Проект Національна комісія з радіаційного захисту населення України Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Всеукраїнський науково-дослідний інститут цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру Погоджено Погоджено Погоджено Голова Національної комісії з радіаційного захисту населення України Президент Національної академії наук України Заступник Міністра охорони здоров’я України _________ ________________ Б.Є.Патон _______________ «___»___________200_ р. «___»___________200_ р. «___»___________200_ р. Погоджено Погоджено Погоджено Заступник Міністра аграрної політики України Заступник Міністра охорони навколишнього природного середовища України Заступник Міністра України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи _____________ _____________ _________________В.І.Холоша «___»___________200_ р. «___»___________200_ р. «___»___________200_ р. Рекомендаціїз підготовки експертного висновкущодо встановлення та перегляду меж зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофиКиїв – 2010УДК 504.7.064.3:614(083.74):349.6Рекомендації схвалено Національною комісією з радіаційного захисту населення України(Протокол № 6 від 28 листопада 2008 р.)Рецензенти: Дутов О.І., к.с-г.н., заст. начальника відділу Мінагрополітики України^ Чумак В.В., д-р біол. наук, с.н.с., зав. лабораторії дозиметрії зовнішнього опромінення Інституту радіаційної гігієни та епідеміології ДП "НЦРМ АМН України"Рекомендації розробили під керівництвом д-ра мед. наук, проф. М.І. Омельянця науковці та фахівці-практики: Калиненко Л. В., к. б. н. Перепелятникова Л. В., к. б. н. Іванова Т. М. – ВНДІ цивільного захисту населення і територій МНС України. К. б. н. Ткаченко Н.В. – МНС України. Рекомендації з підготовки експертного висновку щодо встановлення та перегляду меж зон радіоактивного забруднення / Рекомендації; За заг. редакцією проф. Омельянця М.І.– К.: Атіка, 200_.– ___ с. Рекомендуються для використання спеціально уповноваженими центральними органами виконавчої влади як методична та нормативна база при підготовці експертних висновків щодо встановлення та перегляду меж зон радіоактивного забруднення зміст ПЕРЕЛІК скорочень, основних термінів і понять 4ВСТУП 51. Суб'єкти, Об'єкти та показники експертизи 62. Порядок надання експертних висновків 93. Рекомендації щодо змісту Й форми експертного висновку 12додаток 14Зразок форми і структури Експертного висновку 14 ^ ПЕРЕЛІК скорочень, основних термінів і понять АМНУ – Академія медичних наук України. МОЗ – Міністерство охорони здоров’я України.МНС – Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.Мінагрополітики – Міністерство аграрної політики України.Мінприроди – Міністерство охорони навколишнього природного середовища України.НАНУ – Національна академія наук України.НКРЗУ – Національна комісія з радіаційного захисту населення України.^ РАДІОЛОГІЧНА СИТУАЦІЯ – стан середовища життєдіяльності, обумовлений находженням у ньому джерел іонізуючого випромінювання різного походження та їх впливом на стан здоров’я населення.РЗТ – радіоактивно забруднена територія. ВСТУП Дані Рекомендації розроблено на замовлення МНС України і призначені для використання уповноваженими центральними органами виконавчої влади при підготовці експертних висновків з перегляду меж радіоактивно забруднених внаслідок Чорнобильської катастрофи територій країни. Рекомендації розроблені з урахуванням положень Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», для визначення: розподілу функцій між НКРЗУ, НАНУ, уповноваженими центральними органами виконавчої влади (далі суб'єктами експертизи) у підготовці експертних висновків; порядку надання експертних висновків; вимог щодо форми та змісту експертного висновку; характеру інформації, що надається суб'єктами експертизи у експертному висновку; вимог до достатності інформації, необхідної для прийняття рішень щодо зміни меж зон радіоактивного забруднення; вимог щодо порядку оформлення та подання експертних висновків. Функції уповноважених центральних органів виконавчої влади при підготовці експертних висновків визначено ст. 21 чинного Закону України “Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи” та положеннями про відомства.^ Суб'єкти, Об'єкти та показники експертизи Статтею 2 чинного Закону України “Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено перелік органів державного управління, на основі експертних висновків яких Кабінетом Міністрів України встановлюються та переглядаються межі зон радіоактивного забруднення. Ними є: НКРЗУ - постійно діючий вищий, незалежний колегіальний науково-експертний дорадчо-консультативний орган з питань протирадіаційного захисту та радіаційної безпеки населення України, утворений Верховною Радою України; НАНУ – вища державна наукова організація України, що організовує й здійснює фундаментальні та прикладні дослідження з найважливіших проблем природничих, технічних та соціогуманітарних наук; МОЗ України - центральний орган виконавчої влади з питань охорони здоров’я, санітарного та епідемічного благополуччя населення, створення, виробництва, контролю якості та реалізації лікарських засобів і виробів медичного призначення; МНС України - центральний орган виконавчої влади з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи; Мінагрополітики України - центральний орган виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної аграрної політики, продовольчої безпеки держави, державного управління у сфері сільського господарства, садівництва, виноградарства, харчової й переробної промисловості та комплексного розвитку сільських територій; Мінприроди України - центральний орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної безпеки, заповідної справи, поводження з відходами, геологічного вивчення надр, а також топографо-геодезичної та картографічної діяльності. Метою експертизи є визначення відповідності радіаційного стану територій та населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, критеріям зонування, встановленим національним законодавством. Для вирішення питання зміни меж зон радіоактивного забруднення необхідно визначити: в якій мірі сьогоднішній стан радіоактивно забруднених територій відповідає критеріям, встановленим статтями 1- 4 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи"; необхідність подальшого здійснення заходів щодо радіаційного захисту населення та інших спеціальних заходів, встановлених статтями 12-21 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи"; соціально-економічний стан населених пунктів зон радіоактивного забруднення. Зважаючи на вимоги чинного законодавства та наявність інформації, що накопичується за результатами проведення моніторингу радіологічного стану, дозиметричної паспортизації населених пунктів та стану здоров’я мешканців РЗТ, пропонується наступний перелік об’єктів експертизи та показників відповідності радіаційного стану територій і радіоактивно забруднених населених пунктів критеріям зонування (табл. 1).Таблиця 1 - Об’єкти експертизи та показники відповідності радіаційного стану територій і радіоактивно забруднених населених пунктів критеріям Об’єкти експертизи Показники Радіаційний стан 1. Радіоактивне забруднення ґрунтів, рослинності, атмосферного повітря, поверхневих та ґрунтових вод ізотопами цезію, стронцію, плутонію. 2. Радіоактивне забруднення сільськогосподарських угідь. 3. Забруднення радіонуклідами сільськогосподарської продукції та продуктів харчування, що виробляються на радіоактивно забруднених територіях та їх відповідність чинним нормативам. Дози опромінення 1. Дози опромінення населення, яке мешкає на радіоактивно забруднених територіях. Здоров’я жителів 1. Стан медичного забезпечення населення, яке мешкає на радіоактивно забруднених територіях Протирадіаційний захист 1. Оцінка проведених заходів протирадіаційного захисту населення, яке мешкає на радіоактивно забруднених територіях, їх ефективність та достатність ^ Порядок надання експертних висновків Експертний висновок готується кожним суб'єктом експертизи. Відповідно до законодавства України основними принципами проведення експертизи є: 1) гарантування безпечного для життя та здоров'я людей навколишнього природного середовища; 2) збалансованість екологічних, економічних, медико-біологічних і соціальних інтересів та врахування громадської думки; 3) наукова обґрунтованість, незалежність, об'єктивність, комплексність, варіантність, превентивність, гласність; 4) радіаційна безпека, територіально-галузева і економічна доцільність реалізації розмежування; 5) державне регулювання; 6) законність. Основними завданнями підготовки експертних висновків є: 1) визначення ступеня радіаційного ризику й безпеки проживання та діяльності без обмежень в оцінюваних населених пунктах радіоактивно забруднених територій; 2) організація комплексної, науково обґрунтованої оцінки об'єктів експертизи; 3) встановлення відповідності об'єктів експертизи вимогам законодавства; 4) оцінка ефективності, повноти, обґрунтованості та достатності заходів щодо охорони населення та навколишнього природного середовища; 5) підготовка об'єктивних, всебічно обґрунтованих висновків експертизи.Порядок надання експертних висновків витікає з функцій, наведених у таблиці 2.Таблиця 2 - Розподіл на момент проведення експертизи щодо надання експертних висновків Суб’єкт експертизи Завдання експертизи НКРЗУ 1. Експертиза достатності заходів протирадіаційного захисту населення 2. Експертна оцінка радіологічних ризиків для населення з урахуванням накопичених та прогнозованих доз опромінення НАНУ 1. Експертиза соціально-психологічного стану жителів та можливих його змін у зв’язку з переглядом меж зон та статусу населених пунктів МОЗ України, АМН України 1. Експертиза доз опромінення населення. 2. Експертиза відповідності продуктів харчування та питної води чинним державним стандартам за вмістом радіонуклідів. 3. Експертна оцінка медичного забезпечення та стану здоров'я населення, яке мешкає на радіоактивно забруднених територіях Мінагро-політикиУкраїни 1. Експертиза радіоактивного забруднення сільськогосподарських угідь 2. Експертиза відповідності сільськогосподарської продукції та продуктів харчування, що виробляються на радіоактивно забруднених територіях, чинним допустимим рівням МінприродиУкраїни 1. Експертиза радіоекологічного стану територій зон радіоактивного забруднення – забруднення ґрунтів, поверхневих та ґрунтових вод МНС України 1. Аналіз, оцінка та узагальнення Експертних висновків, підготовлених суб’єктами експертизи, та визначення відповідності радіаційного стану територій і населених пунктів радіоактивно забруднених територій критеріям зонування 2. Підготовка та направлення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо перегляду меж зон радіоактивного забруднення/ зміни статусу населених пунктів ^ Рекомендації щодо змісту Й форми експертного висновку Процедура проведення експертизи (підготовки експертного висновку) суб'єктом експертизи передбачає: 1) формальну перевірку наявності та повноти необхідних матеріалів і реквізитів на об'єкти експертизи та створення (за необхідністю) експертних комісій (груп) відповідно до вимог законодавства (підготовча стадія); 2) доказове аналітичне опрацювання матеріалів експертизи, в разі необхідності натурні обстеження і проведення на їх основі порівняльного аналізу й оцінок ступеня відповідності показників таким, що визначені державними нормативами та актами законодавства. 3) підготовку висновку експертизи та подання її зацікавленим органам (заключна стадія). Зміст експертного висновку щодо можливості перегляду меж зон радіоактивного забруднення визначається в залежності від функцій і задач суб'єктів експертизи, у відповідності до їх повноважень та компетенції, визначених чинними нормативно-правовими актами (див. таблиця 2). За основу форми Експертного висновку взято вимоги статті 43 Закону України “Про екологічну експертизу”. Ця стаття встановлює структуру побудови Експертного висновку та його зміст. Відповідно до вимог законодавства України та розподілу функцій між суб'єктами експертизи висновок містить наступну інформацію: - у вступній частині дані про орган, що проводив експертизу, склад експертів, час проведення, найменування об'єкта експертизи, відомості про виконавців і замовників експертизи та про орган, який приймає рішення щодо реалізації об'єкта експертизи; - у констатуючій частині подається коротка характеристика існуючого стану об'єкту експертизи. Характер та зміст констатуючої частини залежать від характеристик об'єкта експертизи та на момент проведення експертизи(табл. 2); - у заключній частині містяться узагальнена оцінка об'єкту експертизи, яка може включати, у тому числі, результати аналізу відповідності його показників нормативам, фоновим значенням, тощо та відповідності об'єкта експертизи критеріям зонування. Рекомендована форма Експертного висновку, його титульної сторінки та повного тексту наводиться у додатку. Експерти, які проводять експертизи, зобов'язані: 1) дотримуватися встановлених строків та порядку здійснення експертизи, норм і вимог законодавства у сфері захисту населення та територій від наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та захисту людини від впливу іонізуючого випромінювання; 2) забезпечувати всебічне, комплексне, об'єктивне, якісне й ефективне проведення експертизи. Граничні строки надання експертних висновків щодо встановлення та перегляду меж зон радіоактивного забруднення: 1) до 30 календарних днів із продовженням у разі потреби до 45 днів, а у виняткових випадках, залежно від складності проблеми, - до 60 днів; Початком державної експертизи вважається день отримання суб'єктами експертизи від органів місцевого самоврядування комплекту необхідних матеріалів і документів щодо переліку населених пунктів, для яких готується експертний висновок, їх меж за даними Державного земельного кадастру, особливостей життєдіяльності тощо. Позитивний висновок державної експертизи є дійсним протягом трьох років від дня його видачі. Якщо за цей час не розпочато реалізацію рішення щодо об'єкта державної експертизи, то він підлягає новій державній експертизі.^ додаток Зразок форми і структури Експертного висновку ЗАТВЕРДЖУЮ Керівник (назва суб'єкта експертизи) __________ (П.І.П) “___” ___________ 200__ р. ^ ЕКСПЕРТНИЙ ВИСНОВОКщодо можливості ПЕРЕГЛЯДУ МЕЖ ЗОНИ РАДІОАКТИВНОГО ЗАБРУДНЕННЯ /щодо ЗМІНи СТАТУСУ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ, ВІДНЕСЕНИХ ДО РАДІОАКТИВНО ЗАБРУДНЕНИХ Київ - 200_ р.^ 1. ПРОТОКОЛЬНА ЧАСТИНА Дані про орган, що проводив експертизу: ____________________ __________________________________________________________________ (назва, адреса, тел., факс) 1.2. Відомості про виконавців експертизи (П.І.П, місце роботи, посада, тел.): _____________________________________________________________ __________________________________________________________________ 1.3. Термін проведення експертизи: з ____________ по ______________1.4. Найменування об’єкта експертизи, його кількісні та якісні показники: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________^ КОНСТАТУЮЧА ЧАСТИНАЗміст та форма констатуючої частини визначається кожним суб’єктом експертизи відповідно до вимог таблиць 1 та 2 (розділи 1, 2 вказаних рекомендацій). Констатуюча частина повинна містити результати детальної характеристики кожного з об’єктів експертизи, наприклад: 2.1. Рівні радіоактивного забруднення (137Cs, 90Sr, ТУЕ) об'єктів навколишнього середовища: ґрунту, рослинності, атмосферного повітря, питної води, житлових та виробничих приміщень на момент проведення експертизи та їх відповідність чинним нормативам і критеріям зонування ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2.2. Рівні радіоактивного забруднення (137Cs, 90Sr, ТУЕ) сільськогосподарських угідь (виведених і використовуваних) на момент проведення експертизи та їх відповідність критеріям зонування ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ 2.3. Рівні радіоактивного забруднення (137Cs, 90Sr, ТУЕ) продуктів харчування на момент проведення експертизи та їх відповідність чинним нормативам ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ 2.4. Рівні радіоактивного забруднення (137Cs, 90Sr, ТУЕ) прилеглих лісових масивів (підстилка, грунт, лісова продукція тощо) на момент проведення експертизи та їх відповідність чинним нормативам ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________2.5. Рівні доз опромінення жителів (поточні, накопичені, прогнозні, за даними паспортизації та ЛВЛ-дозиметрії) на момент проведення експертизи, їх відповідність чинним нормативам та критеріям зонування___ ________________________________________________________________________________________________________________________________________2.5. Характеристика об'єкта експертизи з погляду його можливого впливу на здоров'я людини ___________________________________________________ ____________________________________________________________________2.4. Характеристика існуючих радіологічних ризиків _________________ ____________________________________________________________________2.5. Перелік законодавчо визначених заходів протирадіаційного захисту населення ___________________________________________________________ ____________________________________________________________________ 2.6. Фактичний стан здійснюваних заходів протирадіаційного захисту населення і їх ефективність ____________________________________________ __________________________________________________________________2.7. Пропозиції щодо потреби у здійсненні протирадіаційних заходів для зміни меж зони чи статусу населеного пункту __________________________________________________________________^ 3. ЗАКЛЮЧНА ЧАСТИНА3.1. Узагальнена оцінка об’єкта експертизи _________________________________________________________________________________________3.2. ВИСНОВОК щодо можливості перегляду меж зони радіоактивного забруднення/зміни статусу населених пунктів ____________________________________________________________________________________________________________________________________Підписи експертів ___________________ ________________________ (підпис) (П.І.Б) ___________________ ________________________ (підпис) (П.І.Б) ___________________ ________________________ (підпис) (П.І.Б) “___ “ ___________ 200_ р.