Министерство образованияУкраины
Таврический национальныйуниверситет им. В.И.ВернадскогоРефератКонституционныепроцессы
в крыму в 1997 году.
Студентокбиологического
факультета1 курсаКрыжко Анастасии
КузнецовойНатальи
Руководитель:
Кандидатисторических наук,
доцент
ВелигодскийВ.М.
Симферополь
2001 г.
Содержание
Хранологическая таблица.
Вступление.
ЧастьI.
Конституционный процесс 1992-1996 г.
Часть II.
События 1997 года.
Заключение.
Список литературы.
1. Хронологическая таблица.
1992 год.
Январь.
3января. Конституция Республики Крым.- “Крымская правда”- 4 января.
21января. Крымской республике год. Что это далo? — «Крымская правда»-
21января
22января.Д.Колупаев. Государство в государстве?- «Крымская правда”-
22января.
Февраль.
1февраля. А.Веселов. Ау, Юристы! (Обсуждение проекта Конституции Крыма).-“Крымская правда”- 1 февраля.
4февраля. И.Дьяков. На пересечении интересов.- “Крымская правда”-
4февраля.
11февраля. П.Моргунов. Как вы представляете себе будущее Крыма, прочитавпервую статью проекта Конституции? — “Крымская правда” – 11 февраля.
13февраля. А.Семенов.Мой дядя самых честных правил. — “Крымская правда”- 13февраля.
20февраля. А.Зарубин. Статус Крыма. Это было, было… — “Крымская правда”- 20февраля.
25февраля. C.Устинин. Что посеешь, то и пожнешь.- “Крымская правда” - 25февраля.
27февраля. T.Рябчикова. Виват, республика Крым!- “Крымская правда” -27 февраля.
26февраля. Верховный совет принял Закон в свое постановление. — “Крымские известия”-26 февраля.
Март.
19марта. Постановление Верховного Совета Крыма о проекте КонституцииРеспублики Крым. -”Крымские известия” N 55
28 марта. Т.Рябчикова.Сессия продолжается 1 апреля. — ”Крымская правда”- 28 марта.
Апрель.
29 марта. Пальмик.“Куда пойдет Крым”. — “Крымская правда” N 83. 1992
3 апреля. Т.Рябчикова. Крым сказал “да”, что ответит Киев? — “Крымская правда” - 3апреля.
Май.
5мая. Л.Кондратенко. Думать о судьбах Крыма. -”Крымские известия”- 5 мая.
6мая. Закон Украины о статусе Автономной Республики Крым. — “Крымская правда”-6 мая.
6 мая. Г.Потапенко.Республика Крым: полугосударство на полуострове? — “Крымская правда”- 6 мая.
15мая. Выступление Председателя Верховного Совета Крыма Н.В.Багрова насессии Верховного Совета Украины 13 мая 1992 года. -”Крымская правда”- 13 мая.
27мая. Постановление Верховного Совета Крыма. О политической ситуации в Крыму.Об Акте о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым.-”Крымская правда”- 27 мая.
30 мая. Интерфакс. А.П.Коцюбой. Две большие разницы. — “Крымская правда”- 30 мая.
6мая. С.Генин, Л.Кондратенко. Полномочия не дают, их берут! — ”Крымскиеизвестия” — 6 мая.
Cентябрь.
26 сентября. А.Иванова. Закон принят! — “Крымские известия”- 26 сентября.
5сентября. Т.Рябчикова. Что изменится после сессии? — “Крымская правда”- 5 сентября.
23сентября. Ю.Мешков. Защитим нашу конституцию! — “Крымская правда”- 23сентября.
26сентября. Т.Рябчикова. Как будем жить в светском государстве. — “Крымскаяправда”- 26 сентября.
Октябрь.
1октября. Т.Рябчикова. Доживем ли до сытого завтра? — “Крымская правда”- 1 октября
1октября. Закон Республики Крым о внесении изменений, дополнений в КонституциюРеспублики Крым.- “Крымские известия” — 1 октября.
1993 год.
Январь.
6января. Заявление постоянной комиссии Верховного Совета Крыма по вопросамзаконодательства, законности и правопорядка. — “Крымские известия”- 6 января.
22 января. Младенецс судьбой Золушки.-”Крыские известия”- 22 января.
Февраль.
12февраля. А. Конда. Как рождалась государственность. -”Крымскиеизвестия” — 12 февраля.
Апрель.
13 апреля. Выборы игражданство. — “Крымские известия” — 13 апреля.
Июнь.
8июня. Постановление Верховного Совета Крыма о реализации Закона Украины о разграничении полномочий местными органами государственной власти. — “Крымские известия” — 8 июня.
Август.
14августа. Парламент Украины готов пересмотреть статус Крыма. — “Крымскиеизвестия” — 14 августа.
1994 год.
Январь.
13января. Еще раз изменить Конституцию? — “Крымская правда” — 13 января.
Март.
10марта. В.Семенов. Без права на прошлые ошибки. — “Крымская правда”- 10 марта.
Май.
5мая. Ю.Мешков. Указ президента Республики Крым “О Дне Конституции Республики Крым”. — “Крымские известия” — 5 мая.
12мая. Конституция: До и после. — “Крымские известия” – 12 мая.
20мая. Т.Рябчикова. Ночной визит и его последствия. — “Крымская правда” — 20 мая.
24мая. Т.Рябчикова. Парламент показывает характер. — “Крымская правда” — 24 мая.
Июнь.
10июня. С.Цеков. Закон Республики Крым о восстановлении конституционныхоснов государственности Республики Крым. — “Крымские известия” — 10 июня.
10июня. Сообщение прессцентра Верховного Совета Крыма. -”Крымская правда” — 10 июня.
Сентябрь.
20сентября. Закон Республики Крым о внесении изменений и дополнений в ЗаконРеспублики Крым. — “Крымские известия” – 20 сентября.
Октябрь.
18октября. Закон Республики Крым. Признание утративших силу некоторыхзаконодательных актов Республики Крым в связи с отменой Конституции. — “Крымские известия” — 18 октября.
1995 год.
Апрель.
12апреля. C.Цеков. Постановление Верховного Совета Крыма о Комиссии по работе над Конституцией Республики Крым. — “Крымские известия” — 12 апреля.
13апреля. В.С.Герасименко. Начата работа над новой Конституцией. — “Крымскиеизвестия” — 13 апреля.
Май.
31мая. Пресcцентр В.С.Крыма. Заседание Конституционной комиссии. — “Крымскиеизвестия” — 31 мая.
Июнь.
8 июня. Каждому камню свой огород? — “Крымские известия” — 8 августа.
Июль.
25июля. А.Данелян. Постановление Верховного Совета Крыма об изменениях всоставе комиссии по работе над проектом Конституции Республики Крым. — “Крымская правда” — 25 июля.
Октябрь
18октября. Закон Республики Крым. Признание утративших силу некоторыхзаконодательных актов Республики Крым в связи с отменой Конституции. — “Крымские известия” — 18 октября.
21октября. Постановлене Верховного Совета Крыма о работе над проектомКонституции Республики Крым. — “Крымские известия” — 21 октября.
Ноябрь.
4ноября. Лохматов. Конституция принята, что дальше? — “Крымские известия”- 4 октября.
1996 год.
Январь.
16января. Е.Супрунюк. Перевыборы в Киеве носили конституционный характер. — “Крымская правда” — 16 января.
19января. В.Шевьев, Р.Чубаров, Л.Грач, С.Цеков. Пять лет назад крымчанепроголосовали за воссоздание крымской государственности. С чем Крым пришел кэтой дате? — “Крымская правда” — 19 января.
23января. Юбилей с привкусом горечи: отстоим Республику Крым, свои надежды ичаяния! — “Крымская правда” — 23 января.
26 января.Р.Воронов. Конституционный пинг-понг. — “Крымская правда” - 26 января.
Февраль.
6февраля. В.Орлов. Под присмотром “государева ока”. — “Крымскаяправда”- 6 февраля.
27февраля. А.П.Гриценко. Коментарий специалиста. — “Крымская правда”.- 27 февраля.
Март.
12марта. Т.Рябчикова. Беззаконие по отношению к Крыму переходит в беспредел. — “Крымская правда” — 12 марта.
15 марта. Е.В.Супрунюк. Из тупика в тупик? — “Крымская правда” — 15 марта.
16марта. О.Шахнюк. От подобного “плюрализма” страдает авторитет власти. — “Крымская правда”- 16 марта.
20марта. O.Володин. О судьбе Конституции Крыма переживают в Голландии.-“Крымская правда” — 20 марта.
26марта. Е.Супрунюк. На доработку рассмотренной в Верховном Совете УкраиныКрымской Конституции нашему парламенту отведен месяц. — “Крымская правда” — 26марта.
26 марта. Надеждапока не угасла. — “Крымская правда” — 26 марта.
27марта. Верховная Рада перенесла на следующую неделю второе чтение законопроекта об утверждении Крымской Конституции. — “Крымские известия”- 27марта.
Апрель.
4апреля. Руководство ВС находится в Киеве в ожидании судьбы КрымскойКонституции. — “Крымские известия”- 4 апреля.
6апреля. Е.Супрунюк. “Пришлось высказать все, что на душе накипело”. — “Крымские известия”- 6 апреля.
9апреля. Мы выиграли в том, что отстояли Конституцию. — “Крымскиеизвестия” — 9 апреля.
17апреля. Т.Рябчикова. Одобрямс или “no passaran!” — “Крымская правда”- 17 апреля.
Май.
23мая. Подписан Закон о конституции Крыма. “Крымская правда” - 23 мая.
Июнь.
8июля. Т.Рябчикова. Такую самостоятельность обещал нам президент Украины? — “Крымская правда” — 08 июня.
13 июня. Т.Рябчикова. Сизов труд? — 13 июня.
24июня. Е.Рябчикова. Учителям нечего есть зато правителям есть где отдохнуть.- “Крымская правда” — 24 июня.
Июль.
11июля. 1 ноября 1995г. Крымский парламент принял новую конституцию. — “Крымская правда”- 11 июля.
Сентябрь.
24сентября. Т. Рябчикова. Депутаты поздравили А.Даниляна с днем рождения и высказали ему вотум недоверия. — “Крымская правда”. - 24 сентября.
1997 год.
Январь
3января. Решение о шестой сессии ВС Крыма 15 января. — “Крымскаяправда” - 3 января.
11января. Пресс-центр ВС Крыма. Верховном Совете Крыма. — “Крымские известия”- 11 января.
16января. Т.Рябчикова. Правки и поправки. — “Крымская правда” - 16 января.
16января. Пресс-центр Крыма. Шестая сессия Верховного Совета Крыма. — “Крымскиеизвестия” — 16 января.
17января. Без Конституции, конечно, плохо, но еще хуже без ОРТ. — “Крымскаяправда” — 17 января.
24 января. Постановление ВС Крыма. — “Крымские известия” — 24 января.
Май.
7мая. Прессцентр ВС Крыма.5 мая состоялось заседание Президиума ВС Крыма. — “Крымская газета” — 7 мая.
20мая. Прессцентр ВС Крыма. В ВС Автономной республики Крым. -”Крымскиеизвестия”- 20 мая.
Июнь.
21июня. Интерфакс. Крымский парламент принял изменения и дополнения вКонституцию Автономии. — “Крымские известия” — 21 июня.
28июня. А.Гриценко. Нормативно-правовой акт ВС Автономной Республики Крым. Закон Автономной Республики Крым. -”Крымские известия” — 28 июня.
Октябрь.
28октября. Интерфакс. А.Данелян: Неутвержденные статьи Конституции Крыма Верховная Рада примет в ноябре. — “Крымские известия” — 28 октября.
Ноябрь.
5ноября. Интерфакс. Верховный Комиссар ОБСЕ обсуждает с руководством Крымапроблемы автономии. — ”Крымские известия” – 5 ноября.
6ноября. А.Гриценко. Мы свою задачу выполним! Слово за Киевом! — “Крымскиеизвестия” — 6 ноября.
11ноября. Интерфакс. Принятие закона об изменениях дополнениях в Конституцию Крыма задерживается противниками автономии. — “Крымские известия” — 11ноября.
13ноября. C. Сергиенко. Украина — унитарное государство Автономия — недоразумение? — “Крымская правда” — 13 ноября.
20ноября. А. Гриценко. Основной вопрос — утверждение Конституции Крыма. — “Крымские известия” — 20 ноября.
28ноября. Интерфакс. ВС Крыма стремится к конструктивным отношениям с центром. — “Крымские известия” — 28 ноября.
Декабрь.
8декабря. Интерфакс. А.Мороз. Еще этот состав парламента должен принять Конституцию Крыма. — ”Крымские известия” — 8 ноября.
10декабря А.П.Гриценко. Станет ли 10 декабря судьбоносным днем для КрымскойКонституции? — “Крымская правда” -10 декабря.
12декабря. А.П.Гриценко. Для принятия законов о парламенте Крыма и выборах вэтот орган необходима Конституция автономии. — “Крымская правда” — 12 декабря.
Интерфакс.Для принятия законов о парламенте Крыма и выборах в него необходимаКонституция. — “Крымские известия” — 12 декабря.
18декабря. С.Максимов. Крымскую конституцию задвинули? — 18 декабря.
Вступление.
Процесспринятия Конституции в Крыму явился сложным и многогранным процессом. Онпротекал нескольких лет, в период с 1991 года по 1998 год.
Напротяжении этих лет крымский парламент несколько раз принимал проектыКонституции и отправлял их на утверждение в Верховную Раду Украины. Но попричине возникавших несоответствий между законодательством Украины и Крымаутверждение Конституции откладывалось. Целью нашей работы являлось изучениеконституционного процесса 1997 года.
Часть I
События 1992 — 1996 года
Чтобыответить на вопрос, обозначенный темой настоящего реферата необходимообратиться к более ранним годам.
3января 1992 года был напечатан проект Конституции Крыма. Он вызвал массувопросов. Так, например, первая статья гласила: “Республика Крым являетсяправовым, демократическим, автономным государством в составе Украины. На своей территории Республика Крым обладает верховным правом в отношенииприродных богатств, культурных и духовных ценностей, самостоятельно решаетвсе вопросы, определяемые ее суверенитетом и осуществляет всю полноту властина данной территории”. Из этой статьи следовало, что Крым становитсягосударством, а по форме является республикой с названием Республика Крым. Встатье “Как вы представляете себе будущее Крыма прочитав 1-ю статью проектаКонституции?” от 11 февраля 1992года член РДК П.Моргунов спрашивает: “…как можно “самостоятельно” решать все вопросы государству, входящему в состав другого “старшего государства?”
Иликак можно осуществить “всю полноту власти”, если конституционно будетзакреплено, что эту “полноту” будет определять нам кто-то другой...”(3) “Какможет быть государство в составе другого?” — спрашивает Д. Колупаев в статье “Государство в государстве от 22 января. — Если это автономия, то это элементкакого-либо государства...”(1)
Вызываливопросы и многие другие статьи, так например статья 2 о выборах депутатовВерховного Совета, статья 139, гласящая, что право законодательной инициативыпринадлежит самим депутатам и отдельным органам высшего управления (2).
19 марта Верховный Совет Крыма постановил продлить работу над проектом на рассмотрение Верховной Раде Украины.(4)
26 марта был принят закон Украины о разграничении полномочий между Украиной иреспубликой Крым. Этот проект должен был стать правовой основой отношениймежду Украиной и входящим в ее состав Крымом, а положение закона должны былибыть закреплены подготавливаемой Конституцией Республики Крым.(5) Наобсуждении проекта 3 апреля, было зафиксировано, что Крым является составнойчастью Украины, но из проекта Конституции Крыма эта запись исключена. Хотя, по мнению депутата С.А.Ефимовой, именно отсутствие собственного Законаявляется камнем преткновения в проекте оформления конституционно-договорных отношений Украины и Республики Крым. Ведь автономия Крыма зафиксирована тольков соответствующей статье Конституции Украины. “29” апреля проект Закона о разграничении полномочий уже обсуждался на сессии Верховного СоветаУкраины.(6)
Крымскийпарламент продолжает работу и утверждает Конституцию Республики Крым в редакцииот 6 мая 1992 года. Но, учитывая появления разногласий по отдельнымстатьям, до их разрешения Верховный Совет Крыма был согласен на введение в действие государственной власти Украины в Республике Крым. Однако этого непроизошло. В связи с этим в действие была введена Конституция с поправками от25 сентября 1992 года. А на следующий день (т.е. 26 сентября) был принят законреспублики Крым о внесении изменений и дополнений в Конституцию Крыма.
Год1993 не особо богат на события, связанные с Конституцией Крыма. 8 июня былоутверждено постановление Верховного Совета Крыма о реализации Закона о разграничении полномочий между органами государственной власти Украины иКрыма.(8.) А вот 14 августа парламент Украины был готов пересмотреть статусКрыма и поводом служило более 50 разночтений в текстах Конституции Украины иКрыма. Причем, украинское законодательство было убеждено, что чем большую самостоятельностьполучит Крым, тем большая вероятность, что это спровоцирует появлениетерриториальных претензий к Украине со стороны России. Все это привело к тому,что президиум Верховного Совета Украины, рассмотрев вопрос о соответствииКонституции Крыма законодательству Украины, предложил принять меры дляприведения Основного Закона Крыма в соответствие с Законом Украины.(9)
Обсуждениеэтих вопросов проходило на сессии 21 марта 1994 года, и первый Президент Крыма Ю.Мешков своим указом постановил считать 6 мая Днем КонституцииРеспублики Крым, признать его не рабочим днем и отмечать как государственныйпраздник.(10) А 19 мая крымскими депутатами был включен в порядок сессиивопрос о восстановлении Конституции Крыма от 6 мая 1992 года. С этим вопросомдепутаты отправились для переговоров в Киев. 10 июня 1994 года Верховный СоветКрыма постановил:
“Статья 1. Закон Республики Крым “О внесении изменений и дополнений в КонституциюКрыма» от 25 сентября 1992 года как принятый в нарушение основополагающихпринципов, считать утратившим силу.
Статья2. С момента принятия настоящего закона, на территории Крыма восстанавливается действие Конституции Республики Крым в редакции от 6 мая1992 года”. И уже в эту Конституцию 20 сентября было решено внестиизменения и дополнения, а именно в статьи 111, 125, 138, 148.
“Ломкакопий” по вопросу Крымской Конституции началась с отменой Верховной РадойУкраины 17 марта 1995 года Основного Закона Автономной Республики Крым.
Вопросо Конституции оставался “открытым” до тех пор, пока Верховный Совет Крыма непостановил создать комиссию по работе над Конституцией Республики Крым. И 31мая состоялось первое заседание конституционной комиссии во главе сКлычниковым; вопрос заседания — это обсуждение проекта Конституции Крыма наоснове Закона о разграничений полномочий между Украиной и Крымом. Депутатысогласились изменить Конституцию от 6 мая 1992 года на основе этого Закона. Фактически, это была уже совсем другая, новая Конституция, и ее проектобсуждался 6 июня на заседании конституционной комиссии, которая работала надпроблемой согласования или утверждения новой Конституции.(13)
25 июля на обсуждение сессии Верховного Совета Крыма конституционной комиссии был представленпроект Конституции, в основу которого был положен текст Конституции Крыма от 25сентября 1992 года, за исключением положения об институте президентскойвласти. (14) 1 ноября, после многочисленных обсуждений в Верховном СоветеУкраины, в администрации Президента, лично с первыми лицами руководстваУкраины, проект Конституции Крыма был вынесен на сессию и принят как ОсновнойЗакон. Его направили на утверждение в Верховную Раду.(15) Однако вопрос обутверждении проекта “завис”, и поэтому 10 марта на чрезвычайной сессииВерховного Совета Крыма было вынесено решение о предложении Верховной РадеУкраины рассмотреть и утвердить Конституцию до конца марта 1996 года. В случаедальнейшего игнорирования данного постановления Верховный Совет Крымазакрепляет за собой право на утверждение Конституции Республики Крым наобщекрымском референдуме.(16,17)
Конституция от 6 мая 1992 года предусматривала строительство взаимоотношений Крыма и Украины надоговорной основе.
11 марта вместо понятия “Конституция Автономной Республики Крым” в проекте Основного Закона Украиныпоявилась загадочная формулировка “Устав автономии” (18). 26 марта парламентУкраины принял Закон “О Конституции Автономной Республики Крым”. КонституциюКрыма начали рассматривать, не ожидая принятия основного закона государства.
Предполагалось :
1) рассмотреть Конституцию Крыма после принятияКонституции Украины;
2) одобрить документ, оставив в нем 3 статьи и 14пунктов;
3) утвердить Конституцию Крыма за исключениемпункта о гражданстве и названии республики (19,20).
В итоге 27 марта было решеноперенести заседание по второму чтению законопроекта об утверждении КонституцииКрыма на следующую неделю. Основаниями были и недостаточная готовностьдокументов к сроку (26 марта) и 126 замечаний к новому проекту. (21) 3 апреля1996 года Верховная Рада Украины приняла Закон “О Конституции АвтономнойРеспублики Крым”, в котором 22 статьи были признаны не соответствующими Конституции и действующему законодательству Украины. Дажеспикер крымского парламента Евгений Супрунюк на вопрос об утвержденииКонституции отвечал: “Я не уверен, что Конституция Крыма будет утвержденаВерховной Радой Украины в ближайшее время”. Конституционная комиссия должнабыла внести 126 статей Конституции автономии 252 поправки. Если часть неутвержденных статей противоречит действующему украинскому законодательству, то их было необходимо привести в соответствие с ним. Такова позиция крымскойстороны. Комитет Верховной Рады по правовой политике и судебно-правовойреформе, возглавляемый Владимиром Стретовичем, иного мнения — КонституциюАвтономии надо утверждать в украинском парламенте, начиная с первой строки.(22)
Начиная с апреля 1996 года вКиеве работала комиссия Верховного Совета Крыма по согласовано с комитетами ВРУкраины неутвержденных статей Конституции Крыма. Велась подготовка изменений и дополнений в Конституцию Автономной Республики Крым.
Рабочими группами ВерховнойРады Украины и крымского парламента был совместного проанализирован полный текстКонституции автономии на предмет соответствия её положениям КонституцииУкраины. В результате были подготовлены согласованные предложения о внесениисоответствующих изменений и дополнений в Конституцию Крыма. Эта работа вызваламного споров в парламентах Украины и Крыма. 16 ноября 1996 года заместительпредседателя крымского парламента В. Клычников заявил, что Конституция Крымапочти согласована, что почти все предложения Крымом были приняты. (23,24,25)
Часть II
События 1997 года.
10января состоялось заседание Верховного Совета Крыма по работе над положениямиКонституции Крыма. Члены комиссии обсудили предложения и замечаниядепутатов, высказанные в ходе рассмотрения этого вопроса на сессии ВерховногоСовета Крыма. Дискуссия на заседании развернулась вокруг не утвержденныхположений Конституции, среди которых Преамбула Конституции, статья 7 — территориальное устройство, гражданство Республики Крым (статья 15), а такжевокруг ряда отдельных статей. По предложению заместителя Председателя Верховного Совета Крыма В. Клычникова, после обсуждения всех поправок иизменений решено было вынести согласованный вариант Конституции длярассмотрения в постоянных комиссиях Верховного Совета Крыма, а затемрассмотреть на пленарном заседании Верховного Совета Крыма. В последствии, на этом пленарном заседании, состоявшемся 15-16 января, было решено привести в соответствие с Основным Законом Украины не утвержденные Верховной Радой статьи крымской Конституции.
15же января начала работу 6-я сессия Верховного Совета Крыма на которойзаместитель Председателя ВС Крыма В.Клычников представил депутатамзаконопроект, доработанный и согласованный рабочими группами Верховного СоветаУкраины и Верховного Совета Крыма. В своем докладе он отметил, что рабочейгруппой была проделана большая работа по согласованию не утвержденных статейКонституции Крыма и приведено в соответствие с Конституцией Украины всехположений Основного Закона Крыма. После перерыва, необходимого для консультации депутатов во фракциях, началась работа по постатейному обсуждениюзаконопроекта.
Темне мнение, проект нуждается в дополнительной доработке и поэтому на заседанииПрезидиума ВС Автономной Республики Крым, состоявшейся 5 мая 1997года,проведенное председателем Верховного Совета А.Гриценко, по предложению егозаместителя А.Данеляна был утвержден план совместной работа группы ВерховнойРады Украины по доработке проекта Конституции Автономной Республики Крым икомиссии Верховного Совета Автономной Республики Крым по работе над положениемКрымской Конституции. Именно Данелян предложил членам комиссии по работе надположениями Конституции 17 марта рассмотреть проект закона АвтономнойРеспублики Крым “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Крыма” исравнительную таблицу по данному законопроекту.
21июня Верховный Совет Крыма принял конституционный закон. Тогда члены комиссиинаибольшее внимание уделили статьям 6 и 104, как наиболее спорным. Былопредложение сохранить формулировку статьи 6, где говориться о том, что наравнес украинским, как государственным языком, в Крыму функционируюткрымскотатарский и русский языки, а также использовать в данной статье ставкуна Законы Украины “о языках”. Что касается статьи 104(п.3), то порядок проведениявыборов Верховного Совета Автономной Республики Крым предложено определитьзаконом Автономной Республики Крым, который подлежит утверждению ВерховнойРадой Украины. (30) автономии о внесении изменений и дополнений в КонституциюКрыма и направлении его на утверждение Верховной Раде Украины. (31)
Послерешения парламента Украины внесенные в Конституцию автономии внесены измененияи дополнения вступают в силу. Принятые изменения и дополнения гласят: изпреамбулы и текста Конституции Автономной Республики Крым изъято понятие“Народ Крыма”. Название “Автономная Республика Крым” вводится вместоформулировки “Республика Крым”; из Конституции автономии исключено понятие овнутреннем гражданстве Крыма. Согласно утвержденной статье 15 “граждане Украины, постоянно проживающие в Крыму, являются гражданами Автономной РеспубликиКрым”. Согласно поправкам, и территорией Автономной Республики Крым являетсятерритория Крымского полуострова в границах, определенных с северасуществующими административными границами. Территория Автономной РеспубликиКрым является неприкосновенной и не может быть изменение без согласияВерховной Рады Украины и Верховного Совета Автономной Республики Крым”.
Согласностатье 101 законы Украины являются обязательными для исполнения на Согласностатье 9 “Автономная Республика Крым” имеет свои республиканские символы:герб, флаг и гимн. Их описание и порядок использования устанавливаютсязаконами и иными нормативно-правовыми актами Автономной Республики Крым”.Территории автономии. По мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховного Совета Крыма Конституции и законом Украины Президент Украины можетприостановить действие нормативно-правовых актов крымского парламента содновременным обращением в Конституционный суд Украины относительно их конституции. В то же время крымские депутаты оставили без изменениянеутвержденную Верховной Радой статью 6, позволяющую русский язык «функциональным языком и языком делопроизводства в Автономной РеспубликеКрым». Государственными же языками определены крымско-татарский, украинский и русский. (31,32)
24октября заместитель Председателя Верховного Совета Автономной Республики КрымаАнушаван Данелян встретится с главой миссии ОБСВ в Украине Майклом Вайгантом ивыразил надежду, что 8 ноября Верховная Рада Украины примет не утвержденныеранее статьи Конституции Крыма”. А.Данелян подробно проинформировал орезультатах своей поездки в Киев в Верховную Раду Украины, где в течение 2-хнедель согласовывал неутвержденные статьи Конституции Автономной РеспубликиКрым. Он подчеркнул, что в целом поездка бала успешной, несмотря на наличиев комитетах Верховной Рады Украины различных мнений по поводу не толькоКонституции Крыма, но и существования самой автономии Данелян ответил, что “помнению Председателя Верховной Рады Украины А.Морозова, не может быть иречи о новой Конституции автономии, а лишь о добавленных и изменениях в ужесуществующую”. Он также считает, что неутвержденные статьи Конституции Крымадолжны быть приняты Верховной Радой до того, как парламентом страны будутрассмотрены законы “О Верховном Совете Крыма”, “О выборах в Верховный Совет Крыма”, “О Совете министров Крыма” (33). В то же время Председатель Верховного Совета Крыма А.Гриценко выразил мнение, “что подходы к утверждениюКонституции Автономии в Верховной Раде Украины изначально определенынеправильно.-- вынужденно втянулись в обсуждение тех статей, которые былиприняты Верховным Советом Крыма, но не были утверждены украинскимпарламентом, тем более что народные депутаты — члены комиссии в частности, комитет, возглавляемый Стретовичем, предлагали все новые варианты, находитвсе новые проблемы и каждый раз предлагает все новые подходы к утверждениюконституционных статей, вплоть до того, что теперь надо утверждать не 22неутвержденные статьи, а все положения основного закона Автономной РеспубликиКрым выносить на обсуждение Верховной Рады Украины, начинать их пересматриватьзаново с 1 статьи и вносить редакционные поправки. Несмотря на документы,ссылки на Конституцию Украины, на документы, представляемыекомитетом, возглавляемом В.Стретовичем — сравнительные таблицы с тремяпредыдущими проектами Основного Закона Автономной Республики, а настоял наобращении только технолог статей, которые не были утверждены, потому чтоКонституция Украины четко регламентирует механизм принятия КонституцииАвтономной Республики Крым: первый этап — ее принятия Верховным СоветомКрыма, второй — утверждение Верховной Радой Украины. По поводу ссылок нато, что с принятием Конституции Украины многие статьи нашей Конституции непопадают в соответствие, то подобное заключение имеет право давать лишь конституционный суд. В 1 пункте переходных положений Конституции Украинысказано, что все законы и нормативные акты, до ее вступления в силу, в тойчасти, которая не противоречит Конституции, являются действующими. И еслипостановления, что будут приниматься Верховным Советом Крыма на основании, ужеутвержденных положений Конституции автономии, войдут в противоречие сКонституцией Украины, то Президент Украины может представить такие решения и обращаться в конституционный суд. На встрече с верховнымкомиссаром ОБСВ по делам национальных меньшинств Макс Ван дер Стул.Председатель Верховного Совета Гриценко выразил мнение, что для автономии сегодня главным является незавершенность конституционного процесса, аотсутствие у Крыма своей Конституции “не сказаться на решениисоциально-экономических вопросов”. В ходе беседы высказалась озабоченностьфактом, что парламент Украины до сих пор не рассмотрел Закон “О выборах вВерховный Совет Крыма”, хотя выборы в парламент Крыма должны проходитьодновременно с выборами в парламент Украины (8 марта 1998 года) А.Гриценконазвал неправильной ситуацию, когда закон о крымских выборах является закономУкраины и принимается ее Верховной Радой. По его мнению, “принимая данныйзакон в Верховном Совете Крыма, мы могли бы более полно отразить политические,экономические и национальные проблемы автономии.(34)
Еслиеще в октябре заместитель Председателя Верховного Совета Крыма А.Данелянвыражал надежду, что Конституция будет принята уже в ноябре, то 11 ноября онговорил, что “Верховная Рада Украины не выполняет своих обязательств передпарламентом Ассамблеи Совета Европы в части утверждения Конституции Крым”. Поего мнению, вопрос о принятии закона об изменениях и дополнениях в Конституции Крыма “упирается в отдельных депутатов Верховной Рады Украины,которые заявляют, что они противники автономии, как таковой”.(36)
13ноября вернулся из поездки в Киев спикер крымского парламента А.Гриценко. Вочередной раз безрезультатно прошло обсуждение механизмов утвержденияКонституции Крыма Верховной Радой Украины. Он не согласен с тем, чтозначительная часть решений, принимается Верховным Советом Крыма, несоответствует Конституции и закона Украины. Комментируя письмо Л.Кучмы, вкотором он предлагает Верховному Совету Крыма привести свои решения в соответствиес законодательством Украины, А. Гриценко напомнил, что согласно ОсновномуЗакону, в случае принятия крымским парламентом постановлений, противоречащихКонституции Украины, они могут быть приостановлены Президентом Украины. “Мыстроим свои взаимоотношения исходя из положений Конституции Украины Гриценкозаметил —, что Верховный Совет Крыма внимательно изучает предложения, которыесодержатся в письме Президента Украины и безусловно, вынесет их на обсуждение сессии (37).
Вовремя последней встречи украинского и крымского парламентов, с заместителемпредседателем парламента Украины А.Н.Ткаченко была достигнута принципиальная договоренность о том, что 10 декабря Верховная Рада рассмотрит КонституциюКрыма (40,41). 12 декабря Верховная Рада Украины приняла постановление, вкотором рекомендовала Верховному Совету Крыма подать для утверждения в парламенте Украины в декабре 1997 года Конституцию автономии, в виде единого целостного документа, Конституции страны. В ходе утвержденияпредседатель комитета по вопросам правовой политики и судебно-правовой реформы Сртетович предложил принять закон, который отменит действие всехстатей Конституции Крыма, принятых в апреле 1996 года и противоречащихКонституции Украины. Большинство депутатов высказалось против, мотивируятем, что подобное решение может вызвать новый виток дестабилизации наполуострове. А.Мороз заявил, что не имеет смысла принимать какой-либоспециальный закон по этому поводу. Председатель Верховного Совета КымаА.Гриценко заявил, что Верховный Совет автономии выполнил все требованияпарламента Украины. Он отверг обвинения в сепаратизме, подчеркнув, чтокрымские депутаты считают полуостров неотъемлемой частью Украины и работают врамках законодательного поля страны. По его словам, утверждение КрымскойКонституции в полном объёме дает возможность “установить нормативныевзаимоотношения между автономией и государством Украины”. К этому времениВерховный Совет автономии по поручению Верховной Рады внес изменения в 98статей Крымской Конституции, приводя в соответствие Конституцию Украины. Кроме того 22 статьи, ранее не утвержденные Верховной Радой, также приведены всоответствие с ней.
“Мыне собираемся и не собирались ущемлять интересы Украины а целом в пользу крымского региона, - говорил Анатолий Гриценко - мы хотели одного: уважаяправа и достоинство друг друга, развивать и укреплять свою автономию, азначит, укреплять государство”. (43)
Заключение.
Конституционныйпроцесс в Крыму в 1997 году отличался своей напряженностью и сложностью. Еготечение осложнялось все новыми и новыми противоречиями, возникающими впарламентах Украины и Крыма. Пожалуй больше всего споров и взаимных упрёковвызвала языковая проблема. Но с учётом баланса интересов населения Крыма иполитических сил в его Верховном Совете крымский парламент нашел наиболееоптимальную форму, гарантирующую право каждого пользоваться родным или любым иным языком, свободно выбирать язык обучения и воспитания. Официальным языком иязыком делопроизводства определён русский язык. Краеугольным камнем, которыйдал бы возможность установить нормальную правовую базу взаимодействиягосударства и его автономии без недомолвок, без поисков условностей и ошибоккаждой из сторон, являлось утверждение оставшихся 22-х статей КонституцииАвтономной Республики Крым и, таким образом, принятие её в полном объёме.Однако в полном объёме крымская Конституция была принята и утверждена лишь 21октября 1998 года .
Список литературы.
1) 22 января.Д.Колупаев.Государство в государстве? — «Крымскаяправда»-22 января.
2) 4 февраля. И.Дьяков. На пересечении интересов. — «Крымскаяправда»- 4 февраля.
3) 11 февраля. П.Моргунов. Как вы представляете себе будующее Крама, прочитавпервую статью пректа Конституции?- «Крымская правда»- 11 февраля.
4) 19 марта. Постановление Верховного Совета Крыма о проекте КонституцииРеспублики Крым. -”Крымские ивестиия” N 55
5) 28 марта. Т.Рябчикова. Сессия продолжается 1 апреля. — “Крымская правда” — 28марта.
6) 29 марта. Пальмик. “Куда пойдет Крым.” — “Крымскаяправда” N 83. 1992
7) 3 апреля. Т.Рябчикова. Крым сказал «да», что ответит Киев? -”Крымская правда” - 3 апреля.
8) 8 июня. Постановление Верховного Совета Крыма о реализации Закона Украины о разграничении полномочий местными органами государственной власти. — “Крымские известия”- 8 июня.
9) 14 августа. Парламент Украины готов пересмотреть статус Крыма.- “'Крымскиеизвестия”- 14 августа.
10) 5 мая. Ю.Мешков. Указ президента Республики Крым “О Дне Конституции Республики Крым”. — “Крымские известия” — 5 мая.
11) 10 июня. С.Цеков. Закон Республики Крым о восстановлении конституционныхоснов государственности Республики Крым. — “Крымские известия” — 10 июня.
10 июня. Сообщение прессцентра Верховного Совета Крыма. — “Крымская правда” — 10июня.
12) 13 апреля. В.С.Герасименко. Начата работа над новой Конституцией. — “Крымскиеизвестия”- 13 апреля.
13)31 мая. Пресcцентр В.С.Крыма. Заседание Конституционной комиссии. — “Крымские известия” — 31 мая.
14) 25 июля. А.Данелян.Постановление Верховного Совета Крыма об изменениях всоставе комиссии по работе над проектом Конституции Республики Крым. — “Крымскаяправда” — 25 июля.
15)4 ноября. Лохматов. Конституция принята, что дальше? — “Крымские известия” — 4октября.
16)16 января. Е.Супрунюк. Перевыборы в Киеве носили конституционный характер. — “Крымская правда” — 16 января.
17) 26 января. Р.Воронов. Конституционный пинг-понг. — “Крымская правда” — 26 января.
18) 12 марта.Т.Рябчикова. Беззаконие по отношению к Крыму переходит в беспредел. — “Крымскаяправда”-12 марта.
19)26 марта. Е.Супрунюк. На доработку рассмотренной в Верховном Совете УкраиныКрымской Конституции нашему парламенту отведен месяц.- “Крымская правда” — 26марта.
20) 26 марта.Надежда пока не угасла. — “Крымская правда” — 26 марта.
21) 27 марта.Верховная Рада перенесла на следующую неделю второе чтение законопроекта об утверждении Крымской Конституции. — “Крымские известия”- 27 марта.
22)4 апреля. Руководство ВС находится в Киеве в ожидании судьбы КрымскойКонституции.-”Крымские известия”- 4 апреля.
23)9 апреля. Мы выиграли в том, что отстояли Конституцию. -”Крымскиеизвестия”-9 апреля.
24) 23 мая. ПодписанЗакон о конституции Крыма. “Крымская правда” - 23 мая.
25) 13 июня. Т.Рябчикова. Сизов труд? — 13 июня.
26)3 января. Решение о шестой сессии ВС Крыма 15 января. — “Крымскаяправда” - 3 января.
27)11 января. Пресс-центр ВС Крыма. Верховном Совете Крыма .- “Крымскиеизвестия” — 11 января.
28) 16 января. Т.Рябчикова. Правки и поправки. -«Крымская правда» — 16января.
29)7 мая. Прессцентр ВС Крыма.5 мая состоялось заседание Президиума ВС Крыма. — “Крымская газета” — 7 мая.
30) 20 мая. Прессцентр ВС Крыма. В ВС Автономной республики Крым. — “Крымскиеизвестия” — 20 мая.
31) 21 июня. Интерфакс. Крымский парламент принял изменения и дополнения вКонституцию Автономии. — “Крымские известия” — 21 июня.
32) 28 июня. А.Гриценко. Нормативно-правовой акт ВС Автономной РеспубликиКрым. Закон Автономной Республики Крым. -”Крымские известия” — 28 июня.
33) 28 октября. Интерфакс. А.Данелян: Неутвержденные статьи КонституцииКрыма Верховная Рада примет в ноябре. — “Крымские известия” — 28 октября.
34) 5 ноября. Интерфакс. Верховный Комиссар ОБСЕ обсуждает с руководством Крымапроблемы автономии. — “Крымские известия” – 5 ноября.
35) 6 ноября. А.Гриценко. Мы свою задачу выполним! Слово за Киевом! — “Крымскиеизвестия” - 6 ноября.
36) 11 ноября. Интерфакс. Принятие закона об изменениях дополнениях в Конституцию Крыма задерживается противниками автономии. — “Крымские известия” — 11ноября.
37) 13 ноября. C. Сергиенко. Украина — унитарное государство Автономия — недоразумение? — “Крымская правда” — 13 ноября.
38) 20 ноября. А. Гриценко. Основной вопрос — утверждение Конституции Крыма. — “Крымские известия” — 20 ноября.
39) 28 ноября. Интерфакс. ВС Крыма стремится к конструктивным отношениям с центром.- “Крымские известия” — 28 ноября.
40) 9 декабря. Интерфакс. А.Мороз. Еще этот состав парламента должен принять Конституцию Крама. — ”Крымские известия” — 9 ноября.
41) 10 декабря А.П.Гриценко. Станет ли 10 декабря судьбоносным днем дляКрымской Конституции? — “Крымская правда” -10 декабря.
42) 12 декабря. А.П.Гриценко. Для принятия законов о парламенте Крыма и выборахв этот орган необходима Конституция автономии. -”Крымская правда”-12 декабря.
Интерфакс.Для принятия законов о парламенте Крыма и выборах в него необходимаКонституция. — “Крымские известия” — 12 декабря.
43) 12 декабря.Интерфакс. Для принятия законов о парламенте Крыма и выборов в него необходимаКонституция. — “Крымские известия” — 12 декабря.
44) 18 декабря.С.Максимов. Крымскую конституцию задвинули? — “Крымские известия” — 18декабря.