегося в государственной защите.
/>
Рис. 8. Считаете ля вы, что проводимой работы с семьей достаточно?
Большинство опрошенных (70%) считают, что проводимой работы с семьеребенка недостаточно и объем социальных услуг, оказываемых семье, необходимоувеличить. Здесь кроется большой потенциал внедрения семейно-ориентированногоподхода, поскольку опрошенные ощущают необходимость интенсификации работыименно с семьей.
/>
Рис. 9. Практикуется ли совместная деятельность детей и родителей?
Только 10% опрошенных отметили, что совместная деятельность детей иродителей не используется в практике работы с семьями детей, нуждающихся вгосударственной защите. Половина порошенных считают, что такая форма работыиспользуется достаточно часто.
/>
Рис. 10. Используются ли технологии семейно-ориентированного подхода(план по защите прав ребенка, технологии работы со случаем, куратор случая ит.д.)?
Большая часть опрошенных признали, что технологиисемейно-ориентированного подхода в деятельности учреждения не используются. Входе заполнения анкеты оказалось, что некоторые респонденты вообще не знакомы стаким термином как «куратор случая» и не знают примеров технологийсемейно-ориентированного подхода. Наименее популярный ответ «эпизодически», чтои неудивительно, т.к. семейно-ориентированный подход в общем случае не можетприменяться «время от времени», подобная работа требует постоянства икомплексности, иначе достигнуть результата невозможно.
В целом опрос выявил актуальные противоречия. С одной стороныопрошенные в целом разделяют базовые ценности и принципысемейно-ориентированного подхода и в учреждении организована работа с семьямидетей, нуждающихся в государственной защите. С другой же стороны довольнобольшая часть опрошенных имеют недостаточно информации осемейно-ориентированном подходе и не знакомы с его технологиями. Это при том,что подавляющее большинство сотрудников считают, что работу с семьей в рамкахучреждения необходимо расширять и интенсифицировать.
Таким образом, основным препятствием к внедрениясемейно-ориентированного подхода (помимо финансовых моментов) являетсянедостаточная информированность сотрудников социальных служб о возможностях итехнологиях данного подхода. Возможно, что работа, проводимая в настоящиймомент в Томской области по популяризации и внедрению данного подхода нагосударственном уровне, изменит сложившуюся ситуацию.
/>Заключение
Семейно-ориентированный подход обеспечивает работу с собственнымиресурсами всех членов семьи и людей, ее окружающих. Данный подход требуетобъединения усилий и совместной работы специалистов разного профиля дляэффективного решения задач по реабилитации семьи.
Семейно ориентированный подход основывается на ценностях: целостностисемьи; условности прав родителей; абсолютности прав детей; права семьи насамоопределение; уважения уникальности каждой личности; уважения права членовсемьи на то, чтобы жить в соответствии с ценностями, стандартами и понятиями,которые соответствуют их «корням», их культурному наследию.
В рамках подхода семья рассматривается в качестве главного объектасоциальной работы. При этом специалист уважает семью и делает все от негозависящее для того, чтобы укрепить и поддержать семью – идеальную среду,которая может в полном объеме удовлетворить потребности ребенка и соблюсти егонаилучшие интересы.
В 2009 году, с принятием региональной программы «Право ребенка насемью» (утверждена распоряжением Администрации Томской области № 469-ра),реализуемой совместно с федеральным Фондом поддержки детей, находящихся втрудной жизненной ситуации, началась pa6oтa по внедрению технологии семейно-ориентированногоподхода во всех муниципальных образованиях Томской области.
В каждом из 20 муниципальных образований сформированымежведомственные группы специалистов по вопросам раннего выявления семейногонеблагополучия. Проведено два «кустовых» семинара-совещания с участиемруководителей и специалистов органов местного самоуправления с цельюинформирования представителей органов местного самоуправления об особенностяхпредстоящей работы, что позволит снизить уровень сопротивления инновациям.
Существенную роль в реализации технологии по своевременномувыявлению фактов нарушения прав и законных интересов детей и оказаниюкомплексной профилактической помощи детям и семьям группы риска по технологии«работы со случаем» играют социально-реабилитационные учреждения длянесовершеннолетних.
В штаг всех 12 специализированных учреждений введены новые должности- «специалист-куратор случая». Всего в учреждения введено 115 ставок новыхспециалистов.
Также разработана и готовится к внедрению система новых основныхкачественных показателей оценки работы специалистов и учреждений в сферепрофилактики социального сиротства, с использованием таких критериев, как:
а) число детей, выявленных органами здравоохранения, образования,социальной защиты населения;
б) соотношение числа семей, в отношении которых был открыт «случай»,к числу семей, работа с которыми закончилась лишением родительских прав;
в) число детей, получивших статус сироты, либо ребенка, оставшегосябез попечения родителей (соотношение числа детей, нуждавшихся в государственнойпомощи, к числу детей, работа с которыми закончилась присвоением ребенку статусаребенка, оставшегося без попечения родителей) и г.д.
Немаловажным условием успешного функционирования системыпрофилактики социального сиротства является создание эффективной системысемейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.На сегодняшний день на базе 8 из 10 детских домов созданы Службы сопровождениязамещающих семей, действуют школы приемных родителей.
В работу по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, вовлечены все 12 областных специализированных учрежденийдля несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
За проект по созданию инновационной региональной модели семейногоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 годуДепартамент по вопросам семьи и детей Томской области отмечен специальнымпризом Министерства образования и науки Российской Федерации.
Одним из условий устойчивости и эффективности функционированиясистемы профилактики социального сиротства в целом является создание областнойсистемы повышения профессиональной компетентности и поддержки специалистовпомогающих профессий, работающих с детьми и семьями группы риска по социальномусиротству. В процессе формирования данной системы:
1) разработаны и успешно апробированы программы обученияспециалистов помогающих профессий технологиям: «Раннее выявление фактовжестокого обращения с ребенком», «Работа со случаем междисциплинарной команды»;«Обучение для людей с умственными и физическими ограничениями в местномсообществе»; «Раннее вмешательство с целью профилактики отказов от детей сособенностями в развитии»; «Супервизия процесса внедрения инновационныхтехнологий в сфере профилактики социального сиротства»;
2) подготовлена областная группа тренеров, методистов-супервизоров,которая проводит обучение специалистов помогающих профессий не только в Томскойобласти, но также в семи субъектах Российской Федерации;
3) в Томском государственном университете разработано 15 новыхпрограмм обучения, идет подготовка открытия новой специализации «Социальнаяработа с детьми и семьей».
В 2009 году, в рамках мероприятий региональной целевой программы«Право ребенка на семью», началась работа по созданию областногоучебно-методического центра.
Сотрудники учебно-методического центра уже начали работу натерритории Томской области, ими был проведен обучающий семинар для специалистовпо опеке и попечительству по вопросам проведения комплексной оценки семейной ситуации,риска нарушения прав ребенка на ранней стадии семейного неблагополучия.
Разработана образовательная программа и комплект методическихматериалов для обучения кураторов «случая». Состоялись первые сессии в процессеобучения «специалистов-кураторов случая». Обучение носит тренинговый характер,программа может меняться в зависимости от особенностей муниципального района(оснащенность ресурсами, уровень подготовки специалистов, преобладание какой-тоодной целевой группы и пр.). Содержание программ будет выстроено в логике«работы со случаем».
Таким образом, в Томской области при поддержке Национального Фондазащиты детей от жестокого обращения созданы все условия для успешногопроведения завершающего этапа построения областной системы профилактики социальногосиротства. Завершающий этап, в первую очередь, направлен на трансляцию во всемуниципальные образования Томской области разработанных и апробированных вэкспериментальном режиме технологий и механизмов.
/>Литература
Основные направления государственной социальной политики поулучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года (национальныйплан действий в интересах детей)// Аналитический вестник Совета Федерации ФСРФ. -2003. -№ 3 (196) – С. 156-188
Алешина Ю.Е. и др. Семейное консультирование. — М.: Флинта 2008. 342с.
1. Алешина Ю.Е. Процесс консультативной беседы // Семейная психология исемейная терапия. – 2003. – № 3. – С. 3 – 27.
Алмазов Б.Н. Особенности деятельности специалиста по социальнойработе в сфере социальной реабилитации // Отечественный журнал социальнойработы. – 2003. – № 1. – С. 69 – 72.
2. Андреева Г.М. Социальнаяпсихология. Учебник для высших учебных заведений. / Г.М. Андреева — М.: АспектПресс, 2006. — 376 с.
3. Антонов А.Н. Системное представление семьи как объекта исследований //Семья в России. – 1998. – № 3 – 4. – С. 52 – 68.
Барнс Дж.Г. Социальная работа с семьями в Англии. М.: Эксмо 2003. –284 с.
Блохина С.И., Козлова В.П., Старишнова А.Л. К вопросу об организациидетских реабилитационных центров в России // Российский журнал социальнойработы. – 2006. – № 1. – С. 53 – 56.
Бородкин Ф.М. Движение российского социума к государствублагоденствия //СОЦИС. 1997. № 7, с.20-25.
4. Браун Дж., Кристенсен Д. Теория и практика семейной психотерапии. –СПб.: Питер, 2006. — 437 с.
Бреева Е.Б. Дети в современном обществе. – М.: Тривола, 2007. – 205с.
Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика / Курслекций: Учебное пособие для студентов педагогических вузов и колледжей. – М.:Владос, 1999. – 528 с.
Веллеман Р. Проблемы, связанные с употреблением родителями алкоголяи наркотиков, и дети: обзор данных исследований и практические выводы //Семейная психотерапия / Сост.: Эйдемиллер Э.Г., Александрова Н.В., Юстицкис В.– СПб.: Питер, 2000. – С. 102 – 125.
Галагузова Ю.Н., Сорвачева Г.В., Штинова Г.Н. Социальная педагогика:Практика глазами преподавателей и студентов: Пособие для студентов. – М.:Владос, 2001. – 403 с.
Гребениченко С.Ф. Куда и почему идет Россия? //СОЦИС. 1997. № 7,с.25-43.
5. Громова О.Н. Конфликтология.- М.: Юнити, 2008. — 224 с.
Дементьева И.Ф. Негативные факторы воспитания детей в неполной семье// Социологические исследования. – 2006. – № 11. – С. 20 – 29.
Дементьева И.Ф. Российская семья: проблемы воспитания. – М.: Триада,2000. – 104 с.
6. Дети и насилие. Материалымеждународного семинара «Права ребенка: проблемы насилия над детьми».- МН.: МТС-Пресс, 2008 — 203 с.
7. Елисеев Д. Жестокое обращениес детьми как проблема современного общества. / Д. Елисеев — М.: Свобода, 2007 — 386 с.
8. Забелина Т.А. Женщина инасилие. /Т.А. Забелина — М.: ЭКСМО-Пресс, 2008. — 105 с.
Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы.М.: Образование 2006. — 372 с.
Зарецкий В.К. Пути решения проблем сиротства в России // Вопросыпсихологии. – 2002. – № 8. – С. 30 – 39.
Зритнева Е.И., Клушина Н.П. Семьеведение: Учебное пособие. – М.:ВЛАДОС-ПРЕСС, 2004. – 373 с.
Зритнева З.И. Социология семьи: Учебное пособие. – М.: ВЛАДОС-ПРЕСС,2005. – 284 с.
Карабанова О.А. Психология семейных отношений и основы семейногоконсультирования. – М.: Владос, 2004. – 310 с.
9. Кауфман П. Семейная терапия подростков, злоупотребляющих психоактивнымивеществами // Семейная психотерапия / Сост.: Эйдемиллер Э.Г., АлександроваН.В., Юстицкис В. – СПб.: Питер, 2000. – С. 468 – 478.
Квироз Т. Социальная политика и социальная работа: ориентиры набудущее //Бюллетень научной информации. М.: Наука 2005. № 5. – С. 45-56
Климантова Г.И., Федотовская Т.А. Здоровая семья – здоровоепоколение // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2001. – № 13. – С.30–45.
Коррекционная педагогика в начальном образовании / Под ред. Г.Ф.Кумариной. – М.: Владос, 2001. – 304 с.
Костенко М.А. Помогая неполной отцовской семье // Отечественныйжурнал социальной работы. – 2002. – № 1. – С. 10 – 17.
Крысько В.Г. Социальная психология. Словарь-справочник. – Минск:Фелица, 2001. – 385 с.
Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы. М., 2002. –538 с.
Ляпина В.Г. Центр нужный всем // Работник социальной службы. – 2001.– № 1. – С. 71 – 75.
Малых В. Н. Социальная работа: теоретические вопросы ипрофилактические аспекты. — М.: Инфра-М 2000. – 372 с.
10. Майерс Д. Социальнаяпсихология. / Д. Майерс — СПб.: Питер 2009. — 396 с.
11. Мартыненко А.В.Медико-социальная работа: теория, технологии, образование. / А.В. Мартыненко — М.: Наука, 2006. — 240 с.
Методика и технология работы социального педагога / Под ред. В.А.Сластенина. – М.: Владос, 2005. – 353 с.
Назукина Л.И. Комплексная реабилитация детей и подростковсоциального риска // Работник социальной службы. – 2002. – № 3. – С. 40 – 49.
Насилие в семье: информационный выпуск. Аналитический ЦентрГосударственной Думы. М.: Изд-во Государственной Думы 2007. – 173 с.
Наумчик В.Н. Социальная педагогика: Проблема «трудных» детей:Теория. Практика. Эксперимент / В.Н. Наумчик, М.А. Поздняков. – Мн.: Фелица,2005. – 373 с.
12. Николаева С.Б. Насилие наддетьми в семье // Региональная Политика. Экономика — 2006. — №5. — С.79-80.
Николаева Я.Г. Воспитание ребенка в неполной семье: пособие дляпсихологов и педагогов. – М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2004. – 249 с.
О положении детей в Российской Федерации: Государственный доклад. 2002 г. – М.: Юрид. лит-ра, 2002. – 63 с.
Овчарова Р.В. Справочная книга социального педагога. – М.: Владос,2004. – 354 с.
Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управлениесоциальной сферой. Учеб.пособие по курсу «Социология социальнойсферы». М.: Союз, 2007. – 390 с.
Основы психологии семьи и семейного консультирования / Под общейред. Н.Н. Посысоева. – М.: Тривола, 2004. – 312 с.
Основы социальной работы: Учебник / Под ред. П.Д. Павленок. – М.:Владос, 1997. – 207 с.
Погам С. Исключение: социальная инструментализация и результатыисследования // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. Том II. C.140-156.
Принцип активизации в социальной работе. М.: Инфра-М 1997. – 138 с.
Рожков М.И. Воспитание трудного ребенка. Дети с девиантнымповедением: Уч.-метод. пос. – М.: Владос, 2003. – 372 с.
Ротовская И.Б., Четвергова Л.П. Методика индивидуальных программсоциальной реабилитации несовершеннолетних в условияхсоциально-реабилитационного центра // Вестник психосоциальной икоррекционно-реабилитационной работы. – 2000. – № 1. – С. 22 – 46.
Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальнойзащиты. – М.: Владос, 2001. – 245 с.
Сатир В. Психотерапия семьи. – СПб.: Ювента, 1999. – 338 с.
Семьеведение: краткий курс лекций для вузов. – М.: ВЛАДОС-ПРЕСС,2004. – 219 с.
Сеньчукова И.В., Малафеева А.И. Модель центра социальнопедагогической адаптации. – Хабаровск: Вымпел, 2002. – 295 с.
Сидоров В. Н. Деятельность социального работника: роли, функции,умения. — М.: Инфра-М 2000. – 318 с.
Содержание и организация деятельности территориальных центровсоциальной помощи семье и детям: Научно-методическое пособие / Под ред. Е.И.Холостовой. – М.: Владос, 1997. – 153 с.
Содержание и организация деятельности территориальных Центровсоциальной помощи семье и детям. Научно-методическое пособие в помощьработникам социальных служб и органов управления.- М.: Знание 2008. – 218с.
Социальная педагогика / Под ред. В.А. Никитина. – М.: АкадемическийПроект, 2002. – 384 с.
Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения.Под ред. А. Ослунда и М. Дмитриева. М.: Московский Центр Карнеги, 1996. — 168с.
Социальная работа: теория и практика: Уч. пособие / Под ред. Е.И.Холостовой. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 313 с.
Социальное обеспечение в странах Запада: Франция, ФРГ, Италия.//Сб.обзоров ИНИОН РАН. М.: Знание 2004. – 337 с.
13. Социальному работнику опроблеме домашнего насилия / Под ред. Синельникова А.М. — М.: Университетскаякнига, 2008. — 128 с.
Социальные работники за безопасность в семье. Учебное пособие. М.,2007. – 283 с.
Технологии и приемы профессионального воздействия в социальнойработе со случаями семейного насилия. — М.: Вузовская книга 2001. – 216 с.
Технология социальной работы / Под ред. И.Г. Зайнышева. – М.:Владос, 2002. – 275 с.
Управление социальной сферой /Под ред. В.Э. Гордина: Учебник. СПб.:СПбУЭФ, 1998. — 289 с.
Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. – М.: Владос,2001. – 288 с.
Хансен М. Социальный прогресс уже не является исключительно деломгосударства //Человек и труд. 1997. № 10, — с.5-8.
Целуйко В.М. Психология неблагополучной семьи: Книга для педагогов иродителей. – М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2004. – 244 с.
Шакурова М.В. Методика и технология работы социального педагога. –М.: Трикста, 2002. – 209 с.
Шилов И.Ю. Фамилистика. (Психология и педагогика семьи). Практикум.- СПб.: Петрополис, 2000. – 428с.
Шнейдер Л.Б. Психология семейных отношений. Курс лекций. — М.:Апрель-Пресс, ЭКСМО-Пресс, 2000. – 448 с.
Шульга Т.И., Олиференко Л.Я. Взаимодействие специалистов в работе снеблагополучной семьёй. Методические рекомендации специалистам. – М.: Тривола,1999. – 99 с.
Эйдемиллер Э.Г. Юстицкис В.В. Психология и психотерапия семьи. — СПб.: Ювента 1999. – 528 с.
Приложения
1. Общиеположения
1.1. На должность специалиста – куратора «случая», далее — Кураторназначаются лица, имеющие высшее или среднее специальное профессиональноеобразование.
1.2. В своей деятельности куратор руководствуется:
· международнойКонвенцией о правах ребенка
· законами инормативно-правовыми актами Российской Федерации и Томской области;
· локальными актамиУчреждения;
· методическими иинструктивными материалами по вопросам, входящим в компетенцию Учреждения;
· настоящейдолжностной инструкцией.
2. Должностныеобязанности
2.1. Осуществляет в течение трех рабочих дней неотложные меры длявыполнения Плана безопасности (при наличии), сбор информации о семье, анализ еересурсов и окружения.
2.2. Организует сотрудничество с семьей.
2.3. Разрабатывает совместно с семьей план реабилитации на период до 6месяцев.
2.4.Представляет план реабилитации семьи на рассмотрение в консилиум не позднее 30дней.
2.5.Организовывает реализацию плана реабилитации семьи.
2.6. Определяет и координирует работу командыспециалистов по работе со «случаем» по установленным срокам.
2.7. Осуществляет контроль за исполнением специалистами планареабилитации.
2.8. Проводит совместно с методистом — супервизором мониторинги состоянияразвития ребенка и процесса реабилитации семьи в сроки, обозначенные в решенииконсилиума, не реже одного раза в три месяца.
2.9. Повышает свою квалификацию,профессиональное мастерство.
2.10. Ведет документацию, документооборот по установленным формам.
2.11. Представляет отчеты о своей работе по установленным формам и срокам.
2.12. Соблюдает исполнительскую дисциплину.
3.Права
Куратор имеет право:
3.1. Запрашиватьлично или по поручению руководителя учреждения информацию и документы,необходимые для выполнения его должностных обязанностей.
3.2. Вносить на рассмотрение руководителя учреждения предложения посовершенствованию работы с семьей и детьми, предлагать варианты устранениянедостатков.
3.3. Вносить предложения руководителю учреждения о создании необходимыхусловий для осуществления служебных обязанностей.
3.4. Принимать участие в семинарах, конференциях, совещанияхпо вопросам повышения эффективности работы с семьей и детьми.
3.5. Пользоваться всеми правами члена трудового коллектива.
4. Ответственность
Куратор несет ответственность за:
4.1.Неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренныхнастоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных действующимтрудовым законодательством Российской Федерации.
4.2. Разглашение конфиденциальной информации,содержащейся в служебных документах, а также сведений, ставших ему известными всвязи с исполнением служебных обязанностей, затрагивающих частную жизнь, честьи достоинство граждан.
4.3. Нарушение правил внутреннего трудового распорядка.
С инструкцией ознакомлен:___________/_______________________________
(Ф.И.О. специалиста)

Приложение 4
Текст анкеты сотрудников социально-реабилитационного центра длянесовершеннолетних «Луч».
Что по вашему мнению является основным объектом социальной работы сдетьми, нуждающимися в государственной поддержке: непосредственно ребенок илисемья в целом?
а) ребенок
б) семья
в) и то и другое
Необходимо ли стремиться к тому, чтобы работа по защите детей помере возможности велась в рамках их собственных семей?
а) всегда
б) по ситуации
в) это не обязательно
Необходимо ли при изъятии ребенка из семьи стремиться разместить егов среду, которая как можно больше напоминает ему дом?
а) всегда
б) по ситуации
в) это не обязательно
После изъятия ребенка из семьи, является ли семья основным объектомсоциальной работы?
а) да
б) иногда
в) нет
Необходимо ли прилагать усилия к возвращению ребенка в семью?
а) всегда
б) иногда
в) нет
Проводится ли в вашем учреждении работа с семьей ребенка,нуждающегося в государственной поддержке?
а) в большом объеме
б) по возможности
в) редко и нерегулярно
Какие методы при этом используются (возможно указание несколькихвариантов)?
а) индивидуальные консультации
б) психологические группы, тренинги
в) собрания, встречи
г) клубные мероприятия
Считаете ля вы, что проводимой работы с семьей достаточно?
а) в основном да
в) нет
Практикуется ли совместная деятельность детей и родителей?
а) часто
б) иногда
в) в основном нет
Используются ли технологии семейно-ориентированного подхода (план позащите прав ребенка, технологии работы со случаем, куратор случая и т.д.)?
а) нет
б) эпизодически
в) да