МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙСОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет социального управления
Кафедра социально-культурногосервиса и туризмаД. ГЛАГАЗИН
Студент группы МОТ-Д-1-2
Реферат
по курсу «Педагогика»
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАСОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Руководитель: Камышникова Н.В.Москва
2004
Содержание
TOC o «1-2» u Введение PAGEREF_Toc89515856 h 3
Основная часть PAGEREF_Toc89515857 h 5
Реформасреднего образования PAGEREF_Toc89515858 h 5
Реформавысшего образования PAGEREF_Toc89515859 h 9
Заключение PAGEREF_Toc89515860 h 13
Списокиспользованной литературы PAGEREF_Toc89515861 h 14
Введение
Реформыв России редко совершались эволюционно, чаще они становились революциями, отразрушительной силы которых общество впоследствии долго приходило в себя.Особенно опасны революционные реформы в сфере образования, ибо они претендуютна системный слом сложившихся за десятилетия, а порой и века традиций,убеждений, норм, методик, организационных структур, консервативного мышленияправительства. Образование касается глубинных оснований бытия государства,нации, всего настоящего и будущего общества, поэтому в реформированииобразования особенно необходимо чувствовать разницу и грань междуцивилизационными изменениями и культурой, которая не может быть модернизированапо воле реформаторов. В настоящее врем традиционная учебно-методическая модель,которая веками применялась в школах всех типов и уровней, устарела. Если раньшеизменения, происходящие на протяжении жизни одного поколения, были едваощутимы, то теперь они достигли небывалых масштабов. Современный мир развитияпредусматривает значительную социальную и профессиональную мобильность, участиевсе большего числа людей в созидании более совершенного общества. Вместоавторитарного словесного обучения, опирающегося на прошлое и основанного напередаче и воспроизведении информации, нам нужно образование, ориентированноена будущее, развивающее инициативу и самостоятельность учащихся, образование,которое пробуждает у ученика интерес и желание учиться дальше, учит еготворческому мышлению и решению проблемы, приучает использовать огромныевозможности «параллельного образования» (например, средств массовойкоммуникации). Именно поэтому в постперестроечный период появилась остраянеобходимость реформирования образования, причем и среднего, и высшего, идошкольного. Начиная с середины 90-х годов XXвека Министерство Образования РФ (ныне – МинистерствоОбразования и Науки РФ) проводит интенсивную политику реформ. Бывший МинистрОбразования РФ Владимир Филиппов в самом начале преобразований выдвинулосновнойтезис, на котором базируется предлагаемая федеральным правительством реформа:«Преобразование общества через преобразование системы образования, аименно: с помощью реформ высшего и среднего образования». Главная идеяреформ — Россия должна выйти на мировой рынок и стать поставщиком сравнительнодешевых, но качественных знаний.
Основная частьРеформа среднегообразования
Реформированиесреднего (общего) образования началось с введения Единого Государственного Экзамена (ЕГЭ). ЕГЭ- это экзамены по отдельным предметам, которые должны сдавать все выпускникиполной общеобразовательной средней школы. Единство этих экзаменов заключается вдвух их особенностях:
а)их результаты одновременно учитываются в школьном аттестате и при поступлении вВУЗы,
б)при проведении этих экзаменов на всей территории России применяются однотипныезадания и единая шкала оценки, позволяющая сравнивать всех учащихся по уровнюподготовки.
Этобесплатные выпускные экзамены, которые проводятся в мае-июне каждого года спомощью федеральных КИМов (контрольно-измерительных материалов) и результатыкоторых учитываются как в выпускных аттестатах, так и в свидетельствах,направляемых абитуриентами в ВУЗы, засчитывающие результаты ЕГЭ. Длявыпускников прошлых лет и жителей неэкспериментальных регионов предусмотренатак называемая «июльская сессия», которая проводится по материалам ЕГЭ в вузахво второй половине июля.
ВводитсяЕГЭ по многим причинам и имеет сразу несколько целей.
Во-первых,это поможет обеспечить равные условия при поступлении в ВУЗ и сдаче выпускныхэкзаменов в школе, поскольку при проведении этих экзаменов на всей территорииРоссии применяются однотипные задания и единая шкала оценки, позволяющаясравнивать всех учащихся по уровню подготовки.
Кромеэтого, проводиться ЕГЭ будет в условиях, обеспечивающих достоверностьрезультатов. Проверяться результаты будут на компьютерах (ответы на заданиятипа «А» (выбор из вариантов) и типа «В» (краткие свободныеответы)), ответы на задания типа «С» (развернутые свободные ответы)проверяются независимыми экспертами. Это позволит сократить так называемое«целевое репетиторство» (с целью приема в определенный вуз) и взяточничество. Ещеодна цель — попытка улучшения качества образования в России за счет болееобъективного контроля и более высокой мотивации на успешное его прохождение.Школьников нужно хорошо готовить к экзаменам, чтобы они сдавали их успешно,чтобы их результаты можно было сравнивать, и учить выполнять такие экзамены — новая задача для наших учителей.
Наконец,немаловажное соображение — разгрузить выпускников-абитуриентов, сократив числоэкзаменов, вместо выпускных экзаменов и вступительных экзаменов они будутсдавать Государственные экзамены, их результаты одновременно будут учитыватьсяи в школьном аттестате, и при поступлении в ВУЗы.
Несмотряна все положительные моменты новой системы, Правительство России понимает, чтосуществуют и отрицательные. В частности есть опасения, что школы вместо того,чтобы обучать школьников, начнут «натаскивать» их на решение тестов,что повлечет снижение уровня подготовки выпускников. Поэтому для окончательногорешения полезности или бесполезности новой системы было решено провестиэксперимент в некоторых регионах России, который был завершен в 2003/2004учебном году. Эксперимент, несмотря на довольно большое количество откровенныхнедочетов со стороны устроителей, был признан удавшимся. Регионы, в большинствесвоем, также поддержали экзамен (кроме столицы – московским абитуриентам совсемневыгодна конкуренция со стороны приезжих). Однако в марте 2004 года ПравительствоМ. Касьянова было отправлено в отставку. Новый министр образования и наукиАндрей Фурсенко не стал таким же ярым сторонником ЕГЭ, как его предшественникВладимир Филиппов. Кроме того, ошибки эксперимента были налицо. Таким образом, введениеЕГЭ на всей территории Российской Федерации откладывается до 2006-2008 годов.
Следующийэтап реформы — введение двенадцатилетнего среднего образования. Это вызваноновыми учебными стандартами, заключающимися в уменьшении количества учебныхчасов из-за ухудшающегося с каждым годом здоровья учеников, а также равнениемна зарубежный опыт. К сожалению, сегодня половина выпускников средней школыимеют проблемы со здоровьем. Реформа предполагает также введение профильной старшейшколы, которая будет бесплатной, т.е. будет финансироваться государством.Профильная школа направлена на то, чтобы дать школьникам больший объем знаний.Поэтому сейчас идет реструктуризация образования, после которой первые десятьлет будет преподаваться обязательный объем знаний по всем предметам, а в 11-м и12-м классах школьники будут получать углубленные знания по предметам, которыеим необходимы, что должно повысить качество школьного образования. Однако и уэтого предложения есть недостатки. Противники реформы говорят, что ребенок в5-6 лет еще не готов морально и физически для того, чтобы идти в школу. По словам разработчика одного из проектов реформированияшкольного образования Анатолия Пинского, в настоящее время устроитьобязательный «нулевой класс» невозможно ни в детском саду, ни вшколе. В детском саду — потому что в отличие от школы, посещение детских дошкольныхучреждений не является обязательным. В нынешней школе создать класс для детейдошкольного возраста также не удастся: их пребывание в любом образовательномучреждении возможно лишь при условии наличия там условий для дневного сна и особыхусловий для питания учеников. Но ни тому, ни другому требованию гигиенистовроссийские школы сейчас не соответствуют.
Возникает также много нареканий к самой школьной программе обученияи системе оценок знаний. Фактически на данный момент используется лишьтрехбалльная система. «Двойки» и «единицы» учителями в школах практически неставятся, в то же время одна и та же «четверка» может быть поставлена засовершенно разные по сути и содержанию ответы. Предлагаются самые разныеварианты решения этой проблемы – от введения 20-бальной системы, как этосделано, к примеру, во Франции и на Украине, до введения 100-бальной системыоценок. Окончательного решения пока нет. Что касается школьной программы, тоуже в течение нескольких лет, к примеру, поднимается вопрос о введении предмета «Основыправославных религий». Возникало много споров по этому поводу. Ведь Россия –страна многонациональная, и ее жители исповедуют самые разные религии. Азначит, изучение православия будет ущемлять права тех, кто исповедует, например,ислам. В итоге, в ноябре 2004 года министр образования и науки РФ А. Фурсенкоподтвердил, что курс «Основы православных религий» не будет изучатьсяв школах отдельно, а войдет в состав курса по изучению истории религий. Предметбудет светским и (пока) факультативным. Однако в будущем, с точки зренияминистра, его следует изучать на постоянной основе.
Такжевесьма ответственная работа предстоит по реализации нового механизмафинансирования общеобразовательных школв связи с переводом (на основании Федерального Закона №123 от 7 июля 2003 года)заработной платы и учебных расходов школ, с муниципального уровня на уровеньсубъектов Российской Федерации. На федеральном уровне стоит задача усовершенствованияразработанной Министерством Финансов и Министерством Образования России методикирасчета нормативов финансирования школ. Следует подчеркнуть, что федеральная методика дает только формульный расчетнорматива финансирования, но не определяет сами размеры норматива, дажеминимальные. Принимать соответствующие конкретные нормативы финансирования предстоитна уровне субъектов Федерации и на местном уровне. Одновременно Министерствомведется разработка новой системы оплаты труда учителей, взамен нынесуществующей, слишком жестко связанной с учебной (классно-урочной) нагрузкойучителя. Новая система позволит не только сохранить уровень заработной платы учителя, когда в условияхрезкого снижения численности учащихся в школе снижается соответствующая учебнаянагрузка учителя, но и позволит активизировать и экономически стимулироватьвнеучебную работу учителя.
Реформа высшегообразования
Серьезному реформированию, по мнению экспертов, должна подвергнутьсяи система высшего образования.
Российские вузы, по мнению ректораГосударственного Университета «Высшая Школа Экономики» Ярослава Кузьминова, вплотнуюподошли к той грани, за которой они уже не могут именоваться университетами.Ведь университет — это место, где преподают ученые, где сам образовательныйпроцесс связан с исследованиями. Но сегодня научную работу ведут меньше 20 процентоввузовских преподавателей. Наши вузы фактически превратились в техникумы спятилетним сроком обучения.
Доля российской университетской науки смехотворно мала: на одногопреподавателя приходится 10 долларов в месяц «научных денег».
А в мире фундаментальная наука сосредоточена как раз в университетах.Университет, как форма организации научных работников, оптимален: пока тыпродуктивен как исследователь, ты сосредоточен на исследованиях: получаешьгранты, формируешь «под себя» лаборатории и коллективы. И, естественно,вовлекаешь в это студентов. Не получил грантов — переключаешься на преподавание.
В России как были три отдельные системы организации науки — академии,университеты и отраслевая наука, так и есть по сей день. Если мы хотимостановить сложившуюся за 15 лет инерцию вырождения науки и образования, надоискать меры, которые позволят мобилизовать сохранившийся в системе человеческийпотенциал. И понять: наука и образование не могут выжить по отдельности.
Сейчас заканчивается формирование стратегии развития образования инауки. Элементом этой стратегии должно стать новое понимание интеграции.Интеграция имеет в виду организацию взаимодействия людей, а не стен иадминистраторов, этими стенами управляющих. Она не может свестись только к механическомуобъединению материальных комплексов. Многие из тех, кто занимаются наукой ипреподают, делают это сейчас только по инерции.
Начинать интеграцию науки и образования нужно не жесткими, а мягкимиинструментами. И это, прежде всего, финансирование. Следует найти те точкироста, где существуют сейчас перспективные исследователи и где есть преподаватели,реально занимающиеся академической работой. А они есть. Надо напитать эти точкисредствами, создать механизмы их конкурсного финансирования. Когда сформируетсяреальная сеть интеграции, тогда можно оформлять ее административно.
Первые шаги к этому уже делаются. Правительство в августе 2004года по докладу комиссии вице-премьера А. Жукова приняло уровень зарплатыисследователя и преподавателя как один из ключевых показателей работыМинистерства Образования и Науки России. По расчетам Высшей школы экономики, к2010 году она должна составить не меньше 2,5 тысячи долларов в месяц, в томчисле половина — гранты на исследования. Даже при этом мы будем отставать от ЗападнойЕвропы в 2 раза.
Необходимо дать академическим кадрам четкую перспективу их деятельности.Сейчас РАН получает примерно миллиард долларов в виде финансирования своихразработок. Государство должно гарантировать ей в 2010 году, например, 2миллиарда долларов и принять план последовательной реализации этогофинансирования. Это даст возможность молодым перспективным ученым, у которыхсейчас есть альтернатива — уехать или остаться, планировать свою карьеру вРоссии.
Считается также, что пришло время восстановить образовательнуюфункцию РАН, сформировав на базе ее крупнейших НИИ и отделений магистратуру дляобучения нескольких тысяч студентов. Это не будет помехой для традиционных,сложившихся форм университетской магистратуры, но существенно расширит выбордля молодежи, стремящейся к исследовательской карьере. Некоторые энтузиасты ужеуспешно этим занимаются. Можно привести в пример таких ученых, как академикиВалерий Макаров, Константин Скрябин, Александр Чубарьян, которые активноработают с молодежью. Ученого, как и фигуриста, нужно готовить с молодых лет. Итогда такая система даст молодой приток в науку. Если она будет достойнофинансироваться.
Проблемакачества, обострившаяся в связи с введением платного образования,негосударственного сектора высшего образования, многочисленных филиаловгосударственных вузов, — эта проблема на сегодня является главной опасностьюдля дискредитации российского высшего образования как внутри России, так и заее пределами. Поэтому органам управления образования совместно с советамиректоров надо, наконец, более системно выстроить работу, в соответствии спередаваемыми им Министерствомполномочиями, по контролю над текущим исполнением лицензионных иаккредитационных требований для всех вузов и филиалов, работающих в регионе. На федеральном уровне Министерствомсовместно с Учебно-методическими объединениями в 2004 году будет завершена разработка требований к материальной базе, учебно-методическомуобеспечению, тестовые материалы для проверки знаний студентов, чтобы можно былов любой момент провести в вузах или их филиалах объективную проверку уровняреализации учебного процесса.
В ноябре 2004 года в министерстве было принято решение перейти кдвухуровневой системе высшего образования (4 года бакалавриат + 2 года магистратура).При этом между четырехлетним бакалавриатом и двухлетней магистратурой возможенперерыв. По официальной версии, такая схема поможет студенту сознательновыбрать траекторию дальнейшего образования. Однако проекты реформированиявызывают у экспертов большие сомнения. Прежде всего, перерыв в образованиинеизбежно превратится в способ ускоренного выпуска специалистов из вузов инаправления их в экономику или в армию. По словам ректора МГУ ВиктораСадовничего, уже сейчас Министерство обороны не считают нужным распространятьотсрочки от призыва в армию на тех учащихся, у кого образовался перерыв междуобучением в бакалавриате и в магистратуре. Кроме того, считает ректор МГУ,главная цель вуза — выпустить компетентного специалиста, и, если для этогонеобходимо не 4 или 6, а 5 лет, то глупо «жертвовать образованием в угодусхемам и стандартам».
Еще одной проблемой является снижение бюджетных мест в российскихвузах. Известно, к примеру, что на специальность «мировая политика» в 2004 годув МГУ был запланирован прием 70 человек, из которых лишь 15 – «бюджетники».Ожидается, что с 2005 года количество бюджетных мест в МГУ, флагманеотечественного образования, еще больше сократится. То же самое можно сказать ио других вузах страны. По этой причине, в 2004-2005 годах Министерствообразования и науки должно завершить разработку по введению в России, как это сделано во всех развитых странах мира,системы образовательного кредита с государственной гарантией. Система образовательногокредита не только может поддержать способных студентов из малообеспеченныхслоев населения. Очевидно, такая система лучше стимулирует абитуриентов к выбору социально востребованнойпрофессии, стимулирует лучшую учебустудента, ибо ему надо потом найти хорошую работу и возвращать кредит. Следуетотметить, что данная система уже успешно применялась в 2004 году в МГУ им.Ломоносова и РЭА им. Плеханова.
В2004 году вдвое увеличилось число вузов – участников эксперимента по разработкесистемы «кредитов» — «зачетных единиц» и модульно-рейтинговой системыорганизации учебного процесса. Министерство рекомендует всем вузам начатьизучение и апробацию (хотя бы по 1-2 специальностям, чтобы лучше подготовитьсяк переходу) этой, безусловно, болеегибкой, более стимулирующей системыорганизации учебной работы студентов и кафедр.
Заключение
Конечно,российское образование на современном этапе нуждается в серьезнейшемреформировании. Вышеперечисленные проблемы – лишь малая часть всего того, чтодолжно быть изменено в системе современного образования. Реформы должны бытьпроведены и в сфере дошкольного образования, и в сельских школах. Следуетповышать престиж профессии педагога. А для этого нужно существенно увеличитьфинансирование, что, помимо всего прочего, должно обеспечить приток новыхкадров в образование. Нельзя забывать об улучшении качества образованияпедагогов. Существуют также проблемы качественного питания, досуга учеников идосуга студентов. Правительству РФ следует также помнить, что все реформыдолжны проводиться без отрыва от современной молодежной политики.Реформирование должно быть направлено на интеграцию российского образования всистему международного образования.
Впоследние годы реформированию современного образования стало уделяться гораздобольше внимания, но этого, к сожалению, пока все равно недостаточно для выходана хороший международный уровень.
Списокиспользованной литературы
1. БордовскийВ. А., Корольков А. А. «Реформированиеобразования как созидание, а не как революция» // Научно-методический журнал«Физическая культура», Санкт-Петербург — 1998 — №4
2. КузьминовЯ. «Фабрика звезд для академии» //Российская газета. – 17.11.2004
3. ЛемуткинаМ. «Вуз заказов» // Газета.Ру (http://www.gazeta.ru) – 11.11.2004
4. Официальный портал Министерства Образования иНауки Российской Федерации http://www.ed.gov.ru
5. «СодержаниеЕдиного Государственного Экзамена» // Интернет-портал информационной поддержкиЕдиного Государственного Экзамена (ege.edu.ru)- Система Федеральных образовательных порталов «Российское образование» — 2001-2004
6. ФилипповВ. М. «О приоритетах развития системыобразования в 2004-2005 годах и итогах первого этапа модернизации российскогообразования» // Доклад и.о. министра образования РФ на коллегии 25.02.2004
7. ШицМ. «Бесплатного образования не бывает»// Российская газета. – 12.11.2004