Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан: процесс вступления в ВТО ПРОЦЕСС ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО Четыре из 12 страны ННГ уже являются членами ВТО (Грузия, Молдова, Кыргызстан, Армения), остальные семь (кроме Туркмении) получили статус наблюдателя и ведут переговоры о вступлении в ВТО.Таблица 1. Статус стран ННГ в ВТО. Страна Обращение за членством Вступление в ВТО Армения 1993 2003 Азербайджан 1997 Беларусь 1993 Грузия 1996 2000 Молдова 1993 2001 Казахстан 1996 Кыргызстан 1996 1998 Россия 1993 Таджикистан 2001 Украина 1993 Узбекистан 1994 Как видно из таблицы 1, большинство стран находятся в стадии долгих переговоров по поводу вступления в ВТО. Необычайно короткий период вступления (2 года) наблюдался в Кыргызстане, который вступил в ВТО первым из стран ННГ.В то же время другим странам ННГ для получения членства в ВТО потребовались долгие годы (в Армении – более 10 лет), и в большинстве из них процесс еще не закончен. Как правило, большим странам с более сложной экономической структурой требуется больше времени для переговоров по обсуждению условий доступа на рынки товаров и услуг. Кроме того, период вступления зависит от того, какие требования выдвигают страны-члены ВТО к стране-кандидату и насколько настойчиво страна-кандидат отстаивает более благоприятные условия и защищает свои национальные интересы. Например, к Кыргызстану, вследствие малого размера экономики и сырьевой ориентации экспорта члены ВТО не выдвигали серьезных и неприемлемых требований. С другой стороны, вследствие экономического спада в стране отсутствовали силы, лоббирующие защиту внутреннего рынка. Страны, находящиеся в настоящее время на этапе вступления в ВТО, приводят свое законодательство в соответствие с нормами ВТО, а также ведут переговоры по поводу условий вступления, которые фиксируются в Протоколе о присоединении. Почти для всех стран-участниц проекта по вступлению в ВТО актуальными стали переговоры по вопросам, связанным с доступом иностранных товаров на рынки и уровнем поддержки сельского хозяйства. Статус переговорного процесса см. в таблице 2. Официальная заявка о присоединении (Application) Создана Рабочая группа по присоединению (Working Party Established) Меморандум (Memorandum) Первое/Последнее заседание Рабочей группы (First/Latest* Working Party Meeting)Chairperson(Руководитель группы) Число заседаний Рабочей группы (Number of Working Party Meetings *) Предложения по доступу на рынок товаров(Goods Offer) Предложения по доступу на рынок услуг(Services Offer) Проект доклада Рабочей группы(Draft Working Party Report **) первое последнее первое последнее Азербайджан(Azerbaijan) июнь 1997Jun 1997 июль 1997Jul 1997 апрель 1999Apr 1999 июнь2002/март2006 Jun 2002/Mar 2006H. E. Mr. W. Lewalter(Germany, May 2000 —) 4 май 2005May 2005 февраль 2006Feb 2006 май 2005May 2005 март 2006Mar 2006 Беларусь(Belarus) сентябрь 1993Sep 1993 октябрь 1993Oct 1993 январь 1996Jan 1996 июнь1997/май2005 Jun 1997/May 2005H.E. Dr. Mia Horn af Rantzien(Sweden, Dec 2004 —) 7 март 1998Mar 1998 май 2006May 2006 февраль 2000Feb 2000 сентябрь 2006Sep 2006 апрель 2005Apr 2005 (FS) Казахстан(Kazakhstan) январь 1996Jan 1996 февраль 1996Feb 1996 сентябрь 1996Sep 1996 март1997/ноябрь2006 Mar 1997/Nov 2006H.E. Mr. Vesa Himanen(Finland, Oct 2003 —) 9 июнь1997Jun 1997 май 2004May 2004 сентябрь 1997Sep 1997 июнь 2004Jun 2004 сентябрь 2006Sep 2006 Россия(Russian Federation) июнь 1993Jun 1993 июнь 1993Jun 1993 март 1994Mar 1994 июль1995/март2006 Jul 1995/Mar 2006H.E. Mr. Stefan Haukur Jóhannesson(Iceland, Dec 2003 —) 30 февраль 1998Feb 1998 февраль 2001Feb 2001 октябрь 1999Oct 1999 июнь 2002Jun 2002 октябрь 2004Oct 2004 Таджикистан(Tajikistan) май 2001May 2001 июль 2001Jul 2001 февраль 2003Feb 2003 март2004/октябрь2006 Mar 2004/Oct 2006H.E. Mr. Clyde Kull(Estonia, Oct 2003 —) 3 февраль 2004Feb 2004 июнь 2006Jun 2006 февраль 2004Feb 2004 январь 2006Jun 2006 май 2006May 2006 (FS) Узбекистан(Uzbekistan) декабрь 1994Dec 1994 декабрь 1994Dec 1994 октябрь 1998Oct 1998 июль2002/октябрь2005 Jul 2002/Oct 2005H.E. Mr. Hyuck Choi(Republic of Korea, May 2004 —) 3 сентябрь 2005Sep 2005 сентябрь 2005Sep 2005 2. Основные проблемы переговорного процесса, связанные с вступлением * ^ Сельское хозяйство. Сельское хозяйство играет важную роль в экономике практически всех стран региона. В рамках переговоров по вступлению в ВТО возникают вопросы по Некоторые страны в рамках системных вопросов пытаются обсуждать двусторонние торгово-экономические отношения, такие отношения выходят за рамки компетенции ВТО. При обсуждении системных вопросов также вызывает много дискуссий проблема защиты интеллектуальной собственности, максимально быстрое решение, которой для многих вступающих стран затруднено по ряду причин. Немало спорных моментов связано с реформой технического регулирования и стандартизацией. * финансовые услуги. Безусловно, все страны ННГ беспокоят требования со стороны стран-членов ВТО получить возможность открывать прямые филиалы банков и страховых компаний на территории их стран. Для практически всех стран наиболее желателен вариант, когда иностранные банки или страховщики смогут работать через создание дочернего кредитно-финансового или, соответственно, страхового учреждения. Однако в данном случае выговорить наиболее удобные для себя условия для многих стран перспектива маловероятная. Величина собственного капитала компании, которая захочет прийти в страну в целях ведения кредитно-финансовой или страховой деятельности, и длительность ее работы в данной сфере, вероятно, являются ключевыми характеристики для определения возможных позитивных результатов от либерализации. * требования «ВТО+». Зачастую страны, ведущие переговоры по вступлению в ВТО, получают запросы отдельных стран-членов рабочей группы, выходящие за рамки правил ВТО: присоединение к «необязательным» соглашениям или пытаются включить проблемы сугубо двусторонних торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО. * Для многих стран при вступлении в ВТО является важным получение статуса, который, с их точки зрения, больше соответствует уровню их экономического развития. Так, для Беларуси, Казахстана, России важен статус страны с рыночной экономикой. Статус страны с рыночной экономикой имеет как свои плюсы, так и минусы. Теоретически страна с рыночной экономикой способна более успешно отстаивать свои права по некоторым вопросам, но и требования к такой стране как члену ВТО будут более строгими, чем к стране, не имеющей такого статуса. Таджикистан считает, что их стране больше соответствует статус развивающейся или наименее развитой страны, что позволит получить более благоприятные условия членства. Некоторые из стран, уже вступивших в ВТО получили условия развитой страны, хотя уровень их развития соответствует уровню развивающихся стран^ ОТКРЫТОСТЬ ПРОЦЕССА И РАБОТА ПО РАЗЪЯСНЕНИЮ ПРАВИЛ ВТО Практически все страны региона вовлечены в международные программы, направленные на разъяснение правил ВТО. ВТО, ЮНКТАД, ПРООН, ТАСИС оказывают техническую и консультативную помощь по процедурным вопросам вступления в ВТО и гармонизации законодательства. В Центральной Азии активно работает Агентство США по международному развитию (USAID). Проводится множество трейнингов, семинаров как в странах региона, так в в других государствах ННГ. Однако таких программ явно недостаточно. Кроме того, в подобных программах принимают участие, как правило, лишь представители государственных органов, и, иногда, - деловых кругов. Представители других секторов не имели возможности участвовать в такого года семинарах. В регионе практически отсутствуют международные программы по повышению потенциала неправительственных организаций по вопросам глобализации и торговли, а также по вовлечению их в международные дискуссии. С целью обеспечения прозрачности процесса вступления в ВТО в 2001 году при Межведомственной комиссии по присоединению Республики Беларусь к ВТО создана рабочая группа из представителей Национального собрания Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, научных и деловых кругов, которую Белорусская торгово-промышленная палата неоднократно организовывала республиканские семинары по вопросам присоединения Республики Беларусь к ВТО, на которые приглашались руководители промышленных предприятий различной формы собственности. Различные неправительственные организации активно включились в обсуждение проблем, связанных с вступлением в ВТО. По инициативе Белорусского и Минского союзов предпринимателей и работодателей 11 декабря 2001 года создана Ассоциация содействия присоединения Республики Беларусь к ВТО. Цель Ассоциации – информирование деловых людей и их вовлечение в процесс формирования консенсуса по основным вопросам, решаемым в ходе вступления Беларуси в ВТО. Белорусский союз предпринимателей и нанимателей им. проф. Кунявского на постоянной основе организует семинары и школы для членов союза по вопросам, связанным с последствиями вступления республики в ВТО. Им проведена работа с Международным торговым центром (МТЦ) ЮНКТАД/ВТО по подключению Беларуси к программе “Всемирная торговая сеть” (World Trade Net), позволяющей широкому кругу заинтересованных организаций и лиц получать консультационную помощь по экономическим вопросам, значимым для развития деловой среды и инвестиционного климата в республике. Институт приватизации и менеджмента в 2002 году провел при поддержке немецкого правительства в рамках программы “Трансформ” семинар “ВТО и международная торговля”. При Межведомственной комиссии по присоединению Беларусь к ВТО создана рабочая группа из представителей Национального собрания, республиканских органов государственного управления, научных и деловых кругов. Проводятся семинары для представителей бизнеса и промышленности. Различные неправительственные организации активно включились в обсуждение проблем, связанных с вступлением в ВТО. В Казахстане было принято решение о включении представителей НПО, ученых, бизнеса в Межведомственную комиссию по вопросам таможенно-тарифной политики и участия в международных экономических организациях, однако остается открытым вопрос об устойчивости и практической реализации этого решения. В республике создан и функционирует сайт http://www.wto.kz , на котором отражаются события, связанные со вступлением страны в ВТО. В Узбекистане планируется проведение электронных форумов и дискуссий, таких, например, как «Глобализация: ВТО и проблемы экологии», «Аграрный сектор экономики страны в условиях глобализации», «Центральная Азия: региональные выгоды и риски вступления в ВТО».^ В Таджикистане в сентябре 2002г. создан Консультативный совет, призванный вести формальный и неформальный диалог между предпринимателями, научными кругами и правительством республики в целях отстаивания их интересов в мировой торговой политике. Однако этот орган пока не осуществляет в полной мере своих функций по включению других секторов общества в разработку торговой политики республики. В России cоздано Информационное бюро Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по присоединению к ВТО, .поддерживается чрезвычайно информационно насыщенный Интернет-сайт www.wto.ru, процесс присоединения в ВТО широко освещается в СМИ. Государственные органы страны организовывает многочисленные встречи по информированию о ходе переговорного процесса и консультации по обсуждению проблем и возможных последствий присоединения к ВТО. Что ожидают страны от вступления в ВТО? Как следует из анализа дискуссий, в странах ВЕКЦА, которые активно проводят процесс подготовки к вступлению в ВТО, четко выработано видение того, что членство в ВТО приносит всем странам, несмотря на различия экономической ситуации и неоднородность стартовой ситуации, определенные выгоды. В ходе дискуссий, которые прошли в странах ВЕКЦА, находящихся в процессе вступления в данную организацию, было отмечено, что членство в ВТО может предоставить следующие преимущества: - ^ Доступ к международному механизму разрешения торговых споров. Причем переговорные возможности малых стран усиливаются за счет объединения в союзы с другими странами, с которыми у них есть общие интересы. - ^ Получение лучших, в сравнении с существующими, и недискриминационных условий для доступа продукции на иностранные рынки. В перспективе расширение торговли и выход на мировые рынки может компенсировать в ряде случаев ограниченность внутреннего рынка для определенных категорий производимых товаров и услуг (для ряда стран это актуально). Углубление участия стран в международном разделении труда. - Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов. - Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной и нормативной базы внешнеэкономической деятельности в соответствие с нормами ВТО. Расширение возможностей для инвестирования в других странах-ВТО. Кроме того, отмечается, что увеличение объема иностранных инвестиций в страны ВЕКЦА может содействовать притоку в страну экологически чистых технологий.- Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на рынок страны, вступившей в ВТО. Удешевление товаров и услуг потребительской корзины в результате возросшей конкуренции со стороны импорта. - ^ Улучшение имиджа страны в мире как полноправного участника международной торговли. Выгодно иметь право голоса в организации, в рамках которой согласуются все основные вопросы, связанные с режимом международной торговли товарами и услугами. - ^ Стимулирование экономического роста на основе расширения торговли в долгосрочном плане. Какие негативные последствия может вызвать вступление в ВТО.Наиболее типичные опасения в связи с планируемым вступлением стран ВЕКЦА в ВТО: - Членство в ВТО в определенной степени ограничивает возможности для проведения государственной экономической политики, хотя возможность для более свободного отношения к ограничениям, накладываемым в рамках данной структуры, остается, что активно используется многими странами в дополнение к официально представленным возможностям временного ограничения полного действия правил ВТО. - Существуют серьезные опасения относительно угрозы разорения национальных производителей, роста безработицы и социальной напряженности вследствие низкой конкурентной способности национальных производителей, вынужденных соревноваться с лучшими производителями из разных стран, не имея существенной государственной поддержки и достаточных финансовых ресурсов для самостоятельного ускоренного развития. Целые отрасли стран ВЕКЦА могут оказаться в кризисном положении – в частности, весь малый и средний бизнес, агропромышленный комплекс. - Страны ВЕКЦА пока не обладают достаточным потенциалом, опытом и кадрами, институтами для того, чтобы защищать свои интересы в сложной системе ВТО и эффективно использовать преимущества членства в этой организации. - Либерализация торговли может оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды, в частности, способствовать притоку в страну экологически грязных технологий и товаров, истощению природных ресурсов, чрезмерной эксплуатации местных биологических видов, росту технологических загрязнений и накоплению большого количества промышленных отходов, реструктуризации экономики в пользу ресурсодобывающих отраслей. - В ВТО, где доминируют развитые страны, в интересах которых и принимаются основные решения в этой организации. Несмотря на членство, государства региона не смогут играть весомой роли и защищать свои интересы Низкий уровень развития большинства стран ВЕКЦА, недостаток или отсутствие инновационных процессов в экономике, недостаточная эффективность реформ в определенной степени обрекают страны на роль сырьевого придатка «богатых» наций. - Вступление в ВТО приведет к дальнейшей либерализации доступа иностранных финансовых учреждений на внутренние рынки стран ВЕКЦА. Банки стран ВЕКЦА имеют непродолжительную историю и опыт работы по сравнению с крупными иностранными банками, конкурировать с которыми будет крайне непросто. Если страны не смогут отстоять свои права на национальную банковскую систему, на использование инструментов контроля над деятельностью иностранных банков, их банковские системы окажутся зависимыми от других стран. Подобные опасения касаются страховых компаний. Возможность для иностранных финансовых организаций работать напрямую, то есть через филиал, может привести к тому, что национальные компании с несравнимо более низкой капитализацией не выдержат конкуренции. - Участие в работе ВТО потребует дополнительных финансовых затрат на выплату взносов в бюджет этой организации, оплату расходов, связанных с работой представительств стран в ВТО, участием делегаций в работе структур этой организации и различных переговорах. Это будет обременительно для большинства стран региона. Кроме того, обеспокоенность участников дискуссий вызывали трудности, в том числе финансовые, приспособления к новым стандартам и международным нормам. - Предметом особого внимания участников дискуссий является сельское хозяйство, играющее важную роль в странах ВЕКЦА. Высказывалось опасение, что именно эта отрасль будет в наибольшей степени затронута негативными последствиями вступления в ВТО. Низкоэффективное сельское хозяйство в большинстве стран региона не сможет противостоять наплыву импортных продуктов, что создаст угрозу продовольственной безопасности и обострит социальные проблемы в сельской местности. - Изменение квалификационных требований к работникам после вступления страны в ВТО, может привести к дальнейшей деквалификации части занятых, которые не найдут для себя нишу на новых предприятиях, и будут вынуждены заняться трудом, не требующим знаний и навыков. Особенно остро рост безработицы может отразиться на женской занятости, так как отрасли, в которых традиционно используется женский труд, в меньшей степени (по сравнению с добывающей промышленностью) способны вписаться в мировой рынок, что означает обострение социальных проблем - Рынок транспортных услуг может представлять значительный интерес для членов ВТО и поэтому требует регулирования доступа на него иностранных участников. Транспортное обеспечение продвижения товаров на рынки является сегодня одной из главных задач для любого производителя, при этом ожидается значительный рост общих объемов грузовых перевозок. Возникающие в данной связи проблемы заслуживают внимания. - В ходе приведения законодательной и нормативной базы в соответствие с требованиями ВТО могут возникнуть непростые ситуации из-за замедления принятия новых законов, внесения в законодательство ввиду спешки не до конца продуманных и откорректированных изменений, дополнительная необходимость в разработке и внесении новых поправок в законы. Например, важность реформы технического регулирования не всегда осознается вовремя теми сторонами, которых она касается. Промедления в разработке новых законов создают неопределенности и снижают эффективность хозяйствования.В Казахстане проводится политика замещения импорта государством, в частности, поддерживаются нефтегазовое и горнодобывающее машиностроение. По своей сути такая политика противоречит идеологии ВТО. Но что при ее исключении ожидает казахских производителей в «защищаемых» экономических секторах? В аграрном секторе Казахстана для значительной части сельскохозяйственных предприятий либерализация режима внешней торговли будет означать вытеснение их продукции более дешевым и качественным импортом. А дальнейшее развитие топливно-энергетического комплекса при расширении торговых рынков, вероятно, повлечет за собой значительное повышение антропогенной нагрузки и загрязнение окружающей среды. В Республике Беларусь вызывает озабоченность общественности возникновение трудностей развития отраслей народного хозяйства в результате вступления страны в ВТО, возникновение проблем из-за доступа на внутренний рынок товаров и услуг потенциальных конкурентов, а также экологически потенциально опасных товаров. Международной общественностью уже были отмечены факты использования правил ВТО для лоббирования интересов транснациональных корпораций, работающих с ГМО, в ущерб интересам населения и окружающей среды. Устойчивость к влиянию внешних негативных факторов, вызывающих как прямые, так и косвенные потери, будет свидетельствовать о состоянии экономической безопасности. Требуется создание специальной законодательной базы для регулирования продукции ГМО и введение других норм, гарантирующих защиту населения и окружающей среды. Негативным последствием также является возможное перепрофилирование ряда производств, находящихся под тарифной протекцией государства. Узбекистан, вступив в ВТО и открыв себя глобальной конкуренции, гарантированно получит определенные потери, поскольку не сможет предложить практически ничего, кроме сырья. Особое значение для Узбекистана имеют транспортные услуги. Авиаперевозки республики функционируют в условиях жесткой конкуренции, железные дороги не обеспечивают должного качества перевозок пассажиров и грузов. При вхождении в ВТО, если при этом не будут приняты меры по улучшению состояния и системы функционирования транспортных путей, местные железные дороги упустят новые возможности выгодных транзитных операций. Также вызывают опасения перспективы развития и поддержания финансовых институтов, банковского сектора Узбекистана после вступления в ВТО. В силу конкуренции с импортом, вступление Республики Таджикистан в ВТО ударит по малому и среднему бизнесу. Открытие рынков в соответствии с нормативами ВТО может окончательно подорвать позиции слабых производителей промышленных товаров. Возможно появление серьезных проблем в промышленности строительных материалов, пищевой, легкой промышленности, цветной металлургии, АПК и ряде других отраслей промышленности. В весьма тяжелые конкурентные условия может попасть средний и малый бизнес в АПК: придется конкурировать с лучшими производителями из развитых стран, не имея существенной государственной поддержки и достаточных капитальных ресурсов. Вступление в ВТО не позволит предоставлять бюджетные субсидии и тарифную защиту традиционно слабым, но критически важным отраслям, компаниям и производствам. Снижение импортных пошлин приводит к сокращению поступлений в национальные бюджеты. Государство в этих условиях старается компенсировать потери за счёт повышения внутренних налогов (НДС и других), что отрицательно скажется на развитии производства и замедлении экономического роста. Вступление в ВТО приводит к устранению прямого государственного регулирования внутренних цен на энергоносители и сближения их уровня с уровнем мировых цен, что приводит к росту затрат на производство, особенно это касается в энергоемких отраслях. Кроме того, Таджикистан является трудоизбыточной страной. Уровень безработицы здесь очень высокий. В случае вступления в ВТО в результате максимальной либерализации внешнеторгового режима и из-за не конкурентоспособности товаров многие отрасли АПК могут резко сократить производство, что приведет к соответствующему росту безработицы. Либерализация услуг в ВТО может привести к нарушению прав человека, особенно в отношении доступа к питьевой воде. Для многих стран, в частности, для России, это актуально в связи с реформами жилищно-коммунального хозяйства.