ДавлетоваМинзаля Ишдавлетовна, начальник жилищного отдела администрации г. Стерлитамака,Республики Башкортостан, соискатель Казанского государственного университета
Жилищнаяпроблема является одной из важнейших задач российского государства и общества.При этом само жилище является одним из главных материальных условий жизничеловека наряду с пищей, одеждой, водой, воздухом и т.д. Потребность человека вжилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении егожизни, т.е. носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлениемсемьи и т.д. В правовой науке существует комплекс вопросов, который затрагиваетреализацию данной потребности на федеральном и региональном уровнях всоответствии с пп. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ и который до сегодняшнего дняне может считаться разрешенным. Не в последнюю очередь это связано с тем, чтоправовое обеспечение в жилищной сфере на прямую связано с материальнымипредпосылками.
КонституцияРФ (ст.2) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Следуетподчеркнуть, что в обязанности государства входят признание, соблюдение изащита прав и свобод человека и гражданина. Сказанное относится и к правуграждан иметь и пользоваться жилищем (ст.40 Конституции РФ, см. также ст.46Конституции Башкортостана от 24 декабря 1993 г. Это субъективное право,закрепленное в Конституции, до настоящего времени еще не получило должногоразвития в рамках механизма правового регулирования жилищных правоотношений.Все это послужило основой для обращения в настоящем диссертационномисследовании к рассмотрению отдельных проблем правового регулирования иправовой охраны права гражданина на жилое помещение.
Сначала 90-х гг. XX столетия развитие российского права связано с проведениемсложных социально-политических и экономических реформ, направленных напоследовательный переход от административно — командных методов управленияэкономикой к рыночным формам управления и развития. Это относится также кжилищной реформе в России, основой которой является поэтапный переход отнепосредственного выполнения государством функций финансирования,строительства, распределения жилищного фонда, а также функций собственникаэтого фонда к обеспечению правовых и экономических предпосылок и стимулов дляформирования рыночных отношений в жилищной сфере. Появилась необходимостьпоиска новых подходов к решению ряда проблем жилищной реформы с целью ееускорения и повышения социальной направленности.
Актуальностьданной проблемы объясняется и проводимой реформой жилищно-коммунальногохозяйства (см., например, Постановление Государственной Думы ФедеральногоСобрания РФ от 22 января 2003 г. № 3562-III ГД «Об обращении ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации к Председателю ПравительстваРоссийской Федерации М.М.Касьянову о мерах по реформированию и модернизациижилищно-коммунального комплекса».
Актуальностьсубъективного права граждан на жилье обусловлена и существующей проблемойобеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, военнослужащих, сотрудниковорганов внутренних дел и членов их семей. В программе предусматривается также«осуществлять поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточногофункционирования при сохранении государственных дотаций на жилье и коммунальныеуслуги для низкодоходных групп населения».
УказомПрезидента Российской Федерации «О реформе жилищно-коммунального хозяйства» от28 апреля 1997 г. № 425 одобрена концепция реформы в соответствующей областижилищных отношений. Концепция определяет цели и основные пути реорганизациижилищно-коммунального хозяйства, включая совершенствование системы управления,обеспечение государственного регулирования и контроля в этой сфере. Онапредусматривает также реформирование системы финансированияжилищно-коммунального хозяйства, обеспечение социальной защиты населения ифедеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальныхуслуг. Данная концепция была изначально призвана обеспечить прежде всегосубъективные права малообеспеченных слоев населения в рамках договорасоциального найма жилья (ст. 672 Гражданского кодекса РФ) .
Регулированиежилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главнымобразом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства.Все это повышает необходимость углубленного изучения основных жилищно-правовыхи иных категорий в сфере регулирования жилищных отношений, без знания которыхневозможно правильное применение действующего законодательства. В связи с этимособую значимость приобретает анализ оснований нормативного регулированиясубъективного права на жилье.
Правона жилище в Конституции имеет большое значение, так как создает конституционныеосновы стабильного пользования имеющимся жилищем и, одновременно, возможностьулучшения жилищных условий граждан, гарантированную охрану государствомимеющегося у гражданина субъективного гражданского права на конкретное жилище,обеспечение его неприкосновенности, недопустимости произвольного лишенияжилища. Право на жилище, провозглашенное в ст. 40 Конституции РФ и ст. 51 КонституцииРеспублики Башкортостан, относится к числу основных прав, принадлежащих каждомуот рождения. Кроме того, в силу ст. 17 Конституции РФ и ст. 18 Конституции РБ,конституционному праву на жилище свойственна неотчуждаемость: право на жилищене может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кромеслучаев, прямо предусмотренных в Конституции и в законе. Все это стало основойдля исследования особенностей правовой охраны субъективного права на жилье.
Крометого, нельзя не отметить существование противоречий в судебной практике,порожденных прежде всего несовершенством законодательной базы. Это нашло своеотражение в ряде обобщений судебной практики г.Стерлитамака РБ.
Проблемыреализации декларируемого права граждан на жилище рассматриваются многимиучеными-правоведами: И.Б. Мартковичем, В.П. Скрипко, В.П. Грибановым, Ю.К.Толстым, И. Фаршатовым, И.М. Исрафиловым, К.В. Кияненко и другими. В научнойлитературе ведется дискуссия о юридической природе конституционного права нажилище. В частности, по мнению И.Б. Мартковича, право на жилище имеет двесоставные части. В качестве первого элемента выступает юридическая возможность(право) стабильного обладания жилищем. Вторым элементом следует считать правополучения при определенных условиях другого жилища.
Намиизучены труды российских ученых по вопросу о сущности категории «субъективноеправо». Среди последних работ в этой области следует отметить статьюКрашенинникова Е.А. «Интерес и субъективное гражданское право».
Помнению профессора М.С. Корнеева, в качестве первого элемента права на жилищевыступает гарантированная государством охрана права гражданина на конкретноежилье, а второй составной частью является обязанность государства содействоватьтому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем. Аналогичного мненияпридерживаются и другие авторы (В.П. Грибанов, В.П. Скрипко, П.И. Седугин). Посвоей юридической природе конституционное право на жилище являетсягосударственно – правовым институтом, вместе с тем, юридической базой дляразвития и совершенствования жилищного законодательства, всей системы жилищныхотношений.
Многоаспектностьконституционного права на жилище проявляется в том, что она являетсяюридической основой возникновения многочисленных и разнообразных форм испособов осуществления права на жилище в конкретных жилищного — правовыхотношениях.
Вопросыжилищного права рассматривались в работах последних лет: Агапова С.В.,Малюткиной-Алексеевой И.А., Титова А.А., Сухаревой Е.Р… Их работы посвященыотдельным вопросам реализации субъективного права на жилые помещения. К томууже, учитывая коренные изменения в законодательстве России и субъектовФедерации в последние годы, во многих из работ не учтены произошедшиезаконодательные изменения.
Изучениеданной проблемы позволили нам разработать следующие положения и выводы:
1.В соответствии со сложившимся в юридической литературе пониманием субъективногоправа субъективное гражданское право на жилое помещение следует определить каквид и меру возможного поведения управомоченного лица, которое (поведение)складывается по поводу жилого помещения, принадлежащего этому лицу на том илиином правовом основании. Указанное субъективное право выступает правовымсредством удовлетворения частных, в данном случае жилищных интересовправообладателя. Отмеченное удовлетворение, в свою очередь, является цельюреализации названного субъективного права.
2.Субъективное право конкретного лица на определенное жилое помещение естьсубъективное гражданское (частное) право. Оно возникает, главным образом, всилу гражданско-правовых юридических фактов – действий (сделок). Юридическиефакты-события (рождение, смерть человека и др.) могут быть элементамиюридического состава, влекущего возникновение указанного субъективногогражданского права. Существует это право исключительно в гражданскихправоотношениях, в рамках которых данному праву противостоят соответствующиеобязанности. Реализация рассматриваемого права обеспечивается, в первуюочередь, при помощи гражданско-правовых средств.
3.Субъективное право на жилое помещение хотя и является субъективным гражданскимправом, но носит, в известной мере, межотраслевой характер, не изменяющий,однако, его гражданско-правовую природу. Такой характер данного субъективногоправа проявляется, во-первых, в субъектном составе правоотношений, в рамкахкоторых существует субъективное право на жилое помещение (участиепублично-правовых образований), во-вторых, в структуре юридических фактов,влекущих возникновение субъективного права на жилое помещение (в ряде случаевнеобходимы административно-правовые действия), в-третьих, в установлениипублично-правовых средств, обеспечивающих реализацию данного права (мерыпублично-правовой ответственности и проч.), в-четвертых, в его нормативныхоснованиях. Наиболее ярко межотраслевой характер субъективного права на жилоепомещение проявляется в правоотношениях по социальному найму жилья.
4.Анализ соотношения конституционного права на жилище (ст.40 Конституции РФ) исубъективного гражданского права на жилое помещение приводит к выводу о том, чтосубъективное гражданское право на жилое помещение есть реализованноеконституционное право на жилище. Конституционное право на жилище,представляющее собой возможность обладания жилым помещением, а также базовоенормативное основание субъективного гражданского права на жилое помещение, приналичии соответствующих юридических фактов, в основном гражданско-правовогохарактера, преобразуется в субъективное гражданское право на жилое помещение.При этом реализация конституционного права на жилище не может быть осуществленабез применения гражданско-правовых средств, в первую очередь, соответствующихгражданско-правовых договоров.
5.Субъективное гражданское право на жилое помещение по своему строению может бытькак простым, так и сложным. В первом случае оно включает в себя: возможность(право) требовать определенного поведения в отношении данного жилья отобязанных лиц; право на собственные действия, выражающиеся здесь во владении ипользовании (либо только в пользовании) жилым помещением, а также зачастую и реализацииправомочия распоряжаться им в тех или иных установленных пределах; возможностизащищать свое право всеми доступными средствами. Во втором случае, наряду сотмеченными правомочиями, данное субъективное право включает еще и возможностьполучения (приобретения) жилого помещения по установленным правовыми нормамиоснованиям.
6.Нужно различать, субъективное гражданское право на жилое помещениевещно-правового характера и субъективное гражданское право на жилое помещениеобязательственно-правового характера. Первое субъективное право естьсубъективное право собственности на жилое помещение, а также в некоторыхситуациях и иные вещные права на него (хозяйственного ведения и др.).Субъективное право на жилое помещение второго вида возникает, существует ипрекращается в договорных отношениях по найму жилья. Кроме того,обязательственно-правовое субъективное гражданское право на жилое помещениеимеет место и у членов семьи собственника жилого помещения.
7.Нормативными основаниями субъективного гражданского права на жилое помещениевыступают нормы действующего законодательства, на базе которого возникает,осуществляется, изменяется, прекращается и защищается данное субъективноеправо. В основном это нормы гражданского и жилищного законодательства. Нормы рядадругих отраслей законодательства, например административного, уголовного, такжеявляются нормативными основаниями субъективного гражданского права на жилоепомещение. Соответственно, нормативные основания субъективного гражданскогоправа на жилое помещение следует в целом охарактеризовать как межотраслевые.
8.По существу, жилищное законодательство представляет собой гражданскоезаконодательство, осложненное публичным элементом. Центральной частью (основой)данного законодательства выступают нормы, регулирующие вопросы заключения,исполнения, изменения и прекращения договора найма жилого помещения. Публичныйэлемент этого законодательства проявляется, главным образом, в регламентациипроцедуры предоставления гражданам жилья, находящегося в собственности публично-правовыхобразований (процедуры заключения договора найма жилья).
9.Для цели унификации жилищного законодательства в пределах РФ необходимо нетолько принять новый Жилищный кодекс РФ, но и нормативно сформироватьсоответствующий модельный закон субъекта РФ о жилье (например, в видеприложения к Жилищному кодексу РФ). При этом с учетом того, что жилищноезаконодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст.72Конституции РФ), необходимо предоставить субъектам РФ довольно широкие полномочияпо регламентации жилищных отношений. В частности, субъекты РФ должнысамостоятельно определять особенности оплаты жилья по договору социальногонайма, устанавливать размеры ряда жилищных норм и проч.
10.В рамках правоотношений, возникающих по поводу жилого помещения, субъективноегражданское право на жилое помещение юридически связано не только собязанностями противоположной стороны в правоотношении, но и с обязанностямисамого правообладателя. Во-первых, такая связь обусловлена единством правовогостатуса титульного владельца жилья, которому одновременно принадлежат и права,и обязанности. Во-вторых, в юридической практике реализация субъективного правана жилье (само существование этого права) в ряде случае ставится в зависимостьот систематического исполнения правообладателем некоторых обязанностей вотношении принадлежащего ему на том или ином праве жилого помещения(обязанностей по оплате жилья и коммунальных услуг, по соблюдению законных прави интересов третьих лиц и проч.).
11.Реализация субъективного гражданского права на жилое помещение можетосуществляться как в юрисдикционной форме, при помощи компетентных органовгосударственной власти (суд, административные органы), так и в неюрисдикционной– посредством деяний самого правообладателя и (или) его контрагентов посоответствующему правоотношению. Предпочтительной, с точки зренияправообладателя, является неюрисдиционная форма реализации субъективногогражданского права на жилое помещение, которую в силу ее наибольшегосоответствия самой частноправовой природе указанного субъективного праваследует признать в качестве нормальной. Юрисдикционная форма, заключающаяся вприменении определенных административных либо судебных процедур, применяетсядля устранения правовых конфликтов, связанных с реализацией субъективногогражданского права на жилое помещение, а также для цели устранения иныхправовых и фактических препятствий в осуществлении отмеченного права(административные процедуры улучшения жилищных условий).
12.Правовая охрана субъективного гражданского права на жилое помещениеосуществляется разно-отраслевыми правовыми средствами, прежде всего,гражданскими, административными и уголовными. Центральное место среди всех этихправовых инструментов занимают правовые средства гражданского права, посколькуименно с их помощью достигается частная цель этого субъективного права(удовлетворяется частный интерес). Однако зачастую они не могут быть примененыбез правовых средств иной отраслевой принадлежности, например, в рамкахпроцедуры заключения договора социального найма жилья, где присутствуютадминистративно-правовые элементы. К правовым средствам гражданского права,которые призваны охранять субъективное гражданское право на жилое помещение, вчастности, относятся: сделки, в том числе и договоры, гражданско-правоваяответственность и иные правовые последствия нарушения данного субъективногоправа, гражданско-правовые обеспечительные меры (задаток и проч.).
13.Среди основных правовых проблем динамического характера (постоянносуществующих), которые должны учитываться законодателем при осуществлениинормативно-правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение,а также различными субъектами правореализационного процесса можно выделить, вчастности, во-первых, проблемы правовых конфликтов интересов, связанных суказанным правом, — частных интересов обладателя данного права и аналогичныхинтересов частных лиц, взаимодействующих с правообладателем, частных интересовобладателя указанного права и публичных интересов; во-вторых, взаимосвязанную спредыдущей группой проблем проблему межотраслевых связей гражданского права сиными правовыми отраслями при осуществлении правовой охраны субъективногогражданского права на жилое помещение; проблему установления и соблюдениячетких правовых процедур, связанных с субъективным гражданским правом на жилоепомещение – процедур осуществления, прекращения и защиты этого права.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.yurclub.ru/