1. Понятия «Актор» и «Участник мировой политики»

1. Понятия «Актор» и «Участник мировой политики».Актор (англ. actor) — термин, обозначающий участника МО. Данное понятие стало широко использоваться в последнее время, когда помимо гос-ва, являвшегося на протяжении долгого периода времени 1-м участником МО, стали появляться и негос-ые участники, роль которых на международной арене возрастает. К акторам современной системы МО можно отнести государства, ТНК, Генерального секретаря ООН, МВФ. словом все организации и институты и отдельные личности, роль которых в этой системе очевидна.Хабермас: « Актор - лицо действующее, участник дискурса». Брайар,Джалили:«Актор — любое лицо, которое принимает активное участие, играет важную роль, в сфере МО под актором можно понимать любой авторитет, любую организацию, любую группу и даже любого индивида, способного играть определенную роль, оказывать влияние.»^ Социальная общность тоже может рассматриваться как межд-й актор в том случае, если оно оказывает определенное влияние на МО, пользуется признанием со стороны государств и их правительств и учитывается ими при выработке собственных решений. Как следствие — если все акторы являются участниками МО и МП, не все участники — акторы.«+» термина:1) отражает широкий спектр взаимодействующих общностей,2) делает акцент на поведении общностей3) помогает понять, что разные акторы играют разные роли (но все участвуют в создании спектакля на мировой арене). Акторов можно разделить на Традиционных: Гос-ва, МПО (Мортон: суверенные государства региональные международные организации, универсальные организ) и Нетрадиционных: ТНК, НПО, внутригос-е магаполисы, регионы (Брайар, Джалили — «потенциальные акторы»:нац.-освободит. движения, региональные и локальные общности).^ Иерархия акторов 1-й подход: (от реалистской традиции) государства играют основную роль, поэтому они на вершине иерархии {государственно-центристский мир).^ 2-й подход (от либеральной парадигмы) новые нетрадиционные акторы играют определяющую роль в формирование новой картины мира. Использование новой терминологии - мировая политика (worldpolitics), глобальная политика (global_ politics), транснациональная политика (transnationalpolitics).=> Формирование многоакторного мира, каждый актор обладает собст-ми хар-ми Ресурсы (эконом, полит, знания и умения, доверие), цели (созидательные, разрушительные), инструменты (традиционные и нетрадицонные, soft и hard), ценности, влияние, отношение к среде, орг. структура (жесткая, с ограниченным или неограниченным членством и т. д.), международная идентичностьЕС как актор МП.:1. ЕС как субсистема МО 2. ЕС и (как) процесс МО («Europe between superpowers» =>Economic Superpower=> InternationalActor) 3. EC как сила МО (trading states, civilian power)2. Европейские интеграционные теории и внешнеполитическое измерение ЕС1. Интеграверн­ментализм (Хоффман) концепция наиболее близкая к классической теории МО (один из наиболее ярких сторонников – Моравчик). Согласно межправительственному подходу, интеграционные процессы развиваются по принципам «большой торговли» – политики договариваются точно так же, как и договаривались тысячу лет назад, на основе взаимных уступок и договоренностей. Ключевые понятия: Нациопальпый-суверенитет, на­циональные ин­тересы, нацио­нальная идентич­ность, «Европа Отечеств». Тип голосования: Националь­ное вето, единогласие. Конечный релуьтат - Национальные государства, м. б. конфедерация. Движ. Сила - Главы нац государств. Институты проводники -Европейский Совет, Совет ЕС. Минусы теории - Не принимает во внимание активное участие в процессе интеграции «треть­их» сил, например общественных ор­ганизаций, высту­пающих против «национального эгоизма» (МППнациональный или международный уровень, но не уровень ЕС)^ 2. Федерализм (Делор, Тиндеманс, Спаак)- по мотивам интеграции это сфера высокой политики. Интеграция происходит одномоментно, когда в результате некоего конгресса заключается соглашение о формировании федеративного государства с делегированием полномочий от центра в регионы. Ключевые понятия: наднацион-ть, наднац-е органы, субсидиарность, «общий интерес».Тип голосования – квалифицированное большинство. Конечный результат –федерация. Новое супергос-во. Движ. Сила – Различный спектр сил (от гос-в до индивилов), главнео – выражение общего интеерса. Институты проводники- Комиссия и Суд ЕС. Минусы теории – Считает категорию нац. Суверенитета и нац. интереса устаревшей.^ 3. Неофункционализм (Хаас, Най)- сфера низкой политики - Интеграция -итог этого спонтанно­го политического взаимодействия. После интеграции управления какой-либо узкой сферой, постепенно изменяется вся система. Такая интеграция, с одной стороны приводит к тому, что за счет интеграции одной сферы постепенно усиливается координация деятельности других, а с другой – по мере успешной деятельности интеграционной группировки будет проводиться интеграция и других сфер Неофункционализм был официальной идеологии единой Европы в 60-70-е гг. Ключевые понятия: Spill-over, поли­тические элиты, кризисы, регио­нальная интегра­ция, федерация, политическая ин­теграция. Тип голосования- Допустимы все три типа в зависимо­сти от случая. Конечный результат -«...в Сообществе наднациональ­ность означает такое состояние государств, при котором они на­ходятся ближе к архетипу федера­ции...». Движ. Сила - Политические элиты. Институты проводники - КЕС, Совет ЕС, ЕП, Ев­ропейский совет. Минусы теории - Линейность в трак­товке развития ин­теграции. НФ (уровень ЕС (институты) и национальный (политические элиты)^ Wessels Wolfgang Теория Ratchet Fusin(храповой механизм) — тезис о непрерывной постепенной интегра­ции (внешний импульс +не движение назад)МПК— стимулируют развитие нового уровня коммунитаризации. что в итоге ведет к образованию нового политиче ского сообщества, которое более всего напоминает федерацию, супер-государство. CFSP уровень CFSP –уровень «высокой политики» ^ Совет ЕС_ «Construct European Cosmos» — Три «E's»: exploring, explaining, evaluating, extrapolating Дейч? Конечный результат интеграции pluralistic security community (глава гос-ва & международн институты – множество , но не фиксир.) amalgamated security'community (в федерации  много частей но …из них подчиняются центру ) 3. Мировая политика конца 1980-х — начала 1990-х гг.: вызовы для ЕвросоюзаВ к80х - н.90-х карта мира претерпела серьезные изменения. СССР в целом, положил конец зависимости государств ЦВЕ от Москвы, превратив их в новых актором МП. Дробление постсоветкого пространства на пятнадцать суверенных государств изменило геополитическую ситуацию и для соседних стран, ранее взаимодействовавших с единым Советским Союзом. Не только изменились локальные «балансы сил», но и резко возросла многовариантность отношений. Руководством ЕС была подчеркнута необходимость усилить роль Европейского сооб­щества на международной арене, в частности в отношении стран Центральной и Восточной Европы. В развитие этого пункта ЕС взяло на себя роль координатора международной помощи Польше и Венгрии в рамках программы РНАКЕТ. Официальные отношения между ЕС и странами Восточной Евро­пы, в том числе и Советским Союзом, были установлены в 1988 г. после подписания Совместной декларации Европейского сообще­ства и Совета экономической взаимопомощи. ^ Падение берлинской стены поставило Сообщество перед лицом новых сложных проблем. В частности, встал вопрос о порядке объединения ФРГ и ГДР и формах присоединения восточной части Германии к Сообществу. Этот вопрос был решен на внеочередном заседании Европейского Союза 28 апреля 1990 г. в Дублине. По инициативе Сообщества 29 мая 1990 г. был учрежден ^ Евро­пейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). 15 июля 1991 г. Совет принял регламент об оказании технической помощи Совет­скому Союзу, который в дальнейшем послужил основой программы ТАСИС.16 декабря были подписаны Европейские соглашения с Польшей, Венгрией и Чехословакией. Они не предусматривали вступление этих стран в Европейское сообщество. Впоследствии соглашения такого типа были заключены и с другими странами Центральной и Восточной Европы, включая и государства Балтии. Другой актуальной проблемой является феномен локальных конфликтов. Окончание холодной войны сопровождалось заметной активизацией локальных конфликтов. Вызвавшие их противоречия были связаны с сепаратизмом, борьбой за власть или территорию в рамках одного государства. Большая часть конфликтов стала результатом распада Советского Союза, Югославии, обострения национально-этнических противоречий, проявление которых ранее сдерживалось авторитарными системами или блоковой дисциплиной холодной войны. Другие конфликты, например в Африке, стали следствием ослабления государственности и экономической разрухи. Третья категория - это длительные «традиционные» конфликты на Ближнем Востоке, в Шри-Ланке, Афганистане, вокруг Кашмира, которые пережили завершение холодной войны, или вспыхнули вновь, как это случилось в Камбодже. Т.о.Более актуальными становятся вооруженные операции, которые предпринимаются под руководством ведущих западных стран, и США, против стран, которые, как считается, нарушают международное право, демократические или гуманитарные нормы. В конце 80-х - начале 90-х г.г. в рамках ЗЕС был предпри­нят ряд военно-морских акций - в Персидском заливе во время ирано-иракской войны, там же против Ирака после его нападе­ния на Кувейт (в ходе операции «Буря в пустыне»), в блокаде Югославии и др. ЗЕС сформулировал знаменитые «петерсбергские задачи» (1992г), кот включ-и: гуманитарные и спасательные задачи; поддержание мира; задачи боевых сил в управлении кризисами, включая ми­ротворчество.+ Новые направления в области ОВПБ - фор­мирование отдельными европейскими странами объединённых донных группировок. Франция и Германия, создавшие в 1989 г. франко-германскую бригаду, которая 22 мая 1992 г. была преобразова­на и Европейский корпус. К 1995 г. в Еврокорпус входили силы уже 5 членов ЕС (Франции, Германии, Испании, Бельгии и Люксембурга) общей численностью около 60 тысяч. В 1995 г. Франция, Италия, Испания и Португалия начали создание двух группировок - сухопутной (Еврофор) и военно-морской (Евроморфор). Великобритания, Бельгия, Германия и Нидерланды образовали свою многона­циональную дивизию, а две последние страны ещё отдельный германо-нидерландский корпус численностью 35 тысяч. К кон­цу 1990-х гг. существовало уже 16 таких многонациональных формирований. 4. Появление и развитие внешнеполитического и оборонного измерения ЕС: домаастрихтский период. Цели и задачи. Принцип «America leads — Europe follows» 1947 г – План Маршала (отправная точка, направленная на помощь восстановлению странам Европы).=> Европа не хотела засилия американцев на своей территории. 47г.- Договор между Фр и Великобр (Брюссель) -создание общеевроп-й полит системы и вооруж сил. В 48г –,к дог-у присоед-ся страны Бенилюкса => Западный Союз. Знаменитая Декларация Шумана 50г. =>1950г - План Плевена – целый проект развития вооруженных сил Европы (полное слияние личного состава и вооружений" западноевр стран в армию под единым европ политическим и военным руководством) В декабре 1950 года совет НАТО дал согласие на дальнейшую разработку проекта "европейской армии". Одновременно был ликвид-н военной Западный Союза, поскольку ее поглотила НАТО. Амер намерев-сь подчинить вооруже силы Европы своему руков-у. В феврале 1951 г. по инициативе Фр нач перег-ы о создании Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). Договор был подписан 27 мая 1952 г. 6ю участниками ЕОУС (Бельг,Ит,Люкс,Нидер,Фр,ФРГ). – формиров-е вооруж сил ЕОС из контингентов, предоставл-х гос-членами. Создание ЕОС серьезно ограничивало национальную независимость его членов. Почти одновременно (10 мая 1953 г.) этой же ``6-ой'' был подготовлен проект договора о Европ-м полит Сообщ-е (ЕПС). Однако договор о ЕОС был отклонен Национ-м собранием Франции г. и не вступил в силу. После этого ``6-а'' отказалась и от второго проекта.23 окт 1954 г. были подписаны Парижские соглашения, которые внесли изменения и дополнения в Брюссельский договор=> Западный союз был преобразован в Западноевропейский союз (ЗЕС), членами кот стали 6-ка+ ФРГ и Италия. ЗЕС - междунар организ-я, по сути- военно-полит союз европ гос-тв, объедин-х свои усилия и ресурсы в решении вопросов обороны и безоп-и, включая взаимные гарантии в случае вооруж нападения – (учрежден в мае 1955 г.) Главное условие сотруд-а: ЗЭС сущ-ет в системе НАТО + элемент независимости( в ЗЕС не существовало собственной системы внешнеполитической координации.) Этапы развития ЗЕС: 1) 1954 — 1984 гг. — большая зависимость от НАТО. Практически полное отсутствие самостоятельности. Действие по принципу «America leads — Europe follows» 2) 1984 —1992 — борьба атлантистов и европеистов. Тенденция к снижению зависимости от НАТО, усиление самостоятель­ности. (Еврокорпус). Пегерсбергские задачи! Начиная с 50-х – эра Де Голля – интергаверментализма. Он принимает дискурс «Атлантицизм против Европеизма». Чтобы противостоять Америке –Европа должна говорить в 1ин голос. С этой целью - создание комитета Фуше. Он приготовил проект, исходя из межправит. подхода – совместные действия глав. Д.бб появиться союз с 3мя принципами: 1. единогласия, 2. возможность конструктивного воздержания при голосовании, 3. индивидуальность вместо супранационализма. –провал. В 1962г- 2ой План Фуше. Очень четко проводиться мысль об опасности углубленного сотрудничества ЕС- с НАТО и Британией( проводник интересов США.) Провал плана Фуше привел к созданию Франко-Германского Блока. 1968г - Е…………….Соглашение, согласно которому Фр и Герм д.б. встречаться не реже 3х раз в год и решать проблемы сообщества – именно его потом назовут мотором. 1969г – новый президент Франции Джорж Пампиду организовал саммит с Гааге. - мысль об образовании Полит. Сообщества в рамках ЕСобщ-в. 27 октября 1970 г.- Доклада экспертной группы Давиньона, =>система Европейского полит сотруд-ва(ЕПС) – межгос-й механизм взаимной информации и политич-х консультаций на уровне мин-в ин дел (не реже 1раза в полгода), кот готовились Полит-м комитетом (``комитет Давиньона'') в составе директоров полит-х департ-в МИД. ЕПС функц-ло вне форм-х рамок Рим/ договора; в его компет-ю не вход ?ы обороны. Попытки перейти от координации нац-х позиций к выработке единой полит линии + вопр обороны и безоп -сер70-х. => Доклад о Европейском Союзе, (премьер-мин Бельгии Лео Тиндеманс в 75 г). Но он не встретили поддержки. В 1980-е гг. наблюдается развитие ЕПС и активизация ЗЕС, но предлож-я наделить Сообщества полномочиями в оборонной области по-прежнему отвергались. ^ 1981-г – Лондонский доклад - узаконил деятельность Европейской Комиссии на всех уровнях. Консультации с комиссией и ее мнение станов обяз-ым. Ответственность за координацию внеш пол - председатель ЕС. Была создана Тройка, а в помощь ей Секритариат.январь 1981 г - ``инициатива Геншера-Коломбо'' (мин ин дел ФР и Ит). –объединение в общ полит систему деят-ть органов ЕС, под эгидой Евр Совета. Этот план вылился в Торжественную декларацию о ЕС принят-ю в Штутгарте (1983 г.) –она распространила компетенцию ЕПС только на ``политические и экономические аспекты безопасности''. Данный шаг был официально закреплен статьей 30 Единого европейского акта в 1987 г.. В ЕЕА страны ЕС заявили о намерении ``более тесно координировать свои позиции по политическим и экономическим аспектам безопасности''. ЕЕА впервые включил ЕПС в единые правовые рамки Сообщества. Особая ответственность за это координац. Внешн полит возлаг-сь на гос-во, председ-е в Совете ЕС, ина Комиссию. ЗЕС к этому времени практически исчерпал себя в своем прежнем качестве Но система ЕПС охват лишь невоенные аспекты безопасности =>гос-члены вновь проявили заинтерес-ть в развитии по линии ЗЕС. Окт 1984 г.- Римская декларация Совета ЗЕС - Совет ЗЕС стал собираться 2р в год на уровне мин ин дел и обор. Совет ЗЕС в окт 1987 г. принял ``Платформу об интересах европейской безопасности'' В конце 80-х - начале 90-х г.г. в рамках ЗЕС был предпри­нят ряд военно-морских акций - в Персидском заливе во время ирано-иракской войны, там же против Ирака после его нападе­ния на Кувейт (в ходе операции «Буря в пустыне»), в блокаде Югославии и др. Нов направл -фор­мир-е отдельнстранами объед-х группировок. Фря и Герм в 1989 г. созд. франко-германскую бригаду, которая в мае 1992 г. была преобразова­на и Европейский корпус.В Петерсберге июнь 1992 -«Петерсбергский» комплекс целей - триада: гуманитарные и спасательные задачи; поддержание мира; задачи боевых сил в управлении кризисами, включая ми­ротворчество.5. Маастрихтский договор и оформление внешней политики ЕС. Институционализация II опоры.Идея включить в систему европейских договоров специальный комплекс поло­жений, по ОВПБ – Фр и Герм (письмо Миттерана Гельмуту Колю от 6 дек1990) В сравнительно смягчённом виде эти идеи нашли своё во­площение в новом разделе 5 Маастрихтского договора «Положения об ОВПБ». Впервые в истории ЕС были сформулированы цели Общей внешней политики и поли­тики безопасности (ОВПБ): «Защита общ ценностей и ос­новных интересов и независ-и Союза; укрепление безо­п-ти Союза и его гос-членов всеми способами; со­хран-е мира и укреп-е междунар безоп-ти, в соотв-и с принципами Устава ООН, так же как и с принципами Хельсинкского Заклю­чительного Акта и целями Парижской хартии; содействие ме­ждунар сотрудн-у; развитие и консолидация демократии и законности, и уважение прав человека и основных свобод». ЕС включил в МД -два вида деятельности в сфере ОВПБ: «общие позиции» по различным проблемам МеждП и безоп-и и «совместные действия» (на межправит-й основе), которые предпринимают члены ЕС. Общие по­зиции в практической дея­т-ти ЕС сущ-ли в прошлом, но полжение о них впервые было кодифицировано. Совместн. Дейт-я – новшество, предоставлявшее широкую возможность для организации ЕС многостор-х операций в сфере внеш пол и между-й безоп-ти. До исторических сдвигов кон.90-х, приведших к ЕПБО, число совм. действий ЕС бы­стро росло: 1993 г….-1998 г. - 20. МД успешно суммировал и другие формы полит взаимод-я членов ЕС: сотрудничество дипломатических и консульских миссий в третьих странах, взаимные действия делегаций ЕС на междунар конференциях и в междуна­р организ-х, включая ООН, дальнейшее развитие об­мена информацией, мнениями, позициями. Серьёзным недочётом МД было сдерж-е отнош-е к проблемам общей обороны (компромисс между европеистами и атлантистами): «ОВПБ включают все ?-ы, относящиеся к безопасности Союза, в том числе и формир-е в общей оборонной политики, кот-я мбб пре­образована со временем в общую оборону». Вместе с тем оборонные проблемы довольно детально обсуждались в Специальной Декларации о Западноевропейском Союзе, приложенной к МД, но существо этой декларации состояло в подтверждении амбивалентного характера ЗЕС (внутри НАТО)-атлантисты победили.6. Амстердамский договор: основные нововведения. АД подпи­сан 2 октября 1997 г., вступил в силу 1 мая 1999 г. Дог-р не только вобрал в себя все дости­жения в сфере ОВПБ Маастр Дог-ра, но и продвинулся далеко впе­рёд. Главн Нов.введ. касались, прежде всего сферы об­щей обороны ЕС, они изменили подход Союза, открыв перспективу формир-я ЕПБО. 1. АД установил, что ЕС включает общую оборону в сферу своей ответствен-ти: «Евр совет опре­деляет принципы и основные ориентиры ОВПБ, в т.ч затра­гивающих оборону». АД заложил право­вую основу для деятельности ЕС в оборонной сфере. 2. В АД речь шла уже о конкретном «поступательном» формировании общей оборонной политики. 3. АД узаконил комплекс «петерсбергских задач», в своё время сформулированных Западно­европейским союзом, как офиц-ю программу целей обо­ронной политики ЕС. 4. В АД было включено спеце положение о совместных усилиях в производстве вооружений.. 5. АД впервые предусмотрел «возможность интеграции ЗЕС в Союз, если так решит Евро­пейский совет». => Европейский Совет одобрил. 6. В АД были включены 2а нововвед: Концептуальным решением Европейский совет был уполномо­чен разраб-ть и принимать общие стратегии, которые реа­лизуются при помощи совместных действий и общих позиций, внедренных в жизнь ЕС Маастрихтским договором. Организационно-структурным нововведением, был уч­реждён пост Генерального секретаря Совета министров / Вы­сокого представителя по проблемам внешней политики и поли­тики безопасности. Им стал Б. Генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана. 7. +schengen acquis введены в договор Надо отметить, что победа европеистов в Амстердамском договоре не была всё же 100%. Некоторые из нововведений были сформулированы в условной, недостаточно ка­лорической форме. 7. Сент-Мало: на пути к ЕПБО: цели и задачи политики в области обороны Отсчёт строительства ЕПБО идёт со времени франко-британского саммита в Сен-Мало 4-5 декабря 1998 г. В своей Совместной декларации Жак Ширак и Тони Блэр призвали лидеров ЕС создать собственную военную организацию В декларации прямо указывалось, что Европейский совет должен( как и было предусмотрено Амстердамским договором) решить постепенно формировать общую оборо­нительную политику» и что «Союз должен иметь способность осуществлять. автономные действия..». ЕС по существу призывали отказаться от курса, по кот-у он следовал почти полвека. Решение Евросоюза оказалось пол­ной неожиданностью для многих европейцев, равно как и для политиков и экспертов Америки, России, да и других стран.^ Предпосылки Сен-Мало: Амст-й Дог-р, саммит в Пёр-чахе (24-25 октября 1998 г.), 1 де­кабря 98г франко-германская встреча на высшем уровне в Потсдаме. Причины Сен-Мало: 1.превращение ЕС о в экономического гиганта, не обладающего вместе с тем соизмеримой политической, а тем более, военной мощью. 2. Глобальная трансформация, которая про­изошла в связи и после окончания «холодной войны». Ослабевание НАТО. Европейцы нач беспок-ся о своей безоп. 3. в течение 1990-х гг., Лондон совершил резкий поворот в сторону Франции и Герма­нии, то же сделали Нидерланды и Италия. В ЕС сложилось то, что м. назвать «оборонным консенсусом». 4 конфликты нового по­коления, особенно на Балканах. =>неадекватность возможностей Европы в попытках урегулирования их. (.Босния и Герц, Югославия и Косов) Европейский совет, заседавший в ^ Кёльне 3 и 4 июня 1999 г принял два важнейших документа: Декларацию об укрепле­нии общей европейской политики безопасности и обороны и доклад на ту же тему(прдгот-н Герм.). Он конкретизировал практиче­ские меры, которые следовало принять в развитие Декларации. Декларация: -ЕС должен играть полноценную роль на международной арене. – ЕС должен обрести способность к автономным действиям, обеспеченную эффективными военными силами, органами принятия решений. -Новый военный потенциал ЕС будет формироваться на ба­зе существ-х национальных, двунац-х и много­нац-х сил, а также и собственных сил ЕС. ЕС обязался принять особые меры для наращивания своего потенциала в области разведки, стратегического транспорта, системы командования и управления, а также усилить про­мышл-ю и технол-ю базу обороны, сделать её кон­курентоспособной и динамичной. Европейский совет решил, что он возьмёт на себя осуществление «петербсбергских за­дач», а «ЗЕС, как организация, завершит свою деятельность». + решение о создании системы новых орга­нов ЕС для выработки и реализации ЕПБО.: Комитет по политике и безопасности (КПБ), Военный комитет Европейского Сою­за (ВКЕС), Военным штабом ЕС (ВШЕС). Следует подчеркнуть, что все три новых органа – это исполнительные структуры. Политические решения принимают вышестоящие органы (Европейский совет+, Совет по общим вопросам и внешним отношениям главный в системе Советов Евросоюза, - минист­ры иностранных дел) Вся система ЕПБО по-прежнему остаётся межгосударственной и не подчиняется главному исполнительному органу Евросоюза - Европейской комиссии. - решения принимаются только единогласно.^ Хельсин­кском саммите ЕС (10-11 декабря 1999 г.). концентрировал свои усилия на выработке форм и методов создания европейских сил быстрого реагирования. Коротко его решения можно сформулировать в двух словах: «Головная цель»: обеспечить к 2003 г. способность быстро, в течение 60 дней развернуть и поддерживать на протяжении минимум одного года силы корпусного уровня. + В Хельсинки же был утверждён специальный доклад «Невоенное управление кризисами Европейским Союзом»: «создании потенциала быстрого реагирования в области управления кризисами с применением невоенных средств». => конк­ретная программа формирования полицейского контингента ЕС для действий в кризисных ситуациях была утверждена на заседании Европейского совета, в Фейре 19-20 июня 2000 г.8. Ниццский договор и изменения во внешнеполитическом измерении ЕСПодписан 2002г, ратифицирован 2003. «Реализация оборонного консеснсуса»- Совместная декларация НАТО и ЕС по обеспечению безопасности. ЕС получал доступ к планировнаию в НАТО. Признавалась роль США в Европ. Обеспечении безопасности. Появляется расширен круг вспомогательных структур в рамках институтов ЕС: Комитет по политике и безопасности (КПБ), в котором переговоры проходят на уровне послов от стран-участниц ЕС. Цели его весьма размыты: следить за международной обстановкой, относящейся к области внешней политики.; и вносить вклад в определение политики, представлять мнение Совету по собственной инициативе или по тредованию Совета. Чуть ниже находится новый Военный комитет ЕвроСоюза (ВКЕС), (Начальники Ген Штабов гос членов) который призван реализовывать военное управление и руководить ещё одним новым институтом - Военным штабом ЕС (ВШЕС). В компетенцию последнего входят контроль над системой раннего предупреждения, стратегическое планирование, реализация т.н. «петерсбергских» задач и осуществление других практических задач в рамках ОВПБ. В Ниццах так же оформилась Головная Цель, + предусматривалось развитие гражданских сил.В преддверии межправительственной конференции в Ницце "более тесное сотрудничество вновь стало объектом оживленных политических дискуссий, прежде всего во взаимосвязи с вопросом о путях федерализации ЕС. Согласно Ниццкому договору "более тесное сотрудничество" распространяется на раздел V Договора о Европейском Союзе - ОВПБ (ст.27а-27е Договора о ЕС Н. ред.). К данному сотрудничеству предъявляются несколько иные требования: оно должно соблюдать ценности всего Союза и служить его интересам, в особенности утверждению идентичности Союза как сплоченной силы на международной арене; соблюдать принципы, цели, общие ориентиры и согласованность общей внешней политики и политики безопасности, а также принятых в их рамках решений, согласованность между политикой Союза в целом и внешнеполитическими действиями Союза (там же, ст.27а Н. ред.). При этом особо оговаривается, что "более тесное сотрудничество" может иметь место только в целях проведения совместных действий или реализации общих позиций и не может затрагивать вопросы военного или оборонительно-политического характера (там же, ст.27b Н. ред.). Заявление о получении разрешения на такое сотрудничество направляется государствами-членами в адрес Совета, который после получения мнения Комиссии и доведения его до Европейского парламента принимает решение квалифицированным большинством голосов. Государству-члену, которое по "важным и обоснованным причинам национальной политики" намеревается выступить против "более тесного сотрудничества", предоставляется право вето (там же, ст.27с Н. ред. во взаимосвязи со ст.23 Н. ред.).9. Конституционный договор: шаг вперед или два назад?В декабре 2001 г. на сессии Европейского совета в Бельгии во исполнение Декларации № 23, приложенной к Ниццскому договору, было принято решение о созыве Конвента о будущем Европы. В состав Конвента вошли представители Европейского пар­ламента и ЕК, представители от национальных парламентов и правительств гос-членов и гос-кандидатов на вступление в ЕС (среди последних были также представители Болгарии, Румынии и Турции). Всего в работе Конвента при­няли участие 107 делегатов, равное им число заместителей и тринадцать наблюдателей. Председателем Конвента стал б. президент Французской Республики Валери Жискар д'Эстен. Работа Конвента, вопреки многим пессимистическим прогнозам, оказалась достаточно эффективной. Договор об уч­реждении Конституции для Европы был подписан в Риме 29 октября 2004 К. как бы синтезирует Договор о ЕС и Договор о Сообществе в единое целое и одновременно включает ряд но­вых положений, связанных с конституционным оформлением ЕС. Она состоит из преамбулы и четырех частей. Особый раздел Конституции был посвящен внешнеполитической дея­тельности ЕС, синтезирующий как постановления, относящие­ся к ОВПБ и ЕПБО, так и те положения Договора о Сообще­стве, которые регулируют его внешнеполитическую активность. Здесь же рассматриваются вопросы осуществления общей тор­говой политики и сотрудничества с третьими государствами в гуманитарной, финансово-экономической и технической об­ласти, а также оказания гуманитарной помощи. В случае подписания Конституции вводился пост Союзного Министра Иностранных Дел. Он д.б. представлять едину. Внешнюю политику. Он ответственен перед Комиссией и занимает там пост одного из вице-президентов. Гл.3 ст209 – Он имеет право созыва Совета ЕС в течении 48часов. Гл.2 ст40. – призыв к консультациям по любому вопросу внешних действий касающихся ЕС. Кроме того, вводиться клаузула солидарности, в случае террористического нападения. (Совместная оборона стран ЕС. Если на 1у из них нападают террористы, другие оказывают поддержку)Ст 41 п 7.+ Возможность совместных операций по разоружению. ОВПБ и ЕПБО финансируются из общего бюджета ЕС, за исключением случаев привлечения вооруженных сил. В этом случае оплачивает специальный фонд+ определяются отчисления гос членов, если реш. Совет Министров Иностранных Дел. + Принимается концепция постоянного структурного сотрудничества (ПСС), аналогичная сотрудничеству по вопросам безопасности и обороны.10. Особенности процесса ППР во II опоре. Система ППР по вопросам, входящим в сферу ОВПБ, существенно отличается от «метода сообществ». в этой сфере ^ Комиссия не обладает исключительным правом законодательной инициативы. Предложения относительно принятия новых норм могут вноситься также гос-член или самим Советом. Предложения Комиссии носят характер пожеланий. Совет принимает свои решения, как правило, на основе принципа единогласия. Амстердамским договором были внесены, два существен­ных изменения. Прежде всего, был создан механизм обхода права вето, неизбежного при процедуре единогласия. Как и в рамках пер­вой опоры, государства-члены получили возможность «конструк­тивно воздерживаться» при голосовании. Это означает, что, несмот­ря на наличие воздержавшихся, решение может быть принято голосами остальных членов Совета и при этом считаться принятым единогласно. Лишь в том случае, если голоса воздержавшихся пре­вышают одну треть взвешенных голосов в Совете, решение не при­нимается. Далее, статья 23 (2) предусматривает возможность использова­ния принципа квалифицированного большинства, когда принима­ются решения о совместных позициях, общих действиях или другие решения, основанные на общей стратегии, а также любые решения, касающиеся совместных действий или общих позиций. В то же время той же статьей предусмотрена «защитная оговорка», воскрешающая Люксембургский компромисс: «Если член Совета заявляет, что по важным мотивам национальной политики он намерен выступить против принятия решения, требующего квалифицированного боль­шинства, голосование не проводится. Совет может, действуя квали­фицированным большинством, предложить передать вопрос Евро­пейскому совету для решения на основе единогласия». 3. роль ЕП в этой сфере крайне ограничена. Договор обязывает-е государство консультироваться с Парламентом по основным аспектам ОВПБ. Председатель­ствующее государство и Комиссия должны регулярно информиро­вать Парламент о развитии ОВПБ. Парламент имеет право задавать вопросы и высказывать свои рекомендации Совету. Ежегодно про­водятся парламентские дебаты относительно прогресса в осуществ­-ии ОВПБ. Однако Договором не предусмотрены даже консультации с Парламентом при принятии решений по вопросам ОВПБ. 4.основная ответственность за исполнение принятых решений лежит на председат-ем гос-ве. Оно пред­ставляет ЕС в вопросах ОВПБ. Оно же выражает позицию Союза в межд-х организациях и на межд-х конф-ях. Комиссия лишь «подключается» к осущ-ю этих задач. Председате-му гос-члену оказывает содей­ствие Генеральный секретарь Совета, кот выполняет функцию Высокого предст-ля по ?м ОВПБ.11. Сотрудничество ЕС и ЗЕС23 октября 1954 г. были подписаны Парижские соглашения, которые внесли изменения и дополнения в Брюссельский договор =>Западный союз был преобразован в Западноевропейский союз (ЗЕС), членами которого, наряду «6ой- Фр и Великобр+Бенилюкс стали ФРГ и Италия Западноевропейский союз (ЗЕС) - междунар организация, - военно-полит союз европ государств, объедин-х свои усилия и ресурсы в решении вопросов обороны и безопасности, включая взаимные гарантии в случае вооружо нападения - учрежден в мае 1955 г. Главное условие сотрудничества: в системе НАТО + элемент независимости. Этапы развития ЗЕС:1) 1954 — 1984 гг. — большая зависимость от НАТО. Практически полное отсутствие самостоятельности. Действие по принципу «America leads — Europe follows» 2) 1984 —1992 — борьба атлантистов и европеистов. Тенденция к снижению зависимости от НАТО, усиление самостоятель­ности. (Еврокорпус). Пегерсбергские задачи. С созданием ЗЕС на него была возложена задача организации европейского сотрудничества в оборонных областях. Однако на практике его роль оказалась очень скромной. В ЗЕС не существовало собственной системы внешнеполитической координации. Начиная с 50-х – эра Де Голля – интергаверментализма. Он принимает дискурс «Атлантицизм против Европеизма». Чтобы противостоять Америке –Европа должна говорить в 1ин голос. С этой целью - создание комитета Фуше. Он приготовил проект, исходя из межправит. подхода – совместные действия глав. Д.бб появиться союз с 3мя принципами: 1. единогласия, 2. возможность конструктивного воздержания при голосовании, 3. индивидуальность вместо супранационализма. –провал. В 1962г- 2ой План Фуше. Очень четко проводиться мысль об опасности углубленного сотрудничества ЕС- с НАТО и Британией( проводник интересов США.) Провал плана Фуше привел к созданию Франко-Германского Блока. 27 октября 1970 г.- Доклада экспертной группы Давиньона, =>система Европейского полит сотруд-ва(ЕПС) – межгос-й механизм взаимной информации и политич-х консультаций на уровне мин-в ин дел (не реже 1раза в полгода), кот готовились Полит-м комитетом (``комитет Давиньона'') в составе директоров полит-х департ-в МИД. ЕПС функц-ло вне форм-х рамок Рим/ договора; в его компет-ю не вход ?ы обороны. Попытки перейти от координации нац-х позиций к выработке единой полит линии + вопр обороны и безоп -сер70-х. => Доклад о Европейском Союзе, (премьер-мин Бельгии Лео Тиндеманс в 75 г). Но он не встретили поддержки. В 1980-е гг. наблюдается развитие ЕПС и активизация ЗЕС, но предлож-я наделить Сообщества полномочиями в оборонной области по-прежнему отвергались. ^ 1981-г – Лондонский доклад - узаконил деятельность Европейской Комиссии на всех уровнях. Консультации с комиссией и ее мнение станов обяз-ым. Ответственность за координацию внеш пол - председатель ЕС. Была создана Тройка, а в помощь ей Секритариат.январь 1981 г - ``инициатива Геншера-Коломбо'' (мин ин дел ФР и Ит). –объединение в общ полит систему деят-ть органов ЕС, под эгидой Евр Совета. Этот план вылился в Торжественную декларацию о ЕС принят-ю в Штутгарте (1983 г.) –она распространила компетенцию ЕПС только на ``политические и экономические аспекты безопасности''. Данный шаг был официально закреплен статьей 30 Единого европейского акта в 1987 г.. В Е