НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ ІНСТИТУТ МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ ГРИГОРОВИЧ Аркадій Віталійович УДК 338.46 (477) ПРОГРАМНЕ УПРАВЛІННЯ РОЗВИТКОМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА Спеціальність 08.10.01 - розміщення продуктивних сил і регіональна економіка АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук Київ - 2006і Дисертацією є рукопис. Робота виконана в Науково-дослідному економічному інституті (НДЕІ) Міністерства економіки України.^ Науковий керівник України проблем доктор економічних наук, професор Пила Василь Іванович, НДЕІ Міністерства економіки (м.Київ), завідувач відділу регіональної економіки^ Офіційні опоненти доктор економічних наук, професор Онищук Георгій Ілліч, Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут "НДІпроект- реконструкція" Мінбуду України (м.Київ), директор кандидат економічних наук ^ Карлова Олена Анатоліївна, Харківська національна академія міського господарства (м.Харків), доцент кафедри менеджменту та маркетингу в міському господарстві ^ Провідна установа Інститут регіональних досліджень НАИ України, відділ регіональної і соціально-економічної політики (м.Львів) Захист відбудеться " #3" S'&.p&st.Jy 2006 р. о -/V/Cty годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.801.01 по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня доктора економічних наук НДЕІ Міністерства економіки України за адресою: 01103, м.Київ, бульвар Дружби народів, 28, 5 поверх, малий зал засідань. З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці НДЕІ Міністерства економіки України за адресою: м.Київ, бульвар Дружби народів, 28, перший поверх. Вчений секретар спеціалізованої вченої ради, д.е.н. Автореферат розісланий " *$/" Люж-огмо 2006 p. О.Ю. Рудченко^ ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИАктуальність теми. Реформування економіки України та її інтеграційна стратегія роблять надзвичайно важливим завданням удосконалення управління регіональним розвитком. Цей процес потребує радикальних змін у системі управління, формування якісно нових відносин між державою, регіонами та населенням і має на меті підвищення; його життєвого рівня. Та якщо задоволення попиту у промислових і продовольчих товарах залежить від ефективності функціонування економічного механізму держави в цілому, то створення необхідних умов для життєдіяльності населення значною мірою визначається якістю роботи житлово-комунального господарства (ЖКГ). Досягнення рівня розвитку цієї галузі, -при якому б задовольнялись різнопланові потреби користувачів послуг, вимагає розробки науково обґрунтованих методів управління. Це завдання може бути вирішене через застосування цільового програмного управління як на рівні країни в цілому, регіону (області), так і окремого міста. Саме питання програмного управління житлово-комунальним господарством є недостатньо теоретично, методологічно і практично опрацьованим вітчизняною наукою. Дослідженням питань програмного і програмно-цільового планування та управління економікою країни, крупного регіону займаються відомі економісти: Беленький П.Ю., Бородюк В.М., Данилишин Б.М., Дідківська Л.І., Долішній М.І., Дорогунцов СІ., Карлова О.А., Кришталь Т.М., Новіков Є.Д., Онищук Г.І., Пила В.І., Райзберг Б.А., Самохін Ю.М., Стеченко Д.М., Строкань /Качала/ Т.М., Чернюк Л.Г. та інші. Ряд важливих питань удосконалення управління житлово-комунальним господарством достатньо глибоко опрацьовано, але багато з них ще потребує розв'язання в контексті прийнятих у 2004 р. законів України "Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки" та "Про житлово-комунальні послуги". Зокрема, теоретичні та практичні проблеми розробки і реалізації програм розвитку житлово-комунального господарства для регіонів різного таксономічного рівня вимагають подальшого опрацювання. Це стосується теорії формування програм розвитку ЖКГ, застосування нових підходів до їх реалізації, методів відбору і обґрунтування показників тощо. Тому проблеми програмного управління розвитком житлово-комунального господарства міста досліджуються нами з позицій комплексності та системності, а господарський механізм ЖКГ розглядається як складова2 частина економіки територіального утворення, що має визначальне значення у забезпеченні потреб населення у житлово-комунальних послугах. Вирішення вказаних і багатьох інших питань теоретичного, методичного та практичного характеру дозволить кардинально змінити модель і траєкторію розвитку житлово-комунального господарства, забезпечити населення країни сучасним житлом та якісними послугами.^ Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження проводилось у тісному зв'язку з планом наукових досліджень Ради по вивченню продуктивних сил України НАН України, зокрема з темою "Схема-прогноз розвитку і розміщення продуктивних сил Хмельницької області на період до 2015 року", яка є складовою частиною комплексного фундаментального дослідження РВПС України НАН України 3.1.5.85. "Схема (Прогноз) розвитку продуктивних сил регіонів (областей) України до 2015 року" (№ держреєстрації 0104U003168, 2005 р.), в рамках якої автором здійснена підготовка показників розвитку житлово-комунального господарства на перспективний період. Проведене дослідження пов'язано також з науково-дослідною роботою "Проблеми трансформації регіональної економіки та механізми стимулювання сталого соціально-економічного розвитку" (№ держреєстрації 0104U010899, 2005 p.), яка виконується у Хмельницькому університеті управління та права. У ній. автор обґрунтував принципи та загальну схему розробки цільової комплексної програми ЖКГ, удосконалив методику визначення програмних показників та обчислив основні параметри розвитку ЖКГ м.Хмельницького на період до 2015 року. Тема дисертаційного дослідження відповідає основним напрямам "Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства України на 2004-2010 роки" та "Програмі соціально-економічного і. культурного розвитку міста Хмельницького на 2005 рік".^ Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розробка науково-методичних основ та практичних питань програмного управління розвитком житлово-комунального господарства міста. Виходячи з цього, були поставлені і вирішувались такі завдання: - визначення економічної сутності та структурних складових житлово-комунального господарства; виявлення закономірностей, наукових принципів та компонентного складу житлово-комунального господарства; - розробка методичних засад аналізу розвитку житлово-комунального господарства; визначення структурних зрушень у розвитку ЖКГ та аналіз положень програми реформування житлово-комунального господарства М.Хмельницького; опрацювання науково-методичних засад формування програми розвитку житлово-комунального господарства міста та розробка основних прогнозних показників забезпеченості населення послугами ЖКГ; - обґрунтування програмних показників розвитку та логіко-структурної моделі формування кластера житлово-комунальногогосподарства М.Хмельницького.^ Об'єктом дослідження є житлово-комунальне господарство міста та його складові компоненти.Предметом дослідження є сукупність науково-теоретичних, методичних.та практичних питань ефективного управління ЖКГ.^ Методи дослідження. Методологічну основу дослідження складають... базові положення сучасної економічної теорії функціонування економічних систем, програмного управління, теорії розміщення продуктивних сил, праці вітчизняних вчених з питань розвитку регіонів та реформування житлово-комунального господарства, регіонального управління, а також нормативні та законодавчі акти, що регламентують діяльність ЖКГ. При проведенні дисертаційного дослідження і вирішенні поставлених задач програмного управління розвитком ЖКГ міста використовувались загальнонаукові та спеціальні методи, у тому числі; абстрактно-логічний та монографічний - для визначення особливостей регіонального управління та окреслення проблем регіонального розвитку житлово-комунального господарства; порівняльного і структурного аналізу, економіко-статистичний, графічний - для встановлення характеру та особливостей функціонування житлово-комунального господарства міста; економіко-математичні методи - для визначення перспектив розвитку матеріальної бази ЖКГ.^ Наукова новизна одержаних результатів полягає у послідовному розкритті сутності ЖКГ, методів розробки програми його розвитку, визначенні передумов кластєризації та обґрунтуванні моделі кластера житлово-комунального господарства М.Хмельницького. Основні положення дисертаційної роботи, що визначають її наукову новизну, полягають у наступному:4 ьодержано вперше: розроблені методичні положення щодо підготовки програми розвитку житлово-комунального господарства на довгостроковий період, які враховують поряд з перспективною кількістю населення міста рівень його доходів, структуру домогосподарств, нормативи забезпеченості послугами ЖКГ, питому вартість об'єктів житлово-комунального господарства та дозволяють диференційовано визначати потреби різних верств населення у послугах ЖКГ; на основі; перспективного сценарію демографічної ситуації та сучасного стану продуктивних сил обґрунтовані програмні показники розвитку житлово-комунального господарства М.Хмельницького на довгостроковий період за основними складовими - житловими та окремими видами комунальних послуг; опрацьована концептуальна- схема об'єднань кластерного типу житлово-комунального господарства М.Хмельницького з відокремленням п'яти основних блоків: "адміністративного центру", "профільних базових підприємств", "інноваційного", "ринкової інфраструктури", "супутніх послуг та перспективного розвитку", що сприятиме підвищенню ефективності дій учасників та оптимізації їх виробничих програм з метою забезпечення населення високоякісними житлово-комунальними послугами;удосконалено: - зміст понятійного апарату, економічної сутності та структурнихскладових житлово-комунального господарства, під яким пропонуєтьсярозуміти комплекс технічно, технологічно та територіально пов'язанихоб'єктів, виробнича діяльність яких спрямована на максимально повнежиттєзабезпечення населених пунктів через надання основних тадодаткових послуг. Це дало можливість більш змістовно встановитимісце ЖКГ в економіці регіону та визначити суть регіональноїполітики щодо нього; - методичні положення щодо аналізу розвитку житлово-комунального господарства міста, який, на нашу думку, маєвисвітлювати: загальну характеристику ЖКГ та систему йогоуправління; відображати аналіз- технічного стану житлового фонду,основних та допоміжних об'єктів ЖКГ; фінансово-економічніпоказники діяльності; чинну тарифну політику; якість житлово-комунальних послуг та рівень задоволення потреб населення. Такийпідхід забезпечує вивчення всієї сукупності елементів діяльності ЖКГз метою комплексної оцінки досягнутих економічних результатів,організаційно-технічиого стану та рівня використання ресурсного потенціалу,/ виявлення шляхів підвищення ефективностіфункціонування комплексу; .:.дістало подальший розвиток: сутність та перелік принципів ■ управління житлово-комунальним господарством міста, до яких віднесено історизм, сдність політики розбудови міста та його складових, комплексність, оздоровлення екологічного середовища, пріоритетність, варіантність, застосування яких підвищує об'єктивнірть оцінки функціонування ЖКГ та дозволяє опрацьовувати заходи з удосконалення організаційно-економічного механізм}'' його діяльності; - вимоги до системи показників розвитку ЖКГ, розподілених надекілька підсистем, що характеризують, функціонально-виробничуструктуру житлово-комзшального господарства у цілому; відображаютьстан розвитку окремих підкомплексів; віддзеркалюють ресурснузабезпеченість та економічну ефективність розвитку ЖКГ. Такийпідхід забезпечує розподіл усіх показників за призначенням(кінцевоцільові, розрахункові, натуральні, кількісні, якісні), комплексновизначає базовий блок програмних завдань, орієнтує на використаннянаявної ресурсної бази, забезпечує адресність та вичерпністьформулювання очікуваних кінцевих результатів. •. ?='"■'^ Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані та обґрунтовані в дисертаційній роботі наукові результати дають можливість удосконалити механізм програмного управління розвитком ЖКГ міста. Теоретичні надбання проведеного дослідження можуть стати вихідною базою при визначенні напрямів і завдань розвитку ЖКГ та обґрунтуванні шляхів і механізмів забезпечення ефективної діяльності як його окремих складових, так і всього комплексу в цілому. Практична цінність дисертаційної роботи зумовлена розробкою конкретних методів програмного управління розвитком ЖКГ міста. Основні пропозиції та висновки дисертації використані Радою по вивченню продуктивних сил України НАН України при , розробці "Схеми (Прогнозу) розвитку продуктивних сил регіонів (областей) України до 2015 року" (довідка № 25/616-22-4 від 14.10.2005 p.), a також впроваджені управлінням містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Хмельницької обласної державної адміністрації при підготовці програмних документів реформування ЖКГ на період до 2010 року (довідка № 201/1 від 14.11.2005 p.), управлінням житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради при обґрунтуванні показників розвитку ЖКГ М.Хмельницького програми реформування ЖКГ на період 6 72005-2013 pp. (довідка № 15-02-1667 від 25.11.2005 p.)., Хмельницьким університетом управління та права (у науковому звіті "Проблеми трансформації регіональної економіки та механізми стимулювання сталого соціально-екшомічного розвитку" (довідка №1169 від 15.11.2005 р.)). Ряд положень дисертаційного дослідження знайшли застосування при викладанні навчальних дисциплін "Управління регіональним розвитком", "Менеджмент в житлово-комунальному господарстві" для студентів за спеціальностями "Менеджмент організацій", "Адміністративний менеджмент" Хмельницького університету управління та права (довідка №1090 від 12.10.2005 p.). Особистий внесок здобувана. У дисертації викладені лише ідеї та науково-методичні розробки, які належать особисто автору і є його безпосереднім внеском у розвиток теорії та практики розміщення продуктивних сил і регіональної економіки. Апробація результатів дисертації. Основні положеннядисертації пройшли апробацію на V Міжнародній науково-практичнійконференції "Управління економічними системами: національнітенденції та перспективи розвитку" (м. Хмельницький, 4-5 листопада2005р.), Всеукраїнській науково-практичній конференції : "Актуальніпроблеми державної регіональної політики в умовах проведенняадміністративної реформи в Україні" (М.Хмельницький, 16 травня.2003р.), науково-практичній конференції за міжнародною участю"Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління" (м.Київ, 28 травня 2004р.), регіональній науково-практичній конференції "Сучасні підходи до вирішення економічних проблем області" (М.Хмельницький, 20 жовтня 2004р.). Публікації. Результати наукового дослідження опубліковані у 10 роботах загальним обсягом 37,9 у.д.а., з яких особисто автору належить 12,6 у.д.а., у тому числі в 5 одноосібних статтях у наукових фахових виданнях обсягом 2,0 у.д.а. та 5 роботах, опублікованих у співавторстві, обсягом 35,9 у.д.а, з яких безпосередньо автору належить 10,6 у.д.а., та матеріалах трьох конференцій. Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, що налічує 185 найменувань, та 6 додатків. Робота викладена на 205 сторінках, 151 з яких займає основний текст, а також містить 14 таблиць та 18 рисунків.^ ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ Перший розділ "Теоретичні засади розвитку та управління житлово-комунальним господарством міста" присвячений розгляду сутності базового понятійного апарату, визначенням компонентного складу ЖКГ, принципів його дослідження, моделей управління розвитком, включаючи традиційний програмно-цільовий підхід та новітні кластерні об'єднання. Вивчення різних підходів до трактування видів послуг, які надаються ЖКГ, дозволило нам визначити окремі за змістом, але технічно та технологічно пов'язані між собою три групи основних (житлово-експлуатаційні, комунальні та інші) і одну групу додаткових послуг. Таке розуміння ЖКГ було покладене в основу сформованої компонентної або сферної структури його об'єктів, на якій у подальшому будується методика аналізу та цільова програма розвитку ЖКГ. Встановлено, що найважливішими закономірностями розвитку житлово-комунального господарства міста є: оптимізація структури ЖКГ міста у процесі взаємодії з іншими елементами : соціальної інфраструктури; першочергове створення необхідних ресурсних передумов для розвитку соціальної інфраструктури; ' забезпечення високої соціальної спрямованості; постійне вдосконалення організаційно-економічного механізму на засадах використання фінансових та організаційних важелів. Формуючи засади функціонування житлово-комунальногогосподарства, необхідно розмежувати господарський і соціальнийаспекти його діяльності. Організаційно- економічний механізм ЖКГмає включати внутрішньо несуперечливе поєднання методів та засобів,цілеспрямована взаємодія яких могла б забезпечувати успішнефункціонування житлово-комунальних структур у міськомугосподарстві. '■. ■ . ••■ У поточному часі не викликає сумніву необхідність радикальної реформи системи управління " житлово-комунальною сферою, яка повинна базуватися на нових підходах та методах. Як підтверджує практика, отримання суттєвих кінцевих господарських результатів при задіянні значного числа виконавців можна досягти шляхом застосування програмно-цільового методу. Узагальнивши теоретичні напрашовання різних авторів, зроблено висновок, що цей метод являє собою систему елементів механізму регіонального управління, яка спрямована на реалізацію довгострокових цілей соціально-економічного розвитку країни та її регіонів на основі використання наявних ресурсів та узгодження інтересів суб'єктів підприємництва всіх форм власності. 8 9 Підтверджено, що програмне управління розвитком економіки регіонів є досить '■■ поширеним у світовій практиці, оскільки завдяки жорсткій ув'язці цілей а ресурсними показниками та запровадженню моніторингу за станом виконання встановлених завдань забезпечується високий рівень досягнення необхідних результатів. Як дієвий інструмент реалізації регіональних та галузевих програм пропонується застосовувати кластерну концепцію. Економічні переваги кластерної моделі полягають у 'Тому,; що вона дозволяє: "по-перше, створювати необхідні умови для; об'єднання підприємств і організацій не лише окремих регіонів, але й різних країн; по-друге - економити ресурси завдяки. формуванню міжгалузевих виробничих ланцюжків; по-третє, забезпечувати скорочення вартості взаємних послуг учасниками кластера та сприяє їх закріпленню на ринках. У другому розділі "Економічний аналіз розвитку житлово-комунального господарства М.Хмельницького" встановлено, що досі офіційно не прийняті методичні рекомендації, необхідні для проведення системного аналізу та визначення економічної ефективності діяльності житлово-комунального господарства міста. Це суттєво утруднює здійснення аналізу розвитку ЖКГ, виявлення проблемних питань та розробку необхідних заходів щодо їх усунення. Зважаючи на це, були опрацьовані методичні положення з проведення аналізу розвитку житлово-комунального господарства міста, у яких поряд з асимільованим досвідом чинних методичних документів та сучасними науковими напрацюваннями представлено власні підходи. Аналіз діяльності ЖКГ та його підприємств повинен бути комплексним та базуватись на принципах і методах, які застосовуються при вивченні соціально-економічного розвитку регіону. Досить-широко пропонується застосовувати порівняння, системний підхід, деталізацію, систематизацію та узагальнення. Проведення комплексного аналізу слід здійснювати у декілька етапів: перший - уточнюється, ціль, об'єкти і задачі аналізу; другий - розробляється система аналітичних показників; третій - готується необхідна інформація; четвертий -проводиться порівняння показників; п'ятий - здійснюється факторний аналіз; шостий - визначаються та описуються незадіяні резерви; сьомий - дається узагальнена оцінка результатів господарювання. На основі наведених вище методичних положень проаналізовані структурні зрушення у ЖКГ М.Хмельницького. Встановлено, що впродовж 2000-2004 pp. дорощування обсягів наданих ЖКГ М.Хмельницького послуг відбувалось досить повільно (табл. 1). При зростанні з 2000 р. по 2004 р. розмірів житлового фонду міста на 150,9 тис.м2 (+3,5%), теплозабезнечення - на 77,7 тис.Гкал (+9,3%) мало місце падіння обсягів водозабезпечення на 10,7 тис.м2 (-19,6%) та водовідведення на 15,3 тис.м3 (-26,3%). Відбуваються і структурні зміни. При прирості житлового фонду міста частка державного, комунального та колективного фонду скоротилась на 69,7%, тоді як приватного - зросла на 47,8%. Збільшення обсягів житлового фонду певним чином підвищило середню забезпеченість однієї особи житлом з 16,9 м2 у 2000 р. до 17,4 м2 у 2004 p., або на 3%. Таблиця 1 Динаміка розвитку галузей житлово-комунального господарства М.Хмельницького Показники Од. виміру Роки 2000 2001 2002 2003 2004 Житловий фонд ТИС.М' 4367,2 [ 4402,5 4498,7 4499,5 4518,1 річні темпи зростання /0 - 100,81 102,19 100,02 100,41 Водозабезпечення м3/добу 55951,0 49868,0 47552,0 46769,0 45288,0 річні темпи, зростання /0 - 89,13 95,36 98,35 96,83 Водовідведення м-'/добу 58032,0 51599,0 48789.0 45426,0 42772,0 річні темпи зростання % - 88,91 94,55 93,11 94,16 Теплозабезпе-чення1 тис.Гкал 837,8 835,4 861,9 909,5 915,5 річні темпи зростання °/ /О 99,71 103,17 105,52 100,66 Примітки: З урахуванням, орендного підприємства "Західна котельня" та інших котелень. Розраховано автором за даними Статистичного щорічника Хмельницької області за 2004 рік/ Державний комітет статистики України: Головне управління статистики у Хмельницькій області; За рсд. В.В. Скальського. - Хмельницький, 2005. - 0.348-354. Незважаючи на те, що зараз у М.Хмельницькому в експлуатацію вводиться переважно сучасне житло, укомплектоване всіма необхідними елементами інфраструктури, рівень озброєності житлового фонду в останні роки не лише не підвищується, а навіть знижується. Так, забезпеченість водопроводом у 2004 р. складала 87,3% проти 88,3% у 2000 p., відповідно центральним опаленням - 87,9% проти 88,3%, гарячим водопостачанням - 84,6% проти 85,3%. Надзвичайно важливими з соціальної точки зору є об'єкти житлово-комунального господарства, які забезпечують місто водою та теплом. У м.Хмельницькому цими видами діяльності займаються14 15(25%). Підпрограма розвитку комунальних послуг матиме незначну частку (близько 10%) порівняно з підпрограмою житлового будівництва. Кошти на реалізацію заходів з розвитку ЖКГ М.Хмельницького надходитимуть з різних джерел: власні кошти підприємств, кошти населення (особливо в частині будівництва житла верствами населення з високими та середніми /друга підгрупа/ доходами), залучені кошти інвесторів, позикові ресурси тощо. Є підстави очікувати, що за рахунок власних коштів населення може бути побудовано до 30% загальної житлової площі. Новою формою організації ЖКГ М.Хмельницького може стати кластерна концепція як стратегічний підхід до вирішення комунальних проблем. Сконструйована схема кластерного об'єднання передбачає, що окрім профільних та обслуговуючих підприємств ЖКГ, будуть задіяні структури місцевої влади, максимально повно використаний досвід інших галузевих кластерів, а також залучені навчальні та наукові заклади. Це зумовило побудову 5-блокової кластерної моделі Структура кластера дозволить його учасникам налагодити взаємообмін інформацією та досягти внаслідок об'єднання зусиль певних колективних переваг, які недоступні для самостійних гравців на ринку. Кластерна модель, на наше переконання, полегшить їх співпрацю, спрямовану на вирішення спільних проблем та дозволить подолати ряд суб'єктивних обмежень при плануванні розвитку.ВИСНОВКИ Дисертаційна робота спрямована на розв'язання важливої проблеми - забезпечення програмного управління розвитком житлово-комунального господарства міста. Сформульовано низку наукових положень, а також практичні рекомендації, спрямовані на забезпечення науково-методичної бази розробки програми розвитку ЖКГ. До основних результатів належать такі. Зважаючи на необхідність максимально повного задоволення потреб населення, у тому числі - у житлово-комунальних послугах, особливу увагу приділено теоретичним питанням формування та розвитку ЖКГ, зокрема удосконаленню понятійного апарату. Визначено сутність терміну житлово-комунального господарства, уточнено склад та структурну схем}' елементів ЖКГ, які розподілені на дві базові групи (основні та додаткові) та три підгрупи (житлово-експлуатаційні, комунальні та інші). Це у подальшому було використано при проведенні аналізу, розробці методичних рекомендацій щодо програмування та визначенні стратегії. розвитку ЖКГ М.Хмельницького. Проведений на основі спеціально розроблених методичних положень комплексний аналіз діяльності ЖКГ М.Хмельницького засвідчує наявність диспропорції між фізичними обсягами виробництва послуг та фінансово-економічними показниками діяльності профільних підприємств. Виявлене поступове зниження рівня озброєності житлового фонду необхідними елементами комунального обладнання, зменшення рівня рентабельності діяльності практично всіх житлово-експлуатаційних контор.. Це підтверджує необхідність, якнайшвидшої реалізації заходів з реформування ЖКГ М.Хмельницького. Під програмою розвитку житлово-комунального господарства міста пропонуємо розуміти комплекс соціально-економічних, виробничих, науково-дослідних, організаційних заходів, які орієнтовані на розвиток окремих галузей для задоволення потреб фізичних і юридичних осіб у приміщеннях (житлових і нежитлових) та комунальних послугах. Глобальна мета програми розвитку ЖКГ включає ряд підцілеи, які взаємопов'язані та разом спрямовані на реалізацію головної мети, що свідчить про необхідність і можливість надання послуг як в одиночному асортименті, так і у наборі. 4. Враховуючи ключові положення та переваги програмно-цільового підходу в управлінні економікою, автором опрацьовані 1617науково-методичні основи розробки програми розвитку житлово-комунального господарства міста. Програма базується на прогнозних розрахунках демографічного розвитку, врахуванні перспективних потреб у основних компонентах житлово-комунальних послуг, визначенні обсягів введення в дію об'єктів та необхідних розмірів інвестицій. Така програма розглядається як цільова система, що реалізується для отримання кінцевого результату, процес виконання якої передбачає певну усталену послідовність складових елементів: проблема->мета/ціль ->ресурси->• організація ->рішення (реалізація). 5. Відповідно до опрацьованих науково-методичних підходівобгрунтовані програмні показники розвитку ЖКГ м.Хмельиицького.Потреба у введенні в дію потужностей основних об'єктів житлово-комунального господарства визначена з урахуванням програмногопідходу, нормативного методу та прогнозу чисельності населення іструктури домогосподарств. При цьому встановлено, що основначастка обсягів потужностей об'єктів ЖКГ та фінансових ресурсів,потрібних для їх введення в експлуатацію, припадає на подоланняіснуючого розриву між фактичною і нормативною забезпеченістю. 6. Обгрунтована необхідність кластеризації підприємствжитлово-комунального господарства М.Хмельницького. Опрацьованасистема принципів кластеризації, відповідно до яких передбачаєтьсядосягнення позитивного економічного результату, забезпечення сталогорозвитку виробництва та посилення виробничої співпраці усіхучасників. Запропонована модель житлово-комунального кластераМ.Хмельницького, яка включає п'ять вихідних блоків: управлінськіструктури, житлово-комунальне господарство, навчальні та дослідніорганізації, фінансово-кредитні установи, підприємства позабезпеченню діяльності ЖКГ.^ СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗДОБУВАНА статті у наукових фахових виданнях: Григорович А.В. Сучасні тенденції в управлінні житлово-комунальною сферою міста // Вісник Хмельницького інституту регіонального управління та права. 2002. - №3. - С 171-177. Григорович А.В. Наукові основи обгрунтування системи прогнозних показників розвитку житлово-комунального господарства (ЖКГ) міста // Формування ринкових відносин в Україні: 36. наук. пр. Вип. 6 (49) /Наук. ред.* Т.К. Бондар. - К., 2005,- С.77-83. Григорович А.В. Житлово-комунальне господарство як об'єкт управління // Вісник Хмельницького національного університету. Серія "Економічні науки". - 2005. - №6. - Т.2(74). - С.239 242. 4. Григорович А.В. Методичні положення щодо аналізу розвиткужитлово-комунального господарства // Часопис Хмельницькогоуніверситету управління та права "Університетські наукові записки". - 2005. - № 4 (16). - С.363-370. Григорович А.В. Передумови кластеризації та обґрунтування логіко-структурної моделі кластеру житлово-комунального господарства міста// Теорії мікро-макроекономіки: Збірник наукових праць професорсько-викладацького складу і аспірантів/ За ред. Мальчина Ю.М., Ніколенка Ю.В. - К.: Академія муніципального управління, 2005. - С.171-177. Григорович А.В., Стеченко Д.М. Теоретичні аспекти регулювання міських ринків праці в регіоні //Вісник Хмельницького інституту регіонального управління та права. - 2002. - №3. - С 215-219. (особисто автору належать пропозиції про виділення трьох рівнів ринку праці, які пропонується визначати за територіальною ознакою) Григорович А.В., Кочетов О.П., Торгова Л.В. Про окремі категорії навчальної дисципліни "Розміщення продуктивних сил" // Вісник Хмельницького інституту регіонального управління та права. -2003. - №1(5). -С.263-266. (особисто автором здійснено уточнення базових категорій розміщення продуктивних сил та визначено їх співвідношення) Григорович А.В., Стеченко Д.М.'До питання про адміністративно-територіальний устрій України та його кадрове забезпечення// Вісник Хмельницького інституту регіонального управління та права. - 2003. - №3-4(7-8). - С.348-353. (особисто автору належать пропозиції поздійсненню муніципальної реформи, включаючи методи .управлінняекономікою, визначення суті галузевих і територіальних інтересів) 9. Антошкіна Л.І., Григорович А.В., Стеченко Д.М. Формуванняміської політики забезпечення якості життя на