Государственноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ»
Институт дистанционногообразования
Кафедра философии
Специальность 040101Социальная работа
Курсовая работа по учебной дисциплине
«Занятость населения и ее регулирование»
Место занятости в системе экономических и социальных отношений
Студентгр. З-11370ЗГ Зырянова
Татьяна Леонидовна
Руководительдоцент Квеско Р. Б.
Зеленогорск,2010
Задание
Студенту гр.З11370ЗГ Зыряновой Татьяне Леонидовне
1. Темакурсовой работы:Место занятости в системе экономических и социальных отношений
2. Сроксдачи студентом готовой работы – весенняя сессия 2009/10 уч.г.
3. Исходныеданные: монографии, статьи, Web-документы, отчеты
4. Содержание текстового документа (перечень подлежащих разработкевопросов):понятие трудовой занятости, ее виды; основные проблемы занятости; механизм регулированиязанятости; сравнительный анализ российской, зарубежной моделей занятостинаселения; механизм регулирования занятости в регионе.
5. Графическиематериалы: схемы, рисунки, диаграммы, фотографии, таблицы.
6. Датавыдачи задания на КР: зимняя сессия 2009/10 уч.г.
Руководитель_____________Р.Б. Квеско
Заданиеприняла к исполнению
_________________Т.Л.Зырянова
Реферат
Занятостьнаселения – один из важнейших аспектов социального развития человека, связанногос удовлетворением его потребностей в труде, трудовой деятельности. Занятостьнаселения является также важнейшим макроэкономическим показателем. Становлениерыночных отношений, рынка труда сопровождается изменением места и ролизанятости в системе социально-экономических отношений, форм, методов и путейрегулирования занятости, воздействия государства на факторы и условиязанятости.
Целью данной работы является раскрытие механизмов регулированиязанятости населения в системе социально-экономических отношений.
Достижение поставленной цели потребовало решения целого рядазадач:
- датьобоснование социально-экономической сущности занятости населения;
- изучитьформы и виды занятости населения;
- изучитьгосударственную политику в области занятости населения;
- раскрытьпринципы организации государственного регулирования и механизмы воздействия назанятость на федеральном и региональном уровнях;
- выявитьвозможности механизмов воздействия на занятость на региональном уровне, аименно в Красноярском крае.
Структурнокурсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, спискаиспользованных источников и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы, сформулированы целии задачи курсовой работы.
В первой главе раскрываются сущность и содержание рынка труда изанятости в системе социально-экономических отношений, выявляются основныефакторы его формирования и особенностифункционирования.
Во второй главе проведен анализ занятости в Красноярском крае в2009-2010 гг., а также характеризуются основные механизмы региональной политикизанятости.
В заключение работы приводятся выводы по теме курсовой работы.
Содержание
Введение
1.Теоретические основы занятости в системе социально-экономических отношений
1.1 Понятиезанятости, виды и формы
1.2Социально-экономическая сущность занятости
1.3Государственная политика занятости
2. Политиказанятости населения в Красноярском крае
2.1 Состояниезанятости на рынке труда в Красноярском крае
2.2 Механизмыобеспечения занятости населения в Красноярском крае
2.3 Тенденциии перспективы кадрового рынка Красноярского края
Заключение
Списокиспользуемых источников
Приложение
Основныесокращения
РФ – Российская Федерация
СНГ – Содружествонезависимых государств
АО – Автономный округ
СФУ — Сибирскийфедеральный университет
ГУ – Государственноеучреждение
ЖКХ –жилищно-коммунальное хозяйство
Введение
Актуальностьтемы исследования связана с тем, что проводимые в Российской Федерацииэкономические реформы неразрывно связаны с проблемой формирования и развитиярынка труда, обеспечения занятости населения.
Одной изважнейших отличительных черт происходящих перемен являются качественныеизменения в сфере труда, формирование рынка рабочей силы и связанные с этимпроцессом кардинальные сдвиги в системе отношений занятости, вызывающиемногообразные экономические и социальные последствия. Такие как безработица,необходимость социальной защиты занятости населения и обеспечения права гражданна труд, и требующие регулирования указанных процессов для преодоления ихстихийного характера и смягчения негативных социальных последствий.
В КонституцииРоссийской Федерации записано право граждан нашей страны на труд и социальнуюзащиту от безработицы. Занятостьнаселения – один из важнейших аспектов социального развития человека, связанногос удовлетворением его потребностей в труде, трудовой деятельности. Занятостьнаселения является также важнейшим макроэкономическим показателем.
Становлениерыночных отношений, рынка труда сопровождается изменением места и ролизанятости в системе социально-экономических отношений, форм, методов и путейрегулирования занятости, воздействия государства на факторы и условиязанятости.
Отношения, складывающиеся на рынке занятости в стране, затрагиваютнасущные потребности населения, имеют ярко выраженный социально-экономическийхарактер. Следствием процессов, происходящих на рынке занятости, становитсябезработица.
В современныхусловиях развития рыночной экономики в России и в мире, в целом, весьмаактуальным является исследование проблемы организации занятости населения и еерегулирования, изучение новых форм, методов и технологий, которые характеризуютинновационный подход к решению наиболее актуализированных вопросов российскогорынка труда.
Отношениязанятости, ее регулирование играют ключевую роль в управлении обществом,являясь важнейшим направлением социально-экономической политики. Длястабилизации ситуации на рынке труда необходимо государственное регулирование вэтой области, которое осуществляется путем подготовки и реализации федеральнойи региональных программ занятости, формирующиеся исходя из фактической ситуациина рынке занятости, а также прогноза его развития.
Переход крыночной системе хозяйствования обуславливает возникновение деформации в сфересоциально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Структурнаяперестройка экономики в России привела к высвобождению работников, и тем самымпоявлению явной безработицы. Кроме того, за счет лиц, самостоятельно ищущихработу, или находящихся в частично оплачиваемых и полностью неоплачиваемыхотпусках, работающих неполный рабочий день, неделю и т.д., увеличивается искрытая безработица. Однако, необходимо отметить следующее, что несмотря нарост безработицы, потребности в рабочей силе отдельных предприятий и отраслей, неудовлетворяются. Следовательно, выявляется несоответствие между потребностьюнаселения в трудоустройстве и потребностью в кадрах в целом по России и порегионам, которое касается и профессионального состава, и запросов работников,и характера предлагаемой работы. Это свидетельствует о том, что проблемасвободных рабочих мест существует и достаточно серьезно сказывается наконкретных предприятиях. Однако это не может скрывает факты, которые заставляютработников отказываться от свободных рабочих мест, это и низкий уровеньзаработной платы, несвоевременная ее выплата, и неудовлетворительные условиятруда, отсутствие льгот или поощрений.
Теоретическуюоснову данного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых,исследующих как широкий комплекс проблем занятости населения в условияхрыночного хозяйства, так и вопросы ее государственного регулирования.
Нормативно-правовуюоснову курсовой работы составили законы РФ, нормативные акты Совета МинистровРФ, краевых органов государственной власти и управления, регулирующихправоотношения в сфере труда и занятости, рекомендации Федеральной службызанятости.
Несмотря нато, что проблемы государственного регулирования занятости и рынка труда являютсяпредметом исследования многих отечественных экономистов, ключевые вопросывоздействия на занятость и рынок труда, возрастающие требования к регулированиюзанятости остаются в числе актуальных проблем. В этой связи особенно важнымпредставляется выявление наиболее эффективных форм и методов обеспечениязанятости.
Основная цельданного исследования – раскрытие механизмов регулирования занятости населения.
Длядостижения цели предполагает решение следующих задач:
- датьобоснование социально-экономической сущности занятости населения;
- изучитьформы и виды занятости населения;
- изучитьгосударственную политику в области занятости населения;
- раскрытьпринципы организации государственного регулирования и механизмы воздействия назанятость на федеральном и региональном уровнях;
- выявитьвозможности механизмов воздействия на занятость на региональном уровне.
Объектомисследования — рынок труда и занятости населения в системесоциально-экономических отношений.
Предметисследования являются социально-экономическиемеханизмы воздействияна занятость и снижения безработицы.
В работеиспользуются методы анализа и синтеза, сравнения и обобщения, статистическихгруппировок.
Практическаязначимость работы состоит в ряде выводов, и предложений, способствующихповышению эффективности деятельности служб занятости в Красноярском крае. Материалыисследования могут быть использованы для дальнейшей разработки программзанятости населения, при прогнозировании занятости, оценке реализуемыхмероприятий содействия занятости.
Новизнаработы состоит, прежде всего, в обобщении современных явлений происходящих всфере занятости, и заключается в следующем: уточнено содержание понятия«занятость населения» в ее социально-экономическом значении; проанализированысоциально-экономические предпосылки формирования отношений на рынке труда;выявлено, что наряду с традиционными видами, существуют и нетрадиционные видызанятости.
Структурнокурсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложений. Содержит4 рисунка и список использованных источников из 42 наименования. Общий объемработы составляет — страниц.
1. Теоретическиеосновы занятости в системе социально-экономических отношений
Рыночныепринципы формирования занятости и трансформация социально-трудовых отношенийпорождают новые явления и тенденции в трудовой сфере, что обусловливает остротунерешенных проблем в социально-трудовой сфере. В сфере занятости онипроявляются в сокращении числа рабочих мест, отсутствии сбалансированностиспроса и предложения услуг труда, снижении эффективности и остроте проблемвоспроизводства ресурсов труда. Такие отрицательные явления являются причинойформирования неэффективной занятости населения.
1.1 Понятиезанятости, виды и формы
Занятостьявляется одной из существенных характеристик экономики и благосостояния народа.Уровень занятости представляет собой важнейший макроэкономический показатель.
В настоящеевремя в России, в процессе реформирования экономики, становления рыночныхотношений изменились и социально-экономические отношения в сфере занятости,порожденные многообразием форм собственности, изменением демографической,миграционной, инвестиционной политики, территориально-отраслевой структурыэкономики, использованием новых экономических регуляторов занятости. Врезультате проблемы занятости обострились, образовалось большое количествосвободной рабочей силы.
Рассмотрим понятиязанятости с точки зрения разных авторов. Э.Р. Саруханов определяет занятость как«… общественно-экономические отношения, в которые вступают между собой людипо поводу участия в общественно-полезном труде на том или ином рабочем месте». [1]Б.Д.Бреев полагает, что « занятость населения – это сложное социально-экономическоеявление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства».[2]
Какэкономическая категория занятость рассматривается как общественное отношение нетолько обеспечения населения рабочими местами, но и обеспечения человеканеобходимыми средствами существования.[3]
В.Г. Былковподчеркивает: «Наиболее важным критерием развития системы рынка труда являетсязанятость. Состояние занятости будет характеризовать эффективность функционированиярынка труда, рациональность его структуры, оптимальность потоков информации всистеме».[4]
Н. Гаузнерсчитает, что занятость относится к одной из основных жизненных потребностейнаселения и одновременно обеспечивает формирование главной производительнойсилы общества.[5]
Ю. Колесниковрассматривает занятость населения в широком и узком смысле. В широком смысле —как участие граждан в общественно-полезной деятельности, связанной с удовлетворениемих личных и общественных потребностей и приносящей им, как правило, заработок(доход). В узком смысле — как совокупность экономических отношений, по поводу участияграждан в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением их рабочимиместами.[6]
Выделяютразличные виды занятости, так, в зависимости от характеристик количественных икачественных, различают занятость продуктивную (эффективную), полную, свободноизбранная, неполную, скрытую, сезонную, маятниковую, периодическую и др.
Продуктивная (эффективная) занятость — во-первых, этозанятость, приносящая трудящимся доход, обеспечивающий достойные условия жизни;во-вторых, это понятие теоретическое, которое подразумевает использованиерабочей силы без потерь, когда достигается наибольший материальный результат.
Полная занятость — это такое состояние общества, когда всежелающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическаябезработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемыйфрикционной и структурной безработицей. При социализме под полной занятостьюпонималось достижение ее высокого уровня в общественном производстве на основеликвидации безработицы или создание таких материально-технических исоциально-экономических условий, в соответствии с которыми каждому трудоспособномучлену общества предоставляется возможность участвовать в общественно-полезномтруде.[7]
Свободно избранная занятость предполагает, что правораспоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительновладельцу рабочей силы, т.е. самому работнику.[8]
Неполная занятость представляет собой ситуацию, при которойобщественно полезным трудом занята лишь некоторая часть экономически активногонаселения.[9]
Скрытая занятость населения характеризуется тем, что определеннаячасть людей из числа находящихся в длительном отпуске без сохранениясодержания, безработных, пенсионеров занимаются торговлей или предоставлениемразличных услуг населению (ремонт, строительство и т.д.) вне рамок официальногоих учета в качестве занятых.[10]
Сезонная занятость представляет собой периодическое (в определенныесезоны) вовлечение трудоспособного населения в общественно полезнуюдеятельность с учетом природно-климатических условий.[11]
Маятниковая занятость — это особый вид занятости, который носитпостоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратнымиперемещениями во время трудовой деятельности.[12]
Периодическая занятость — это вид занятости, предполагающийчередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха(работа вахтовым методом).[13]
В научнойлитературе принято считать, что занятость как экономическая категория проявляетсебя в самых разнообразных и многочисленных формах. По мнению Т.М. Малевой «…вариантность форм занятости способствует формированию гибкого рынка труда,поддерживает доходы населения, позволяет сохранить ядро трудовых коллективов и предотвращаетмассовую безработицу». [14]о утверждениюА.Э. Котляра каждому этапу экономического развития присуща определенная совокупностьформ занятости. [15]
Занятостьпредставляет собой достаточно многогранное и емкое понятие, включающее в себямножество форм. Можно выделить следующие критерии классификации и формызанятости:[16]
1.Регулярность трудовой деятельности. С этих позиций можно выделить такие формызанятости как постоянная, временная, сезонная, эпизодическая.
2. Местовыполнения работы. Данный критерий позволяет различать такие виды занятости,как работа на предприятии и дистанцированный труд. Труд вне предприятий сталвозможен благодаря последним достижениям науки и техники. Дистанцированный труд- преобладающая форма занятости для безработных, пожилых, студентов, инвалидови другой резервной рабочей силы, а также желающих заниматься индивидуальнойтрудовой деятельностью (ИТД) и самостоятельным предпринимательством. При этомследует отметить высокую эффективность этого вида трудовой деятельности. Так,дистанцированные работники делают за 25 часов в неделю столько, сколько за 40часов в офисе, при этом выполняя задания точнее.
3. Статуструдовой деятельности. Здесь имеется в виду разграничение занятости на основнуюи вторичную (дополнительную). Специфической формой занятости в рамках этогокритерия выступает совместительство.
4. Степень ихарактер распределения трудовой нагрузки. В рамках данного критерия можновыделить полное рабочее время, неполное рабочее время (неполный рабочий день,неполная рабочая неделя, деление одного рабочего места между двумя работниками)и гибкое рабочее время. Занятость неполное рабочее время всегда относили кнетрадиционным, или нетипичным формам занятости. Однако в современных условияхтакой подход вряд ли оправдан. В развитых странах с рыночной экономикой врежиме неполного дня занят каждый четвертый работающий.
Выделяютследующие формы занятости: полная, продуктивная, рациональная, эффективная исвободно избранная. С точки зрения А.Э. Котляра наиболее предпочтительнойпредставляется позиция ученых, которые «в основу своего понимания полной занятостикладут принцип полного удовлетворения потребности трудоспособного населения вработе в сфере общественного труда».[17]
Рациональная занятость— это сложная категория в системе «работник — рабочее место — труд». Система критериеврациональности занятости определяется комплексом экономических, социальных итехнических условий для высокоэффективного труда. Первейшей экономической предпосылкойрациональности занятости выступает общественно полезный характер трудовойдеятельности.[18]
С точки зренияС.А. Карташова: «Эффективной может считаться занятость населения, котораяобеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательногои профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественнойпроизводительности труда».[19] Такимобразом, эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: экономической- как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной — как наиболее полное соответствие интересам человека. Эффективная занятость — это категория рыночной экономики, а полная занятость — категория социальнойрыночной экономики.
Продуктивнаязанятость предполагает рост общественной производительности труда(продуктивность); достойный уровень оплаты; экономичность.[20]
Свободноизбранная занятость — это свободно избранный производительный труд; достойныйуровень оплаты; социально приемлемый уровень безработицы; ориентированность напотребности и интересы индивида; рост образовательного и профессиональногоуровня граждан. [21]
Поскольку обликсовременного мира разительно отличается от того, каким он был несколькодесятилетий назад, то на смену полной занятости с четким разделением труда всечаще приходят гибкие режимы занятости, так как возрастает самостоятельность иуниверсальность работников.
В последниедесятилетия во всем мире все более пристальное внимание стали привлекать различныеформы нестандартных трудовых отношений, отклоняющиеся от «классического» типазанятости. Более того, в 1995 году Международная организация труда предложила снятьбарьеры, препятствующие нестандартным формам занятости, а многие развитыестраны приняли меры по стимулированию широкого распространения этих форм.[22]
По некоторымоценкам, в сфере индивидуализированных форм трудоустройства находятся от 30 до50% рабочей силы стран Западной Европы и Японии и около 20-30% рабочей силыКанады и США.[23]
В России вусловиях растущей безработицы именно за счет нестандартных форм занятости идет до90% трудоустройства. Конечно, классическая «хорошая работа» будет всегда. Но еедоля будет неуклонно сокращаться, что сейчас и происходит. Таким образом, дажекогда кризис закончится, модель «индивидуализированной нестандартной занятости»останется с нами, потому что только она соответствует нашему быстро меняющемусямиру.[24]
Следовательно,в решении основных проблем занятости и предотвращения последствий безработицыкрайне важным будет дальнейшее развитие нестандартных форм занятости с акцентомна новые виды коммерческой деятельности, позволяющие сгладить существенныйдисбаланс в профессиональной структуре современного российского общества.
1.2Социально-экономическая сущность занятости
Занятостьявляется социально-экономическим явлением, а потому категорию занятостинеобходимо рассматривать с двух позиций:[25]
- какэкономическую категорию;
- как социальнуюкатегорию.
Занятость какэкономическая категория представляет собой совокупность отношений участиянаселения в трудовой деятельности, выражает меру его включения в труд, степеньудовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей,интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.[26]С этих позиций занятость выступает как важнейшая характеристика рынка труда. Такимобразом, чем больше людей занято, тем более в обществе производитсяматериальных и духовных ценностей, и, следовательно, более высокий будетуровень жизни населения. Это — первый и главный вывод, на котором базируетсясоциально-экономическая политика и государственное управление занятостьюнаселения.
Занятостьпредставляет собой не только экономическую, но и имеет ярко выраженныйсоциальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и всамовыражении посредством общественно полезной деятельности, а также степеньудовлетворения этой потребности при определенном уровнесоциально-экономического развития общества. Из этого следует другой вывод, накотором базируется социально-экономическая политика государства в отраслиуправления занятостью: если общество нацелено на социально-экономическоеразвитие, оно не может безразлично относиться к тем гражданам, которые желаютработать, но из каких-то причин не имеют работы.
Такимобразом, занятость представляет собой механизм реализации взаимосвязейработников в процессе производства, то есть выступает социально-экономическойкатегорией, и ее можно определить как социально-экономические отношения — соединения трудовых ресурсов со средствами производства. Именно такая двуединаясущность занятости населения и дает основания четко определить, что занятостьнаселения является важнейшим элементом социально-экономической политикигосударства.[27]
Отсюдавыплывают и основные функции занятости населения:[28]
- обеспеченияжизнедеятельности и развития общества, в том числе его неработоспособныхчленов;
- обеспеченияжизнедеятельности и развития личности;
- обеспечениекачества рабочей силы.
В законе «Озанятости населения в Российской Федерации» занятость определяется какобщественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных иобщественных потребностей и приносящая, как правило, заработок (трудовойдоход).[29] Этахарактеристика занятости и выражает ее социально-экономическое содержание.
Исходя изтакого понимания, занятость рассматривается вместе с такими экономическимикатегориями, как трудовые ресурсы, т.е. трудоспособная часть общества,способная и готовая производить материальные блага и оказывать услуги, и рыноктруда, где и реализуется экономическое содержание занятости в двух основныхсоциально-экономических формах:[30]
- черезпродажу своей рабочей силы собственнику средств производства;
- череззанятие предпринимательской деятельностью.
Рассматриваяфакторы, влияющие на формирование занятости, необходимо отметить рольпредпринимательства в экономической активности и занятости населения, особоезначение уделить нетрадиционным формам занятости. В условиях, когда государстворассматривает малое предпринимательство только как объект налогообложения,неформальный аспект занятости будет неуклонно возрастать, особенно если уровеньбезработицы является достаточно высоким.
Развитиесамозанятости приводит к реализации основных ее функций:[31]
- продвижениеизобретений и новшеств, что ускоряет развитие инновационного процесса;
- созданиеновых рабочих мест;
- повышениеуровня конкуренции на рынке товаров и услуг, что в свою очередь, приноситвыгоды непосредственно потребителям;
- повышениеуровня жизни населения за счет увеличения его доходов;
- смягчениеситуации на рынке труда за счет того, что самозанятость являетсянепосредственной альтернативой безработице и т.д.
Поэтомуполитику занятости как относительно самостоятельную проводить невозможно, онадолжна находиться в тесной связи и взаимодействии с экономико-социальнойполитикой. Иными словами, занятость представляет собой сложноесоциально-экономическое явление, которое приобретает свое конкретное содержаниепод воздействием множества факторов и процессов, начиная от демографическихпроцессов в обществе и кончая государственным регулирующим воздействием намакроэкономику и на рынок труда, а также политикой государства в сфереобразования и здравоохранения.[32]
1.3 Государственнаяполитика занятости
Состояниероссийской экономики на сегодняшний день поставило вопрос о занятости трудовыхресурсов в число наиболее актуальных. В условиях перехода к рыночной экономикемногие профессии оказались ненужными, сотни и тысячи специалистов не находятприменения своим знаниям. Государство предпринимает определённые меры, в томчисле и правовые, чтобы максимально снизить остроту этой социальной проблемы.[33]
В условияхрыночной экономики существует не прямое централизованное управление, а системарегулирования занятости. В этой системе главными регуляторами выступают законы,постановления, нормативно-правовые акты, программы поощрения и стимулированиязанятости, соглашения между субъектами социально-трудовых отношений нанациональном, региональном, отраслевом уровне и на уровне предприятий; важнаяроль отводится инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политике.Государство в этой системе выступает координатором, создателем условий дляфункционирования названных звеньев (регуляторов) системы. Степеньудовлетворения общественных потребностей работников, личных потребностей иличных интересов в оплачиваемом рабочем месте, получение дохода, в обеспеченииполной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать адекватнуюзаработную плату, достаточную для жизни человека и его семьи, – есть сутьполитики занятости. [34]
Главнымипринципами политики занятости являются:[35]
1) принципдобровольности труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями ктруду;
2)ответственность государства за обеспечение равносторонних условий дляреализации прав граждан по труду;
3) учёт иобеспечение национальных интересов;
4) учётнациональных, культурных традиций, исторически сложившихся в различныхрегионах;
5) особоевнимание и содействие занятости граждан, нуждающихся в социальной защите ииспытывающие трудности в поиске работы;
6)необходимость комплексного подхода к решению проблемы занятости. Экономическойфункцией занятости является обеспечение работников экономически целесообразнымиместами, в целях создания духовного и материального богатства общества.Показателем измерения общественного богатства служит внутренний валовойпродукт. Под экономически целесообразными местами понимается физическое рабочееместо с целью обеспечения работника достойной заработной платой.[36]
Продуктивнаяполитика занятости состоит в обеспечении работника не только экономическиэффективными местами, но и общественно полезными и оплачиваемыми.[37]
Все этипоказатели характеризуют политику занятости с качественной стороны, но значениеимеют и ее количественные составляющие:[38]
1) уровень занятостинаселения профессиональным (оплачиваемым) трудом, он рассчитывается какотношение числа занятого населения к общей численности населения, выраженной впроцентах;
2) уровеньзанятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве, которыйрассчитывается – число занятого профессиональным трудом населения к числутрудоспособного населения;
3) оптимальностьраспределения по сферам общественно-полезной деятельности трудоспособногонаселения;
4) рациональностьструктуры распределения населения по профессиям;
5) нормыбезработицы, ее соотношения с естественным уровнем безработицы.
Достижениевысокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политикигосударства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочихмест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым вбольшей степени удовлетворить материальные потребности населения.[39]
Главнымнаправлением политики занятости является создание экономически целесообразныхрабочих мест (рис.1).
/>
Рисунок 1 — Направления государственной политики занятости[40]
Переход к рынкув России сопровождался радикальными изменениями в модели функционированиязанятости, которые нашли свое выражение в отходе от модели всеобщей занятости,присущей централизованно управляемой рыночной экономикой, и государственныхгарантий занятости к модели оптимальной занятости.[41]
Цельгосударственной политики занятости — содействие полной, продуктивной, эффективной исвободно избранной занятости населения.[42]
Основнаязадача политики государства по поддержке занятости – сдерживать сокращениеэкономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействовать ростуинвестиционной активности, создающей новые рабочие места путём проведенияинституциональных преобразований, селективной структурной политики, реализацииинвестиционных и других целевых программ.[43]
Как уже былоотмечено выше, Закон о занятости дает определение занятости как «деятельностьграждан, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащейзаконодательству Российской Федерации и приносящей, как правило, доход,заработок. Такое понятие занятости связывается с исключительным правом граждан распоряжатьсясвоими способностями к труду».[44]
В Законе приводитсяперечень занятых граждан, к числу которых относятся: [45]
- работающиепо трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу завознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а такжеимеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
- занимающиесяпредпринимательской деятельностью;
- самостоятельнообеспечивающие себя работой;
- занятыев подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
- выполняющиеработы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также членыпроизводственных кооперативов, избранные, назначенные или утвержденные наоплачиваемую должность;
- проходящиевоенную службу, а также службу в органах внутренних дел;
- проходящиеочный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального,среднего профессионального и высшего профессионального образования и другихобразовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной службызанятости населения;
- временноотсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском,переподготовкой, повышением квалификации приостановкой производства, вызваннойзабастовкой или иными причинами.
Трудоустройствопредставляет собой систему организационных, экономических и правовых средств,направленных на обеспечение трудовой занятости населения.
В широкомсмысле оно объединяет все формы трудовой деятельности, в том числепредпринимательство, индивидуальную трудовую деятельность и т.п. В узком смыслепод трудоустройством понимается процесс поиска подходящей работы и устройствона неё, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовкиграждан для получения имеющихся мест работы.[46]
Большоевнимание ориентации лиц, потерявших работу на самозанятость, напредпринимательскую деятельность разнообразных видов уделяют Службы занятости.[47]
Службазанятости осуществляет свои функции при участии профсоюзов и иныхпредставительных органов работников, работодателей, а также другихзаинтересованных органов, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся всоциальной защите. С целью выработки согласованных решений из представителейэтих органов создаются координационные комитеты содействия занятости населения.На основе взаимных консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающиемероприятия по обеспечению занятости.[48]
Всоответствии с действующим законодательством о занятости населениягосударственная политика РФ в области содействия занятости населения направленана:[49]
- развитиелюдских ресурсов для труда;
- обеспечениеравных возможностей всем гражданам РФ независимо от факторов (пол, возраст ит.д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
- созданиеусловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
- поддержкутрудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамкахзаконности, а также содействие развитию их способностей к производительному,творческому труду;
- обеспечениесоциальной защиты в области занятости населения, проведение специальныхмероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся всоциальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
- предупреждениемассовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
- поощрениеработодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, преждевсего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающихтрудности в поиске работы;
- сочетаниесамостоятельности органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправленияв обеспечении занятости населения;
- координациюдеятельности в области занятости населения с деятельностью по другимнаправлениям экономической и социальной политики;
- координациюдеятельности государственных органов, профессиональных союзов, иныхпредставительных органов работников и работодателей в разработке и реализациимер по обеспечению занятости населения и контроля над ними;
- международноесотрудничество в решении проблем занятости населения и т.д.
Существуют триуровня программ обеспечения занятости населения:[50]
- федеральныйили общегосударственный,
- субъектаРоссийской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов ит.д.);
- местныйили локальный (на территории органа местного самоуправления).
Государство,осуществляя политику занятости на федеральном и региональном уровне, должнопреследовать стратегические и тактические цели.[51]
Стратегическаяцель заключается в достижении высокого уровня жизни, создании условий длявсестороннего развития человека на основе повышения эффективности экономики. Тактическаяцель – сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на основе спроса ипредложения рабочих мест, обеспечение полной, продуктивной и эффективнойзанятости.[52]
Политиказанятости на федеральном уровне включает определение совокупности правовых,экономических, организационных мер и нормативных актов, необходимых длясоздания и регулирования отношений между субъектами рынка труда, а также определениемеры допустимых социально-экономических последствий перехода к рынку в сферезанятости – предельно допустимый уровень и продолжительность безработицы,размеры квот и стимулирование приема на работу социально незащищенных группнаселения, минимально допустимый объем бюджетных средств на выплату пособий,целесообразный уровень переподготовки и создания общественных работ.[53]
В целяхсодействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населениягосударство предусматривает мерыфинансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, позволяющиеобеспечить максимально возможную занятость. С этой целью разрабатываютсягосударственные, республиканские, межреспубликанские и региональные программызанятости. Определяются территории, где развитие рабочих мест особо поощряетсягосударством.[54]
С цельюреализации политики занятости на всей территории России формируется Федеральнаягосударственная служба занятости населения. Для финансирования мероприятий пореализации политики занятости создан Государственный фонд занятости населения.[55]
Главныминаправлениями политики занятости на федеральном уровне сегодня становятся:[56]
- преодолениемакроэкономических тенденций, связанных с падением инвестиционной активности,снижением объёмов производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильностьсистемы рабочих мест;
- сдерживаниемассового высвобождения работающих, прежде всего на градообразующихпредприятиях;
- созданиеусловий для развития и расширения занятости в альтернативных, негосударственныхсекторах экономики;
- обеспечениеэффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работуили находящихся под риском увольнения;
- дополнительноесодействие занятости групп трудоспособного населения, испытывающих особые трудностис трудоустройством;
- смягчениепоследствий долговременной безработицы.
Кроме того,политика занятости федерального уровня предусматривает создание системы правовогорегулирования и организации межгосударственных отношений со странами СНГ идругими зарубежными государствами по поводу миграционного обмена и пенсионногообеспечения в случаях добровольного и вынужденного переселения, по вопросамнайма и социальной защиты при выезде на временные заработки илиоткомандирование на работу в другое государство, т.е. к функциям федеральногоуровня относится выработка правовых норм, обеспечивающих включение России какравноправного партнёра в международный рынок труда.[57]
Политиказанятости на федеральном уровне должна быть направлена на решениепервоочередной задачи – обеспечение полной, но эффективной занятости какнеобходимой предпосылки достижения высокого уровня жизни на основе учета действиякак рыночных, так и нерыночных факторов. Рыночный механизм направлен на ростэффективности производства и, следовательно, на ликвидацию неэффективныхрабочих мест, на высвобождение работников, не отвечающих требованиям спроса. [58]
Долгосрочнаяполитика государства включает комплекс мер по предупреждению массовойбезработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне; подготовке ипереподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка инаучно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ,проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов, и др. В итогевсе меры направлены на обеспечение полной занятости, повышение благосостояния,создание условий для оптимального сочетания и чередования труда, учебы,воспитания детей и отдыха.[59]
Нарегиональном уровне политика занятости означает содействие полной, продуктивнойработе и свободно избранной занятости, направленной на создание условий дляреализации права граждан на труд на территориях, находящейся в пределахкомпетенции органов власти соответствующего уровня (республики, края, области, автономнойобласти, автономного округа, района и города). Региональный аспектгосударственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемыесубъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения,учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда врегионах.[60]
Государственнаяполитика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы,путем выполнения региональных и местных программ содействия занятостинаселения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развитиятерриторий.[61]
Обычнорегиональные программы занятости населения делятся на три уровня:[62]
1. Республиканскаяпроблема занятости населения, которая содержит набор мероприятий, реализуемыхтолько на уровне республики;
2. Областная(краевая) программа определяет мероприятия по занятости населения в рамкахданного уровня, например, выделение городов приоритетного развития;
3. Районная(городская) программа занятости. Она представляет собой набор конкретныхмероприятий, направленных на решение проблем отдельных участников рынка труда.
Политиказанятости на региональном уровне также должна преследовать стратегические итактические цели, более полно использовать имеющиеся возможности и искатьнетрадиционные пути решения проблем занятости. Среди них можно назватьследующие:[63]
– устранениеадминистративных ограничений на перемещение рабочей силы;
– подготовкаи переподготовка рабочей силы;
– поддержка(налоговая и другая) деятельности по созданию рабочих мест;
– расширениедиапазона общественных работ;
– налаживаниедолгосрочного сотрудничества между администрациями трудоизбыточных итрудонедостаточных (особенно северных) регионов по временному использованиюрабочей силы на основе контрактов с последующим возвращением ее в родные местаи с гарантией предоставления на родине жилья, других материальных благ назаработанные средства, а также предоставления в случае необходимости работы;
–государственная поддержка (административная, налоговая и другая) привлеченияиностранного капитала в регионы, страдающие повышенной безработицей, в томчисле для развития малого бизнеса, подготовки для него рабочей силы и т.п.
Вывод поглаве
Такимобразом, занятость можно определить, как:
во-первых,экономическую категорию, существующую во всех общественных формациях;
во-вторых, совокупностьотношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающую меру еговключения в труд;
в-третьих,возможность удовлетворения личных потребностей работника и его семьи, интересовв получении дохода.
Трудомсоздается основное богатство общества, обеспечивается его прогрессивноеразвитие, вносится вклад в социальный прогресс мирового сообщества, безработицаже, если она становится длительной, крайне негативно влияет на жизненныйуровень человека, его семьи, на личность.
Следствиемперехода к рыночной экономике явилось резкое обострение ситуации в сфере занятости.Массовая безработица, наблюдаемая в настоящее время, может статьдестабилизирующим фактором, привести к застою, деградации отдельных регионов идаже к социальным потрясениям всего общества. И в этом плане она представляетсобой как социально-экономическую, так и социально-политическую проблему.Поэтому занятость должна находиться в центре внимания общества, государства, и проводимойим социально-экономической политики.
2. Политиказанятости населения в Красноярском крае
Для пониманиязанятости как объекта государственного регулирования в современных условияхрынка необходимо охарактеризовать протекающие в ней процессы.
Состояниерегиональных рынков труда зависит, прежде всего, от макроэкономическихтенденций, и кризис вновь это подтвердил. Но общие для страны тенденции«преломляются» в регионах по-разному.
Региональноеразнообразие проявляется не только в уровне экономической активности, занятостии безработицы, но также в структуре занятости, условиях труда, гендерных ивозрастных различиях работающего населения. Спрос на рабочую силу зависит и отструктуры экономики и от уровня развития территории, предложение — от динамикичисленности и половозрастного состава населения, уровня образования,социокультурными особенностями населения и т.д.[64]
2.1 Состояниезанятости на рынке труда в Красноярском крае
Социальныйпортрет безработного на рынке труда Красноярского края по состоянию на 1 января2010 года выглядит следующим образом:[65]
— составбезработных граждан.Численность безработных граждан, зарегистрированных в органахслужбы занятости населения Красноярского края, составила 43,7 тысячи человек(на 01.01.2009 – 36,1 тысячи человек, увеличение за год — на 7,6 тысячи);
— половозрастнойсостав. Вчисле безработных граждан преобладают женщины — 55,5% или 24,2 тысячи человек(на 01.01.2009 – 62,5% или 22,6 тыс.человек; на начало 2008 года – 65,9% или25,2 тысячи человек). Доля женщин в числе безработных граждан снижается.
В числебезработных 31,3% (13,7 тыс.чел.) составляет молодежь в возрасте 16-29 лет (на01.01.2009 – 31,9% или 11,5 тыс.человек). Доля молодежи в числе безработных посравнению с началом 2009 года незначительно уменьшилась.[66]
Лица предпенсионноговозраста (за 2 года до пенсии) составляют 6,2% (2,7 тыс.человек) (на 01.01.2009– 6,8% или 2,5 тыс.человек). Доля лиц предпенсионного возраста в числебезработных уменьшилась:[67]
— распределение по состоянию здоровья. В числе безработных немалую часть занимаютограниченно трудоспособные граждане. По состоянию на 01.01.2010 численностьбезработных инвалидов составила 3,0 тыс.человек или 6,9% всех безработныхграждан, состоящих на учете в органах службы занятости (на 01.01.2009 – 8,5%или 3,1 тыс.человек). Доля инвалидов в числе безработных граждан снижается.
— распределение по месту проживания. По состоянию на 01.01.2010 жители сельскихнаселенных пунктов в числе безработных граждан составляют 37,6% или 16,4тыс.человек (на 01.01.2009 – 42,5% или 15,4 тыс.человек; на начало 2008 года –43,8% или 16,8 тыс.человек). Доля жителей села в числе безработных уменьшилась.
— образовательный состав:
имеющиевысшее образование 14,5% или 6,3 тыс.человек (на 01.01.2009 – 10,8% или 3,9тыс.человек);
имеющиесреднее профессиональное образование 20,4% или 8,9 тыс.человек (на 01.01.2009 – 19,5%или 7,1 тыс.человек);
имеющиеначальное профессиональное образование 18,1% или 7,9 тыс. человек (на 01.01.2009 – 17,9%или 6,5 тыс.человек);
имеющиесреднее общее образование 28,9% или 12,6 тыс.человек (на 01.01.2009 – 30,9% или 11,2тыс.человек);
не имеющие среднего(полного) общего образования 18,2% или 8,0 тыс. человек (на 01.01.2009 – 20,9% или 7,6тыс.человек).
Доля лиц,имеющих профессиональное образование, увеличилась с 48,2% на 01.01.2009 до 52,9% на 01.01.2010.
Выпускникиучреждений профессионального образования (в течение года после окончанияучебного заведения) составляют 3,0% от общего числа безработных граждан (1,3тыс. человек) против 3,6% 01.01.2009.[68]
Состояниерынков труда определяется соотношением двух основных компонентов: предложения рабочейсилы (численности экономически активного населения, его образования, возрастнойи профессиональной структуры, территориального размещения и мобильности) испроса на рабочую силу, т.е. существующего количества рабочих мест.[69]
Спрос ипредложение рабочей силы на регистрируемом рынке труда Красноярского края запериод 2009 и начало 2010 гг. (по данным мониторинга) имеет следующиетенденции.
Вянваре-декабре 2009 года в краевые государственные учреждения службы занятостинаселения 389,3 тысячи человек обратились за предоставлением государственныхуслуг в области занятости населения, в том числе, за содействием в поискеработы – 219,8 тысячи человек, из них 15,3 тысячи человек были уволены в связис ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работниковорганизации (в январе- декабре 2008 года – 259,1 тысячи человек, 136,5 тысячичеловек и 7,6 тысячи человек соответственно).[70]
По состояниюна 31 декабря 2009 года в органах службы занятости населения Красноярского краязарегистрированы 43,7 тысячи безработных граждан. Уровень зарегистрированнойбезработицы составил 2,8% экономически активного населения (на 31 декабря 2008года – 2,3%).[71]
Наиболеенизкий уровень безработицы зарегистрирован в городах Ачинске, Красноярске,Железногорске и Балахтинском, Рыбинском, Березовском районах, наиболее высокий- в поселке Кедровый, в Бирилюсском и Енисейском районах.[72]
Уровеньбезработицы по муниципальным образованиям Красноярского края представлен вПриложении 1.
В 17городских округах и муниципальных районах края ситуация на рынке трудахарактеризуется как напряженная (уровень зарегистрированной безработицысоставил более 5% трудоспособного населения в трудоспособном возрасте).[73]
В органыслужбы занятости населения работодателями заявлены 204,0 тысячи вакансий. Посостоянию на 31 декабря 2009 года имеются сведения о 8,4 тысячи свободныхрабочих мест (вакантных должностей, с учетом временных работ) в городах ирайонах края (на 01.01.2009 – 9,7 тысячи).[74]
В течение2009 года 205,9 тысячи человек и 11,7 тысячи работодателей получили информациюо положении на рынке труда.[75]
Присодействии органов службы занятости:[76]
- нашлиработу 139,0 тысяч человек, в том числе 53,8 тысячи безработных граждан;
- приступилик профессиональному обучению по направлению службы занятости 11,8 тысячи безработныхграждан.
Ежемесячнопочти 41 тысяча безработных граждан в период поиска работы получали пособие побезработице, 2,6 тысячи — в период профессионального обучения получалистипендию.[77]
За период с 1по 31 декабря 2009 года в службе занятости численность безработных граждан увеличилась на4,3 тыс. человек. Динамика изменения численности безработных граждан,зарегистрированных в службе занятости населения Красноярского края, в 2009 годуотражена на графике (рис.2).[78]
/>
Рисунок 2 — Динамика изменения численности безработных граждан в Красноярском крае, в 2009году[79]
Ситуация нарынке труда Красноярского края в 2010 году сложилась следующая. В январе 2010 годав краевыегосударственные учреждения службы занятости населения 26,8 тысячи человекобратились за предоставлением государственных услуг в области занятостинаселения, в том числе, за содействием в поиске работы – 12,1 тысячи человек,из них 0,8 тысячи человек были уволены в связи с ликвидацией организации либосокращением численности или штата работников организации (в январе 2009 года –24,8 тысячи человек, 14,6 тысячи человек и 1,6 тысячи человек соответственно).[80]
По состояниюна 1 февраля 2010 года в органах службы занятости населения Красноярского краязарегистрированы 44,7 тысячи безработных граждан. Уровень зарегистрированнойбезработицы составил 2,9% экономически активного населения (на 1 февраля 2009года – 2,6%).[81]
В органыслужбы занятости населения работодателями заявлены 14,4 тысячи вакансий. Посостоянию на 1 февраля 2010 года имеются сведения о 13,1 тысячи свободныхрабочих мест (вакантных должностей, с учетом временных работ) в городах ирайонах края (на 01.01.2010 – 8,4 тысячи).[82]
В январе 2010года 18,8 тысячи человек и 0,8 тысячи работодателей получили информацию оположении на рынке труда.[83]
Присодействии органов службы занятости:[84]
- нашлиработу 4,6 тысячи человек, в том числе 2,9 тысячи безработных граждан;
- приступилик профессиональному обучению по направлению службы занятости 0,2 тысячибезработных граждан.
Наиболеевостребованы профессии рабочих и должности служащих в январе 2010 годапредставлены в таблице Приложение 2.[85]
За период с17 по 24 февраля 2010 года численность безработных граждан увеличилась на 0,4тыс. человек.[86]
По данным,полученным в пресс-службе краевой администрации, на 1 марта уровень безработицыв Красноярском крае составил 4,3%, в Эвенкийском и Таймырском АО — по 6,5%.[87]
В числезаявленных вакансий доля рабочих профессий составила 85 %, причем специальнойквалификации не требуют около 45,5% вакансий рабочих (дворники, уборщики,сторожа, вахтеры, гардеробщики, лифтеры, грузчики, подсобные рабочие,санитарки, мойщицы и другие).[88]
В числеграждан, обратившихся за содействием в поиске работы, 65-66% желаюттрудоустроиться по рабочим профессиям, 22-23% претендуют на должности служащихи 15-16% не имеют профессии (специальности), ищут работу впервые.[89]
В Концепциидемографической политики Российской Федерации до 2025 года – содействиезанятости женщин, имеющих малолетних детей, которая позволит совместитьродительские обязанности с профессиональной деятельностью, является одним изосновных направлений.[90]
В 2008 году ворганы службы занятости населения обратились за содействием в поиске подходящейработы 136547 чел., в том числе 73462 женщины, из них 2865 женщин, имеющихдетей в возрасте до 3-х лет. Нашли работу (доходное занятие) 46930 женщин, изних 1080 женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, в том числе 43 чел, наусловиях неполного рабочего времени, по гибкому графику работы.[91]
В 2008 годупо направлению органов службы занятости приступили к профессиональному обучению5205 женщин, из них 396 женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет. Закончилиобучение 5590 женщин, из них 329 женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, втом числе 24 чел. по специальностям, ориентированным на самозанятость.[92]
В 2008 годупроведено анкетирование 166 работодателей в 12 территориях края. По результатаманкетирования в 2009 году из 2,7 тыс. женщин, находящихся в отпуске по уходу заребенком до достижения им возраста 3-х лет:[93]
— планируютприступить к работе до достижения ребенком возраста трех лет 2,3 тыс. женщин(74,2 %);
— потребуетсяпредварительное обучение, повышение квалификации 0,6 тыс. женщинам (26,1 %).
По инициативеагентства принят закон края от 30.10.2008 № 72323 «О внесении изменения встатью 5 Закона края «О социальной поддержке семей, имеющих детей, вКрасноярском крае», предусматривающий повышение конкурентоспособности женщин,находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.[94]
В 2009 году были актуальными и вопросыпрофессиональной реабилитации и содействие занятости инвалидов.
В ситуации нарынке труда в 2009 году, когда увеличилось предложение квалифицированнойрабочей силы, не всякий работодатель смог взять на работу человека сограниченными возможностями. Вследствие чего инвалиды активно обращались затрудоустройством в службы занятости.[95]
За 2009 год вслужбу занятости края обратилось за содействием в трудоустройстве 6,5 тыс.человек с ограниченными возможностями к трудоустройству.
Службазанятости предоставила им свои услуги банка вакансий, который находится винформационных терминалах и распечатанном виде; на сайте агентства; на всехярмарках вакансий проводимых в службах занятости.
В 2009 годубыло трудоустроено 2,3 тыс. человек, в том числе на квотируемые рабочие местапри содействии службы занятости – 76 человек. Кроме того, граждане сограниченными возможностями трудоустраивались не только на постоянные рабочиеместа, но и на временные работы: общественные работы, не требующие квалификации- 0,6 тыс. человек, на временные рабочие места по имеющейся у инвалидаспециальности — 0,7 тыс. человек.[96]
Службазанятости также оказывала комплекс услуг, связанных с выбором профессии исоциальной реабилитацией. Получили помощь в выборе профессии, консультацииспециалистов, которые повысили их уверенность в своих силах и настроили напоиск работы, по: профессиональной ориентации- 3,9 тыс. человек; социальнойадаптации- 0,2 тыс. человек; психологической поддержк-0,9 тыс. человек.[97]
Прошлиобучение профессиям, пользующимся спросом около — 0,3 тыс. человек. Былиориентированным на индивидуальную предпринимательскую деятельность — 0,1 тыс.человек. Получили помощь инвалиды и в рамках программы дополнительныхмероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.[98]
Совместно сКрасноярскими региональными организациями Всероссийского общества инвалидов иработодателями удалось сохранить 268 рабочих мест и создать 362 временныхрабочих места для организации общественных и временных работ 334 безработныхинвалидов и 268 инвалидов, находящихся под риском увольнения.[99]
Получилсубсидию или гранты на организацию предпринимательской деятельности 31безработный инвалид. Они занимались оказанием услуг по пошиву и ремонту одежды,ремонту компьютеров, открыли фотомастерскую и торговые предприятия, занималисьживотноводством производством изделий из бетона и т.д.[100]
В целяхактивизации трудоустройства граждан с ограниченными возможностями в 2009 годупроведены 4 ярмарки вакансий, с участием 29 работодателей, в которых принялиучастие 280 человек (из них 37 безработных). В ходе ярмарки были предложены 103вакансии, получили консультационные услуги 56 человек, выданы направления натрудоустройство 20 человек и трудоустроились 19 человек.[101]
2.2 Механизмыобеспечения занятости населения в Красноярском крае
Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009года №1011 разработана Долгосрочная целевая программа «Снижение напряженностина рынке труда Красноярского края» (Программа) на 2009-2010 годы, которая утвержденаПравительством Красноярского края 31.12.2009 года (постановление № 690-п).[102]
В рамках даннойпрограммы выделено несколько направлений:[103]
1. Опережающеепрофессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения. В томчисле опережающее профессиональное обучение штурманов и бортинженеров,увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом авиакомпаний насовременные воздушные суда.
2. Организация общественныхработ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозойувольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан играждан, ищущих работу.
3. Стажировка выпускниковобразовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.
4. Оказание адреснойподдержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность длязамещения рабочих мест.
5. Содействие самозанятостибезработных граждан и стимулирование создания рабочих мест для трудоустройствабезработных граждан.
6. Содействиетрудоустройству инвалидов.
ФинансированиеПрограммы на 2010 год утверждено в объеме 802,0 млн. рублей, в том числесубсидия из федерального бюджета составит 761,9 млн. рублей (95%), средствакраевого бюджета – 40,1 млн.рублей (5%). В мероприятиях Программы в 2010 годупримут участие не менее 32,6 тысяч жителей Красноярского края.[104]
1)Опережающее профессиональное обучение работников предусмотрено для:[105]
- дляработников, находящихся под риском увольнения (на предприятии установлено неполноерабочее время, временная приостановка работ, предоставлены отпуска безсохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);
- дляувольняемых бортинженеров, штурманов в связи с реорганизацией и (или) переходомавиакомпаний на современные воздушные суда.
В реализацииопережающего профессионального обучения участвуют 58 муниципальных образований,более 150 предприятий. Учебной базой являются учреждения начального, среднего ивысшего профессионального образования, учебные центры предприятий.[106]
Опережающееобучение по профессиям, востребованным на рынке труда, будет способствоватьзанятости работников как на своем предприятии (по новой профессии или послеповышения квалификации по имеющейся специальности), так и на другихпредприятиях по месту проживания или с переездом в другую местность.[107]
Участникамипрограммы могут быть занятые граждане, находящиеся под риском увольнения.[108]
Формыобучения: профессиональнаяподготовка, переподготовка, повышение квалификации. Продолжительность обученияработников устанавливается профессиональными образовательными программами и непревышает 6 месяцев. Опережающее профессиональное обучение работниковосуществляется по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения; оно можетбыть курсовым (групповым) или индивидуальным.[109]
Обучениеможет проводиться по месту жительства и в другой местности. Обучение работниковможет проводиться на учебно-производственной базе учебных заведений,предприятий, а также на рабочих (учебных) местах самих организаций в порядкеиндивидуальной профессиональной подготовки у специалистов, обладающихсоответствующей квалификацией.[110]
Для организацииобучения между центром занятости населения и работодателем, планирующимопережающее обучение своих работников, заключается договор.[111]
Предприятиепредоставляет в центр занятости документы:[112]
- заявление с обоснованием онеобходимости организации опережающего профессионального обучения работников;
- копияприказа организацииоб установлении неполного рабочего времени, о временной приостановке работ, опредоставлении отпусков без сохранения заработной платы, о мероприятиях повысвобождению работников;
- поименныйсписок работников, запланированных на опережающее профессиональное обучение, суказанием имеющихся у них профессий, специальностей, уровня образования,профессий, специальностей, видов и форм обучения, по которым оно будет осуществляться,места работы после окончания опережающего профессионального обучения;
- документы, гарантирующиетрудоустройство работников после прохождения опережающего профессиональноеобучения (гарантийное письмо, договор (соглашение) о последующем трудоустройствес другой организацией и др.).
- обучениедля работников бесплатное (все расходы, связанные с обучением, оплачиваютучебному заведению центры занятости населения).
Принаправлении работника на обучение в другую местность ему возмещаются расходы напроезд до места обучения и обратно в размере фактических расходов. Принаправлении на обучение в другую местность работнику бесплатно предоставляетсяжилье на период обучения.[113]
До конца 2010года планируется переобучить 2200 человек, в том числе 200 женщин, находящихся в отпускепо уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; подготовить 10 пилотовиз числа штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и(или) переходом авиакомпаний на современные воздушные суда, по согласованию сФедеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация).[114]
2)Организация общественных работ, временного трудоустройства работников,находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядкебезработными граждан и граждан, ищущих работу.
Под общественнымиработами понимается трудовая деятельность, имеющая социально-полезнуюнаправленность, организуемая в качестве дополнительной социальной поддержкиграждан, ищущих работу.[115]
Мероприятияпо организации общественных работ осуществляются в следующих целях:[116]
- сохранениена предприятиях и в организациях рабочих мест для занятых граждан, находящихся подриском увольнения (на предприятии идут сокращения, введен неполный рабочийдень, неполная рабочая неделя, неоплачиваемые отпуска);
- созданиевременных рабочих мест для граждан, обратившихся за содействием втрудоустройстве в центр занятости населения и зарегистрированных в качествеищущих работу и безработных граждан (незанятых);
- удовлетворениепотребностей муниципальных образований, предприятий, организаций в выполнениисезонных работ и работ временного характера;
- осуществлениямер социальной поддержки граждан, ищущих работу и безработных, а также граждан,находящихся под риском увольнения.
Кобщественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостьюсрочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и другихчрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также ихквалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.
Основнымивидами общественных работ являются:[117]
- подсобныеработы по подготовке к отопительному сезону;
- очисткажелезнодорожных путей и прилегающих территорий от снега, льда и мусора;
- содержаниеавтомобильных дорог, очистка дорожных покрытий от грязи и снега;
- ремонтпроизводственных цехов;
- содержаниежилого фонда, очистка крыш от снега;
- социальныеработы, уход за престарелыми, инвалидами, больными.
Приорганизации общественных работ в организациях, работники которых находятся подугрозой увольнения виды работ должны определяться приказами их руководителей оборганизации общественных работ.
Общественныеработы организуются на основании договора между центром занятости населения иорганизацией, работники которой находятся под угрозой увольнения, илиорганизацией, создающей временные рабочие места для проведения общественныхработ.[118]
В случаесохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения,на том же предприятии – граждане участвуют на условиях действующего трудовогодоговора между работником и работодателем с внесением соответствующихдополнений.[119]
В случаесоздания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под рискомувольнения, на другом предприятии – заключается срочный трудовой договор междуэтим предприятием и гражданином (как совместителем, на условиях полного илинеполного рабочего дня (недели), в зависимости от режима труда по основномуместу работы).[120]
Продолжительностьучастия гражданина в общественных работах в рамках одного договора не можетсоставлять более 3 месяцев.[121]
В 2010 годупланируется организовать более 21 тыс. временных рабочих мест, в общественныхработах планируют принять участие не менее 22 тыс. человек.[122]
Временноетрудоустройство квалифицированных специалистов имеющих профессии (например:экономист, юрист, бухгалтер, инженер, оператор, делопроизводитель)осуществляется на созданных временных рабочих местах или имеющихся временныхрабочих местах для замещения должностей (на период ежегодного оплачиваемогоотпуска, отпуска по беременности) на предприятиях, работники которых находятся подугрозой увольнения (введен неполный рабочий день, неполная рабочая неделя,неоплачиваемые отпуска), а также незанятых граждан (зарегистрированных вцентрах занятости населения в целях поиска подходящей работы).[123]
Временноетрудоустройство организуется на основании договора между центром занятостинаселения и организацией, работники которой находятся под угрозой массовогоувольнения, или организацией, создающей временные рабочие места для проведениявременных работ.[124]
В случаесохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под угрозойувольнения, на том же предприятии – граждане участвуют на условиях действующеготрудового договора между работником и работодателем с внесением соответствующихдополнений. В случае создания временных рабочих мест для занятых граждан,находящихся под риском увольнения, на другом предприятии – заключается срочныйтрудовой договор между этим предприятием и гражданином (как совместителем, наусловиях полного или неполного рабочего дня (недели), в зависимости от режиматруда по основному месту работы). [125]
Продолжительностьучастия гражданина во временных работах в рамках одного договора не можетсоставлять более 3 месяцев.[126]
В 2010 годупланируется организовать более 4,6 тыс. временных рабочих мест, во временныхработах планируют принять участие не менее 5,0 тыс. человек.[127]
Заработнаяплата участника временной занятости за 1 месяц составляет не меньше минимальногоразмера оплаты труда, умноженного на районный коэффициент (для Красноярска –4330х1,2=5196 рублей).[128]
Затратыработодателя наоплату труда, но не более установленного законом минимального размера оплатытруда работников с учетом районного коэффициента и начислений на фонд оплатытруда по заработной плате возмещаются центрами занятости населения.
Например, дляг. Красноярска возмещение затрат работодателю по оплате труда с учетомрайонного коэффициента и начислений на фонд оплаты труда, 1 участника временнойзанятости за 1 месяц составят: 4330 (МРОТ) х 1,2 (РК) х 1,262 (Нфот)= 6557,4руб. Возмещение расходов работодателю составит 6557,4 руб.[129]
Возмещениезатрат работодателю по оплате труда с учетом районного коэффициента иначислений на фонд оплаты труда 1 наставника за 1 месяц составят: 2165 (МРОТ) х1,2 (РК) х 1,262 (Нфот) = 3278,7 руб. Возмещение расходов работодателю составит3278,7 руб.[130]
Также за счетсредств краевого бюджета работодателю могут быть возмещены расходы: по доставкеграждан к месту проведения общественных и временных работ и обратно; наприобретение инвентаря и хозяйственных материалов, необходимых для проведенияобщественных и временных работ. Возмещение расходов работодателю производитсяна основании счетов-фактур, актов выполненных работ, копий приказов о созданиивременных рабочих мест, списков участников и расчетных ведомостей по оплатетруда, которые работодатель предоставляет в центр занятости населения по местунахождения предприятия.[131]
3) Стажировкавыпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы. Стажировкаорганизуется для выпускников образовательных учреждений в целях приобретенияими опыта работы, а также освоения новых технологий, форм и методов организациитруда непосредственно на рабочем месте.
Стажировка вцелях приобретения опыта работы осуществляется на основании договорамежду центром занятости населения и работодателем, предоставляющим рабочиеместа для стажировки выпускников в целях приобретения опыта работы.[132]
Работодатель:[133]
- контролируетреализацию стажировки и условия проведения стажировки, в т.ч. требования охранытруда, безопасности жизнедеятельности и пожарной безопасности в соответствии справилами и нормами, в т.ч. отраслевыми;
- определяетнаставников стажировки;
- оцениваетпрофессиональные компетенции, освоенные выпускниками в период прохождениястажировки, деловые качества выпускника;
- обеспечиваетбезопасные условия прохождения стажировки;
- проводитинструктаж участников стажировки по ознакомлению с требованиями охраны труда итехники безопасности в организации;
- выдаетудостоверение по окончании стажировки.
Выпускник:[134]
- соблюдаетдействующие в организации правила внутреннего распорядка;
- строгособлюдает требования охраны труда и пожарной безопасности;
- получаетудостоверение, подтверждающее оценку профессиональных компетенций, освоенныхвыпускником в период прохождения стажировки.
Продолжительностьучастия гражданина в стажировке в рамках одного договора составляет не более 6месяцев.[135]
В 2010 годупланируется организовать стажировку не менее 800 выпускников образовательныхучреждений в целях приобретения ими опыта работы.[136]
4) Оказаниеадресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другуюместность для замещения рабочих мест.
Адреснуюподдержку при переезде к новому месту работы получат не менее 800 жителей края.[137]В Красноярском крае есть территории с моноэкономической структуройпроизводства, либо трудоизбыточные территории, где нет вакансий, но избытоктрудовых ресурсов. Важно перераспределить эти трудовые ресурсы, так чтобысохранить на территории края квалифицированные кадры.
В рамкахреализации инвестиционных проектов существует острая потребность предприятий вквалифицированных рабочих кадрах, таких как аппаратчики и машинистыгорнодобывающих и горно-обогатительных установок, станочники, наладчики,слесари-ремонтники, каменщики, монтажники, отделочники на строительных работах,формовщики, сварщики, вальцовщики, водители, машинисты подвижного оборудования,бульдозеров, экскаваторов, слесари-ремонтники, электромонтеры, а такжеспециалисты инженерно-технического состава.[138]
Получателямиадресной поддержки для переезда в другую местность для трудоустройства являютсяграждане, проживающие на территории Красноярского края и соответствующиезаявленному профессионально-квалификационному составу.[139]
Адреснаяподдержка осуществляется на основании:[140]
- заявлениягражданина, претендующего на адресную поддержку;
- договора,заключенного между центром занятости населения, гражданином, зарегистрированнымв органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы иработодателем.
Участникипрограммы могут переехать для трудоустройства:[141]
- изодного региона в другой (например: из Красноярского края в Республику Хакасия);
- изодного района в другой (например: из Минусинского района в Кежемский район);
- изодного населенного пункта в другой внутри муниципального района.
Для того,чтобы переехать в другую местность для трудоустройства, гражданин долженобратиться в службу занятости по месту жительства. Специалист центра занятостипоможет ему познакомиться банком вакансий межтерриториальногоперераспределения, территориальным банком вакансий или со всероссийским банкомвакансий. Далее специалист центра занятости согласовывает кандидатурусоискателя с работодателем, готовым принять этого соискателя на работу.[142]
Послеподписания договора центр занятости населения перечисляет (авансирует)рассчитанные по договору финансовые средства на расчетный счет работника,осуществляющего переезд в другую местность, в следующих размерах:[143]
а) попереезду гражданина к месту работы и обратно (включая страховой взнос на обязательноеличное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлениюпроездных документов, расходы за пользование в поездах постельнымипринадлежностями) — в размере фактических расходов
б) расходы повыплате гражданину суточных — в размере 100 рублей за каждый день нахождения впути следования к месту работы или обратно;
в) расходы понайму жилого помещения за время пребывания в другой местности (550 рублей всутки на срок не более 3 месяцев).
Получательадресной поддержки для отчета в установленные договором сроки представляет вцентр занятости населения проездные документы до места работы в другойместности и обратно, а также счет за проживание в период нахождения в другойместности (гостиницы, общежития, вахтовые поселки) или договор аренды (найма)жилого помещения. Возврат средств, не использованных получателем адреснойподдержки, осуществляется в установленном договором порядке.[144]
Финансированиеданного направления осуществляется за счет средств федерального бюджета. Контроль зацелевым использованием осуществляется центром занятости населения по окончаниюустановленного в договоре срока посредством получения от гражданина авансовогоотчета (проездные документы, счета за проживание).[145]
5) Содействиесамозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработнымигражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест длятрудоустройства безработных граждан.
Планируетсяоказать помощь 900 жителям края в открытии собственного дела, предполагается,что они создадут 500 дополнительных рабочих мест для трудоустройствабезработных граждан.[146]
Финансоваяподдержка безработным гражданам осуществляется в виде:[147]
— субсидий наорганизацию самозанятости;
— субсидий наорганизацию самозанятости и стимулирование создания дополнительных рабочих местдля трудоустройства безработных граждан.
Механизмреализации направления — субсидии на организацию самозанятости и созданиерабочих мест для трудоустройства безработных граждан.[148]
Участникамипрограммы могут быть граждане Российской Федерации, признанные в установленномпорядке безработными, достигшие 18-ти лет, и желающие организоватьпредпринимательскую деятельность. В рамках программы они могут получитьинформацию о возможности организовать собственное дело, консультацииспециалистов, пройти тестирование на выявление способностей к ведениюпредпринимательской деятельности, обучение по курсу «Основыпредпринимательства», им может быть оказана помощь в составлении бизнес-плана ипредоставлена финансовая поддержка на организацию самозанятости и созданиерабочих мест для трудоустройства безработных граждан.[149]
Субсидия наорганизацию самозанятости предоставляется в размере 12-кратной максимальнойвеличины пособия по безработице и составляет (12*4900) = 58 800 рублей,увеличенной на размер районного коэффициента. В случае создания дополнительныхрабочих мест для трудоустройства безработных граждан, на создание каждогорабочего места выделяется сумма в размере 12-кратной максимальной величиныпособия по безработице (58 800 рублей).[150]
В переченьпредусмотренных расходов на организацию предпринимательской деятельностивходят:[151]
а) расходы нааренду нежилых помещений, используемых для осуществления предпринимательскойдеятельности;
б) расходы накосметический ремонт здания (части здания), сооружения, используемых дляосуществления предпринимательской деятельности и находящихся в собственностибезработного гражданина или предоставленных ему в аренду;
в) расходы наприобретение (строительство, реконструкцию) основных средств (здания (частиздания), сооружения, оборудования, мебели (в том числе офисной), инструментов,электронно-вычислительной техники и иного оборудования для обработкиинформации, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования,контрольно-кассовой техники, телефонных аппаратов, факса и другое);
г)транспортные расходы, связанные с доставкой приобретенных основных средств,сырья, материалов, топлива, запасных частей, товаров, животных и продукциирастениеводства;
д) расходы наприобретение сырья, расходных материалов, топлива, запасных частей;
е) расходы налицензирование предпринимательской деятельности и сертификацию продукции иуслуг;
ж) расходы наорганизацию доступа телефонной связи (установку телефонов);
з) расходы,связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств(энергетических установок) к электрическим сетям;
и) расходы наприобретение программного обеспечения;
к) расходы наприобретение животных и продукции растениеводства (при виде экономическойдеятельности — сельское хозяйство);
л) расходы наприобретение товаров (при виде экономической деятельности — торговля);
м) иныерасходы, предусмотренные бизнес-планом.
Для получениясубсидии безработный гражданин представляет следующие документы: заявление на предоставлениесубсидии; бизнес-план организации предпринимательской деятельности.[152]
Бизнес-планынаправляются центром занятости на экспертизу. После получения положительногозаключения экспертизы бизнес-плана между безработным гражданином и центромзанятости заключается договор на предоставление субсидии. Безработный гражданинрегистрирует в установленном порядке предпринимательскую деятельность,предоставляет центру занятости выписку из Единого государственного реестраюридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальныхпредпринимателей. После этого центр занятости населения перечисляет субсидию налицевой счет гражданина.[153]
До истечения3-х месяцев с момента получения субсидии гражданин должен предоставить в центрзанятости населения документы о целевом использовании субсидии, в соответствиис представленным бизнес-планом (кассовые чеки и копии кассовых чеков, товарныечеки, квитанции к приходным кассовым ордерам, квитанции – бланки строгойотчетности, счета-фактуры, платежные поручения, договора, товарно-транспортныенакладные, акты приема-передачи выполненных работ (оказанных услуг) и другиедокументы), и в случае создания рабочих мест для трудоустройства безработныхграждан документы, подтверждающие трудоустройство безработных граждан насозданные рабочие места (копии трудовых договоров, заключенных с безработнымигражданами, трудоустроенными по направлению Центра занятости на созданныедополнительные рабочие места и копии приказов о приеме их на работу). Субсидиюбезработный гражданин может получить один раз.[154]
Содействиетрудоустройству инвалидов.
Программойпредусматривается создание (оснащение) специальных рабочих мест на условияхвозмещения затрат работодателя на приобретение, монтаж и установку оборудованиярабочего места.[155]
За счетпредоставленной краевому бюджету субсидии из федерального бюджета работодателюпроизводится возмещение затрат на приобретение, монтаж и установку оборудованиядля оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида вразмере 30,0 тыс. рублей на 1 рабочее место, при условии сохранения данногорабочего места в течение не менее 12 месяцев.[156]На оснащенные специальные рабочие места направляются инвалиды из числабезработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения.
Центрзанятости населения информирует работодателей о численности и индивидуальныхвозможностях инвалидов, состоящих на учете в центре занятости населения,характере работы и условиях труда, соответствующих индивидуальной программереабилитации инвалида.[157]
Возмещение затратработодателя на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащенияспециального рабочего места для трудоустройства инвалида производится всоответствии с договором между центром занятости населения и организациями,индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не являющихсяиндивидуальными предпринимателями.[158]
В 2010 годуна 200 специально оснащенных рабочих мест будут трудоустроено не менее 200инвалидов. [159]
Кроме того,предусмотрены следующие программы.[160]
1) Досрочныйвыход на пенсию. Если возраст близок к пенсионному, и человек зарегистрирован вкачестве безработного и не может найти подходящую работу, то, по предложениюслужбы занятости населения, при одновременном соблюдении ряда условий, можетбыть с его согласия назначена досрочная пенсия.
Основнымиусловиями оформления гражданам досрочно назначаемой пенсии по старости (повозрасту), включая пенсию на льготных условиях, являются:[161]
- Признаниеграждан в установленном порядке безработными;
- Отсутствиеу органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;
- Наличиеу безработных граждан страхового стажа работы, дающего право выхода на полнуюпенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях. Подстраховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или)иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионныйфонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховойстаж. К иным периодам, засчитываемым в страховой стаж, относятся периодыполучения пособия по безработице, участия в оплачиваемых работах, переезд понаправлению в другую местность для трудоустройства и т. д.;
- Достижениебезработными гражданами определенного возраста. Пенсия по старости (повозрасту) на общих основаниях оформляется досрочно не ранее чем через два годадо предусмотренного законодательством Российской Федерации срока выхода напенсию: женщинам – по достижении 53 лет при общем страховом стаже не менее 20лет; мужчинам – по достижении 58 лет при общем страховом стаже не менее 25 лет.При наличии льготных оснований, определяющих право на пенсию в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, пенсия по старости оформляется досрочноне ранее чем за два года до наступления этого права.
- Увольнениеграждан в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности илиштата работников организации.
- Согласиебезработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту),включая пенсию на льготных условиях, досрочно.
Приотсутствии хотя бы одного из указанных условий оформление пенсии по старости(по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.
2) Женщинам,имеющим детей в возрасте до 3-х лет. Одна из главных проблем для женщин, находящихся в отпуске поуходу за ребенком(в возрасте до 3-х лет) — длительный перерыв вработе, который часто приводит к потере квалификации. Хорошо, если будущая мамауходила в декрет с рабочего места, где ее ждут, где после выхода на работу онасможет постепенно восстановить свои профессиональные знания. Бывают и другиеситуации, когда выходить некуда, а предприятия не торопятся брать на работумолодую маму, у которой дома малыш и которая не способна конкурировать с теми,кто постоянно пополнял свой «профессиональный багаж». Чтобы помочь этимженщинам найти работу, служба занятости предлагает свою программу попрофессиональному обучению за счет средств федерального бюджета.[162]
Принятьучастие в программе могут безработные граждане, имеющие детей в возрасте дотрех лет. Им необходимо обратиться в центр занятости населения по местужительства (прописки). После регистрации в качестве безработного они будутнаправлены на обучение профессии, повышение квалификации или переподготовку вобразовательные учреждения (училища, техникумы, вузы).[163]
Обучениепроводится по специальностям, необходимым на предприятиях нашего края. С учетомзанятости женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, организацияобучения планируется по различным формам, в том числе по групповой вечерней илииндивидуальной вечерней. Во время обучения выплачивается стипендия в размерепособия по безработице. После окончания обучения служба занятости окажетсодействие в поиске работы и трудоустройстве.[164]
2.3 Тенденциии перспективы кадрового рынка Красноярского края
Особо важнаясоциальная проблема – это занятость молодежи. Российская молодежь – мощнаясила, обладающая современными знаниями, навыками и огромным потенциалом,который должен быть использован с максимальным эффектом во благо ее самой, атакже развития и укрепления России.
В условияхРоссии, когда за последнее десятилетие происходит резкое снижение качестважизни, здоровья юношей и девушек, ухудшение условий для полученияпрофессиональной подготовки, обеспечения занятости, усиление наркозависимости,рост преступности в молодежной среде, требуется кардинальная активизациягосударственной политики по отношению к поколению, самостоятельно вступающему вжизнь.[165]
Как правило,в зоне молодежной политики находятся граждане в возрасте 14-29 лет. Именно вэтот период важны государственная поддержка и стимулирование потенциаламолодежи. Структура спроса на рынке труда служит надежным индикаторомсоциально-экономического развития. По востребованности тех или иных специалистовможно судить об успехах региона, города или отдельной отрасли.[166]
Главнаятенденция регионального кадрового рынка — отсутствие на нем серьезныхструктурных изменений на фоне экономического кризиса. То есть все отмеченныеранее явления: нехватка высококвалифицированных специалистов в тяжелойпромышленности и успешных управленцев и рабочих многих специальностей — сталименее заметными, но никуда не делись. В то же время прогноз на ближайшие годыдля работодателей весьма нерадостен — в трудоспособный возраст вступают молодыелюди, родившиеся «на отрицательном пике» демографического кризиса. Их,появившихся на свет в середине–конце 1990−х годов, просто очень мало —сейчас в школах пустые средние и старшие классы, завтра будут малолюднымистуденческие аудитории.[167]
В 2011 годушколы закончат всего 15 тыс. выпускников — это меньше, чем сегодня мест вкрасноярских вузах. Проследим, как система профессиональной подготовки, то естьучебные заведения всех уровней, реагирует на изменение экономической ситуации.[168]
В 2009 годусистема образования Красноярского края выпустила 27 тыс. человек, в том числе10 тыс. получивших начальное профессиональное образование — то есть рабочих,7,2 тыс. — выпускников средних специальных учебных заведений и 9,2 тыс. —выпускников вузов. Год назад было 22 тыс. выпускников — это последние более-менеемногочисленные потоки.[169]
Для тогочтобы выпускники не остались без работы и не усугубили ситуацию на рынке труда,ведется пристальный мониторинг этого рынка.
В 2009 годупо окончании профессионального образования всех уровней лишь 59 процентоввыпускников получили направление на работу, еще около 20 процентов продолжаютобучение в магистратуре, аспирантуре и так далее, в армию уйдут 14 процентоввыпускников средних и начальных профессиональных учебных заведений.[170]
Примерно 8процентов выпускников, что называется, «повисают», то есть нет уверенности в ихгарантированном трудоустройстве.[171]
По прогнозамРосстата более 40% выпускников российских вузов не смогут в течение первых трехмесяцев после получения дипломов найти работу. Не всегда система высшегообразования, проводя набор абитуриентов, может прогнозировать, какиеспециалисты и в каком количестве будут нужны через пять лет. [172]
Больше всегорискуют не найти работу по полученной специальности новоявленные экономисты,менеджеры, маркетологи, то есть у те, кто получал образование по направлению«экономика и управление», что объясняется перепроизводством специалистов поданному направлению в последние годы.[173]
Не сильнонужны экономике и многие гуманитарии, например, специалисты PR-служб, а такжефинансисты и экономисты.[174]
Как ни странно,но 11% выпускников с будущими проблемами с трудоустройством — получившиепрофессию по направлению «металлургия и металлообработка». [175]
Пока не оченьвостребованы и обладатели дипломов, где значатся профессии, связанные спереработкой лесных ресурсов. [176]
Примернотакая же ситуация в области среднего специального образования. Там большинствотех, кто испытает риск трудоустройства, — это специалисты в области экономики ифинансов, то есть бухгалтеры, менеджеры, продавцы, страховые агенты.[177]
Для решенияпроблемы молодежной безработицы создан и внедряется целый ряд мер: увеличениеприема в магистратуру и аспирантуру СФУ, создание антикризисных штабов в вузах,развитие центров профтехобразования, предназначенных для переподготовкиграждан, желающих сменить специальность.[178]
Такие центрыдостаточно часто дают новую рабочую профессию (например, сварщика или буровика)выпускникам высших учебных заведений. Сейчас в крае действуют 20 центровпрофтехобразования. Некоторые из них по оснащению и уровню подготовкипреподавателей — в числе лучших в стране. Например, Красноярский Центр сварки,создание которого обошлось бюджету в 60 миллионов рублей. Всего на реализациюподобных программ выделяется около 400 миллионов рублей, в том числе 200миллионов — из федерального бюджета.[179]
Утверждение внашей стране рыночных отношений существенно изменило традиционную модельвовлечения молодежи в трудовую жизнь. Все большую актуальность приобретаютвопросы, связанные с политикой молодежной занятости и предполагающие активныеопережающие действия по формированию современной структуры рабочей силы иукреплению взаимосвязи рынка труда и рынка образовательных услуг.[180]
Актуальность данной проблемы было подтвержденаКонцепцией действий на рынке труда на 2008-2010 годы, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. №1193-р. В нейпрогнозировалось возникновение дефицита трудовых ресурсов и обострениеконкуренции на рынке квалифицированной рабочей силы в силу определенных причин:[181]
1. Сокращение численности населениятрудоспособного возраста приведет к росту кадровой потребности.
2. Модернизация производства, расширениеприменения новых наукоемких технологий и их развитие приводят к повышениютребований работодателей к качеству рабочей силы.
Разработанный прогноз дополнительной потребностив кадрах в профессионально-квалификационном разрезе определил ее величину потерриториям и отраслям экономики края. Прогнозируемая кадровая потребностьучитывает направления инновационного развития, включенные в программусоциально-экономического развития Красноярского края до 2010 года. Потребностьучитывает число необходимых (дополнительно) специалистов для перспективногоразвития экономики территории.[182]
В процессе выполнения всех шагов представленногона рис.4 алгоритма по определению оптимальных направлений профессиональногообучения безработных граждан построена матрица профессиональной мобильностирабочей силы, отображающая потоки перемещения обучающихся в разрезепрофессиональных групп, а также интенсивности этих потоков. На основаниипроведенных расчетов сделан вывод о наиболее перспективных направленияхобучения безработных граждан.[183]
Уже сейчас несоответствие структурыпрофессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынкатруда по квалификационному уровню и профессиональной структуре привели кнехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей, что можетстать существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста, каккрая, так и страны в целом.[184]
/>/>/>/>/>
Рисунок — 4Алгоритм определения оптимальных направлений профессионального обучения безработныхграждан[185]
В этой связи в вышеназванной Концепции действийна рынке труда на 2008-2010 годы определено, что профессиональная ориентациямолодежи должна играть более существенную роль, обусловливая тем самым болеевысокую занятость выпускников образовательных учреждений и обеспеченностьэкономики необходимыми кадровыми ресурсами.[186]
Одним из приоритетных направлений государственнойполитики в области регулирования рынка труда в Концепции обозначено обеспечениесбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу, втом числе путем реализации следующих мер:[187]
1. Разработка целевых программ профессиональнойориентации молодежи, способствующих формированию структуры спроса населения науслуги профессионального образования в соответствии с потребностями рынкатруда.
2. Организация в 2008 — 2010 годахинформационно-пропагандистских кампаний по повышению престижа рабочих профессийс использованием средств массовой информации и современных информационныхтехнологий в целях информирования общества о ситуации на рынке труда иперспективных потребностях экономики в кадрах, а также повышенияпрофессиональной ориентированности молодежи.
Актуализацияданной работы подтверждается практикой. В структуре граждан, обращающихся в органыслужбы занятости Красноярского края, молодежь составляет свыше 50%.[188]При этом наблюдается тенденция роста количества обращения молодых людей ворганы службы занятости, в т.ч. несовершеннолетних и лиц с низким уровнемобразования.
К тому же годот года снижается возрастной порог выходящих на рынок труда молодых людей. Вобщей численности безработных граждан края молодежь составляет в среднем около35%.[189]
Функционированиерынка труда во многом зависит от функционирования рынка образовательных услуг.В свою очередь их взаимосвязь изначально определяется образовательнымипотребностями населения.
Большую рольв их формировании играет профессиональная ориентация молодежи. Социологическиеисследования по выявлению особенностей выбора профессии учащимися ивыпускниками общеобразовательных школ края, проводимые по заказу службызанятости, показывают, что около 40% имеют существенные затруднения с выборомбудущего вида деятельности и профессионального обучения.[190]
Профессионально-образовательныйвыбор молодежи зачастую определяется стихийными и ложными представлениями опрестижности и востребованности отдельных профессий и специальностей на рынкетруда.[191]
Результатыопроса показывают, что примерно 70-85% выпускников ориентированы на получениевысшего образования.[192] Наблюдаетсястремление получить профессии, максимально обеспечивающие материальныйдостаток. Такой выбор не всегда соответствует интересам личности, общества иработодателей.
Такимобразом, можно сделать вывод о необходимости активизации работы поцеленаправленному формированию профессиональных ориентаций молодежи, адекватныхструктуре рынка труда. Именно в этом направлении видится наиболее оптимальноерешение в профилактике молодежной безработицы.
Для выполнения данных задач служба занятости Красноярскогокрая инициировала ряд проектов, которые были поддержаны другими профильнымиструктурами: [193]
1.Проведение массовых профориентационных акций для молодежи.
2.Разработка и реализация долгосрочного комплексногомежведомственного плана профориентационных мероприятий молодежи края.
3.Внедрение в общеобразовательных школах краяпрофориентационного курса «Азбука XXI века».
4.Волонтерское движение по профориентации подростков «Твоигоризонты».
5.Использование Интернет-технологий для формированияпрофориентационной культуры у молодежи: функционирование web-сайта «Мирыпрофессиональных возможностей» Центра научного творчества и профессиональнойориентации учащихся Красноярского краевого Дворца пионеров и школьников приподдержке агентства труда и занятости населения Красноярского края и ГУ«Красноярский краевой центр профессиональной ориентации молодежи ипсихологической поддержки населения».
Особый вкладв подготовку трудовых ресурсов вносят учреждения профессионального образования.Рассматривая вопрос о соответствии содержания профессионального образованиятребованиям рынка труда, следует иметь в виду два аспекта. С одной стороны –это востребованность выпускников учебных заведений по каждой конкретной специальности,по которой проводилась подготовка. С другой – качество подготовки молодыхспециалистов, соответствие учебной программы современным требованиямпроизводства. Наряду с объективными трудностями при трудоустройстве (высокаяконкуренция на рынке труда, дефицит рабочих мест по специальности, отсутствиеопыта работы), свое влияние оказывают и субъективные причины, имеющиесоциальный и личностный характер.
Этоподтвердили данные социологического исследования «Особенностисоциально-профессиональной адаптации выпускников учреждений профессиональногообразования», проведенного службой занятости Красноярского края.[194]
Объектомисследования стали выпускники учреждений начального, среднего и высшегопрофессионального образования, обратившиеся в службу занятости населения края(около 2,2 тыс. выпускников). 90,0 % молодых специалистов обратилось повопросам трудоустройства или профессионального обучения по другойспециальности. 10% — для получения пособия и льгот на оплату услуг ЖКХ.[195]
Достаточноважным фактором, влияющим на сроки трудоустройства безработных, является ихуровень активности на рынке труда. Большая часть выпускников (более 80%) неосознает значимости поиска работы во время учебы.[196]
Полученные вовремя опроса данные показали, что более трети выпускников учебных заведений невладеют информацией о состоянии рынка труда и не считают её актуальной изначимой для дальнейшего трудоустройства. При выяснении у выпускников степенисоответствия профессиональных навыков, полученных ими в учебном заведении,требованиям работодателей выяснилось, что только 44,5% опрошенных позитивноответили на этот вопрос. Прослеживается недооценка собственной активности иответственности выпускника за результативность поиска работы. Только около 11%выпускников прошли курс обучения по технологии поиска работы.[197]
Однако, дляуспешной профессиональной деятельности и эффективного трудоустройства молодомуспециалисту необходимо иметь не только высокий уровень профессиональнойподготовки, но и определенный набор личностных качеств. Представляетсядостаточно значимой психологическая составляющая процесса вхождения молодыхспециалистов в профессиональную деятельность. Данные опроса говорят о том, чтоэтому направлению в процессе профессионального обучения уделяется маловнимания.[198]
Агентствотруда и занятости населения администрации Красноярского края осуществляетпревентивную работу с выпускниками и студентами профессиональных учебныхзаведений. Взаимодействие с учебными заведениями осуществляется в рамкахдоговоров о сотрудничестве.
При участииВУЗов, агентства труда и занятости населения и агентства науки ипрофессионального образования администрации Красноярского края принято решениео создании Красноярской краевой общественной организации «Ассоциация центровсодействия трудоустройству выпускников и студентов учреждений профессиональногообразования».
Основная цельАссоциации: поддержка, координация и развитие деятельности структурныхподразделений учреждений профессионального образования в области содействиятрудоустройству студентов и выпускников учебных заведений.[199]
Несмотря надостигнутые результаты в профориентации населения Красноярского края еще естьзадачи, над которыми необходимо продолжить работу. Чтобы профориентационнаяработа была системной и целенаправленной, необходимо разработать региональнуюконцепцию профессиональной ориентации молодежи и взрослого населенияКрасноярского края и программу по ее реализации.
Постановка надолжный уровень профриентационной работы в Красноярском крае позволит не толькоукрепить взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг посредствомвоздействия на сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, улучшитьситуацию с трудоустройством и занятостью молодых специалистов, но и обеспечитьразвивающуюся экономику края квалифицированными трудовыми ресурсами.
Можно сделатьвывод о необходимости активизации работы по целенаправленному формированиюпрофессиональных ориентаций молодежи, адекватных структуре рынка труда.
Именно в этомнаправлении видится наиболее оптимальное решение в профилактике безработицывообще, и молодежной в частности.
Вывод поглаве
В даннойглаве мы рассмотрели политику занятости в Красноярском крае. Охарактеризовалиситуацию на рынке труда края по итогам 2009 года и за январь 2010, гдесложилась достаточно сложная ситуация, требующая пристального внимания, как состороны государства, так и со стороны региональных властей.
Проанализировалидолгосрочную целевую программу «Снижение напряженности на рынке трудаКрасноярского края».
Рассмотревмеханизмы обеспечения занятости населения, а также тенденции и перспективыкадрового рынка в Красноярском крае, мы выявили, что уже приняты и принимаются соответствующиемеханизмы обеспечения занятости. Список программ достаточно большой, но важнопонимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать илисущественно сократить безработицу. Такой результат достигается лишь при общемулучшении экономической ситуации в стране и нужно не просто реализовывать однуиз вышеназванных программ, а предварять все эти программы в жизнь.
Такимобразом, только совместная работа поможет достигнуть поставленной цели.
Заключение
Завершаяработу, сделаем выводы по состоянию рынка труда и занятости, как по всейРоссии, так и по Красноярскому краю.
Проблемыроссийского рынка труда разнообразны по своим причинам, проявлениям ипоследствиям. Особенно острой и болезненной является проблема занятости.
Занятостьпредставляет собой сложное социально-экономическое явление, которое приобретаетсвое конкретное содержание под воздействием множества факторов и процессов,начиная от демографических процессов в обществе и кончая государственнымрегулирующим воздействием на макроэкономику и на рынок труда, а также политикойгосударства в сфере образования и здравоохранения.[200]
Одной изхарактеристик современного рынка труда является несоответствие между спросом ипредложением. Причины этого кроются, в недостаточно оперативной реакции системыпрофессионального образования на изменившиеся условия рынка, отсутствиимаркетингового подхода к управлению деятельности большинства образовательных учреждений,в качестве подготовки определенной части выпускников учрежденийпрофессионального образования, не отвечающей требованиям производства.
Однако видныи положительные изменения на рынке труда, которые связаны как с объективнымипричинами (экономика начинает «отходить от шока», предприятия научилисьработать в новых условиях), так и с активными действиями властей.[201]
После нескольких лет экономическогороста и повышения благосостояния людей, Россия вновь столкнулась ссерьезнейшими экономическими проблемами. Глобальный экономический кризисприводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы,снижению доходов населения.
Негативное воздействие кризисаотразилось и на экономике нашего региона. В сфере занятости и на рынке трудаКрасноярского края произошли количественные и качественные изменения,характеризующиеся:
- увеличением численности трудоспособного населения;
- снижением численности населения, занятого экономическойдеятельностью;
- перераспределением численности занятых по формам собственности впользу отраслей непроизводственной сферы;
- незначительным сокращением неэффективной занятости;
- активизацией процессов высвобождения работников;
- расширением занятости в неформальном секторе экономики;
- дефицитом высококвалифицированных работников;
- ростом числа зарегистрированных безработных;
- значительной дифференциацией районов области по уровнюрегистрируемой безработицы.
В целях дальнейшего развития повышениякачества и эффективности обучения и роста профессиональной мобильности рабочейсилы на рынке труда и быстрейшего трудоустройства будут использованы кактрадиционные, так и инновационные направления и формы работы, среди них:
- развитие качества рабочей силы посредством создания эффективногомеханизма социального партнерства органов службы занятости населения, органовисполнительной власти области, образовательных учреждений, работодателей;
- повышение статуса профессионального обучения, как преобладающегоинструментария обеспечения социальной защищенности граждан на рынке труда;
- обеспечение возрастания роли работодателей в определениистратегии, направлений и форм профессионального обучения безработных граждан инезанятого населения по профессиям, требующимся на рынке труда исоответствующим заявкам работодателей под гарантированное трудоустройство;
- внедрение в профессиональное обучение безработных граждан инезанятого населения инновационных социальных и педагогических технологий,обеспечивающих повышение качества учебного процесса и конкурентоспособностьграждан на рынке труда.
В регионедействуют эффективные программы снижения напряженности на рынке труда,состоящие из четырех программ:
- опережающеепрофессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения;
- общественныеработы;
- адреснаяподдержка граждан, переезжающих в другую местность в поисках работы;
- помощьбезработным в организации предпринимательской деятельности.
Проблемабезработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив егоневозможно наладить эффективную деятельность экономики. Таким образом, изучениепроблемы занятости населения, и разработка мер по ее стабилизации несомненноактуальны.
Списокиспользуемых источников
1. ЗаконРоссийской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения вРоссийской Федерации» (ред. от 27.12.2009 N 367-ФЗ) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочная правовая система. –Версия Проф. – Режим доступа: base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc;base=LAW;n=90026;fld=134;dst=4294967295
2. ТрудовойКодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 25.11.2009; с изм. и доп., вступающими всилу с 01.01.2010) // Консультант Плюс[Электронный ресурс]: справочная правовая система. – Версия Проф. – Режимдоступа: www.consultant.ru/popular/tkrf/
3. Ситуацияна рынке труда Красноярского края // Агентство труда и занятости населения Красноярского края.[Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.rabota-enisey.ru/
4. Белокрылова,О.С. Экономика труда: Конспект лекций / О.С.Белокрылова, Е.В.Михалкина. — Ростовн /Д: Феникс, 2002. – 224 с.
5. Боровик,В.С. Занятость населения: Учебное пособие / В.С.Боровик, Е.Е.Ермакова,В.А.Похвощев. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. — 320 с.
6. Волгин,Н.А. Рынок труда и доходы населения. Учебное пособие / Под ред. Н.А. Волгина –М.: Деловая литература, 2001. – 280 с.
7. Генкин,Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов / Б.М.Генкин – М.: Норма,2000. – 384 с.
8. Гимпельсон,В. Нестандартная занятость и российский рынок труда // В.Гимпельсон, Р.Капелюшников // Вопросы экономики. – 2006. — №1. — С.126.
9. Голенкова,З.Т. Социальные характеристики трудовой занятости в регионе / З.Т.Голенкова идр. // Социологические исследования. — 2009. — №9. — С.108.
10. Громыко, В.А. Концепциямиграционной политики на территории Красноярского края / В.А.Громыко // ВестникНаучно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурногоинвестирования Сыктывкарского государственного университета. – 2009. – С.64.
11. Гусов, К.Н. Трудовоеправо России: Учеб. / К.Н.Гусов, В.Н.Толкунова. — М.: ТК Велби, 2004. — 496 с.
12. Долгосрочная целеваяпрограмма «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края» Решение №АЖ-П12-75пр. Утверждена Правительством Красноярского края 31.12.2009постановление № 690-п. — [Электронный ресурс] Режим доступа:www.rabota-enisey.ru/project/spec/
13. Дудко, В.Н. Модернизациясоциально-трудовых отношений в России / В.Н.Дудко // Известия Самарскогонаучного центра Российской академии наук. — 2006. — С.87–93.
14. Дудко, В.Н. Современныепроблемы занятости / В.Н.Дудко, Н.Н.Кочегаров // Вестник Саратовскогогосударственного университета. — 2006. — №13. — С.91–98.
15. Зибарев, Д.Б. Занятость ирынок труда в рыночной экономике // Научные труды Московского гуманитарногоуниверситета / Д.Б.Зибарев // Моск. Гуманитарный университет. — 2006. — №72. — C.141-152.
16. Золкин Е.Ю. Социально-экономическое содержание иосновные формы занятости населения / Е.Ю.Золкин. — Ставрополь: СевКавГТУ, 2008.- 180с.
17. Зубаревич, Н.Региональная проекция кризиса / Н.Зубаревич // Pro et Contra. 2008. — T.12. — №5. — С.48.
18. Калашникова,Л.М. Особенности государственного регулирования в сфере труда /Л.М.Калашникова, С.Н.Лайфуров, Е.В.Смолева и др. // Материалы международнойнаучной конференции Москва. – 2003. — №5. – 128 с.
19. Капелюшников, Р.И. Нестандартные формызанятости и безработицы в России / Р.И.Капелюшников. — М.: ГУ ВШЭ, 2004. –С.16.
20. Квеско, Р.Б. Занятостьнаселения и ее регулирование: учебное пособие / Р.Б.Квеско. – Томск: Изд-воТПУ, 2008. – 102 с.
21. Концепция долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года:утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008.- [Электронныйресурс].- Режим доступа: — http// www.youngscience.ru
22. Крылова, Е.Б. Малоепредпринимательство и занятость населения Е.Б./ Крылова // Пробл.прогнозирования. — 2009. — №1. — С.125-131.
23. Мониторингреализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия,направленные на снижение напряженности на рынке труда // Федеральнаяслужба по труду и занятости. – Москва. — 2009. – 14 с.
24. Мосакова, Е.А. Занятостьженщин и рождаемость в современной России / Е.А.Мосакова // Вестн. Моск. ун-та.- 2008. — №5. — С.75-85.
25. Неверкевич, Д.О. Формированиеи использование трудового потенциала // Социальная политика и социальноепартнерство. — 2007. — №5. — С.18-23.
26. Носова, С.С.Экономическая теория: Краткий курс: Учеб. пособие для студ. выс. уч. заведений/ С.С.Носова. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. — 288 с.
27. Остапенко, Ю.М. Экономика исоциология труда в вопросах и ответах. Учебное пособие / Ю.М. Остапенко. — М.:Инфра-М, 2007. — 272 с.
28. Плакся, В.И. Безработица:теория и современная российская практика / В.И.Плакся. – М.: Изд-во РАГС, 2004.– 384 с.
29. Развитие социальногопартнёрства в интересах решения проблемы занятости людей с инвалидностью //Материалы межрегиональной научно-практической конференции. – Красноярск. –2008. – 70 с.
30. Ратникова, Т.А. Скольдолог поиск работы в России: новый подход к оцениванию / Ратникова Т.А.,Фурманов К.К. // Экон. журнал ВШЭ. — 2009. — №2. — С.279-294.
31. Рощин, С.Ю. Экономикатруда: экономическая теория труда: Учебное пособие / С.Ю.Рощин, С.О.Разумова. –М.: Инфра-М, 2004. – 400 с.
32. Рыжиков, И.В. Отдельныеаспекты занятости и безработицы среди молодёжи / И.В Рыжиков // Вопросыстатистики. — 2006. — №5. — С.78.
33. Садовая, Е. Политиказанятости и адаптационный потенциал рынка труда в России / Е.Садовая, М.Хохлова// Мировая экономика и междунар. отношения. — 2009. — №10. — С.81-93.
34. Спрос и предложение нарынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов поматериалам Всероссийской научно-практической Интернет-конференции с международнымучастием / ПетрГУ. – Петрозаводск, 2006. – 240 с.
35. Тарасова, Н.А. Динамика ипрогноз скрываемых элементов занятости и доходов / Н.А.Тарасова, С.Р.Хачатрян,М.С.Тарасова // Экон. наука соврем. России. — 2006. — №4. — С.49-67.
36. Труд и занятость вРоссии, 2008: стат. сб. / Федер. служба гос. статистики. — М.: Росстат, 2008. –611 с.
37. Труд и социальное развитие:Словарь. – М.: ИНФРА-М, 2001. – С.233.
38. Шкаратан, О.И.Профессионалы и менеджеры в сфере занятости — положение и реальное поведение /О.И.Шкаратан, С.А.Инясевский // Социологические исследования. — 2006. — N 12. — С.41-52.
39. Шлихтер, А.А.Государственные программы в сфере труда и занятости / А.А.Шлихтер // Трудовоеправо. — 2005. — №2. — С.77-87.
40. Экономика труда в схемахи таблицах. Учебно-наглядное пособие / Сост. Е.В.Шубенкова, Е.Е.Миргород. — М.:Изд-во Рос. экон. акад., 2005. – 256 с.
41. Экономика труда и социально-трудовыеотношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. – М.: Изд-во МГУ, 2005. –248 с.
42. Юсупов,Д. Рынок труда в России вусловиях мирового экономического кризиса/ Д.Юсупов // Мировое инациональное хозяйство. – 2009. — №9. – С.5.
Приложение 1
Уровеньбезработицы по муниципальным образованиям Красноярского края№ Городские округа и муниципальные районы Уровень безработицы *, % Численность безработных, человек на 01.02.2010 на 01.02.2009 на 01.02.2010 на 01.02.2009 до 3%: 1 Балахтинский район 1,1 1,1 144 142 2 город Красноярск 1,1 0,9 6663 5285 3 город Железногорск 1,2 1,0 761 673 4 город Ачинск 1,3 1,1 896 796 5 Березовский район 1,4 1,2 348 284 6 Рыбинский район 1,6 1,6 322 320 7 город Зеленогорск 1,6 1,7 684 713 8 город Норильск 1,6 1,4 2413 2109 9 город Дивногорск 1,8 0,7 389 140 10 Кежемский район 1,8 1,9 286 293 11 Северо-Енисейский район 1,8 2,1 124 143 12 Богучанский район 2,0 1,9 598 566 13 Мотыгинский район 2,1 2,0 211 200 14 Назаровский район 2,1 2,5 284 331 15 Шушенский район 2,2 2,1 431 419 16 город Сосновоборск 2,5 2,2 486 425 17 Емельяновский район 2,6 2,1 769 604 18 Новоселовский район 2,8 2,4 247 210 19 поселок Солнечный 2,8 1,9 207 141 20 Ачинский район 3,0 2,5 280 238 от 3% до 5%: 1 Курагинский район 3,0 3,1 878 909 2 Ирбейский район 3,0 3,0 319 314 3 город Лесосибирск 3,1 3,0 1299 1288 4 Козульский район 3,1 5,6 335 596 5 город Минусинск 3,2 2,2 1350 911 6 Минусинский район 3,2 3,1 479 462 7 Нижнеингашский район 3,3 3,5 731 763 8 Канский район 3,4 3,3 534 517 9 Туруханский район 3,4 3,6 435 463 10 Партизанский район 3,4 4,5 209 271 11 Манский район 3,5 4,1 346 400 12 Таймырский район 3,6 4,1 882 986 13 Дзержинский район 3,7 3,8 318 320 14 город Канск 3,8 3,4 2327 2096 15 город Бородино 3,8 4,2 436 478 16 Сухобузимский район 3,8 2,2 509 293 17 Большемуртинский район 4,3 4,3 453 454 18 город Назарово 4,3 3,7 1362 1192 19 Эвенкийский район 4,5 3,8 444 381 20 город Боготол 4,5 4,6 575 588 21 Каратузский район 4,7 4,5 431 412 22 Шарыповский район 4,7 4,4 483 457 23 Абанский район 4,8 4,2 700 603 24 Иланский район 4,9 4,1 762 645 5% и более: 1 Тасеевский район 5,1 5,6 411 456 2 город Шарыпово 5,1 4,9 1748 1693 3 Тюхтетский район 5,4 4,9 278 251 4 Уярский район 5,5 4,5 695 577 5 Идринский район 5,5 4,3 436 344 6 Ужурский район 5,7 5,3 1106 1035 7 Саянский район 5,7 5,8 431 437 8 Краснотуранский район 6,0 5,4 543 488 9 Ермаковский район 6,0 5,4 664 595 10 город Енисейск 6,1 5,5 692 624 11 Боготольский район 7,0 8,5 453 547 12 Казачинский район 7,5 6,9 467 429 13 Большеулуйский район 7,6 7,4 381 371 14 Пировский район 9,1 7,5 427 350 15 Бирилюсский район 11,1 9,1 720 591 16 Енисейский район 11,2 9,8 1717 1508 17 поселок Кедровый 11,3 11,1 350 343 /> Итого по краю 2,5 2,2 44659 40470 * отношение числа безработных граждан к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте
Справочно: на01.02.2010 уровень безработицы к численности экономически активного населенияпо Красноярскому краю 2,9%
Приложение 2
Таблица 1 — Наиболее востребованные профессии
/>