АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУдо проекту розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації " Про державне регулювання рентабельності пакування (фасування) продовольчих товарів та внесення змін до розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 08.11.2007 №730"1. Проблеми, які передбачається розв’язати Проект розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації "Про державне регулювання рентабельності пакування (фасування) продовольчих товарів та внесення змін до розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 08.11.2007 №730" розроблено відповідно до пункту 12 Повноважень центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р. № 1548 (із змінами і доповненнями) та на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 лютого 2011 р. № 168 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань ціноутворення на окремі види продовольчих товарів" (набула чинності 03.03.2011), що зобов’язує обласні державні адміністрації забезпечити у тижневий строк виконання її вимог. Прийняття розпорядження дозволить вирішити проблему необґрунтованого підвищення цін на соціально важливі продукти харчування, а також виконати вимоги пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 лютого 2011 р. № 168.^ 2. Цілі державного регулювання Метою прийняття розпорядження є убезпечення населення від необґрунтованого зростання цін на основні продовольчі товари внаслідок застосування високого рівня рентабельності пакування (фасування) продовольчих товарів та включення до цін на них необґрунтованих витрат з виробництва та реалізації. Розпорядження спрямовано, насамперед, на забезпечення соціальної захищеності населення Сумської області, а також на виконання вимог чинного законодавства.^ 3. Визначення та оцінка прийнятних альтернативних способів досягнення зазначених цілей Альтернативних шляхів виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 лютого 2011 р. № 168, крім запровадження у передбачений законодавством спосіб державного регулювання рентабельності пакування (фасування) продовольчих товарів та внесення змін до розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 08.11.2007 №730, немає.^ 4. Механізм, який пропонується застосувати Проектом розпорядження передбачається затвердити граничні рівні рентабельності пакування (фасування) продовольчих товарів, щодо яких запроваджено державне регулювання цін, без урахування вартості сировини, не вище, ніж 10 відсотків. Передбачається, що зазначені розміри рентабельності дозволять суб’єктам господарювання здійснювати прибуткову діяльність з пакування (фасування) продовольчих товарів, щодо яких запроваджено державне регулювання цін, водночас забезпечуючи населенню помірний рівень цін на них. Крім цього, шляхом внесення змін до розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 08.11.2007 №730 до продовольчих товарів, зміна цін на які протягом місяця на 1 і більше відсотків підлягає декларуванню, включено крупи гречані та конкретизовано найменування молока - коров'яче питне (пастеризоване, фасоване у плівку). Запропонований механізм державного регулювання передбачений пунктом 12 Повноважень центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р. № 1548 (із змінами і доповненнями)^ 5. Обґрунтування можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта Зовнішнім фактором, що може вплинути на дію норм проекту розпорядження, є наявність у суб'єктів господарювання єдиного циклу з виробництва та пакування (фасування) продовольчих товарів, що обумовлюватиме єдиний (не відокремлений) облік витрат на виробництво та пакування (фасування) продукції, а також застосування рентабельності до загальних витрат підприємства. Це обмежуватиме можливості контролю застосування вимог розпорядження в частині обмеження рентабельності лише з пакування (фасування) продукції. Введене розпорядженням державне регулювання рентабельності пакування (фасування) продовольчих товарів та розширення переліку продовольчих товарів, ціни на які підлягають декларуванню в разі їх підвищення протягом м’ясця на 1 і більше відсотків, дозволить забезпечити контроль за ціноутворенням на соціально важливі продукти харчування у процесі їх виробництва та реалізації, що сприятиме забезпеченню населення продовольчими товарами за економічно обґрунтованим рівнем цін та матиме наслідком посилення внутрішньогосподарського контролю, зниження собівартості продукції і витрат обертання. Нагляд за дотриманням вимог регуляторного акту не потребує створення додаткових систем контролю і буде здійснюватися відповідно до чинного законодавства.^ 6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта Прийняття проекту розпорядження дозволить вирішити проблему забезпечення населення Сумської області основними продовольчими товарами за економічно обґрунтованими цінами, що сприятиме збереженню соціальної захищеності населення. Узагальнені результати аналізу очікуваних вигод та витрат для всіх зацікавлених осіб (держави, суб’єктів господарювання, населення) наведені в таблиці (додається). З огляду на соціальну значимість забезпечення населення продуктами першої необхідності за помірними цінами передбачається, що прийняття даного розпорядження матиме значно більший соціальний ефект, ніж можливі втрати суб’єктів підприємництва.^ 7. Строк дії запропонованого розпорядження Акт набирає чинності з дня його опублікування у засобах масової інформації відповідно до законодавства. Строк його дії не обмежено. Перегляд положень розпорядження, його скасування, відміна чи внесення до нього змін здійснюватиметься у відповідності з вимогами Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".^ 8. Визначення показників результативності регуляторного акта Показниками результативності регуляторного акта є: Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів – дія акта не має прямого впливу на розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів. У результаті можливого збільшення обсягів реалізації продовольчих товарів, внаслідок зниження цін на них, очікується зростання товарообігу, що сприятиме збільшенню надходжень до бюджету. Кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта – у Сумській області налічується понад 250 суб’єктів господарювання – виробників продовольчих товарів, що здійснюють як виробництво, так і фасування продовольчих товарів і тому можуть надавати послуги з фасування продовольчих товарів. Також ці послуги мають можливість надавати також окремі підприємства оптової та роздрібної торгівлі області. Зменшення кількості суб’єктів господарювання від впровадження регулювання рентабельності пакування (фасування) продовольчих товарів та розширення переліку товарів, зміна цін на які підлягає декларуванню, не передбачається. Розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання, пов’язаними з виконанням вимог акта – упровадження даного регуляторного акта практично не створює додаткових матеріальних, часових або інших витрат для його виконавців – виробників, пакувальників (фасувальників) продовольчих товарів, оскільки ним передбачається рентабельність (прибутковість) виробництва/пакування (фасування) продукції. Водночас поширення декларування зміни цін на крупи гречані (у разі підвищення цін протягом місяця на 1 і більше відсотків) вимагатиме від суб'єктів господарювання додаткових витрат на підготовку матеріалів з обґрунтування необхідності підвищення цін, а також витрат часу на отримання висновків від органів державного контролю за цінами та на декларування в головному управлінні економіки Сумської обласної державної адміністрації. Рівень поінформованості суб’єктів господарювання щодо основних положень акта – достатній: проект регуляторного акта розміщено на офіційному сайті Сумської обласної державної адміністрації, там же розміщено і повідомлення про його оприлюднення; після прийняття проекту розпорядження його буде опубліковано в установленому законодавством порядку. Також показниками результативності розпорядження є зменшення врахованого в ціні продовольчих товарів нормативу рентабельності пакування (фасування), зниження цін на крупи гречані при їх декларуванні, зменшення або ліквідація порушень вимог розпорядження в ході здійснення перевірок органами державного контролю за цінами та сума попередження обрахувань населення.^ 9. Заходи, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта Базове відстеження результативності розпорядження буде здійснюватись до набуття ним чинності шляхом здійснення моніторингу показників результативності за рік, що передував року набуття чинності розпорядження. Повторне відстеження планується здійснити через рік після набуття чинності регуляторним актом, за результатами якого можна зробити порівняння показників базового та повторного відстеження. З огляду на показники результативності, визначені в попередньому розділі аналізу регуляторного впливу, відстеження результативності даного регуляторного акта буде здійснюватись статистичним методом. В рамках статистичного методу відстеження буде проведено аналіз таких даних: статистична інформація щодо кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта; результати моніторингу рівнів рентабельності та торговельних надбавок відповідно до перевірок органів державного контролю за цінами; періодична інформація органів державного контролю за цінами щодо результатів перевірки дотримання суб’єктами господарювання вимог розпорядження. Опитування груп осіб при відстеженні результативності акта проводитися не буде. Наукові установи до відстеження результативності акта залучатися не будуть.Додаток: таблиця очікуваних вигод та витрат на 1 арк.^ Перший заступник начальника головного управління економікиСумської обласної державної адміністрації В.М. МіськовТАБЛИЦЯ ОЧІКУВАНИХ ВИГОД ТА ВИТРАТ ВІД ЗАПРОВАДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ рентабельності пакування (фасування) продовольчих товарів та внесення змін до розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 08.11.2007 №730 ВИГОДИ ВИТРАТИ ^ СФЕРА ІНТЕРЕСІВ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ Можливе збільшення доходів від зростання обсягу реалізації за рахунок зниження цін внаслідок їх державного регулювання. Можливе збільшення частки роздрібного продажу продовольчих товарів на вагу, що у порівнянні з фасованою продукцією збільшить трудозатрати на їх реалізацію. Можлива концентрація процесів виробництва продовольчих товарів та їх пакування (фасування) в межах одного суб’єкта господарювання, що сприятиме зниженню собівартості продукції. Можливе скорочення кількості суб'єктів господарювання, що здійснюють лише пакування (фасування) продовольчих товарів. Можливе удосконалення виробничого та торговельного процесу у зв’язку з пошуком резервів зниження собівартості і витрат обертання. Є вірогідність збільшення кількості перевірок контролюючими органами, а також необхідність посилення власного контролю за правильністю встановлення цін. Додаткові витрати підприємств, пов'язані з необхідністю декларування зміни цін на крупу гречану у разі підвищення цін на неї протягом місяця на 1 і більше відсотків. ^ СФЕРА ІНТЕРЕСІВ ДЕРЖАВИ Забезпечення стабільної ситуації на ринку основних продовольчих товарів, забезпечення ними усіх верств населення за економічно обґрунтованим рівнем цін, недопущення фактів неправомірного завищення рентабельності, торговельних надбавок та цін. Втрат не понесе. Посилення контролю за ціноутворенням на соціально важливі продовольчі товари в області. СФЕРА ІНТЕРЕСІВ ГРОМАДЯН Можливе зниження цін на основні продовольчі товари за рахунок зменшення рентабельності їх пакування (фасування) та необхідності декларування зміни цін на них, що матиме позитивний вплив на покращення життєвого рівня населення, особливо його малозабезпечених верств. Можливе збільшення часу на придбання вагових продовольчих товарів у роздрібній мережі у зв'язку з необхідністю їх зважування.