1. Введение в курс

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯРАЗДЕЛ 2. ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯРАЗДЕЛ 3. МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯТема 1. Введение в курс «Территориальная организация населения»Вопросы: Предмет, задачи и структура курса «Территориальная организация населения» Экономические и правовые основы курса Методологические основы курса Показатели формализованного описания территориальной организации населения«Территориальная организация населения» (ТОН) является .общепрофессиональной дисциплиной государственного образо­вательного стандарта высшего образования по специальности 06.10.00 «Государственное и муниципальное управление». Объективная необходимость включения данной дисциплины в учебные программы вузов обусловлена рядом причин. Среди них необ­ходимо отметить главную, связанную с усилением значения со­циального фактора в развитии общества в условиях его глоба­лизации. На современном этапе повышается роль интеллекту­ального, профессионального и организационного потенциала в развитии общества. Эти ресурсы не могут быть реализованы в отрыве от конкретной территории, от рациональной ТОН, явля­ющейся социальной и духовной базой любых инноваций. Все вос­производственные процессы на территории фокусируются в цен­трах трудовой деятельности. Поэтому необходимо выявление в региональных системах подобных центров, являющихся генера­торами распространения инновационных изменений в хозяй­ственной и общественной жизни. Под влиянием этих центров в настоящее время происходит переориентация моделей управле­ния общественным производством с экономических на решение социальных проблем. Главной целью управления становится рациональная органи­зация социального пространства страны и ее региональных зве­ньев, систем расселения населения и обслуживания его жизнедея­тельности. Социальное пространство в данном случае понимается как форма общественной жизни, организация, обеспечивающая условия жизнедеятельности социума, пространство его самовы­ражения. Создание указанных условий не может осуществляться стихийно, должно регулироваться и подчиняться соответству­ющим воздействиям со стороны системы управления. Поэтому преподавание и изучение данной дисциплины должны быть ори­ентированы на кардинальное совершенствование современной системы государственного и муниципального управления в Рос­сии и ее регионах. Недостатки этой системы общеизвестны. Важ­нейшие из них - «непрозрачность», неподконтрольность, слабая адаптированность к изменениям, непредсказуемость, коррумпи­рованность, неэффективность. Эти и другие негативные момен­ты в значительной мере обусловлены недостаточным вниманием государственных и муниципальных органов власти к накоплению организационного опыта и его использованию в процессе управления социально-экономическим развитием экономики Рос­сии и ее регионов. До последнего времени законодательная и исполнительная власть главное внимание в организации системы образования и подготовки управленческих кадров уделяла решению проблем и задач совершенствования управления отраслями материального производства. Организации процессов управления воспроизвод­ством населения, созданию необходимых условий для его жизне­деятельности, обеспечению достойного уровня жизни, преумно­жению интеллектуального, духовного и культурного потенциала, накоплению и использованию организационного опыта в процес­се управления страной при этом не придавалось должного зна­чения. Считалось, что решение этих проблем должно осущест­вляться само по себе, без выработки и реализации каких-либо управляющих воздействий со стороны федеральных, региональ­ных и муниципальных органов. В отечественной экономической литературе рассмотрение проблем территориального развития, как правило, осуществля­лось также односторонне. Они, в частности, исследовались либо в связи с размещением производительных сил, либо в связи с процессами урбанизации и развития территориальных систем расселения. В первом случае основной акцент делался на ре­шении вопросов территориальной организации производства, на процессах углубления общественного разделения труда, спе­циализации, концентрации, кооперации и комбинирования про­изводства, рационализации межрегиональных производственно-экономических связей, а вопросы социального развития регио­нов отодвигались на второй план. При этом часто неосознанно вносились дезорганизационные аспекты в процесс управления общественным производством. Так, стремление к обеспечению более углубленной специали­зации производства и разделению труда «не могло не уменьшить взаимного понимания между людьми, на котором основывается точная координация действий»*. Однако этот аспект не прини­мался во внимание. При другом подходе недоучитывалась важ­ность решения проблем эффективной организации производства в территориальных системах, совершенствования организации и управления процессами трудовой деятельности. Таким образом, не в полной мере соблюдался принцип системного, целостного подхода к организации территориального сообщества людей, удовлетворению их потребностей и интересов. При этом оба указанных подхода имели общий недостаток, заключающийся в том, что в них неоправданно мало внимания уделялось вопросам организации и управления системами со­циального обслуживания населения, обеспечивающих его рас­ширенное воспроизводство и способствующих преумножению демографического и интеллектуального потенциала общества. В истории развития России известно много примеров неправиль­но принятых и реализованных решений как на федеральном, так и на региональном и местном уровне управления. Достаточно привести примеры неоправданного с экологической точки зрения размещения целлюлозно-бумажного комбината на озере Байкал, развития и размещения химических производств в зонах рекреа­ции, чрезмерной концентрации финансовых ресурсов в столич­ном регионе и др. Регулирование урбанизационных процессов, ориентированное на приоритетную поддержку слаборазвитых районов и городов с целью создания достойных условий проживания населения, — одна из центральных тем стратегических деклараций ООН, Совета Европы о городах нового тысячелетия, в которых неиз­менно подчеркивается актуальность «территориального измере­ния прав человека и демократии». В большинстве стран созданы ответственные за реализацию территориального развития специ­альные государственные структуры: Министерство организации территории и градостроительства в Германии, Комитет по плани­рованию и использованию территории во Франции, Министер­ство жилищного строительства, планирования и охраны среды в Голландии и др. Россия при ее масштабах и сложности проблем территориального развития подобной структуры не имеет. Обязательным условием организации научно обоснованного управления территориальным социально-экономическим разви­тием страны, ее регионов, субъектов Федерации, городов и му­ниципалитетов является разработка концепции совершенствова­ния территориальной организации населения, рассматриваемая как фактор стабильного и устойчивого развития национальной экономики. Концепция ТОН должна ориентироваться на устра­нение недостатков в системе управления ее развитием с целью повышения уровня и качества жизни населения. ^ 1.1. ПРЕДМЕТ ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ» Приступая к изучению дисциплины «Территориальная орга­низация населения» (далее - ТОН), прежде всего необходимо уяснить содержание терминов, образующих это понятие, а именно: «тер­ритория», «население» и «организация». В современной эконо­мической географии и региональной экономике понятие «территория» не отождествляется со всей земной поверхностью, а понимается как часть последней. Являясь пространственным ресурсом, территория в то же вре­мя служит «вместилищем» множества других ресурсов. Земля и труд - источники богатства любого общества. Вся история раз­вития жизни на Земле связана с борьбой за жизненное простран­ство, за владение конкретной территорией и находящимися на ней ресурсами. Учет и ориентация на систематизацию и распространение организующих начал жизнедеятельности общества является исторической необходимостью и условием его развития. Известно, все виды потребностей общества, коллектива и индивида безграничны. Они развивают­ся и эволюционируют вместе с развитием общества, с ростом населения на Земле, с ускорением научно-технического и соци­ального прогресса, с достижениями в области генетики, биоло­гии, медицины, образования и культуры. Однако возможности удовлетворения этих потребностей, как правило, всегда ограни­чены и имеют определенные пределы использования в каждый конкретный момент времени. Эти пределы обусловлены, с одной стороны, площадью соответствующей территории, объемами раз­веданных ресурсов, а с другой - имеющимися у людей возмож­ностями освоения территорий и находящихся на них ресурсов, включая самый основной из них - население.Население как понятие, входящее в предмет данной науки, следует рассматривать в его различных многообразных состояни­ях и аспектах, включающих, с одной стороны, целевую ориен­тацию управления ТОН, а с другой - ресурсную. Население - это ресурс, организация управления которым в каждый опреде­ленный исторический период должна быть подчинена решению конкретных проблемных задач данного этапа развития страны. Таким образом, рассматривая ТОН как научную дисциплину, в ней следует выделять население, проживающее на определен­ной территории и формирующее определенный круг потребно­стей и интересов, и территорию с имеющимися на ней ресурса­ми, использование которых может обеспечить соответствующий уровень удовлетворения потребностей (общественных, коллек­тивных и личных). Однако, чтобы обеспечить процесс удовлет­ворения потребностей, необходимо его организовать. Организованная система определяется на основе принципа «целое больше суммы своих частей». При этом, чем больше це­лое отличается от суммы своих частей, тем более оно организо­ванно. Организация подразумевает управление, выработку и реализа­цию управляющих воздействий на управляемый объект (в данном случае население), создание определенной структуры управления (совокупность взаимосвязанных звеньев), или субъекта управле­ния. В данном случае это субъект управления жизнедеятельностью населения, который подчиняется законам самоорганизации и самоуправления (в вопросах жизнеобеспечения, семьи и т.п.), организации трудовой и производственной деятельности в си­стемах производства, общественной деятельности, расселения. Таким образом, можно говорить о трех параметрах ТОН - потенциале территории, потенциале населения и потенциале организации. В общей форме критерий оптимизации территори­альной организации населения предполагает соответствие по­требностей общества и ресурсного потенциала их удовлетворения. Таким образом, территориальная организация населения — одна из главных составляющих территориальной организации общества наряду с территориальным разделением труда, разме­щением производительных сил, административно-территориаль­ной организацией государств, экономическим районированием и др. Территориальную организацию населения можно одновре­менно рассматривать в двух аспектах: как процесс по организации населения на какой-либо тер­ритории; как результат этого процесса — сложившиеся террито­риальные системы, связанные с населением (численность и плотность, состав, расселение, сеть населенных пунктов, миг­рации и т. д.).Объект территориальной организации населения — это на­селение (народонаселение), которое изучается также многими другими науками: демографией, этнографией, социологией, ан­тропологией, географией населения, психологией и т. д. Ее ас­пект — территориальные структуры населения и совокупность процессов по размещению населения. Конечная цель исследо­ваний — ускорение социально-экономического развития как всего общества в целом, так и его отдельных территориальных общностей путем оптимизации территориальной организации населения. Объект, аспект и цель в совокупности образуют предмет дисциплины, который позволяет отделить ее от других наук. Таким образом, территориальная организация населения — научная дисциплина, изучающая процессы по размещению и сложившиеся территориальные структуры населения с целью их оптимизации для ускорения социально-экономического раз­вития общества. Исходя из этого определения можно выделить несколько основных научных задач дисциплины: изучение современного состояния территориальной орга­низации населения; выделение факторов, определяющих территориальную организацию населения; анализ исторического развития территориальной орга­низации населения; выявление закономерностей развития территориальной организации населения; нахождение путей решения проблем территориальной организации населения; построение моделей оптимальной территориальной орга­низации населения с точки зрения перспективного социально-экономического развития; определение путей оптимизации существующей терри­ториальной организации населения; разработку методов оптимизации для органов государ­ственного и местного управления. Кроме этого, решаются многие конкретные задачи, связан­ные с актуальными проблемами территориальной организации населения в той или иной стране, а также задачи общекультур­ного характера - распространение знаний о населении, терри­ториальных различиях в организации жизни людей, их причи­нах и др. Территориальная организация населения связана со мно­гими другими научными дисциплинами, прежде всего с имею­щими общий объект исследования - население. Но особенно тес­ные связи имеются с демографией и географией населения. Фактически территориальная организация населения находит­ся на стыке демографии и географии населения. Как уже отмечалось, главная цель ТОН заключается в созда­нии необходимых условий для преумножения социально-демо­графического, интеллектуального, производственно-технологи­ческого и природно-ресурсного потенциала данной территории, повышения уровня жизни населения, усиления воздействия со­циально-экономического потенциала данной территории на со­стояние общего социально-экономического пространства страны. Достижение этой цели предполагает решение соответствующих практических задач в области управления территориальным раз­витием на федеральном, региональном и местном уровне. Для России в настоящее время наиболее значительными являются проблемы в области преумножения ее демографического потенциала, улучшения использования производственно-техно­логического и природно-ресурсного потенциала. Эти проблемы вытекают из негативных тенденций, которые сложились в наци­ональном масштабе и в региональных системах страны. Так, на­пример, главное в демографической политике страны — обеспе­чение прироста населения, поддержание превышения рождаемо­сти над смертностью. Это объясняется следующими прогнозными оценками. В настоящее время россияне составляют 2% от всех жителей планеты. По прогнозам, через 15 —25 лет они составят только 1%. Одному проценту населения Земли, проживающему на '/8 ее территории, будет практически невозможно защитить ее от притязаний жителей других государств с более высокой плот­ностью населения, условия проживания которых толкают их на поиск «места под солнцем». И никакие международные системы безопасности и договоры положение не спасут. Демографическая безопасность России требует определения и осознания национальных интересов и немедленного принятия ре­шений по данной проблеме прежде всего федеральными органами законодательной и исполнительной власти. Причем необходимые меры и мероприятия в этой области — улучшение условий про­живания населения, повышение уровня жизни и доходов, ликви­дация бедности, стимулирование деторождаемости должны быть привязаны и дифференцированы по конкретным территориальным системам расселения. Не менее важную роль в преумножении демографического потенциала России играет образование. В современном мире од­ним из главных факторов социально-экономического прогресса является развитие и применение знаний. Это означает, что си­стема образования должна быть соответствующим образом орга­низована. Государство на федеральном уровне должно осущест­влять мероприятия, способствующие повышению общего уровня образования. Опыт индустриальных стран свидетельствует, что общий уровень инвестиций в образование должен составлять от 4 до 6% ВВП*. Достаточный уровень развития системы образо­вания в той или иной системе расселения обеспечивает соответ­ствующую квалификационную составляющую ее трудового по­тенциала. Цель управления трудовым потенциалом — социальная акти­визация населения и решение бытовых, семейных, культурных, экологических, экономических проблем. В трудовой процесс долж­на вовлекаться большая часть человеческих ресурсов. Трудовые ресурсы — это совокупные способности к труду всего общества, значительная часть которых пока еще (способности домашних хозяек, студентов и т.д.) недостаточно используется в общест­венном производстве. Большое значение для повышения уровня и качества жизни населения России имеет преодоление негативных тенденций в области использования производственно-технологического по­тенциала, обеспечивающего создание необходимых ресурсов ва­лового внутреннего продукта для потребления. В настоящее вре­мя Россия производит только 1,1% мирового ВВП (в текущих ценах это составляет примерно 400 млрд долл. США). Это при­мерно в 7 раз меньше тех возможностей, которые имеются в стра­не. Основные причины недоиспользования имеющегося потенциала обусловлены, главным образом, неконкурентностью россий­ской промышленности, ее ориентацией на развитие добывающих отраслей, производящих сырьевые товары. Переориентация промышленного производства на создание национальной высо­котехнологичной продукции, способной конкурировать с зару­бежными аналогами, может быть осуществлена только на основе рационализации системы ТОН, прежде всего в городах и систе­мах расселения, концентрирующих научно-интеллектуальный потенциал страны по определенным отраслям науки.* ^ Доклад Всемирного банка «Формирование общества, основанного на знаниях; новые задачи высшей школы // Независимая газета. 4 апре­ля 2003. С. 8.Задачи ТОН вытекают из сущностных объективно обусловлен­ных отношений человека к Земле и, как это ни покажется пара­доксальным, Земли к человеку. Отношение «человек—Земля» с каждым десятилетием приобретает все большее значение, так как развитие цивилизации во многом зависит от состояния первоис­точника существования человека — продуктивной земли. Утверж­дения о неограниченных возможностях человека становятся не­уместными, как только его деятельность доводит землю до исто­щения. История развития человечества — неоднократный этому свидетель. В настоящее время непродуманная деятельность чело­века, приводящая к истощению и уничтожению продуктивных земель, приобрела глобальный характер. Общая численность на­селения мира с 1000 по 2002 г. увеличилась в 21 раз, причем если для увеличения населения на 1 млрд человек начиная с 1000 г. понадобилось 850 лет, то прирост населения еще на 1 млрд про­изошел уже примерно за 150 лет, а с 1940 по 2002 г. (т.е. пример­но за 50 лет) число жителей Земли возросло сразу более чем на 4 млрд человек. Таким образом, основные задачи ТОН, имеющие важное практическое значение, заключаются в следующем: совершенствование системы государственного, регионально­го и муниципального управления процессами территориаль­ной организации производства и населения; обеспечение рационального природо- и землепользования; повышение уровня и качества жизни населения страны и ре­гионов, улучшение условий жизнедеятельности населения в каждом муниципальном образовании; развитие и преумножение демографического и интеллектуаль­ного потенциала страны и регионов, создание нормальных жилищных условий, охрана здоровья, организация медицин­ской помощи, обеспечение доступности образования; выравнивание уровней экономического и социального разви­тия регионов; обеспечение стабильных и устойчивых темпов экономического развития страны и регионов; развитие демократических начал, осуществление охраны об­щественного порядка; эффективное управление муниципальной собственностью. В решении указанных и других задач ТОН в настоящее время в России существуют проблемы. Они, как уже отмечалось, обу­словлены прежде всего недостаточным вниманием федеральных органов управления к решению задач улучшения уровня жизни местного населения. Так, продолжаются дискуссии относитель­но четкого разграничения полномочий между органами власти и органами местного самоуправления, не разработана система го­сударственных минимальных социальных стандартов, без кото­рой не могут быть сформированы минимальные местные бюдже­ты, остается нерешенным вопрос о гарантированной передаче местному самоуправлению финансовых ресурсов, необходимых для выполнения делегированных им государственных манда­тов, отсутствует система правовой защиты органов местного са­моуправления, и, таким образом, нарушается право населения по формированию местных структур управления, гарантированное Конституцией РФ (ст. 131) и Европейской хартией местного са­моуправления (ст. 4 и 6) и т. д. Основной и главной задачей ТОН является построение такой системы управления, которая обеспечивала бы своевременное предоставление всех необходимых услуг населению в процес­се его воспроизводства. Формально это закреплено в Конститу­ции РФ и Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с Конституцией РФ государство взяло на себя обязательства по за­креплению за гражданами прав на жилье (ст. 40), бесплатную медицинскую помощь в муниципальных учреждениях здраво­охранения (ст. 41), на общедоступность и бесплатность дополни­тельного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43). Органы местного самоуправления самостоя­тельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 130), уста­навливают охрану общественного порядка и решают вопросы местного значения. Однако возможности местных организаций по обеспечению достойных условий жизнедеятельности населения на определен­ной территории крайне ограниченны. Главная причина этой огра­ниченности — слабая финансовая и экономическая самостоятельность систем ТОН, низкое их организационно-технологическое и кадровое обеспечение. По имеющимся оценкам, собственные и иные доходы органов местного самоуправления составляют в на­стоящее время 10—20% их бюджетов. Для сравнения удельный вес этих доходов в городских бюджетах США составляет 60 - 75%. В США, Канаде, странах ОЭСР широко практикуются и по­стоянно совершенствуются новые формы и механизмы органи­зации финансирования сферы обслуживания населения, включая: распространение контрактной формы предоставления услуг, заключаемой муниципалитетами с частными и неприбыльными организациями (по утилизации отходов, разработке и реализации проектов зонирования и градостроительства); создание объеди­нений местных домовладельцев (по содержанию улиц, систем водоснабжения и канализации, служб спасения и рекреации и т.д.); создание систем измерения экономической эффектив­ности и чистых социальных выгод деятельности органов управ­ления ТОН на основе введения критериев степени удовлет­воренности населения работой муниципальных администра­ций и т.д. Одной из первоочередных задач рациональной организации управления жизнедеятельностью населения является обоснование системы показателей и критериев оценки условий проживания, труда, отдыха и интеллектуального развития сообщества людей, объединенных данной территориальной системой. В настоящее время существующие системы статистического учета и оценки состояния ТОН не вполне адекватно отражают реальное состояние, дел в этой сфере. Так, в США в статистику социальной сферы, отображаемую на уровне штатов, входят здравоохранение, соци­альное обеспечение, образование, занятость, доходы, жилищные условия, свободное время, развлечения, демографические харак­теристики. Статистика показателей ООН включает разделы: население, социальная структура общества, семья и быт, доходы и семейные сбережения, уровень жизни, здравоохранение, потребление про­дуктов питания, жилищные условия, образование и культура, условия труда и занятость, условия жизни сельского населе­ния, социальное обеспечение, содержание и воспитание детей, инвалиды, престарелые и пенсионеры, моральная статистика, об­щественные фонды. Система статистического учета в России не охватывает такие подразделы, как семья и быт, социальная структура общества, условия жизни сельского населения, содержание и воспитание детей и др. Социальные потребности населения должны ощущаться людь­ми как органическая цель реформы. Только при таком условии эти потребности могут превратиться в мощнейший стимул раз­вития производительных сил и будут способны генерировать рост социально-экономической активности и эффективности функци­онирования территориальной системы. К сожалению, до послед­него времени этот важный принцип осуществления экономи­ческих преобразований в России не соблюдался повсеместно, он был предан забвению. В этой связи целесообразно обратиться к опыту реформ, проводившихся в других странах. В частности, экономическая наука Китая исходит их положения, что в рефор­мах должно преобладать не разрушительное, а созидательное на­чало. Критерием эффективности реформирования национальной и региональных систем должна быть не степень популярности принятой модели, а процесс развития экономики и общества. При реформировании необходимо исходить из обстановки в собственной стране, а не слепо копировать опыт и модели дру­гих стран. В ходе реформ нельзя выдвигать задачи масштабнее, нежели их способен принять и «переварить» народ. Социальная, политическая, психологическая стабильность является важней­шим условием их успешного осуществления. Территориальная организация населения как наука и область хозяйственной прак­тики людей должна учитывать эти принципы и на основе объек­тивного научного анализа обосновывать стратегию и тактику ре­гиональной социально-экономической политики, обеспечивать рост доходов и потребления, социальную защиту и социальную поддержку граждан страны в целом, ее регионов, городов и по­селков. Достижение этих и других целей и задач должно обеспечивать­ся соответствующими организационными структурами - субъек­тами управления - лицами и организациями, принимающими решения и реализующими их. В составе субъектов управления ТОН выделяются органы и структуры федерального, региональ­ного, муниципального управления и самоуправления, а также хозяйственные и общественные организации. Субъектами управ­ления ТОН являются: государство, законодательная, исполнительная и судебная власть, государственные учреждения и ведомства; органы управления федеральными округами РФ; региональные органы государственной власти (в субъектах Фе­дерации); органы местного самоуправления; общественные, религиозные, благотворительные, иные него­сударственные организации и объединения; внебюджетные фонды; коммерческие структуры и бизнес; граждане; средства массовой информации. Субъекты управления в данном случае одновременно являются носителями собственных интересов и проводниками реализации потребностей граждан. Кроме того, часть субъектов управления ТОН являются и выразителями интересов населения. Таким об­разом, в процессе управления развитием ТОН объективно возни­кает определенное противоречие. Субъекты управления ТОН при выполнении возложенных на них функций всегда будут стре­миться удовлетворить в первоочередном порядке свои запросы, а потом уже потребности населения. Поэтому необходима орга­низация, предусматривающая правильное разграничение функ­ций управления между структурами и внутри них (планирование, финансирование, координация, учет, контроль и др.). Особое место в составе этих функций принадлежит учету и контролю, которым до сих пор уделяется недостаточное внимание. Внутри территориальной организации населения можно выделить три главных, достаточно четко различающихся раз­дела, каждый из которых изучает определенный аспект терри­ториальной организации населения. Изучение размещения населения. Размещение населе­ния — это его распределение по территориальным единицам разного ранга (регионам мира, странам, их частям, админист­ративным единицам и др.). Главные показатели — численность или доля населения, плотность населения. При этом население "размазано" по территории, дифференциация внутри выделен­ных единиц не рассматривается. Выясняются лишь наиболее важные характеристики состава населения, влияющие на из­менение его численности. Данный раздел особенно близок к де­мографии (региональной демографии). Изучение расселения населения. ^ Расселение населения: 1) процесс заселения людьми территории; 2) результат этого процесса — распределение жителей по населенным пунктам. При этом получается более точная картина территориальной организации населения, так как жители "привязаны" к конк­ретным точкам пространства. Но, как правило, для каждого та­кого пункта имеется лишь несколько характеристик (часто даже только одна — численность жителей), а состав населения рас­сматривается только в том случае, если он очень сильно диф­ференцирован по отдельным поселениям. Этот раздел близок к географии населения (географии населенных пунктов). 3. Изучение перераспределения населения по территории (миграций). Миграции — перемещения людей между населен­ными пунктами. При этом миграции рассматриваются не толь­ко как один из факторов изменения численности населения (как это делает демография) или как показатель связи между раз­ными территориями (чему особое место уделяется в географии населения), а прежде всего как форма организации жизни лю­дей на какой-либо территории. Поэтому основное место уделя­ется причинам (экономическим, социальным и др.) и периодич­ности миграций. В каждом разделе, в свою очередь, можно выделить не­сколько отдельных направлений исследований. Так, при изуче­нии расселения обычно отдельно рассматриваются городские и сельские населенные пункты. При изучении миграций отдель­но рассматриваются перемещения, связанные с производством (трудовые миграции) и с непроизводственной сферой (культур­но-бытовые и рекреационные миграции). Главным источником сведений для территориальной орга­низации населения является демография (демографическая статистика). При этом наиболее ценными считаются данные все­общих переписей населения, поскольку они позволяют выяснить многие характеристики для всего населения и практически для любой территориальной единицы (вплоть до отдельного насе­ленного пункта или его части). Но проводятся всеобщие пере­писи населения довольно редко, как правило, не чаще одного раза в 10 лет (а в некоторых странах — 1-2 раза на протяжении всего XX в.). Их материалы долго обрабатываются, а первичные данные по самым мелким территориальным единицам часто вообще не публикуются и, следовательно, остаются недоступ­ными для большинства исследователей. Поэтому широко используются также данные текущего учета населения, который с достаточно высокой точностью ве­дется в подавляющем большинстве государств современного мира. При этом можно получить сведения о населении практи­чески на любую дату (как правило, на начало или на средину года), но по небольшому числу характеристик (часто — только численность населения) и по единицам административного уче­та, которые в некоторых странах могут быть очень большими по размерам территории и/или численности населения, без вы­деления внутренней дифференциации. Использует территориальная организация населения так­же сведения, предоставляемые географией населения, социо­логией, этнографией. Но они, как правило, касаются только от­дельных сравнительно небольших групп населения (жителей определенных населенных пунктов, представителей конкрет­ных социальных групп, некоторых этносов), а также собирают­ся в разное время. И поэтому они являются лишь дополнитель­ными по сравнению с данными демографической статистики, которые охватывают все население по состоянию на определен­ную дату (начало года, момент переписи). Актуальные проблемы территориальной организации на­селения очень сильно различаются для разных государств, раз­личных территорий внутри государств, разных населенных пун­ктов. Тем не менее можно выделить несколько типов проблем, которые являются в современном мире очень острыми. Первый тип проблем связан с быстрым ростом населения в современным мире. Причем растет население не только в сла­бозаселенных местах, но и в плотно заселенных. А в некоторых случаях наблюдается даже обратная ситуация: в плотно засе­ленных местах население быстро растет, тогда как в слабозасе­ленных — сокращается. Таким образом, возникает сразу две взаимосвязанные проблемы — в одних частях земного шара плотность населения уже сейчас чрезмерна и продолжает воз­растать, тогда как в других частях наблюдается явный недостаток людей, которых не хватает для оптимального освоения даже уже известных ресурсов, не говоря о тех, которые еще могут быть открыты в будущем (а новые ресурсы, как правило, могут быть обнаружены именно в таких слабозаселенных местах). Ха­рактерно, что обе проблемы могут сочетаться в пределах одно­го государства, не говоря уже о более крупных территориаль­ных единицах — субрегионах или регионах мира. Наиболее ос­тро данный тип проблем стоит в тех государствах, где наблюда­ется или явное перенаселение практически на всей территории (Бангладеш, Нигерия и т. п.) или почти везде явный недостаток населения (Россия, Австралия, Канада и др.).^ Второй тип проблем — когда даже на ограниченной терри­тории наблюдаются очень сильные различия в концентрации на­селения. Данная проблема на государственном уровне считается менее острой, чем первая. Но зато она характерна практически для всех современных государств. А на местом территориальном уровне (самом низком уровне административного управления или уровне местного самоуправления) она может быть намного более острой, чем какие-либо другие. Характерный случай — когда в большом городе население постоянно увеличивается и его плот­ность в некоторых районах уже достигла 100 тыс. чел. на 1 км2, тогда как в соседних маленьких деревнях население сокращает­ся. Данная проблема является актуальной и для развитых госу­дарств (Германия, США, Япония и др.) и для большинства раз­вивающихся стран (Китай, Египет, Бразилия и т. д.).^ Третий тип актуальных проблем территориальной органи­зации населения — существование миграций, нерациональных с точки зрения перспективного развития. В наиболее явном виде это миграции людей в те районы, которые и так перенаселены (например, в район Мехико в Мексике или в Ханты-Мансий­ский автономный округ в России), поскольку это выгодно в дан­ный момент. Хотя в перспективе данные территории по различ­ны