Международный семинар: «Правовые аспекты обеспечения открытости, гласности и транспарентности в организации и проведении выборов: мировой опыт, нормы и стандарты» (25-26 августа 2009 года, г. Бухара)Ташкент – 2009В настоящий сборник включены материалы международного семинара на тему: «Правовые аспекты обеспечения открытости, гласности и транспарентности в организации и проведении выборов: мировой опыт, нормы и стандарты», состоявшегося 25-26 августа 2009 года в городе Бухара.СОДЕРЖАНИЕ1. Программа международного семинара…………………………………....32. Доклады и выступления участников семинара ………………………....73. Материал УзА по итогам семинара……………………………………….884. Список участников семинара……………………………………………...94Открытие семинараК. Тогаев, заместитель председателя Центральной избирательной комиссииМ.Усманов, Директор Института по изучению гражданского общество. Б.Руо, старший советник Офиса координаторов проектов ОБСЕ в УзбекистанеА.Саидов, директор Национального центра Республики Узбекистан по правам человекаСессия I. «Законодательные основы реализации демократических принципов открытости, гласности и транспарентности в ходе избирательных кампаний»Модератор: Б.Руо, старший советник Офиса координаторов проектов ОБСЕ в Узбекистане; А.Саидов, директор Национального центра Республики Узбекистан по правам человека «Организационно-правовые аспекты обеспечения открытости, гласности и транспарентности в организации и проведении выборов: опыт Узбекистана». ^ Х.Исламходжаев, докторант ТГЮИ «Опыт работы Миссии наблюдателей от СНГ на выборах в государствах – участницах Содружества и пути совершенствования ее деятельности». С.Лебедев, исполнительный секретарь СНГ «Эволюция демократии в Соединенном Королевстве и возможные приоритеты для новых демократий». ^ Ф.Понсонби, член Палаты лордов, Великобритания«Концепция по подготовке и проведению выборов в Олий Мажлис Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов 2009 года: новации и пути реализации».^ К.Тогаев, Заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан «Всеобщие выборы в политике Южной Кореи». Ким Енг Гу, депутат Национальной Ассамблеи Кореи Сессия II. «Роль институтов гражданского общества в обеспечении открытости, гласности и транспарентности выборов: национальный опыт и международная практика»Модератор: Х.Исламходжаев, докторант ТГЮИ; Е.Кузьмина, старший научный сотрудник Института международных экономических и политических исследований Российской Академии Наук«Организационно-правовые условия развития СМИ Узбекистана: вопросы либерализации масс-медиа и совершенствования их деятельности». ^ А.Муминов, депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О системе выборов во Французской Республике». Эдуард Тайеба, директор газеты «L'Essentiel des Relations Internationales»«Роль и место институтов гражданского общества в выборном процессе»^ Ала-Габер и Мухаммед Шалаш, Национальный Конгресс Египта«Законодательство и практика применения СМИ в выборном процессе». Ш.Гулямов, Председатель Творческого союза журналистов Узбекистана«Международный и национальный опыт в выборах и народном представительстве» С.Шанкер-Саксена, председатель Кембриджского форума по Центральной Азии, Великобритания«Роль институтов гражданского общества в обеспечении демократических выборов». ^ Ш.Бафоев, руководитель РИАЦ ИИГО по Бухарской области«Приоритетные вопросы взаимодействия ЦИК и СМИ в обеспечении открытости, гласности и транспарентности в организации и проведении выборов». ^ Н.Нурматов, руководитель пресс-службы Центризбиркома«Роль СМИ в обеспечении открытых и демократических выборов в Индии в рамках законодательств». ^ М.Дхар, редактор и политический обозреватель журнала «Political events», Индия«СМИ и выборы». Сажжад Малик, старший редактор газеты «Daily Tames», Пакистан«Организационно-технические условия доступа кандидатов в депутаты к СМИ: аспект паритетности». Ф.Абдухаликов, Председатель Правления НАЭСМИ^ Сессия III. «Особенности использования современных избирательных технологий: нормативные и этические аспекты»Модератор: Ф.Муминов, заведующий кафедрой УзГУМЯ; С.Саксена, председатель Кембриджского форума по Центральной Азии, Великобритания«Культура политических технологий, используемых в избирательной кампании». ^ Ф.Муминов, заведующий кафедрой УзГУМЯ«Вопросы международного наблюдения и особенности избирательных процессов в современный период»М.Погребинский, директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии, Украина«Политические избирательные технологии и СМИ». ^ Е.Кузьмина, старший научный сотрудник Института международных экономических и политических исследований Российской Академии Наук«Интернет и выборы: вопросы объективности и эффективного использования» ^ А.Ходжаев, заместитель Генерального директора Узбекского агентства связи и информатизации «Демократические стандарты и национальные особенности в проведении выборов в представительные органы власти»^ В.Кулик, заведующий отделом Национального института проблем международной безопасности СНБО Украины«Роль партийных СМИ в освещении деятельности политических партий и их кандидатов в период избирательной кампании». ^ Б.Алиханов, руководитель проекта ИИГО «Особенности освещения избирательных кампаний в СМИ:современные тенденции и этические подходы»Г.Бабаджанова, директор Международного центрапереподготовки журналистовСессия I.Законодательные основы реализации демократических принципов открытости, гласности и транспарентности в ходе избирательных кампаний^ Хасан Исламходжаев,докторант Ташкентского государственногоюридического института, кандидат юридических наукОрганизационно-правовые аспекты обеспечения открытости, гласности и транспарентности в организации и проведении выборов: опыт УзбекистанаОбщепризнано, что основой всех демократических преобразований является воля народа, находящая свое выражение в выборах, проводимых по принципу всеобщего, прямого и равного участия. Электоральный механизм формирования важнейших органов государственной власти, регулярное проведение свободных и открытых выборов – один из наиболее ярких показателей демократии в действии, главный критерий легитимности существующей в стране политической системы. Выборы – это самый демократичный, цивилизованный способ изменения политического курса государства, регулятор, отражающий соотношение политических сил и тенденцию развития страны в будущем. В этом плане предстоящие в декабре 2009 года выборы в Олий Мажлис знаковые, так как они являются решающим актом в формировании двухпалатного парламента второго созыва. Создание двухпалатного парламента в Узбекистане уже показало свою эффективность в развитии демократии. Можно однозначно утвeрждать, что нижняя палата, верхняя палата и Президент сформировали триединую систему принятия законов, что повысило их качество. Верхняя палата - Сенат реализует ряд взаимосвязанных функции, таких, как координированное взаимодействие между исполнительной и законодательной властью, защита и учет интересов населения различных регионов страны, контроль за исполнением законов на всей территории Узбекистана, предотвращение подавления большинством интересов меньшинства, и другие. Свободные демократические выборы наряду с референдумом являются высшее и непосредственное проявление принципа народовластия. Вот почему законодательство о выборах и приоритеты его совершенствования необходимо рассматривать как важнейшую составную часть осуществляемых в нашей стране демократических реформ. В настоящее время в Узбекистане создано избирательное законодательство, соответствующее международным правовым стандартам и требованиям, а также передовому зарубежному опыту. Какие законы входят в систему избирательного законодательства? Во-первых, Конституция Республики Узбекистан. Она составляет ее ядро, основу. В соответствии с частью первой статьи 7 Конституции народ является единственным источником государственной власти, что служит законодательной гарантией демократии и основной нормой для избирательных законов в государстве. В Конституции Республики Узбекистан в отличие от конституций многих стран имеется отдельная глава, называющаяся «Избирательная система», статья 117 которой (часть первая) гласит: «Граждане Республики Узбекистан имеют право избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти. Каждый избиратель имеет один голос. Право голоса, равенство и свобода волеизъявления гарантируются законом». Во-вторых, законы «О выборах Президента Республики Узбекистан», «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов», «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан», «О гарантиях избирательных прав граждан». В-третьих, в систему избирательного законодательства входит ряд других законов, и, хотя выборы не являются непосредственно предметом их правового упорядочения, они все же в той или иной степени затрагивают данный вопрос. В число этих законов входят: «О средствах массовой информации», «Об административных правонарушениях», Уголовный кодекс, «О политических партиях», «О финансировании политических партий», «Об общественных объединениях», «Об органах самоуправления», «О свободе совести и религиозных организациях», «О прокуратуре» и другие, которые можно отнести к системе избирательного законодательства. Принцип свободы выборов в Узбекистане основывается на свободном осуществлении гражданином страны своего права избирать и быть избранным. Следует подчеркнуть, что в статье 21 Всеобщей декларации прав человека закреплен принцип всеобщности избирательного права закреплен, смысл которого заключается в обеспечении государством права каждого гражданина принимать участие в управлении страной непосредственно или через свободно избранных представителей. К реализации этих принципов подходят дифференцированно в различных странах. Так, в некоторых государствах законодательно установлены непрямые выборы, т.е. выборы, при которых воля избирателей опосредуется волей группы выборщиков. Косвенные выборы были закреплены в Конституции США еще «отцами-основателями», которые полагали, что большинство граждан Соединенных Штатов в то время не была готова к избранию Президента. Непрямые многоступенчатые выборы применяются в Италии, Китайской Народной Республике. В отличие от этих государств в Узбекистане (статья 12 Закона «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и статья 1 Закона «О выборах Президента Республики Узбекистан») установлены прямые выборы, т.е. непосредственное избрание депутатов гражданами страны, что позволяет учитывать мнение каждого из них. В соответствии со статьей 2 Закона «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» право избирать имеют все граждане Узбекистана, достигшие ко дню выборов 18 лет. Правом быть избранным в Олий Мажлис обладают граждане Узбекистана, достигшие ко дню выборов 25 лет. Не могут быть избранными и не участвуют в выборах граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Содержательной стороной выборов является справедливый, подлинный, открытый и гласный, ответственный характер. Это выборы, при которых: – созданы равные условия для всех участников выборного процесса, в том числе доступ к СМИ; справедливое и гласное финансирование; – избирательный процесс проводится с учетом принципов подотчетности и прозрачности и предоставлять избирателям возможность сделать осознанный выбор, основанный на их информированности о кандидатах, политических партиях и т.д. Порядок проведения публичных выборов регламентируется не столько материальными, сколько процессуальными нормами права. Подавляющее большинство таких норм связано с регулированием процедуры назначения выборов, образования избирательно-территориальных округов и соответствующих им избирательных органов, регистрации избирателей, выдвижения и регистрации кандидатов, предвыборной агитации, голосования и определения его результатов. Поэтому одним из важнейших принципов является принцип проведения выборов независимыми Будучи коллективными субъектами конституционного права, избирательные комиссии несут обязанность по своевременному осуществлению важных избирательных мероприятий, которые оказывают влияние на расстановку политических сил представительных органов государственной власти. Приобретая в результате этого черты публичного института, избирательные комиссии, в свою очередь, сами нуждаются в адекватном нормативно-правовом регулировании, гарантирующем их самостоятельность и ответственность. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми государственными органами, организациями, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами на соответствующей территории. Согласно закону, уполномоченным органом, осуществляющим контроль за исполнением выборного законодательства и обеспечивающим его единообразное применение, является Центральная избирательная комиссия Республики Узбекистан. При этом вышестоящие избирательные комиссии могут по собственной инициативе отменять незаконные решения нижестоящих комиссий, нарушающие избирательные права граждан, и принимать иные меры, направленные на восстановление этих прав. Государство не допускает образование и деятельность других административных структур (органов, организаций), которые подменяют избирательные комиссии либо присваивают их функции, или осуществляют руководство их работой. Избирательная кампания строится на основе широкой гласности. Право гражданина на информацию – это своего рода право-гарантия, поскольку его установление и реальное претворение в жизнь будет означать существенное достижение в повышении правовой защищенности личности. Именно свободная циркуляция информации в обществе позволит гражданину не зависеть от государственных структур и наряду с экономической самостоятельностью будет создавать более полные гарантии удовлетворения его интересов, что особенно важно при проведении выборов. В демократической системе у граждан есть два легальных механизма влияния на власть: выражение своей воли на выборах и доведение до властей своих мнений и пожеланий через средства массовой информации. Именно полноценная информационная среда должна создавать основу для проведения демократических выборов. Каждый избиратель имеет право в ходе выборной кампании искать, получать и распространять информацию, касающуюся образования избирательных округов и участков, состава избирательных комиссий, итогов регистрации кандидатов, голосования и выборов. В Республике Узбекистан создана система правовых, организационных, информационных и процессуальных гарантий обеспечения избирательных прав и свобод граждан при подготовке и проведении выборов. Решения соответствующих избирательных комиссий об образовании избирательных округов и участков, составе избирательных комиссий, а также об итогах регистрации кандидатов, голосования и выборов публикуются в СМИ. Согласно Закону «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» статьи 37-47 избирательный бюллетень заполняется голосующим в кабине или комнате для тайного голосования. При этом запрещается присутствие других лиц. Во время выборов избиратель, находясь один в кабине или комнате для тайного голосования, вычеркивает в бюллетене фамилии кандидатов, против которых он голосует. Заполненный бюллетень голосующий опускает в избирательный ящик, который вскрывается участковой избирательной комиссией после объявления ее председателем об окончании голосования. Вскрытие избирательных ящиков до окончания голосования запрещается. Подсчет голосов на избирательном участке производится участковой избирательной комиссией отдельно по каждому кандидату. В избирательном законодательстве предусмотрены все условия и гарантии для осуществления принципа действенного общественного и беспристрастного международного наблюдения за выборами. Он считается одним из важных условий обеспечения открытости и гласности избирательного процесса, реализации избирательных прав и свобод всех участников выборов, дальнейшего укрепления сотрудничества между государствами. Так, в соответствии со статьей 6 Закона «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» на всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, а также в помещениях для голосования в день выборов и при подсчете голосов имеют право участвовать по одному наблюдателю от политических партий, выдвинувших кандидатов в депутаты, представители средств массовой информации, наблюдатели от других государств и международных организаций. Их полномочия должны быть подтверждены соответствующими документами. При этом хотел бы отметить, что из 56 государств–членов ОБСЕ в законодательстве 21 страны не предусмотрено международное наблюдение за выборами. Всякое умышленное нарушение законов о выборах, которое совершается заинтересованными людьми с целью добиться незаконного результата, наказывается согласно действующему законодательству. В соответствии со статьей 65 Закона «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», статьей 21 Закона «О гарантиях избирательных прав граждан» и статьей 146 Уголовного кодекса предусматривается ответственность за нарушения Закона «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан». Воспрепятствование осуществлению избирательного права также влечет за собой уголовно-правовую ответственность по статье 147 Уголовного кодекса. Законом «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан» установлено рассмотрение заявлений и жалоб граждан на решения и действия избирательных комиссий в ходе проведения выборов и принятие по ним решений Центральной избирательной комиссией. Согласно статье 20 Закона «О гарантиях избирательных прав граждан», каждому гражданину Республики Узбекистан гарантируется судебная защита его избирательных прав, возможность обжалования в суд незаконных действий избирательных комиссий, государственных органов, должностных лиц, общественных объединений. Оценивая избирательное законодательство Узбекистана, можно утверждать, что оно соответствует главной приоритетной цели и смыслу избирательного права – обеспечить доступ к власти достойных представителей народа, гарантировать объективность и беспристрастность, равную и справедливую борьбу идей и программ политических партий. Отмечая, что стратегической целью Узбекистана является построение демократического, правового государства, формирование гражданского общества, Президент страны Ислам Каримов обращает внимание на необходимость создания условий, способствующих «свободному волеизъявлению людей, свободным выборам». Избирательный процесс является одним из прочных столпов конституционного устройства государства и достижением человеческой цивилизации, и в настоящее время, все политические силы в нашей стране заинтересованы в честной предвыборной борьбе и проведении свободных выборов в Узбекистане. Сергей Лебедев, председатель исполнительного комитета СНГ Опыт работы Миссии наблюдателей от СНГ на выборах в государствах – участниках Содружества и пути совершенствования ее деятельностиЗа восемь лет существования института наблюдения в Содружестве была организована работа 49 миссий во всех странах СНГ, в составе которых участвовали более 9,5 тысячи человек. И сегодня можно с уверенностью говорить о том, что у нас сложилась собственная методика наблюдения, не уступающая методикам международных организаций. Она позволяет обеспечить объективное наблюдение за выборами. Прежде всего, необходимо отметить, что в Содружестве созданы правовые условия для открытых и прозрачных выборов, сформирована необходимая правовая основа проведения мониторинга избирательных кампаний, которая базируется, прежде всего, на Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах СНГ. Эта Конвенция была принята и подписана президентами стран Содружества в октябре 2002 года в Кишиневе. Кишиневская конвенция является одним из первых международно-правовых актов в области избирательного права и избирательного процесса. Она объединяет и содержательно излагает демократические избирательные стандарты в рамках СНГ и предусматривает условия обеспечения гарантий избирательных прав и свобод граждан в государствах Содружества. Вторым документом, на основании которого мы осуществляем мониторинг выборов, является утвержденное Советом министров иностранных дел СНГ Положение о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах Содружества. Оно детально регламентирует процедуры, которые необходимо выполнить при организации и проведении наблюдения, а также порядок подготовки итогового документа по результатам мониторинга избирательной кампании. Коротко назову основные позиции. Наблюдение за выборами осуществляется на принципах политической нейтральности. Мы не вмешиваемся в ход избирательного процесса и во внутренние дела государств. Наблюдательные миссии формируются с учетом пожеланий принимающей стороны, административно-территориального деления государства и количества избирательных округов. Миссия формируется на основании предложений государств гласно и открыто. В составе Миссии активно работают представители Межпарламентской Ассамблеи государств–участников СНГ, ЕврАзЭС, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Кандидатура главы Миссии согласовывается Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах СНГ. Для обеспечения деятельности Миссии Исполнительный комитет формирует Штаб Миссии, который проводит комплекс организационно-технических, правовых и информационно-аналитических мероприятий. Функции Штаба заключаются в организации аккредитации членов Миссии, анализе избирательного законодательства, подготовке для наблюдателей информационно-методических, нормативно-правовых и аналитических материалов, распределении наблюдателей по регионам и определении порядка их работы, мониторинге освещения избирательной кампании средствами массовой информации. В своей работе Миссия делает упор на долгосрочное наблюдение за подготовкой к выборам. Как правило, его осуществляют и наблюдателями члены Штаба Миссии, сотрудники посольств государств Содружества, аккредитованные в стране проведения выборов, а также эксперты Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан. В ходе долгосрочного наблюдения проводится осуществляется мониторинг этапов избирательной кампании, организуются встречи с участниками избирательного процесса, изучается деятельность центральных, окружных и участковых избирательных комиссий. Особое внимание уделяется анализу работы государственных органов с жалобами и заявлениями о нарушениях избирательного процесса. В этом мы взаимодействуем с судебными и правоохранительными органами, государственными структурами, в компетенцию которых входит рассмотрение данных вопросов. Краткосрочные наблюдатели прибывают в государство за 3–5 дней до выборов. Получив необходимый инструктаж в Штабе Миссии, они разъезжаются по регионам, где осуществляют мониторинг избирательной кампании накануне и в день голосования. О результатах наблюдения они информируют Штаб Миссии согласно проверочной анкете. Для подготовки итогового документа о мониторинге выборов создается Совет координаторов, который на основе материалов долгосрочного наблюдения, а также поступивших от наблюдателей накануне и в день голосования проверочных анкет готовит заявление. Совет координаторов формируется из представителей государств Содружества, Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, других наблюдателей, входящих в состав Миссии. В целях повышения объективности заключений о результатах мониторинга в последнее время Совет координаторов стал формироваться в более расширенном составе. Так, при наблюдении за проведением референдума в Азербайджанской Республике, парламентских выборов в Республике Молдова и президентских выборов в Кыргызской Республике в 2009 году в состав Совета координаторов входили представители практически всех стран и органов Содружества, принимавших участие в наблюдении. Хотел бы отметить, что представители Узбекистана регулярно участвуют в миссиях СНГ по наблюдению за выборами и всегда входят в состав Совета координаторов. Такой коллегиальный подход позволяет выработать объективное заключение о состоявшихся выборах, определить направления дальнейшей необходимой помощи государству в плане демократизации избирательного процесса. Подытоживая сказанное, можно выделить три основные задачи, которые решает Миссия наблюдателей от СНГ при осуществлении мониторинга выборов: во-первых, собрать полную и достоверную информацию обо всех этапах избирательной кампании; во-вторых, сделать на основе полученной информации выводы о соответствии процесса подготовки и проведения выборов национальному законодательству; в-третьих, на основе этого законодательства выработать рекомендации по его совершенствованию. К слову, деятельность Миссии наблюдателей от СНГ находит понимание в странах Содружества, рекомендации Миссии учитываются при внесении изменений и дополнений в законы о выборах. Выше я уже говорил, что Миссия организовала и провела за восемь лет 49 наблюдений. По результатам мониторинга выборов сегодня можно с полным основанием говорить о существенной демократизации избирательного законодательства стран Содружества. Они отвечают общепринятым нормам проведения свободных и открытых выборов. В них содержатся такие демократические стандарты, как право гражданина избирать и быть избранным, открытый и гласный характер выборов, осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественное и международное наблюдение за выборами, гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса, принципы справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей. Хотелось бы остановиться еще на одном очень важном, на наш взгляд аспекте. При подготовке итогового заключения о мониторинге необходимо очень осторожно и взвешенно подходить к формулировкам, характеризующим выборы. Они должны быть предельно ясными и четкими. Ведь мы неоднократно были свидетелями того, когда расплывчатость выводов отдельных наблюдательных миссий, а также выводы, сделанные на основе не полностью проверенных фактов, служили поводом для усиления противостояния в обществе. Мы же – и это твердая позиция – заинтересованы в консолидации политических сил в странах Содружества и поступательном развитии наших государств как в экономической области, так и в дальнейшей демократизации общественной жизни. Как вы знаете, жизнь не стоит на месте и вносит свои коррективы. Это касается и нашей Миссии. Поэтому подходы к наблюдению постоянно совершенствуются. На основе наработанной практики и анализа деятельности ведущих международных организаций принимаются меры для улучшения аналитического, правового и методического обеспечения деятельности Миссии. Регулярно готовятся специальные методические пособия в помощь наблюдателям. Хорошим подспорьем в деле дальнейшего улучшения работы наблюдателей стала проведенная в декабре 2008 года встреча за «круглым столом» на тему «Деятельность Миссии наблюдателей от СНГ на выборах в государствах – участниках Содружества Независимых Государств в 2008 году: опыт, пути совершенствования работы». Состоявшаяся дискуссия позволила выработать рекомендации по внедрению новых подходов к организации наблюдения. Главный же итог – и это было единодушное мнение участников встречи – понимание того, что необходимо принимать меры по выработке единых подходов к мониторингу выборов на всем пространстве ОБСЕ. Исходя из этого, Исполком СНГ совместно с государствами Содружества намерен и дальше использовать возможности международных семинаров, конференций, встреч за «круглым столом» для открытого диалога со структурами ОБСЕ по проблемам наблюдения, в том числе и по активному продвижению идеи принятия Европейской конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод. Должны быть, наконец, выработаны ясные правила, по которым осуществляется наблюдение за выборами и референдумами. Со своей стороны, Исполнительный комитет СНГ последовательно и настойчиво ведет работу в этом направлении. С 2004 года нами реализуется практические меры для развития сотрудничества с БДИПЧ/ОБСЕ. В результате Исполнительный комитет СНГ принимает активное участие в работе международных конференций, семинаров и других собраний по вопросам организации и про ведения наблюдения за избирательными кампаниями на пространстве ОБСЕ. Исполнительный комитет СНГ совместно с государствами Содружества последовательно указывает на необходимость разработки и принятия в рамках ОБСЕ единых международных избирательных стандартов, предлагает БДИПЧ/ОБСЕ провести сравнительный анализ избирательного законодательства и правоприменительной практики государств – участников ОБСЕ. В процессе мониторинга выборов в странах Содружества осуществляются постоянные контакты с руководством миссий ОБСЕ. В ходе встреч обсуждаются вопросы избирательных кампаний, методики проведения наблюдения, деятельности миссий наблюдателей от СНГ и ОБСЕ. Практика показывает, что в работе миссий немало общего в оценках избирательного процесса, работа строится на одних и тех же принципах и по схожей методике, выявляются одни и те же нарушения избирательного законодательства. Цель наблюдения у нас также одна – содействовать демократизации избирательного процесса, проведению свободных и транспарентных выборов. Постепенно мы добиваемся сближения и совпадения оценок выборов миссиями СНГ и ОБСЕ. Миссия наблюдателей от СНГ неоднократно осуществляла мониторинг парламентских и президентских выборов в Узбекистане, признавала демократический характер выборов и давала им положительную оценку. Из чего мы исходили? За годы независимости в Узбекистане в результате последовательной модернизации политической, государственной и правовой систем создана отвечающая демократическим требованиям избирательная система. Сформирована эффективная, соответствующая общепризнанным международным нормам и принципам законодательная база выборов, основанная на Конституции Республики Узбекистан. Образована целостная независимая система избирательных комиссий во главе с самостоятельно действующим органом – Центральной избирательной комиссией, обеспечивающей подготовку и проведение выборов. Мы с удовлетворением отмечаем, с каким деловым настроем идет подготовка к проведению выборов в Олий Мажлис, которые состоятся в декабре нынешнего года. С мая проходят конференции, семинары, встречи за «круглым столом», которые касаются подготовки и проведения предстоящих выборов. И очень хорошо, что в таких мероприятиях активно участвуют представители международных организаций и зарубежных избирательных институтов. Подтверждение этому – наш семинар, где идет заинтересованный разговор о подготовке к выборам. Продуктивно действует Центральная избирательная комиссия, которая разработала Концепцию по подготовке и проведению выборов в Олий Мажлис Республики Узбекистан. В этом документе определены основные принципы, задачи, приоритетные направления, главные этапы и мероприятия избирательной кампании. Примечательно, что предстоящие выборы пройдут с учетом внесенных в выборное законодательство изменений и дополнений, которые направлены на дальнейшую демократизацию избирательной системы. Так, кандидаты в депутаты Законодательной палаты будут выдвигаться от политических партий, что повышает роль последних в формировании законодательного органа государственной власти. Расширены возможности участия в выборах институтов гражданского общества. Так, введен институт уполномоченного представителя политической партии, который наделяется правом участвовать в подсчете голосов на избирательных участках, в проверке правильности составления подписных листов. С 5 до 10 увеличено возможное число доверенных лиц кандидатов в депутаты. С учетом этого можно констатировать, что в Узбекистане идет поэтапное совершенствование демократической избирательной системы, которая позволяет проводить свободные и открытые выборы. И мы надеемся, что предстоящие парламентские выборы будут иметь существенное значение в демократическом обновлении Узбекистана и его последовательном продвижении к сильному гражданскому обществу. ^ Фред Понсонби, член Палаты лордовЭволюция демократии в Соединенном Королевстве и возможные приоритеты для новых демократийЯ буду говорить об опыте Великобритании, а также об уроках, которые могут быть изучены. Мое выступление будет связано во многом с историей развития нашей страны. Все эти изменения все еще подлежат очень серьезным дебатам. Центральная арена для национальных дебатов – наш парламент. Известно, что Великобритания – парламентская демократия и в стране нет письменной конституции. Парламент является высшим органом и защищает права человека на основе парламентских законов и различных конвенций. Вместе с тем существует несколько очень важных документов, которые разработаны в нашей стране. Первый – это магна-карта 1215 года. После этого, в 1689 году был принят Билль о правах, который расширил полномочия парламента. Следующий документ – это акт о реформах, принятый в 1832 году. Затем, в 1928 году женщинам было предоставлено право голосовать на выборах. Это право в 1999 году было распространено на Шотландию. В следующем, 2000 году был принят акт о правах человека, который потом также был принят всеми членами ОБСЕ, или как бы я правильно сказал, Советом Европы. Это сделано было по требованию Великобритании. Демократия работает снизу вверх, а не сверху вниз. Очень важно признать, что у каждой страны есть своя история. Но на самом деле важна не история, а именно то, как люди жили в ходе ее развития. В Британии у граждан один раз в пять лет есть право голосовать за членов национального парламента. У них есть также право го