Управление жилищным фондом в РФ,Первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ» ОЦЕНКА ПРЕПОДАВАТЕЛЬ Ф.М. Городинец должность, уч. степень, звание подпись, дата инициалы, фамилия КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА Управление жилищным фондом в РФ.

Первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений. по дисциплине: Жилищное право РАБОТУ ВЫПОЛНИЛ СТУДЕНТ ГР. 9362 К Р.А.Абдулжелилов подпись, дата инициалы, фамилия Санкт-Петербург 2007 Управление жилищным фондом Органы управления жилищным фондом. Жилищный фонд в России входить в качестве составной части в более широкую отрасль народного хозяйства

– жилищно-коммунальное хозяйство. Жилищно-коммунальное хозяйство включает помимо жилищного фонда также санитарно-техническое, энергетическое, газовое, водопроводное, теплофикационное, канализационное хозяйство и др. Управление отраслью жилищно-коммунального хозяйства имеет главной задачей обеспечение удовлетворения жилищно-коммунальных нужд населения. Одной из важных особенностей управления данной отраслью является децентрализация; в этой сфере широкими правами наделены органы местного самоуправления.

Так, согласно Закону РФ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. органы местного самоуправления муниципальной собственностью, в состав которой входит, в частности, муниципальный жилищный фонд. Права собственника в отношении жилищного фонда, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных

законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований население непосредственно. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых

в пользование объектов. Вместе с тем ряд управленческих и организационных функций, связанных с общим руководством жилищным фондом, коммунальными предприятиями, сосредоточен на региональном (субъектов Российской Федерации) и федеральном уровне. Центральным органом управления жилищно-коммунальным хозяйством, в том числе жилищным фондом, является Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике, в состав которого функционирует ряд департаментов

по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и по жилищной политике . Основными задачами департамента жилищно-коммунального хозяйства являются: • государственная поддержка органов местной исполнительной власти с учетом региональных особенностей и условий перехода к рыночным отношениям; • развитие конкуренции и акционирования; • обеспечение приватизации объектов муниципального хозяйства с целью повышения качества системы жизнеобеспечения и сферы обслуживания населения.

В сферу управления департамента входят: жилищный фонд, тепло- и энергоснабжение, водообеспечение и водоотведение, инженерная защита, внешнее благоустройство и дорожно-мостовое хозяйство городов и других населенных пунктов, сбор и переработка твердых бытовых отходов, банно-прачечное и гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание, научно-проектное и промышленно-производственное обеспечение. На нижестоящем уровне (в субъектах Российской Федерации) функционируют соответствующие жилищные (жилищно-

коммунальные) органы управления, которые ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту их жительства; осуществляют выдачу ордеров на вселение в жилое помещение и т.д. При органах местной администрации создаются специальные управления (отделы) жилищного хозяйства, основной функцией которых является организация надлежащей эксплуатации жилищного фонда и всего жилищно-коммунального хозяйства города, района и т.д. Для рассмотрения межотраслевых и межрегиональных вопросов существует

Межведомственный совет по вопросам архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Одной из важных функций жилищных органов управления в настоящее время является реализация положений Закона о приватизации жилищного фонда, создание товарищества собственников жилья как организационной формы добровольного объединения домовладельцев для совместного управления кондоминиумом недвижимого имущества жилого дома. При органах местной администрации имеются специальные жилищные и коммунальные

органы, которые осуществляют руководство деятельностью коммунальных предприятий (водоснабжения, энергетики т.д.), а также контроль за строительством и содержанием ведомственных коммунальных предприятий. В некоторых крупных городах образованы специализированные управления по отдельным отраслям коммунального хозяйства, которые, так же как и предприятия, действуют на основе особых положений и уставов. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществляется органами исполнительной

и законодательной властей, а также специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством. Одним из специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, являются органы государственной жилищной инспекции, образованные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О государственной жилищной инспекции в

Российской Федерации» от 26 сентября 1994 г. №1086 . Постановлением установлено, что государственная жилищная инспекция в Российской Федерации состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации. Правительством Российской Федерации утверждено

Положение о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, которым определяются система и основные функции государственных жилищных инспекций, их права и порядок деятельности. В соответствии с Положением органы государственной жилищной инспекции осуществляют, в частности, контроль: - за использованием жилищного фонда и придомовых территорий; - за техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию

и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; - за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; - за санитарным состоянием помещений жилищного фонда в части, согласованной с соответственными службами санитарно-эпидемиологического контроля; - за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации; - за рациональным использованием в жилищном фонде топливно-энергетическим ресурсов и воды; - за соблюдением нормативного

уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро водо газоснабжение и т.д.); - за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями. Первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений. Статья 36. Первоочередное предоставление жилых помещений. В первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий:

1) инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненным к ним в установленном порядке лицам; 2) Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, а также лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Родине в Вооруженных

Силах СССР" всех трех степеней; 3) лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством Союза ССР порядке; 4) лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам гражданской и Великой Отечественной войн, а также другим лицам, принимавшим участие

в боевых операциях по защите СССР; 5) инвалидам труда I и II групп и инвалидам I и II групп из числа военнослужащих; 6) семьям лиц, погибших при исполнении государственных или общественных обязанностей, выполнении долга гражданина СССР по спасанию человеческой жизни, по охране социалистической собственности и правопорядка либо погибших на производстве в результате несчастного случая;

7) рабочим и служащим, длительное время добросовестно проработавшим в сфере производства; 8) матерям, которым присвоено звание "Мать - героиня", многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям; 9) семьям при рождении близнецов; 10) учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и профессионально - технических учебных заведений; 11) спасателям профессиональных аварийно - спасательных служб, профессиональных аварийно

- спасательных формирований. (п. 11 введен Федеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ) Законодательством Союза ССР и РСФСР право первоочередного получения жилого помещения может быть предоставлено и другим категориям граждан. (в ред. Закона РСФСР от 07.07.1987 - Ведомости ВС РСФСР, 1987, N 29, ст. 1060) Комментарий к статье 36 1. Настоящей статьей определен перечень категорий граждан, пользующихся

правом на первоочередное предоставление жилых помещений. Указанный перечень не является полным. Имеются и другие категории граждан, которым федеральными законами или подзаконными актами предоставлено право на первоочередное получение жилого помещения. Так, согласно Закону РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.91 N 1761-1 (в ред. Законов РФ от 26.06.92 N 3230-1; от 22.12.92

N 4185-1; от 03.09.93 N 5698-1; Указа Президента РФ от 24.12.93 N 2288, ФЗ от 04.11.95 N 166-ФЗ; Указа Президента РФ от 08.06.96 N 858) право на первоочередное предоставление жилья имеют реабилитированные граждане. Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.92 N 2202-1 (в ред. ФЗ от 17.11.95

N 168-ФЗ) право на первоочередное предоставление жилого помещения установлено в отношении прокуроров и следователей. Кроме того, в ряде законов установлены конкретные сроки обеспечения их жильем. 2. Перечисленные в статье граждане должны включаться в отдельные списки на предоставление жилых помещений (см. коммент. к ст. 33 ЖК). П. 22 Примерных правил также установлено, что конкретный порядок предоставления жилых помещений указанным категориям граждан определяется в местных (т.е. действующих на территории

субъектов Российской Федерации) правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений. Например, Законом Ханты - Мансийского автономного округа "О порядке и условиях предоставления жилища в Ханты - Мансийском автономном округе" от 28.05.98 N 105 установлено, что лица, имеющие право на первоочередное предоставление жилища на условиях договора

социального найма, включаются в Список N 1"а" - первоочередной (т.е. все категории этих граждан зачисляются в один список). 3. Данной статьей Кодекса и другим федеральным законодательством не предусмотрено предоставление жилой площади в льготном порядке лицам только единожды. Правом на первоочередное обеспечение жилой площадью они могут пользоваться неоднократно (по мере возникновения нуждаемости в жилье). Законы и другие нормативные правовые акты субъектов

Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Между тем п. 33 Положения о порядке постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в городе Москве (утв. Постановлением Московской городской Думы от 24.12.97 N 95-ПД) установлено, что льготы по первоочередному и внеочередному предоставлению жилой площади при

получении жилья из фонда социального пользования могут быть использованы гражданином только один раз. 4. При применении ст. 36 ЖК возникают вопросы, касающиеся отнесения граждан к лицам, имеющим право на первоочередное получение жилых помещений. Так, в п. 23 Примерных правил указывается, что к членам семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести, относятся: иждивенцы погибшего или пропавшего без вести, которым в связи с этим выплачивается

пенсия; родители, супруг, не вступивший в брак вторично, независимо от получения им пенсии; дети, не имеющие своих семей или хотя имеющие свои семьи, но ставшие инвалидами до достижения совершеннолетия, а также имеющие свои семьи дети, оба родителя которых погибли или пропали без вести. "Список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади", утв. Приказом Министерства здравоохранения

СССР от 28.03.83 N 330. Этот список дополнен Приказами Министерства здравоохранения СССР от 23.12 86 N 1650, от 05.03.88 N 187; от 06.06.91 N 152. Согласно Инструкции, утв. Приказом N 330, медицинское заключение о заболевании, дающее право больным на первоочередное получение жилой площади, выдается врачебно - консультационными комиссиями (ВКК) лечебно - профилактических учреждений

по месту жительства или по месту работы больного. При отсутствии такой комиссии в лечебно - профилактическом учреждении больному выдается медицинское заключение, подписанное лечащим врачом и главным врачом. Медицинское заключение выдается только в случае, если у больного имеется заболевание, предусмотренное списком заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади. Относительно предоставления жилищных льгот ветеранам войны следует руководствоваться

Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.95 N 5-ФЗ, где в ст. 2 перечислены категории граждан, относящиеся к участникам Великой Отечественной войны. Согласно действующему законодательству и сложившейся практике под "инвалидами труда", пользующимися льготами, имеются в виду все инвалиды труда I и II групп, в том числе ставшие инвалидами вследствие общего заболевания.

К работникам сферы производства относятся не только работники, занятые в сфере материального производства, но и работники, занятые в иных производственных сферах. Относительно определения длительности работы в сфере производства п. 23 Примерных правил предусмотрено, что срок длительности работы в сфере производства, дающий право на получение жилого помещения в первую очередь, устанавливается коллективным договором профкома с администрацией

предприятия (учреждения). Что касается предоставления льгот одиноким матерям, то к имеющим право на первоочередное получение жилья относятся матери, имеющие право на получение государственного пособия на содержание и воспитание ребенка в повышенном размере. Статья 37. Внеочередное предоставление жилых помещений. Вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам:

1) жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания; 2) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали; (п. 2 в ред. Федерального закона от 28.03.1998 N 45-ФЗ) 3) окончившим аспирантуру, клиническую ординатуру,

высшие, средние специальные, профессионально - технические и иные учебные заведения, направленным в порядке распределения на работу в другую местность, и членам их семей предприятиями, учреждениями, организациями, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов по приезде; 4) в других случаях, предусмотренных законодательством

Союза ССР и РСФСР. (в ред. Указа ПВС РСФСР от 18.11.1988 - Ведомости ВС РСФСР, 1988, N 47, ст. 1493) Комментарий к статье 37 1. В статье перечислены случаи, когда жилое помещение предоставляется гражданам вне очереди. Однако перечень этих случаев не является исчерпывающим. Согласно п. 4 внеочередное предоставление жилых помещений может быть предусмотрено законодательством

и в других случаях. Например, Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.92 N 3132-1 (в ред. Закона РФ от 14.04.93 N 4791-1; Указа Президента РФ от 24.12.93 N 2288; ФЗ от 21.06.95 N 91-ФЗ) судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны обеспечиваться жилыми помещениями во внеочередном порядке (в шестимесячный срок).

2. Само понятие "внеочередное" предоставление жилого помещения как бы подразумевает, что оно должно предоставляться без всякой очереди, т.е. без принятия на учет и включения в список на получение жилых помещений. Но это не так. Законодательством предусмотрен общий порядок осуществления учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и пользующихся правом на внеочередное предоставление жилых помещений (см. коммент. к ст. 33 ЖК). Вместе с тем п.

32 Примерных правил допускается предоставление жилых помещений гражданам, не состоящим на учете для улучшения жилищных условий, в случаях неотложного их расселения (в связи со стихийным бедствием, из домов, грозящих обвалом, подлежащих сносу и т.п.). 3. Относительно действия п. 3 данной статьи следует иметь в виду, что его нужно применять с учетом ст. 182 КЗоТ РФ (в ред. ФЗ от 24.11.95 N 182-ФЗ). Указанной статьей установлено: - лица, окончившие образовательные

учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании договоров о подготовке специалистов, заключаемых образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования и работодателями; - органы исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального

образования, и органы государственной службы занятости оказывают содействие в трудоустройстве выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с учетом их профессиональной подготовки и квалификации. По желанию выпускников указанных образовательных учреждений содействие в трудоустройстве им может оказываться негосударственными службами занятости; - отказ работодателя в приеме на работу выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального

образования в соответствии с указанными в части первой настоящей статьи договорами (контрактами) может быть обжалован ими в суд; - в случае отказа в приеме на работу выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, прибывшим на работу в соответствии с названными договорами (контрактами), работодатель несет ответственность в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Список использованной литературы 1.

И.С.Вишневская, Е.С.Селиванова. Жилищное право. Учебник. М 2007г. 2. Жилищный Кодекс РСФСР 3. Е.С.Филиппова. Жилищное право. Учебник. М 2006г. 4. П.И.Седугин. Жилищное право. Учебник. М 2002г. 5. Жилищный Кодекс РФ.