Введение 3 ВВЕДЕНИЕАктуальность исследования. Рыночная экономика не может жестко управляться из единого центра. Ее особенностью является спонтанность экономических процессов. В условиях,отсутствия институциональной структуры такая хозяйственная система подвержена стохастическим колебаниям, приводящим к кризисам. Экономические реформы рыночной направленности, начатые в 1991 году, не смогли вывести экономику ни одной из стран СНГ из сложного экономического положения. Создаваемая модель переходной экономики, утратив черты централизованно управляемого государства, не обрела органичных признаков рыночной экономики.Переход России к рыночной экономике требует переосмысления многих теоретических и методологических основ ценообразования, тщательного анализа проведенных преобразований и разностороннего изучения мирового опыта в этой области. Рынок и цены — это устойчивые, повторяющиеся связи во всех областях (производственных, технологических, финансовых и др.), но обязательно опосредованные товарно-денежными отношениями.Рыночное ценообразование радикальным образом меняет представления о стоимости товара и цене как экономических категориях.Следовательно, задача науки в настоящее время — познать одну из важнейших экономических категорий - цену, систему ценообразования, механизм цен в целом, условия их существования; определиться в понятиях — государственное регулирование цен и ценовое регулирование, понять законы существования и фактическую реализацию их в настоящее время, разработать подходы к формированию рационального, экономически обоснованного и неискаженного рынка.Дискуссионный характер многих проблемных вопросов политики ценообразования в системе государственного регулирования экономики в условиях современных экономических реформ, большая народнохозяйственная значимость качественно нового механизма регулирования таких приоритетных4отраслей, как топливно-энергетический комплекс (ТЭК), агропромышленный комплекс (АПК) и жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), а также недостаточная разработанность стратегии и тактики формирования системы государственного регулирования цен в России определили актуальность темы диссертации и круг рассматриваемых в ней вопросов.Состояние изученности проблемы. В отечественной экономической литературе ценам уделяется большое внимание1, однако вопросы регулирования цен в условиях трансформации экономики освещены в ней недостаточно. Все работы ученых-экономистов, заостряют внимание на решении проблем одного какого-либо экономического направления, не делая попыток их комплексной увязки, не давая четких рекомендаций по конкретному использованию цен в решении проблем регулирования экономики в целом и промышленного производства в частности.Среди немногочисленных монографических работ советского и постсоветского периодов по данной или близкой тематике можно отметить следующие труды, наиболее полно раскрывающие фундаментальные проблемы механизма цен: В.А. Шильдкрута, СМ. Никитина, работы сотрудников Института мировой экономики и международных отношений»АН СССР, изданные под ред. СМ. Никитина в сборниках «Монополистическое ценообразование» и «Ценообразование на мировом рынке», Е.И. Пунина, А.А. Дерябина, А.Г. Завьялова и др.В период трансформирующейся экономики макроэкономический аспект цен отражается в трудах И.К. Салимжанова, В.В. Герасименко, В.Е. Есипова. Взаимосвязи финансов и цен описаны в работах В.А. Слепова, Е.С Стояновой, И.В. Липсица, а также А. Маршалла, Дж. М. Кейнса, Дж. Р. Хикса,1 См. работы В.Р. Боева, Ю.В. Бороздина, В.А. Буиимовича, В.К. Бурлачкова, А.А. Вихляева, В.М. Гальперина, М.И. Тельмановского, А.Г. Гогоберидзе, P.M. Гумерова, А.С. Гусарова, А.А. Дерябина, В.П. Дьяченко, В.Е. Есипова, Л.В. Кантаровича, М.В. Кокарева, А.Н. Комина, СИ. Лушина, Д.С. Львова, A.M. Матлина, B.C. Немчинова, B.C. Павлова, Н.Я. Петракова, М.Г. Розе, И.К. Салимжанова, В.К. Сенчагова, В.К. Ситшша, В.А. Слепова, В.И. Торбина, Ш.Я. Турецкого, СМ. Уланова, В.И. Чепланова, Д.Ф. Шавишвили, В.И. Шпрыгина, Ю.В. Яковца.5Дж. Стиглица, Г.Н. Мэнкью, Р. Солоу, М. Фридмана, Л. Харриса, П. Хейне, П. Самуэльсона, Ф. Хайека, Ф. Котлера и многих других современных теоретиков.Тем не менее вопросы регулирования цен требуют дальнейшей проработки.Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование на основе анализа отечественной и зарубежной теории и прак-тики\т1ёнообразования в системе государственного регулирования национальной экономики, с учетом опыта осуществления российских реформ.В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи:•»теоретически обосновать необходимость системы государственного регулирования экономики и цен;• сформулировать основные принципы государственного регулирования процесса ценообразования;• обобщить международный опыт управления ценами в системе государственного регулирования;• исследовать специфику российского'опыта государственного регулирования цен в условиях трансформируемой экономики;• с учетом особенностей реформирования приоритетных отраслей обосновать основные направления государственной политики цен;• исследовать отраслевые аспекты государственной политики ценообразования в ТЭК, АПК и ЖКХ;• сформулировать предложения, направленные на совершенствование государственной политики ценообразования в приоритетных отраслях.Теоретико-методологической основой исследования послужили теоретические разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные тематике данного исследования - как общетеоретических вопросов функционирования рыночных отношений, так и проблем государственного регулирования ценообразования в рыночных условиях.6На разных этапах исследования в зависимости от характера теоретических задач использовались разнообразные современные методы исследования: сравнительно-аналитический, экономико-статистический, прогнозирование основных тенденций развития.Информационной базой диссертации явились правовые и нормативные акты государственных органов по различным хозяйственным вопросам, данные отечественной и зарубежной статистики, монографические исследования, материалы периодической печати, научно-исследовательских институтов, социальных исследований по проблемам теории и методологии ценообразования и рыночных отношений.Объект исследования. Объектом исследования диссертационной работы является политика ценообразования в системе государственного регулирования национальной экономики.Предмет исследования - процессы совершенствования политики ценообразования как ключевого инструмента государственного макрорегулирования в таких жизненно важных отраслях экономики, как топливно-энергетический комплекс, аграрно-промышленный комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство в России в условиях современных экономических реформ.Научная новизна исследования. Научная новизна состоит в разработке теоретических основ и практического механизма государственного регулирования в-контексте создания общей экономической теории, одинаково приемлемой для стран разного уровня социально-экономического развития.Результаты исследования,, полученные лично соискателем:1. Разработана концепция регулирования ценообразования как важнейшего элемента государственного управления экономическими процессами в условиях недостаточной устойчивости институциональных основ хозяйственной системы России.Выявлены основные направления регулирования системы цен на макроэкономическом уровне, включающие:7•программное регулирование через размещение заказов на конкурсной основе;•регулирование процентов за кредиты коммерческих банков через установление Центральным банком ставки рефинансирования;•регулирование через структуру налогов, налоговые ставки, льготные налоговые скидки, инвестиционный налоговый кредит;•антимонопольное регулирование, поддерживающее конкуренцию на рынке и противодействующее тенденциям к монополизации; установление государственными органами экономических и технических норм и стандартов.2. Сформулированы основные принципы и методы государственного регулирования процесса ценообразования, разработан комплекс мероприятий, направленных на устранение экономических и социальных противоречий и активизацию всех ценообразующих факторов.Регулирование процесса ценообразования предложено осуществлять по следующим принципам: создание благоприятных условий для функционирования рыночного механизма, определение правовой основы регулирования ценообразования, регулирующее воздействие на главные ценообразующие факторы: затраты, прибыль, налоги, стабилизация финансово-кредитной системы, поддержание жизненного уровня населения и т.д. В1 качестве методов административного регулирования предложено использовать установление норм рентабельности, фиксированных и предельных цен, лимитов повышения цен в течение определенного периода времени, уведомление органов государственного управления о предстоящем повышении цен.3. Обобщен зарубежный опыт государственного регулирования цен, указывающий на значительные масштабы государственного регулирования рыночных отношений и рыночного ценообразования; определено, что степень государственного вмешательства в процессы ценообразования определяется общим уровнем вмешательства государства в экономическую жизнь.8На основе зарубежного опыта предложены основные направления государственной политики в сфере ценообразования:• государство регулирует сырьевые отрасли и стоимость потребительской корзины;• государство следит за тем, чтобы сырье вывозилось»из страны по ценам, превышающим цены продажи этого сырья внутренним потребителям, поэтому отслеживает цены реализации сырья;• государство оказывает помощь отечественному сельскому хозяйству, используя систему государственных дотаций, «цен поддержки», льготные кредиты, налоги и другие экономические инструменты прямого и косвенного вмешательства в эту область экономики.4. Выявлено, что в современной России внутренние цены формируются в результате не столько действия взаимно уравновешенных рыночных, и нерыночных факторов, сколько в условиях неопределенности, меняющихся правил хозяйственного поведения, зависимости национального хозяйства от конъюнктуры мирового рынка энергоносителей и сырья.В этой связи предложено:• разработать концепцию государственной ценовой политики Российской Федерации на ближайшую и отдаленную перспективу и формировать в соответствии с ней эффективные ценовые механизмы;• сформировать общенациональную систему ценовой информации, которая является обязательным элементом рыночной инфраструктуры;• принять вместо разрозненных правовых актов федеральный закон, который в соответствии с требованием Конституции России явился бы основой для формирования-ценовой политики государства и правовой базой для разработки комплекса мер по совершенствованию всей системы нормативно-правовых актов в области ценообразования, направленных на развитие рыночных отношений в стране, а главное - предпосылкой формирования эффективных механизмов ценообразования для повышения конкурентоспособности российской экономики.95. Предложены меры, направленные на совершенствование государственной ценовой политики в отраслях ТЭК, АПК и ЖКХ. Раскрыты особенности российской системы ценообразования в условиях проводимых экономических реформ; разработаны методы государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий.6. Раскрыта объективная необходимость регулирования тарифов и цен на товары и услуги в рыночной экономике, которая обусловливается:• необходимостью защиты свободной конкуренции от монополий, которые могут воздействовать на рынок или манипулировать ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом;• потребностью! изменения цен, устанавливаемых рыночным механизмом, с целью уменьшения неравенства в распределении доходов между отраслями производства и отдельными слоями населения. Это можно осуществлять с помощью установления гарантированных цен фермерам, минимальных ставок заработной платы, применением дифференцированных ставок налогов на доходы физических лиц;• необходимостью перераспределения ресурсов в условиях, когда конкурентная рыночная система не обеспечивает выпуск нужного количества определенных товаров и услуг либо оказывается неспособной выделить ресурсы на производство некоторых товаров и услуг, выпуск которых экономически оправдан. Первый случай связан с «переливами» ресурсов или побочными явлениями (например, загрязнение окружающей среды); другой — с общественными благами (затраты на оборону, образование, пожарную охрану, обязательное медицинское страхование, библиотеки, музеи и т.д.);• потребностью стабилизации экономики, то есть оказанием помощи частному предпринимательству в целях обеспечения высокой занятости ресурсов.Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что на основе изучения и обобщения отечественной и зарубежной теории и практики разработаны основные направления реформирования государст-10венной ценовой политики в системе государственного регулирования национальной экономики в условиях современных российских реформ.Предложен комплекс мер по становлению ценового регулирования в России:• Совершенствование регулирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, направленное на установление цен (тарифов) с учетом реальных экономических факторов и на снижение затрат.• Сокращение перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий' различных групп потребителей при адресной поддержке социально незащищенных слоев населения.• В агропромышленном комплексе цены следует регулировать исходя из необходимости повышения конкурентоспособности отечественной продукции.• Устранение ценовых перекосов в условиях монополизации базовых отраслей. Требуются снятие барьеров для вхождения потенциальных производителей на соответствующие рынки, предотвращение злоупотребления предприятиями своим монопольным положением и развитие конкуренции.• Приведение уровня цен и тарифов в соответствие с реальными затратами на основе обеспечения прозрачности учета и контроля издержек, усиление роли государственных органов в регулировании инвестиционных программ и финансовых потоков в соответствии с действующим законодательством, ведение раздельного учета затрат по основным и непрофильным сферам деятельности.• В электроэнергетике необходимо совершенствовать ценообразование на услуги по передаче, диспетчеризации и распределению электроэнергии, ведение раздельного учета затрат на производство и передачу электро- и теп-лоэнергии, совершенствование антимонопольного контроля энергетических рынков.11Апробация работы. Сформулированные в процессе диссертационного исследования теоретико-методологические положения, выводы и рекомендации обсуждались на конференциях, на заседаниях кафедры экономики и менеджмента АТиСО, в Институте социальной политики АТиСО, в Центре по ценообразованию и экономическому анализу. Теоретические положения, концепция результатов исследования нашли отражение в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий в АТиСО. Основные положения опубликованы автором диссертационной работы в ряде статей и учебных пособий.По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 28,05 п.л.Структура и содержание работы определены целью и основными задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.12^ ГЛАВА I. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ1.1. Теоретические основы государственного регулирования^ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ'В мировой экономической литературе накоплен богатый опыт исследования закономерностей развития экономики (рыночного типа) и ее регулирования. Теоретические исследования макрорегулирования восходят к работам А. Смита, Д. Рикардо и других экономистов-классиков. Теории регулирования «эволюционировали с развитием рынка. Можно выделить три основных направления разработки регулирования рыночной экономики: классическая экономическая, кейнсианская и монетаристская теории.Исходным положением этих теорий является признание того, что конкурентная рыночная экономика функционирует в автономном режиме на основе заложенных в ней функций саморегулирования и саморазвития. Однако границы саморегулирования разные научные теории определяют по-разному.Главное условие эффективного функционирования рыночной экономики, признаваемое всеми научными течениями, заключается в ее стабильности, которая достигается на основе равновесия макропропорций и, в первую очередь, совокупного платежеспособного спроса и произведенного национального продукта.Классическая экономическая теория, созданная на этапе становления капитализма, абсолютизировала способность рыночной экономики к саморегулированию и отрицала необходимость какого-либо государственного вмешательства. Классическая теория постулировала непосредственную взаимосвязь и высокую эластичность цен, заработной платы, процентных ставок, наличие современной конкуренции. Экономисты-классики утверждали, что полная занятость - норма для капитализма, а макроравновесие рынка может13нарушаться только под воздействием внеэкономических факторов — войн, политических катаклизмов. Классический закон Сэя гласил, что процесс производства товаров создает доход, равный стоимости произведенных товаров, т.е. предложение само порождает спрос. Возможные сбережения доходов балансируются использованием их как инвестиционного ресурса. Равновесие между размером сбережений (накоплений) и размером инвестиций достигается через подвижные процентные ставки.Денежный рынок гарантирует сбалансированность сбережений (накоплений). Накопления могут превысить инвестиции, создать временную безработицу и вызвать снижение цен, однако, по утверждению классиков, излишние накопления понижают процентные ставки, рост сбережений приводит к росту инвестиций и экономическому росту даже на фоне снижения спроса. Цены снижаются без сокращения производства.Уровень реализации продукции зависит от уровня платежного спроса и цен. Снижение спроса вызывает пропорциональное снижение цен, которое уменьшает размеры заработной платы как элемента издержек, а при резком снижении заработной платы и при усилении конкуренции на рынке труда занятость сохраняется. Из этой теоретической взаимосвязи экономисты-классики делали вывод, что конкуренция на рынке труда и низкая заработная плата в условиях сокращения совокупного спроса не вызывают безработицы.Великая депрессия 1929-1933 гг. поставила под сомнение основы классической экономической теории, постулирующей невмешательство государства в полную саморегуляцию рынка на основе конкуренции и высокой эластичности цен, зарплаты и занятости. Оказалось, что рыночная экономика не способна к полной саморегуляции.Во-первых, в условиях развития промышленного производства, крупных фондоемких предприятий, занимающих доминирующее положение на отраслевых рынках, не достигается абсолютная эластичность цен по отношению к изменению совокупного спроса. Во-вторых, борьба наемных работников, их профсоюзов за свои права и обеспечение минимальной базы заработ-14ной платы не позволяет снижать размеры оплаты труда адекватно снижению спроса на производимую продукцию. В-третьих, не достигается макроравновесие сбережений и инвестиций при сокращении совокупного спроса, поскольку предприниматели не инвестируют производство, если спрос на продукцию уменьшается, даже при условии снижения процентных ставок. В-четвертых, эластичность процентной ставки, ее реакция на соотношение сбережений и инвестирования далеко не абсолютна, т.к. структура сбережений не ориентирована полностью на денежный рынок. Часть сбережений всегда остается в форме высоколиквидных средств, включая наличные деньги, используемые как средство платежа, на покрытие намеченных расходов и т.п., поэтому сумма сбережений больше суммы средств, направленных на денежный рынок. В-пятых, сбережения являются не единственным источником инвестирования. В этом качестве выступают также временно свободные средства, используемые инвесторами как кредитные ресурсы.Сумма совокупных инвестиций может превысить сумму сбережений, вызывая оживление экономики после спада, но при равновесии спроса и предложения вызывает перепроизводство. Таким образом, при сокращении совокупного спроса цены пропорционально не снижаются, а заработная плата не уменьшается пропорционально спаду производства. Сумма инвестиций, вопреки классической теории, может быть не только равна или меньше суммы сбережений, но и превышать ее, вызывая кризисные явления.Неспособность рыночной экономической системы, к саморегуляции при существенных нарушениях макроравновесия и необходимость государственного вмешательства были положены в основу кейнсианской экономической теории государственного регулирования, которая считает, что макроравновесие экономической системы достигается сочетанием саморегуляторов рынка с государственными регуляторами прямого и косвенного действия. При этом государственное регулирование должно осуществляться при нарушении равновесия или для предупреждения нарушений и поддержания стабильности.15Если предполагаемые совокупные расходы, т.е. платежеспособный спрос, соответствуют производимому национальному продукту, экономическая система находится в равновесии и стабильна. Совокупные расходы включают расходы предприятий и населения на приобретение товаров (материальных ресурсов) и услуг, вложение средств фирм в основной капитал, государственные закупки для общественных нужд, товарно-материальные запасы и чистый экспорт (разница между экспортом и импортом). Если намеченные экономическими субъектами расходы меньше производимого национального продукта, наступает перенасыщение запасов товарно-материальных ценностей, спад производства; если наличные совокупные расходы больше -запасы сокращаются и наблюдается инфляционный спрос. На определенном уровне он может вызвать оживление производства, стимулировать экономический рост.Анализ взаимосвязи между совокупным платежеспособным спросом и производимым национальным продуктом - главная задача макроэкономического анализа, согласно кейнсианской теории. Особое внимание она уделяет выявлению причины изменения совокупного спроса и, в первую очередь, изменению величины инвестиционных расходов, непосредственно воздействующих на экономический рост и увеличение совокупного спроса.Инвестиционная составляющая совокупных расходов менее предсказуема, чем потребительские расходы, гораздо менее устойчива, чем потребительский спрос, и играет существенную роль в нарушении макроэкономического равновесия. Совокупный спрос зависит от уровня цен. Чем ниже уровень цен, тем выше стимулирующий экономический рост и спрос на национальный продукт.Рост цен сокращает спрос на реальный объем национального продукта, повышается спрос на деньги, растет процентная ставка, сокращаются инвестиции, падает производство. В условиях диспропорций и нестабильности сокращение инвестиционных вкладов опережает реальный спад производства. Падение производства продолжается до тех пор, пока не снизится про-16центная ставка на сбережения до уровня, выгодного для инвесторов. При определении уровня процентной ставки инвесторы прогнозируют возможную норму прибыли с учетом вероятности ошибок, которые возрастают в условиях нестабильной экономики. При высокой нестабильности экономики ожидания затягиваются и нестабильность нарастает за счет действия кумулятивного фактора.Кейнсианская теория'считает необходимым участие государства в социально-экономических процессах. Государство должно:• Выступать на рынке как равноправный партнер, обеспечивающий общественные потребности, которые не могут быть удовлетворены индивидуальными субъектами - юридическими и физическими. Общественные нужды включают, например, строительство и обслуживание дорог, мостов, автострад, охрану памятников культуры, обеспечение образования, медицинского обслуживания, обороны и т.д.• Поддерживать конкурентную рыночную среду через прямые и косвенные регуляторы: контроль над монополиями, стимулирование малого бизнеса, поддержание открытости рынка.• Участвовать в регулировании макроструктуры производства, поскольку при рыночном саморегулировании макроструктура неизбежно деформируется»в сторону обеспечения потребностей наиболее платежеспособных слоев населения, причем эти деформации усиливаются и закрепляются правом наследования.Без государственного регулирования малоимущие слои населения обедняются еще больше, что приводит к усилению социальной напряженности. Вмешательство государства как в плане помощи малоимущим в поддержании их спроса, так и расширения сферы производства для удовлетворения общественных нужд позволяет формировать рациональную структуру общественного производства с опорой на учет потребностей широких слоев общества, создает условия для развития среднего класса.17Государство является крупным собственником материальных и финансовых ресурсов и, принимая решения об условиях их поступления и использования, оно осуществляет активную перераспределительную политику в экономике и социальной сфере, воздействует на макроструктуру общественного производства. Особенно возрастает его роль в период деформации макропропорций, нарушения стабильности экономического развития, обеспечения социальных отношений.Контроль за достижением равновесия важнейших макропропорций обусловливает наличие системы государственных регуляторов.При проведении макроэкономической* политики, основанной на принципах монетаризма, приверженцев теории рациональных ожиданий и экономики предложения (сторонников М. Фридмена, Р. Лукаса, Т.Сержанта и др.)> предполагаются активное вытеснение государства из экономики, либерализация цен и внешней торговли, массовая приватизация государственной собственности, достижение макроэкономической стабилизации посредством сжатия денежной массы, снижения государственных расходов. «Рынок сам автоматически все расставит по своим местам» - главный лозунг, принципиальная позиция сторонников монетаристской экономики.Объективные условия экономического развития создали базу для применения монетаристской теории, ограничивающей государственное регулирование денежной системы.Главной причиной нарушения макропропорций монетаристы считают изменение количества денег, которое влияет на совокупный спрос. Поэтому главная задача государства, по их мнению, состоит в том, чтобы обеспечить стабильный спрос на деньги. Денежный доход разделяется на затраты (расходы) и запасы. Запасы денег определяются в определенный период времени как наличие высоколиквидных денег на руках у населения или на вкладах до востребования. Величина денежной массы, пущенной в оборот, равна сумме денежных запасов у населения на определенный период времени. Денежные запасы изменяются вследствие сокращения расходов, обмена денег на другиеСписок литературы