Основы политологии

Курс лекций
Основы политологии

Рекомендовано к изданию Комиссией по приемке и аттестацииэлектронных версий учебных и учебно-методических материалов Академии управленияпри Президенте Республики Беларусь.
Печатается по решению редакционно-издательского советаАкадемии управления при Президенте Республики Беларусь.

Предисловие
Структура книги базируется на основе системного метода,который охватывает основные сферы политического процесса и связывает частиполитической системы друг с другом.
Важным фрагментом системного анализа являетсяпредположение, что политика может рассматриваться как комбинациявзаимодействующих элементов, каждый из которых влияет друг на друга и формируеткомплексную целостность в виде политического порядка данной страны. Курспредполагает рассмотрение структуры центров принятия политических игосударственных решений, проблемы так называемых «выходов», т.е.реализации политических решений. Все страны располагают средствами реализациизаконодательной, исполнительной, судебной власти. В демократических странах этисредства конституциональны. Высшие должностные лица государства являютсявыборными или назначаемыми в соответствии с законодательством. Все страныиспользуют установленные правила в форме принятия законодательных,исполнительных и судебных решений. Институты государственной власти, ихструктура и содержание значительно различаются во многих странах мира. Так, водних странах доминирует исполнительная власть, в других – законодательная. Водних странах существуют сильные позиции судебной власти в политическойсистеме, в других – политическая роль судебной системы не признается либоигнорируется.
Во всех странах, молодых или старых, происходит развитиепроцессов политической социализации. Разница заключается лишь в уровняхзрелости и формах проявления политических процессов, будь это страныдемократические либо развивающиеся. Политические системы имеют различия вформах артикуляции и агрегации групп интересов и политических партий.Политические процессы отражаются также в политическом участии, в выраженииобщественного мнения и в отборе кандидатов на выборные посты.
В рамках курса рассматриваются основные аспектывзаимодействия политики и культуры, влияния культуры на политику и обратноговоздействия политики на культуру. Известно, что именно духовное наследие,культура и национальные традиции являются базисом, на котором формируетсяполитическая система конкретной страны. Политические системы всех современныхстран характеризуются тем, что, во-первых, они являются следствием ихнациональных и исторических традиций и политической культуры, и, во-вторых, длякаждой страны характерна приверженность к тому или иному роду идеологии, будьто либеральная демократия, демократический социализм или коммунизм.
Заключительная лекция курса посвящена рассмотрениюпроблем реализации внешней политики государства и международных отношений.Процессы и события, происходящие в настоящее время на международной арене,диктуют необходимость более глубокого изучения широкого спектра проблемнаднационального уровня, а также механизмов их разрешения.
Важной особенностью пособия является то, чтопредставленные в нем материалы, а также перечень дополнительной литературыпризваны стать необходимой базой для понимания и созидательного участия вполитических и социокультурных процессах Республики Беларусь, примененияполученных знаний в сфере управления различными областями общественнойдеятельности.
Учебник предназначен для студентов вузов, аспирантов,докторантов, работников управления, практических политиков, всех интересующихсяактуальными проблемами современной политики, политической науки, управления.
Лекции курса написаны: Решетниковым С.В., докторомполитических наук, профессором (введение, лекции 6, 12), Гречневой Е.Ф.,кандидатом философских наук, доцентом (лекция 3), Денисюк Н.П., кандидатомфилософских наук, доцентом (лекции 4, 6, 9), Кругловой Г.А., кандидатомфилософских наук, доцентом (лекция 12), Мельниковым А.П., кандидатомфилософских наук, доцентом (лекция 11), Подкопаевым В.В., кандидатомполитических наук (лекция 7), Соловей Т.Г., кандидатом философских наук,доцентом (лекции 1, 5, 8), Старовойтовой Л.В., кандидатом философских наук,доцентом (лекции 2, 10).
Раздел «Основные термины и определения»подготовлен Денисюк Н.П., список литературы составлен Подкопаевым В.В.

/>/>/>/>Лекция1. Сущность и предмет политической науки
/>/>/>/> 
Основные понятия: политология; объект политологии;политика; политическая власть; власть; коммуникационный подход; директивныйподход; функциональный подход; внутренняя политика; внешняя политика; политикакак наука; политика как искусство; предмет политологии;. методологическаяфункция; познавательная функция; инструментальная, или регулятивная функция;прогностическая функция; идейно-воспитательная функция.
1. Возникновение политической науки
Политическая наука занимает видное место в современномобществознании. Это объясняется первостепенной ролью политики в жизни общества.С древних времен политика выделяется как одна из важных сфер человеческойдеятельности и оказывает огромное воздействие на судьбы стран и народов, а вомногом и на повседневную жизнь каждого конкретного человека. Поэтомузакономерно в человеческом знании зародилась и сформировалась особая отрасльнаучных исследований, занимающаяся изучением политики.
Что же представляет собой политология как наука? Когда икак она возникла? Каково ее содержание и предмет исследования?
Термин «политология» образован на основе двухгреческих слов: politike – общественные, государственные дела и logos – учение,слово. Автором первого понятия считают Аристотеля, второго – Гераклита. Изданного словосочетания следует, что политология – это учение, наука о политике.
Зарождение политической науки
Попытки осмысления политической жизни делались уже вглубокой древности с возникновением первых государственных образований.Исторически первой формой познания политики была ее религиозно-мифологическаятрактовка. Судя по сохранившимся источникам, у всех древних народовгосподствовали представления о божественном происхождении власти иобщественно-политического порядка.
Примерно с середины I тысячелетия н.э. усиливаетсяпроцесс рационализации политических взглядов, появляются первые политическиеконцепции, носящие философско-этическую форму. Начало собственно теоретическихисследований политики связано с именами Конфуция, Платона, Аристотеля и др.Цель политики и политических исследований они видели в достижении высшего благачеловека и государства.
Значительный вклад в развитие политической мысли внесвыдающийся итальянский мыслитель Н. Макиавелли (XV-XVI вв.). Он уподобилполитические процессы естественным, природным фактам, освободил политическиеисследования от религиозно-этической формы, подчинив их решению реальных,практических задач. В новое время политические идеи и концепции разрабатывалисьТ.Гоббсом, Дж.Локком, Ш.Монтескье, Ж.-Ж… Руссо, И.Кантом, К.Марксом и др.
Однако ни в период античности, ни в более поздние временаполитология еще не выделилась как самостоятельная наука. Политическиеисследования развивались в рамках философии, юриспруденции, истории.
Политология как самостоятельная дисциплина
Собственно, политология как самостоятельная научнаядисциплина в современном ее понимании сложилась в конце XIX – начале XX вв…Это стало возможно в результате развития публичной политики как относительноавтономной сферы жизни общества; утверждения в промышленно развитых странахважнейших государственных и политических институтов, составивших в совокупностисовременную политическую систему (утверждение парламентаризма, разделениевластей, избирательные системы, возникновение партий); развитиянаучно-рационалистической методологии исследований, в частности, появление иширокое распространение бихевиористских, эмпирических методов.
В 1857 г. в Колумбийском колледже США создается кафедра«История и политическая наука», а в 1880 г. – первая школаполитической науки. В 1903 г. была образована Американская ассоциацияполитических наук, что свидетельствовало о признании данной науки нанациональном уровне. Широкая сеть политических научных и учебных центров возникаети в странах Западной Европы. Так, в 1871 г. во Франции создается свободнаяшкола политической науки, ныне – Институт политических исследований Парижскогоуниверситета. В 1895 г. основана Лондонская школа экономической и политическойнауки. Существенный вклад в становление современной политологии внесли М.Вебер,Р.Михельс, В.Парето, Г.Моска и др.
В XX в. процесс выделения политологии в самостоятельнуюнаучную и учебную дисциплину завершился, выделились ее важнейшие национальныешколы и направления. Активизации политических исследований способствовалосоздание в 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО Международной ассоциации политическойнауки, которая плодотворно действует и сегодня. Курс политологии былрекомендован для изучения в учебных заведениях стран-членов ЮНЕСКО. В настоящеевремя на Западе политология относится к числу наиболее престижных общественныхнаук, занимая первое место по числу проводимых исследований и количествупубликаций.
Политология в СССР и СНГ
Что касается бывшего СССР и ряда других социалистическихстран, то здесь политология как самостоятельная наука не признавалась итрактовалась как антимарксистская, буржуазная лженаука. Отдельные политическиеисследования осуществлялись в рамках научного коммунизма, историческогоматериализма, истории КПСС, теории государства и права, государственного правазарубежных стран, однако их познавательные возможности были крайне ограничены.Развитию подлинной политической науки препятствовали догмы официальногомарксизма, идеологизация политики, изолированность советского обществоведенияот мировой общественно-политической мысли.
Ситуация начала меняться лишь со второй половины 80-хгодов по мере демократизации общества и трансформации политической системы. Внастоящее время официально признан статус политологии как научной отраслизнаний и учебной дисциплины. Созданы институты и центры политическихисследований, ведется подготовка профессиональных политологов. С 1989 г. курсполитологии преподается в высших и некоторых других учебных заведенияхБеларуси.
Таким образом, общество осознало необходимость иобъективную потребность в развитии научной теории политики и ее практическомприменении. Несмотря на определенные, вполне объяснимые трудности роста,политология постепенно занимает подобающее ей место в системе общественных науки оказывает все более заметное влияние на реальные политические процессы.
/>/>/>/> 
2. Объект и предмет политологии
Понимание сущности и специфики политологии невозможно безопределения объекта и предмета этой науки. Объект познания – это все то, на чтонаправлена деятельность исследователя, что противостоит ему в качествеобъективной реальности. Предметом исследования конкретной науки является тачасть, сторона объективной реальности, которая определяется спецификой даннойнауки. Предмет науки является воспроизведением эмпирической реальности наабстрактном уровне путем выявления наиболее значимых с точки зрения этой науки закономерныхсвязей и отношений данной реальности.
Понятие и сущность политики
Объектом политологии является политическаядействительность, или политическая сфера жизни общества. Политика принадлежит кчислу наиболее сложных и основополагающих общественных образований. Хотяпонятие «Политика» привычно и прочно вошло в научный и обыденныйлексикон, определить его нелегко, как и выделить политические отношения из всейсовокупности общественных отношений. Существует множество толкований иопределений политики, что обусловлено многогранностью самого явления исоответственно сложностью его познания.
Укажем на некоторые наиболее распространенные подходы кпониманию сущности политики. В самом общем виде политика есть область отношениймежду различными общностями людей – классами, нациями, социальными группами ислоями. В историческом аспекте возникновение политики связано с социальной,этнической, религиозной дифференциацией общества. В политике отражаютсякоренные, долговременные интересы различных социальных групп, связанные судовлетворением их потребностей. Политика выступает как инструментрегулирования, соподчинения или примирения этих интересов в целях обеспеченияцелостности общественного организма.
Понимание политики как сферы взаимодействия различныхсоциальных групп и общностей людей получило название коммуникационного. Уистоков его стоял Аристотель. Он рассматривал политику как форму общения,способ коллективного существования человека. Согласно Аристотелю, человек –существо по своей природе общественное и реализовать себя он может только вобществе – в семье, селении (общине), государстве. Государство выступает каквысшая и всеобъемлющая форма социальной связи или «общения» людей.
Позднее антропологические трактовки политики обогащаютсяи дополняются ее конфликтно-консенсусными определениями. Они акцентируютвнимание на противоречиях интересов, которые лежат в основе политики, определяяее динамику. Формами взаимодействия субъектов политики могут быть борьба,столкновение, соперничество, конкуренция, компромисс, сотрудничество, консенсуси др. Акцент на борьбе как основной форме политических отношений особенно былусилен в марксизме, в частности, идеей классовой борьбы как движущего началаистории.
В чем же состоит суть, специфика политических отношенийкак отношений между социальными группами? Говоря о политике, мы чаще всеговедем речь о власти – одного класса над другим, одной социальной группы наддругими, одной личности над массой и т.п. Ядром политики является борьба зазавоевание, удержание и использование власти. Политическая власть есть реальнаяспособность социальных сил реализовать свои специфические объективные интересы,проводить свою волю в политике и правовых нормах.
Таким образом, политика есть сфера властных отношений.Власть – первооснова, суть политических отношений, важнейшее конституирующеекачество политики. Только на этой основе можно выделить политику, политическиеотношения из всей совокупности общественных отношений. Классик политическойнауки, немецкий социолог М. Вебер подчеркивал, что политика «означаетстремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти,будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей,которых оно в себя заключает… Кто занимается политикой, тот стремится к власти(Вебер М. Избранные произведения. М. – 1990. – С. 646). Определение политикичерез власть характерно для многих мыслителей – Н. Макиавелли, В. Парето, К.Маркса и др. Такой подход к пониманию политики характеризуется как силовой,директивный.
Властные определения политики конкретизируются идополняются с помощью институциональных определений. Последние рассматриваютполитику как сферу взаимодействия государства, партий, другихобщественно-политических институтов и структур, в которых воплощается и материализуетсявласть и политика. Данные политические институты возникают по мере осознанияклассами и другими социальными группами своих интересов для ихпредставительства и защиты. Центральное место в политической системе обществазанимает государство, представляющее собой универсальную политическуюорганизацию, обладающую легитимным правом на принуждение. Как отмечал В.И.Ленин, самое существенное в политике – „устройство государственнойвласти“ (Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.23. – С. 239). Политикапредстает в этом случае как „участие в делах государства, направлениегосударства, определение форм, задач, содержания деятельности государства“(Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 33. – С. 340).
В современных условиях все более активную роль в политическойжизни, наряду с государством, играют политические партии, общественныеорганизации и движения, группы давления. В совокупности они составляюторганизационный остов политики, придают ей внутреннюю целостность, позволяютвыполнять определенные функции в обществе.
Обладая таким свойством, как власть, политика имеетверховенство в системе общественных отношений, определяет обязательностьполитических решений для всего общества. Основным назначением политики являетсяуправление социальными процессами как систематическое и целенаправленноевоздействие на общество для сохранения и оптимального функционирования данногосоциально-экономического строя. Отсюда еще один подход к определению политики,связанный с объяснением ее функций – управления, поддержания порядка,сохранения стабильности социума, авторитарного распределения ценностей и др.Приверженцами функционального подхода к пониманию политики являютсяамериканские ученые Т.Парсонс, Д.Истон, Г.Алмонд и другие представителисистемного анализа. Т.Парсонс писал: „Политика представляет собойсовокупность способов организации определенных элементов тотальной системы всоответствии с одной из ее фундаментальных функций, а именно: эффективногодействия для достижения общих целей“. (Цит. по: Пугачев В.П., СоловьевА.И. Введение в политологию. М., 1995. – С. 13.).
Политика выступает как организационная ирегулятивно-контрольная сфера общества, что обусловлено такими ее свойствами,как универсальность, всеохватывающий характер, инклюзивность (включенность вовсе сферы), способность воздействовать практически на любые стороны жизни.Функциональность политики не только позволяет ей глубоко воздействовать надругие сферы общественной жизни, но и связывает ее с ними. Политика глубокоопосредована экономической сферой общества, экономическими отношениям иинтересами, концентрированным выражением которых она является. Вместе с тем онаобладает относительной самостоятельностью и оказывает обратное воздействие наэкономику и другие сферы общественной жизни. Тесная связь существует междуполитикой и моралью, политикой и культурой, политикой и идеологией, политикой иправом.
Рассмотренные выше трактовки политики не исчерпываютвсего многообразия ее определения, но в совокупности позволяют раскрытьсущность политики как социального явления. Политика есть сфера деятельности,связанная с отношениями между классами, нациями, другими социальными группами,имеющая целью завоевание, организацию и использование государственной власти,управление социальными процессами.
Различают политику внутреннюю и внешнюю. Внутренняяполитика охватывает основные направления деятельности государства, его структури органов по регулированию взаимодействия людей внутри данного сообщества. Взависимости от сферы общественных отношений, которая является объектомполитического воздействия, возможно выделение экономической, социальной,культурной, национальной, демографической и других видов политики.
Внешняя политика – это деятельность государства намеждународной арене, регулирующая его отношения с другими субъектамивнешнеполитической деятельности: государствами, зарубежными партиями, инымиобщественными объединениями, международными организациями. Внешнеполитическийкурс любого государства определяется, главным образом, характером еговнутренней политики, и в то же время существенно влияет на внутреннюю политику.В конечном итоге и внутренняя, и внешняя политика решают одну задачу –сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественныхотношений.
Политика как наука и искусство
Политику можно рассматривать как науку и искусство.Главная задача политики как науки – определение целей и задач политическогоразвития, разработка, моделирование и прогнозирование различных аспектовполитической деятельности. Политика вправе рассматриваться как наука в томсмысле, что она может служить источником знаний об одной из жизненно важныхсфер бытия людей, классов, партий и государств. Но политика и сама должнастроиться на основе соответствующих научных знаний и считаться с результатамидействия объективных закономерностей общественного развития, с наличиемопределенных социальных механизмов, принципов и норм, регулирующих развитиеобщественного организма. Принятие политических решений в современныхдемократических системах предполагает всестороннюю научную экспертизу, системуконсультаций, профессионализм отношений. Политика всегда есть итог кропотливойтрудоемкой работы политических деятелей, исследовательских центров и научныхинститутов, следствие коллективного ума многих людей и организаций. Однако полноготождества науки и политики быть не может, как не могут быть тождественнымитеория и практика. Это определяется вероятностным характером политическогопроцесса, присутствием в политике как рациональных, так и иррациональных начал.
Политика требует не только знаний, но и мастерстваполитического лавирования и компромиссов, умения увлечь и повести за собоймассы, способность адекватно реагировать на быстро меняющуюся ситуацию,предвидеть ход политических событий. Не все в политике поддается голому расчету;в ней присутствуют и эмоции, интуиция, мастерство. Поэтому политикапредставляет собой не только науку, но и искусство – искусство управлениягосударством, искусство завоевания и удержания власти, претворения в жизньразличных общественных целей и интересов. Существует мнение, что политика –искусство возможного. Политический руководитель ограничен в своей деятельностиналичными ресурсами; он должен учитывать соотношение сил, общественное мнение,состояние политической культуры и ряд других факторов. Искусство политикизаключается в том, чтобы достичь поставленной цели с минимальными затратами ипотерями.
Предмет политологии
Указав на сферу политики как объект политологии,постараемся определить ее предмет. В научной литературе вопрос о предметеполитологии трактуется далеко не однозначно. Имеются существенные разногласия воценке границ, содержания политологии, круга охватываемых ею проблем и даженазвании этой области знания. Наряду с понятием „политология“ широкоупотребляются термины „политическая наука“, „политическиенауки“. Во многом это объясняется различными национальными традициями виспользовании политических терминов, непропорциональностью развития отдельныхполитических дисциплин в Европе и Америке, плюрализмом научных школ и направленийполитической мысли. Но основная трудность в определении предмета политологииобусловлена, прежде всего, сложностью и многоплановостью объектаполитологического знания. Сфера политики, политические отношения, институты ипроцессы изучаются не только политологией, но и другими социальными игуманитарными науками – философией, социологией, правоведением, психологией,историей и др. Существует целый комплекс научных дисциплин, которые возникликак бы на стыке собственно политологического и иного обществоведческого знания– политическая философия, политическая социология, теория государства и права,политическая история и т.д.
В связи с этим встает вопрос, в чем специфика предметаполитологии в сравнении с другими смежными науками? Охватывает ли политологиявсе богатство политической жизни или занимается определенным кругом проблем?
Предмет политологии можно определить в широком и узкомсмысле слова. В широком смысле слова политология выступает как общая,интегративная наука о политике во всех ее проявлениях, включающая в качествесоставных частей политическую социологию, политическую философию, политическуюгеографию, политическую юриспруденцию, политическую психологию и другиеполитические дисциплины. Политология предстает здесь как междисциплинарнаясфера гуманитарного знания с высокой степенью сложности и многомернойструктурой. Ее интересует весь „мир политического“ как особая сферажизнедеятельности людей, связанная с властными отношениями, с государством игосударственным устройством, институтами, принципами, нормами, функционированиеи действие которых призвано гарантировать жизнеспособность того или иногосообщества.
Политология в таком ее понимании объясняет не толькоотдельные аспекты политической действительности, но в синтезе – всюсовокупность и развитие политических отношений и политической практики.Политология как интегративная, комплексная отрасль современных знаний имеетсвоим предметом раскрытие сущности политики как целостного общественногообразования, выявление ее внутренних и внешних связей и отношений, определениеосновных закономерностей политического развития.
Согласно другой точке зрения, политология представляетсобой лишь одну из наук о политике. Как относительно самостоятельная областьполитических исследований, она не охватывает всю политическую проблематику, аимеет свой специфический предмет изучения. Предметом политологии в узком смыслеслова являются закономерности становления и развития политической власти, формыи методы ее функционирования в государственно-организованном обществе.
Категория власти наиболее полно выражает сущность исодержание феномена политики. Своеобразие политологии заключается в том, чтовсе социально-политические явления и процессы она рассматривает через призмуполитической власти. „Когда мы говорим о науке в области политики, мыимеем в виду науку о власти“, – отмечает известный американский политологГ.Лассуэлл. (Цит. по Социально-политические науки. 1991. – № 3. – С. 66).Исследование политической власти предполагает выяснение ее объектов исубъектов, целей власти, которые формулируются политической идеологией; функцийвласти, т.е. ее основных задач, направлений деятельности; механизмов структурывласти (политических систем); способов ее осуществления (политических режимов)и т.д.
/>/>/>/> 
3. Место политологии в системе современного научногознания и ее функции в обществе
Любая наука успешно развивается только во взаимодействиис другими научными направлениями и дисциплинами. Политология также не можетразвиваться изолированно и тесно взаимодействует с рядом других социальных игуманитарных наук, с которыми ее объединяет общий объект исследования –политическая жизнь общества во всем ее многообразии.
Взаимосвязь политологии с другими общественными науками
Тесная связь характерна для политологии и философии.Философия, являясь общеметодологической основой любой науки, рассматривает инаиболее общие вопросы политики. Политическая философия осуществляет мировоззренческоеосмысление политики и ее природы, выявляет универсальные законы и принципы вовзаимоотношениях общества, государства и личности, разрабатывает теориюпознания политики, соотношение объективного и субъективного, материального идуховного, рационального и иррационального в политике. Философское обоснованиеполитики используется политологией для определения методологии имировоззренческой направленности анализа политических явлений и процессов.
Важное значение для политологии имеют те разделыфилософского знания, которые касаются человека, проблем ценностей, в частности,этики и эстетики. Вырабатываемые ими нормы и образцы поведения становятсясущественным фактором, влияющим на политику.
Наиболее тесно политология связана с социологией и, особенно,с политической социологией. С точки зрения объекта и методов исследованияполитология и политическая социология часто отождествляются, однако различия впредмете их исследования существуют. Как уже показано, политология изучаетполитическую жизнь общества во всех ее проявлениях, начиная с сущности власти,ее природы и завершая конкретными формами ее проявления и институциональноговоплощения.
Политическая социология изучает систему взаимодействияполитики с социальной средой. Она показывает, как социальная структураобщества, различные социальные образования, общественное мнение влияют наполитику и каковы пути воздействия политики на социальные отношения исоциальную жизнь. Политология в своих исследованиях опирается на получаемыесоциологией эмпирические данные о социальной структуре общества и ее динамике,активно использует методы и методики социологических исследований (опросы,анкетирование и т.п.).
Экономические науки, изучающие процессы производства,обмена и распределения материальных благ, интересуют политолога с точки зрениятого, как взаимодействуют экономика и политика, как формируются экономические,а значит, и политические интересы больших социальных групп. Экономические наукидают материал об экономических корнях любых политических явлений, о конкретнойэкономической политике. Не случайно большая область экономической наукиполучила название политической экономии. В свою очередь, политология даетнаучное обоснование принципов выработки и осуществления экономической политики,государственного регулирования экономических процессов.
Политология тесно соприкасается и с правовыми науками,так как политические и правовые отношения неразрывно связаны между собой.Правовые нормы и отношения получают обязательный характер лишь в системеполитической власти, которая, в свою очередь, не может нормальнофункционировать без правового оформления. Политология по отношению к правовымнаукам является более общей теорией. В то же время политологическоеисследование будет неполным без учета правовых механизмов разработки иреализации политических решений, правовых аспектов деятельности политическихинститутов и организаций.
Смежными науками являются политология и политическаяистория, исследующая процессы развития политической жизни общества, становлениегосударственных институтов, партий, движений. По словам английского историкаЭ.Фримена, история – это прошлая политика, а политика – теперешняя история.История дает политологу обширный фактический материал о возникновении иразвитии политических систем, обобщает политический опыт прошлого. Все этонеобходимо для анализа современных политических процессов и политическогопрогнозирования. В свою очередь, политическая наука разрабатываеттеоретико-методологическую базу исторических исследований, придает им определеннуюмировоззренческую направленность.
Очевидна связь политологии с психологией. Знаниепсихологии помогает раскрыть субъективные механизмы политического поведенияиндивидов и групп, влияние убеждений, ценностных ориентаций и установок людейна их поведение, психологические особенности различных типов политическихлидеров. Стили политического руководства также имеют важное значение вполитике. На стыке политологии и психологии получает развитие самостоятельнаянаучная дисциплина – политическая психология.
Определенная взаимосвязь имеется между политологией игеографией. Географическая среда, природно-климатические факторы оказываютсущественное воздействие на внутреннюю и внешнюю политику. Отсюда потребность вразвитии таких научных направлений, как политическая география, геополитика,изучающих отношения между политикой и географией.
Современная политическая наука проявляет интерес и ктаким наукам, как антропология, биология, демография, этнография и др.,достижения которых оказываются полезными при анализе многих политическихпроблем, например, проблем политического поведения, политического лидерства,конфликтологии, теории управления и др.
Необходимо взаимодействие политологии с целым рядом такназываемых формальных наук – логикой, кибернетикой, статистикой, общей теориейсистем. Эти науки дают общее представление об уровнях и формах связи в мире;предлагают методы обработки эмпирических данных; учат построению моделей любых,в том числе и политических явлений.
Функции политологии
Социальная роль и значимость политологии определяетсятеми функциями, которые она выполняет относительно потребностей общества. Кчислу важнейших функций политической науки относят, как правило,методологическую, познавательную, инструментальную, прогностическую иидейно-воспитательную.
Методологическая функция политологии заключается вразработке теории и методологии исследования политических явлений и процессов,выработке законов и категорий данной науки. Результатом такого поиска являетсясистема социально апробированных принципов и способов рационального познанияполитической действительности, правил и нормативов построения политическойтеории, образцов организации практической политической деятельности.Политология, как указывалось выше, выступает в качестве теоретико-методологическойбазы конкретных исследований политики в рамках некоторых других общественныхнаук. Методология и методы политического анализа будут особо рассмотрены вследующем разделе учебного пособия.
Познавательная функция политологии предполагаетнакопление, описание, изучение фактов политической действительности, анализконкретных политических явлений и процессов, выявление важнейших политическихпроблем и противоречий политического развития. Политология призвана датьрациональное объяснение политической действительности, отвечая на вопросы: как,почему, в силу каких причин возникли данные политические явления и процессы,почему им присущи именно эти особенности? Познавательная функция политологиинаправлена на адекватное отражение политической реальности, раскрытие присущихей объективных связей, тенденций и закономерностей развития.
Объективный анализ политической действительности являетсянеобходимым условием для выработки научно обоснованной политики. Политология нетолько отражает политическую реальность, но и способна служить мощныминструментом воздействия на нее. Отсюда следующая функция политологии –инструментальная, или регулятивная – связана, прежде всего, с вопросамипрактической политики. Основным содержанием данной функции является выработкапрактических рекомендаций для властных структур, предварительная научнаяэкспертиза политико-управленческих решений, определение способов, методов исредств рационального воздействия на политическую действительность.Политическая наука дает теоретическое обоснование политических реформ ипреобразований, разрабатывает технологию относительно безболезненногоразрешения социально-политических конфликтов. Тем самым политология призванаспособствовать повышению эффективности политического руководства и управленияобщественно-политическими процессами. К сожалению, на практике политологическиезнания и рекомендации политической науки не всегда бывают востребованыобществом, органами власти и управления.
Прогностическая функция политологии предполагаетопределение ближайших и отдаленных перспектив политического развития общества,выработку прогнозов, моделирование будущих политических процессов и отношений.Прогнозы должны опираться на вскрытые объективные закономерности и тенденцииобщественно-политического развития. Прогнозирование – одна из важнейших инаиболее сложных задач политической науки. В последнее время возможностипрогнозирования несколько расширились благодаря использованию новейших научныхдостижений, вычислительной техники, современных методик и т.д.
Идейно-воспитательная, мировоззренческая функцияполитологии связана с выработкой, обоснованием определенных политическихидеалов и ценностей, способствующих устойчивости той или иной политическойсистемы, соответствующих политических взглядов, убеждений и политическихориентаций граждан. Политология способствует формированию гражданственности,политического сознания и политической культуры населения, осуществляетполитическую социализацию граждан.
Без развитой политической культуры невозможнофункционирование демократического общества. Способность граждан к участию вполитике не формируется стихийно, а обретается в ходе систематическогоприобретения соответствующих знаний и опыта. Во всех развитых демократическихстранах действуют специальные системы политического образования и воспитания.Тем более актуальна эта задача для Беларуси и других посттоталитарных стран.
Какой бы узко профессиональной сферой деятельности низанимался человек, он является гражданином своей страны и в той или инойстепени участвует в политической жизни. Говорят, если люди перестают заниматьсяполитикой, политика начинает заниматься людьми. Они превращаются в объектманипуляций, заложников некомпетентности и политического авантюризма властей.Знакомство с основами политологии помогает человеку осознать свое место вобществе, ориентироваться в сложной политической обстановке, заниматьгражданскую позицию. Французский политолог Ф.Бро отмечает: „Политическаянаука обеспечивает высшую форму уважения личности, так как дает человекувозможность более свободно распоряжаться собой и более сознательно выбирать, вкакую борьбу включаться“ (Политология вчера и сегодня. М., 1990. – С.243).
Овладение гражданами основами политических знаний идемократической культуры – важное условие успешности политических иобщественных реформ в нашей стране.
/>/>/>/> 

Лекция 2. Политическая система общества
/>/>/>/>Основныепонятия: политическая система; институциональный подход; системный подход;компоненты политической системы; политическое сообщество; должностные лица;правовые нормы и нормы политической этики; территория; политические структуры;модель политической системы; „вход“ политической системы;»выход" политической системы; окружающая среда; обратная связь;требования; поддержка; эмоциональная поддержка; инструментальная поддержка;политическая социализация; политическое рекрутирование; артикуляция интересов;агрегирование интересов; политическая коммуникация; функция нормотворчества;функция применения правил и норм; государственная политика; политика.
1. Категория «политическая система» вполитологии
Категория «политическая система», наряду скатегорией «власть», занимает центральное место в политической науке.Понятие «политическая система» получило широкое распространение истало доминирующим после второй мировой войны. Само появление этого терминаотражает серьезные изменения, которые произошли в изучении политических явленийна протяжении XX века и открывает новые перспективы анализа политической сферы.
Подходы к пониманию политической системы
В политические отношения включено множество субъектов.Субъекты политики могут быть индивидуальными и коллективными, институционально,организационно оформленными и неинституциализированными, но все онивзаимосвязаны и образуют устойчивую, целостную совокупность отношений –политическую систему. Категория «политическая система» заключает всебе достаточно сложное и комплексное содержание. При ее осмыслении могутвозникнуть познавательные трудности и вопросы.
В самом широком смысле политическая система естьсовокупность отношений по поводу участия в политической власти. Однако констатации,что политические отношения системны и что власть внутренне центрирует их,недостаточно для понимания политики как реальности особого рода. В политическойнауке сформировались определенные подходы к изучению политической системы.Каждый из этих подходов под своим углом зрения рассматривает политическиеотношения, углубляя понимание механизма, посредством которого принимаются ипроводятся в обществе авторитетно-властные решения.
Институциональный подход, который применяют некоторыеполитологи, рассматривает политическую систему как совокупность государственныхи негосударственных институтов социальных и правовых норм, посредством которыхреализуются политико-властные отношения. Предметом исследования являютсяобособленные, организационно оформленные центры власти: государство, партии,общественные объединения и подчиненные им структуры, а также нормы,регулирующие деятельность этих институтов и их взаимодействие.Институциональный подход дает возможность детально изучить отдельныеорганизации, их возникновение, развитие, функционирование. Политическоеповедение при институциональном подходе анализируется в тесной взаимосвязи ссуществующими политическими институтами – учреждениями и установлениями.Основными элементами структуры политической системы у сторонниковинституционализма являются государство, партии, общественные организации идвижения. Однако в стороне остаются неинституциональные формы взаимодействиятаких субъектов политики, как личность, малые социальные группы, различныегруппы интереса и группы давления. Кроме того, политическая система как целоетеряет свое значение в качестве предмета исследования.
Системный подход преодолевает правовую иинституциональную ограниченность и обращает внимание на всю сферу политическойдеятельности в обществе. Впервые применил системный подход к изучению обществаамериканский политолог и социолог Талкотт Парсонс. Его концепция социальнойсистемы оказалась плодотворной и несла в себе огромный познавательный потенциалдля политической науки. Дэвид Истон – американский ученый, использовалсистемный подход в политике. Его научная деятельность положила начало системнымтеориям политики и политической власти.
При системном подходе главным предметом анализа являетсяне институт, а социальное взаимодействие между индивидами и группами, которыеосуществляют определенные политические роли. Политические взаимодействияориентированы на авторитетное распределение ценностей в обществе.
Политическая система – это особая реальность, котораякачественно отличается от других систем общества и развивается в соответствии ссобственной логикой.
Политическая система характеризуется властнымверховенством. С помощью политической системы осуществляется верховная власть вобществе, принимаются решения, обязательные для всех.
Политическая система ориентирована на авторитетноераспределение ценностей в обществе, причем таким образом, чтобы достигнутьбаланса интересов и сохранить систему как единое целое. Каждый субъектполитической системы стремится реализовать свои интересы с помощью механизмаполитической власти, но делает это в контексте системной интеграции. Поэтомусущность политического взаимодействия между индивидами, группами,организационными структурами заключается в обеспечении достижения общих целей.Достижение общих целей политической системой происходит в условиях, когдаразличные политические субъекты преследуют противоположные цели, когдасуществует реальное неравенство в контроле за политическими ресурсами и враспределении политического влияния. Общая цель, общий интерес не появляютсяпроизвольно из головы политической элиты или государственных чиновников, астановятся результатом взаимодействия политических влияний, сложнымкомпромиссом между требованиями различных социальных групп.
Обладая властным верховенством, политическая системаявляется легитимной, поддерживающей порядок и преобразующей системой вобществе. Получая импульсы их окружающей среды, политическая системапредпринимает действия, реализует определенные решения, чтобы адаптироваться ксреде. Адаптация – не простое приспособление политической системы к явлениямжизни, типа цветовой мимикрии хамелеона. Адаптационная реакция политическойсистемы направлена на разумное изменение среды, либо самой системы, либо того идругого вместе. В итоге политической системе удается преобразовать различныевоздействия, которые создают для нее напряжение.
Политическая система претендует на конечный контроль надприменением физического принуждения, на законное право наказывать, подчинять,выносить обязывающие решения. Это связано с наличием государства как основногоэлемента политической системы. Поэтому политическую систему иногда определяюткак совокупность отношений, охватывающих управление государством и всеполитические процессы в нем. Однако представители системного подхода даюттермину политическая система более обширное толкование, не ассоциируя его сгосударственным управлением, а охватывая всех лиц и все институты, участвующиев политических отношениях. Политическая система характеризуется как системасоциальных взаимодействий, направленных на целедостижение, интеграцию иадаптацию внутри общества посредством применения более или менее легитимногопринуждения.
Компоненты политической системы
Политическая система имеет определенные компоненты, безкоторых невозможно ее существование. Прежде всего, это политическое сообщество– совокупность людей, стоящих на разных ступенях политической иерархии, носвязанных вместе определенной политической культурой, знаниями о политике,историей страны, традициями и ценностными ориентациями, а также чувствами вотношении политической системы и целей правления.
Второй необходимый компонент – должностные лица, решениякоторых признаются политическим сообществом как обязательные. Должностные лицаперсонифицируют должностные посты, они – основа политической власти, правят идействуют от имени и в пользу системы. Существует два слоя должностных лиц.Первый – должностные лица, занимающие посты в общесистемной иерархии, имеющейболее общий характер. Это президент, глава правительства, министры, главаадминистрации президента, губернаторы и т.п. Второй слой – лица, выполняющиеисполнительную работу специального профиля, а также исполнители – посредники,т.е. чиновники, которые должны беспристрастно управлять, точно и добросовестновыполнять приказы, распоряжения, крепить государственную дисциплину и служитьгосударственному интересу в соответствии с законом.
Третий компонент – правовые нормы и нормы политическойэтики, которые регулируют работу системы, методы, способы осуществленияполитической власти. Данный компонент находит свое выражение в политическомрежиме.
Четвертый компонент – территория, которая выполняетсвязующую роль и имеет определенные границы. Территория как компонентполитической системы не обязательно равнозначна государству. Город, городскойили сельский район с их политическим сообществом, органами местного управления,территорией – это тоже политическая система.
Политическая система обладает определенной структурой –устойчивыми элементами и устойчивыми связями между этими элементами.Политические системы могут иметь сложную или простую структуру. Это зависит отинститутов, входящих в нее, степени дифференциации и специализации элементовсистемы, глубины политического разделения труда. Политические системытрадиционно патриархального типа характеризуются слабой дифференциацией.Современные политические системы отличаются сложной дифференциацией. Они имеютширокую базу структур, принимающих решения или влияющих на принятие решений:разветвленный государственный аппарат, группы интереса, политические партии,ассоциации, средства массовой информации и т.п.
Политические структуры включают в себя различныеорганизации, как собственно политические – государство, политические партии,так и неполитического характера, которые могут преследовать серьезныеполитические интересы, например, профсоюзы, объединения предпринимателей,церковь и другие.
Политические структуры – это не только организации, но иустойчивые отношения, взаимодействия различных участников политики –политических актеров, которые играют определенные роли. Депутаты парламента,судьи, избиратели, партийные функционеры – это все роли, тесно взаимосвязанныемежду собой в политике и составляющие структуру политической системы.Политическая система таким образом – это устойчивое взаимодействие ролевыхструктур.
Политическим структурам присуща определеннаяустойчивость. В отличие от быстрых изменений – процессов или функций,структурные изменения происходят медленно. Быстрое преобразование политическихструктур или их слом характерны для периода революций и несут в себезначительные социальные издержки. Политические системы в это время отличаютсянестабильностью. Антагонистические аспекты политических интересов доминируютнад интеграционными.
В политической системе социальные группы стремятсяреализовать свои интересы с помощью механизма власти. Власть дает возможностьконкурирующим группам распределять ценности, блага в соответствии с весомостьюих влияния. Политическая сфера, как отмечал американский политолог Г.Лассуэлл,отвечает на вопросы, кто и что получает, когда и как? Конкретная политика, т.е.принятие решений и их реализация на государственном уровне, выступаетобщественным результатом взаимодействия между интересами и властью.
На функционирование политической системы огромное воздействиеоказывает политическая культура. Являясь носительницей фундаментальныхполитических знаний и ценностей, политическая культура выступает в качествеглубинного основания всего общественно-политического устройства. В политическойкультуре фиксируется субъективная ориентация людей на политику и власть. Именнополитико-культурный феномен делает нормативно одинаковые формы государственногоправления и устройства многовариантными в реальной жизни. Политическая культураможет свести на нет все попытки реформ, если они не вписываются в ее контекст.
Применяя системный подход к политике, политологистремились дать общую теорию политической власти, раскрыть механизм еестабильности. Модель политической системы, предложенная Д.Истоном, даетпредставление о том, как политическая система вырабатывает политику, с помощьюкоторой распределяются ценности в обществе и достигаются коллективные цели.
Модель политической системы
В рамках системного подхода любая система, в том числе иполитическая, автономна и имеет границы со средой. Своеобразные пограничныестолбы, которые указывают на пределы системы, называются «вход» и«выход». Современный политический анализ пытается изучить обменыполитической системы со средой и объяснить, каким образом она справляется собщественными проблемами, конфликтами и обеспечивает динамизм и постоянствосамой системы и общества в целом.
/>
«Вход» – это практически любое событие, котороепо отношению к политической системе является внешним, влияет на нее и способноее изменить.
«Выход» – это ответная реакция на воздействие,выступающая в виде решений, выработанных политической системой, ееспециализированными институтами.
Обратная связь между «входом» и«выходом» осуществляется через окружающую среду. Это так называемая«петля обратной связи», отражающая в представленной моделиполитический процесс.
На «вход» в политическую систему подаютсяимпульсы различного рода. Во-первых, это требования. Требования направляются вадрес властей и служат сигналом о наличии в обществе определенных потребностей.Требования есть не что иное, как выражение мнения о правомерности илинеправомерности, справедливости или несправедливости решений властей, связанныхс распределением общественных благ и использованием общественных ресурсов.Помимо требований, в политическую систему вводится множество разнообразнойинформации: ожидания, предпочтения, ценностные установки, настроения. Все этоможет совпадать с требованиями или выступать в качестве побудительных причиндля требований.
Во-вторых, на «входе» существует импульсподдержки. Поддержка есть выражение лояльности членов общества по отношению ксистеме. Это легитимация политической системы, своеобразный постоянныйплебисцит членов общества на доверие политическим институтам. Поддержка можетбыть открытой и скрытой. Открытая поддержка материализуется в действиях. Этонаблюдаемое поведение: участие в выборах, поддержка определенных партий илидеров, словесное одобрение принимаемых решений. Скрытая поддержка выражаетсяво внутренних установках и ориентациях личности, в предрасположенности копределенным политическим идеалам, нормам, моделям поведения.
Д.Истон пришел к выводу, что политическая поддержка можетбыть эмоциональной (диффузной) и инструментальной (специфической).Эмоциональная поддержка является относительно прочной и стабильной. Оналегитимирует данную политическую систему в условиях даже самых тяжелыхкризисов, помогает, в конечном счете, государству и обществу выстоять иадаптироваться к новым условиям среды. Инструментальная поддержка складываетсяпод воздействием результативности деятельности правительства. Она формируетсяпутем введения «поощрений» за лояльное поведение и строится наожидании такого поощрения. Инструментальная поддержка условна, менее прочна,подвержена эрозии.
Без поддержки политические системы недолговечны. Штыквсем хорош, но не нем нельзя сидеть, говорил Талейран. Без поддержки можновластвовать, опираясь лишь на голую власть, на силу, но невозможно спокойноуправлять. Поддержка как раз и обеспечивает необходимые условия для правления,нормального функционирования политического сообщества.
Политические системы различаются разными комбинациямиэмоциональной и инструментальной поддержки. Когда они гармонично дополняют другдруга, то политическая система функционирует стабильно и имеет большой кредитдоверия у граждан. Отсутствие поддержки означает, что система находится вглубоком кризисе и обречена на гибель.
На «выходе» из политической системы в средупроявляются результаты ее работы – обязывающие решения и действия по ихреализации. Обязывающие решения могут быть в форме законов, постановленийисполнительной власти, решений судов. Политическая система перерабатываетогромное количество социальной информации и превращает ее в конкретныеавторитетно-властные решения. Процесс переработки требований в политическиерешения называется внутрисистемной конверсией. В свою очередь, решения идействия оказывают влияние на среду, вследствие чего возникают новыетребования. «Вход» и «выход» системы постоянно воздействуютдруг на друга. Этот непрерывный цикл называют «петлей обратнойсвязи». В политической жизни обратная связь имеет фундаментальное значениедля проверки правильности принятых решений, их коррекции, устранения ошибок, организацииподдержки. Обратная связь важна и для возможной переориентации, отхода отзаданного направления и выбора новых целей и путей их достижения.
Политическая система, игнорирующая обратную связь,неэффективна, так как она не в состоянии оценить уровень поддержки, провестиконструктивную адаптацию к среде, мобилизовать ресурсы и организоватьколлективные действия в соответствии с общественными целями. В конечном счете,это оборачивается политическим кризисом и потерей политической стабильности.
Процесс поступления и регистрации требований на«входе», преобразование (конверсия) их системой в решения и передачана выход с последующим контролем за реализацией – это и есть политическийпроцесс. Политический процесс показывает, как возникают социальные требования,как они превращаются в общезначимые проблемы, а затем в предмет действияполитических институтов, направленных на формирование общественной политики, нажелаемое решение проблем. Системный подход помогает уяснить механизмформирования новых политических стратегий, роль и взаимодействие различныхэлементов системы в политическом процессе.
/>/>/>/> 
2. Функции политической системы
Политическая система – это общественная система особогорода. Обладая властным верховенством, правом принятия обязывающих решений,политическая система стимулирует общие чаяния людей, мобилизует и координируетих коллективное поведение. Представители системного подхода выделяют функцииполитической системы, исходя из взаимодействия, которое существует междуполитической системой и средой, между индивидами и группами внутри системы.
Общая характеристика функций политической системы
Т.Парсонс считал, что фундаментальной функциейполитической сферы является целедостижение. Процесс целедостижения заключаетсяв формировании и утверждении приоритетов среди многочисленных целей, а также вобеспечении эффективного коллективного действия для достижения общих целей.
Американский политолог Г.Алмонд в работе «Политикаразвивающихся регионов» разграничил функции политической системы, которыеона выполняет на «входе» и на «выходе». «Входные»функции осуществляют различные неправительственные ассоциации: группы интереса,политические партии, независимые средства массовой информации. Так,многообразные требования выражаются группами интереса, аккумулируются партиями,которые завершают работу по приданию этим требованиям политической формы.«Выходные» функции выполняются государственными структурами. Этифункции в основном прерогатива органов государственной власти и управления,которые принимают авторитетно-властные решения, пригодные для окончательнойподачи на «выход».
К функциям на «входе» в политическую системуотносятся:
— политическая социализация и рекрутирование;
— артикуляция интересов;
— агрегирование интересов;
— политическая коммуникация.
На «выходе» политическая система выполняетфункции:
— нормотворчества;
— применения правил и норм;
— контроля за соблюдением правил и норм.
Таким образом, весь объем социальных взаимодействий вполитической системе может быть определен, как совокупность функций«ввода» факторов из внешнего окружения в систему, их конверсии внутрисистемы и функций «вывода». Политическая система может сохранятьустойчивость лишь при наличии баланса между «входными» и«выходными» функциями.
Функции политической системы на «входе»
На “входе” политическая система выполняет функциюполитической социализации и рекрутирования.
Политическая социализация – это процесс освоенияличностью политики как особой сферы жизнедеятельности. В результате личностьусваивает определенные политические знания, нормы, ценности, модели поведения.Социализация формирует определенный тип человека политического и обеспечиваетпреемственность в развитии системы, ее стабильность, формирование поддержкиданному порядку. Именно поэтому социализация выступает важнейшей функциейполитической системы. Она направлена на создание необходимого уровня поддержки– основы самосохранения политической системы. С данной функцией связано ирекрутирование.
Политическое рекрутирование означает функцию заполненияролей в политической системе. Немецкий политолог К. Поппер образно писал, чтополитические институты подобны крепости: их надо хорошо спроектировать изаселить. «Заселение» и есть политическое рекрутирование, т.е.выполнение личностями определенных политических ролей: выборщика, гражданина,президента, депутата, министра, мэра, судьи, партийного или профсоюзногофункционера и т.д. Политическое рекрутирование может осуществляться и по общим,и по ограниченным критериям. Подбор должностных лиц на основе их компетенцииили на основе выборов – пример рекрутирования по общим критериям. Подбор изпредставителей одного слоя, номенклатуры – пример ограничивающих критериев.
Артикулирование интересов – процесс, посредством котороговыражаются требования. Непосредственно реализуют эту функцию группы интереса.Они определяют настроения и требования, формирующиеся в обществе, властныморганам. В рамках политической системы действуют разные участники (актеры). Всеони преследуют собственные цели и интересы. Интересы формируются и достигаютсяпосредством деятельности групп и ассоциаций. Группы возникают на основеидентификации человека с профессией, нацией, религией, возрастной категорией ит.п. Ассоциации – это тоже группы интереса, но они хорошо организованы,представляют специализированные структуры. Ассоциации конституируются, какправило, для защиты определенных интересов: политические партии, профессиональныесоюзы, организации предпринимателей, объединения фермеров, женщин, молодежи.Существуют группы и специфических интересов: мафия, сексуальные меньшинства.Эти группы также могут оказывать существенное влияние на властные структуры.
Группы интереса отражают многообразие и сложностьобщества. Однако в различных политических системах оформление и артикуляцияинтересов происходят неодинаково. При демократии группы и ассоциации автономныи действуют независимо от правительства. Именно широкое представительство иавтономия обеспечивают необходимый уровень информации и поддержкидемократической политической системы. В диктаторских системах не разрешенныесвыше формы самоорганизации и активности граждан резко ограничены. Организацииявляются не структурами, создаваемыми гражданами для реализации своихинтересов, а средством дополнительного контроля властей за ними.
Артикулирование интересов может быть явным и скрытым.Явные артикулирования выражаются в четко сформулированных требованиях. Скрытые– в поведении, настроении, которое должно восприниматься политической системой.
Агрегирование интересов – функция превращения требованийв альтернативы государственной политики. Данная функция предполагает сбор,накопление интересов, подведение их под более общие, чем те, которыесуществовали на стадии первоначального артикулирования. Агрегирование интересовоформляется в политические заявления, программы, законодательные предложения,предвыборные платформы.
Функции артикулирования и агрегирования тесно связаны, ивсе структуры, которые артикулируют интересы, могут и агрегировать их. Однако всовременных политических системах существуют специализированные структуры,которые лучше всего выполняют эту функцию. Это политические партии игосударственный бюрократический аппарат. Они являются связующим звеном,посредником между широким спектром артикулированных интересов и окончательнымпринятием политического решения. Эти структуры обеспечивают прямые связи междумногообразными группами интереса и лицами, принимающими решения.
Функция политической коммуникации обеспечивает связьмежду элементами политической системы, а также между политической системой исредой. Политическая коммуникация несет в себе огромный информационныйпотенциал. Циркулируя по всему контуру «вход» – «выход» –«обратная связь», информация дает возможность властным институтамобеспечить правильное принятие решений и поддержку системы ее членами.Коммуникативная функция тесно связана с деятельностью средств массовойинформации, которые существенно влияют на утверждение духовных ценностей,оказывают воздействие на оценки и поведение людей, во многом формируютобщественное мнение, интересы и общие цели.
Функции политической системы на «выходе»
На «выходе» политическая система выполняет триглавные функции. Функция нормотворчества включает в себя процесс разработкизаконов, определяющих правовые нормы поведения людей и групп в обществе, атакже деятельность социальных институтов. В эту функцию входит и принятиерешений исполнительными органами. Нормотворчество – это и выбор общих целей, истратегии для их достижения. Это выработка общественной политики и принятиеконкретных решений, предназначенных для ее осуществления.
Функция применения правил и норм подразумевает приведениеих в действие, в социальную практику. Государственная политика не исчерпываетсяпринятием законов, постановлений, выработкой инструкций. Окончательная судьбаполитического решения зависит от его реализации. Применение правил и норм, всвою очередь, стимулирует действия администрации, законодательных органов,правовых структур, неправительственных структур, групп и ассоциаций. Происходитизменение среды, возникают новые условия, требующие модификации правил и норм.
Функция контроля над соблюдением правил и норм включает всебя интерпретацию законов, определение фактов их нарушения, применениесоответствующих санкций за это. Контрольная функция находится преимущественно вкомпетенции судебной ветви власти. Однако и законодательная, и исполнительнаявласть играют в ее реализации немалую, а нередко и доминирующую роль.
«Входящие» и «выходящие» функциитесно связаны между собой и обеспечивают адаптацию системы к окружающей среде.В этих функциях проявляется реагирующий и саморегулирующий потенциал системы,который позволяет ей корректировать внутренние процессы и структуры, чтобыизбежать разрушения.
Политическая система и государственная политика
Государственная политика – это выражение целейполитической системы и средств, с помощью которых они достигаются. Традиционногосударственную политику делят на внутреннюю и внешнюю. Если за основу берутсферу политико-властного воздействия, то выделяют экономическую, аграрную,экологическую политику, политику в области здравоохранения, образования,государственного строительства и т.п. Системный подход позволяет усилитьпонимание политики как выражения общественных целей, реализуемых нагосударственном уровне. Поскольку политическая система принимаетавторитетно-властные решения, связанные с распределением ценностей в обществе,то государственная политика в первую очередь должна быть направлена надобывание необходимых ресурсов. Это экстракционная политика. Она включает всебя налогообложение, призыв граждан на государственную службу (военную игражданскую), приобретение государственной собственности и другие меры, направленныена приобретение материальных и человеческих ресурсов. Только при наличииопределенных ресурсов политическая система может выполнить функциюцеледостижения.
Дистрибутивная политика связана с распределениемматериальных и нематериальных ценностей в обществе. С ее помощью достигаетсяопределенный баланс интересов, а также может происходить перераспределениеценностей. Налоговые меры могут иметь своей целью укрепление слоя крупныхсобственников, а могут быть направлены на перераспределение доходов от болеезажиточной части общества к бедным. Социальные программы и меры по защитегражданских прав способствуют формированию равенства возможностей. Курс наприватизацию создает перспективу для возникновения слоя собственников какмассового, но может превратиться в практику ограбления народа, ведущую кмаргинализации общества.
Политика – это не только принятие властных решений,определение целей общественного развития, но и организация эффективногоколлективного действия для достижения общих целей. Поэтому регулирующаяполитика, призванная регулировать, контролировать, влиять на поведениеотдельных людей, групп в обществе, является важнейшей для решения насущных иперспективных общественных проблем. Регулирующая политика, если она эффективна,снижает общественные издержки принимаемых решений.
Процедурная политика определяет структуры, связанные сгосударственным управлением и политической системой. Процедурная политикаустанавливает полномочия «ветвей власти», механизм избрания иназначения должностных лиц, определяет властные взаимоотношения междуразличными уровнями и отраслями государственного управления, создает новыебюрократические структуры, реорганизует политические институты. Эта политикаакцентирует внимание на том, кто и как принимает политическое решение, каковыпроцедуры контроля, вырабатывает меры по укреплению центров власти, реализующихгосударственную политику.
Жизнестойкость политической системы зависит от ееспособности изменяться в соответствии с новыми общественными процессами,формировать сплоченное общество, реальное единство интересов и целейгосударства и народа. Эффективность ее функционирования зависит от типаполитического режима, от того, какое отношение общества складывается к егополитическому устройству. Глубокие преобразования материальной и духовной жизнисовременного человечества ведут к образованию нового динамичного типаполитической системы – общества с более свободными отношениями междугосударством и гражданами, с социальным контролем за политической жизнью,действующими демократическими правовыми нормами.
 

Лекция 3. Политические режимы
/>/>/>/>Основныепонятия: политический режим; тоталитарный режим; тоталитаризм; авторитарныйрежим; авторитаризм; демократический режим; прямая демократия; представительнаядемократия; демократия; тирания; идея автономии личности; плюралистическиемодели; коллективистские модели демократии; политическая система; идеология;«третий сектор»; СМИ; политическое поведение; права и свободыграждан.
1. Понятие и факторы дифференциации политического режима
Понятие политического режима
В исследовании политических режимов наибольший опытнакопила западная политическая наука. Советское обществоведение долго уходилоот этого понятия вообще, оперируя одним понятием – политическая система.Политический режим как теоретическая категория существовал только в науке огосударстве и праве, в тесной взаимосвязи с такими категориями, как формаправления и форма государственного устройства. После 1985 года в связи сначалом распада тоталитаризма в СССР и других социалистических странах этапроблема выдвинулась в число самых актуальных как в политической теории, так ив политической практике.
Следует, однако, отметить, что, несмотря на наличиебольшой теоретической базы исследований и практического опыта различных стран,многие аспекты этой проблемы не имеют единого решения ни в западной, ни вотечественной политической науке. В научной литературе существует большоеколичество определений политического режима.
В данном случае нет необходимости рассматривать всюсовокупность взглядов и подходов, однако следует обязательно обратить вниманиена следующие факторы.
В государственно-правовой науке политический режимрассматривается как совокупность средств и методов в осуществлениигосударственной власти. В политической науке понятие политического режима оченьтесно связано с категорией «политическая система» и рассматривается,как правило, только в связи с особенностями развития и функционированияполитических систем, хотя соотношение этих понятий вызывает в политическойнауке существенные разногласия. Иногда их рассматривают как синонимы. Иногдапонятие политического режима вообще не выделяют. Иногда политическую систему иполитический режим разводят довольно далеко друг от друга.
Дать универсальное определение политического режимадостаточно сложно. Широкую известность приобрело определение, данноеполитологом Ж.Л.Кермонном: «Под политическим режимом понимаетсясовокупность элементов идеологического, институционального и социологическогопорядка, способствующих формированию политической власти данной страны наопределенный период» (Цит. по: Политология. Часть 2. Под общ. ред. проф.Ю.А.Северова. Тула. – 1994. – С. 11).
В научной литературе наиболее распространенным являетсяподход, согласно которому политический режим представляет собой функциональныйкомпонент политической системы. При таком подходе политический режим включает всебя методы, способы, направление развития политических отношений. Всовременном обществе – это конституционно-правовые принципы и структуры,институциональные и политические нормы, – основные ценности, которые регулируютработу политической системы. Можно сказать, что политический режим – это способфункционирования и взаимосвязи основных элементов политической системыобщества. Такое соотношение политической системы и политического режиманапоминает принцип нотного ряда или мозаики, когда всего из семи нот илиодинаковых маленьких фигурок можно сложить любую мелодию или любой узор. Взависимости от того, как связаны между собой основные элементы политическойсистемы общества, они формируют тот или иной тип политического режима и,соответственно, тип политической системы.
Понятие политического режима является ключевым дляформирования представлений об основных системах власти. Характеристикаполитического режима в любой отдельно взятой стране дает подлинную картинупринципов организации политической жизни общества. В политической практикечасто встречаются примеры, когда демократическое по форме государство являетсясовсем не демократическим по содержанию и, наоборот, авторитарное по формегосударственное устройство является по своему характеру демократическим.
Факторы дифференциации политических режимов
Понятие политического режима включает в себя ряд основныхкритериев:
— характер и мера осуществления власти;
— механизм формирования власти;
— взаимоотношения общества и власти;
— роль и значение негосударственных и неполитическихорганизаций и структур;
— характер существующих в обществе запретов;
— роль идеологии в жизни общества;
— характер политического лидерства;
— соотношение прав и свобод граждан;
— положение средств массовой информации;
— роль политических партий;
— соотношение между законодательной и исполнительнойвластью;
— роль и значение органов подавления;
— тип политического поведения.

/>/>/>/>2.Классификация политических режимов
В научной литературе существует большое многообразиеклассификаций политических режимов. Каждая из них имеет свои положительные иотрицательные стороны. Выделить единственно правильный вариант достаточносложно. Однако следует отметить, что большинство современных подходов, так илииначе, учитывают два фактора: степень развитости политической демократии иреальный политико-правовой статус личности.
Первые сведения о демократии и тирании, диктатуре и охлократиидают античные времена. Уже с тех давних пор стало очевидным, что в любомуправляемом сообществе, в том числе и в неполитических структурах, есть двавзаимоисключающих способа взаимодействия: авторитарность как единоличноевластвование и безоговорочное подчинение, и демократичность как равноправие,соглашение, свобода выбора. В реальной жизни практически невозможно выделитьабсолютно «чистые» типы политических режимов. Все их классификации вопределенной мере условны.
Наиболее общим принципом типологии режимов являетсяделение их на демократические и авторитарные, все остальные рассматриваются каких модификации. Кроме того, существуют и другие подходы. Наиболеераспространенной является классификация, согласно которой все режимы делятсяна:
1) тоталитарные;
2) авторитарные;
3) демократические.
Также выделяют еще ряд промежуточных или переходныхтипов.
Тоталитарный режим
Его название происходит от латинского totalis – весь,полный, целый. Тоталитарный режим характеризуется тем, что вся власть сосредоточенав руках какой-либо одной группы (обычно партии), уничтожившей в странедемократические свободы и возможности возникновения политической оппозиции,полностью подчинившей жизнь общества своим интересам и сохраняющей свою властьблагодаря насилию, военно-полицейскому террору и духовному порабощениюнаселения.
Термин «тоталитаризм» появился в двадцатые годыдвадцатого века. Автором его был Б. Муссолини. Появление термина связано сзарождением фашизма, который его теоретики назвали «тотальной концепциейжизни». Противники фашизма взяли этот термин на вооружение, придав емупротивоположное содержание. Постепенно он проник во многие страны и во многиеязыки. Сначала его использовали только для обозначения фашизма, в тридцатыегоды начали применять по отношению к СССР.
Тоталитарный режим, как никакой другой, особенно сложендля понимания. Трудно сразу ответить на вопрос, через какие характеристики еголегче описать: через изменения, происходящие в политической системе общества,или через его психологические проявления. Особый характер этого режимапроявился и в том, что именно художественная литература (Е.Замятин, Б.Платонов,С.Керстер, Д.Оруэлл, А.Солженицын) дала возможность показать во всей полноте нетолько политические процессы, происходящие в обществе при этом режиме, но ипсихологическое перерождение общества, которое порой трудно описать сухимязыком научных категорий.
Рассмотрим этот тип политического режима на основаниикритериев, обозначенных в параграфе 1.
Характер и мера осуществления власти.
Всеобщий контроль и насилие. Власть контролирует всесферы жизнедеятельности общества: экономику, культуру, религию, частную жизньграждан, включая мотивы их поступков. В обществе исчезает грань междуполитической и неполитической жизнью, все становится политикой.
Формирование власти.
Формирование власти идет бюрократическим способом, позакрытым от общества каналам. Власть окружена «ореолом тайны» инедоступна для контроля со стороны общества, нет механизма ее преемственности.
Отношение людей к власти.
Общество полностью отчуждено от власти, но оно неосознает этого. В политическом сознании формируется представление о«слиянии общества с властью».
Роль идеологии в обществе.
Всеобщая регламентация жизни осуществляется черезидеологию, которая превращается в своеобразную светскую форму религии. Этотрежим часто так образно и определяют – «идеология у власти».Тоталитарная идеология устанавливает свою монополию во всех сферах. Какправило, роль идеологии заключается в том, чтобы дать критику старого обществаили определенного правительства, сформировать представления о «светломбудущем», дать рекомендации, как этого будущего достичь. Тоталитарнаяидеология провозглашает всеобщее переустройство общества на основе новыхценностей. Идеологией заведует партия, которая осуществляет контроль заумонастроением общества, процессом социализации личности, над всеми средствамимассовой коммуникации. Любое инакомыслие пресекается.
Характер лидерства.
Лидер опирается на партию или группу. Его взгляды черезинститут официальной идеологии распространяются на все общество. Лидер всегдахаризматический, на него распространяется ощущение слияния с народом.
Сфера допустимого и запрещенного.
Запрещено все, кроме того, что приказано (разрешено).
Положение средств массовой информации.
Власть осуществляет полный контроль над всеми средствамимассовой информации, свободный доступ к информации отсутствует. Тоталитарноеобщество может существовать только как абсолютно «закрытое» общество.Любое сопоставление с внешним миром для него опасно, ибо оно строится не толькона принуждении, но и на убеждении в том, что это общество самое«правильное», лучшее в мире. Знакомство с внешним миром разрушаетцарство мифов, срывает пелену и тем самым подрывает его устои.
Наличие демократических прав и свобод.
Демократические права и свободы носят декларированный,формальный характер, хотя государство выполняет определенные социальныефункции. Оно гарантирует право на труд, образование, медицинское обслуживание ит.д.
Изменения в социальной структуре общества.
При тоталитарном режиме происходит последовательноедеклассирование общества вследствие отчуждения граждан от собственности.Общество приобретает двухмерную структуру: управляемые («винтики») иуправляющие. Из живого организма оно превращается в механизм, произвольносконструированный властью. В нем уничтожаются всякие горизонтальные структуры,отношения и связи.
Изменения в политической системе общества.
Между компонентами политической системы обществаскладываются особые взаимосвязи и взаимодействия. Уничтожаются все политическиепартии, кроме одной правящей, а также общественные организации в собственномзначении этого термина. Происходит слияние государственного аппарата саппаратом правящей партии и аппаратом общественных организаций. В обществеформируются особые отношения «власть – собственность». У государствапревалируют особые функции распределения, роль представительных учреждений иинститутов власти сводится к минимуму, происходит разрастание репрессивногоаппарата, он получает особые полномочия.
Политическая культура.
Для тоталитарного режима характерно стремление создать«нового человека» с особыми политическим сознанием и политическимповедением. Партия, контролируя процесс политической социализации, стремитсясформировать и новый тип политической культуры общества, для которогохарактерны сакрализация власти (ее обожествление), ощущение слияния с властью илюбовь к ней, представление о государстве как об источнике распределения всехблаг, энтузиазм в политическом поведении.
Завершая анализ тоталитарного режима, можно отметить, чтов научной литературе оформилась в основном модель тоталитаризма, котораявключает в себя следующие компоненты:
— признание руководящей роли одной партии в сфереполитической и осуществление ее диктатуры;
— господство официальной идеологии в сфере духовной ипринудительное навязывание ее членам общества;
— существование всеобщего контроля за поведениеминдивидов в сфере социальной с применением методов подавления;
— всеобщий контроль за всеми средствами массовойкоммуникации;
— централизованное руководство и управление экономикой.
Внутреннюю сущность этого режима очень образноохарактеризовал американский политолог Р.Даниэлс: «Ни одна мысль, ни одинчеловек не свободны от контроля государства и его органов, ничто не свободно отопеки стоящей у власти партии». (Цит. по: Основы политологии. Курс лекцийпод редакцией Пугачева В.П. – М. – 1994. – С. 203).
Авторитарный режим
Авторитарный режим (название происходит от латинскогоautoritas – власть, влияние) характеризуется режимом личной власти,диктаторскими методами правления.
Среди ученых до сих пор продолжаются споры по вопросу осоотношении авторитарного и тоталитарного режимов. Некоторые рассматриваюттоталитарный режим как особую, наиболее реакционную разновидность авторитарногорежима, другие считают эти режимы самостоятельными типами.
Конечно, нельзя не отметить, что они имеют какзначительное сходство, так и существенные различия. Объединяет их диктатура, аразличает то, что тоталитаризм – диктатура государства, а авторитаризм –диктатура личности. Это главное отличие рождает и целый ряд другихособенностей, которые позволяют рассматривать их как самостоятельные типыполитических режимов.
Авторитарные режимы не уничтожают все альтернативные базывласти в обществе. Сохранение «рассеянной» экономической и социальнойвласти делает эти режимы менее репрессивными, чем тоталитарный и обеспечиваетвозможность их трансформации (Бразилия, Аргентина, Чили в конце 80-х годов XXвека).
Основные признаки авторитарного режима:
Характер и мера осуществления власти.
Контроль и насилие не носят всеобщий характер. Контрольвласти распространяется на сферу политики и частично идеологии, однако уже естьсферы, не контролируемые властью: экономика (иногда частично), религия,культура, частная жизнь граждан.
Формирование власти.
Как и тоталитарный, авторитарный режим не имеет механизмапреемственности власти. В современных условиях часто заканчивается тем, чтообъявляются свободные выборы.
Отношение людей к власти.
Также как в тоталитарном режиме, общество отчуждено отвласти. Однако оно осознает и фактор насилия власти, и свое отчуждение от нее.
Роль идеологии в обществе.
Идеология сохраняет определенную роль в обществе ичастично контролируется.
Характер лидерства.
Складывается режим личной власти. Роль лидера высока, но,в отличие от тоталитаризма, лидер не харизматический. На него распространяетсяпредставление об отчуждении от власти.
Сфера допустимого и запретного.
Разрешено все, кроме политики.
Положение средств массовой информации.
Частичный контроль над средствами массовой информации.
Наличие демократических прав и свобод.
Права и свободы граждан ограничены главным образом вполитической сфере.
Изменения в социальной структуре общества.
Авторитарный режим не стремится к формированию особойструктуры общества.
Изменения в политической системе общества.
Запрещена или ограничена деятельность политическихпартий. Главная роль принадлежит исполнительным органам власти.Представительные учреждения ликвидированы или их роль сильно ограничена. Изобщественных организаций действуют те, которые не носят политическогохарактера.
Авторитарный режим чаще всего опирается на армию, котораяможет вмешиваться в политический процесс, чтобы покончить с длительнымполитическим или социально-экономическим кризисом в обществе. При авторитаризмевозможны скрытая борьба за власть конкурирующих кланов. Часто этому режимуудается сочетать экономическое процветание с политической стабильностью.
Демократический режим
Понятие «демократия» в современном политическомязыке – одно из наиболее распространенных. Его употребление выходит далеко запределы первоначального смысла (demos – народ, kratos – власть). Это понятиевпервые встречается у Геродота. Тогда демократию рассматривали как особую формугосударственной власти, особую разновидность организации государства, прикоторой власть принадлежит не одному лицу и не группе лиц, а всем гражданам,которые пользуются равными правами на управление государством. Перикл в V векедо н.э. так писал о демократии: «называется этот строй демократическимпотому, что он основан не на меньшинстве граждан, а на большинстве их. Поотношению к частным интересам законы наши представляют равноправие длявсех». (Фукидид. История. – Т. 1. – кн. 11. – М. – 1995. – С. 120). С техпор содержание этого термина существенно расширялось, и в современных условияхоно имеет различные значения. В последнее время очень широкую популярностьприобрело определение демократии, данное А. Линкольном: «Government of thepeople, by the people, for the people» (Правление народа, для народа,посредством народа).
Рассмотрим демократию как тип политического режима наоснове тех же критериев, что и другие политические режимы.
Характер и мера осуществления власти.
Пределы власти устанавливаются обществом в соответствии сзаконами. Экономическая, культурная, духовная жизнь общества, деятельностьполитической оппозиции находятся вне прямого контроля со стороны власти.Последняя же обеспечивает соответствие протекающих в различных сферах процессовсуществующему законодательству.
Формирование власти.
Власть выбирается гражданами на основе принциповпреемственности, определенных в законах.
Отношение людей к власти.
Общество выбирает конкретных носителей власти иконтролирует власть.
Роль идеологии в обществе.
Официальная идеология существует, но сохраняетсяплюрализм в идеологической сфере.
Характер лидерства.
Характер политического лидерства зависит от типаполитической системы и традиций общества.
Сфера допустимого и запретного.
Разрешено все, что не запрещено законом.
Положение средств массовой информации.
Средства массовой информации свободны и независимы.Общество относится к ним как к «четвертой» власти.
Наличие демократических прав и свобод.
Права и свободы граждан гарантированы законом. Закон жеопределяет механизм их реализации.
Изменения в социальной структуре общества.
Социальная структура общества соответствует происходящимв обществе социально-экономическим процессам.
Изменения в политической системе общества.
Для демократического политического режима характерныналичие многопартийной системы, свобода деятельности общественных организаций идвижений, всеобщее избирательное право и система свободных выборов, принципразделения властей, развитая система парламентаризма.
Для этого режима характерен принцип взаимнойответственности граждан и государства. Закон защищает не только граждан отвласти, но и власть от граждан. Как правило, в конституции закрепляетсяотношение к народу как к суверенному источнику власти. С формальной точкизрения демократия – это власть процедуры. При этом режиме особое значениепридается личным и деловым качествам представителей власти. Демократия как типполитического режима невозможна без развитого демократического сознания.
Как особый тип политического режима в литературевыделяется еще либерально-демократический режим. Это переходный тип, которыйустанавливается в обществе на этапе его трансформации из тоталитарных иавторитарных режимов в демократические. При этом режиме отчуждение от властиносит относительный характер. Власть, как правило, готова обсуждать с обществомсвои решения, но она сама определяет меру, степень и характер участия масс вполитической жизни общества. Роль общества еще сильно ограничена. Оно можетвлиять на процесс принятия решений, но не может выбирать, может советовать, ноне может требовать, может думать, но не может решать. Прилиберально-демократическом режиме особая роль придается гласности, просвещению,нравственности, но часто недооценивается роль формальных структур власти,правовых и демократических процедур. С точки зрения допустимого и запретногодействует принцип «позволено все, что не ведет к смене власти».Искусство либеральной политики состоит в том, чтобы, силой охраняя власть оттоталитарной ностальгии и притязаний тоталитаризма, поощрять ростки демократии,не ошибиться в оценке состояния власти и общества, постепенно и добровольноотдавать власть.
Рассматривая политические режимы, следует обратитьвнимание на следующий фактор. Чем менее демократический характер носит режим,тем больше сходства в его проявлениях в различных странах, и наоборот, чембольше демократичности, тем больше различий. Особенно похожи тоталитарныережимы, независимо от того, на какой почве они рождаются: социализма илифашизма.
В авторитарных режимах мы наблюдаем уже гораздо большеразличий. Выделяют четыре основных вида авторитарных режимов: тирания,абсолютистские диктатуры, военные режимы и однопартийные режимы.
Тирания – это режим личной власти, направленный наудовлетворение эгоистических желаний тирана. Она гибнет, как правило, вместе сосмертью диктатора.
Абсолютистские диктатуры (или династические режимы)отличаются от тираний тем, что власть организована и осуществляется на основестрогих правил и процедур. Обычно власть разделяется между членами семьимонарха, передается по наследству и является легитимной в силу традиций(Саудовская Аравия, Султанат Бруней, Объединенные Арабские Эмираты).
Военные режимы являются достаточно распространеннойформой авторитарных диктатур. По некоторым данным, это две трети молодыхгосударств. Военные могут управлять государством как прямым путем, беря на себявсе функции правительства, так и косвенным, осуществляя контроль за гражданскимправительством.
Авторитарные однопартийные режимы используют единственнуюполитическую партию как средство для мобилизации массовой поддержкиправительству. Однако партия не превращается в самодовлеющую силу, как притоталитаризме, и конкурирует за влияние с другими центрами власти (армией,церковью, корпорациями).
Все формы авторитаризма, за исключением династическогоправления, не имеют легальных механизмов преемственности власти. Поэтому еепередача из одних рук в другие осуществляется бюрократическим путем, нередкопутем переворотов с использованием насилия.
Демократические режимы также имеют существенные различияв зависимости от особенностей социально-экономического и политического развитиястраны, национальных традиций, религиозных верований и так далее.
Исторические формы и модели демократии.
Проблема классификации демократии достаточно сложна.Главным является вопрос о критериях, на основании которых предпринимаютсяпопытки ее классифицировать. В зависимости от того, кто имеет приоритет –личность, социальная группа или народ, выделяют модели:
1) индивидуалистические;
2) плюралистические;
3) коллективистские.
Идея автономии личности, ее первичности по отношению кнароду является определяющей в индивидуалистических теориях и моделях. Данныйподход выделяет личность из общества и государства. Главной задачей для такойдемократии является создание институциональных и правовых гарантий дляиндивидуальной свободы. Личность признается главным источником власти, ее прававсегда приоритетны перед правами государства. Государству отводится роль«ночного сторожа».
Плюралистические модели исходят из того, что реальнымтворцом политики является не личность, не народ, а заинтересованная группа, ибов группе, утверждают сторонники данного подхода, а также в межгрупповыхотношениях формируются интересы, ценностные ориентации и мотивы политическойдеятельности. С помощью группы личность может выразить и политически защититьсвои интересы. Народ, с точки зрения данного подхода, не может быть субъектомполитики, так как представляет собой сложное, внутренне противоречивоеобразование, состоящее из разнообразных, конкурирующих в борьбе за властьгрупп. Назначение демократии, по их мнению, состоит в представлении всемгражданам возможности открыто выражать свои интересы, обеспечить возможностьдостижения баланса интересов, их равновесия, предотвращения конфликтов.
Теорий плюралистической демократии очень много, однакоможно выделить целый ряд общих черт, которые их объединяют. В первую очередь,это признание заинтересованной группы центральным элементом политическойсистемы общества. Социальную основу демократической власти сторонники этих теорийвидят в соперничестве и балансе групповых интересов. Идею сдержек ипротивовесов они распространяют со сферы институциональных отношений насоциальные. Государство рассматривается в этих концепциях как арбитр,сохраняющий равновесие соперничающих интересов и обеспечивающийсаморегулирование всего общества. Особое значение придают демократическойкультуре, в которой видят условие цивилизованного характера борьбы интересов иотносительно безболезненного решения конфликтов в политической сфере. Сторонникитакой демократии считают, что государство должно поддерживать социальноущемленные группы и отдельные личности с целью повышения их жизненных шансов иукрепления социальной справедливости. Плюралистические концепции сохраняют всеценности либеральной демократии, но во многом идут дальше.
В конечном итоге демократия выглядит как форма правления,обеспечивающая баланс между конфликтующими экономическими, религиозными,профессиональными, этническими, демографическими и другими группами, котораяисключает монополию какой-либо одной группы на принятие решений и препятствуетвласти действовать в интересах какого-либо одного слоя.
Коллективистские модели демократии имеют ряд таких общихчерт, как отрицание автономии личности, первичность народа в осуществлении власти,отношение к нему как к единому целостному организму, абсолютность властибольшинства, его приоритет перед меньшинством и отдельной личностью.
Эти модели демократии в современном обществе приживаютсяплохо, ибо общество осознает, что власть народа, даже большинства, не можетбыть реализована без гарантий индивидуальной свободы, без признания иинституционального закрепления основополагающих прав личности.
Теории демократии разделяются на группы также взависимости от того, какая форма демократии преобладает – прямая илипредставительная.
Прямая демократия – непосредственное участие населения вполитической жизни и в процессе принятия политических решений (вече,референдумы, плебисциты, всеобщее обсуждение тех или иных вопросов политическойжизни).
Представительная демократия строится не на принципепрямого волеизъявления народа, а на делегировании полномочий через свободныевыборы тем или иным представителям (парламенты и другие выборные органы иучреждения).
Плебисцитарные теории упор делают на прямую демократию,репрезентативные теории – на представительные учреждения.
Плебисцитарные формы демократии характерны для античнойдемократии, для городов-государств средневековья. В современном обществе кплебисцитарным теориям относятся теории участия (партиципаторной демократии).Они обосновывают необходимость участия широких слоев общества в политическомпроцессе, то есть не только в выборах, референдумах, контроле со стороныобщества за политическими решениями, но и более активное участие в управленииобщества, в политической жизни.
Главное в этих теориях – это прямое участие масс вуправлении. Сторонники такого подхода убеждены, что именно такая формадемократии обеспечивает прочную легитимность власти, развивает политическуюактивность граждан, способствует самоидентификации личности.
В концепциях репрезентативной демократии главным являетсяпринцип ответственного правления, на всех уровнях власти и государственногоуправления. Принцип участия отодвигается на второй план. Это направление втеориях демократии называют еще традиционно-либеральным пониманием демократии,где самое ценное – это конституционность и ограничение политическогогосподства. Воля народа выражается не прямо, не непосредственно, онаделегируется. Представители народа выражают эту волю самостоятельно и под своюответственность. Между народом и его представителями устанавливаются отношения,основанные на полномочиях и доверии.
Заканчивая анализ различных теорий и моделей демократии,следует отметить, что выделяют еще исторические формы демократии: античнаядемократия, феодальная демократия, буржуазная демократия, различия междукоторыми обусловлены, в первую очередь, особенностями развития общества наразличных этапах его существования. Так, для античной демократии характерныбыли коллективистские модели с преобладанием прямой демократии. В условияхфеодализма в политическом устройстве общества преобладала в целомантидемократическая тенденция, однако многим средневековым городам-государствамудавалось добиться освобождения от власти феодалов, там устанавливались те илииные формы самоуправления, в которых существенная роль принадлежала элементампрямой демократии. В эпоху феодализма, на поздних этапах его развития, стализарождаться и первые парламенты как формы представительной демократии. Буржуазнаядемократия стала существенным шагом вперед по сравнению с феодальной. Для неехарактерно всеобщее избирательное право, развитая система представительства,конституционная гарантия прав и свобод личности. В зависимости от особенностейи традиций в отдельных странах в рамках буржуазной демократии складываютсяразличные ее модели.
В странах, где был установлен социалистический строй,выделяли социалистическую демократию как высшую форму демократическогоустройства общества, в основе которой лежали Советы как особая формаорганизации народовластия. Однако реализовать идею Советов на деле так и неудалось, функции их были выхолощены, а социалистическая демократия обернуласьжестокими формами тоталитаризма.
В настоящее время общество осознает, что и современныеформы демократии не являются идеальными. Не случайно крылатой стала фраза,сказанная когда-то У. Черчиллем: «Демократия – очень плохая формаправления, но человечество, к сожалению, не придумало пока ничеголучшего».
 

Лекция 4. Политическая власть
Основные понятия: власть; субъекты власти; объектывласти; государство; политические партии; реляционистские концепции власти;элиты; бюрократия; личная власть; охлократия; разделение власти; ресурсывласти; легитимность власти; традиционная легитимность; легальность власти;традиционная власть; харизма; харизматическая легитимность; легальная власть;рационально-правовая легитимность; этническая легитимность.
1. Основные характеристики власти
Власть является одной из важнейших политологическихкатегорий, неразрывно связанной с политикой. Именно властью определяютсятерритории государств, обеспечивается реализация общих интересов населения.
Власть представляет собой особый вид общественныхотношений, присущий всем этапам развития человечества. Через отношения властивыражается объективная потребность людей в саморегуляции и организации. Вобществе всегда есть различные индивидуальные и групповые интересы, которыенеобходимо регулировать, соподчинять, снимая социальную напряженность. Такимобразом, властные отношения служат механизмом регуляции общественной жизни,гарантом целостности различных обществ, древнейшей формой их организации.
Определения власти
В политологической литературе существуют многочисленныеопределения власти. Например, Т.Гоббс считал, что власть – это средство достичьблага в будущем, и сама жизнь есть вечное и неустанное стремление к власти,прекращающееся лишь со смертью. М.Вебер определял власть как возможность осуществитьсвою волю вопреки сопротивлению других. Р.Даль полагал, что власть даетвозможность одному человеку заставить другого делать то, что он по своей волене сделал бы. В то же время Х.Арендт считала, что власть вовсе не принадлежитотдельному человеку, а только группе людей, действующих совместно. С.Лукс,отвергая это суждение, утверждает, что в основе всех определений власти лежитпримитивное представление: некий А тем или иным образом воздействует на Б.П.Моррис уточняет, что власть – не просто способ воздействия на кого-то или начто-то, а действие как процесс, направленный на изменение кого-то или чего-то.О том же говорит и А.Гидденс: обладание властью означает способность менятьпорядок вещей (Т.Болл. Власть //Полис. – 1993. – № 5. – С. 36).
Г.Лассуэлл и А.Каплан в книге «Власть иобщество» подчеркивают, что власть есть участие в принятии решений. Аимеет власть над Б в отношении ценностей К, если А участвует в принятиирешений, влияющих на политику Б, связанную с ценностями К. Для Т.Парсонса власть– это система ресурсов, с помощью которых достижимы общие цели. Р.Арон считает,что власть – это потенция, которой владеет человек или группа для установленияотношений с другими людьми или группами, согласными с их собственнымижеланиями. Б.Рассел определяет власть как производство намеренных результатов.А обладает большей властью, чем Б, если А достигает множества намеренныхрезультатов, а Б лишь немного.
Многие ученые подчеркивают естественный характер власти.Зло не в самой власти. Каждый человек изначально в той или иной мере стремитсяк власти и славе, хотя есть люди, которые всегда стремятся командовать, адругие – подчиняться. Между этими крайностями масса людей, которые в однихситуациях легче подчиняются, в других – командуют. Есть тип людей, которыевообще не любят командовать. В то же время без стремления к власти не бываетлидеров. Ни один лидер не достигает успеха, если не получает радость от власти,если не обладает самоуверенностью. Надо принять во внимание также властьорганизации. Только на стыке двух форм власти – индивидуальной и организации –в точке их соприкосновения проявляется сущность власти как таковой, такое еесвойство, как принуждение.
Несмотря на различия в подходах ученых к определениюсущности власти, выделяются и общие ее характеристики. Власть включает в себяпонятие о способности и возможности, господстве и подчинении. Без подчинениянет власти, как без власти нет подчинения. Проявлением власти являетсядействие, которое побуждает людей делать что-то, чего они не сделали бы посвоей воле. Это власть над кем-то. Однако есть и власть для чего-то, например,ради достижения определенной цели. Поэтому, как замечает А.Гидденс, власть посвоей природе не является угнетением, она просто есть способность выбиратьобраз действий или возможность добиваться результатов. Власть не являетсяпрепятствием на пути к свободе, а как раз служит для нее посредником,промежуточным звеном. (Полис. – 1993. – № 5. – С. 39).
Власть часто определяется как волевое отношение.Властвовать – значит налагать свою волю на волю других. Власть – это реальнаяспособность тех или иных социальных сил или личности осуществлять свою волю поотношению к другим социальным силам или личности.
Выделяются универсальные свойства власти: ее всеобщность,то есть функционирование во всех сферах общественной жизни и политическихпроцессах, ее способность проникать во все виды деятельности, объединяя илиразъединяя людей, общественные группы. Пространство власти может быть совсеммалым, скажем, личность самого человека, семья, и предельно большим –государственная власть, власть религий, идеологий, международных структур.Можно выделить различные виды власти: экономическая и политическая, светская ицерковная, законодательная, исполнительная и судебная, центральная, региональная,местная, государственная, партийная, семейная, власть аппарата, лидеров,родителей и т.д.
Уже в первобытном обществе есть общественная власть,координирующая все стороны жизни коллектива и регулируемая обычаями. Позже, вусловиях разделения труда и собственности, общественная власть претерпеваетзначительные изменения, становясь политической властью. Постепенно онаоформляется в законах, преобразуясь в новую власть – государственную.
Политическая власть всегда носит общественный характер,проявляется через функционирование специальных структур, предполагаетиспользование принуждения, традиций, морального влияния, системы идеологическихи правовых норм. Важно учитывать соотношение политической и государственнойвласти. Политическая власть выступает как фактическое соотношение классовых ииных социальных сил. Государственная власть – это непосредственный продуктполитической власти, она носит политический характер, ибо государство в своейдеятельности затрагивает интересы практически всех слоев населения. Однако, ниполитическая власть не сводится к государственной, ибо включает также власть ивлияние партий, лидеров, общественных организаций и т.д., ни государственная –к политической. Государство выполняет и неполитические задачи, которые, однако,могут приобрести политический характер в силу тех или иных причин (школьноеобразование, язык обучения, экология и т.д.).
Соотношение политики и власти
Власть и политику иногда отождествляют, считая ихнераздельными и взаимообусловленными. Действительно, власть являетсяцентральным началом политики, представляет собой средство осуществленияполитики. Борьба за власть, за овладение ею и ее удержание – проблемаполитическая, независимо от того, решается она путем выборов, назначений,захвата. Как правило, власть не самоцель для социальных сил, стремящихсяреализовать свои цели. Однако, придя к власти, эти силы начинают формироватьконкретные структуры власти самых разных масштабов – от правительства,президента, парламента до региональных и местных структур. Новые правители,осуществляя свои интересы и цели, сами вырабатывают и проводят в жизньсобственную политику, которая становится средством этой власти. Иными словами,политика оказывается причиной власти, а власть – причиной политики. Можносказать, что политика и власть связаны круговой причинно-следственнойзависимостью.
Вопрос этот имеет не только теоретическое, но ипрактическое значение. В конкретных политических ситуациях за всеми вопросамиполитики, так или иначе, стоят вопросы власти, ее сохранения и удержания. Так,перед выборами власть зачастую проводит популистскую политику заигрывания снародом, пустых обещаний, демонстрирует отеческую заботу о бедных, больных,благо, в нашем отечестве их немало. Заинтересованные в сохранении данной властииностранные государства шлют своих визитеров самого высокого уровня с обещаниемкредитов, с демонстрацией поддержки существующего режима и т.д. Само завоеваниеи удержание власти уже есть политика со всеми ее атрибутами – постановкойзадач, выбором целей, средств, методов борьбы и т.д.
Субъект и объект власти
Отношения власти предполагают наличие субъекта и объекта(или второго, пассивного субъекта), отношений господства и подчинения,побуждения к действию и его совершения по желанию первого субъекта. Властьвозникает в отношениях между людьми, группами людей, обществом и его частями,то есть субъектами, наделенными сознанием, волей, способностью действовать.Сама власть ничего делать не может, действуют люди, обладающие властью илиподчиняющиеся. Поэтому понятие власти как влияния, отношения не можетраспространяться на отношения между людьми, группами людей и миром вещей,духовным миром, то есть объектами, не способными действовать, выполнятьраспоряжения. Потому выражения типа «власть денег», «власть вещей»,«власть идей», «власть над природой» – это не более, чемметафоры, образные выражения, принятые в обиходе. Они обозначают зависимостькакого-либо рода от чего-либо. Чувства, мысли, идеи, деньги сами по себе неявляются объектами, не выполняют волю человека. Ее могут выполнять другие люди,действуя по идейным соображениям, из-за денег, страха и т.д.
Конечно, в реальной политической жизни власть существуетв предметах, символических формах, в документах, законах, инструкциях,программах, знаках различий и т.д. Существуют многочисленные политическиеучреждения, работники которых решают различные вопросы в пределах своихполномочий. В обыденной речи эти учреждения также могут выступать как субъектывласти: съезд решил, правительство постановило, парламент принял закон, хотявсе это делали конкретные люди. Возникает немало ситуаций, когда объект исубъект власти совмещаются в одной личности, в одном коллективе. Это имеетособое политическое значение для формирования самоуправляющихся процессов вобществе, например, самодисциплины, самостоятельности, самоуправления,самодеятельности.
Субъектами власти могут быть отдельные личности,организации, общности людей, союзы государств, мировое сообщество. Первичнымисубъектами являются индивиды, вторичными – политические организации, субъектамиболее высокого уровня – политические элиты и лидеры. Как правило, субъектывласти должны обладать такими качествами, как желание властвовать, воля квласти, готовность брать на себя ответственность, компетентность,профессионализм, умение использовать ресурсы, обладать авторитетом. Иногдастремление властвовать связано с тем, что власть открывает широкие возможностидля получения различного рода благ: высокого дохода, привилегий, выгодныхсвязей и т.д.
К субъектам политической власти относятся:
— социальные общности (народ, нации, классы, социальныегруппы и слои). Они влияют на власть опосредованно. В периоды радикальныхполитических перемен, безвластия, анархии эти общности могут на короткое времябрать политическую власть непосредственно в свои руки путем бунта, восстания,революции, гражданского неповиновения, создания органов власти«снизу»;
— государство;
— политические партии и организации. Правящие партииоказывают непосредственное влияние на функционирование политической власти,оппозиционные – опосредованное. В некоторых странах влияние оппозиционныхпартий закреплено в законодательном порядке (право создавать свой «теневойкабинет»);
— правящие элиты, бюрократия, лобби (группы давления).Политические элиты и бюрократия существуют в любом обществе, их влияние навласть зачастую определяющее. Лоббисты представляют и проталкивают интересыразличных слоев, группировок, существующих в обществе. В ряде западных странлоббизм признан официально, и его деятельность контролируется;
— групповое и индивидуальное лидерство;
— личная власть;
— отдельные личности (граждане) в условиях выборов,референдумов;
— толпа (охлос). Толпа может брать власть в свои руки вусловиях кризиса, отсутствия какой-либо организованной политической силы.Эмоции, а не рассудок, темные инстинкты берут верх в толпе. В результатезахвата власти толпой устанавливается режим охлократии.
От того, как взаимодействуют субъекты политическойвласти, каковы принципы и характер их взаимоотношений, зависит состояниеполитической жизни общества.
Власть всегда представляет собой взаимодействие субъектаи объекта, воли властителя и подчинения объекта. Подчинение так же естественноприсуще людям, как и руководство. Потому власть зависит от покорностинаселения, от того, готовы ли ее терпеть, если она не устраивает общество.Качества объекта политической власти зависят от политической культурынаселения. Например, патриархальный и подданнический тип культуры формируетпокорность, привычку повиноваться, желание жить под «твердой рукой».Активистский тип культуры формирует гражданина, несущего свою долюответственности за страну, а не покорного слугу власть предержащих.
Функции власти
Проявление власти естественно для человека и заложено вбиологических, природных и социальных началах его жизни. Командование иисполнение – два универсальных принципа власти, которые нераздельны ивзаимодействуют, как и два типа личности – властной и подчиняющейся. Оба этитипа общественно необходимы. Они воспроизводятся в крупных общественныхструктурах и отношениях между ними, например, государства и общества,правительства и масс, партий и лидеров и т.д.
Координация этих отношений и относится к общественнымфункциям политической власти. Власть призвана формировать политическую системуобщества, политические отношения между государством и обществом, общественнымигруппами, классами, политическими институтами, партиями, гражданами, органамигосударственного управления. Власть призвана контролировать эти отношения,превращать их по возможности в бесконфликтные и организованные. Властьуправляет делами общества и государства на разных уровнях:
— макроуровне высших центральных политических институтов,государственных учреждений, партий и организаций;
— среднем уровне («мезоуровне»), которыйобразуют учреждения регионального, областного и районного масштабов;
— микроуровне, охватывающем непосредственное политическоеобщение людей, малых групп, самоуправление. На этом уровне формируетсяполитическая культура, складываются мнения, убеждения людей. Этот уровень неявляется низшим, он составляет политическую ткань общества в целом, включая ивсе другие уровни власти.
От функционирования политической власти во многом зависиттип политического режима в обществе, открытость или закрытость общества,характер политических отношений и другие политические характеристики данногогосударства, включая стабильность, авторитет, разделение и сотрудничествовластей, роль оппозиции, демократичность.
Таким образом, к наиболее важным, общественно значимымфункциям политической власти можно отнести следующие:
— поддержание общественного порядка и стабильности;
— выявление, ограничение и разрешение конфликтов;
— достижение общественного согласия (консенсуса);
— принуждение во имя социально значимых целей исохранения стабильности;
— управление делами общества.
Концепции власти
В современной литературе существуют различные концепциивласти. Так, системные концепции рассматривают власть как свойство политическойсистемы. Т.Парсонс считает, что власть как свойство системы связана сдостижением общих целей системы, с организацией. Крозье считает власть вечной.«Власть нельзя ни ликвидировать, ни национализировать. Она, как головыгидры, появляется во все большем количестве и становится сильнее каждый раз,когда считают, что ее обезглавили» (Власть. – М. – 1989. – С. 85).
Длительное время в истории политической мыслигосподствовали правовые концепции власти. Гоббс, Локк, Спиноза, Руссо, Кант идругие мыслители считали право первичным, а политику и власть – производными отправа. Французские философы XVIII века апеллировали к разуму как единственномусудье над всем существующим, требовали установления разумного общества всоответствии с естественными правами человека. Поиск идеального права игосударства характерен для Платона и Ф.Бэкона, для коммунистических утопий отТ.Мора до Э.Кабэ. Философское обоснование И.Кантом теории правового государстватакже базируется на принципе согласованности государственного устройства справовыми нормами.
Широкое распространение получили поведенческие концепциивласти. Основные идеи поведенческого (бихевиорального) направления быливыдвинуты в 20-30-х годах нашего столетия группой ученых Чикагскогоуниверситета, которые стали исследовать поведение людей в сфере политики,изучать политический процесс, реальные факты, полагая, что любые ценностидолжны пройти испытание фактами.
Бихевиоралисты объясняют политическую жизнь из присущихчеловеку свойств, поведения, воли, стремления к власти. Политический человек –это человек, стремящийся к власти. В политике все есть власть, и всякая властьесть политика. Но политика – сфера социального взаимодействия, потому индивидывступают в отношения по поводу власти. Лишь отталкиваясь от воли людей,строится вся политическая материя, приобретая со временем стабильные,устойчивые формы, закрепляясь в политических институтах. Власть этих институтовдолжна выводиться из отношений власти, в которые вступают люди. Отсюда можнопонять, как рождаются и функционируют партии, политические организации,государство. Государственная власть воспроизводится путем концентрации,слияния, столкновения, разъединения, борьбы политических субъектов, их воли квласти.
Бихевиоралисты рассматривают политические отношения какрынок власти (рыночная модель). Субъекты власти вступают в определенныесоглашения, «сделки» ради достижения власти и того, что она дает.Выполнение соглашений зависит от двух факторов: доброй воли участников иналичия внешней силы, вынуждающей соблюдать принятые обязательства. Второйфактор предполагает наличие силы, стоящей как бы над системой, над участникамисделок.
Если сравнивать политическое взаимодействие с игрой, то вигре побеждает тот, кто выигрывает по правилам. В политической игре выигрышсостоит в увеличении объема власти. Г.Лассуэлл считает, что этот выигрышопределяется участием или возможностью участия в принятии решений. Бывает, чтов игре одна сторона не просто нарушает правила, а стремится изменить их, чтобывыиграть. Пресечь такие действия можно только извне. Но если игра охватываетвсех, всю политическую систему, то такой силы просто не найдется. Отсюда вывод:политическая игра должна быть самосанкционирующейся. Правила политической игрыдолжны исходить из нее самой, а не навязываться извне.
Идея саморегулирующегося механизма заимствованабихевиоралистами из американской социально-экономической мысли, где считалось,что регулятором всех экономических отношений является рынок. Эта идея былараспространена на сферу политических отношений. Политическая арена становитсярынком власти. Власть продается и покупается по правилам торговли: учета спросаи предложения, стремления к выгоде, конкуренции продавцов и покупателей.
Реальный политический рынок не идеален. Есть обман,нарушение законов, демагогия, шантаж; здесь нужны сила, ловкость, актерство,везение, удача, счастливый случай. Те, кто контролирует собственность,стремятся превратить свои доллары в голоса избирателей, свою собственность – вполитическую власть. По Мерриаму, бизнес – диктатор в семье власти. Борьба завласть мотивируется не только целью приобретения власти, но и своим игровымхарактером. Политика предстает как игровое пространство, где вероятны выигрышии проигрыши. Основа этого мира – человеческая природа с ее истоками всехимпульсов человеческого поведения.
Реляционистские концепции власти характеризуют власть какмежличностное отношение, позволяющее одному индивиду изменять поведениедругого. Это отношения субъекта и объекта власти. Они могут быть разными:подавление сопротивления объекта, неравное распределение ресурсов междуучастниками властных отношений, раздел зон влияния и т.д. Если в одной ситуациивластью обладает один индивид, то с изменением сферы влияния роли могутпоменяться. Объект власти может стать ее субъектом.
Разделение власти
Разделение власти является основным механизмомфункционирования всех видов политической и неполитической власти. Разделениевласти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектом иобъектом, между которыми формируются отношения командования и исполнения,господства и подчинения. В политической системе общества, где субъектами властивыступают учреждения, организации, разделение власти означает принятие решенийи их исполнение, распределение труда, разделение функций. Разделение властиисторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства ивылилось в специализацию власти разных лиц и институтов.
Первое крупное разделение власти развело политическую ирелигиозную (духовную, жреческую) власти, власть государства и церкви.Соперничество между этими властями продолжалось многие столетия. Для многихгосударств оно не завершено и ныне, при этом исход его далеко не однозначен длямногих регионов мира. В самом светском государстве рано началось разделениепрофессиональных функций власти. Происходило разделение власти междуцентральным и местным управлением (самоуправлением), формировалась властьразных уровней с разными функциями. Разделение власти на государственном уровнешло неравномерно и сопровождалось острыми конфликтами и даже войнами междукоролевской властью и парламентами («Славная революция» 1688 г. вАнглии, переросшая в войну короля и парламента, смену династий, Французскаяреволюция). Велась также многовековая борьба за право участия народа вправлении – избирательные права, иначе говоря, за разделение власти междугосударством и обществом. Всеобщее избирательное право было установлено лишь вXX веке и то не повсеместно.
Проекты разделения единой государственной власти нанесколько независимых, но взаимосвязанных властей, которые могли бысотрудничать и контролировать друг друга, появились в XVII веке. Первый проекттакого рода принадлежал Дж.Локку (сер. XVII в.), разделившему власть назаконодательную, исполнительную (она же и судебная) и федеративную, ведающуюмеждународными отношениями. Впоследствии Ш.Монтескье уже в XVIII веке создалтеорию разделения властей в ее современном виде: на законодательную,исполнительную и судебную.
Принцип разделения властей закреплен в статье 6Конституции Республики Беларусь. В ней отмечается, что государство основываетсяна принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной.Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: онивзаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Важное значение в системе разделения власти имеетвыделение в сфере судебной власти конституционного суда, играющего роль арбитрав отношениях между властями. Отношения между разделенными властями регулируютсязаконами, положениями конституции, традициями политической культуры общества.Однако эти отношения не всегда складываются гармонично. Особенно это характернодля стран, которые только начинают осваивать систему разделения властей. Ктаким странам можно отнести и Беларусь.
Опыт истории показывает, что попытки одной из ветвейвласти доминировать ослабляют государство и сводят разделение властей к чистоформальной процедуре. В таком случае реальной правящей силой может оказатьсякакая-либо иная сила, стоящая вне официальной структуры власти.
Следует иметь в виду, что власть разделяется не толькомежду легальными структурами, хотя здесь могут быть негласные распоряжения,приказы, закулисная борьба, законспирированные организации типа органовбезопасности, разведки, контроля. Могут существовать в обществе и нелегальныеполитические и неполитические структуры, реально владеющие властью, теневые ипротивоправные структуры. В периоды кризисов все формы скрытого разделениявласти могут стать крайне опасными, ибо создают условия для криминализацииполитики, давления на общество, его дестабилизации, политических заговоров ипереворотов.
Ресурсы власти
Под ресурсами власти принято понимать все те средства,использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии сцелями субъекта. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности(деньги, предметы потребления), либо средства, способные повлиять на внутренниймир, мотивацию человека (средства массовой информации), либо орудия, с помощьюкоторых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых обычносчитается жизнь (оружие, карательные органы в целом) (Основы политическойнауки. Учебное пособие. Часть 1. – 1993. – С. 110).
Субъекты политической власти обладают уникальной системойресурсов. В их руках находится государство с его аппаратом, армией, органамивнутренних дел, тюрьмами, правоохранительными органами, денежной и налоговойсистемами и т.д. Государственная власть имеет монопольное право издаватьзаконы, обязательные для всего населения. Она может легально использовать силу,опираясь на специальный аппарат принуждения. Государство, имея единый центрпринятия решений, использует не только принуждение, но и экономические,социальные, культурно-информационные ресурсы.
Ресурсами власти являются интересы, убеждения людей, ихчувства, эмоции (страх, ненависть, зависть, восторг, энтузиазм, недовольство идр.). Эффективными средствами власти могут стать национальные и религиозныечувства. Ресурс типа интереса определяется экономическим потенциалом,налоговой, социальной политикой. Ресурс принуждения использует страх за жизнь,здоровье, имущество, благосостояние. Результат насилия заключается в том, чточеловек вынужден вести себя не так, как он хотел бы. Принуждение может бытьфизическим, психологическим, моральным.
Ресурсом власти является язык как элемент политическойкультуры. Язык власти специфичен, он опирается на мифы, стереотипы, а значениеслов зависит от воли властелина, от умения читать между строк. Значениештампов, клише бюрократического языка является своеобразным пропуском вкоридоры власти. Языковая политика играет далеко не последнюю роль в реальных политическихпроцессах, избирательных кампаниях.
К ресурсам относится экономический, военный, культурныйпотенциал страны, государственная территория, стабильность и порядок, единствообщества, природные богатства, численность населения, его качество (культура,образованность, трудовые навыки и т.д.). Важное значение имеют традиции,идеология, вера, доверие, общественное настроение, участие населения вполитике, время, которым располагает власть для решения своих задач. К ресурсамвласти относятся знания, профессионализм, пропаганда во всех ее формах,средства массовой информации.
Различные ресурсы используются субъектами власти обычно вкомплексе, хотя каждый тип ресурсов имеет свои условия реализации и пределэффективности, наиболее удобные объекты и время действия. Так, для убеждениянаиболее предрасположена молодежь. Оппозиционные силы больше опираются нанедовольных. Во времена революций, войн чаще используется насилие. Принуждениебольше распространено в странах со слабыми демократическими традициями. В обществахс традициями индивидуализма упор делается на использование материальногоинтереса, денег, хотя используется и принуждение, страх за жизнь, здоровье,благосостояние.
Следует иметь в виду, что действие тех или иных средстввласти имеет предел, за которым их применение становится бессмысленным. Так,гонка вооружений не только опасна, но и бессмысленна, ибо применение многихвоенных средств означает уничтожение самой жизни. Потому необходимо стремитьсяк тому, чтобы основой власти были привычка к порядку, высокий уровень культуры,благосостояния людей, законность, а не страх наказания и принуждения.
2. Легитимность власти
Термин «легитимность» возник в начале XIX векаи выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственнозаконную, в отличие от власти узурпатора. Тогда же это слово приобрело и другойсмысл – признание данной государственной власти и территории государства намеждународном уровне. Требование легитимности власти возникло как реакцияпротив насильственной смены власти и перекройки государственных границ, противпроизвола и охлократии.
Легитимность означает признание населением данной власти,ее права управлять. Легитимная власть принимается массами, а не простонавязывается им. Массы согласны подчиняться такой власти, считая еесправедливой, авторитетной, а существующий порядок наилучшим для страны.Конечно, в обществе всегда есть граждане, нарушающие законы, не согласные сданным политическим курсом, не поддерживающие власть. Легитимность властиозначает, что ее поддерживает большинство, что законы исполняются основнойчастью общества.
В политологии используется также термин«легальность» власти. Легальность и легитимность – не одно и то же.Легальность власти – юридическое обоснование, юридическое бытие власти, еезаконность, соответствие правовым нормам. Легитимность не обладает юридическимифункциями и не является правовым процессом. Любая власть, издающая законы, даженепопулярные, но обеспечивающая их выполнение, – легальна. В то же время онаможет быть нелегитимна, не приниматься народом. В обществе может существовать инелегальная власть, например, мафии.
Легитимность – это доверие и оправдание власти, потомуона тесно связана с моральной оценкой власти. Граждане одобряют власть, исходяиз моральных критериев добра, справедливости, порядочности, совести.Легитимность призвана обеспечить повиновение, согласие без принуждения, а еслионо не достигается, то оправдать принуждение, использование силы. Легитимнаявласть и политика авторитетны и эффективны.
Очевидно, что легитимность может быть как завоевана, таки потеряна. Сроки завоевания элитой легитимности различны в зависимости отобстоятельств, а ее потеря вызывается различными причинами. Трудно дать оценкулегитимности в обществе, где идет модернизация, где нарушаются привычные нормыповедения. Тем не менее, пренебрегать легитимностью можно только доопределенных пределов, причем это характерно для деспотической властиавторитарного или тоталитарного типа либо для власти обреченной, временной,слабой. Демократическая власть уделяет легитимности своих действий большоевнимание, ибо она вынуждена править с согласия народа, а не потому, что таковаее добрая воля.
Чтобы завоевать и удержать легитимность, доверие народа,власть прибегает к аргументации своих действий, обращаясь к высшим ценностям(справедливости, правде), к истории, чувствам и эмоциям, настроениям, реальнойили вымышленной воле народа, велениям времени, научно-технического прогресса,требованиям производства, историческим задачам страны и т.д. Для оправданиянасилия, репрессий часто используется деление людей на друзей и врагов.Принципы легитимности (верования) могут иметь истоки в древних традициях,революционной харизме или в действующем законодательстве.
Типология легитимности, пользующаяся широким признанием,введена Максом Вебером, который выделил три основные принципа: традиция,харизма, легальность. Речь идет об идеальных типах, не существующих в«чистом виде». В конкретных политических системах эти три типапереплетаются при преобладании одного из них.
Традиционная легитимность
Традиционная власть основана на вере в священный характернорм, обычаев, традиций, которые рассматриваются как нерушимые. Обычаивыступают основой управления и послушания в обществе, ибо так принято, так быловсегда. Власть традиций такова, что если традицию нарушают лидеры, вожди, тоони теряют легитимность в глазах масс и могут быть отстранены от власти.Подобные общества статичны, они могут существовать веками без существенныхизменений. Люди вновь и вновь воспроизводят отношения власти и подчинения напротяжении многих поколений.
Традиционная власть была характерна для древних восточныхимперий (Египет, Вавилон, Персия, Китай), для средневековой Европы.Традиционная легитимность присутствует и в современных политических системах.По своей мотивации она схожа с отношениями в патриархальной семье, где младшиеповинуются старшим. Поэтому, как считал М.Вебер, полезно сохранятьнаследственную монархию и в условиях демократии, чтобы подкреплять авторитетгосударства многовековыми традициями почитания власти.
Харизматическая легитимность
В модернизирующемся обществе, еще не освоившемдемократический тип управления, распространен харизматический тип властвования.Харизма означает особый дар, призвание, божественный дар, которым обладаетлидер, по сути, это сверхчеловек с особыми качествами (Будда, Христос, Магомет,Соломон, Александр Македонский, Цезарь и др.). Элементы харизмы были у Ленина,Сталина, Мао, Де Голля, Гитлера, Тито, Троцкого, Рузвельта, Черчилля, Неру.Исторически харизматическая власть существовала в самых разных политическихсистемах. Это Римская империя при Юлии Цезаре, режим Наполеона, гитлеровскийнацизм, фашизм Муссолини, социализм Ленина, Сталина, Мао Цзэдуна.
Харизматический тип властвования развивается в условиях, гденет свободы, в революционных условиях. Харизматический авторитет не связаннормами или правилами. Он зависит не столько от идей, сколько от приверженностимасс, их веры в особые качества вождя, от их преклонения перед ним. Со своейстороны, лидер полагает, что выполняет «историческую миссию», поэтомутребует поддержки и послушания. Для возникновения харизматической легитимностиважно не столько само обладание харизмой, какими-то особыми качествами вождя,сколько признание ее со стороны последователей. Харизматическая власть являетсяотносительно нестабильной по сравнению с традиционной и легальной, ибо лидеру,чтобы ее удерживать, необходимо постоянно демонстрировать своюисключительность, решать новые задачи.
В XIX веке понятие «харизма» применялось лишьпо отношению к небольшому числу лидеров. В современных условиях харизматическоелидерство переродилось в организованный культ возвеличивания лидера.
Разновидностью харизматического типа легитимностиявляется вождизм, характерный для нединамичных, авторитарных и тоталитарныхобществ. Общим для всех видов вождизма является то, что требуется личнаяпреданность нижестоящих вышестоящим и всех вместе – главе клана. Этому типу невсегда чужда демократия, поскольку формально признаются права большинства, естьподдержка населением правящего режима. Формируется любовь к «отцу»нации или народа, нет оппозиции. Для таких обществ характерна тотальнаяидеологизация, гражданский конформизм, продвижение по социальной иерархии наоснове личных связей. Формируются представления об особом назначении режима,особой миссии, необходимости прорыва в экономическом и социальном развитии.Прочность режима зависит от того, оправдает ли он свое назначение.
Легальная или рационально-правовая легитимность
Легальная власть основывается на признании юридическихнорм, конституции, которые регулируют отношения управления и подчинения. Этинормы открыты для изменений, для чего имеются установленные законом процедуры.Для обоснования своей власти элита обращается к действующему законодательству,которое предусматривает свободное волеизъявление граждан, выборность,равноправие всех политических сил, действующих в рамках закона, ограничениесферы деятельности государства.
Рационально-правовая легитимность характерна длядемократических государств. Она предполагает строгое соблюдение законов всемиструктурами общества, в том числе и государственными органами, доступ кполитическим институтам всем слоям населения, доверие граждан к устройствугосударства, а не к отдельным лидерам, подчинение законам, а не личностируководителя.
В период радикальных социально-экономических измененийнаблюдается, как правило, кризис законности власти. Старый режим уже утратиллегитимность, а новый еще не приобрел. Положение нового режима во многомзависит от того, каким способом он попытается утвердить свою легитимность.Среди трех выделенных М.Вебером «чистых» способов легитимности власти– традиционного, харизматического и легального, приходится выбирать их двухпоследних.
Практика показывает, что к стабильной легитимности ведетлишь рационально-правовой способ, при котором доверие и уважение к властиосновывается на признании законными ведущими к ней путей. В обществеформируется согласие относительно «правил игры» на политическойарене. Такое согласие может стать основой стабильности режима.
Рационально-правовой способ предполагает высокуюполитическую культуру населения, определенное дистанцирование государства отобщества. Поэтому большинство государств, возникающих революционным путем, напервом этапе основываются на харизме как на более простом способе. Однако культхаризматического лидера ведет к тому, что он начинает олицетворять и источник,и осуществление власти. К нему обращаются все недовольные, на него надеются,его оценивают. Для поддержания легитимности харизматическому режиму надопостоянно демонстрировать свою эффективность или проводить репрессии.
Современная белорусская государственность являетсярежимом харизматического типа. Нечеткое разграничение компетенции междугосударственными органами и ветвями власти, пренебрежение существующимиправовыми нормами, половинчатый характер законов и их игнорирование – все этосвидетельствует о том, что рационально-правовой способ легитимации властитолько формируется.
Возможно также появление этнической легитимности, то естьформирование властных структур по национальному признаку. Этническаялегитимность развивается при высокой активности лиц коренной национальности,манипуляции идеей национального государства, становления этнократии. Этническаялегитимность не имеет исторической перспективы, ибо ведущей тенденцией мировогоразвития является конституционный, рационально-правовой тип легитимности.
Средства легитимации власти
В литературе выделяются следующие средства легитимациивласти: политические, идеологические, правовые, этические, психологические.Речь идет о научном и техническом обеспечении политического курса в законах,налоговой системе, пропаганде ценностей данной политики, формированииубеждений, влиянии на средства массовой информации. Сильной аргументациейявляется деление участников политических отношений на друзей и врагов,апелляция к истории, воле народа, национальным традициям, к экономической,технической целесообразности. Этическое обоснование политики подчеркивает еегражданские, культурные достоинства, ее справедливость, человечность,направленность на достижение общего блага. Идеологическая легитимация состоит воправдании власти с помощью идеологии, которая обосновывает соответствие властиинтересам народа, нации или класса. Успешная экономическая политика, укреплениеобщественного порядка и повышение благосостояния населения также являетсяэффективным средством легитимации власти, роста доверия к ней со сторонынаселения.
В наше время многие государства переживают кризислегитимности, что проявляется в политической нестабильности, государственныхпереворотах, глубоком социально-экономическом кризисе. Это сопровождаетсяутратой доверия к власти, разочарованием в целях, методах политики и в самихполитиках. Конечно, предупредить потерю легитимности можно. Если политики умеютсчитаться с интересами и запросами масс, то утраченная легитимностьвосстанавливается. Это зависит от субъектов политики, интеллектуальных качествполитической элиты.
 

Лекция 5. Государство
/>/>/>/>Основныепонятия: государство; территория государства; население государства; публичнаявласть; суверенитет; исторический тип государства; государственный механизм;форма государства; форма правления; монархия; абсолютная монархия;конституционная монархия; парламентская монархия; республика; президентскаяреспублика; парламентская республика; полупрезидентская республика; формагосударственного устройства; унитарное государство; федерация; конфедерация;протекторат; уния; империя; правовое государство; гражданское общество;социальное государство.
1. Генезис; сущность и функции государства
Государство – основной институт политической системы,организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношениялюдей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство представляет собойцентральный институт власти в обществе и концентрированное осуществлениеполитики этой властью.
Причины возникновения государства
Государство возникло как закономерный, объективныйрезультат естественного развития общества на известной ступени его зрелости.Государство выделилось из общества в процессе разложения первобытнообщинногостроя под воздействием целого ряда причин и факторов. Обычно к ним относятся:
— углубленное общественное разделение труда, выделениеуправления в целях повышения его эффективности в специальную отрасльобщественной деятельности. По мере развития производительных сил, расширенияхозяйственных и иных связей, укрупнения человеческих общностей у обществапоявилась потребность в усилении управленческих функций и сосредоточении их уопределенных лиц и органов;
— возникновение в ходе развития общественногопроизводства частной собственности, классов и эксплуатации. Государствопоявляется как результат непримиримости классовых интересов, как политическаяорганизация экономически господствующего класса и орудие подавления им другихклассов и слоев. Данная позиция наиболее полно представлена в марксизме.Государство, – указывал Ленин, – это «машина для угнетения одного классадругим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненныеклассы» (В.И.Ленин. Полное собрание сочинений. –Т. 38. – С. 37).
Немарксистские научные направления не отрицают важноговлияния экономических и социально-классовых отношений на формированиегосударственности, но и не абсолютизируют роли частной собственности и классов.Известно, что в некоторых случаях образование государства историческипредшествовало и способствовало классовому расслоению общества. В ходеобщественного развития по мере стирания классовых противоположностей идемократизации общества государство все больше становится надклассовой,общенациональной организацией.
Политическая теория, наряду с классовыми причинами,выделяет и другие причины возникновения государства:
— демографические факторы, изменения в воспроизводствесамого человека. Здесь имеется в виду рост численности и плотности населения,переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, запрет кровосмешения иупорядочения брачных отношений. Все это повышало потребность общества врегулировании взаимосвязей между людьми, проживающими на определеннойтерритории;
— антропологические факторы. Представители антропологическихконцепций считают, что государственная форма организации коренится в самойобщественной природе человека. Еще Аристотель писал, что человек как существо ввысшей степени коллективное может реализовать себя только в рамках определенныхформ общения. Государство, подобно семье и селению, есть естественная,органически присущая человечеству на определенной стадии развития высшая формаобщежития;
— психологические, рациональные и эмоциональные факторы.Государство рассматривается здесь как плод человеческого разума, созревший подвлиянием определенных потребностей и эмоций человека. Эта точка зренияхарактерна, в частности, для договорных (контрактных) теорий государства. Помнению Т.Гоббса, сильнейшим мотивом, побуждающим людей к заключению общественногодоговора о создании государства, является страх перед агрессией со стороныдругих людей, опасение за жизнь, свободу и имущество. Д.Локк ставит на первыйплан человеческий разум, веру в то, что государство способно лучше обеспечитьестественные права человека, чем традиционные, догосударственной формыобщежития.
Очевидно, что реальное государство возникло в ходедлительного естественно-исторического развития общества, а не в результатеподписания общественного договора. Но для своего времени договорные концепциигосударства имели прогрессивное значение, поставив проблемы взаимоотношенийличности, общества и государства;
— завоевание одних народов другими. Важную роль этомуфактору в возникновении государства придавали сторонники теории насилия –Л.Гумплович, Ф.Оппенгеймер и др. По их мнению, государство возникает врезультате внешних завоеваний и политического насилия, что усугубляетсоциальное неравенство, приводит к образованию классов и эксплуатации.
В литературе выделяются и некоторые другие факторы, влияющиена образование государства, – географические, этнические и т.п. Тем самым,возникновение государственности обусловлено многими причинами, среди которыхвряд ли можно выделить какую-либо одну в качестве определяющей. Государствовозникает, существует и развивается как результат усложнения экономической исоциальной жизни, форма удовлетворения потребностей в упорядочении,регулировании и управлении общественными делами.
Сущность государства
Понимание природы и сущности государства представляетсобой весьма трудную задачу политической науки ввиду многогранности и сложностиданного социального образования. Теория государства выделяет триединую основупроисхождения, формирования и существования государства: общественную,классовую, политико-правовую или организационно-структурную(«государственный формализм», по выражению Г. Гегеля). В зависимостиот акцента на одной из этих основ сложились три различных подхода кисследованию государства:
1) политико-философский, при котором государстворассматривается как универсальная организация, призванная обеспечить единство,целостность общества, решение «общих дел», регулированиевзаимоотношений правителей (власти) и народа;
2) классовый, согласно которому государство естьпорождение разделения общества на классы и орудие классовой борьбы,организация, по определению Ф.Энгельса, «самого могущественного,экономически господствующего класса, который при помощи государства становитсятакже политически господствующим классом и приобретает таким образом новыесредства для подавления и эксплуатации» (К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч. – Т. 21.– С. 171);
3) правовой и организационно-структурный подход,исследующий «юридическое государство» как источник права и закона,организующий жизнь общества и деятельность самого государства и его структур всистеме политических отношений.
Указанные подходы не исключают друг друга и в своейсовокупности помогают раскрыть сущность и специфику государства какполитического института. Исходя из вышеизложенного, можно дать следующееопределение: государство – это исторически обусловленная, выделившаяся изобщества, детерминированная его экономическим строем классовая организация,которая осуществляет суверенную власть при помощи специального аппарата,защищает данные общественные отношения, выступая вместе с тем как официальныйпредставитель всего общества.
Признаки государства
Основными атрибутами (элементами) государства являютсятерритория, население, власть. Территория составляет физическую, материальнуюоснову государства. Территория государства представляет собой пространство, накоторое распространяется его юрисдикция. Это не только так называемая«твердая земля», суша, но и недра, водное и воздушное пространства.Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна, исключительна(на территории государства господствует власть только этого государства),неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством).
Население государства – это совокупность людей,проживающих на данной территории. Несмотря на существующие социальные различия,население страны составляет единое сообщество, народ, выступающий как источники носитель власти в государстве. Постоянное население данной территории имеет,как правило, устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданстваи пользуется его защитой внутри страны и за ее пределами.
Важным атрибутом государства является наличие отделеннойот общества публичной власти. Такая власть не совпадает с населением,персонифицируется в виде особого слоя людей, профессионально занимающихсяуправлением. Осуществление публичной власти требует определенной организации –становления специального государственного аппарата и оснащенияматериально-техническими средствами.
Отличительными признаками государства в ряду другихобщественно-политических образований являются также:
— Суверенитет, то есть верховенство государственнойвласти внутри страны и независимость вовне. Государство обладает высшей инеограниченной властью на данной территории, само определяет, какими будут егоотношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в еговнутренние дела. Государство располагает суверенитетом независимо от величинытерритории, численности населения, политического режима. Суверенитет неявляется синонимом абсолютной самостоятельности или изолированности.Государственный суверенитет является формальной юридической нормой, но несчитается безусловной политической нормой, т.к. на практике может бытьограничен реальными отношениями внутри страны и на международной арене.
— Монопольное право на применение принуждения. Обладаяисключительным правом на легальное или узаконенное насилие, государстворасполагает для этого необходимыми органами (армия, полиция, службыбезопасности, суд) и средствами (оружие, другие ресурсы).
— Монопольное право на издание законов и правовых актов,обязательных для всего населения.
— Монопольное право на взимание налогов и сборов снаселения. Налоги необходимы для материального обеспечения государственнойдеятельности и содержания управленческого аппарата.
Функции государства
Место и роль государства в политической системе обществаво многом определяются его функциями. Функции отражают основные направлениядеятельности государства, обусловленные его сущностью. Общепринятым являетсяделение функций государства на внутренние и внешние. К внутренним функциямотносятся:
— защита существующего способа производства,экономической и социально-политической системы;
— регулирование хозяйственной деятельности и социальныхотношений;
— культурно-воспитательная функция;
— обеспечение законности и правопорядка.
Внешние функции государства составляют: защита интересовданного государства на международной арене, обеспечение обороны страны,развитие взаимовыгодного сотрудничества и интеграции с другими странами,участие в международном разделении труда. Внешние функции закономерно вытекаютиз внутренних и являются их продолжением, вместе с тем они оказывают обратноевлияние на внутренние функции.
Государственный механизм
Для осуществления указанных функций государство формируеткомплекс специальных органов и учреждений, составляющих в совокупностиорганизационную структуру государства или государственный механизм. Современныйгосударственный механизм включает в себя, как правило, следующие элементы:
1) представительные органы государственной власти.Представительные учреждения получают легитимацию посредством прямоговолеизъявления граждан (всеобщие выборы). Они подразделяются на высшиепредставительные органы (парламент), обладающие законодательной властью, иместные органы власти и самоуправления, образуемые в соответствии садминистративно-территориальным делением страны;
2) исполнительно-распорядительные органы, или органыгосударственного управления. Назначение этих органов – непосредственноеуправление государственными делами, включающее в себя исполнительнуюдеятельность (осуществление рекомендаций представительных учреждений) ираспорядительную деятельность (осуществление управления путем изданияподзаконных актов и выполнения организаторских действий). Различают высшие(правительство), центральные (министерства, ведомства) и местные исполнительныеорганы, а также – с точки зрения их задач – органы общей компетенции испециальные органы;
3) органы судебной власти осуществляют правосудие,разрешение конфликтов и споров, восстановление нарушенных прав, наказаниенарушителей закона. Судебная власть осуществляется посредствомконституционного, гражданского, административного, уголовного и др.судопроизводства;
4) органы прокуратуры осуществляют надзор за точным иединообразным исполнением законов органами государства, общественнымиобъединениями, должностными лицами и гражданами;
5) органы государственного контроля;
6) органы охраны общественного порядка – милиция;полиция;
7) органы государственной безопасности;
8) вооруженные силы (армия).
Указанные органы имеют в различных странах разноеоформление и название. Ни одно современное государство не может существоватьбез представительных учреждений, администраций и судопроизводства. Что касаетсяорганов прокуратуры, органов охраны общественного порядка,надзорно-контрольных, то они могут входить в системуисполнительно-распорядительной власти. Некоторые элементы государственногоаппарата могут вообще отсутствовать в той или иной конкретной государственнойструктуре (например, армия).
/>/>/>/> 
2. Типы и формы государства
Исторические типы государств
Дальнейший анализ государственности связан с выделениемосновных типов и форм государства. В основу типологии государств в марксистскойлитературе положен формационный подход, исходя из которого, под историческимтипом государства понимается совокупность основных, важнейших черт государстваопределенной общественно-экономической формации, выражающих его классовуюсущность. Каждому способу производства соответствует свой тип государства.Истории известны следующие основные типы государства: рабовладельческое (в двухвариантах – азиатском и античном), феодальное, буржуазное и социалистическое.Данная типология имеет свое познавательное значение, но в наши дни не можетбыть признана исчерпывающе объективной и полной. В реальной жизни государстваразличных социально-исторических типов имеют множество своих конкретныхмодификаций. Выделяют и переходные типы государства.
Форма государства
От типов государства следует отличать формы государства.Под формой государства понимается способ организации и осуществлениягосударственной власти. Форма государства раскрывает, как организована власть вгосударстве, какими органами представлена, каков порядок образования этихорганов, какими методами осуществляется власть. Форма государства отражаетисторические, географические, национальные, экономические и прочие особенностистановления и развития различных государств.
Форма государства складывается из трех элементов: 1)формы государственного правления, 2) формы государственного устройства, 3)политического режима. При этом форма правления и форма государственногоустройства раскрывают структурную сторону государства, а политический режим –его функциональную сторону. Политический режим – характеристика не толькогосударства, но и всей политической системы. Поскольку сравнительный анализполитических режимов был дан в предыдущем разделе, остановимся здесь назнакомстве с формами правления и государственного устройства.
Под формой правления понимается организация верховнойгосударственной власти, структура и порядок взаимоотношений высшихгосударственных органов, должностных лиц и граждан. Различают две основныеформы государственного правления: монархию и республику.
Монархия
Монархия (от греч. monarhia – единовластие) – это формаправления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в рукахединоличного главы государства – монарха (короля, императора, шаха, царя ит.п.). Власть монарха, как правило, передается по наследству и считаетсянепроизводной от какой-либо другой власти, органа или избирателя. Главагосударства занимает пост на определенный срок и не несет юридическойответственности за свои действия.
Существуют неограниченные (абсолютные) и ограниченные(конституционные) монархии. Абсолютная монархия характеризуется всевластиемглавы государства. Монарх выступает единственным носителем суверенитета,обладает широкими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебнойсферах. Дух этой формы правления ярко выражен в знаменитой фразе Людовика XIV«Государство – это я». Неограниченная монархия типична длярабовладельческого и феодального общества. В настоящее время практически не встречается,за исключением нескольких стран – Саудовской Аравии, Катара, Омана.
Отличительной особенностью конституционной монархииявляется ограничение власти монарха парламентом. В зависимости от степенитакого ограничения выделяют дуалистическую (двойственную) и парламентскуюмонархии. При дуалистической монархии (Иордания, Кувейт, Марокко) полномочияглавы государства ограничены в сфере законодательства, но достаточно широки всфере исполнительной власти. Монарх вправе назначать правительство, которое ответственноперед ним.
При парламентской монархии власть главы государствапрактически не распространяется на сферу законодательства и значительноограничена в сфере исполнительной власти. Правительство формируетсяпарламентским большинством и подотчетно парламенту, а не монарху. Тем самым«монарх царствует, но не правит». Сегодня конституционнаяпарламентская монархия имеет место в Великобритании, Швеции, Дании, Испании,Бельгии, Японии и др. странах.
Республика (лат respublica от res – дело и publicus – общественный)– это форма правления, при которой глава государства является выборным исменяемым, а его власть считается производной от избирателей илипредставительного органа. Республиканская форма правления была известна ещерабовладельческому и феодальному обществам, но наибольшее развитие ираспространение получила в эпоху капитализма. Выделяют три основныхразновидности республики – президентскую, парламентскую и смешанную(полупрезидентскую).
Президентская республика
Президентская республика характеризуется значительнойролью президента в системе государственных органов. Президент являетсяодновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Онизбирается независимо от парламента либо прямым голосованием избирателей, либоколлегией выборщиков. Президент сам формирует правительство, котороеответственно перед ним, а не перед парламентом. Члены правительства обычноназначаются из состава партии, победившей на президентских выборах, врезультате чего возможно несовпадение партийного состава правительства ипарламентского большинства.
Отличительной чертой президентской республики являетсяжесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти. Парламент неможет вынести вотум недоверия правительству, но и президент не вправе распуститьпарламент. Отношения между парламентом и президентом основываются на системесдержек и противовесов, взаимозависимости. Парламент может ограничиватьдействия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президентобычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента и правомзаконодательной инициативы.
Классический пример президентской республики –Соединенные Штаты Америки, где и была впервые введена эта форма правления. Встранах Западной Европы президентская республика не получила распространения,но она преобладает в странах Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Венесуэла,Боливия и др.). Здесь, так же, как и в ряде стран Азии и Африки с длительнымиавторитарными традициями, эта форма правления нередко предстает в виде «суперпрезидентской»республики.
Парламентская республика
В парламентской республике правительство формируется напарламентской основе и ответственно перед парламентом. Парламент может выразитьвотум недоверия правительству, что влечет за собой отставку правительства либороспуск парламента и проведение досрочных выборов. В большинстве стран спарламентской формой правления членство в правительстве совместимо ссохранением депутатского мандата. Глава правительства (премьер-министр,канцлер) реально является первым лицом в политической иерархии. Президент жефактически занимает в ней более скромное место, осуществляя главным образомпредставительские и церемониальные функции. Глава государства избирается, какправило, парламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией,создаваемой на основе парламента. К парламентским республикам относятся Италия,ФРГ, Индия, Турция, Израиль и др.
Выделяют также «смешанную» илиполупрезидентскую республику. Эта форма правления стремится сочетать сильнуюпрезидентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностьюправительства. Она не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская ипрезидентская республики и в различных странах существенно отличается в ту илииную сторону. Ее главная отличительная черта – двойная ответственностьправительства перед президентом и парламентом. Смешанная республика существуетсегодня в Австрии, Финляндии, Франции, Болгарии, Польше и ряде других стран.
Что касается Беларуси и других республик бывшего СССР, тоочевиден отказ этих стран от модели республики советского типа и поискинаиболее приемлемых вариантов формы правления. В государствах Прибалтикисложились элементы парламентской республики, что во многом определяетсядовоенными традициям и влиянием западноевропейской политической культуры. ВРоссии, Республике Беларусь, других странах СНГ устанавливается режимреспублики президентского типа (собственно президентской илиполупрезидентской). При этом высказывается мнение, что для государств,находящихся в кризисном состоянии, предпочтительнее сильная президентскаявласть. Однако эта точка зрения не является общепризнанной. Споры и дискуссии впользу парламентской или президентской республики скорее всего разрешитпрактика политической жизни. Априорного предпочтения какой-либо форме правлениядать невозможно. Все зависит от особенностей исторического развития страны,устоявшихся традиций и обычаев, конкретной политической ситуации.
Форма государственного устройства. Унитарное государство
Форма государственного устройства раскрываеттерриториально-организационную структуру государства, характер взаимоотношенийцентральных, региональных и местных властей. Основные формы государственногоустройства в современном мире – это унитарное (простое) государство, федерацияи конфедерация (сложные государства).
Унитарное государство – это единое, простое государство,состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственнойгосударственностью. Унитарное государство имеет единую Конституцию, единуюправовую систему, единую систему высших органов власти и управления, единоегражданство.
Унитарными государствами являются Франция, Швеция, Дания,Турция, Эстония, Беларусь и многие другие страны. Подавляющее большинствоунитарных государств имеет мононациональное население, но есть и исключения –Испания, Китай, Вьетнам. В рамках унитарных государств возможнаадминистративная и национальная автономия для некоторых структурныхподразделений (например, в Италии, Испании, Великобритании).
Федерация и конфедерация
Федерация – это сложное, союзное государство, состоящееиз государственных образований, обладающих определенной политическойсамостоятельностью (штатов, кантонов, республик, земель и т.п.). Приверховенстве общегосударственной (федеральной) власти и общегосударственного(федерального) права государственные образования – члены федерации – имеютсобственные конституции, законодательство, гражданство, высшие органы власти.
По своему замыслу федеративный принцип государственногоустройства призван обеспечить свободное объединение и равноправноевзаимодействие общностей, обладающих значительными этническими,историко-культурными, религиозными, лингвистическими и др. особенностями,создать оптимальные возможности для выражения региональных и других интересов.Федерации формируются как на территориально-административной основе (США, ФРГ,Канада, Мексика, Бразилия, Бельгия и др.), так и национально-территориальной(Российская Федерация).
Хотя в некоторых федерациях встречаются элементыасимметричности (т.е. правовой статус ее членов может различаться), тем неменее один из важнейших принципов федеративного устройства – это равноправиевсех субъектов федерации. Члены федерации в большинстве случаев не обладаютправом одностороннего выхода (сецессии) из союзного государства, т.к. это нетолько подрывает целостность и стабильность федерации в целом, но и можетнанести серьезный ущерб интересам других субъектов федерации (Конституции США,ФРГ, Индии, Швейцарии и др.).
Жизненность федерации зависит во многом от взвешенного,сбалансированного распределения компетенций между ее субъектами и центром.Использование федеративной формы лишь для прикрытия унитарной централизованнойструктуры вызывает центробежные тенденции и в конечном счете может привести краспаду государства, что и произошло с СССР, Югославией и Чехословакией.
Конфедерация – союз юридически и политическисамостоятельных государственных образований для осуществления конкретныхсовместных целей. Государства – члены конфедерации – сохраняют государственныйсуверенитет, самостоятельное гражданство, независимую систему органов власти,свое законодательство и передают в компетенцию союза лишь решение ограниченногочисла вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта исвязи. Решения по общим для союзных государств вопросам не обязательнодействуют на территории каждого входящего в конфедерацию государства, т.к. ихорганы власти обладают в ряде случаев нуллификацией, т.е. правом непримененияакта конфедеративного органа на своей территории.
Конфедерация – неустойчивая форма государственности иобычно либо эволюционизирует в федерацию, либо распадается. Конфедерации имелиместо в США (1776-1787 гг.), Швейцарии (1291-1848 гг.), Германии (1815-1867гг.), Сенегамбии (объединение Сенегала и Гамбии в 1982-1989 гг.). Не исключено,что черты конфедерации могут сложиться в ходе дальнейшего развития СНГ.
Помимо названных трех основных форм государственногоустройства, в истории имели место и некоторые другие специфические формы –протектораты, унии, империи. Империи – государственные образования,отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа,сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства иподчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный составнаселения. Для империй характерна захватническая политика, угнетение иэксплуатация подчиненных и зависимых народов. Империи существовали в различныеисторические эпохи, – достаточно назвать Римскую, Британскую или Российскуюимперии.
Протекторат – формальная опека слабого государства болеесильным государством. Как правило, протекторат ведет к потере самостоятельностислабого государства, может сопровождаться оккупацией его территории илиоккупация предшествует протекторату. Так Великобритания оккупировала Египет в 1882году, а в 1914 году установила над ним протекторат. Иногда протекторат являетсяпереходной формой к полному присоединению зависимого государства.
Уния представляет собой тесный союз, объединениенескольких государств. Это объединение может происходить в форме персональнойунии – объединения двух монархических государств под властью одного монарха,при этом каждое государство сохраняет свои властно-управленческие структуры.Реальная уния предусматривает не только общего главу, но и объединениеважнейших органов власти и управления, позволяющее проводить единую внешнююполитику двух государств. В истории существовали Кальмарская (1397 г.) иУтрехтская (1579 г.) унии, уния протестантских князей в Европе (1608 г.).Известны исторические примеры личной унии, обусловленной династическими связямиили приглашением на новый престол короля, императора из другой страны присохранении им прежнего государственного статуса.
/>/>/>/> 
3. Правовое государство и гражданское общество
Понятие правового государства
Концепция правового государства имеет глубокиеисторические и теоретические корни. Идея господства права, верховенства законав жизни общества высказывалась еще в древности. Платон подчеркивал: «Явижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится подчьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они – егорабы, я рассматриваю спасение государства и все блага, какие могут дароватьгосударствам боги» (Платон. Сочинения. – Т. 3. – Ч. 2. – М. – 1972. – С.188-189).
Теория правового государства в ее целостном видеразработана Д.Локком, Ш.Монтескье, Т.Джефферсоном, И.Кантом и другимипредставителями либерализма. Сам термин «правовое государство»утвердился в XIX веке в трудах немецких юристов К.Т. Велькера, Р. фон Моля идр. Существенный вклад в развитие правового государства внесли русскиемыслители А.Радищев, А.Герцен, Н.Добролюбов, ученые-юристы Б.Чичерин,С.Котляревский, П.Новгородцев, Б.Кистяковский. Значительными вехами на пути кправовому государству стали Конституция США 1787 г. и Конституция Франции 1791г., впервые закрепившие некоторые положения правовой государственности.Решающими факторами создания правового государства стали успехи в формированиигражданского общества и общее социально-экономическое, культурное развитиеобщества, его новых цивилизационных, технических, научных основ.
Правовое государство – это государство, ограниченное всвоих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть волесуверенного народа. Право есть система общепризнанных, формально определенных,гарантированных государством норм, т.е. правил поведения общего характера,выступающих в качестве регулятора общественных отношений. Право являетсясредством организации государственной власти. Посредством юридических нормгосударство осуществляет необходимые функции, делает свои веленияобщеобязательными для всего населения.
В правовом государстве функционирует режимконституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правоваясистема с эффективным контролем политики и власти. Осуществление внутренней ивнешней политики государства, деятельность его органов, должностных лиц связаныправовыми нормами и подчинены им. Концепция правового государства обосновываетправовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законамигосударства, невмешательство государства в дела гражданского общества.
Отличительные признаки правового государства
Теория и практика правового государства позволяетвыделить следующие его отличительные признаки:
Суверенитет народа, конституционно-правовая регламентациягосударственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечнымисточником власти, государственный же суверенитет носит представительныйхарактер.
Верховенство закона, выражающего правовые принципыобщества. Законы правового государства опираются на Конституцию страны иобладают наивысшей обязательной силой по сравнению со всеми иными нормативнымиактами, издаваемыми государственными органами. Закон не может быть отменен,изменен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, нирешениями партии. В этой связи встает вопрос о качестве самого закона. Вподлинно демократическом правовом государстве закон должен соответствоватьправу, быть гуманным, справедливым, прогрессивным, закреплять неотъемлемыеправа человека.
Всеобщность права, связанность правом самого государстваи его органов. Государство, издавшее закон, не вправе его само же нарушать. Всеорганы государства и должностные лица действуют строго на основе и воисполнение законов, в пределах компетенции и в порядке, установленном правовыминормами.
Взаимная ответственность государства и личности. Нетолько гражданин, отдельные организации и учреждения несут ответственностьперед государством за выполнение своих обязанностей, но и государство, егодолжностные лица ответственны за свои действия перед гражданами. Личностьсоглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общимустановлениям государства, а государство несет ответственность за соблюдениеправ личности, гарантирует ей достойные условия жизнедеятельности. В основеправового государства лежит стремление оградить человека от государственного террора,мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу.
Разделение властей. В соответствии с принципом разделениявластей власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одногооргана, а должна быть рассредоточена, чтобы избежать деспотизма, междузаконодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделениявластей требует самостоятельности, независимости, строгого разграничениякомпетенций этих трех властей, наличия системы сдержек и противовесов, спомощью которой каждая ветвь власти могла бы ограничивать другую. Принципразделения властей не исключает, а предполагает единство и взаимодействиевластей, а также определенное верховенство законодательной власти,конституционные решения которой обязательны для всех.
Принцип разделения властей действует и в вертикальномаспекте как сбалансированное соотношение центральной власти с региональной,местной властью. Сосредоточение слишком большой власти у центра может приводитьк игнорированию местных интересов, и наоборот, чрезмерная компетенция местныхорганов может отрицательно сказаться на общенациональных интересах.
Незыблемость свободы личности, ее прав, чести идостоинства. Первооснова правового государства – признание прав и свободчеловека и гражданина, их уважение, соблюдение и защита со стороны государства.Правовое государство исходит из того, что права и свободы человека неотчуждаемыи принадлежат ему от рождения, права и свободы предоставлены в равной мере всеми каждому, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушатьправ и свобод других лиц.
Наличие эффективных форм контроля и надзора засоблюдением прав и свобод граждан, реализацией законов и других нормативныхактов, гибкого механизма гарантий свободы народного волеизъявления. Правовоегосударство призвано создать развитую и действенную систему судебных органов,арбитража, народного (государственного) контроля и т.п.
Правовое государство явилось важным этапом в расширениисвободы индивида и общества. Однако в своем классическом, либеральном вариантеконцепция правового государства делает акцент на формальном, правовомравенстве, не затрагивая проблемы достижения фактического,социально-экономического равноправия граждан. Поэтому в послевоенный периодидея правового государства была дополнена теорией и практикой социальногогосударства.
Социальное государство
Социальное государство – это государство, стремящееся кобеспечению достойных условий существования своих граждан, удовлетворению ихматериальных и духовных потребностей, социальной защищенности, соучастия вуправлении производством. Достигается это с помощью перераспределениянационального дохода в пользу менее обеспеченных слоев, проведения политикизанятости, охраны труда, развития общедоступного образования, здравоохранения идр.
Социальное государство осуществляет свои цели и задачи вформе правовой государственности и стремится при этом к расширению правграждан, достижению большей социальной справедливости, сглаживанию социальногонеравенства. В наши дни демократические государства пытаются найти оптимальнуюмеру сочетания правового и социального принципов в своей деятельности.
Советская правовая доктрина долгое время считаланеприемлемой саму идею правового государства как буржуазную, а значит –антимарксистскую, антинаучную, рассматривая ее с узкоклассовых позиций иотрицая общедемократическое содержание. Только в конце 80-х годов была признананеобходимость формирования правового государства в нашей стране. КонституцияРеспублики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями), принятая нареспубликанском референдуме 24 ноября 1996 г., провозглашает: «РеспубликаБеларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство»(статья 1). В Конституции зафиксированы и основные принципы такого государства:уважение прав и свобод граждан, разделение властей, идеологический иполитический плюрализм, признание единственным источником власти воли народа идр.
Однако очевидно, что от конституционного закрепления идеиправового, социального государства до ее практической реализации лежит долгий итрудный путь. Для этого необходимы как политическая воля, проведениесоответствующих политических реформ, так и создание необходимойсоциально-экономической базы, развитие культуры и др. предпосылки.
Гражданское общество
Формирование правового государства возможно лишь наоснове развитого гражданского общества. Долгое время в историиобщественно-политической мысли понятие «государство» и«общество» не разграничивались. Лишь в эпоху Просвещения ворганической связи с идеей правового государства формируются представления огражданском обществе. Наиболее полное обоснование проблема разграничениягосударства и гражданского общества получила у Гегеля.
Гражданское общество – это система самостоятельных инезависимых от государства общественных институтов и отношений, которыепризваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов иколлективов, реализации частных интересов и потребностей (см.: Гаджиев К.С.Политическая наука. – М. – 1995. – С. 74). Гражданское общество имеет сложнуюструктуру и включает в себя экономические, духовные, нравственные, религиозные,этнические, семейные и другие отношения и институты, не опосредованныегосударством. Оно охватывает производственную и частную жизнь людей, ихтрадиции, нравы, обычаи, сферы образования, науки, культуры, находящиеся вненепосредственной деятельности государства.
Интересы и потребности различных групп и индивидоввыражаются и осуществляются через такие институты гражданского общества, каксемья, церковь, политические партии, профессиональные, творческие объединения,кооперативы, социальные движения, органы общественного самоуправления и др. Темсамым гражданское общество предполагает многообразие коллективов,территориальных общностей, культурных, национальных сообществ, т.е.множественность социальных субъектов, относительно независимых от государства испособных к самоорганизации. В гражданском обществе, в отличие отгосударственных структур, преобладают не вертикальные (подчинения), агоризонтальные связи – отношения конкуренции и солидарности между свободными иравноправными партнерами.
Базисом гражданского общества является многоукладнаярыночная экономика, плюрализм форм собственности, самостоятельность субъектовхозяйствования, предоставление широкой деловой инициативы гражданам. Важнымусловием функционирования гражданского общества является также наличие развитойсоциальной структуры, отражающей богатство и многообразие различных групп ислоев. Социальную основу гражданского общества составляет так называемыйсредний класс, включающий наиболее активную и мобильную часть населения.Духовная сфера гражданского общества предполагает плюрализм в областиидеологии, реальную свободу слова, печати, совести, достаточно высокий уровеньсоциального, интеллектуального, психологического развития личности.
Гражданское общество формируется преимущественно снизу,постепенно, как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданныхгосударства в свободных граждан-собственников, готовых взять на себяхозяйственную и политическую ответственность.
Формирование и развитие институтов гражданского обществаидет одновременно и в тесной связи с развитием политических институтовсовременного государства. Гражданское общество и государство неразрывно связанымежду собой и немыслимы друг без друга.
Гражданское общество выступает как сфера реализациичастных интересов и потребностей – индивидуальных и коллективных, частопротивостоящих друг другу. Государство же как выразитель воли всего населенияпризвано примирить, совместить эти интересы, обеспечить консенсус поосновополагающим вопросам общественно-политической жизни.
Взаимоотношения между гражданским обществом игосударством носят сложный, часто конфликтный характер. Саморазвивающаясясистема, каковой является гражданское общество, постоянно испытывает давлениесо стороны государства. Недостаточная развитость гражданского обществаподталкивает государство к узурпации его прав, присвоению себе функцийгражданского общества. В результате в условиях тоталитарных режимов происходитогосударствление общества, фактическое уничтожение или крайнее сужениенезависимости от государства общественной жизни. Государство стремится здесьподчинить себе все общество, охватить своим влиянием все сферы егожизнедеятельности.
При демократическом режиме государство и гражданскоеобщество выступают как равноправные партнеры, как самостоятельные субъектыобщественной жизни. Решение общественных проблем осуществляется путемкомпромисса между государством и обществом.
Для посткоммунистических стран формирование гражданскогообщества представляет сегодня необходимое условие их перехода к рынку иправовой государственности. Попытки же в короткий срок ввести принципыправового государства еще до формирования элементов гражданского общества немогут быть успешными и чреваты разрушительными последствиями.
 

Лекция 6. Политический процесс
Основные понятия: политический процесс; режимсуществования политического процесса; режим развития; режим упадка; стадииполитического процесса; риск принятия политического решения; утопия в политике;политическое участие; прямое участие; опосредованное участие; политическийпротест.
1. Сущность и основные характеристики политическогопроцесса
Понятие политического процесса
Политология изучает не только политические институты,например, государство, партии, сущность политики и политической власти, но ипроцессы выработки и принятия политических решений, взаимодействияправительства, парламентов, партий и других политических сил. Исследуютсяпричины возникновения той или иной политической проблемы, как эта проблемапопадает в повестку дня общества, как на нее реагируют институты управления,какие решения по ней принимаются. Иными словами, речь идет о политическойпрактике, организационной и контрольной деятельности, конкретном управлении,подборе и расстановке кадров, обсуждении и принятии решений, обмене информациеймежду субъектами политического процесса и многом другом. Это и естьполитический процесс, который формируется и направляется, прежде всего, силами,находящимися у власти, принимающими основные политические решения.
Иногда политический процесс сравнивают с двуликим Янусом– римским божеством дверей, входа и выхода, всякого начала, одно лицо которогообращено в прошлое, другое – в будущее. Подобно ему, политический процесссвязан с прошлым и направлен в будущее, хотя и совершается в настоящем времени.Он отражает политическую реальность, которая складывается не по желанию лидерови предписаниям ученых, а является результатом переплетения, борьбы интересовразличных политических сил, социальных групп, поведения этих групп и граждан,их представлений о том, что бы они хотели получить от правительства игосударства. В политическом процессе действуют живые люди со своими надеждами,ожиданиями, предрассудками, уровнем культуры, образования.
Политический процесс стимулирует социальные перемены. Впроцессе своей деятельности люди влияют на политическую систему общества,воспроизводят одни ее элементы и разрушают другие, поддерживают определенныеполитические силы и приводят их к власти, отказывая в доверии другим. Тем самымформируется курс государственной политики, отражающий требования тех или иныхсоциальных групп.
Таким образом, политический процесс выступает какрезультат взаимовлияния групп, как действия правительства и их влияние насостояние общества. Политический процесс – это форма функционированияполитической системы общества, совокупность действий субъектов политики поосуществлению своих специфических функций в сфере власти. Политический процесс– это технология осуществления власти.
Структура политического процесса
Содержание политического процесса может быть самымразнообразным. Это может быть разработка какой-либо концепции (перестройка,демократизация, приватизация, разгосударствление и т.д.), формирование общественногомнения по той или иной проблеме, создание новых управленческих структур,проведение выборов и т.д.
По своей структуре политический процесс состоит изследующих элементов:
— субъекта, носителя власти;
— объекта, который должен быть создан или достигнут какцель процесса;
— средств, методов, ресурсов, исполнителей процесса.
Ресурсами могут служить знание, наука, технические ифинансовые средства, настроения масс, идеология, общественное мнение и другиефакторы.
Организация политического процесса начинается с замысла,идеи, разработки плана, концепции, теории. Субъектам процесса необходимовыбрать цель, обосновать ее. В соответствии с целью намечаются задачи,выбираются средства, ресурсы, методы, определяются исполнители, темпы, срокиисполнения, число участников, их состав. Исполнители должны отвечатьпоставленным перед ними задачам и владеть соответствующими средствами,знаниями, навыками. В процессе осуществления различных политических проектовформируется политическая жизнь страны, своего рода политический быт с егообычаями, традициями, общением, связями, настроениями, ожиданиями масс, ихподдержкой власти или безразличием к ней, возмущением по поводу тех или иныхрешений. Политический процесс предстает как зрелище, ритуал, театр со своимидействующими лицами, победами и поражениями, атрибутами славы, власти,государственной символики.
Несогласованность элементов политического процесса иотношений между ними разрушает процесс или приводит к непредвиденнымрезультатам. Непродуманность концепции процесса, его стратегии и тактикипривела к неудаче многие начинания, в том числе процесс перестройки в СССР,создания СНГ, многие преобразования в Восточной Европе.
Исход политического процесса зависит от совокупностифакторов, как внутренних по отношению к нему, так и внешних. Речь идет оналичии ресурсов, благоприятных или неблагоприятных внешних условиях, обизбранных средствах, методах, исполнителях. В проекте политического процессадолжны учитываться как внутренние, так и внешние факторы, однако часто именновнутренние факторы способны нарушить процесс, изменяя число его активныхсторонников и участников, сроки завершения и результаты.
Режимы существования политического процесса
В научной литературе различают следующие режимысуществования политического процесса: режим функционирования, развития и упадка(Основы политической науки. Учебное пособие для высших учебных заведений. ЧастьII. М. – 1993. – С. 143-144). В условиях режима функционирования политическаясистема воспроизводит сложившиеся, повторяющиеся отношения между гражданами игосударством, элитой и массами. Властные структуры больше придерживаютсятрадиции, чем вводят новации, используют устоявшиеся, привычные механизмыгосподства, преемственность в развитии политических связей. Таким было, например,правление Л.И.Брежнева.
В условиях режима развития власти пытаются вывестиполитику на новый уровень, применить методы управления, отвечающие происходящимпеременам как внутри общества, так и на международной арене. При этомполитическое развитие сопровождается борьбой различных тенденций иидеологических течений. Так, послевоенное развитие западноевропейскихгосударств пошло по линии усиления социальной защиты населения, смягченияпротиворечий капитализма, усиления государственного регулирования экономики.После нефтяного «шока» 1973 года, вызванного политикой арабскихстран, был взят курс на внедрение ресурсосберегающих технологий. Своевременныеответы на вызовы времени позволяют развитым государствам приспосабливаться кновым условиям, преодолевать кризисы, избегать серьезной социальнойконфронтации.
Режим упадка, распада политической целостностихарактеризуется преобладанием центробежных тенденций над интеграцией.Принимаемые властями решения не выполняются, сами власти теряют легитимность,доверие масс. Примером такого политического процесса может служить судьбабывших социалистических стран, Советского Союза, политическое руководствокоторых не нашло адекватные решения, чтобы ответить на новые реальностивремени.
Стадии (фазы) политического процесса
Политический процесс можно условно разделить на 5 стадий:формирование (вызревание) политических приоритетов, выдвижение политическихприоритетов на авансцену (повестку дня) политического процесса, формулированиеполитических проблем, требующих правительственных решений и принятияполитических решений, приведение в действие механизма реализации принятыхрешений (политическая инструментализация), оценка результатов политическихрешений.
Рассмотрим, к примеру, стадию формирования (вызревания)политических приоритетов. Изучению истоков формирования политики обычно неуделяется достаточно внимания, в то время как именно отсюда должен начинатьсяполитический анализ. Именно политический анализ помогает определить размер иобъем проблемы, направления действий правительства для реализации поставленныхцелей. Для целей политики сущность проблемы можно определить как условия иситуацию, в которой проявились неудовлетворенные потребности части общества,потребности требуют направленных усилий для изменения ситуации. Эти усилиямогут быть предприняты как со стороны непосредственно заинтересованных впроблеме лиц, так и со стороны лиц, действующих в интересах первых. Такиежитейские проблемы населения Беларуси, как низкие доходы, загрязненнаяокружающая среда, некачественные продукты питания, высокая стоимость жизни, –порождают причины общественного неудовлетворения. Но только те проблемы,которые приводят в движение, побуждают к действиям людей, становятсяполитическими проблемами. Например, если группа людей, имеющая низкие доходы,приспосабливается к ситуации и не предпринимает никаких действий, чтобы ееизменить в лучшую сторону, то политической проблемы не существует. Проблема неимеет статуса политической, если она не «заявлена», не«выплескивается» наружу. Какие же свойства, качества придают проблемеполитический характер? Что отличает обыденную, частную проблему отполитической? Можно сказать, политическими являются те проблемы, которыеобладают широким полем охвата сфер жизни и значительным резонансом, включаяпоследствия для людей, не включенных в зону конфликта непосредственно. Можнопредположить, что отсутствие масла или сахара в домашних запасах тех или иныхбелорусских семей является их частной проблемой. В то же время хроническаянехватка данных продуктов на всей территории Беларуси, конечно, представляетсобой политическую проблему. Еще пример. Заболевание ребенка лейкемией изаболевания щитовидной железы у детей Беларуси, Украины, России вследствиечернобыльской катастрофы, несомненно, является проблемой политической.
Проблемы, которые имеют незначительный эффект и радиусомсвоего воздействия охватывают одного или несколько человек, непосредственнововлеченных в конфликт либо неудовлетворенных состоянием своих дел, могутсчитаться частными проблемами. Проблемы, выдвигаемые на авансцену (повесткудня) политики, могут быть подразделены на распределительные, регулятивные иперераспределительные. Распределительными проблемами охвачен относительнонебольшой круг лиц, которые реально находятся у руля распределительных отношенийв зависимости от уровня власти. Регулятивные проблемы возникают тогда, когдаодни группы общества выдвигают требования по ограничению деятельности другихгрупп. Перераспределительные проблемы возникают в тех случаях, когда большиегруппы людей выступают за пересмотр сложившихся отношений в социальной иполитической структуре общества. Имевшие место в прошлом социальные революции,и в том числе революция 1917 года в России, представляют собой примеры попытокперераспределения сложившихся отношений власти. Как правило, требованиеперераспределения ресурсов общества происходит со стороны групп, считающих себяобделенными властью и ресурсами. Возникновение перераспределительных проблемсвидетельствует о нестабильности социальных отношений в политической системе. ВБеларуси перераспределительные проблемы возникают вследствие недостаточностидемократических механизмов власти. Сказывается слабость партий, отсутствие уних широкой социальной базы, отсутствие системы сдержек и противовесовразделения властей. Перманентная эскалация перераспределительных проблем можетпривести к классовому конфликту в обществе, к попыткам решения проблем спомощью силы или тому подобными методами.
Почему же одни проблемы выдвигаются на передний план итребуют действий со стороны властей, а другие нет? Для того, чтобы ответить наэтот вопрос, необходимо рассмотреть следующие стадии политического процесса.
Выдвижение проблем на авансцену (повестку дня) политики –2-я фаза политического процесса. В повседневной жизни люди, группы либоорганизации сталкиваются с проблемами, требующими вмешательства должностныхлиц, политиков, правительства. Множество людей постоянно выдвигают те или иныетребования к властям то по поводу роста цен на товары и услуги, либо по поводумонопольного положения на рынке отдельных производителей. И лишь небольшаячасть этих требований находит отклик со стороны властей. Именно те требования,которые власти принимают в расчет и предпринимают конкретные действия по ихреализации, создают феномен «авансцены» или «повестки дня»политики.
Политическую повестку могут создавать группы давления,стремящиеся достичь политического равновесия в раскладе политических сил вполитике. Наибольшие возможности в создании повестки дня, конечно, имеются узаконодателя и правительства. Отдельные проблемы привлекают вниманиеобщественности и политиков, благодаря усилиям средств массовой информации.Некоторые злободневные публикации и репортажи способны взорвать общественноемнение и вынудить политиков реагировать конкретными действиями.
Формулирование политических проблем и принятиеполитических решений – 3-я фаза политического процесса. Эта фаза включаетразработку курсов действий и тактику их применения для реализации и решенияпроблем, выдвинутых на авансцену политики. Многие политические предложения ипрограммы разрабатываются как официальными лицами, так и назначенными для этихцелей людьми из неправительственных организаций.
Административные службы и организации разрабатываютсоответствующие правительственные программы в области промышленности, сельскогохозяйства, здравоохранения, образования и в других сферах, которые получилистатус общественной программы. В целом из вышеперечисленных источников иформулируются альтернативные предложения для принятия решений по конкретным проблемам.
Политические решения включают действия тех или иныхофициальных лиц или организаций, связанные с получением поддержки дляпредлагаемых программ или предложений, либо с отказом от тех или иныхполитических альтернатив. В первом случае решения приобретают формызаконодательных актов или постановлений исполнительных органов. Во второмслучае происходит непринятие политического решения, также способноесущественным образом повлиять на политический процесс. Следует отметить, чтоздесь не имеются в виду рутинные, день ото дня принимаемые решения, имеющиеместо в любой организации. Хоты частные лица и организации также участвуют впринятии политических решений, формальные полномочия остаются за официальнымисубъектами политики – законодателями, исполнительной властью, высшейадминистрацией, судьями.
Приведение в действие механизма принятых решений(политическая интструментаризация) – является 4-й фазой политического процесса.В реальной жизни трудно провести четкую границу между принятием политическогорешения и его исполнением. Очевидна справедливость афоризма о том, чтопроведение в жизнь политики зависит от того, как она администрируется, аадминистрирование зависит от того, насколько продуманной является политика. ВБеларуси, как и в других современных политических системах, общественнаяполитика проводится в жизнь (инструментируется) посредством сложной системыадминистративных служб. Эти службы выполняют наибольшую часть работы,делегированной им правительством, и таким образом влияют на граждан более эффективно,чем иные правительственные институты.
Административные службы, часто оперируя мандатами закона,допускают значительную свободу действий для себя в определении того, что онидолжны, и что они не должны делать. Политические решения часто облечены в весьмаобщие положения и, перемещаясь по административным каналам, приобретают болееконкретный вид. В этих условиях административный процесс становитсяпродолжением законодательного процесса, и администраторы оказываютсявовлеченными в политику.
В процессе принятия решений агентствами одним изцентральных моментов является иерархия. Внутри служб те, кто находится навысших этажах власти, имеют больше полномочий и влияния на принятие решения,благодаря их более высокому статусу, несмотря на то, что лица меньшего рангамогут иметь большую осведомленность в делах и профессионализм. Административныеслужбы конституируют своеобразный управленческий менталитет, который объединяетпрофессионалов, уверенных в своих возможностях и способностях влиять наполитику.
В своей деятельности по нормотворчеству ведомства имеютотносительно большую свободу действий, хотя, как правило, они могут применятьвласть только в пределах своей компетенции. Нормотворческой деятельностьюзанимаются не только ведомства, относящиеся к сферам производства ираспределения. Такие министерства, как здравоохранения, образования, такжеобладают значительной властью. Многие программы их деятельности требуютзначительных инвестиций и денежных затрат. Им приходится издавать многораспоряжений, касающихся применения и использования этих средств. Например,министерство образования Беларуси ежегодно получает средства изгосударственного бюджета на финансирование научных исследований. На основаниизаявок высших учебных заведений министерство распределяет эти средства повузам. Вузы распределяют эти средства по факультетам и кафедрам. В результатеобразуется целая цепочка административных распоряжений, имеющих обязательныйдля исполнения характер, так как это связано с ответственностью за рациональноеиспользование средств, имеющихся в распоряжении министерства. Многие изприказов и распоряжений, принятых в административных ведомствах, представляютсобой рутинные решения, которых тысячи. Тем не менее, рутинные решения могутвполне перекладываться на язык нормативных распоряжений законодательного языка,и тогда кажущиеся рутинными и заурядными распоряжения оказывают вполнесущественное влияние на политику.
Финальной стадией политического процесса является стадияоценки принятых решений, их эффективности. Как функциональная деятельностьполитическая оценка может пронизывать все стадии политического процесса.Например, оценка политических приоритетов, выдвигаемых на повестку дняполитики, возникает уже на ранних стадиях политического процесса. Существуютразличные типы оценок эффективности политического процесса. Один из них связанс тем, что политические деятели и администраторы всегда руководствуютсякритериями выгодности, результативности конкретных программ и проектов. Многиеиз этих критериев складываются на базе личных эмоций, интересов. Критерии могутосновываться на базе идеологических и партийных интересов. Разброс критериевдостаточно велик и зависит от специфических интересов множества оценщиков. Врезультате может возникать целый спектр оценок одной и ой же политической линиилибо программы.
Политические оценки второго типа возникают приинструментировании конкретных программ и направлений политики. Критерии оценоквозникают, когда программа повергается анализу с точки зрения ее пригодностидля реализации, затрат и выгод. Оценщик неминуемо должен задаться вопросом, ктополучит наибольшую выгоду от реализации программ и в каком виде. Третий типоценки носит название «систематической оценки» для измерениясоциальной значимости и объективного эффекта программы. Во многих государствахадминистративные службы имеют постоянный штат аналитиков-оценщиков.Систематическая оценка дает ответы на вопросы типа: насколько объективнаполитика? Кто находится в числе получателей дивидендов политики? Каковывозможные последствия невыполнения программы? Возникающие при ответе на данныевопросы критерии оценок дают оценщикам материал для правильного анализаполитики, позволяющего своевременно корректировать текущую политику иопределять ее перспективы.
Оценкой политики занимаются как правительственные, так инеправительственные организации. Оценка может быть систематической либоспорадической. В одних случаях политическая оценка становитсяинституализированной, в других – она не структурирована и носит неформальныйхарактер. Правительственная оценка существует в таких формах, как парламентскийнадзор, государственный статистический учет, государственный ведомственныйконтроль и другие. Существует также множество вариантов политической оценки внеправительства. Они осуществляются через средства массовой информации,аналитические, независимые центры и фонды, группы давления и т.д. Все онизанимаются оценкой политики с целью повлиять на должностных лиц и политику вцелом. Их деятельность полезна также с точки зрения обеспечения информациейобщественности по поводу выполнения либо невыполнения тех или иных программ.
Группы людей, граждане обычно имеют свои суждения пооценке существующей политики и реагируют на эту политику путем поддержки, путемоппозиции или безразличия. Политикам же в своих оценках политических программприходится сталкиваться с действием таких факторов, как давление со стороныорганизованных групп, требования референдумов и перевыборов, отставкидолжностных лиц и т.д. В результате возникает необходимость т.н. «обратнойсвязи», то есть ответа правительства на требования со стороны окружающейсреды политической системы.
Реакция политической системы на требования и запросыокружающей среды выражается в форме многообразных акций со стороны лиц,принимающих политические решения, включая законодательные действия длякоррекции политики, пересмотр законов, административное реагирование в видеобеспечения оперативных мероприятий реализации политики, перераспределениефондов поддержки политических программ и другие. Таким образом, финальнаястадия политического процесса служит прологом для последующих политическихрешений и началом нового качественного витка процессов политическойдеятельности.
Риск принятия политических решений
Риск – неустранимый элемент принятия политическогорешения любого уровня, заключающийся в выборе не всегда просчитанных действий,линии поведения. Зачастую рисковое решение принимается в ситуациинеопределенности и характеризуется такими понятиями, как анализ рисковыхситуаций, уровень риска, портфель риска, профиль риска. Политика всегдасопряжена с большей или меньшей степенью риска.
Рисковое решение в политике затрагивает интересы многихгрупп населения, осложняется социально-экономическими факторами, разнороднымиглобальными процессами. Так, рисковой считается политика сверхэксплуатацииодного региона мира другим, одного социального слоя другим. Политическую угрозунесут «обвальные» социальные процессы, шоковые реформы, использованиенационалистических, сепаратистских и иных притязаний. Даже в стабильных странахЗапада, по мысли Харрингтона, сложность в принятии решений заключается в том,что они отдаются на откуп элите. Издержки же риска падают на широкие массы идаже выходят за рамки страны или региона. Эту проблему стараются решатьраспределением ответственности, контролем процесса принятия решений, чтотребует высокого уровня образованности, цивилизованности масс, независимыхсредств массовой информации, открытости политики.
До сих пор не проявились отдаленные последствия рисковогорешения, связанного с развалом СССР, с отказом от устоявшейся политическойсистемы. Это решение привело к разрыву налаженных связей, уничтожению единогонароднохозяйственного комплекса, резкому обнищанию населения, роступреступности, криминальному дележу государственной собственности, войнам идругим, известным уже, результатам. Думается, степень риска принимаемыхбеловежских соглашений не просчитывалась. Не случайно через четыре годаначинается отказ от этих решений как ошибочных, не соответствующих современныминтеграционным процессам.
В политической литературе по-новому трактуются проблемысоциальной несправедливости как побудителя рисковых ситуаций. Анализируетсяпроблема совмещения национально-психологических и этнокультурных образцоврискового поведения, соответствующих “профилей” риска. Поскольку рисковыерешения в политике принимаются довольно часто, то необходимо искать средствасмягчения их последствий. В условиях стабильной политической системы рискстимулирует социальные преобразования, способствует развитию общества.
Типология политического процесса
По объектам политического воздействия политическиепроцессы подразделяются на внешнеполитические и внутриполитические. Внешняяполитика регулирует отношения государства с другими субъектамивнешнеполитической деятельности. Содержание внутриполитических процессовсущественно различается во многих странах. Оно зависит от форм правления и формгосударственного устройства конкретных государств, существующих тамдемократических или недемократических политических режимов, качеств правящейэлиты и других факторов. Фундаментом внутриполитического процесса любой страныявляется соотношение социально-экономических укладов, сложившаяся социальнаяструктура общества, степень удовлетворенности населения своим положением.
Можно говорить об эволюционном и революционномполитических процессах. При революционном процессе используются как мирные, таки не мирные средства, насилие. Преобразования осуществляются за сравнительнокороткое время, имеют часто обвальный характер и далеко не всегда достигают техрезультатов, на которые были рассчитаны.
Основа эволюционного развития – легитимность властей,единые социокультурные ценности элиты и масс, этика согласия, наличиеконструктивной оппозиции.
С точки зрения публичности осуществления правящимикругами своих властных полномочий, принятия решений выделяются открытый искрытый (теневой) политические процессы.
При открытом политическом процессе интересы групп играждан выявляются в программах партий и движений, в голосовании на выборах,через обсуждение проблем в средствах массовой информации, через контактыграждан с институтами власти, через учет общественного мнения. Такая практикасложилась в демократических государствах.
Теневые, скрытые политические структуры располагаются навысших и средних уровнях власти. Речь идет о скрытых действиях государственныхучреждений, секретных документах, приказах, существовании органов с секретнымифункциями (органы безопасности) и полностью законспирированных учреждений(разведка, контрразведка и т.п.). Может возникать противоправная деятельность икоррупция официальных лиц и властей. При определенных условиях формируютсянелегальные (теневые) структуры неполитического характера (параллельнаяэкономика, черный рынок, организации преступного мира, мафии и мафиозныекорпорации разного рода). Они имеют тенденцию смыкаться с легальнымигосударственными структурами и могут оказывать на них серьезное влияние, вплотьдо скрытого участия в политической жизни отдельных регионов. Они проводят своихпредставителей в депутаты, на должности в госаппарате и т.д.
Такая ситуация может возникать, если государство передаетвластные функции своим отдельным структурным звеньям, например, органамполитического сыска, тайной полиции, партийным формированиям. Так было в СССР в20-50 годы, когда революционные трибуналы, «тройки», органыгосбезопасности имели власть, не контролируемую населением.
С точки зрения устойчивости политической системы можноговорить о стабильном и нестабильном политических процессах. Стабильный процессосновывается на устойчивой социальной структуре, повышающемся жизненном уровненаселения, легитимности режима. Граждане поддерживают правила игры, доверяютвласти. Все участники политического процесса настроены на сотрудничество, поисккомпромиссных решений, их объединяет приверженность демократическим ценностям.Люди уверены в своих возможностях влиять на власть, ибо правительство учитываетобщественное мнение в своих решениях.
Нестабильный политический процесс часто возникает вусловиях кризиса власти, утраты ею легитимности. Причины нестабильности могутбыть самые разные: спад производства, социальные конфликты, дискриминация техили иных социальных групп, их неудовлетворенность своим общественным статусом ит.д. Нестабильность проявляется в резком колебании электоральных предпочтений,в активности оппозиции, критике правительства, в перекосах политики.Нестабильный политический процесс характерен для многих стран СНГ, гденестабильность, похоже, становится хронической.
Утопии в политическом процессе
Политический процесс – это цепь последовательно решаемыхзадач и соответствующих действий. Он таит в себе альтернативы, расчеты науспех, определенные шансы достичь желаемых результатов. Возможен разный исходсобытий, потому для политики так характерна логика надежд, случайностей,которая побуждает иногда затевать безнадежные политические предприятия. И еслиэти надежды необоснованны, несбыточны, то открывается прямой путь к утопии.
Утопия в политике – это иррациональное состояниеполитического процесса и политического сознания, которое препятствуетисполнению заранее рассчитанных проектов, сильно изменяет их конечныерезультаты или делает достижение желаемых результатов невозможным. Уже на этаперазработки политического проекта можно планировать нечто неосуществимое из-заошибочной или неполной информации, отсутствия серьезной концепции, неожиданныхслучайностей, столкновения амбиций и т.д. При выполнении такой проект неприносит желаемых результатов, а приводит к нежелательным и неожиданным. Так,проект завоевания мирового господства фашистской Германией привел к ее военномупоражению, расколу, многочисленным потерям, которые не планировались авторами.
Ошибки в политике – это еще не утопия. Утопия возникаеттогда, когда ошибки не распознаны и особенно тогда, когда они замечены, но непризнаны и не исправлены. Исполнители и авторы проекта остаются во властииллюзий.
Особенно опасны утопиями периоды общественных иполитических кризисов. Есть немало примеров, когда провозглашение несбыточныхпроектов уводило общество в сторону от цели. Неудачные реформы,националистические движения последних лет могут служить примерами иллюзий иутопий в политике.
Тем не менее, утопии играют и положительную роль, являясьмощным рычагом социального прогресса, средством мобилизации масс. Так, миф опостроении коммунистического общества в СССР мобилизовал массы на трудовыесвершения, развитие науки, образования, культуры, поддерживал надежды людей насветлое будущее, их уверенность в завтрашнем дне. По мысли М.Вебера, успешнаяполитика всегда есть искусство возможного. Однако не менее верно и то, чточасто возможное достигается лишь потому, что стремились к стоящему за нимневозможному.
2. Политическое участие
Понятие политического участия
Политическое участие рассматривается как вовлеченность членовданной общности на индивидуальной, классово-групповой, национально-этнической,религиозной или другой основе в процесс политико-властных отношений. Участиелюдей в политике служит одним из средств выражения и достижения их интересов.Не всякое участие в общественной жизни является политическим. Если людипринимают участие в решении производственных, профессиональных проблем, втехнических решениях, в управлении техникой, вещами, не влияя на распределениевласти, то такое участие не является собственно политическим. Участиеприобретает качество политического, когда личность, группа, слой, классвовлекаются в политико-властные отношения, в процесс принятия решений иуправления, носящий политический характер. Следует, конечно, учитывать, что вусловиях существования государства вовлеченность граждан в процесс принятиярешений и управления в социальной, экономической и культурной сферах в той илииной степени политизируется.
Политическое участие позволяет выявить реальную рольгражданина, отдельных слоев, групп, классов как на местном уровне, так и вполитической системе общества. Если граждане принимают активное участие вформировании элиты, в определении основных целей политики, контроле за ееосуществлением, то такую политическую систему можно считать основанной научастии. В таком обществе политические элиты играют роль лояльных слугобщества, адекватно представляя интересы масс.
Политическое участие зависит от политического режима.Так, в демократическом обществе, это участие – всеобщее, свободное, инициативноеи действенное в решении вопросов, затрагивающих существенные интересы граждан.Оно является для них средством достижения целей, реализации потребностей всамовыражении и самоутверждении, в проявлении чувства гражданственности.Демократическое государство обеспечивает такое свободное участие правовыминормами и процедурами, а также относительно равномерным распределением средиразличных слоев общества таких ресурсов участия, как деньги, образование,знание механизмов принятия решений, свободное время, доступ к средстваммассовой информации. Демократическое общество допускает такие формы протеста инесогласия как митинги, демонстрации, шествия, пикетирование, забастовки,направление петиций.
Авторитарный режим часть населения полностью или частичноотстраняет от участия в политике. Тоталитарное общество стремится мобилизоватьмассы на ритуальные действия поддержки режима. Граждане вынуждены под страхомнаказания и экономических санкций идти на митинги, демонстрации, организуемыеправящей элитой. В этом случае политическое участие масс находится под жесткимконтролем со стороны правящей группировки, им манипулируют для укреплениявласти. В диктаторско-тоталитарном обществе запрещены все формы политическогопротеста и даже несогласия. Несогласные с проводимым политическим курсомобъявляются врагами народа, злоумышленниками, по отношению к ним применяютсярепрессии.
Прямое и опосредованное участие
Политическое участие выражается в двух основных формах:прямой (непосредственной) и опосредованной (представительной). Прямое участиеимеет место в рамках небольших политических общин, где массы на собранияхпринимают решения большинством голосов. Оно характерно для местного управленияи самоуправления, осуществляемого гражданами через местные Советы депутатов,органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы,собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.В пятом разделе Конституции Республики Беларусь определяются основные задачи икомпетенция органов местного управления и самоуправления. Формой прямогоучастия граждан в решении важнейших вопросов государственной и общественнойжизни являются общегосударственные и местные референдумы, которые такжепредусматриваются Конституцией Республики Беларусь (глава 2).
При опосредованном участии массы выбирают своихпредставителей для осуществления политической власти. Чем крупнее общество, темменьше возможностей для самоуправления. Опосредованное участие дает большевозможностей для искажения воли масс, поскольку избранные представители,депутаты могут преследовать собственные интересы, не совпадающие с интересамитех, кого они представляют. Массы могут терять контроль над своимипредставителями, и степень их политического участия снижается. Тем не менее,представительное участие является единственно возможным в крупных политическихсистемах.
В зависимости от политического режима, традиций, размеровтерритории, численности населения, развитости средств транспорта и коммуникацийв каждом обществе наблюдается различное сочетание прямого и опосредованногополитического участия. Посредниками участия в современном обществе выступаютполитические партии, общественно-политические организации и движения, аосновной формой его – выборы.
Типы политического участия
Для политического участия граждан важное значение имеюткак объективные условия (расстановка политических сил, политическая культураобщества), так и их субъективное отношение к политической системе, мотивыучастия в политике, их ценности, потребности, знания, информированность. Эти идругие факторы влияют на то, становится или не становится человек частьюнекоего политического целого.
Одна из наиболее разработанных схем политического участия(См.: Шестопал Е.Б. Очерки политической психологии. – М. – 1990. – С. 24-37)включает следующие элементы:
— реакция (позитивная или негативная) на импульсы,исходящие от политической системы, не связанная с необходимостью участвовать вкаких-либо действиях;
— участие в делегировании полномочий (выборах). Этоэлекторальное поведение;
— участие в деятельности политических и иных организаций;
— выполнение политических функций в рамкахгосударственных и иных политических институтов, в том числе в оппозиционныхпартиях и т.д. Это профессиональные политики, должностные лица, депутаты,лидеры и функционеры партий;
— прямые действия (участие в митингах, демонстрациях ит.д.).
Эти типы участия весьма неравнозначны. Одни из нихзанимают скромное место в политической жизни, другие весьма развиты, чтопозволяет судить о политической культуре конкретного общества. Так, из всехформ политической активности на Западе наиболее развитой являетсяэлекторальная, хотя процент голосующих в разных странах неодинаков. Дажечленство в партиях ограничивается зачастую участием в предвыборной кампанииданной партии, голосованием за ее кандидатов. Действительная активность – этоудел немногих, меньшинства.
Если активность людей направлена на поддержаниесуществующих порядков, то политическая система ее поддерживает. Если жеотдельные группы требуют изменений, то правящие круги могут на них реагироватьпо-разному в демократических и недемократических странах, даже применяянасилие. Если процесс принятия решений сосредоточен исключительно в кабинетахвластей, то отчужденные от политики массы выступают в ней лишь как исполнители.Политическая жизнь может выходить на улицы и становиться народным действием, нои тогда это действие определяется типом общества. При авторитарном илитоталитарном правлении массовые акции – это часть официального ритуала,демонстрирование поддержки и одобрения политики, иногда не без харизматическогоподъема. В демократическом обществе политика на улице – это необходимый элементполитической жизни, фактор обратной связи власти и народа, форма народовластия.Политическое участие масс активизируется, если ошибки власти приводят кконфликту с обществом. Тогда митинги, марши, шествия становятся способомволеизъявления народных движений, партий, широких масс. Политическое участиеможет быть направлено против действий и решений властей, выражая протест, возмущение,неприятие данной политической линии. Политический протест – это вид негативнойреакции индивида (группы) на сложившуюся в обществе политическую ситуацию иликонкретное действие отдельных органов государства и политических оппонентов.Как правило, протест возникает там, где действуют неэффективные стратегии итехнологии осуществления власти.
К формам политического протеста относятся такие действия,как политическое и гражданское неповиновение, петиции, бойкоты, повреждениесобственности, саботаж, убийства, похищения, террор, партизанские действия,революции, войны.
Причины неучастия в политической жизни
Люди, интересующиеся политикой и активно участвующие вней, составляют, как правило, меньшинство. Большинство же проявляет апатию ибезразличие, что является характерным признаком многих политических систем.Существуют различные причины такого положения.
Так, многие люди выключены из политической жизни из-занизкого уровня личного развития, образованности. Они потеряли веру всобственные возможности, не верят, что могут повлиять на политические процессы.Выделяется группа апатичных граждан, которые не интересуются политикой. Онизанимаются собственными проблемами и увлечениями, профессиональной карьерой.Некоторые из них считают политику скучной, непривлекательной, непонятной.
Наблюдается отчужденность от политической жизни какрезультат заорганизованности политической системы. Люди разочаровываются вполитике, ибо не видят существенной разницы между политическими партиями и ихпрограммами. Они считают, что политические решения все равно будут приниматьнемногие, независимо от их участия в голосовании и других политических акциях.Они не ощущают личной выгоды от политики, считая, что она обслуживает лишьинтересы элиты.
Есть группы людей, настроенные враждебно к политическойсистеме и ее институтам. Они занимают позицию политического бойкота, неучастия.Например, во времена революций, оккупаций многие люди отказываются отсотрудничества с новыми властями, не приемля их позиции. В изменившихсяусловиях они могут стать активными участниками политического процесса.
На уровень политического участия влияют такие социальныефакторы, как образование, социально-экономический статус, возраст, пол, местожительства, профессия, доступ к политической информации, социально-экономическаяситуация.
В заключение следует отметить, что в современную эпохуизменился стереотип политики, которая прежде была элитарной сферой, деломпривилегированных классов. Беспрепятственное, общее и равное участие граждан вполитической жизни – результат борьбы против сословных, классовых,имущественных, национальных и половых цензов, борьбы за гражданские иполитические права, которая отнюдь не завершена. Реальная активная политическаясамодеятельность народа – факт уже конца нашего века. Общее направление вразвитии политических отношений связано с их демократизацией, расширениемполитического участия граждан, преодолением политического отчуждения.

Лекция 7. Элиты в политической системе
Основные понятия: элита; классическая теория элит; правящаяэлита; элитистский подход; плюралистический подход;инструментально-функциональный подход; политическая элита; экономическая элита;культурная элита; рекрутирование элит; циркуляция элит; система гильдий;антрепренерская система.
1. Теория элит
Картина распределения властных полномочий в обществе,основанная на буквальном понимании термина «демократия» (властьнарода) предполагает недопустимость образования и функционирования отдельныхгрупп или слоев, оказывающих на процесс реализации власти в обществемногократно большее влияние, чем остальные граждане. Однако существуютобъективные причины, обусловившие наличие на протяжении всей истории компактныхсплоченных общностей, обладающих реальной властью и влияющих на ключевые сферыфункционирования государства.
Классическая теория элит
В течение многих веков бесспорной аксиомой политическоймысли было то, что власть в обществе распределена неравномерно. Вместе с тем вэпоху буржуазных революций и среди философов, и среди политиков сталопреобладать убеждение, что все граждане (или, но меньшей мере, мужчины) могутделить власть поровну. Радикальные критики буржуазного общества XIX века(марксисты, анархисты и др.) считали, что длительный период жизни общества безуправляющих и управляемых является не только желательным и возможным, но даженеизбежным.
Однако в конце XIX века подобные взгляды были поставленыпод сомнение рядом учёных, которые представили весомые систематизированныеаргументы в пользу того, что при любой форме организации управления социумомреальная власть в обществе всегда принадлежит правящему меньшинству. Эти ученыестали основателями теории элит.
Основной постулат классической теории элит ярко выразилодин из ее основателей итальянский социолог Гаэтано Моска: «Во всехобществах (начиная со слаборазвитых или с трудом достигших основ цивилизациивплоть до наиболее развитых и могущественных) существуют два класса людей.Первый, всегда менее многочисленный, выполняет все политические функции,монополизирует власть и наслаждается теми преимуществами, которые дает власть,в то время как второй, более многочисленный класс управляется и контролируетсяпервым...».
Итак, элита – это самобытная социальная группа,обладающая монополией на принятие решений, самосознанием и привилегиями. Какправило, элиту образуют люди, наделенные особенными личностными качествами и,прежде всего, волей к власти. В то же время теоретики элитизма всегдаподчеркивали, что правящая элита – это не просто совокупность людей, обладающихсоциально значимыми ресурсами и занимающих высокие государственные посты. Впервую очередь, это устойчивая социальная общность, основанная на глубокихвнутренних связях входящих в нее индивидов. Их объединяют общие интересы,связанные с обладанием рычагами реальной власти, стремление к ее сохранению имонополизации, единая политическая воля к стабилизации и укреплению позицииэлиты как таковой, а, следовательно, и прав-привелегий каждого ее члена.Правящую элиту как социально-политическое образование сплачивают особыеценности, в иерархии которых власть находится на первом месте, элитойвырабатываются собственные нормы, регулирующие внутрисистемные отношения иподдерживающие целостность элиты и ее жизнеспособность.
Можно выделить общие принципы, образующие концептуальнуюбазу классической теории элит, которые предлагали Г.Моска, а также другиеПарето авторы данной теории Вильфредо Парето и Роберт Михельс:
Политическая власть, как и все социальные ценности,распределена неравномерно.
Для отражения данной позиции В. Парето, предложилприсвоить каждому члену общества абстрактные индексы: тому, кто заработалмиллионы — 10, тысячи — 6, и т.д. Объединив людей, имеющих наибольшиесоциальные индексы, мы получим класс, который назовём элитой. Фундаментальнаяидея здесь проста и убедительна: люди могут быть проранжированы на основаниидоли благ, которыми они обладают.
Люди делятся по существу на две группы: тех, кто имеет“заметную” власть и тех, кто не имеет никакой.
Этот тезис логически не содержится в первом принципе, и вбольшой степени является спорным. С точки зрения Парето, например, могутсуществовать средние позиции в пирамиде обладающих властью, т.е. в одном случаечеловек является источником власти, в другом случае это же лицо действует,подчиняясь чужой воле. В то же время большинство сторонников классическойтеории элит придерживается дихотомической картины распределения власти.
Элита всегда едина и однородна.
Как члены некоторого эксклюзивного клуба, представителиэлиты хорошо знают друг друга, имеют сходные мотивации к деятельности иобладают идентичными системами ценностей, предпочтений и интересов.
Элита — это самодостаточный отдельный сегмент общества.
Конечно, в долгосрочной перспективе всегда имеют место иподъём, и падение элит. Но в относительно короткие промежутка временипредставители элиты выбирают своих преемников из привилегированногоменьшинства.
Элита является автономной.
Данная группа никому кроме себя не подотчётна за своирешения, и все важные социальные вопросы решаются в соответствие с интересамиэлиты.
Таким образом, ученые представили портрет общества в видеарены постоянного доминирования социально изолированной, постоянно стремящейсяк власти элиты над широкими массами.
Современные научные исследования элит, определённых всоответствии с классической традицией, осуществляются в рамках двух основныхконцептуальных моделей — элитистской и плюралистической. Обе эти моделинеразрывно связаны с классической теорией элит: концепция элитизма развиваетосновные постулаты классиков, концепция плюрализма пытается их опровергнуть.
Элитистский подход к управлению социумом
Ученые — элитисты отстаивают мнение, что в любомгосударстве, вне зависимости от формы правления, типа политического режима иформы государственного устройства, осуществляется сплочённой автономной элитой.По мнению автора одной из элитистских моделей общества, Райта Миллса, основныенаправления политики государства определяет властвующая элита, состоящая изруководителей корпораций, высших военных чинов и группы политическихчиновников. Представители элиты действуют скоординировано, и основной задачейвластвующей элиты является сохранение собственного господства. Некоторыеисследователи добавляют к триаде Миллса руководителей крупнейших СМИ, другие –лидеров основных профсоюзов, но это не меняет основ данной теории. Главныйвывод остаётся прежним: правительство находится под контролем небольшой группы,“верхушки общества”, большинство из членов которой не входит в правительство иобладает существенным превосходством в богатстве, статусе и т.п. Сторонникидругой элитистской модели, авторство которой принадлежит Максу Веберу,концентрируют внимание на назначенных на любом уровне должностных лицах(бюрократах), каждый из которых в сущности является неотъемлемой частьюежедневной работы учреждений. Доминирующим социальным и политическим фактомсовременности, с точки зрения последователей данной концепции, являетсяподконтрольность всех структур, как правительственных, так инеправительственных, большой бюрократической системе. Таким образом, правящаяэлита представляется в виде армии чиновников, ежедневно приходящих на рабочиеместа, деятельность которых является важнейшим фактором в управлениигосударственными и общественными процессами. Существуют и другие концепции врамках элитистской парадигмы, и они, точно так же как модели и Миллса, иВебера, по существу совпадают с базовыми постулатами классической теории элит,важнейшим из которых является существование отдельного правящего класса.
С точки зрения ученых-элитистов, как и основателей теорииэлит, общество четко стратифицировано. В отличие от классиков современныеэлитисты отрицают простое дихотомическое деление общества на небольшую правящуюгруппу и всех остальных людей. Наиболее четко данная позиция представлена вмодели американского элитиста Р.Д.Патнэма, подразделившего социум на шестьстрат в соответствии с критерием обладания властью (понимаемой как влияние напринятие решений, обусловливающее результаты государственной политики):
На вершине пирамиды находятся индивиды, прямо вовлеченныев осуществление национальной политики, непосредственные участники. Нижерасположена группа тех, к кому принимающие решения обращаются за советом, чьиинтересы и мнения они принимают в расчет, или чьих санкций опасаются. Этастрата может включать чиновников высокого уровня, крупных промышленников,финансистов, крупных военных чинов, лидеров массовых общественных объединений ит.д. Третий слой, намного больший по численности, объединяет граждан, которыепринимают некоторое участие в реализации власти – члены партий, бюрократысреднего звена, руководители местных СМИ и др. Следующая группа объединяетлюдей, для которых политика и власть сродни спортивным зрелищам. Эти люди знаютмногих ведущих политических игроков, могут обсуждать политические роли истратегии, но практически не выходят на поле политической активности. Далее всистеме Патнэма следуют массы обычных граждан, единственным видом воздействиякоторых на национальную политику является волеизъявление в кабинах дляголосования. И, наконец, на нижней позиции находятся индивиды, которые иногдапо собственному выбору, а иногда в результате государственной политики являютсяобъектами, а не действующими фигурами.
Из приведенной выше схемы стратификации социума можнозаключить, что, бесспорно, относятся к элите две верхних страты, – именно онипредставляют собой сплоченную группу людей, которые вершат все важнейшие делагосударства и общества.
Плюралистический подход
Основными представителями плюралистического подходаявляются американский исследователь Роберт Даль и австрийский ученый Йозеф Шумпетер.По их мнению, ресурсы политической власти, а именно деньги, престиж, доступ кСМИ и др., распределены в обществе настолько широко, что ни у одной группы неможет быть влияния, претендующего на звание монопольного. Более того,существует огромное количество учреждений, обладающих властью в той или инойсфере (культуры, обороны, науки и т.д.), а также различных по уровню полномочий(общенациональные, региональные, муниципальные), вследствие чего определитьсамую влиятельную группу фактически невозможно. Даль определял плюрализм как“вид режима управления государством, при котором власть и руководствообщественными делами распределены среди множества организаций и ассоциаций,которые являются достаточно автономными друг относительно друга, а во многих случаях– и относительно правительственных структур”. Политика в этой связи являетсярезультатом комплексного политического торга, бесчисленных компромиссов ипостоянно изменяющихся альянсов. Плюралисты не утверждают, что все упомянутыевыше ресурсы распределены поровну, но они верят в то, что ресурсы в достаточноймере раздроблены между различными группами, поэтому все или почти все интересымогут оказывать влияние на результат политики любого уровня. При этомконкуренция влиятельных групп предполагает борьбу между ними за последователейи сторонников, что влечёт за собой стремление каждой из этих группотреагировать на потребности своих приверженцев. Данное явление, по мнениюплюралистов, обеспечивает представительство интересов почти всех граждан,вовлеченных в политику. Но вместе с тем, по мнению большинства плюралистов,такая борьба интересов существует в основном на локальном уровне. Что жекасается наиболее важных политических решений (общенационального масштаба), тоздесь плюралисты соглашаются с элитистами в том, что эти решения принимаютсянебольшой группой, достаточно стабильной по своему составу, обладающей большимэкономическим потенциалом.
Инструментально-функциональный подход
Признавая значительный вклад, который сделали какэлитисты, так и плюралисты в исследовании структуры общества и механизмовсоциального взаимодействия, ряд учёных отмечает и слабые стороны данныхмоделей. Самое общее возражение в адрес плюрализма опирается на очевидноенеравенство среди влиятельных групп, результат соревнования которых во многихслучаях определяется соответствующими финансовыми ресурсами. Так же вызываетсомнение наличие одинаковой возможности отстаивать свои интересы у лидеровгрупп и рядовых членов. Элитистские концепции обычно критикуются за то, что вих рамках нельзя выработать механизм дальнейшего развития демократическихценностей.
Как отмечалось выше, классическая теория элит, и,соответственно, элитистский и плюралистический подходы выдвигают критериемпринадлежности к элите количество имеющихся в наличии значимых в конкретномобществе ресурсов. В последние десятилетия в политической науке все большеераспространение приобретает инструментально-функциональный подход кисследованию элит, не привязанный к трудному в исследовании институтувзаимоотношений на основе обладания социально значимыми ресурсами. Сторонникиинструментально-функционального подхода фокусируют внимание на статусе ифункциях личности в социальных процессах, а также на уровне возможности влиятьна принятие решений. В соответствие с данной трактовкой, элита – это круглюдей, которые, занимая значимые должности в государственных и частныхорганизациях (в правительственных структурах, экономическом секторе, в партиях,профсоюзах, в военной администрации, религиозных организациях, в системе образования,культуры, СМИ и т.д.), достаточно влиятельны для того, чтобы от них зависелопринятие решений и национальная политика. Данный подход предполагает выделениеполитической, экономической, культурной, СМИ и др. элит. Политическую элиту, кпримеру, составляют высшие и средние эшелоны исполнительной власти,парламентский корпус, руководители влиятельных политических партий иобщественных движений, экономическую – собственники и руководители крупныхпредприятий, банкиры, и т.д. в других сферах. Таким образом, налицо удобствоинструментально-функционального подхода для структурирования элитного слоя вразличных сферах его активности.
2. Рекрутирование элит
Рекрутирование является одним из наиболее важныхмеханизмов функционирования политической системы, в ходе которого происходитвыявление и заполнение политически значимых позиций. Важной сущностнойхарактеристикой рекрутирования является то, что данный процесс обеспечиваетпреемственность элиты, а также дальнейший отбор и назначения на специфические элитныепозиции. По мнению американских исследователей Г.Алмонда и Дж.Коулмэна,«функция политического рекрутирования проявляется в тех случаях, когдаисчерпывается функция общей политической социализации» [70, с.31]. Другимисловами, осуществляется целенаправленный отбор тех индивидов, которые уженакопили определенный опыт деятельности в социальной сфере, являясь активнымипредставителями конкретных субкультур: религиозной общности, этническогосообщества, класса и др. Обобщая данные тезисы, Х.Джэкоб обозначилрекрутирование как «процесс, благодаря которому индивиды, обладающиесоответствующими личностными качествами и занимающие специфические социальныепозиции, делегируются для занятия политических должностей» [94, с.708].
На наш взгляд, базовыми постулатами для приведенногоопределения, являются следующие положения:
характерные черты индивида (а также индивидуальныеожидания и мнения, касающиеся политики) рождают мотивацию данного индивида наприобретение властных должностей;
существует тенденция к объединению указанной мотивации соспецифическими социальными позициями;
социальные позиции, кроме стимулирования мотиваций,предполагают и наличие ресурсов (как, например, известность, политическийкапитал, престиж и др.), важных для индивидуального поиска политическойдолжности.
С позиций теории элит, рекрутирование являетсяцентральной функцией любой политической системы и, как следствие, индикаторомценностей, значимых для завоевания элитной позиции в конкретном обществе, атакже основной составляющей картины распределения политического влияния. Врамках классического элитизма презюмируется определяющее значениерекрутирования для обеспечения сохранения властных позиций элитной группой:«Сила элиты во многом определяется ее способностью устанавливать границыдля допуска в круг политически влиятельных людей, границы, которые могутвключать согласованность стандартов богатства, социальной базы, достижений всфере образования, а также постижение интересов элиты и ее идеологии»[110, с.31-32].
Процесс рекрутирования элиты в любом государстве ихарактер сложившихся общественных отношений взаимозависимы. В качествезависимого механизма рекрутирование отражает интегрирующие компонентысоциально-политических процессов, сложившиеся в обществе противоречия, степеньпредставительности системы, критерии социальной стратификации, а такжеструктурные изменения в системе политических ролей. С другой стороны, какнезависимый фактор, модель рекрутирования элиты безусловно влияет наопределение ключевых направлений политической стратегии государства, в томчисле, детерминирует порядок политического участия и приобретения политическихдолжностей, обеспечивает стабильность всей системы.
Как уже отмечалось выше, одним из ключевых постулатовклассической элитистской теории (Г.Моска, В.Парето) является самодостаточностьэлиты, предполагающая отбор кандидатур для занятия значимых политическихдолжностей только из элитной среды. Г.Моска указывал на то, что с течениемвремени и усложнением общественных отношений критерии эффективности правлениястановятся все более комплексными и дифференцированными. Если в прошломправление элиты было основано на религии, клановой структуре либо традиции, тосовременные общества требуют отдельных специальных требований для членства ввоенной элите, судейском корпусе и административном аппарате. С точки зренияГ.Моска, одним из наиболее важных факторов, обеспечивающих жизнеспособностьсистемы, является рекрутирование элиты из средней страты общества. Карьернаямобильность кооптирует новых членов, посредством чего правящий класс сохраняетсвои связи с остальной частью общества.
До тех пор, пока правящая элита может выполнять функциюсамовоспроизводства, она имеет возможность полноценно господствовать вобществе. Причем под самовоспроизводством понимается не естественноепродолжение рода членами элиты, но способность укоренить и передать преемникамустои, ценности и нормы правящей элиты. Как только данный механизм вырабатываетсвой потенциал, сразу появляются предпосылки последующей смены властвующегослоя. В данном аспекте несомненный интерес представляет теория циркуляции элит,сформулированная В.Парето.
Сущность классической теории циркуляции (кругооборота)элит сводится к следующим положениям:
любая социальная система стремится к равновесию и привыводе ее из равновесия через некоторый промежуток времени возвращается к нему;
социальный процесс с момента разбалансировки до прихода вустойчивое состояние образует социальный цикл;
протекание данного социального цикла зависит, преждевсего, от характера циркуляции элит.
По утверждению В.Парето; качества; обеспечивающие элитегосподство; меняются в ходе цикла социального развития; что обусловливаетизменение и самой элиты.
Очевидно, что социальная группа, претендующая на занятиеэлитной позиции, должна иметь определенную базу, представляющую собойопределенную совокупность материальных либо духовных ценностей. Существуютразличные мнения по поводу основы прихода той или иной элиты к власти. С точкизрения Маркса, любая элита базируется на экономическом влиянии. В этой связинеомарксисты презюмируют обязательное наличие значительных экономическихресурсов у потенциальной элитной группы для успешного завоевания господствующихпозиций. По мнению Парето, восхождение социальной группы к власти зависит отпсихологических черт, которые позволяют группе занять преимущественноеположение, и психологической напряженности в обществе в данный период времени.
Можно утверждать, что вне зависимости от того, в силукаких социально-политических предпосылок элита приходит к власти, первостепеннойзадачей для нее является установление действенного механизма заполнения элитныхпозиций. Многие современные ученые (Л.Дж.Селигман, Х.Джэкоб и др.) выделяют двемодели (системы) рекрутирования: модель гильдий и антрепренерскую. Выбор тойили иной модели обусловлен как объективно сложившимися условиями в обществе,так и качественными характеристиками властвующей элиты.
Принято считать, что система гильдий отличается отантрепренерской обязанностью кандидатов строго следовать предписаниям правящейгруппы (класса, партии и др.). Процесс продвижения в такой системе невозможенбез поддержки господствующего слоя, который, в свою очередь, выдвигает широкийспектр требований, основным из которых является лояльность (если непреданность) потенциальных избранников властвующей элите. Отбор осуществляетсяселекторатом – узким кругом наиболее влиятельных представителей элиты. Врезультате обеспечивается формирование сплоченной правящей группировки сдостаточно высоким уровнем преемственности и низкой вероятностью возникновениявнутриэлитных противоречий.
Антрепренерская система, которую обычно противопоставляютсистеме гильдий, характеризуется как ориентированная на индивидуальные качествакандидата, его творческие возможности, способность убеждать, умение нравитьсяизбирателям. Предполагается, что данная система открывает доступ к властиразличным социальным группам, поскольку использует ограниченное числоформальных требований к кандидатам. Антрепренерская модель предполагаетпостоянную конкуренцию между потенциальными членами элиты, что обеспечиваетприток в правящую группу наиболее одаренных индивидов. Тем самымантрепренерская система в полной мере отвечает постулатам плюралистическойконцепции теории элит, в то время как модель гильдий в большой мере соответствуетпозиции теоретиков – элитистов. Следует также подчеркнуть, что в чистом виде ниодна из двух приведенных моделей не используется, поэтому в системахрекрутирования различных государств можно найти черты каждой из них.
3. Классификация элит
Основные типологии элит
Г.Моска и В.Парето акцентировали внимание в большейстепени на структуре и общих принципах функционирования элит, поэтомупредполагавшиеся основания классификации элит теоретиков-основателей достаточношироки. В качестве критериев они пытались применить такие масштабныепоказатели, как политическая стабильность либо нестабильность, формы правления,экономические условия и даже «уровень цивилизации». Следует отметить,что, несмотря на неудачные попытки классифицировать элиты на основе данных критериев,Парето и Моска выделили в качестве возможного основания форму и особенностиорганизации власти (или политический режим), выделяя склонность элиты к«автократическому», «демократическому» либо смешанному«либеральному» режимам (Моска), а также разделяя методы реализацииэлитами собственной власти (Парето). По Парето, существуют элиты, полагающиесяна свои ум и хитрость, и элиты, руководствующиеся категориями насилия,религиозными и др. иррациональными факторами. Для более простого разграниченияэтих типов, Парето применил термины Макиавелли, назвав их элитами«лис» и «львов» соответственно.
Исследователями элит последующих поколений такжепредложены различные варианты классификации элит, причем в большинстве случаевпоследователи действовали в широких рамках концепции Г.Моска. Наиболеераспространенный принцип классификации, применяемый в современных моделях, былпредложен в 1950 году Р.Ароном.
Р.Арон выделяет 3 типа элит: 1) сплоченную,представляющую собой монолитную структуру с высоким уровнем централизациивнутренних отношений (Советский Союз); 2) дисциплинированную, олицетворяющуюарену доминирования одной группы в общем управленческом слое (нацистскаяГермания); 3) разделенную; утверждающую плюралистическое соревновательноевзаимодействие между различными элитными группами.
Типологию, близкую к классификации Арона, предлагаютК.Бек и Дж.Мэлой – 1) сплоченная закрытая элита (Советский союз); 2)разделенная закрытая элита (развивающиеся страны); 3) разделенная открытаяэлита (западные демократии).
Традицию Арона завершает одна из более позднихклассификаций (1985 г.), разработанная Г.Филдом и Дж.Хигли. Ученые выделяют 4типа элит: 1) идеологически сплоченная (коммунистические режимы, а такженацистская Германия), для которой характерны высокий уровень внутреннейинтеграции и проведение в жизнь ценностей только одной идеологии; 2)разобщенная (в большинстве развивающихся стран), характеризующаяся минимальнымуровнем структурирования, и, часто, жесткой конкуренцией между элитнымигруппами; 3) частично сплоченная (имела место в послевоенных Италии и Японии,во Франции в 1960-70 г.г.), которая отличается наличием наиболее влиятельнойфракции в элитной группе, внутри которой устанавливаются нормы элиты первоготипа; 4) согласованно сплоченная (большинство европейских стран конца ХХ века),для которой свойственна широкая структурная интеграция и процедурное согласиемежду всеми влиятельными элитными группами, демонстрирующими при этомидеологические и политические различия.
Элиты в трансформирующемся государстве
Для государств, находящихся на стадии трансформации,характерно повышение роли элит в политической системе. Это обусловленовозрастанием уровня ответственности правящего слоя, так как именно в переходныйпериод закладываются основные принципы и механизмы функционированиягосударственной системы будущего.
В данном аспекте первостепенную важность приобретает«дееспособность» элиты, выражающаяся в наличии эффективного механизма контролянад процессами внутри государства, а также в возможностях привлечения действенныхсоциально-значимых ресурсов.
В структуре правящего слоя выделяются две группы, внаибольшей мере обусловливающие эффективность функционирования элиты в целом –это политическая и экономическая элиты. Политическая элита включает высшие исредние эшелоны исполнительной власти, парламентский корпус, судебные инстанциивысшего и среднего уровней. Экономическая элита представлена руководителямивлиятельных в экономической системе государства предприятий финансового,промышленного и аграрного секторов. Следствием объективного сосуществования вэлитном слое двух наиболее влиятельных групп является постоянная конкуренциямежду политической и экономической элитами. Безусловно, в любом государственаблюдается определенная специфика подобной борьбы, результатом которой обычноявляется завоевание преимущественного положения одной из основных элит.
И с точки зрения теории элит, для переходного государстваэто положение является более предпочтительным – весьма важным для него являетсянедопущение раскола элиты на противоборствующие группировки. В условиях, когдаединая интегрирующая государственная идеология еще окончательно несформирована, так называемые «игры элит», имеющие в основе исключительно узкиецели, могут привести к глубоким социальным катаклизмам, остановить которыевпоследствии будет крайне сложно.
Вне зависимости от типа элиты, завоевавшей приоритетноеположение, последняя в любом случае продолжает оставаться интеграционным ядромобщества, важнейшая задача которого – сохранить целостность и высокий уровеньконсолидации в обществе. Причем, по мнению многих исследователей, только элитепо силам выполнение данной миссии.
В заключение, вернемся к проблеме, поставленной в началеглавы: каким образом может сочетаться наличие элиты с демократическими устоями,признанными во всех развитых государствах необходимым условием государственногоразвития? Учитывая объективный характер возникновения элиты в обществе, а такжехарактеристики правящего слоя, позволяющие ему сохранять свое влияние, всовременных условиях есть основания называть демократическим такое государство,элита (элиты) которого преследует цели, совпадающие с целями основной массынаселения, либо соотносит свои устремления с интересами большинства граждан.

Лекция 8. Политические партии; общественные организации идвижения
Основные понятия: общественное объединение; политическаяпартия; коммунистическая партия; социал-демократическая партия; либеральнаяпартия; консервативная партия; революционная партия; реформистская партия;реакционная партия; правящая партия; оппозиционная партия; кадровая партия;массовая партия; парламентская партия; авангардная партия; партийная система;многопартийная система; партийная коалиция; двухпартийная система;однопартийная система; общественная организация; общественное движение; группыинтересов; лоббизм; новые социальные движения; альтернативные движения;гражданские инициативы.
1. Партия как политический институт
Понятие «общественного объединения»
Важное место в политической системе общества занимаютразнообразные общественные объединения граждан – политические партии,профсоюзные, молодежные и женские организации, массовые движения, ассоциации,фонды, союзы и т.д. В основе подобного рода общественных формирований лежитосознание их членами общности своих интересов и стремлений к их практическойреализации посредством объединения и организации. Право на объединение являетсяфундаментальным правом человека и гражданина и означает право на свободный исамостоятельный выбор гражданами любых форм негосударственной деятельности.
Для характеристики широкого круга организационных формобщественной активности в научной литературе и правовых актах используетсяпонятие «общественные объединения». Под общественным объединениемпонимается добровольное формирование, возникшее в результате свободноговолеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. Средиобщественных объединений выделяют такие основные группы формирований, какполитические партии, общественные организации и общественные движения. Обладая рядомобщих признаков (добровольность, преднамеренность создания, самодеятельность ит.д.), эти типы общественных объединений отличаются между собой своими целями,задачами, степенью организационной оформленности. Особо важную роль в системевластных отношений играют политические партии.
Происхождение и сущность политических партий
Политические партии и партийные системы представляютсобой продукт длительного исторического развития. Термин «партия»происходит от латинского partis, что означает часть чего-то целого, сторонукакого-либо явления или процесса. Это понятие уже в древнем мире использовалосьдля обозначения групп политических союзников, стремящихся к общей цели. Однакополитические фракции, союзы, имевшие место при рабовладельческом и феодальномстрое, лишь условно могут быть названы партиями, это были аморфные, временныеобразования, которые не могли играть сколько-нибудь значительной роли вобщественно-политической жизни.
Возникновение и развитие партий и партийных систем всовременном смысле слова связано с эпохой буржуазных революций, с появлением иразвитием парламентаризма как формы организации и осуществления государственнойвласти. В генезисе партии как политического института выделяют, согласнообщепринятой в политологии классификации М. Вебера, три этапа:аристократическая группировка – политический клуб – массовая партия.
Так, в Англии предшественниками современныхконсервативной и либеральной партий были аристократические группировки тори ивигов, возникшие во второй половине XVII в., различия между которыми носилипервоначально вероисповедальный, династический характер. В 30-х годах XIX в.тори и виги сформировали политические клубы – соответственно Карлтон Клаб иРеформ Клаб, которые в своей деятельности ориентировались на парламент. В США послепровозглашения независимости возникли партийные группировки федералистов иантифедералистов. В Конвенте революционной Франции действовали политическиеклубы жирондистов, якобинцев, монтаньяров.
Прототипы современных политических партий (группировки иклубы), существовавшие в XVII – начале XIX вв., значительно отличались отсегодняшних партий по своим функциям, способам организации и деятельности.Небольшие по численности, они действовали, прежде всего, в стенах парламента иопирались на узкую прослойку «избранных» граждан. Отсутствиецентрализованного руководства, слабость организационных связей восполнялисьобщностью взглядов их членов.
Качественные изменения в характере политических партийпроизошли в XIX веке в результате расширения избирательного права ивозникновения организованного рабочего движения. Постепенное снятие цензовыхограничений, реформы избирательного права во многих странах существеннорасширили избирательный корпус. Борьба за массы заставляет буржуазные партииотказаться от замкнутости, выйти за пределы парламента, чтобы оказыватьпостоянное идеологическое и политическое воздействие на избирателей.
Значительный вклад в развитие политической партии какинститута внесло рабочее движение. Оно создало классический тип партии смассовым членством, сетью местных организаций, периодическим съездом, уставом,членскими взносами. Рабочие партии возникли внепарламентским путем – на основепрофсоюзного, кооперативного движения, рабочих и интеллигентских кружков. Однойиз первых рабочих партий стал «Всеобщий Германский союз», созданный в1863 г. В конце XIX – начале XX вв. рабочее движение размежевалось на дватечения – революционное и реформистское, на основе которых возникло двеосновные группы партий рабочего класса – коммунистические и социалистические.
В начале XX в. возникают христианско-демократические идр. конфессиональные партии. С развитием национально-освободительного движенияскладываются различные по своей классовой сущности партии, нацеленные нанациональное освобождение угнетенных народов.
Эволюция партии как политического институтасопровождалась теоретическим осмыслением данного феномена вобщественно-политической мысли. На протяжении длительного времени вполитической теории существовала устойчивая традиция антипартизма – негативного,в лучшем случае сдержанного отношения к партиям. В ее основе лежалипредставления о государстве как выразителе народного суверенитета и общей воли.Партии же воспринимались как носители «частных интересов», источниккризисов и раскола общества. Только постепенно, по мере развития парламентских,конституционных основ буржуазной государственности, партии укрепили свойполитический и правовой статус. В конце XIX начале XX вв. проблематикаполитических партий выделилась в качестве отдельного направления политическойнауки. Наибольшую известность получили работы М.Острогорского, Дж.Брайса,Р.Михельса, которых по праву считают основоположниками современной партологии.
В научной литературе сложились различные подходы кпониманию сущности политических партий и их определению. Идеологическоенаправление рассматривает партию как идейную общность, союз идейныхединомышленников, которых объединяют общие взгляды, интересы и убеждения. Такоепонимание партии берет начало в либеральных концепциях прошлого. Б.Констан определялпартию как «объединение людей, признающих одну и ту же политическуюдоктрину».
Организационный подход подчеркивает, прежде всего,организационно-структурный аспект деятельности партии. Выделяются такиепризнаки партии, как наличие особой структуры, длительность существования,связи между организациями, работа со сторонниками и др. Функциональный подходпредполагает исследование политических действий, роли и задач партий вполитическом механизме. Значительная часть политологов считает определяющей «избирательную»функцию партии и делает акцент на связи партии с избирательным процессом, ееучастии в подготовке и проведении выборов.
В марксистской литературе преобладает социально-классовыйподход к определению сущности политической партии. Под партией понимается«политическая организация, выражающая интересы общественного класса илиего слоя, объединяющая их наиболее активных представителей и руководящая ими вдостижении определенных целей и идеалов. Политическая партия – высшая формаклассовой организации» (Философский энциклопедический словарь. – М. –1983. – С. 482).
Все вышеназванные подходы к определению партии отражаютважные для ее жизнедеятельности моменты и имеют определенное познавательноезначение. Вместе с тем они страдают некоторой односторонностью и не раскрываютв полной мере сущность политической партии. Поэтому в научной литературепредпринимаются попытки дать своего рода «синтетическое» определениепартии через установление целой системы признаков, критериев. Политическуюпартию тем самым можно охарактеризовать как организованную группуединомышленников, представляющую интересы части народа и ставящую своей цельюих реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ееосуществлении.
Основными отличительными признаками политической партииявляются:
— связь с определенным классом, социальным слоем, группойили их совокупностью, т.е. наличие социальной базы;
— обладание определенной программой деятельности,отражающей единство мировоззренческих установок и идеологических принциповчленов партии;
— наличие формализованной организационной структуры(членство, субординация органов, партийный аппарат и т.д.);
— установка на достижение политической власти и действияпо ее практическому воплощению.
Специфика партии как политического института – этооткрытая борьба за политическую, государственную власть. Какую бы конкретнуюцель ни ставила перед собой партия – будь то построение коммунизма или охранаокружающей среды – она добивается того с помощью борьбы за власть. Этимполитическая партия и отличается, прежде всего, от других разновидностейобщественных объединений (общественных организаций и движений), которые такжеактивно участвуют в политической жизни, но не добиваются прямого контроля надправительственной властью.
Типы политических партий
Мир политических партий чрезвычайно многолик. Разобратьсяв этом многообразии помогает типология политических партий. Тип партии – этопонятие, отражающее наиболее существенные признаки определенной группыполитических партий. В основу типологии могут быть положены различные критерии:социальная база, идеологический облик, принципы организации, методыдеятельности и др.
По своей классовой сущности партии подразделяются набуржуазные, мелкобуржуазные, помещичьи, крестьянские, рабочие.
С точки зрения их идейно-политической ориентацииразличаются коммунистические, социал-демократические, либеральные,консервативные партии, а также партии, опирающиеся на различные религиозные инациональные доктрины.
По отношению к существующему порядку, содержанию целей изадач выделяют революционные партии (стремящиеся к радикальному качественномупреобразованию общества), реформистские (стремящиеся к улучшению общественнойжизни без структурных принципиальных изменений), консервативные (отстаивающиесохранение устойчивых, сложившихся форм общественной жизни) и реакционныепартии (стремящиеся к восстановлению предшествующих общественных порядков иструктур).
По месту в системе государственной власти партииподразделяются на правящие и оппозиционные, по условиях деятельности – налегальные, полулегальные и нелегальные.
В соответствии с характером членства, принципамиорганизации партии делятся на кадровые и массовые. Кадровые партии отличаютсянемногочисленностью, аморфным, свободным членством, организационной рыхлостью,децентрализованной структурой. Отсутствует система официального членства ссоответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов. Кадроваяпартия ориентируется на участие и победу в выборах. Опирается не столько напартийную массу, сколько на партийный актив и партийных функционеров, а такжефинансовую поддержку влиятельных кругов общества. В наибольшей степени типукадровой партии соответствуют в настоящее время Республиканская иДемократическая партия США.
Массовая партия стремится вовлечь в свои ряды возможнобольшее число членов, поскольку основным источником ее финансирования являютсячленские взносы. Для массовой партии характерно фиксированное членство, четнаяорганизационная структура, централизованный характер, тесные и постоянные связимежду членами партии. Примером массовых партий могут служить коммунистические исоциалистические партии.
Деление партий на кадровые и массовые дополняетсятипологией партий на парламентские и авангардные по характеру их деятельности.Парламентская партия борьбу за власть связывает главным образом с выборами впредставительные учреждения. Свою организаторскую деятельность она осуществляетв основном в ходе избирательной кампании, стремясь к завоеванию максимальновозможного числа мандатов и проведению своей политики через парламент иправительство. Парламентские фракции партий, депутаты различных уровнейпользуются широкими полномочиями в решении всех, в том числе внутрипартийныхпроблем. Авангардная партия не ограничивает свою деятельность борьбой за депутатскиемандаты. Она осуществляет широкую внепарламентскую деятельность, большоевнимание уделяет идеологической и воспитательной работе, формируется намировоззренческой основе.
Функции политических партий
Место и роль партии в политической системе определяетсяво многом ее функциями. Функции отражают основные задачи и направлениядеятельности политической партии, ее назначение в обществе. К числу наиболееобщих функций политических партий относятся:
— представительство социальных интересов;
— выработка программных установок, политической линиипартии;
— формирование общественного мнения, политическоеобразование и политическая социализация граждан;
— участие в борьбе за власть и в ее осуществлении, вформировании политической системы общества;
— подготовка и выдвижение кадров.
В рамках указанных функций возможно выделение болеечастных, конкретных задач. Содержание, формы и методы осуществления одних и техже функций могут отличаться у партий различных типов. Имеются и специфическиефункции, выполняемые теми или иными партиями в силу особенностей их развития иположения.
Важное место в деятельности партии занимаетпредставительство интересов классов, социальных групп и слоев. Содержанием этойфункции является выявление, формулирование и обоснование интересов социальныхсил, их интеграция и активизация.
Как указывалось выше, генетически образование партийобусловлено дифференциацией общества на классы и другие социальные образования,имеющие различные интересы. XIX – начало XX вв. – это время резкогоразмежевания социально-классовых позиций. Это не значит, что партийная системаобщества является точной копией социально-классовой структуры общества. Всегдаоказывалось, что есть различные варианты классовой политики:социал-демократическая и коммунистическая – у рабочего класса, либеральная иконсервативная – у буржуазии. Формирование национальных и религиозных партий,выходящих за классовые рамки, говорит о многомерности социальной структурыобщества, о наличии различных слоев, претендующих на активное участие в политическойжизни в качестве ее субъектов.
Последние десятилетия принесли значительные перемены всодержании функции представительства. Западные политологи считают, что на сменуклассовым партиям с середины XX в. стали приходить так называемые«общенародные партии», или «партии для всех». Такая партиястремится избежать отождествления себя с интересами какого-либо одного классаили слоя, а предстает как выразитель общего интереса. Для того, чтобы добитьсяуспеха, прежде всего на выборах, партия должна сегодня учитывать интересыцелого блока сил. Партии стремятся к завоеванию большинства голосов и всоответствии с этим строят свою стратегию и тактику, стремясь к согласованиюразличных интересов. Облик партии формирует сейчас не столько классоваяориентация, сколько определенный тип политики.
Данная концепция отражает объективные перемены в жизниобщества, однако термин «партия для всех», как нам представляется,нельзя понимать буквально: ни одна партия, поскольку она представляет один извозможных вариантов политики, не может удовлетворять всех. Несмотря нарасширение социальной базы партий, между ними сохраняются различия как с точкизрения тех сил, на которые они, прежде всего, ориентируются, так и с точкизрения их общей идейно-политической ориентации.
Интересы различных социальных групп агрегируются,выражаются в процессе выработки политической программы и осуществленияполитического курса партии. С этим связана следующая функция партии – выработкапрограммных установок, социально-экономической и политической стратегии.Партия, как правило, имеет долговременную политическую программу, основанную наопределенных идеологических принципах. Даже если партия не опирается накакую-либо строго выраженную идеологическую систему, определеннаяидеологическая приверженность проявляется в ее конкретной деятельности изащищаемых ею ценностях.
Выделяют прагматический и идеологический стилидеятельности партии. Прагматические партии ориентированы на практическуюцелесообразность действий, на поиск любых возможностей для достиженияконкретных целей. Партии прагматического типа избегают принятиядогматизированных, претендующих на строгую научность и истину в последнейинстанции программ. В качестве программы такой партии зачастую выступаетпредвыборная платформа. Прагматические партии не предъявляют строгихидеологических требований к своим членам. Идеологические ограничения не играютдля них существенной роли, и ими порой жертвуют при заключении различного родасоглашений, образовании коалиций и др.
Идеологические (или мировоззренческие, доктринальные)партии опираются на строго определенную идеологическую доктрину. Для ниххарактерно отстаивание соответствующих идеалов и принципов, стремлениесмоделировать общество с определенными идеологическими установками и претворитьих в жизнь.
Признание членами партии ее программных установок –необходимое условие прочности внутрипартийных связей. Не исключается, однако,существование в партии различных политических фракций и борьба между ними.Идейно-программные различия имеют свои пределы, и нарушение их может привести корганизационному расколу и возникновению новых партий. В то же время некоторыепартии (коммунистические, например) запрещают фракционную борьбу какнесовместимую с уставными целями и задачами. Опыт свидетельствует, что запрещениефракционной борьбы неэффективно и ведет к идейно-политическому закостенениюпартии.
Партии стремятся не только к развитию и обновлениюразличных политических доктрин, но и к их широкому распространению в обществе.Этому служат публикации партийных материалов, выступления партийных лидеров порадио и телевидению, в печати, на митингах и собраниях. Партия заинтересована впризнании и поддержке своей политической линии общественным мнением.
Идеологическая функция политической партии предполагаеттакже политическое просвещение своих членов и сторонников, воспитание членовобщества в духе определенных ценностей и традиций, приобщение граждан кполитической жизни и в конечном итоге способствует их политическойсоциализации.
Функция осуществления власти политической партиейвключает в себя:
— участие в подготовке и проведении выборов в органыгосударственной власти и управления;
— парламентскую деятельность партии, ее работу впартийных фракциях парламента и местных органов власти;
— участие в процессе подготовки и принятиягосударственными органами политических решений;
— политическое рекрутирование и др.
В современном демократическом обществе политическиепартии в борьбе за власть отвергают насильственные методы и ориентируются наизбирательный процесс. Выборы являются главной ареной соперничества партий. Вконкурентной борьбе успеха добивается партия, политический курс которойимпонирует большинству избирателей. Поэтому одной из главных задач партииявляется обеспечение поддержки со стороны избирателей, создание и расширениесвоего электората.
В результате изменений в социальной структуре общества,образовательном уровне населения, воздействия средств массовой информациипартии теряют стабильное влияние на избирателей. Происходит «эрозияподдержки партий», как это определяют американские социологи У.Кротт иГ.Джекобсон. Многие избиратели меняют свою партийную приверженность от выборовк выборам, или поддерживают кандидатов разных партий на выборах различногоуровня в зависимости от того, как последние обещают решить те или иныепроблемы.
Партии, завоевавшие депутатские мандаты, формируютпарламентские фракции или партийные группы. Фракции вносят на рассмотрениепарламента различные предложения, готовя законопроекты, выступают с запросамиправительству, участвуют в составлении повестки дня, обладают и другимиполномочиями. С учетом численности парламентских фракций от разных партийформируются руководящие и рабочие органы парламента (комиссии, комитеты, бюро ит.п.).
В странах Запада действует принцип автономии партийныхфракций в парламентах и муниципалитетах, в соответствии с которым фракциинепосредственно не подчиняются партийным органам, включая партийные съезды иконференции. Они проводят в жизнь партийные программы и установки, сообразуясьс конкретными условиями. Но поскольку эффективная работа парламентской фракциипредполагает наличие определенной внутренней дисциплины, партийные фракциипринимают зачастую довольно жесткие правила поведения и даже санкции за ихнарушение. Например, на пленарном заседании фракции может быть принято решение,обязывающее членов фракции голосовать соответствующим образом (решение о«фракционном принуждении» и «дисциплине голосования»).Наряду с официальным принуждением и другими мерами, наиболее действеннымиоказываются перспективы не попасть в число партийных кандидатов на следующихвыборах.
Осуществление власти правящей партией выражается нетолько в инициирующей и консультативной роли в парламенте, но и в формированиии подчинении исполнительных органов. Политические партии участвуют вформировании правящей элиты, подборе и расстановке управленческих кадров. Ониявляются институтами, в рамках которых воспитываются политические лидеры игосударственные деятели.
Правящая партия посредством своей парламентской фракции,через своих представителей в государственном аппарате участвует в принятииполитических решений, соответствующих интересам представляемых ею общественныхгрупп. Партийные органы и форумы определяют цели и задачи партии таким образом,чтобы их конкретная реализация в виде законопроектов и иных государственныхактов оставалась прерогативой самих парламентариев, а также административныхорганов, хозяйственного аппарата и др. Общая практика в условиях демократиитакова, что партии не вторгаются непосредственно в государственную систему.Правящие партии стремятся избегать прямой увязки своей политики с действиямиправительства, местных исполнительных органов, подчас дистанцируются от них стем, чтобы снять с себя ответственность за те или иные непопулярные меры. Такимобразом, партия и ее органы как бы «отчуждены» от государства ивлияют на него лишь опосредованно. В результате партийные органы и организациисохраняют сугубо общественный характер и выполняют свои функции нанегосударственной основе.
Политическая партия выступает как посредник междугосударством и гражданским обществом. Партии обеспечивают связь масс сгосударственными структурами, институализацию политического участия граждан изамену стихийных форм общественно-политической активности населения организованными,подверженными контролю формами. Через политические партии граждане выдвигаютсвои групповые требования к государству и одновременно получают от негообращения за поддержкой в решении тех или иных политических вопросов. Тем самымпартии развивают как прямые, так и обратные связи народа и государства.
Эта посредническая роль партий наиболее полно проявляетсяв демократическом обществе. В странах с тоталитарным и авторитарным режимамироль правящих партий выходит далеко за рамки такого посредничества. Ввидуотсутствия реальных конкурентов в борьбе за власть складывается политическаямонополия правящей партии, которая узурпирует властно-политические функции.Правящая партия становится над государством, устанавливает контроль над ним, апосредством него и над гражданским обществом. Выход партии за рамки своегофункционального предназначения, попытка подменить собой государственные органыразрушает общественно-политическую природу партии. Такая организация перестаетбыть политической партией в собственном смысле слова, а сохраняет лишь внешниепризнаки таковой.
Понятие и типы партийных систем
В процессе своей деятельности политические партиивступают в определенные отношения друг с другом, а также с государством идругими политическими институтами. В подобном взаимодействии они и образуютпартийную систему. Партийная система представляет собой объединениевзаимосвязанных между собой партий, стремящихся к получению, удержанию иосуществлению власти. Этим понятием охватывается, таким образом, совокупностьсуществующих в стране партий и принципы взаимоотношений между ними.
Характер и особенности партийной системы той или инойстраны обусловлены множеством факторов – расстановкой социально-классовых сил,степенью политической зрелости общества, уровнем политического сознания икультуры, историческими традициями, национальным составом, религиозной ситуацийи др. Существенное воздействие на формирование партийной системы оказываетдействующее законодательство и, прежде всего, избирательные законы.
В соответствии с этим формируются различные типыпартийных систем. В зависимости от характера политического режима можноговорить о демократических, авторитарных и тоталитарных партийных системах, всоответствии с господствующими социальными ценностями выделяют социалистическиеи буржуазные системы, учитывая характер отношений между партиями и государством– конкурентные и неконкурентные, альтернативные и неальтернативные партийныесистемы. Так или иначе, все эти типологии связаны с делением партийных системна многопартийные, двухпартийные и однопартийные в соответствии с количествомпартий, реально участвующих в борьбе за власть.
Как показывает опыт политического развития, оптимальнойформой и условием демократического развития общества выступают многопартийные(двухпартийные) системы. Их отличительной особенностью является отсутствиемонополии на власть со стороны одной партии и существование реальнойполитической оппозиции.
Многопартийная система
Многопартийная система характеризуется наличием в страненескольких политических партий, соревнующихся в борьбе за власть.Многопартийность обеспечивает наиболее полное представительство интересовразличных социальных групп, содействует состязательности и публичностиполитического процесса, периодическому обновлению политической элиты общества.
Историческая практика демонстрирует несколькоразновидностей многопартийной системы. Ее конкретная структура – партийныйуклад – существенно меняется от страны к стране. Классическая многопартийнаясистема (Дания, Бельгия, Австрия, Нидерланды) характеризуется конкуренциейнескольких политических партий, ни одна из которых не в состоянии завоеватьбольшинство мест в парламенте и самостоятельно осуществлять власть. Поэтому этуразновидность многопартийности часто определяют как уклад многопартийной раздробленности.В этих условиях партии вынуждены идти на компромиссы, искать союзников ипартнеров с целью создания коалиционного большинства.
Партийная коалиция – это объединение, союз политическихпартий для достижения общих политических целей на основе консенсуса,компромисса и баланса интересов. Традиционно выделяются такие разновидностимежпартийных коалиций, как электоральные (образуются на период избирательнойкампании), парламентские и правительственные. Различают также легислатурныекоалиции, в которые партии вступают при подготовке к выборам, и срок действиякоторых рассчитан на всю легислатуру, т.е. срок полномочий выборного органа, иконъюнктурные коалиции, формирующиеся уже после выборов и носящие зачастуювременный характер.
Ввиду нестабильности исполнительной власти при системемногопартийной раздробленности в политической практике наблюдается тенденцияперехода к другим партийным укладам, гарантирующим большую стабильность иэффективность политической власти.
Некоторые политологи выделяют в качестве особойразновидности блоковую или поляризованную многопартийность. Здесь наполитической арене действует несколько политических партий, объединившихся вдва и более крупных политических блока. Притягивая к себе различные партии,блоки способствуют консолидации политических сил, преодолению дробностиполитического процесса. Партии строят свою предвыборную стратегию и тактику сучетом принадлежности к одному из блоков. Исход выборов определяетсясоответственно не столько силой каждой отдельной партии, сколькосогласованностью действий внутри блока. Так, например, во Франции противостоятдруг другу блок левых сил, возглавляемый Социалистической партией, и блокправых партий во главе с Объединением в поддержку Республики (ОПР).
Многопартийная система с доминирующей партией (укладдоминации) характеризуется длительным пребыванием у власти одной партии приналичии малоэффективной оппозиции. Правящая партия получает и удерживаетдоминирующее положение благодаря слабости и распыленности своих противников, противоречияв рядах которых не позволяют им образовать прочный оппозиционный союз.
К примеру, в Японии с 1955 г. по 1993 г. у властинаходилась либерально-демократическая партия, в Индии в послевоенный периоддолгое время власть удерживал Индийский Национальный Конгресс. В Швеции вкачестве доминирующей партии выступает Социал-демократическая рабочая партия.Уклад доминации позволяет сформировать стабильное однопартийное правительство,но несет в себе опасность косности, застоя для правящей партии.
Двухпартийная система
Двухпартийная система предполагает наличие в стране двухсильных партий, каждая из которых способна к самостоятельному принятию власти иее осуществлению. Когда одна из партий побеждает на выборах, другая становитсяв оппозицию, и так периодически они сменяют друг друга у руля власти. Бипартизмне исключает существования в стране и других, менее влиятельных партий. Онитакже участвуют в политическом процессе, но реально претендовать на победу не всостоянии.
Классическая модель двухпартийной системы сложилась вСША, где противостоят друг другу Демократическая и Республиканская партии. ВВеликобритании борьбу за власть ведут консерваторы и лейбористы.
Наряду с классической двухпартийной системой выделяют имодифицированный вариант двухпартийности – систему «двух партий споловиной». Здесь также конкурируют между собой крупные партии, но ни однаиз них не имеет абсолютного большинства в парламенте и для формированияправительства должна войти в коалицию с третьей партией. Это третья партияиграет роль баланса, чья поддержка обеспечивает перевес одной из ведущихпартий. Такой уклад сложился в ФРГ, где роль регулятора между СДПГ и ХДС/ХССиграет Свободная Демократическая партия.
Формированию двухпартийности во многом способствуетмажоритарная избирательная система. Бипартизм позволяет обеспечитьотносительную стабильность власти, т.к. создает однопартийное правительство,свободное от неустойчивости коалиционных соглашений. Двухпартийная система,указывает французский политолог Р.-Ж.Шварценберг, упрощает процесс артикуляциии агрегации интересов, поскольку каждая из соперничающих партий стремится кобобщению, «сокращению» требований различных социальных групп с цельюмаксимального расширения своей электоральной базы (см.: Шварценберг Р.-Ж. Политическаясоциология. Ч. 3. – М. – 1992. – С. 74). Вместе с тем двухпартийностьподвергается критике за то, что она отстраняет от участия в принятии решениймелкие, не слишком авторитетные партии, выражающие интересы меньшинства.
Невозможно дать априорного предпочтения и однозначнойоценки эффективности и демократичности той или иной разновидности много- идвухпартийной системы. Все зависит от особенностей исторического развитиястраны, устоявшихся традиций, конкретной политической ситуации.
Однопартийная система
Однопартийная система характеризуется монополией навласть со стороны одной партии. В однопартийной системе нет политическойконкуренции. Правящая партия не допускает рядом с собой других претендентов навласть. Хотя, при авторитарном режиме возможно легальное существование, нарядус господствующей и других политических партий, последние лишены реальнойсамостоятельности, имеют довольно ограниченное поле деятельности и признаютруководящую роль правящей партии. Такая система сложилась после второй мировойвойны в ряде стран Восточной Европы – Болгарии, ГДР, Польше, Чехословакии, гдетак называемые союзнические партии играли второстепенную роль в политическойжизни.
Свои специфические особенности присущи однопартийнымсистемам некоторых развивающихся стран с авторитарными режимами. Роль правящейпартии здесь сводится к организации массовой поддержки политики руководствагосударства. Партия, будучи представлена в руководящих государственных органах,действует зачастую как бы на «вторых ролях», не участвуя непосредственнов управлении государством.
При тоталитарном режиме действует только однаполитическая партия, другие распущены или запрещены. В результате сращиванияпартийных и государственных структур правящая партия становится надгосударством и осуществляет в нем доминирующую роль. Монополизация властныхфункций одной партией неизбежно ведет к субъективизму и волюнтаризму вполитике, к преобладанию командных методов управления, нарушению обратныхсвязей между населением и властью и отчуждению народных масс от политики.
Опыт функционирования однопартийных систем в XX в.показал их неэффективность и антидемократичность. В настоящее время такиесистемы постепенно сходят с политической арены как дискредитировавшие себя.Примером этого является преобразование партийных систем в странах Центральной иВосточной Европы конца 1980-х – начала 1990-х г.г.
2. Общественные организации и движения
Понятие и отличительные признаки общественных организацийи движений
Заметную роль в общественно-политической жизни, наряду сполитическими партиями, играют общественные организации и движения. В отличиеот партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении властии не берут на себя связанных с этим обязательств. Однако, реализуя своиспецифические задачи и функции, общественные организации и движения решаютзадачи широкого общественного значения, вносят весомый вклад в государственное,хозяйственное, социально-культурное строительство. Формирование разветвленнойсистемы общественных организаций и движений является показателем развитостигражданского общества, свидетельством многообразия и структурированности егоинтересов.
Общественная организация – это добровольное объединениеграждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивуюорганизационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное)индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организациихарактерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата,относительная стабильность состава, материальное участие членов организации всоздании ее имущественной основы (членские, целевые взносы).
Согласно этим признакам, к общественным организациямможно отнести профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные,молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей,композиторов, театральных деятелей и т.п.), разнообразные добровольные общества(научные, технические, культурно-просветительные и др.). С учетомтерриториальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные,общегосударственные, международные общественные организации.
Под общественным движением понимается совместнаядеятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющихчеткой организационной структуры и фиксированного членства. Общественныедвижения отличаются массовостью, широкой социальной базой, организационной иидейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко стихийностьюи спонтанностью действий. Связи между участниками движения носятпреимущественно идейно-политический, а не организационный характер.
Типология общественных движений может проводиться поразличным основаниям. По целям и сферам деятельности выделяют антивоенное,экологическое, женское, молодежное движения, движение за расовое и национальноеравноправие, движение в защиту потребителей, религиозные движения и многиедругие.
По отношению к существующему строю общественные движенияделятся на революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные,реакционные, по способам и методам действий – на насильственные иненасильственные.
Общественные движения могут формироваться на различнойсоциальной основе. Некоторые из них, например, антивоенное, экологическое,национально-освободительное движения, носят межклассовый (внеклассовый)характер. Другие имеют ярко выраженный социально-классовый характер – рабочие,крестьянские, буржуазные движения, а также движения интеллигенции, фермеров,мелких собственников. Общественные движения могут группироваться и пополовозрастным признакам – молодежное, детское, женское движение, движениепенсионеров и др. По профессиональному признаку создаются движения ученых,врачей, писателей и т.п.
Деление добровольных объединений на общественныеорганизации и движения носит во многом условный характер, и не всегда легко ихразграничивают. Общественные движения по мере усиления организационныхпринципов зачастую становятся основой для образования общественных организацийи даже политический партий. Так, развитие экологического движения обусловилосоздание различного рода экологических союзов и ассоциаций, а затем и партий«зеленых» во многих странах. Народные движения и фронты в ряде бывшихреспублик СССР эволюционировали и оформились в национально-демократическиепартии.
Политическая роль общественных организаций и движений
Как указывалось выше, общественные организации и движенияне ставят своей целью завоевание и осуществление политической власти, недобиваются открытого контроля над ней. Они занимаются политическойдеятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач,лежащих в иной сфере общественной жизни (экономической, социальной,культурной). Но хотя общественные организации и движения не ставят перед собойнепосредственно политических целей, их деятельность объективно носитполитический характер. Уже сам факт пользования гражданами конституционнымправом на объединение включает их в орбиту политических действий.
Степень воздействия различных общественных формированийна политические отношения различна. Одни из них – рабочее, профсоюзное,национальное движения и др. – оказывают существенное воздействие наполитическую ситуацию, другие – практически не участвуют в политической жизни.Однако в современных условиях всеобщей политизации общества ни одно изобщественных объединений не может полностью устраниться от прямого иликосвенного участия в политическом процессе. Политическая роль общественныхорганизаций и движений состоит в оказании влияния на процесс принятияполитических решений органами государственной власти и управления на различныхуровнях, в более или менее постоянном давлении на властные структуры.
Общественные организации и движения выступают каксвоеобразные группы интересов и группы давления. Концепция групп интересов илизаинтересованных групп разработана американскими политологами А.Бентли,Д.Трумэном и другими и давно пользуется признанием в западной политологии.Согласно А.Бентли, политика есть процесс взаимодействия и борьба организованныхв определенные группы людей за достижение своих целей и интересов. Группыинтересов – это «добровольные организации, созданные для выражения ипредставительства интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как сдругими группами и политическими институтами, так и внутри самихорганизаций» (Основы политической науки. М. – 1993. – Ч. II.–С.8).
В конкуренции групп значительная часть организованныхинтересов получает удовлетворение по каналам гражданского общества. Но в рядеслучаев осуществление коллективных потребностей членов группы требует властныхрешений. Если группа интереса добивается удовлетворения собственных интересовпутем целенаправленного воздействия на институты публичной власти, то онахарактеризуется как группа давления. Понятие «группа давления»раскрывает динамику превращения социально-групповых интересов, возникающих вгражданском обществе, в политический фактор. Эффективность деятельности группыдавления во многом зависит от ресурсов, которыми они располагают(собственность, информация, квалификация и опыт, культурное влияние, этническиеи религиозные связи и др.). Профессиональные союзы, ассоциациипредпринимателей, союзы кооператоров, потребителей, добровольные общества идругие общественные объединения (кроме политических партий) представляют собойразновидность групп интересов.
Функции общественных организаций и движений
Важное теоретическое и практическое значение имеетвыявление функций общественных организаций и движений, поскольку это помогаетуяснить их место в системе гражданского общества и правового государства, атакже показать формы, способы проявления их активности.
К числу основных, общих для всех общественных организацийи движений функций относятся:
1) Выявление и удовлетворение интересов и потребностейчленов объединения. Люди объединяются в организации и движения с цельюудовлетворения тех или иных специфических потребностей, связанных спрофессиональной принадлежностью, возрастными особенностями, индивидуальнымисклонностями и т.п. Эти интересы первоначально могут выступать в весьманеопределенной, личностной и эмоционально окрашенной форме. Общественныеорганизации и движения преобразуют такие расплывчатые взгляды и мнения в четкиетребования, программы данного объединения, способствуя тем самым артикуляцииинтересов своих членов. Наряду с политическими партиями общественныеорганизации и движения решают в определенной степени и задачу агрегацииинтересов, т.е. согласования посредством дискуссий множества частных требованийи установления между ними определенной иерархии и приоритетов. Особое значениеэта функция общественных организаций и движений приобретает в условиях неразвитойпартийной системы.
2) Функция социальной интеграции и мобилизациипредполагает объединение и организацию членов группы и их сторонников вокругцелей данного формирования. Функция эта может иметь и более широкий контекст,выходящий за рамки конкретного общественного объединения. Общественныеорганизации и движения привлекают внимание общественности к острым проблемам,выдвигают свои варианты решения, добиваются общественной поддержки своимначинаниям.
3) Функция социализации. Привлекая своих членов к решениюобщественно значимых проблем, общественные организации и движения способствуютформированию их активной жизненной позиции, повышению политическойобразованности и культуры, привлечению граждан к управлению государственными иобщественными делами.
4) Репрезентативная функция или функция представительстваи защита интересов своих членов во взаимоотношениях с другими политическимиинститутами. Общественные организации и движения не только способствуютосознанию и выражению специфических интересов и потребностей своих членов, но иберут на себя обязательство представительства этих интересов, доведениятребований группы до сведения государственных органов, политических партий,правящих элит.
Воздействие общественных объединений на властныеструктуры может осуществляться двумя путями: посредством электоральногопредставительства (через избирательные системы), прямого, функциональногопредставительства организованных интересов. Основными формами и методамидавления общественных организаций и движений на органы власти являютсяследующие:
— непосредственное выдвижение своих кандидатов в составпредставительных и исполнительных органов власти;
— поддержка, в том числе финансовая; на выборах близкихполитических партий и их кандидатов;
— участие в разработке, подготовке законодательных идругих нормативных актов;
— участие в работе парламентских комиссий,межведомственных комитетов, совещательных и консультативных органов, экспертныхгрупп при различных государственных органах;
— организация пропагандистских кампаний в средствахмассовой информации, сбор подписей под соответствующими требованиями;
— забастовки, митинги, демонстрации и др.
Особо следует указать на такую форму представительства изащиты групповых интересов, как лоббизм, или лоббирование (от англ. lobby –кулуары, коридоры). Под лоббизмом в широком смысле слова понимают любыезаконные способы влияния (давления) на государство с целью защиты особыхинтересов. В более узком смысле слова лоббирование означает непосредственноевзаимодействие представителя группы интересов с лицом, принимающим решения, –как посредством формализованных каналов и структур, так и неформальных связей(встречи, беседы, консультации, телефонные переговоры, личные обращения).Задача лоббистов состоит в том, чтобы добиться принятия желательных для группызаконодательных и нормативных актов, получения правительственных субсидий,кредитов и т.п., проникая с этой целью в институты государственной власти.
В странах Запада сложилась широкая сетьспециализированных лоббистских служб – юридических фирм, консультационных бюро,агентств по связям с общественностью, оказывающих посреднические услуги вустановлении контактов между группами интересов и государственными органами. ВСША и ряде европейских стран лоббистская деятельность регламентируется закономи находится под финансовым контролем. Однако сама природа лоббизма какполитического явления исключает возможность его полного контроля. Поэтому впрактике лоббизма не исключены случаи коррупции, злоупотреблений, использованиясомнительных, а порой и незаконных методов воздействия (шантаж, подкуп, угрозы,взятки).
5) Еще одной функцией общественных организаций и движенийявляется функция моделирования новых общественно-политических структур, поиск ииспытание нетрадиционных форм социальных связей. Добровольные объединения всилу общественного, самодеятельного характера выступают как незаменимый каналпроведения социальных экспериментов, поиска и осуществления новыхсамоуправленческих форм социальной активности населения.
Социальные движения
Переломные моменты общественного развитияхарактеризуются, как правило, интенсивным «всплеском» самодеятельнойактивности масс. Так, в 70-е годы в странах Запада на смену старым традиционнымобъединениям пришли многообразные новые социальные движения. Их возникновениебыло обусловлено обострением глобальных проблем современности, вступлениемзападных стран в новый этап НТР, изменениями в массовом сознании, в ценностныхориентациях общества, кризисом доверия к государственным структурам итрадиционным политическим институтам. Старые традиционные добровольныеобъединения (профсоюзные, молодежные, женские и др.), будучи интегрированы вполитическую систему, оказались не готовы адаптироваться к новым реальностям.Во многом это связано с формализацией их деятельности, обюрокрачиваниемуправленческих структур, отрывом аппарата от рядовых масс.
Новые социальные движения представляют собойдемократические движения протеста с широкой социальной базой, массовостью,новой проблематикой и требованиями. Костяк новых социальных движений составилиэкологические, антивоенные, неофеминистские движения, движения в защитугражданских прав и др. Несмотря на разнообразный социальный состав, мозаичныйхарактер концепций, участников данных движений объединяет критическое отношениеко многим реалиям современного общества, стремление найти оригинальные решенияглобальных и некоторых других актуальных проблем.
Особенностью новых социальных движений стал поиск новыхформ, стиля, образа жизни, разнообразие и необычность форм и методов социальногопротеста. Широкое распространение получили так называемые альтернативныедвижения, ориентированные на разрыв с традиционными формамиобщественно-политической жизни и утверждение новых моделей общественногоразвития. С этой целью создаются своеобразные типы кооперативов,сельскохозяйственных коммун, жилищных сообществ, альтернативные предприятия,школы, клиники и т.п. На собственном примере они стремятся реализовать новуюсистему гуманистических, постматериалистических ценностей. Близки кальтернативным движениям и гражданские инициативы – форма локальной, спонтаннойколлективной самоорганизации граждан для защиты своих интересов и взаимопомощиот ущемляющих их решений власти. Гражданские инициативы борются заудовлетворение каких-либо конкретных требований и претворение в жизньопределенных проектов в сфере жилья, образования и воспитания, транспорта,городского развития, культуры, экологии.
Что касается стран так называемого «реальногосоциализма», то здесь формально существовала широкая сеть общественных объединений,охватывающая значительную часть населения. Но фактически общественныеорганизации и движения выполняли роль придатка государственной машины,приводного ремня от коммунистической партии к массам и не имели подлиннообщественного, самодеятельного характера. По мере демократизации общества итрансформации политических систем в СССР (СНГ) и странах Восточной Европыпроисходят существенные изменения в системе общественных объединений. Ростполитической активности граждан нашел свое выражение не столько в обновлениисуществовавших общественных структур, сколько в создании новых самостоятельныхорганизаций и движений. Вторая половина 80-х годов ознаменовалась созданиеммножества неформальных общественных формирований – нетрадиционных,альтернативных организаций и движений, которые действовали вне рамокофициальных структур, опираясь лишь на инициативу самих граждан и не претендуяна официальный статус. Их деятельность первоначально носила в основномлокальный, культурно-просветительский, экологический характер. Но постепеннонаблюдается политизация неформального движения, его соединение с широкиминародными выступлениями. Особо важное значение имело образование и деятельностьНародных Фронтов, а также развитие рабочего, экологического и др. движений. Во многихслучаях неформальные группы, формирования стали прообразом новых общественныхорганизаций и даже политический партий.

Лекция 9. Представительство и выборы
Основные понятия: выборы; избирательное право; активноеизбирательное право; пассивное избирательное право; выдвижение кандидатов;праймериз; голосование; альтернативное голосование; коммулятивное голосование;лимитированное голосование; абсентеизм; избирательная система; мажоритарнаясистема абсолютного большинства; мажоритарная система относительногобольшинства; пропорциональная система; смешанная избирательная система;парламент.
1. Избирательное право
Сущность выборов
В современном цивилизованном обществе выборы являютсяпроцедурой, с помощью которой обеспечивается участие граждан в формированиипредставительных, законодательных, судебных и исполнительных органовгосударства. С выборами связана реализация политических прав граждан. Выборы –это способ существования демократии, способ смены правящих элит, передачивласти от одних людей другим мирным путем, через волеизъявление народа.Успешное проведение выборов и признание обществом их результатов являетсяважным признаком демократичности такого общества, его способности решатьназревшие проблемы мирными политическими средствами.
Существуют общенациональные президентские и парламентскиевыборы, выборы в органы местного самоуправления, в законодательные собранияштатов или аналогичных административно-территориальных единиц, а также выборынекоторых местных должностных лиц (судьи, присяжные, шерифы и др.). Людивыдвигают из своей среды представителей, пользующихся их доверием, идобровольно передают им часть своих прав решать общественные проблемы. Власть,избранная самими людьми, является легитимной, признанной населением, а выборывыступают инструментом легитимации власти.
Выборы рассматриваются также как форма контроля масс заправящей элитой. Если власть не выражает интересы избирателей, то выборы даютвозможность сменить ее, привести к власти оппозицию, которая, как правило, идетна выборы с критикой существующего правительства. Однако и само правительствотакже может изменить политический курс под давлением избирателей, чтобызаручиться их поддержкой на очередных выборах.
Таким образом, выборы представляют собой своеобразныйполитический рынок. Претенденты на занятие определенных должностей и местпредлагают избирателям свои программы и обещания в обмен на властныеполномочия, получаемые от избирателей. Как и на любом рынке, здесь такжесуществует обман, спекуляция на доверии избирателей. Потому выборы эффективнытогда, когда в государстве действует избирательное право как система законов,регулирующая процедуру выборов, а также существует гражданское общество каксовокупность негосударственных образований, способствующих реализации интересовграждан (партии, профсоюзы, клубы избирателей и т.д.).
Основные принципы избирательного права
Процедура выборов регламентируется избирательным правомкаждой страны. Избирательное право – это совокупность юридических норм,регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти,организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями ипредставительными учреждениями, порядок отзыва депутатов. Избирательное праворегламентирует вопрос о том, кто может избирать и быть избранным, а такжеопределяет порядок проведения выборов и подведения итогов голосования.
В основу современного избирательного права заложеныпринципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов. Это предполагает, что всесовершеннолетние граждане государства вне зависимости от пола, расы,национальности, возраста, религии, места жительства напрямую выбирают всевертикали власти. Голосование осуществляется тайно, то есть никто без ведомасамого гражданина не вправе знать, за кого он голосовал.
Принципы избирательного права, сформулированныефилософами-просветителями и апробированные в ходе буржуазных революций, никогдане соблюдались в полной мере. Происходило так потому, что политическая элитастремилась не выпускать из-под своего контроля такой важный инструмент собственноговоспроизводства, как выборы. Существует большое количество форм и методовограничения действия принципов избирательного права, в первую очередь черезцензы.
Принцип всеобщности, равенства, тайного, прямого исвободного голосования заложены и в Конституции Республики Беларусь. Так,принцип всеобщности предполагает, что право избирать имеют граждане, достигшие18 лет, что не должно быть никаких имущественных и иных ограничений. На делевсеобщее избирательное право ограничено участием в выборах только электората,то есть тех граждан, кто по закону обладает правом голоса. Как правило,электорат и общее число граждан, достигших избирательного возраста, несовпадают. По Конституции Республики Беларусь, в выборах не участвуют граждане,признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местахлишения свободы, а также те, в отношении кого избрана мера пресечения –содержание под стражей.
Принцип равенства означает, что избиратели имеют равноеколичество голосов. Количество избирателей в каждом избирательном округе такжедолжно быть примерно равным. Однако на практике эти требования не всегдасоблюдаются, и правило «один человек – один голос» нарушается. Важноезначение имеет то, каким образом проведены границы округов.
Основное правило игры таково: собрать все голосасоперников в нескольких округах, оставляя для себя превосходство во всехостальных. В США такие уловки получили название «джеримандеринг», вчесть губернатора штата Массачусетс Элбриджа Джерри, который на выборах 1812 годасостряпал неимоверно растянутый и изогнутый округ, напомнивший одному изгазетных карикатуристов саламандру. Его противники назвали эту избирательнуюгеометрию «джерримандерингом» от фамилии Джерри и слова саламандра.Джеримандеринг характерен и для современной политической борьбы в США. Так,некоторые округа, вычерченные в Калифорнии в 80-е годы нашего столетия,выглядели еще более искаженными, чем округ, сформированный Джерри.
Манипулирование с избирательными округами характерно длямногих стран. Это делается, чтобы увеличить представительство сельских районовв ущерб промышленным, центральных кварталов – в ущерб окраинам и т.д. Конечно,при современной миграции населения нарезать абсолютно одинаковые округаневозможно, однако отклонения должны быть в определенных пределах.
Активное избирательное право
Принято различать активное и пассивное избирательноеправо. Активное избирательное право – это право гражданина избирать, личноучаствовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц. В нашевремя отменены всевозможные сословные, имущественные, образовательные,расово-национальные и другие ограничения – цензы, и круг лиц, пользующихсяизбирательными правами, весьма широк. Однако некоторые цензы сохраняются до сихпор. Так, в некоторых мусульманских странах права голоса все еще лишеныженщины, а в ряде стран женщины получили избирательные права не так давно.Например, в Италии и Японии это случилось в 1945 году, в Греции – в 1956, вШвейцарии – в 1971 году.
Территориальный ценз ограничивает участие в выборахжителей определенных территорий. Ценз оседлости ограничивает электоральнуюактивность мигрантов. Так, чтобы принять участие в выборах в США, человекдолжен прожить в данной местности 30 дней, в Канаде или Финляндии – один год, вНорвегии – 5 лет. В некоторых странах (Аргентина, Бразилия) избирательных правлишены военнослужащие, что объясняется необходимостью поставить армию внеполитики. В СССР до 1936 года избирательного права были лишены«представители эксплуататорских классов».
Осуществление активного избирательного права может бытьпрямым и косвенным. Прямые выборы означают, что депутаты избираются гражданаминепосредственно. При косвенных выборах граждане избирают выборщиков, которыезатем решают, кого избирать на ту или иную должность. Путем двухступенчатыхвыборов избираются, например, президенты США, Бразилии, Финляндии, верхниепалаты парламентов Индии, Малайзии и других государств. Во Франции часть сенатаформируется путем трехступенчатых выборов.
Пассивное избирательное право
Пассивное избирательное право – это право быть избранным,это установленное законом право гражданина быть кандидатом в представительныеорганы или на выборную должность. Существуют ограничения и на право бытьизбранным. Так, чтобы баллотироваться на пост президента США, необходимодостичь 35 лет и быть гражданином США по рождению. Сенатором этой страны можетстать человек не моложе 30 лет, являющийся гражданином США в течение 9 лет.Президентом Беларуси может быть избран гражданин Республики Беларусь не моложе35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в стране неменее 10 лет непосредственно перед выборами. Депутатом Палаты представителейНационального собрания Республики Беларусь может стать любой гражданин,достигший 21 года. Членом Совета Республики может быть любой гражданинРеспублики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующейобласти, города Минска не менее 5 лет.
По законодательству некоторых стран, отдельныедолжностные лица не могут избираться в представительные органы даже в течениеопределенного времени после того, как они покинули эти должности. Это относитсяк судьям, комиссарам полиции, префектам и др. Кроме того, граждане, избранные впредставительные органы, не имеют права занимать никакой другой должности вгосударственном аппарате. Этого требует принцип разделения властей.
В Республике Беларусь в соответствии со статьей 92Конституции депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия напрофессиональной основе. Депутат Палаты представителей может быть одновременночленом Правительства Республики Беларусь.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членомобеих палат Парламента. Депутат палаты представителей не может быть депутатомместного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременночленом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палатыпредставителей, члена совета Республики с одновременным занятием должностиПрезидента либо судьи.
Порядок выдвижения кандидатов
Во многих странах граждане, прежде чем стать кандидатами,должны подумать об определенной сумме денег, которую они обязаны внести вкачестве избирательного залога. Например, в Великобритании кандидат в парламентдолжен внести залог в сумме 150 фунтов стерлингов. Партия, выставившая своихкандидатов во всех округах, вносит 100 тысяч фунтов стерлингов. Залог невозвращается кандидату, набравшему менее 1/8 голосов избирателей. Во Франциивыдвижение кандидата в Национальное собрание требует залога в 1000 франков,который не возвращается, если претендент набрал менее 5 процентов голосов.Избирательный залог на пост президента Франции составляет 10 тысяч франков.Законодательством Республики Беларусь избирательный залог не предусмотрен.
Регулируется и процедура выдвижения кандидатов навыборные должности. Используются несколько способов такого выдвижения.
1. Кандидатов выдвигают партии, общественные организациипутем подачи петиций. В ряде стран эти петиции должны быть подписаныопределенным числом избирателей, например, в Швейцарии 15 избирателями. В Беларусикандидаты выдвигаются политическими партиями, трудовым коллективам, а такжегражданам путем сбора подписей.
2. Сам кандидат подает заявление, которое в ряде страндолжно быть подписано избирателями. Так, в Англии достаточно 10 подписей, В ФРГ– 200 подписей. В Беларуси гражданин сам себя выдвинуть не может.
3. Выдвижение кандидатов осуществляется в том же порядке,что и избрание депутатов. Такая процедура называется праймериз или первичныевыборы. Через первичные выборы можно определить наиболее популярных кандидатов,которые и выходят затем на общие выборы. Первичные выборы широко распространеныв США.
Тип голосования
Избирательное право определяет тип голосования(вотирования) в ходе выборов. Сам термин «голосование» пришел к намиз античной Спарты, где высший орган государственной власти формировался наобщем собрании граждан общими выкриками. Избранным становился тот, за когогромче всех кричали собравшиеся. Из античных Афин дошло до нас слово«урна». Именно в урну древние афиняне опускали свои черные или белыекамни во время голосования. Черный камень обозначал голосование против.
В наше время в большинстве стран пользуются бумажнымибюллетенями или электронным голосованием, хотя есть примеры нетрадиционных формвотирования. Так, в ходе местных выборов в Уганде предусматриваетсявыстраивание избирателей на центральной площади поселка в колонну. Тоткандидат, за которым построилось больше людей, чья колонна оказалась длиннее,становится победителем. Оборачиваться и перебегать из колонны в колонну запрещается.
Можно выделить три основных типа голосования:альтернативное, коммулятивное и лимитированное. (Д.Левчик. Технологияизбирательной кампании в России. М. – 1994. – С. 16). При альтернативномголосовании избиратель имеет один голос, который он может отдать «за»или «против» кандидата или партию. При коммулятивном голосованииизбиратель имеет больше голосов, чем количество зарегистрированных кандидатов.Избиратель имеет право отдать все свои голоса одному из кандидатов, однойпартии или распределить их между кандидатами по своему желанию. Лимитированноеголосование означает, что у избирателя меньше голосов, чем числозарегистрированных кандидатов. Избиратель может отдать свои голоса одномукандидату или распределить их по своему усмотрению. Возможны вариантыперечисленных типов голосования.
Абсентеизм
Этим термином принято обозначать равнодушное отношениенаселения к политической жизни, уклонение от участия в ней. Концентрированноевыражение абсентеизм получает в уклонении избирателей от участия в голосованиина выборах разного уровня.
Во многих странах абсентеизм – достаточнораспространенное явление. Причины неявки избирателей на выборы могут бытьразные: аполитичность, безразличие к общественным делам и к тому, кто победитна выборах, особенно если устраивает победа любой из политических сил. Причинойабсентеизма может быть и протест части избирателей против существующихпорядков, против политических игр одних и тех же сил. Люди разочаровываются впартийных программах, в деятельности правительства, не ждут улучшения своегоположения, не верят обещаниям и не хотят отдавать голоса за кого бы то ни было.
Некоторые страны борются с абсентеизмом, вводяобязательное голосование. Это Австрия, Бельгия, Голландия, Италия, государстваЛатинской Америки. За уклонение от голосования налагаются штрафы,ограничивается предпринимательская деятельность, поступление на государственнуюслужбу и т.д. В Австрии, например, за уклонение от голосования гражданеподвергаются четырехнедельному тюремному заключению. Участие в голосованиирассматривается как важный гражданский долг.
2. Виды избирательных систем
Понятие избирательной системы
В избирательном праве каждой страны закрепляетсяопределенная система представительства. Избирательная система – этосовокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощьюкоторых определяются результаты голосования и распределяются депутатскиемандаты.
Функционирование любой избирательной системы можнооценить только во взаимосвязи с формой правления, политической культурой страны,природой ее политических партий. Потому электоральные законы перестаютсоответствовать своим целям по мере того, как меняются другие институтыобщества и государства. Не случайно в условиях крупных общественных переменменяется и избирательная система. Так, изменилась избирательная система вРоссии, идет реформа избирательной системы в Италии, изменились электоральныезаконы в Беларуси и других постсоветских республиках.
Выбор той или иной избирательной системы влечет за собойсущественные изменения в расстановке политических сил. Так, во Францииизбирательный закон стал объектом ожесточенной политической борьбы и несколькораз существенно менялся в зависимости от сложившегося соотношения политическихсил. Американская система соответствует характеру сложившегося там водоразделамежду основными тенденциями, партиями и способствует его сохранению и дажеуглублению. Итальянская (пропорциональная) система учитывает болеемногообразный политический мир этой страны, хотя уже не в полной мересоответствует нынешней расстановке политических сил, что и вызываетнеобходимость реформы избирательной системы.
Таким образом, избирательная система в каждой странесоздается в зависимости от того, как понимают интересы своей партии и общества,каковы политические традиции и культура. Поэтому политики, как правило,осторожно подходят к изменениям избирательного законодательства. Нарушениебаланса сил в стабильном обществе всегда ведет к непредсказуемым последствиям,может дестабилизировать политическую жизнь.
В мире существует большое количество избирательныхсистем, однако их разнообразие может быть сведено к следующим трем типам:мажоритарная, пропорциональная, смешанная.
Мажоритарная система абсолютного большинства
В основе этого типа избирательной системы лежит принцип большинствапри определении результатов голосования (фр. majorite – большинство). Избраннымсчитается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей.
Существует две разновидности мажоритарной системы:абсолютного большинства и относительного большинства. В первом случае избраннымсчитается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов – 50 процентовплюс один голос. В связи с тем, что не всегда удается кому-либо из кандидатовсобрать более половины голосов в первом туре, то приходится проводить второйтур выборов. Такая практика сложилась, например, во Франции, где ко второмутуру допускаются все кандидаты из первого тура, за исключением лиц, собравшихменее 12,5 процентов голосов. Избранным во втором туре считается тот, ктонабрал больше голосов, чем кто-либо из соперников.
В Беларуси также используется система абсолютногобольшинства. В отличие от Франции, во второй тур, если первый былбезрезультатным, выходят два кандидата, набравшие наибольшее число голосов.Избранным считается тот, кто получил большее число голосов при условии, чточисло голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных противнего. Чтобы выборы считались действительными, в них должно принять участие неменее 50 процентов зарегистрированных избирателей данного округа.
Как правило, выборы по мажоритарной системе абсолютногобольшинства способствуют формированию относительно стабильных партийных блоков,исключая влияние малочисленных, раздробленных партий. В результате образуетсясистема крупных и, что весьма важно, взаимозависимых политических партий. Кпримеру, во Франции, где эта система применяется с небольшим перерывом более 30лет, насчитывается более восьми партий, реально претендующих на голосаизбирателей. В первом туре близкие по идеологии партии идут раздельно, второйтур заставляет их объединяться и противостоять общему сопернику.
Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютногобольшинства является проведение выборов с преференциальным (предпочтительным)голосованием. Избиратель получает бюллетень со списком кандидатов, в котором онраспределяет места по своему усмотрению. Если никто из кандидатов не наберетабсолютного большинства, то голоса, отданные за кандидата, оказавшегося напоследнем месте, передаются более удачливым, а сам он исключается изизбирательного списка. И так продолжается до тех пор, пока кто-то из кандидатовне наберет необходимого большинства голосов. Такая система хороша тем, что нетребуется второй тур выборов.
Мажоритарная система относительного большинства
На выборах по мажоритарной системе относительногобольшинства (плюральной избирательной системе) кандидату для победы достаточнонабрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов, и не обязательнобольше половины. Избирательные округа, как и при системе абсолютногобольшинства, являются, как правило, одномандатными, то есть от каждого округаизбирается только один депутат. При этом, если бы какой-то гражданин сумелдобиться только своего выдвижения в качестве кандидата, то он бы автоматическистал депутатом без проведения голосования. При этой системе победителюдостаточно одного голоса, который он может подать за себя сам.
Мажоритарная система относительного большинстваиспользуется в настоящее время в Великобритании и странах, некогда находившихсяпод ее влиянием, в том числе и в США. Так, территория США разделена на 435округов по избранию депутатов Конгресса. В каждом округе граждане избираютодного депутата в нижнюю палату (Палату представителей), который должен получитьпростое большинство голосов. Голоса, поданные за проигравших кандидатов, неучитываются и не влияют на распределение мест в Конгрессе.
Политическим следствием применения мажоритарной системыотносительного большинства является двухпартийность, то есть наличие в странедвух крупнейших, постоянно чередующихся у власти политический партий. Это нетак уж плохо для страны и стабильности ее политической системы. Двухпартийностьзаставляет партии более ответственно подходить к решению государственныхпроблем, ибо победившей партии предоставлено полное управление, а проигравшаяавтоматически становится оппозицией, критикующей правительство. Понятно, чтоименно правящая партия несет и полную ответственность за проводимую политику.
Достоинства и недостатки мажоритарных систем
Главным достоинством мажоритарного представительстваявляется учет мнения большинства избирателей определенного округа приформировании органов государственной власти. Выборы по мажоритарной системепредопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформироватьстабильные правительства, что способствует стабильности политической системыобщества в целом.
Из достоинств мажоритарной системы вытекают еенедостатки, являясь их продолжением. Основным недостатком этой системы являетсято, что она не полностью выражает политическую волю населения. Может теряться,не учитываться практически 49 процентов голосов избирателей, если нет,разумеется, подавляющего перевеса победившей партии. Тем самым нарушаетсяпринцип всеобщности избирательного права, поскольку голоса, поданные закандидатов, потерпевших поражение, пропадают. Избиратели, голосовавшие за них,лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы. Так,элементарный расчет показывает, что в Беларуси для избрания кандидатудостаточно получить лишь 26 процентов голосов избирателей, ибо если наизбирательные участки придут немногим более 50 процентов избирателей и немногимболее половины из них проголосуют за кандидата, то в результате он получитголоса всего лишь четверти избирателей. Интересы остальных 74 процентов ввыборном органе представлены не будут.
Мажоритарная система не дает адекватного соотношениямежду поддержкой, которую получает партия в стране, и числом ее представителейв парламенте. Небольшая партия, имеющая большинство в нескольких избирательныхокругах, получит несколько мест, а крупная партия, рассредоточенная по всейстране, не получит ни одного места, хотя за нее проголосовало большеизбирателей. Вполне типична ситуация, когда партии набирают примерно равноечисло голосов избирателей, но получают различное количество депутатскихмандатов. Иными словами, мажоритарная система не ставит вопрос о том, насколькополно политический состав избранных органов власти соответствует политическимсимпатиям населения. Это прерогатива пропорциональной избирательной системы.
Пропорциональная система
Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарнойсостоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципепропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами.Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, амежду партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом отизбирательного округа избирается не один, а несколько депутатов парламента.Избиратели голосуют за партийные списки, фактически за ту или иную программу.Конечно, партии стараются включать в свои списки людей наиболее известных,авторитетных, но сам принцип от этого не меняется.
Партийные списки могут быть различных видов. Часть стран,например, Испания, Греция, Португалия, Израиль, Коста-Рика, придерживаютсяправил закрытых или жестких списков. Избиратели имеют право выбрать всего лишьпартию, проголосовав за список целиком. Если, к примеру, в списке семькандидатур, а партия выиграла три места, то депутатами станут три первыхкандидата списка. Такой вариант усиливает власть партийной элиты, верхушки, таккак именно лидеры партии решают, кто займет первые места в списке.
В ряде стран применяется иной вариант – система открытыхсписков. Избиратели голосуют за список, но в нем могут изменить местакандидатов, выразить свое предпочтение (преференцию) определенному кандидатуили кандидатам. Открытый список позволяет избирателям изменить порядок спискакандидатов, составленный партийной элитой. Преференциальный метод используетсяв Бельгии, Италии. В Нидерландах, Дании, Австрии применяется системаполужестких списков, при которой первое место, завоеванное партией,предназначено кандидату под первым номером. Остальные мандаты распределяютсямежду кандидатами в зависимости от полученных ими преференций.
Существует еще одна необычная форма списка, называемаяпанаширование (смешивание). Эта система, применяемая в Швейцарии и Люксембурге,позволяет избирателю голосовать за определенное число кандидатов, принадлежащихк разным партийным спискам. Иными словами, избиратель вправе отдатьпредпочтение кандидатам различных партий – смешанное предпочтение. Тем самымсоздаются благоприятные возможности для образования предвыборных партийных блоков.
Для определения результатов голосования устанавливаетсяквота, то есть минимум голосов, необходимый для избрания одного депутата. Дляопределения квоты общее число поданных по данному округу (стране) голосовделится на число депутатских мест. Места между партиями распределяются делениемполученных ими голосов на квоту.
В ряде стран с пропорциональной системой действует такназываемый избирательный порог. Для того, чтобы быть представленной впарламенте, партия должна получить не менее определенного процента голосовизбирателей, преодолеть определенный барьер. В России, Германии (смешанныесистемы), Италии он равен 5 процентам. В Венгрии и Болгарии – 4 процентам, вТурции – 10 процентам, в Дании – 2 процентам. Партии, не преодолевшие этотпорог, не получают ни одного места в парламенте.
Достоинства и недостатки пропорциональной системы
О популярности пропорциональной избирательной системысвидетельствует тот факт, что в десяти из двенадцати стран ЕС (исключениесоставляют Великобритания и Франция) используется именно эта система. Она вомногом определяет современную западноевропейскую демократию как партийнуюдемократию. Пропорциональная система является наиболее демократичной, позволяяучитывать политические симпатии населения. Она стимулирует многопартийность,создает благоприятные условия для деятельности небольших политических партий.
Вместе с тем продолжением названных достоинствпропорциональной системы являются ее недостатки. В условиях многопартийности,когда в парламенте представлено около десятка, а то и больше партий, затрудненоформирование правительства, которое, как правило, нестабильно. Так, запослевоенные годы в Италии, где сочетание многопартийности и пропорциональностиполучило полное выражение, сменилось около полусотни правительств. За 50 летИталия более четырех лет жила без правительства, что, конечно, ослабляетэффективность демократии.
Пропорциональная система не дает возможности избирателюоценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, апартию, хотя в какой-то мере это противоречие снимает метод преференций. Крометого, может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержкуболее крупных партий требуют постов, привилегий, не соответствующих ихреальному месту в политической системе. Это создает условия для коррупции,перерождения партий, сращивания партий с госаппаратом, перебежек из лагеря влагерь, борьбы за теплые места и т.д. Нарушается сам принциппропорциональности.
Смешанные избирательные системы
Смешанная система представительства соединяет в себедостоинства и недостатки обеих систем – мажоритарной и пропорциональной.Степень работоспособности органа государственной власти, избранного посмешанной системе, зависит от характера соединения в ней мажоритарных ипропорциональных элементов.
На такой основе проходят выборы в России, Германии. ВФРГ, например, одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарнойсистеме относительного большинства, другая – по пропорциональной. Каждыйизбиратель в этой стране имеет два голоса. Один голос он отдает за кандидата,избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос – за партийный список.При подведении итогов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голосаизбирателей. Представительство любой партии складывается из суммы мажоритарныхи пропорциональных мандатов. Выборы проходят в один тур. Пятипроцентныйизбирательный порог не дает возможности мелким партиям получать места впарламенте. При такой системе большинство мандатов получают крупные партии,даже при незначительном перевесе сил в большинстве округов. Это позволяетформировать достаточно стабильное правительство.
Концепции роли депутата
В практическом осуществлении различных избирательныхсистем огромную роль играет политическая культура населения и самогодепутатского корпуса. Важное значение имеет также сложившееся представление ороли депутата, его функциях. В качестве наиболее распространенных концепций,взглядов на роль депутата можно назвать следующие:
— депутат представляет в парламенте свою партию, защищаети разъясняет ее политическую программу;
— депутат представляет, прежде всего, тех избирателей,которые голосовали за него и его программу;
— депутат представляет в парламенте всех избирателейсвоего округа, в том числе и тех, кто голосовал против или воздержался. Онзащищает общие социальные, экономические и политические интересы округа;
— депутат на всех уровнях выражает и защищает интересынации, страны в целом, каждой социальной группы.
Высококвалифицированная, честная работа народныхпредставителей на всех уровнях управления позволяет нейтрализовать негативныеаспекты избирательной системы. Конечно же, политик в парламенте должен исходитьиз интересов всей страны, находить оптимальную степень сочетания интересоврегиона и страны. Необходимо стремиться к тому, чтобы отношения между народнымиизбранниками и избирателями основывались на полномочиях и на доверии.
 

Лекция 10. Политические идеологии
/>/>/>/>Основныепонятия: политическая идеология; политическое сознание; политическая наука;либерализм; индивидуализм; свобода; равенство; братство; либеральный реформизм;социалистическая идеология; коммунизм; марксизм; демократический социализм;политическая демократия; экономическая демократия; социальная демократия;консерватизм; нравственный абсолютизм; традиционализм; неоконсерватизм.
1. Сущность и функции политической идеологии
Политическое сознание и политическая идеология
Изучение политического сознания является составной частьюполитической науки. Политическое сознание не только отражает политическуюжизнь, но выступает как важнейший момент общественного бытия. Политическиетеории, идеологические ценности, настроения могут способствовать изменениюсамих обстоятельств жизни. Понять политику, не охватывая сферы политическогосознания, невозможно.
Политическое сознание – это сложный духовный феномен,совокупность общезначимых для данного социума знаний, ценностей, норм,убеждений, верований, в которых отражается политика как особая формасоциальности. Выделяют три уровня понимания политики: познавательный,эмоциональный (аффективный), оценочный. На познавательном уровне формируютсязнания о политике, и возникает политическая наука. Эмоциональный уровеньотражает эмоции, чувства, переживания, настроения людей, связанные с политикой.Это уровень политической психологии. Наконец, на оценочном уровне возникаютсуждения относительно политических целей, формируются принципы политическойдеятельности. Оценочный уровень – это сфера политической идеологии.
Политическая наука, идеология и психология отражаютполитическое бытие во всем его многообразии, но делают это по-разному ивыполняют при этом различную социальную роль.
В политической науке отражается достаточно достоверноезнание о политике, власти, государстве. Политическая наука – это историческидостигнутое понимание политической реальности. Научные политические теориификсируют свое внимание не на «изобретении политики» из головы, а наоткрытии механизмов ее функционирования. Политическая наука есть постигающеемышление, которое стремится проанализировать, систематизировать факты и на этойоснове спрогнозировать возможные пути политического развития.
Однако общество, возникая и развиваясь естественнымпутем, во многом является результатом целенаправленной деятельности, продуктомпрактического разума. Целеполагание, сознательный выбор, принятие активныхрешений и их воплощение – все это отличает общественное бытие от мира природы.И факты социальной жизни обретают значение только в процессе оценки. Выводы,положения политической науки глубоко затрагивают интересы людей. Часто научнообоснованные положения политической теории вызывают резкую критику со сторонытех, чьи интересы затронуты. Кроме того, политическая теория не ограничиваетсяустановлением законосообразной связи в мире политики. Она обосновывает и целиразвития, и пути достижения этих целей, разрабатывает нормативные основыполитической деятельности. Именно в определении целей, моделей развитиятеоретики и особенно практические политики, которые берут эти теории навооружение, отходят от принципа объективности. Достоверные знания о политикеоцениваются, интерпретируются с точки зрения определенного социального интереса.Социальная оценка начинает доминировать над объективным содержаниемполитического знания, политические теории становятся идеологиями. Именно этаспецифика социального бытия и социального познания заставила Э.Бернштейнасделать вывод, что несвобода, тенденциозность почти всегда присутствуют всоциально-политических теориях и всегда в социально-политических доктринах.
Тем не менее, научные политические теории и политическиеидеологии существенно отличаются друг от друга. Политические теории непретендуют на создание законченных систем, раз и навсегда постигших истину. Ониоткрыты для новых идей и решений, отличаются критичностью к своим выводам.Идеологии же подчинены диктату определенных целей и политических мотивов,претендуют на завершенность и социальную истинность.
Политологи-исследователи, говоря словами Н.Макиавелли,исходят из действительной правды вещей, а не воображаемой. Идеологи вполнемогут поступиться истиной и отдать приоритет руководящим принципам, поступитьсядействительным ради должного.
В познавательном и практическом измерении у политическойнауки и политической идеологии разные функции. Наука служит истине, аидеология, в конечном счете, социальному интересу, обоснованию и оправданиюдействий определенных политических сил. Но при анализе конкретных политическихтеорий от Платона и Аристотеля до мыслителей XX века часто бывает сложнопровести границу между познанием политики и нормативными основами политическихидеологий, между научным беспристрастием и политическими предпочтениями. Ибо социальныеконфликты в обществе заставляют человека мыслить идеологически. Добросовестныйисследователь стремится быть объективным, но он не может быть равнодушным, и унего возникают ценностные ориентиры, социально-политические симпатии иантипатии.
Сущность политической идеологии
Термин «идеология» появился почти двести леттому назад. Впервые его ввел в научный оборот в начале XIX века французскийфилософ Дестют де Траси в своем труде «Элементы идеологии». В XIXвеке преобладало негативное отношение к идеологиям. Революционные потрясениядевятнадцатого столетия хорошо показали, как теории мыслителей превращаются вценности, а затем и в символы веры, и в политических битвах происходит закланиеживых людей на алтарях идеологических абстракций. Трактовка идеологий в тотпериод связывалась с оторванной от действительности игрой мысли, спекулятивнымиумозрительными конструкциями.
К.Маркс и Ф.Энгельс также использовали термин идеологиядля обозначения извращенного сознания, т.е. такого сознания, когда знание обобществе и социальных конфликтах преломляется сквозь призму каких-либоинтересов. Основоположники марксизма подчеркивали, что для идеологий типичноиллюзорное отображение бытия, создание иллюзий класса о самом себе. Более того,эти иллюзии превращаются в идеологических конструкциях в самодовлеющую силу,первичную по отношению к реальным интересам. В силу своей социальнойограниченности идеологии могут приводить к глубоким искажениям в пониманииобщественной жизни. Но идеологическое заблуждение претендует на теоретическиправильное освоение социальности и защищает себя всеми средствами, вплоть досиловых средств. Особенно это присуще идеологиям тоталитарного типа, какпоказала практика идеологической борьбы двадцатого века.
К.Маркс и Ф.Энгельс не считали свое учение идеологией.Марксистское учение характеризовалось ими как наука, а не идеология. Своюзадачу они видели в освобождении познания социального бытия от идеологическихпознавательных установок. В.И.Ленин видоизменил подход к марксизму в этомотношении. Он показал, что марксизм тоже является идеологией – идеологиейпролетариата. В.И.Ленин ввел термин «научная идеология», т.е.марксизм. Тем самым был поставлен знак равенства между социальной наукой,марксизмом и пролетарской идеологией и была выдана индульгенция на политическуюнепогрешимость всем сторонникам марксизма. «Научная идеология» сталаудобным инструментом защиты и оправдания любых политических решений.
Однако было бы серьезной ошибкой считать идеологию простоложным сознанием и иллюзией социальных слоев о самих себе, ибо слишком великароль идеологий в политике. В идеологиях происходит тесное переплетениедостоверного знания об обществе с социальными интересами. Современное обществоотличается сложной дифференциацией и стратификацией. И пока люди делятся насоциальные слои с различными, подчас несовпадающими интересами, возникают иустойчивые представления о жизни, ценностях, социальном идеале, путях егодостижения. На этой основе и возникает как бы мыслительная «призма»,через которую социальные слои смотрят на мир.
В идеологиях фиксируются те общественно значимыеситуации, которые возникают в жизни и требуют сознательного выбора. В процессевыработки активного решения и его последовательного воплощения, оформляются исоциальные идеалы как стратегические устремления того или иного слоя. Идеология– это социально значимая, теоретически оформленная система идей, в которойотражаются интересы определенных слоев и которая служит закреплению илиизменению общественных отношений. Идеология есть объединяющий систематизированныйспособ социально-группового мышления.
Но идеология – это не просто теоретически оформленноеосознание социальным слоем своего бытия и тенденций его развития. Системаценностей, которые закрепляются в идеологии, создает ориентиры для социальногодействия. Эти ориентиры мобилизуют людей, руководят их общественной активностьюи определяют ее.
Отражая социальные конфликты и доводя их до конца видеальной, теоретической форме, любая идеология выходит на человека как наобщественное существо, способствуя его социальной, политической, национальнойсамоидентификации. Идеологические ценности придают смысл социальному действию иоправдывают его.
Основным содержанием политической идеологии являетсяполитическая власть, ее трактовка, отношение к различным политическиминститутам, представления о наилучшем государственном устройстве, методах исредствах социальных преобразований. В политической идеологии фиксируетсяотношение к партиям, массовым движениям, устанавливаются ориентиры в сферемеждународных отношений, определяются принципы решения национального вопроса.Политическая идеология формирует общественные идеалы и обосновывает их какзначимые для всего общества.
Политические идеологии конкретизируются в политическихдоктринах, в программных документах партий, в заявлениях различных политическихсил. В политических программах и заявлениях идеологии приобретают четкость,ярко выраженную направленность на конкретную ситуацию, в них уточняются меры,эффективные в достижении определенных целей, делается непосредственный выход навластные механизмы преобразований.
Особую роль идеологии приобретают в период революционныхпотрясений, когда в массовое политическое действие вовлекаются огромные слоинаселения. Движение Реформации в XVI веке, Английская (1642-1649 гг.) иФранцузская (1789-1794 гг.) буржуазные революции раскрыли роль идеологии какдетерминанты политики. Именно современная политическая история показала, какидеологические представления мобилизуют, направляют и активизируют деятельностьлюдей. Идеологические принципы придают значение как коллективной, так ииндивидуальной деятельности. Они способствуют превращению социальных слоев,этнических общностей в самостоятельных субъектов исторического действия.Поэтому политические силы своей важнейшей задачей считают выработкуидеологических концепций, способных стать ориентационно-мотивационной модельюсоциального поведения.
Многие исследователи видят в идеологии не толькосоциально значимые, теоретически оформленные взгляды, но и верования.Английский историк и социолог А.Тойнби полагал, что либерализм, социализм,национализм – это и особый тип верований, своеобразные светские религии.Понимание идеологии как эрзац-религии связывают с особенностями массовогосознания. По сравнению с идеологами-теоретиками, массы действительно нерасполагают необходимыми теоретическими знаниями и культурными навыками, и имтрудно усваивать идеологию иначе, чем веру. Идеология выступает какспецифическая разновидность убеждений, имеющих силу веры. Поэтому так сложноотказаться от старых идеологических принципов. Обращая внимание на сложностьидеологической переориентации, А.Герцен писал, что казнить верования не таклегко, как кажется, трудно расставаться с мыслями, с которыми выросли,сложились, которые нас лелеяли и утешали.
Положение, что идеология – это «внутренняярелигия» современного государства, не следует абсолютизировать. Но важнопонять, что в идеологиях цели движения обычно отождествляются с торжествомнекоей идеи. Идеи же, проникнув в массы, переосмысливаются и переистолковываютсяприменительно к уровню обыденного сознания. Кроме того, сами идеи начинают житькак бы самостоятельной жизнью, становятся самоценными, превращаются в символыверы, конституирующие реальность. Разница между политическими идеологиями заключаетсялишь в том, что одни идеологии нацелены на решение эмпирически очевидныхпроблем, другие – на осуществление доктриально выверенных проектов переделкимира, насаждающих сверху новые рациональные формы жизни.
Функции политической идеологии
Важнейшей функцией политической идеологии являетсялегитимация власти определенных политических сил и режимов. Контридеологиитакже выполняют эту функцию, ибо они легитимируют право на государственнуювласть оппозиционных сил.
Идеологии выполняют мобилизующую и интеграционнуюфункции, объединяющие людей в социальное целое. Они поднимают, направляютсоциальные слои и классы на определенные действия, воодушевляют на борьбу засвои интересы. Идейное единство сплачивает людей, формирует политическоесообщество, способствует возникновению чувства коллективного «мы».
Идеологии несут в себе критическую функцию. Они обладаюткритическим зарядом осмысления действительности и ниспровержения иныхидеологических кумиров.
Когнитивная функция политической идеологии связана с тем,что будучи отражением породившего ее общества, идеология неизбежно несет в себереальные противоречия жизни, проблемы, связанные с характером социальнойструктуры, уровнем экономического развития, социокультурной традицией.Идеология несет знания об обществе и его конфликтах. Идеологические конструкции– это не циничная ложь, а естественная форма, в которой группы и классыосознают свое положение. Искажение действительности происходит в соответствии сопределенными социальными интересами.
Конструктивная функция политической идеологии проявляетсянаиболее четко при принятии политической программы действий, котораяреализуется на практике. Конструктивная функция может проявляться иопосредованно, когда политические идеалы мотивируют действие отдельныхиндивидов, социальных групп, вдохновляют их на активное участие в политическомпроцессе. Республика, говорил в свое время Дантон, жила в умах людей задвадцать лет до ее провозглашения.
Политическая идеология выполняет нормативную функцию. Вней фиксируется определенный политико-идеологический императив, с которымсверяются практические проекты, содержатся политические ориентиры-нормы,которых следует придерживаться. В переходные периоды реформ, революцийнормативный компонент несет особую нагрузку. Различными идеологическимитечениями создается целый спектр таких нормативных ориентиров, несущихдолженствование.
Политические идеологии не только наделяют действиясмыслом, придают им социальную значимость, но выполняют и компенсаторнуюфункцию, вселяя надежду на благополучное изменение социального бытия, как быкомпенсируя социальную неудовлетворенность, дискомфорт в наличном бытии.
Политические идеологии обладают большим потенциалом, спомощью которого можно манипулировать общественным сознанием. Они облегчаюткоммуникационное воздействие, ибо определенные социальные слои, по образномувыражению американского политолога Р.Макридиса, смотрят на мир как бы водинаковые бинокли.
Таким образом, пока существует глубокосоциально-стратифицированное общество, сохранятся и идеологии каксистематизированный, теоретически оформленный способ социально-групповогомышления. И в политике идеологии останутся элементом властеотношений,легитимируя власть определенных социальных сил и гарантируя социальное игосударственное единство на основе идеологической идентичности.
/>/>/>/> 
2. Современные политические идеологии
Идеологическое пространство всегда плюралистично. В обществеодновременно существуют самые разнообразные идеологические теории.Функционируя, они взаимодополняют друг друга, создавая единую идеологическуюсистему. Даже в тоталитарных режимах, где существует государственная идеология,которая поглощает почти полностью духовную жизнь общества, функционируютконтридеологии. Запрещенные, гонимые контридеологии все-таки бросают вызовданному состоянию.
Основные современные идеологии – либерализм, социализм,национализм – возникли в условиях становления и развития западноевропейскойцивилизации. Эти идеологии отражали реальные и многообразные конфликты эпохибуржуазного развития. В них в максимальной степени нашло выражение пониманиепроблем современного общества основными социальными слоями и классами, и именнов этих идеологиях социальные группы обрели ясное самосознание.
Либерализм
В политической истории Запада возникновение либерализмасвязано с развитием капиталистического общества и совпадает по времени спериодом буржуазных революций XVIII-XIX вв. Теоретики классического либерализмаДж.Локк (1632-1704 гг.), Адам Смит (1723-1790 гг.), Ш.-Л.Монтескье (1689-1755гг.) выражали интересы третьего сословия, ведущего борьбу с феодальнойреакцией. Их идеи легли в основу концепции либеральной демократии.
Центральное место среди идей либерализма занимает идеяиндивидуальной свободы. Либерализм отстаивал самоценность человеческой личностии ее право на самостоятельное преследование личного интереса. Индивидуализм впонимании эпохи Просвещения – это способность утвердить себя как носителяразума, способность преобразовать реальность в согласии с требованиями разума,сделать ее достойной природы человека.
Либеральная доктрина естественных прав человека на жизнь,свободу, собственность требовала от общества предоставления личностимаксимальной свободы для самореализации. Естественным и единственнымограничением такой свободы являлась свобода другого индивида.
Либеральная теория «общественного договора»обосновывала суверенность народа как источника власти и формирование государствакак договора между народом и правительством. Охрана личной безопасности и правсобственности была первопричиной для социального договора, согласно которомуобъединение людей в содружество и подчинение правительству и есть защита ихбезопасности и собственности. Правительство – лишь опекун общественных прав.Если правительство не сумело защитить права граждан, значит, не оправдало ихдоверия и, следовательно, не может больше претендовать на подчинение со стороныграждан.
Идея сопротивления деспотической власти занималаважнейшее место в идеологии и политической борьбе XVII-XVIII веков. Мнениялибералов в основном расходились в вопросе о способах сопротивления власти,превышающей свои полномочия. В целом же либерализм признавал право нареволюционное сопротивление деспотизму и оправдывал не только революции вАнглии и Франции, но и американскую войну за независимость.
Кроме принципа управления с согласия граждан, либерализмобосновывал и принцип управления на основе закона. Целью государства являетсяобеспечение торжества права, требованиям которого оно само должно подчиняться.Классический либерализм решительно выступал за равенство граждан перед законом,защищал правовые основы демократии и парламентаризма. Равенство в свободе повсеобщему закону – таков либеральный императив права.
В экономической области либералы защищали принципсвободного рыночного обмена, личной предпринимательской инициативы,конкуренции, осуждали протекционизм, политическое вмешательство в экономику.Основную функцию государства либералы того времени видели в охране частнойсобственности, установлении общих рамок свободной конкуренции, охране порядка иконтроле за законопослушанием граждан, а также в защите внешнеполитическогосуверенитета страны. Государство – это всего лишь «ночной сторож».Лозунг «Анархия плюс констебль» хорошо отражал суть этой точкизрения.
Наиболее последовательную концепцию либеральнойдемократии и конституционализма сформулировал один из ведущих идеологовамериканской буржуазной революции Т.Пейн. Пейн считал государство необходимымзлом: чем оно меньше, тем лучше для общества. Наделенные неотъемлемыми правами,свободные и равные от природы индивиды предшествуют государству как в прошлом,так и в настоящем и будущем. Государство считается законным и цивилизованнымлишь в том случае, если оно образовано на основе активного согласия граждан,конституционно оформлено и зафиксировано с помощью парламентскихпредставительных механизмов. Такое представительство и такое правительство неимеют каких-либо особых прав, они имеют только обязанности перед своимигражданами.
В демократическом представительном правлении либералывидели достаточно эффективный механизм защиты интересов личности и общества.Теоретики либерализма, в частности, Дж.Локк и особенно последователи Ш.-Л.Монтескье,обосновали принцип разделения властей на законодательную, исполнительную исудебную, которые должны сдерживать и уравновешивать друг друга. Системасдержек и противовесов рассматривалась как препятствие к узурпации власти кембы то ни было, будь то личность, партия, ветвь власти или большинство.Демократическое большинство, не ограниченное ничем, тоже может стать деспотом,считали либералы. Поэтому в демократии должен существовать центр сопротивлениядемократии, т.е. выборному деспотизму большинства. Права меньшинства должныбыть гарантированы. По сути дела, либералы отстаивали право на политическуюоппозицию.
В духовной сфере либерализм склонялся к терпимости икомпромиссу. Свобода мнения и слова для либерала важнейший принципжизнедеятельности.
Либерализм сыграл огромную роль в разрушенииидеологических ценностей традиционного общества. Он утвердил новыйдемократический символ веры:
— индивидуализм, который видит основную задачу общества игосударства в обеспечении каждому индивиду возможностей для развития егоспособностей;
— свобода, которая должна обеспечиваться в рамках законав максимально возможных пределах для каждого индивида;
— равенство, как утверждение того, что все люди равны отприроды и имеют равные права и возможности;
— братство, понимаемое как сотрудничество людей всоздании благополучного общества и отказ от использования своей свободы во злодругим.
Либеральный реформизм
Идеология классического либерализма начала видоизменятьсяв XIX веке. Либерализм эволюционировал в сторону либерального реформизма. Однимиз первых среди идеологов либерализма, увидевшим необходимость иперспективность этой стратегии, был Дж.Ст.Милль (1806-1877 гг.), который уже всередине XIX века указывал на необходимость гибкой социальной политики,направленной на сглаживание тех неровностей, которыми судьба несправедливонаделила человечество, но в рамках ныне существующего общественного порядка.
Под сомнение был поставлен и принцип невмешательствагосударства в сферу рыночной экономики. Государственное регулирование экономикии реформы стали рассматриваться как необходимое условие совершенствованияобщества и разрешение его противоречий.
Тенденция развития буржуазного реформизма становитсязаметной с 70-х годов XIX века. Реформами в области избирательной системы,взимания подоходного налога, развитием антитрестовского и трудовогозаконодательства отмечен этот период в США, Англии, Франции, Германии.Вмешательство государства в экономику усилилось в годы первой мировой войны иособенно во время мирового кризиса (1929-1933 гг.).
Огромные вклад в формирование доктрины либеральногореформизма внес английский экономист Дж.Кейнс (1883-1946 гг.). Его программа,сформулированная под воздействием мирового экономического кризиса, включала всебя активное вмешательство государства в социально-экономическую сферу, вчастности, всемерное увеличение расходов государства, расширение общественныхработ, инфляционную и цикличную налоговую политику, цикличное балансированиебюджета, достижение баланса «спроса» и «полной занятости» идр. Свое политическое воплощение либеральный реформизм по Кейнсу получил в«новом курсе» президента Ф.Д.Рузвельта, благодаря чему США вышли изэкономического кризиса и успешно осуществили глубокую экономическую перестройкуобщества.
«Звездный час» либерального реформизма в СШАприходится на 60-е годы XX века, на период правления администраций Дж.Кеннеди иЛ.Джонсона. Идеологами либерального реформизма была выдвинута концепция«государства благосостояния», которая отражала новую роль государствав социальной сфере западных стран. Социальная политика в капиталистическихстранах стала важнейшей сферой деятельности государства, ассигнования насоциальные нужды выросли в гигантских размерах. Оптимистическаяцелеустремленность идеологов и политиков была связана с успехаминаучно-технической революции и экономическим ростом. Казалось, что наступилаэра технических ответов на социальные вопросы, и экономический рост прирациональной социальной политике решит, наконец, социальные вопросы и покончитс бедностью.
Социальный либерализм действительно сумел разрешитьмногие вопросы, связанные с образованием, медицинским обслуживанием, социальнымстрахованием, занятостью, правами меньшинства, расширением участия граждан вполитическом процессе. Но безработица и бедность остались, хотя в размерах, несравнимых с XIX веком. Социальный либерализм породил и новые проблемы.Разрастание государственных общественных политик приводило к ростубюрократических структур и бюрократизации политики. Увеличение социальныхпрограмм породило своеобразную «революцию растущих притязаний» играждане стали смотреть на государство как на орган, который должен имобеспечить все права, в том числе и социальные, во все возрастающих размерах.Возникли и многие другие проблемы, требовавшие новых идеологических подходов в80-е годы XX века.
Несмотря на существенные отличия, либеральный реформизмне порвал идеологической связи с классическим либерализмом. Мостом между старыми новым либерализмом стала приверженность индивидуальной свободе, социальномупрогрессу, политическому плюрализму и демократии. Только теперь достижениевсего этого признавалось невозможным без государственного вмешательства, таккак только государство, являясь, с точки зрения либералов, органомнадклассовым, способно выступить беспристрастным посредником между социальнымиинтересами и действовать ради общего блага и во имя свободы каждого.
Заслуга либеральной идеологии в том, что она утверждалаиндивидуально-личностное начало бытия. Эта идеология сумела донести в качествеуниверсальных, общецивилизованных по своей сути ценностей – демократию, свободуи самоценность человеческого «Я». Либерализм изменил политическуюпрактику и политический язык, привил новую правовую культуру, новоеправосознание, служил делу создания гражданского общества и правовогогосударства.
Таким образом, либеральная идеология представляет собойдостаточно цельную теоретическую конструкцию, имеющую ряд признаков. Вэкономике – это обоснование экономической свободы и права собственности, всоциальных отношениях – равенство возможностей, в политике – защитапредставительной, плюралистической демократии, в духовной жизни – свобода мыслии слова, в религии – антиклерикализм, в морали – индивидуализм. Современныйлиберализм является выразителем интересов среднего класса. Как идеологиясовременный либерализм, подобно классическому либерализму, выступает задинамичное, ориентированное на социальный прогресс общество, в которомличностный фактор, личные заслуги и результаты находились бы на первом плане.Эта идеология требует от личности максимальной реализации своих способностей,желания брать на себя ответственность за собственную судьбу, не рассчитывая наблаготворительность и гарантии государства-покровителя.
Социалистическая идеология
Социалистическая идеология имеет длительную историю.Однако термин «социализм» впервые появился в общественной литературетолько в 30-е годы XIX века. Литературное авторство приписывается французскомутеоретику Пьеру Леру, который в 1834 году написал статью «Об индивидуализмеи социализме».
Идеи, которые позже стали называть социалистическими,появились в XVI веке. Они отражали стихийный протест эксплуатируемых слоевпериода первоначального накопления капитала. Эти теории об идеальномобщественном строе, который соответствует природе человека, устраняетэксплуатацию, поднимает благосостояние низшего класса и ликвидирует частнуюсобственность, стали называть утопическим социализмом. Его основоположникамиявляются англичанин Томас Мор (1478-1535 гг.), автор книги «Утопия» иитальянец Томмазо Кампанелла (1568-1639 гг.), написавший «ГородСолнца». Они считали, что именно общественная собственность создаетусловия для справедливого распределения, равенства, благополучия и социальногомира. Социальное равенство рассматривалось как высшее благо и для личности идля общества.
На протяжении XVII-XIX вв. много теоретиков пыталисьоткрыть формулу идеального общества, так как капитализм, создав мир,переполненный богатством, все-таки изобиловал и нищетой. Наибольший вклад вразработку социалистических концепций утопической направленности внеслифранцузы А. Сен-Симон (1760-1825 гг.), Шарль Фурье (1772-1837 гг.) и англичанинРоберт Оуэн (1771-1858 гг.). Их воззрения формировались под воздействиемВеликой Французской революции и бурного развития промышленного капитала.Взгляды теоретиков утопического социализма весьма значительно расходились междусобой по многим вопросам, но все они считали, что в обществе уже есть условиядля немедленной реформы строя на справедливых условиях, чтобы покончить снеравенством, бедностью и пороками. Инициатива преобразований должна идтисверху от имущих, которые обязаны помочь бедным и сделать всех счастливее.Социалистическая идеология целеустремленно защищала интересы трудящихся,социальный прогресс и верила в прекрасное будущее человечества.
В этот период возникает и крайнее проявление социализма –коммунистическая идеология. Коммунистическая идеология была болеепоследовательной в стремлении преобразовать общество на основе равенствапосредством установления общественной собственности на средства производства, аиногда и на предметы потребления.
Теоретики утопического социализма сформулировали основныепринципы организации будущего справедливого общества: от каждого по егоспособностям, каждой способности по ее делам, всестороннего и гармоническогоразвития личности, ликвидации различий между городом и деревней, разнообразия исмены физического и духовного труда, свободного развития каждого как условиясвободного развития всех. Социалисты-утописты считали, что либо все люди должныбыть счастливы, либо никто. Социалистический строй должен предоставлятьреальную возможность быть счастливым каждому. Идеология социалистов начала XIXвека была проникнута эмоционально-образным представлением о будущем инапоминала социальную поэзию.
Представители утопического социализма и коммунизмапо-разному относились к методам реализации своих идей. Сен-Симон и Фурьесчитали, что главный путь – реформы, и святое дело бедных – это и дело богатых.Другие, например, Мабли, Мелье, Бабеф – призывали трудящихся к революции.
Марксизм как идеология пролетариата
В 40-е годы XIX века возникает марксизм как теоретическоевыражение пролетарского движения. К.Маркс (1818-1883 гг.) и Ф.Энгельс(1820-1895 гг.) создали философскую, экономическую и социально-политическуютеорию, которая оказала огромное влияние на историю человечества второйполовины XIX и XX веков. Марксизм и коммунистическая идеология сталисинонимами.
Коммунистическое общество в марксистском понимании – этоне открытая идеальная модель счастливого строя, а закономерный результатпрогресса цивилизации. Капитализм сам создает предпосылки для социальнойреволюции, ликвидации частной собственности и перехода к социализму. Главноепротиворечие, которое взрывает капитализм изнутри – это противоречие между общественнымхарактером труда, сформированным промышленностью и рынком, и частнойсобственностью на средства производства. Капитализм, как считали марксисты,создает и своего социального могильщика – пролетариат. Освобождениепролетариата – лейтмотив социальной революции. Но, освобождая себя, пролетариатосвобождает и всех трудящихся от любых форм эксплуатации. Достижение социализмавозможно лишь в результате исторического творчества пролетариата, совершенияпролетарской революции и установления диктатуры пролетариата. Лозунг«Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» стал мобилизующим призывом вборьбе с эксплуататорами. Марксизм как идеология превратил социализм в борьбумиллионов, на многие десятилетия эта идеология стала духовным оружием эксплуатируемыхи угнетенных.
Развитие коммунистической формации проходит, считалиМаркс и Энгельс, ряд этапов: переходный период, первая фаза и высшая фаза. Этодлительный процесс преобразования жизни общества на подлинно гуманистическихначалах, когда человек становится высшим существом для человека. Коммунизм всвоем высшем развитии – это общество свободных сознательных тружеников, гдеустановится общественное самоуправление, а государство отомрет, где не будетклассов, и социальное равенство достигнет воплощения в принципе «Откаждого по способностям, каждому – по потребностям». В марксистскойтрактовке коммунизма есть движение к безграничному расцвету личности в условияхсвободы от эксплуатации. Коммунизм — это начало подлинной истории человечества.
Революционный пафос марксизма нашел свое воплощение втеории и практике ленинизма, который стал теоретической основой пролетарскойреволюции в России и социалистического строительства в СССР.
Несмотря на серьезные поражения, вызванные распадомСоветского Союза, ликвидацией Восточного блока социалистических государств,ортодоксальный марксизм сохраняет значительное влияние на отдельные социальныегруппы в постсоветском обществе. Это обусловлено притягательностью идейсоциального равенства, справедливости и социальных гарантий со стороныгосударства на труд, бесплатное образование, медицинское обслуживание, жилье.
Одновременно с революционным направлением всоциалистической мысли формировалось и другое направление, которое тожеопиралось на марксизм, но пыталось приспособиться к новым историческим реалиямне путем форсированной революционности, а путем социальных реформ. В XX векеэто направление стало называться социал-демократическим в противовескоммунистическому.
Демократический социализм
Идеология современной социал-демократии своими корнямивосходит к реформистскому течению во II Интернационале (1889-1914 гг.),представленному Э.Бернштейном, Вандервельде, Фольмаром, Жоресом и др., квоззрениям теоретиков Рабочего Социалистического Интернационала,существовавшего в межвоенный период, концепциям либерального реформизма, средикоторых особое место принадлежит кейнсианству.
Особенностью идеологии социал-демократов являетсяреформизм, обоснование политики регулирования и перераспределения доходов вэффективно работающей рыночной экономике. Один из крупнейших теоретиков IIИнтернационала Э.Бернштейн отрицал неизбежность крушения капитализма и всякуюсвязь наступления социализма с этим крушением. Социализм не сводится к заменечастной собственности общественной, считал Бернштейн. Путь к социализму – этопоиск новых «товарищеских форм производства» в условиях мирногоразвития капиталистической экономики и политической демократии. «Конечнаяцель – ничто, движение – все» – таким стал лозунг реформистскогосоциализма.
Современная концепция «демократическогосоциализма» в основных своих чертах была создана в 50-е годы в результатепринятия Декларации принципов Социалистического Интернационала на международнойконференции социалистических партий во Франкфурте-на-Майне в 1951 году.«Демократический социализм», согласно программным документамсоциал-демократии, – это путь, который отличается и от капитализма, и от«реального социализма». Капитализм, по мнению социал-демократов,развил огромные производительные силы, однако поставил права собственности надправами человека. Коммунисты же там, где они пришли к власти, уничтожилисвободу, создали новое классовое общество и неэффективную экономику, основаннуюна принудительном труде.
Социал-демократы одинаковое значение придают как принципуличной свободы, так и принципам солидарности и справедливости. Традиционнаяформула: «Социализм = обобществление + плановая экономика», по мнениютеоретиков социал-демократии, должна быть окончательно отброшена. Критерийразличия между капитализмом и социализмом заключается не в принципахорганизации экономики, а в том положении, которое человек занимает в обществе,в его свободе, праве на участие в принятии решений, значимых для государства,возможности реализовать себя в различных сферах общественной жизни.
Составными частями концепции «демократическогосоциализма» являются политическая, экономическая и социальная демократия.
Идея политической демократии основывается на принципахсвободы и равенства. Социал-демократы признают возможность существованияразличных форм демократии, однако в любом случае основополагающими требованиямиполитической демократии должны быть: наличие свободных выборов, предоставлениегражданам действительного выбора между различными политическими альтернативами,возможность смены правительства мирными средствами, гарантия прав личности именьшинства, существование независимой судебной системы, основанной наверховенстве закона. Демократия в интерпретации социал-демократовпредставляется в качестве абсолютной ценности, имеющей надклассовый характер.Выступая за «чистую» демократию, социал-демократы понимаютгосударство как верховный социальный институт, в рамках которого регулируются ипримиряются противостоящие социальные интересы. Государство выступает вкачестве главного органа общественных изменений и прогрессивного развития.
Давая обоснование экономической демократии,социал-демократы подчеркивали в своих официальных документах, что выступают заобщественную собственность, но в рамках смешанной экономики. Частнаясобственность доступна в определенных секторах экономики. Многообразие формсобственности должно работать на эффективность производства. Коллективнаясобственность не является просто самоцелью, а должна служить инструментомповышения благосостояния общества.
Приоритет в своей экономической стратегиисоциал-демократы отдают рыночным отношениям. Государство, в свою очередь,должно регулировать рынок: не допускать доминирования на нем только большогобизнеса, добиваться, чтобы технологии использовались на благо всего общества.Другими словами, международная социал-демократия признала принцип:«Конкуренция – насколько возможно, планирование – наскольконеобходимо».
Достижения экономической демократии увязываются и сразвитием «соучастия» представителей трудящихся в управлениикапиталистическими фирмами, а также с развитием «самоуправления». Вцелом экономическая сфера должна отличаться четко выраженной социальнойнаправленностью и быть подконтрольна обществу, но без утраты эффективности,присущей рыночной экономике.
Термином «социальная демократия» обозначаетсякачественная сторона образа жизни людей, которая комплексно характеризуетстепень социальной свободы человека, условия и содержание его трудовойдеятельности, доступность системы образования и духовных ценностей, состояниеокружающей среды, бытовые условия. Борьба за социальную демократию – это,прежде всего, борьба за более высокое качество жизни.
Социал-демократы в западных странах, находясь у властиили оказывая влияние на власть, во многом содействовали демократизацииобщества, расширению и закреплению прав и свобод трудящихся. Их реальнаяполитика была близка практике либерального реформизма, но отличалась большейсоциальной направленностью и борьбой за социальную справедливость.
Укрепление позиций социал-демократов связано и с тем, чтоавторитарный коммунизм оказался путем, усеянным огромными жертвами и вымощеннымэкономическими и социальными неудачами. Социал-демократия продолжает искатьравновесие между свободой и социальной справедливостью и стремится ксоциальному государству, в котором устранена опасность буйного расцветабюрократии, перспективное планирование не связывает общество по рукам и ногам иличная ответственность всех членов общества ставится на первый план.
Социалистическая идеология и в революционной, и вреформистской модификации оказывала и оказывает серьезное влияние на людейтруда, особенно тех, кто работает по найму. Влияние этой идеологии обусловленотем, что она нацелена на справедливое общество, без эксплуатации, с равнымсоциальным статусом граждан. Социализм впервые связал возможность осуществлениявысоких гуманистических идеалов с необходимостью отменить частную собственностьи уничтожить эксплуататорское государство.
В идеологическом отношении главное противостояние XX века– борьба либеральных и социалистических идей. Крах Восточного блокасоциалистических государств заставил социалистическую идеологию перейти кобороне. Но социализм, понимаемый как гуманное, демократическое общество,по-прежнему остается «открытым вопросом», интеллектуальной и практическойзадачей, решения которой сторонники социалистической идеологии пока не имеют.
Общей тенденцией развития социалистической идеологии вконце XX столетия является либерализация социализма, хотя сохраняют влияние ирадикальные формы – коммунизм и необольшевизм.
Консерватизм
Консерватизм возник в конце XVIII века как реакция нафранцузское Просвещение и Великую французскую революцию. Консервативнаяидеология была ответом на вызов либерализма и радикализма. Посколькуконсерватизм возникает именно как противопоставление либеральным воззрениям наприроду человека, свободу, равенство и братство, то его не считаютсамостоятельной, «чистой» идеологией. Консерватизм трактуется какэпифеномен либерализма, т.е. явление, сопутствующее либерализму, придатоклиберализма. Подобное рождение консерватизма не помешало ему превратиться вдостаточно стройную систему взглядов, которая претерпела значительную эволюцию,адаптируясь к современному миру.
Интеллектуальная консервативная традиция была разработанаангличанином Э.Берком (1729-1797 гг.), французами Ж. де Местром (1754-1821гг.). Л. де Бональдом (1754-1840 гг.). Они стали основоположникамитрадиционного консервативного направления, которое отличалось неприятиемнигилистического характера французской революции XVIII века, буржуазнойдемократии и индивидуальной свободы. «Отцы-основатели» политическойидеологии консерватизма выражали интересы аристократии, тех слоев, которыхкапитализм лишал устойчивого социального состояния и сословных привилегий.
Оптимистическому взгляду либералов на природу человека,разум и воля которого в состоянии преобразовать общество на началах свободы,консерваторы противопоставили идею об изначальном несовершенстве человеческойприроды, в силу чего прекрасные проекты радикального переустройства общества обреченына неудачу, поскольку нарушают веками установленный порядок. Подлинной«природе» человека, считали консерваторы, вообще чуждо понятие«свобода». Смысл имеют только конкретно-исторические свободы, добытыепредками, проверенные традициями и принимаемые как историческое наследие.
Важнейшим принципом консервативной идеологии являетсянравственный абсолютизм, признание существования незыблемых нравственныхидеалов и ценностей. Эти нравственные идеалы и ценности личности должныформироваться всеми способами общественного и государственного воздействия иобуздывать «греховную» природу человека. Политика в этом смысле тожене может быть свободной от морали.
Другим важнейшим принципом консерватизма являетсятрадиционализм. Традиционные начала – это, по мнению теоретиков консерватизма,фундамент любого здорового общества. Общественные реформы должны опираться насозданные всеми прежними поколениями духовные традиции и ценности. Э.Берксчитал, что в любом обществе складывается солидарность поколений. Каждый политическийдеятель, принимающий решения, должен делать это ответственно не только передсвоими современниками, но и предками, и потомками. Конструктивному рационализмулибералов Э.Берк демонстративно противопоставлял апологию«предрассудков». Именно в «обычных предрассудках», втрадиции аккумулируется мудрость, унаследованная от предков, отражаетсяколлективный разум, в том числе и политический.
Традиционализм консервативной идеологии теснейшим образомсвязан с политическим реализмом. Консерватизму чужд доктринерский подход.Политическая практика, как считают консерваторы, не должна опираться на голыетеоретические схемы. Реформы, которые проводятся в обществе, должны бытьрассчитаны не на абстрактного человека, а на реальных людей из плоти и крови,образ жизни которых, устоявшиеся привычки нельзя внезапно изменить без большихнесчастий. Консерватизм возвращал политической мысли чувство историчности,отстаивал в бурное революционное время непрерывность исторического развития исохранение полезных частей «старого общественного здания», вместоизобретения абстрактных конструкций на «чистом листе» революционнойистории.
Консерватизм, особенно современный, позитивно относится кидее равенства людей перед богом. Равенство существует в области морали идобродетели, возможно даже политическое равенство. Но все формы консервативнойидеологии не приемлют социального равенства, являются антиэгалитарными. Никакоеобщество немыслимо без иерархии и, следовательно, неравенства. Именно в этомоснова порядка, соответствующего «природе». Эгалитаризм же разрушаетсоциальную иерархию, на которой базируется социальная стабильность. В то жевремя антиэгалитаризм не означает, что консерваторы выступают за жесткуюпирамидальную структуру социума. Социальная мобильность по вертикали и по горизонталиважна для общественного развития. Еще в конце XVIII века Э.Берк сформулировалпринцип меритократии, в соответствии с которым власть должна находиться в рукахдостойных людей, выходцев из различных социальных групп. Приняв со временемполитическую демократию, консерваторы стали сторонниками элитарной демократии,когда демократический механизм дает возможность формировать профессиональнуюполитическую элиту и выдвигает к власти достойных. Достойное – достойным, –таков принцип консерваторов применительно к социальному статусу личности.
Консервативная идеология негативно относится к тенденцииполитизации людей, которая особенно отчетливо проявилась в XX веке. Частныеинтересы более важны для человека, чем политика. Политика – это сферадеятельности политических элит. Участие масс в политической жизни должно бытьограничено и находиться под контролем.
Консерватизму свойственно ориентироваться на местные,региональные, национальные ценности. Общество не рассыпано на отдельныепесчинки индивидуумов, а ориентировано на общее, целое, на «мы». Онососредоточено, прежде всего, на локальном уровне: в семье, общине, приходе,ремесленной корпорации, местных институтах власти. Социальное «мы» наместном уровне есть естественный источник стабильности, воспитания, сохранениятрадиций, формирования патриотизма.
Консерватизм в XIX веке постепенно превращается вмодификацию идеологии, которая принимает некоторые ценности либерализма, впервую очередь – политические. Буржуазная, переболев революциями и завоевавполитическую власть, также искала опору в новых социально-политических идеях.Особое внимание в консерватизме привлекали стремление к единству общества, ксредствам укрепления авторитета власти, к иерархии, к подчеркиванию связующейроли духовных ценностей.
В XX веке консервативные теории развивались подзначительным влиянием классического либерализма. В США возник так называемыйрыночный консерватизм, который рассматривал тенденции к государственномурегулированию экономики как опасный разрыв с либеральными традициями западнойцивилизации, как «дорогу к рабству» и тоталитаризму.
До 70-х годов XX века консерватизм занимал периферийныепозиции, находился в обороне по отношению к либеральному реформизму исоциал-демократическим теориям. Подъем консерватизма начинается со второйполовины 70-х годов и особенно с начала 80-х, когда во многих странах Запада квласти пришли политические силы, принявшие на вооружение идеологиюконсерватизма.
Неоконсерватизм
Объективной основой появления неоконсерватизма явилсяструктурный кризис капиталистической экономики. Прежние средства, применявшиесядля выхода из кризисных ситуаций и обоснованные идеологией либеральногореформизма, оказались недостаточными. Требовались более радикальные средства.Рухнула вера в то, что научно-технический прогресс в силу своего рациональногомеханизма разрешит социальные проблемы. Оказалось, что для стабилизацииобщества необходимо прочное моральное подкрепление и дополнительные средствалегитимации. Неоконсерватизм был ответом на «вызов» кризисного состояниянаучно-технической цивилизации и ослабление ее духовно-нравственных устоев. Оноказался более результативным, чем другие идеологии. Неоконсервативнаяидеология сильнее стимулировала индивидуальные достижения, а неоконсервативнаяполитика нашла достаточно эффективные средства решения экономических исоциальных проблем.
В мировоззренческом плане неоконсерватизм выступает заприоритетность принципа свободы над принципом равенства. Равенство возможнотолько как равенство возможностей, но не как равенство условий и результатов.Социальный порядок реализуется, прежде всего, через общественную иерархию,которая возникает органически, естественным путем. Защищая идею свободы и правчеловека, неоконсерватизм акцентирует внимание и на обязанностях человека передсамим собой и перед обществом. Права человека только в сочетании с осознаниемобязанностей и развитым чувством долга облагораживают личность.
В экономической области неоконсерватизм выступает заограничение вмешательства государства в рыночную экономику.
Государство обязано содействовать частной инициативе, ане душить ее. Это содействие возможно с помощью предоставления налоговых льгот,стимулирования частных инвестиций и предложения на рынке. Будучи противникамипатронажного регулирования экономики, неоконсерваторы делают ставку наличностный фактор: личная инициатива, личная заинтересованность, личныевозможности и личная ответственность – вот важнейшие и незыблемые ценностиэффективно функционирующей экономики.
Социальная политика неоконсерваторов тесно связана сэкономической. Три основных принципа составляют суть неоконсервативнойсоциальной доктрины: принцип солидарности, основанный на представлении оединстве труда и капитала, принцип справедливости, т.е. «справедливоераспределение доходов и собственности», «справедливая заработнаяплата», «справедливая налоговая политика» и другие, принципсубсидиарности – помощь для содействия самопомощи и частной инициативе. Всоответствии с этими принципами личности и небольшие сообщества должны самирешать свои социально-экономические проблемы, а государству передоверять толькоте вопросы, которые невозможно решить подобным образом. Сутьсоциально-экономической политики неоконсерваторов заключается в созданииусловий, позволяющих рабочим делать сбережения, приобретать собственность,обретать финансовую самостоятельность и независимость от государственного«социального попечительства».
Неоконсерваторы считают, что предоставлять социальныеблага бесплатно следует действительно тем, кто в них нуждается, и сам не в состояниисебя обеспечить. Все остальные граждане должны платить за все услуги, в которыхони имеют необходимость, и которыми они пользуются, но получать их в том виде итакого качества, которого они желают и которое позволяет их материальныйдостаток.
Социальное рыночное хозяйство – вот формуланеоконсерваторов. Социальное рыночное хозяйство, с точки зрения современныхконсерваторов, не только наиболее удачная экономическая форма, укрепляющая ирасширяющая класс собственников. Оно также лучше всего подходит людям: ставитперед гражданами задачи, но не распоряжается ими.
В политической сфере неоконсерваторы верны старойконсервативной традиции – демократия должна быть вертикальной, элитарной.Политическая деятельность – не привилегия и не монополия одной социальнойгруппы, а именно профессия, доступная каждому, но лишь при наличии у негосоответствующих способностей, призвания и специального образования. Политикоймогут и даже должны интересоваться все, поскольку она касается всех, и все такили иначе могут участвовать в политической жизни страны, но быть политиком,работать в политике должны только профессионалы, чтобы избавить политическиерешения от дилетантизма, а саму политику от охлократических тенденций.
Неоконсерватизм впитал в себя принципы классическоголиберализма, прежде всего принцип индивидуальной свободы, но сумел увязывать ихс такими традиционными ценностями, как религия, семья, закон и порядок,децентрализация и самоуправление, этнокультурное многообразие.
Органическая концепция общества, которую сохранилнеоконсерватизм, способствовала восприятию социума как целостности, гдеповедение индивидов с их страстями и эгоизмом подчинено сложившимся структурам,ценностям, традициям. Благодаря этому общество сохраняет устойчивость иобеспечивает преемственность развития, связь прошлого с будущим.
Все современные политические идеологии, отражая конфликтысоциального бытия, находятся в постоянном развитии. Идеологии приобретают новыеисторические формы, заимствуя друг у друга ценностные ориентиры, которые лучшевыполняют роль мобилизации, организации определенных социальных слоев,направляют их социальное действие. Так либерализм становится«социалистичнее», а социализм – «либеральнее». Консерватизмусваивает ценности либерализма. Современные идеологии как бы отступают отодностороннего видения мира, движутся по пути взаимопроникновения ивзаимодополнения. Однако это пока не приводит к утрате их самоидентичности. Видеологиях отражается и социальный интерес и поиск более реалистичных иэффективных программ общественного развития. Конкуренция сил, претендующих навласть, как и конкуренция идеологий – элемент властеотношений, это моторполитического развития, одна из гарантий его демократических тенденций.
 

Лекция 11. Политическая культура и политическаясоциализация
 
Основные понятия: политическая культура; субъектполитической культуры; объект политической культуры; политические традиции;компоненты политической культуры; политическая идентификация; политическаякомпетентность; воспитательная функция; познавательная функция; нормативнаяфункция; коммуникативная функция; сигнификативная функция; тоталитарный типполитической культуры; плюралистический тип политической культуры; рыночнаякультура; этатистская политическая культура; патриархальная политическаякультура; подданническая политическая культура; активистская политическаякультура; политическая социализация.
1. Понятие политической культуры и ее структура
Проблема политической культуры занимает одно из ведущихмест в курсе политологии. Политическая культура прямо либо косвенно влияет наповедение людей и деятельность их организаций, на восприятие населением явленийвнутренней и международной политики, оценку политических систем и режимов,определение человеком своего места в политической сфере общественной жизни. Всилу этого знание политической культуры открывает широкие возможности дляполитического прогнозирования, успешного проведения грамотной политики.
Что же такое политическая культура? Это довольномногогранное явление. Оно фиксирует уровень и характер политических знаний,оценок и действий людей, а также содержание и качество духовных ценностей,традиций, норм, регулирующих политическое отношения.
Сферой функционирования политической культуры являетсявся политическая жизнь общества, охватывающая все те общественные отношения,воззрения, виды деятельности, которые связаны с осуществлением власти иуправления.
Охватывая все сферы политической жизни, политическаякультура включает в себя культуру политического сознания, культуруполитического поведения отдельных лиц и социальных общностей, культуруфункционирования существующих в рамках данной системы политических институтов иорганизаций. Разумеется, не все установки, убеждения, представления и моделиповедения, наблюдаемые в политической жизни, являются элементами политическойкультуры. В этом, собственно, и смысл введения данного понятия, что оноохватывает лишь те проявления сознания и поведения, которые фиксируютустойчивые, повторяющиеся связи между элементами политического процесса и темсамым закрепляют наиболее стабильные стороны политической практики.
Следуя от частного к общему, можно выделить политическуюкультуру личности, социальной группы, слоя, класса, национальной общности ит.д. Политико-культурные характеристики каждой из этих групп складываются изанализа их политического поведения на выборах, референдумах, при опросахобщественного мнения, отношения к политическим институтам, политических знаний,политических учений и опыта, своеобразия политического менталитета,политических ценностных ориентаций и готовности следовать образцамполитического поведения. По мере движения от частного к общему индивидуальныеособенности становятся все менее заметными, в то время как общие и общечеловеческиечерты политической культуры проявляются все более отчетливо.
Какое же определение можно дать понятию политическойкультуры? В современной политологии нет общепринятого определения данногофеномена. В зарубежных и отечественных исследованиях насчитывается более 30дефиниций. Одни ограничивают политическую культуру сферой политическогосознания, не включая в ее содержание образцы политического поведения. Другие,наоборот, сводят ее лишь к политической деятельности, что тоже не совсемправомерно, поскольку не всякая политическая деятельность строится по образцамкультуры.
Несомненно, что политическая культура как общественноеявление находится на стыке политики и культуры. Политика – это областьотношений между различными социальными и этническими группами, а также всех ихвместе к государству по поводу власти. Под культурой же чаще всего понимаетсяисторически обусловленный динамический комплекс постоянно обновляющихся во всехсферах общественной жизни форм, принципов и способов активной творческой деятельностилюдей.
Политическая культура, базируясь на том и другом,включает в себя ряд объективных и субъективных элементов. Ее объективнуюсторону составляют реально существующие политические отношения, институтывласти, политические ценности, традиции и нормы, регулирующие политическиеотношения. Вместе с тем политическая культура включает в себя определенныйуровень политического сознания социальных групп, классов, различныхполитических движений, способность их к политическим действиям и сами этидействия. Субъективная сторона политической культуры включает в себяидеологический и психологический, эмоционально-волевой компоненты. Онаформируется в процессе освоения человеком культурных ценностей общества.
Исходя из выше изложенного, политическая культура определяетсячаще всего как система исторически сложившихся, относительно устойчивых ивоплощающих опыт предшествующих поколений людей установок, убеждений,представлений и моделей поведения, проявляющихся в непосредственнойдеятельности субъектов политического процесса. Можно дать и более сжатоеопределение: политическая культура – это совокупность политических знаний,убеждений и принципов, проявляющихся в способах и результатах политическойдеятельности людей.
Таким образом, политическая культура не сводится лишь кзнаниям и убеждениям. Она содержит систему способов реализации этих знаний,ценностных ориентаций, образцов поведения политических субъектов, то естьнаций, классов, социальных групп и т.д. Она характеризует способ существованияэтих субъектов, выступая при этом как объективная данность, являющаяся непростым внешним отражением существенных черт политического процесса, но еговнутренней, органической частью. Вплетенная в контекст существующихобщественно-политических отношений, систем социальной деятельности,политическая культура возникает, эволюционирует и в конечном счете«распадается» вместе с этим контекстом.
Общая ткань политической культуры группы, класса, народакак бы сплетается из индивидуальных ниточек политических культур личностей, а каждыйгражданин, участвуя в политической жизни, воспринимая и передавая политическуюинформацию, поддерживая или осуждая то или иное политическое решение, участвуетв создании и развитии политической культуры общества, к которой он принадлежит.Индивидуальная политическая культура трансформируется в групповую,профессиональную, национальную и тому подобную политическую культуру за счетмеханизма социального общения. Этот механизм обеспечивается посредствомпередачи, отбора и формирования социально значимых элементов, слагаемыхполитических культур отработки уже не индивидуальных, а общественнофункциональных, важнейших репрезентативных и детерминирующих определеннуюсоциальную группу черт и факторов. Для осуществления этой функции особоезначение имеют конституционные права и свободы граждан, а также средствамассовой информации.
Какова структура политической культуры? В политологии поэтому вопросу существуют разные мнения. Все зависит от основанияструктурирования, того, какой критерий кладется в основу дифференциации (см.:Баталов Э.Я. Политическая культура современного американского общества. – М.,1990. – С. 26-38). Исследователи выделяют в ней прежде всего субъект и объект.Субъектом политической культуры может выступать как индивид с его установками, ценностями,предпочтениями, так и различные социальные группы: классы, нации, народности ит.д. На каждом из этих уровней субъект политической культуры – это носитель ихранитель определенных политических ценностей.
Не менее важно и выделение объекта, на который направленыориентации и убеждения субъекта. Таким объектом может служить сама политическаясистема и ее отдельные компоненты: политический режим, политические институты,партии, организации и пр.
Если структурировать политическую культуру индивида, тоздесь следует выделить, прежде всего, политические знания и убеждения. Вместе стем овладение политической культурой предполагает не только приобретениеиндивидом определенной суммы знаний и выработку прочных убеждений, но испособность человека к эффективным политически действиям, качественноеосуществление их в сфере политических отношений. Иначе говоря, политическаякультура – это процесс накопления политических знаний, превращение этих знанийв убеждения и установки, а далее – их реализация в конкретной политическойдеятельности.
Некоторые исследователи в структуре политической культурывычленяют, прежде всего, политическое сознание, политические теории и доктрины.Эти духовные элементы политической культуры отражают достигнутый уровеньполитических отношений.
Другим ее элементом, с их точки зрения, выступаеткультура политических отношений. Между политическим сознанием и политическимиотношениями существует диалектическая взаимосвязь и вместе с тем между ними неследует ставить знак равенства. Политическое сознание оказывает огромноевоздействие на политические отношения, оно, в конечном счете, определяет их.
Следующим элементом политической культуры обществавыделяется культура взаимоотношения политических учреждений с массами, которыеаккумулируют и направляют волю и энергию социальных групп и классов надостижение поставленных политических целей. Решение этих задач во многомзависит от стиля и методов работы государственных органов, их взаимоотношений смассами.
Выделяется и такой элемент политической культуры, какнациональные государственные символы. Ряд авторов считает эти символыцементирующим элементом любой политической системы и лежащей в ее основеполитической культуры.
Наконец, отмечается и такой элемент рассматриваемого намиявления, как политические традиции, представляющие собой наследие, передающеесяот поколения к поколению и сохраняющееся в политической жизни общества втечение длительного времени. Традиции политической деятельности создают туисторическую почву, на которой развивается политическая культура.
Польский политолог Вятр в структуре политической культурывыделяет четыре основных компонента: 1) знания о политике, политическойсистеме, 2) оценку политических явлений, 3) эмоциональную сторону политическойпозиции, 4) «образцы» политического поведения. По существу ониспользует градацию политической культуры, предложенную исследователямиГ.Алмондом и С.Вербой.
Сторонник более широкой трактовки рассматриваемого намипонятия У.Розенбаум счел необходимым вычленить в политической культуре такназываемые «компоненты ядра», то есть те элементы, которые играютвесомую роль в формировании политической культуры нации. Эти компоненты онразделил на три основные группы.
Ориентации в отношении правительственных структур –отношение индивида (социальной группы, слоя и т.д.) к политическому режиму,основным представительным институтам, его символам, официальным лицам и нормам.
«Политические идентификации», то естьсопричастность индивидов к «политическим единицам» – нациям,государству, городу и т.д., политическое доверие и «правила игры»(представления индивида о том, каким правилам он должен следовать в гражданскойжизни).
Политические ориентации в отношении собственнойполитической деятельности или «политическая компетентность» (участиеиндивида в гражданской жизни) и «политическая эффективность»(ощущение возможности оказать влияние на политический процесс).
Существуют и другие подходы к структурированиюполитической культуры. Все их рассмотреть невозможно. Необходимо лишь иметь ввиду, что, выделяя структурные элементы рассматриваемого феномена, неправомерноговорить о единой модели политической культуры применительно к различнымрегионам и народам. Каждой общественно-политической системе соответствуетбазисная модель политической культуры, которая в любой стране проявляется внационально-специфических формах.
О политической культуре можно вести речь в связи санализом общества в целом, а также в связи с анализом его отдельных составныхчастей. В этом случае в рамках единой политической культуры общества можновыделить более или менее автономные структурированные образования, которые вполитологии именуются субкультурами. Речь идет о подсистемах политическихориентаций и моделей политического поведения, характерных для определеннойгруппы или региона и отличающихся в своей системной целостности от ориентаций имоделей, присущим как другим группам, так и в нации в целом.
Политические субкультуры формируются на разныхоснованиях. Они могут возникать на основе социально-классовых,национально-этнических, религиозно-политических и региональных различий.Возможно появление субкультур, обусловленных демографическими факторами.Например, молодежная, женская субкультуры и др. Рядом исследователей в рамкахполитической культуры выделяются «элитная» и «массовая»субкультуры. Как правило, национальная политическая культура и субкультураэлиты совпадают.
Политическая культура общества не есть сумма политическихсубкультур. Она вбирает в себя наиболее устойчивые, типичные признаки,характеризующие политическое сознание и поведение основной массы населения, теполитические стереотипы, которые преобладают в данном обществе.
Функции политической культуры
Каковы функции политической культуры? Прежде всего,необходимо иметь в виду, что политическая культура обеспечивает накопление ипередачу политического опыта, что необходимо для поддержания устойчивостисистемы политических отношений. При этом накапливается опыт, необходимый какдля функционирования официальных структур, прежде всего государства, так и дляограждения вмешательства государства в жизнь семьи, общины, корпорации и т.д.Следует отметить также, что в рамках политической культуры опыт не тольконакапливается, но и как бы освящается, включаясь в традицию.
Следующей функцией политической культуры является упорядочиваниеи регулирование политических отношений. В данном случае культура вторгается,часто принудительным образом, в повседневную жизнь человека. Посредством норм ипредписаний общественная жизнь приобретает упорядоченность и целесообразность.
Одна из важнейших функций политической культуры –воспитательная. Она проявляется в политическом формировании личности на основеценностей, соответствующих интересам и целям тех или иных классов, социальныхгрупп.
Иногда в качестве самостоятельной выделяется познавательнаяфункция политической культуры. Суть ее состоит в вооружении субъекта знаниями,необходимыми для его успешной деятельности в сфере политики. Речь идет о знаниизаконов и принципов, определяющих общественное развитие способов, методов исредств управления социальными процессами, функционирования политическойсистемы и т.п.
Некоторые исследователи выделяют такие функции, какнормативная, коммуникативная и сигнификативная. Нормативная функция служитобеспечению стабильности политической системы и направлена на обеспечениепосредством использования политических норм такого поведения граждан, котороеслужило бы эффективному достижению ее цели. Представляющие собой единообразныеправила поведения в политическом процессе, политические нормы призваны упорядочиватьповторяющиеся действия механизмов политической системы общества, делая егофункционирование более предсказуемым и организованным.
Коммуникативная функция политической культуры служитобеспечению политического общения членов общества и трансформации индивидуальнойполитической культуры в групповую, групповой – в национальную, национальной – вобщечеловеческую. Она способствует мобилизации крупных общностей на реализациюмасштабных социально-значимых целей. Коммуникативная функция обеспечиваетвзаимопонимание различных слоев общества, хотя и не гарантирует их отстолкновений между собой.
Сигнификативная функция (от лат. – приписывать значение)вытекает из того, что действия, обычаи и явления приобретаютполитико-культурное значение лишь в конкретном политическом и историческомконтексте, занимая свое место в системе ценностей и поведенческих ориентировлюдей. Такие элементы политической культуры выделяются из обыденной жизни иприобретают символическое значение, начиная жить уже своей собственной, иногда окрашенноймифическими красками жизнью. Так, с годами оторвались от своих носителей именаХриста, Будды, Ленина и превратились в своеобразные легенды, имеющие громадноеполитико-культурное значение. Иногда эти сигнификативные символы приводят кжестокой политической борьбе.
Типология политической культуры
Важной характеристикой политической культуры является еетипология. Какие бывают типы политической культуры? По этому вопросу существуютразные точки зрения. Некоторые политологи выделяют два основных типа политическойкультуры: тоталитарный и плюралистический. Тоталитарный тип основывается наидеях о принципиальной одномерности социально-экономической и духовной жизниобщества. Эти идеи определили практические установки на недопущение открытогопроявления специфических целей и интересов различных социальных групп, навытеснение из политической жизни возможности выбора, любой альтернативности.
Важной особенностью тоталитарной политической культурыявляется культ борьбы, используемый в качестве универсального метода в решениии созидательных и разрушительных задач. Отсюда ориентация на конфронтацию, нарешение сложных проблем с позиций силового давления и воспитание таких качеств,как нетерпимость к малейшему инакомыслию. И, наоборот, стремление к компромиссуи консенсусу, к учету позиций и интересов каждой из взаимодействующих сторонрассматривается в рамках данного типа культуры как признак слабости.
Плюралистическая политическая культура проявляется вобщенациональном согласии относительно принципов организации и функционированияполитической жизни и ее базисного ядра – государственной власти, относительноцелей и норм политической деятельности. При этом в обществе преобладаетубежденность, что все необходимые и желательные перемены могут бытьинтегрированы в существующую политическую систему. В общественном сознанииукрепляется вера в то, что жизнеспособная демократия немыслима без легальнойполитической оппозиции. В то же время уважение прав политического меньшинствасочетается с лояльностью по отношению к воле большинства.
Неотъемлемыми чертами плюралистической культуры являютсявысокое место демократии в иерархической структуре ценностей, наличие прочныхустановок на демократические принципы и нормы жизни, формированиедемократических навыков и традиций. Этот тип культуры включает в себя признаниенеобходимости и неизбежности плюрализма, толерантность к инакомыслию иинакомыслящим.
Известный политолог Э.Я. Баталов придерживается точкизрения о том, что на протяжении веков человечество выработало два основных цивилизованныхмеханизма, действие и взаимодействие которых оказывает существенное влияние навсе стороны материальной и духовной жизни общества. Эти механизмы – рынок игосударство. Их функционирование и структура не могут не находить отражения ипроявления в политической структуре общества. В соответствии с этим онвычленяет два типа политической культуры: рыночную и этатистскую. (Баталов Э.Я.Политическая культура современного американского общества...– С. 52-53).
Рыночная культура, по мнению Э.Я. Баталова, – этокультура, ориентирующая на подход к политическим процессам и проблемам как кактам свободного обмена деятельностью и ее продуктами между свободнымитоваропроизводителями. Политика с этой точки зрения есть разновидность бизнеса,а политические решения – разновидность, хотя и весьма своеобразная, торговойсделки.
Основными элементами рыночной политической культурыявляются: ориентация на конкурентную борьбу как универсальный принципфункционирования и развития общественного организма, индивидоцентристскаяустановка, для которой высшей целью и ценностью является партикулярное(индивидуальное) существование, ориентация на спонтанность, естественность,саморегулирование в отправлении политических и иных функций.
Этатистская политическая культура – это культура,связывающая решение политических проблем и контроль над политическимипроцессами с действием механизмов государственного регулирования. Это культураограничения конкурентной борьбы, для которой интересы целого (государства,нации, класса, какой-либо организации) выше частных, индивидуальных интересов.
Таковы два идеальных полярных типа, которые в чистом видепочти не встречаются, но логически образуют те полюса, между которымирасполагаются, тянутся то к одному, то к другому полюсу реальные политическиекультуры.
Американские политологи Г.Алмонд и С.Верба выделяют тричистых вида политической культуры – патриархальную, подданническую,активистскую и три смешанных типа – патриархально-подданническую,подданническо-активистскую и патриархально-активистскую, которые получаются изсмешения чистых типов.
Что представляет собой патриархальная политическаякультура? Это политическая культура, существующая в обществе, в котором либоеще не сформировалась, либо только стала формироваться политическая система. Втаком обществе нет специализированных политических ролей. Они выступают какнекая недифференцированная совокупность. Поэтому политические ориентации членовэтого общества неотделимы от религиозных и социальных. В рамках этой культурыне имеется установок на ее изменение. Характерной чертой этой политическойкультуры является полное отсутствие у подданных интереса к политическойсистеме.
Подданническая политическая культура (или «культураподчинения») характеризуется «высокой частотностью ориентаций» вотношении дифференцированной политической системы. Однако члены общества, знаяо существовании специализированных политических институтов и испытывая к нимопределенные чувства, весьма слабо ориентированы на активное участие вфункционировании политической системы.
В активистской политической культуре (или «культуреучастия») все ориентации достигают «высокой частотности». Членыобщества ориентированы на соответствующую политическую систему, на активноеучастие в ее деятельности.
В реальной политической практике, как отмечают Г. Алмонди С. Верба, происходит сочетание этих типов. В результате образуется уже триназванных типа смешанных культур.
Первый из них – патриархально-подданнический – характерендля обществ, которые переживают этап перехода от провинционализма кцентрализованной политической власти. Это было характерно, например, дляЗападной Европы в период становления абсолютных монархий. Члены обществаотдавали предпочтение центральным институтам власти, а не местным.
Второй тип – подданнически-активистский – характеризуетсятем, что значительная часть населения становится активно ориентированой наболее или менее демократическую политическую систему, хотя остальные продолжаютоставаться лояльными по отношению к авторитарным формам и структурам правления.Например, политическая культура этого типа имела место во Франции, Германии иИталии конца XIX – начала XX вв.
Третий тип – патриархально-активистский – характерен длястран, которые только становятся на путь демократии. Политическая культура тамотличается фрагментарностью. По мере продвижения политической системы в сторонудемократии происходит адаптация патриархальной и подданнической культуры к, такназываемой, партисипаторной.
Оптимальным вариантом, с точки зрения Г. Алмонда и С.Вербы, является смешанный тип политической культуры, который они предложилиназвать «культурой гражданина». Это в своей основе активистскаякультура, интегрирующая определенные элементы патриархальной и подданническойкультур. «Культура гражданина», по их мнению, наиболее характерна длябуржуазно-демократических систем, она способствует нормальному ихфункционированию и образует основу их стабильности. Американская и английскаясистемы признаются авторами наиболее типичными и стабильными демократическимисистемами.
В коммунистических странах за годы строительствасоциализма сложилась соответствующая политическая культура. Культура,построенная на фактическом игнорировании права и закона в пользу авторитетапартийно-государственных структур и возглавляющих их вождей. Культура, ориентированнаяне на человека-гражданина, а на государство-партию, основанная на жесткомподчинении меньшинства большинству, периферии – центру, нижестоящих –вышестоящим. Культура, безжалостно уничтожающая проявления всякой автономии,абсолютно лишенная толерантности и ориентации на политический плюрализм.
Ныне наше общество объективно заинтересовано в ускоренииперехода к плюралистической политической культуре. Однако ему предстоит пройтиеще длительный путь, на котором в качестве доминирующего типа будет выступатьпока что фрагментарная политическая культура, являющаяся как бы слепкомсостояния раскола общества. И только позже у нас может сформироваться подлинныйплюрализм.
2. Политическая социализация
Политическая культура выступает важным фактором социализацииличности, ибо социализация – это процесс, с помощью которого политическаякультура передается, а также приобретается и изменяется. Под политическойсоциализацией понимается также совокупность процессов становления политическогосознания и поведения личности, принятия и исполнения политических ролей,проявления политической активности. Иными словами, под социализацией понимаетсяпроцесс обучения человека нормам, отношениям и поведению, предпочтительным длясуществующей политической системы.
Политическая социализация может быть представлена и какспособ регулирования и воспроизводства политических отношений. В процессесоциализирующих действий через ее агентов задаются и легитимируютсяопределенные образцы политического поведения и политической активности,политической культуры и политического сознания. Короче говоря, политическаясоциализация – это вступление личности в политику: формирование политическихпредставлений, ориентаций и установок, приобретение навыков политическогоучастия, врастание в определенную политическую культуру.
Почему в демократическом обществе политическойсоциализации придается большое значение? Это связано, прежде всего, с тем, чтопри нормальном процессе политической социализации в обществе обеспечиваетсяпреемственность в передаче от поколения к поколению политических установок иценностных ориентаций. Американские политологи называют этот процесс«культурной трансмиссией». Далее, при нормальном процессеполитической социализации осуществляется подготовка к реализации прав иобязанностей гражданина, к плавному вхождению человека вобщественно-политическую жизнь. Как уже отмечалось, благодаря политическойсоциализации, в конечном счете, ставится цель обеспечить политическуюстабильность, равновесие и устойчивость политической системы.
Наконец, что касается роли социализации в регулировании ивоспроизводстве политических отношений, то последнее действительно формируетсяпод воздействием социализирующих факторов, прежде всего культуры. Однаковыделение элемента культуры в социализации есть лишь одна сторона этогопроцесса. Другая сторона состоит в том, что в ходе социализации индивиды непросто адаптируются к среде и усваивают образцы политического поведения иполитической активности. Они учатся сохранять и трансформировать унаследованныйопыт, преобразуя тем самым себя и окружающий мир.
Все изложенное позволяет сделать вывод о том, чтосоциализация человека в сфере политики представляет двусторонний процесс. Содной стороны, она включает передачу индивиду существующих норм, ценностей,традиций, знаний, образцов политического поведения и ролей, с другой –преобразование их в свои собственные ценностные ориентации и установки. В итогеформируется социально-политическая зрелость индивида и способность участвоватьв политических процессах.
Таким образом, в результате политической социализациииндивидуум приобщается к политической культуре, формирует свою политическуюориентацию, усваивает правила и нормы политического поведения. Они становятсядля него той самой опорой, которая формирует стиль его политическойдеятельности. В этом смысле социализация выступает как процесс политическогоформирования и политического воспитания человека.
Подытоживая все сказанное, политическую социализациюможно определить как процесс вовлечения личности в политику и функционированияв ней. В этом процессе человек обретает познания, представления, связанные ссуществующей политической системой, вырабатывает свое отношение к ней.Различные формы политической ориентации вплетаются в сознание индивидуума и егоэмоциональную сферу по мере того, как он приобретает опыт из области политики игосударственной деятельности. Такая ориентация может складываться постепенно,под воздействием сознательных усилий других членов политического сообщества илиже незаметно, под влиянием различных событий в жизни индивида.
Социализация как процесс может осуществляться напрямуюпосредством участия в политических акциях, мероприятиях, кампаниях и косвенно,например, невольное подражание детей родителям в политических предпочтениях. Какуже отмечалось, в социализации индивид не является полностью пассивнымобъектом, но он и не единственно действующий субъект. Индивиды и социализируютсебя, и социализируются извне.
Каждому историческому типу политической социализациисоответствует определенный идеал «политического человека», степеньвовлеченности его в политику, степень активности, развитости политическогосознания, идентификации с политическими партиями, группами, организациями ит.д. Этот идеал отражается в теоретических концепциях политологов и в практикевовлечения людей в политическую жизнь.
Итак, социализация ставит перед собой две главные задачи.Первая – привить людям устойчивые образцы поведения, что способствуетукреплению власти, порядка в обществе, его интеграции и предотвращениюотклонений от признанных обществом норм и образцов. В таком пониманииполитическая социализация предполагает жесткую зависимость индивидов отсоциальных стандартов. В свою очередь, это несет в себе потенциальную угрозусамостоятельному развитию личности, ведет к подчинению ее власть имущим. Этохарактерно для тоталитарных и авторитарных обществ.
Однако социализация предполагает и другую установку,которая также вытекает из объективной потребности общества в объединенииполитических субъектов, но уже на основе согласования и единства ихполитических интересов и целей. Это характерно для развития демократическихполитических систем.
Американские политологи различают социализациюгоризонтальную и вертикальную. Под вертикальной политической социализацией ониподразумевают передачу политико-культурных ценностей от старшего поколения кмладшему, от дедов к отцам и сыновьям. Горизонтальная социализацияосуществляется в пределах одного поколения – братьев, сестер, одноклассников,среди равных, среди друзей. Иными словами, представители одного поколения тожевлияют друг на друга.
Люди, живущие в обществе, должны уметь приспособиться кполитическим, культурным и социальным институтам, которые они унаследовали (повертикали), а также уметь приспособиться друг к другу в настоящее время (погоризонтали). Говорят, человек «хорошо подготовлен» к жизни, если онприспосабливается ко всеобщей модели гармонично, и «плохоподготовлен», если он отклоняется от определенных стандартов.
Все это говорит о том, что если политическая системахочет сохранить себя, существующее поколение должно повториться в младшемпоколении. Это вертикальная стабилизация устойчивости политической системы. Встабильном обществе у членов правящей верхушки существует сходство взглядов.Функция социализации – движение к гармонии взглядов и поведения данногопоколения.
Существуют два уровня политической социализации.Первичный – уровень ближайшего окружения, в первую очередь семья, круг знакомыхи т.д. И вторичный уровень политической социализации, на котором человеквключается в систему политических отношений, – это его взаимодействие с себеподобными в рамках государственных структур и различных негосударственныхорганизаций.
Принято считать, что политическая социализацияосуществляется на трех уровнях личности: биологическом, психологическом исоциальном. Биологический уровень личности оказывает немаловажное воздействиена сознание человека и его политическое поведение. Среди элементов этого уровняследует выделить наследственность, темперамент, пол, возраст, состояниездоровья и т.д. Например, свойства нервной системы, темперамент придаютиндивидуальное своеобразие политическому поведению не только отдельнойличности, но и масс в целом.
Такие элементы, как эмоции, воля, память, способности,мышление, характер составляют психологический уровень в структуре личности иоказывают влияние на политического сознание и поведение человека. Скажем, безволи как наиболее осознанного психологического элемента невозможно личностидобиться целей в любой сфере деятельности. В политике же воля – это не простоупорство в достижении поставленных целей, но и способность встать над личнымипристрастиями, симпатиями и антипатиями, а также групповыми интересами.
Социальный уровень социализации человека характеризуетсямировоззрением, его интересами, целями, ценностными установками и ориентациями.Они усваиваются индивидом в процессе воспитания и непосредственно определяютего политическое поведение.
Общеизвестно, что социализация сопутствует человеку всюсознательную жизнь. Приобретенные политические представления и установки неостаются неизменными, они видоизменяются и корректируются под воздействиемличного политического опыта.
Нынешний переломный период в развитии нашей республикиоказывает на политическую социализацию весьма противоречивое воздействие. Содной стороны, в целях стабильности общество нуждается в усиленииинтеграционных связей, в том числе между поколениями, с другой – рушатсямногочисленные стереотипы и догмы прошлого, происходит отрицание нормтоталитарно-авторитарной политической культуры.
Через какие стадии происходит процесс политическойсоциализации? Некоторые политологи выделяют четыре этапа: дошкольный, школьный,трудовой и посттрудовой периоды, другие – три: начальный этап, этап зрелости ипенсионный.
На начальном этапе, в детском возрасте, происходит первоезнакомство с такими понятиями, как власти, закон, государство, права иобязанности и др. Естественно, что это знакомство происходит в кругу семьи, вшколе, в соответствующих возрастных группах. Своеобразие данного этапа состоитв том, что образное восприятие политической действительности преобладает надрациональным, поскольку воспитание детей обращено преимущественно к чувствам.Американские политологи Истон и Деннис выделяют на этом этапе четыре периода всоциализации детей: 1) политизация, то есть восприимчивость к политике; 2)персонализация, когда какие-нибудь авторитетные фигуры служат как бы точкойсоприкосновения ребенка и системы; 3) идеализация политических властей: ребеноквоспринимает их как идеально доброжелательные (или злонамеренные) и учатся ихлюбить (или ненавидеть); 4) институциализация: ребенок переходит отперсонализированного представления к институционному, обезличенномупредставлению о политической системе (Шварценберг Р.-Ж. Политическаясоциология. Ч. 1. Пер. с французского. – М., 1992. – С. 160).
Следующий этап – это период сложившихся политическихпредставлений и предпочтений индивида. Это также наиболее деятельностный этап.Человек стремится выразить, реализовать себя в различных видах деятельности, втом числе и политической. В этот период еще возможна корректировка взглядов иубеждений личности под влиянием среды или изменившихся условия жизни.
Третья стадия связана чаще всего с отходом индивида отактивной политической и иной деятельности, с мировоззренческой косностью инегибкостью мышления. На этом этапе процесс политической социализациизамедляется, усиливается критическое отношение к политическим новациям иреформам.
Каковы же основные средства политической социализации личности?В рамках любой политической системы действуют специальные институты, цельюкоторых является формирование определенного типа личности, в том числеполитическая социализация. Одним из таких институтов является, прежде всего,семья. Семья – это первое для ребенка окно во внешний мир, первый контакт сполитикой и властью. В западной политологии семья называется «ключевымагентом», через который политическая культура передается от одногопоколения к другому (Dawson R.E., Prewitt K. Political Socialization. – Boston,1969. – Р. 107). В силу своей интимности, доверительности социализирующая рольсемьи огромна. Благодаря этому она способна «перекрыть» все другиевиды социализирующего воздействия на личность. Вместе с тем необходимо отметитьнекоторую консервативность семейного влияния в деле социализации. Семья можетпередавать политические установки, которые уже не соответствуют изменившимсяусловиям, мешают пластичности в политических ориентациях.
Другим важным средством политической социализацииявляется школа и иные учебные заведения. Они оказывают влияние на процесссоциализации через обучение, воспитание и неформальные связи, которые тамустанавливаются. Своеобразие этого «агента» социализации состоит втом, что учебные заведения могут осуществлять политическое воспитаниецеленаправленно через учебные программы и соответствующий подбор педагогов.Короче говоря, в процессе образования проще всего осуществляетсяцеленаправленная передача накопленных прошлыми поколениями знаний и культурныхценностей, и создается возможность свободного отбора индивидами сообщаемойинформации.
Значительное влияние на политическую социализациюмолодежи оказывают сверстники, или «родственные группы», как ихназывают на Западе. К ним относятся школьные друзья, коллеги, приятельские«кланы» и т.д. Сила социализирующего влияния этих групп вытекает изтех же факторов, которые определяют социализирующее влияние семьи, а именно:тесные контакты и доверительные отношения.
В качестве важного средства политической социализациивыступают партии и политические организации, которые ведут значительнуюпропагандистскую работу и тем самым способствуют политическому образованиюграждан.
Наконец, эффективным «агентом» политическойсоциализации являются средства массовой информации. Во всех технологическиразвитых странах они играют большую непосредственную, а еще больше – косвеннуюроль в формировании политических взглядов и умонастроений людей. Они же чащевсего используются властью в качестве средств манипуляций политическимсознанием и поведением граждан. Отличительной особенностью данного средстваполитической социализации является то, что СМИ способны воздействовать наогромное количество людей в максимально короткий промежуток времени (см.: ШаранП. Сравнительная политология. Пер. с англ. Ч. 2. – М., 1992. – С. 173).
Могут быть и другие средства политической социализации.При этом важно иметь в виду: если воздействия от различных средств социализациисовпадают, то процесс социализации развивается гармонично. В общественаблюдается политическая стабильность. И наоборот, если граждане воспринимаютпротиворечивую информацию и сомнительные установки, исходящие от разных«агентов» политической социализации, в таком случае могут возникатьполитические волнения, конфликты и кризисы.
Таким образом, политическая культура и политическаясоциализация неразрывно связаны и взаимообусловливают друг друга. С однойстороны, политическая культура выступает важным фактором социализации человека,с другой – социализация является необходимым средством повышения политическойкультуры как отдельных граждан, так и всего общества в целом.
 

Лекция 12. Система международных отношений
 
Основные понятия: международные отношения; глобальныемеждународные отношения; региональные международные отношения; групповые(коалиционные, межкоалиционные) отношения; двусторонние отношения; политическиемеждународные отношения; экономические международные отношения; идеологическиемеждународные отношения; международно-правовые отношения; военно-стратегическиемеждународные отношения; культурные международные отношения; внешняя политика;международные отношения; пассивная внешняя политика; агрессивная внешняяполитика; активная внешняя политика; консервативная внешняя политика;охранительная функция; информационно-представительская функция; регулирующиефункции внешней политики; информационно-пропагандистские средства; политическиесредства внешней политики; экономические средства внешней политики; военныесредства внешней политики; международные организации.
1. Сущность и понятие международных отношений
Международные отношения – совокупность экономических,политических, идеологических, правовых, дипломатических и иных связей ивзаимоотношений между государствами и системами государств, между основнымиклассами, основными социальными, экономическими, политическими силами,организациями и общественными движениями, действующими на мировой арене, т.е.между народами в самом широком смысле этого слова.
Международные отношения характеризуются рядом черт,которые отличают их от других типов отношений в обществе. Такими характернымичертами можно назвать следующие:
Стихийный характер международного политического процесса,для которого характерно наличие множества тенденций и мнений, что обусловлено наличиеммножества субъектов международных отношений.
Усиливающееся значение субъективного фактора, чтовыражает возрастание роли выдающихся политических лидеров.
Охват всех сфер жизнедеятельности общества и включение вних самых разных субъектов политики.
Отсутствие единого властного центра и наличие множестваравноправных и суверенных центров принятия политических решений.
Главное значение для регулирования международныхотношений имеют не законы, а соглашения и договоры о сотрудничестве.
Уровни международных отношений
Международные отношения развертываются и существуют наразличных масштабных уровнях (по вертикали) и проявляются в различных групповыхуровнях (по горизонтали).
По вертикали – масштабные уровни:
Глобальные международные отношения – это отношения междусистемами государств, крупнейшими державами и отражающие мировой политическийпроцесс в целом.
Региональные (субрегиональные) отношения – это отношениямежду государствами определенного политического региона во всех областяхжизнедеятельности общества, имеющие более конкретные проявления и носящиемногосторонний характер.
Отношения конкретной международно-политической ситуациимогут быть довольно разнообразными, но всегда носят конкретно-историческийхарактер. Они включают в себя различные типы отношений и могут втягивать в своюсферу несколько государств, заинтересованных в том или ином разрешениисложившейся ситуации. По мере преодоления данной ситуации распадаются исложившиеся отношения.
По горизонтали – групповые уровни:
Групповые (коалиционные, межкоалиционные) отношения. Ониреализуются через взаимоотношения групп государств, международных организаций ит.д.
Двусторонние отношения. Это наиболее распространеннаяформа международных отношений между государствами и организациями.
Для каждого из этих уровней в системе международныхотношений характерно наличие общих черт и специфических различий, которыеподчиняются общим и частным закономерностям. Здесь целесообразно выделитьотношения внутри одного уровня и отношения между различными уровнями повертикали и по горизонтали, накладывая их друг на друга.
Для уяснения сущности системы международных отношенийогромное значение имеет определение субъектов международных отношений, ккоторым относятся классы и другие социальные группы, государства и государственныеобъединения, политические партии, неправительственные международныеорганизации. Главное значение имеет государство как фактор, определяющий всеостальные элементы системы, т.к. оно обладает полнотой и универсальностьюполитической власти и материальных возможностей, а в его руках сосредоточенэкономический и научно-технический потенциал, военная сила и другие рычагивоздействия.
Другие субъекты системы международных отношений имеютменьшую значимость для изменения сущности этой системы. Они скорее играютвторостепенную (вспомогательную) роль. Но при определенных условиях могутоказывать и решающее значение на всю систему.
Виды международных отношений
И, наконец, для полного представления о системемеждународных отношений необходимо выделить виды международных отношений.Международные отношения носят объективный характер. В соответствии с этимвыделяют следующие виды международных отношений, каждый из которых имеет своюструктуру, функции, свой процесс развития:
Политические – играют главенствующую роль, т.к.преломляют, синтезируют, детерминируют все другие виды отношений. Политическиеотношения находят свое выражение в реальной политической деятельности элементовполитической системы, прежде всего государства. Они гарантируют безопасность исоздают условия для развития всех остальных отношений, т.к. в концентрированномвиде выражают классовые интересы, что и определяет их главенствующее положение.
Экономические и научно-технические. В современныхусловиях эти два вида международных отношений практически неотделимы, и, кромеэтого, не могут существовать в отрыве от политических отношений. Внешняяполитика направлена, как правило, на защиту экономических отношений, которыевлияют на формирование мирового рынка, международного разделения труда. Состояниеэкономических отношений во многом определяется уровнем развития производства ипроизводительных сил государств, различными моделями экономики, наличиемприродных ресурсов и другими секторами.
Идеологические отношения – относительно самостоятельнаячасть политических отношений. Роль и значение идеологических отношенийизменяется в зависимости от изменения роли идеологи в обществе. Но характернаобщая тенденция – к возрастанию роли идеологии, а следовательно, иидеологических отношений.
Международно-правовые отношения – предполагаютрегулирование взаимоотношений участников международного общения правовыминормами и правилами, о которых эти участники договорились.Международно-правовой механизм позволяет участникам защитить свои интересы,развивать взаимоотношения, предотвращать конфликты, решать спорные вопросы,поддерживать мир и безопасность в интересах всех народов. Международно-правовыеотношения носят универсальный характер и основываются на системе общепризнанныхпринципов. Кроме общепризнанных норм, регулирующих все виды международныхотношений, существуют и специфические нормы, которые регулируют их специальныенаправления (дипломатическое право, морское торговое право, международныйарбитраж, суд и т.д.).
Военно-стратегические отношения, к которым относитсяобширная сфера специфических общественных, международных отношений, так илииначе связанных с прямым или опосредованным созданием, наращиванием,перераспределением военной силы.
Создание ядерного оружия радикально изменило характер,масштабы и интенсивность военно-политических отношений государств:союзнические, конфронтационные, кооперационно-конфронтационные.
Культурные отношения, в основе которых лежат процессыинтернационализации общественной жизни, взаимопроникновения и обогащениякультур, систем образования, бурное развитие средств массовой информации. Вбольшинстве своем основное значение в их развитии имеют неправительственныеорганизации.
Все виды международных отношений могут существовать вразличных формах, которые весьма разнообразны:
политические: правовые, дипломатические, организационныеи т.д.;
экономические: финансовые, торговые, кооперативные ит.д.;
идеологические: соглашения, декларации, диверсии,психологическая война и т.д.;
военно-стратегические: блоки, союзы и т.д.;
культурные: гастроли артистов, обмен информацией,выставки и т.д.
Система международных отношений находится в постоянномразвитии и совершенствовании, появляются новые виды, уровни отношений, их формынаполняются новым содержанием. Международные отношения находят свое реальноевоплощение во внешнеполитической деятельности государств, партий и т.д.
 
2. Понятие и сущность внешней политики государств
По своему содержанию политика представляет собойобщественное отношение, прежде всего, по поводу власти. Политика проявляетсячерез деятельность институтов и учреждений государственной власти, науку иискусство политического маневрирования, его методы и средства, политическуюидеологию, включающую разработку целей, задач и принципов политики. В научнойлитературе проводится различие между терминами «внешняя политика» и«международные отношения». Последние рассматриваются как болееширокое понятие, включающее не только политические, но и иные связи междусубъектами международных отношений.
В истории общественных отношений внешняя политикапоявилась практически одновременно с возникновением государств. Внешнююполитику государства можно определить как область его деятельности, преждевсего его руководящих органов в сфере международных отношений в целях оказаниянаправленного влияния на иных участников международных отношений.
Внешняя политика является неотъемлемой составной частьюгосударственной политики, детерминируя действия государства в сфере внутреннейполитики. Иногда она является просто функцией внутренней политики. Каждоегосударство осуществляет тот или иной курс внешней политики. Необходимостьвнешней политики вытекает из того факта, что внутренняя политика необеспечивает в полной мере потребности и интересы данного общества. В этомсмысле внешняя политика является продолжением и дополнением внутреннейполитики, выполняя вспомогательные функции по отношению к внутреннимполитическим процессам. Особенности внешней политики не следуетабсолютизировать. Внутренние и внешние функции политики тесно взаимосвязаны.Одна и та же проблема часто содержит в себе и внутренний аспект, имеждународный. Отсутствие демократии во внутренней политике с течением времениможет привести к тому, что и внешняя политика станет функцией внутреннейполитики. Каждый политический режим стоит перед необходимостью осуществлятьвнешнеполитический курс, который бы обслуживал потребности внутренней политики.
Необходимо помнить, что внешняя политика осуществляется виных общественных условиях, нежели внутренняя. Международное сообщество имеетсвою собственную децентрализованную структуру, составными элементами которойявляются суверенные государства. В конечном счете, политические действия намеждународной арене опираются в большей мере не на нормативные акты,подчиняющие отдельные личности данной государственной власти, а на совместнуюдеятельность людей и их сотрудничество.
Специфические и базовые черты внешней политики
Можно выделить некоторые специфические и базовые чертывнешней политики. Одной из ее важнейших черт является выработка и реализацияцелей внешнеполитической деятельности. Конечно, формулирование программ иорганизация политических действий всегда обусловлены конкретной ситуацией намеждународной арене. Например, успехи советской внешней политики временперестройки во многом связаны с провозглашенным принципом деидеологизациивнешней политики.
Одной из черт, характеризующих внешнеполитическуюдеятельность государства, как уже отмечалось, является способность этогогосударства поддерживать политическую стабильность на должном уровне внутригосударства. Взаимосвязи и взаимозависимости внутренней и внешней политикираспространяются практически на все сферы общественной жизни, будь тоэкономика, культура, наука. Поэтому очевидна и обратная связь воздействиявнутренней политики на внешнюю. Эффективная внешняя политика способна активновлиять на реализацию целей внутренней политики. Внутренняя политика каждогогосударства не только определяет направления, но и обеспечивает средствареализации внешней политики. Последняя не только служит целям внутреннейполитики, но и осуществляет ее корректировку в соответствии с международнымусловиями. Следует помнить при этом, что первенство внутренней политики надвнешней является следствием примата внутренних функций государства над еговнешними функциями.
Сущность внешнеполитической деятельности государстванельзя рассматривать в отрыве от характера международных отношений. Особенностихарактера международных отношений, в которых осуществляется внешнеполитическаядеятельность государств, могут выглядеть следующим образом.
Международные отношения охватывают весьма широкую, апоэтому трудную для понимания область явлений и процессов, полное познаниекоторых, теоретическое упорядочение и анализ их взаимосвязей при нынешнемсостоянии знаний и несовершенстве научного аппарата почти невозможны.
В международной жизни – в отличие от других проявленийобщественной жизни – нет центрального ядра власти и управления, а наличествуетполицентризм и полииерархия, в рамках которой весьма большую роль играютстихийные процессы и субъективные факторы. Какие-либо закономерности илиповторяемость трудноуловимы.
У исследователя международных отношений нет полногодоступа к широкой и объективной информации, особенно в области политической истратегической, в которых большую роль играют соображения безопасности и тайнадипломатии.
В международной жизни – в отличие от внутренней жизнигосударств – выступает перевес гетерогенных факторов над факторамиобъединяющими, что в итоге затрудняет систематическое описание и обобщениемеждународных явлений и процессов и выяснение причинно-следственнойдеятельности государств.
В сфере действий факторов (действующих единиц)международных отношений очень большую роль играют одновременность многихинтеракций (взаимодействий) и случайные события, что, вместе взятое, затрудняетанализ и оценку целевых действий и предвидение их последствий.
Виды внешней политики
Реализация внутренних функций государства приобретаетразличные форма в зависимости от складывающихся обстоятельств на международнойарене. Можно выделить некоторые виды внешней политики, характерные для тех илииных государств в современных условиях.
Одним из таких видов является пассивная внешняя политика,которая присуща экономически слабым государствам, вынужденным приспосабливатьсяк международной конъюнктуре. Агрессивная внешняя политика заключается вформировании собственной внутренней политики и в стремлении приспособить(посредством внешней политики) или принудить к изменениям во внутренней ивнешней политике другие государства. Активная внешняя политика заключается винтенсивных поисках равновесия между внутренней и внешней политикой.Консервативная внешняя политика заключается в активной или даже агрессивнойохране достигнутого ранее равновесия между внутренней и внешней политикой.Такая политика характерна для некоторых бывших супердержав. В качестве примераможно привести действия Великобритании в ответ на аргентинское вторжение в 1984г. на Фолькленды-Мальвины.
Внешняя политика призвана регулировать взаимоотношениямежду государствами и народами, курс того или иного государства, егопредставителей на международной арене, направленный на достижениенационально-государственных интересов. Для определения сущностивнешнеполитического курса любой страны крайне необходим учет господствующихвнутренних социальных отношений. Будучи «перенесенными» намеждународную арену в лице государства, они становятся государственной внешнейполитикой, направленной на сохранение и упрочение данной структуры общественныхотношений и форм собственности. Любое государство стремится к тому, чтобыпревратить свою международную политику в важный инструмент укрепления своихпозиций и достижения своих классовых целей. В основе внешней политики любогоцивилизованного государства лежат национальные интересы. Внешняя политика темсамым выражает национальные интересы на международной арене, избираетадекватные средства и методы их реализации.
Основными субъектами внешней политики являются:
Государство, его институты, а также политические лидеры иглавы государств. Государству принадлежит определяющая роль в формированиивнешнеполитического курса.
Неправительственные организации, так называемая«народная дипломатия», которая включает деятельность как политическихпартий и движений, так и неполитических объединений и союзов.
Успех внешней политики зависит от объективности иреальности отражения насущных общественных интересов, а также от адекватновыработанных средств и методов реализации этих интересов и достиженияпоставленных целей.
Цели внешней политики
Сущность внешней политики определяется целями, которыеона ставит перед собой, и средствами их достижения, что зависит от многихобстоятельств: социально-политического устройства государства, формы правления,политического режима, уровня социально-экономического развития, участия вмеждународных организациях и, прежде всего, военно-политических блоках,политической динамики государства, уровня политической культуры и т.д.Основными целями внешней политики государства можно назвать: повышениематериального и духовного уровня жизни населения, экономического иполитического могущества государства, обеспечение безопасности государства, егонационального суверенитета и территориальной целостности, недопустимостьвмешательства во внутренние дела извне, повышение престижа и роли государства вмеждународных отношениях, защита определенных политических и экономическихпозиций во внешнем мире. Все перечисленные цели тесно взаимосвязаны междусобой. Успешная реализация каждой из них способствует благоприятным условиямреализации всех остальных.
Цели внешней политики весьма разнообразны. Ихформулирование и разработка обусловлены различными обстоятельствами:социально-политическим устройством страны, формами правления, уровнем развитияэкономики, союзами с другими государствами. Можно выделить следующую группуцелей внешнеполитической деятельности современных государств. Это — обеспечениенациональной безопасности, возрастание экономического и политическогомогущества государства, укрепление его международных позиций.
Укрепление национальной безопасности – одна из важнейшихзадач государства. В периоды наибольшей угрозы национальной безопасностигосударства обычно подчиняют все другие цели обеспечению своей безопасности стем, чтобы создать эффективные гарантии от любой внешней угрозы. В историигосударств немало примеров, иллюстрирующих эту закономерность. Классическимпримером является Великая Отечественная война СССР против гитлеровскогофашизма.
Одной из важнейших целей внешней политики государстваявляется обеспечение роста его экономического и политического потенциала.Отстаивание национальных интересов тесно связано с обеспечением оптимальныхусловий функционирования государства. Могущество государства зависит от еговнутренней политической стабильности, способности регулировать противоречияразличных слоев общества. Государство через свою внешнюю политику можетспособствовать эффективному экономическому развитию страны, повышению уровняжизни населения. Государство способно приумножить свое национальное достояние черезучастие в различных экономических и политических группировках.
Важной задачей государства является создание позитивногомеждународного имиджа, престижа и прочных международных позиций средигосударств мирового сообщества. Перечисленные цели внешней политики тесновзаимосвязаны. Так, формирование положительного имиджа страны на международнойарене невозможно без реализации двух предыдущих целей. Например, политическаядестабилизация общества серьезно подрывает национальную безопасностьгосударства, ослабляет его международные позиции. Понятно, что достигнутьидеального состояния, при котором обеспечивается оптимальная реализация всехцелей государства, весьма трудно, а порой и просто невозможно. Необходимо такжепомнить, что цели внешней политики всегда являются производными отэкономического потенциала страны, уровня развития демократии и политическойкультуры. Поэтому рациональная внешняя политика всегда состоит в поиске балансаусловий, при которых отсутствие успехов в реализации целей на одном из направленийполитики компенсируется достижениями на других направлениях.
Функции внешней политики
Внешняя политика выполняет некоторые принципиальныефункции. Среди них выделяются охранительная и информационно-представительская.
Охранительная функция связана с охраной прав и интересовданной страны и ее граждан за границей. Ее назначение состоит также вприспособлении национальной внешнеполитической стратегии к полистратегиямсистем государств. Реализация этой функции направлена на предотвращение угрозыдля данного государства, на поиск мирного политического решения возникающихспорных проблем. Угрозу для государства могут представлять снижение имиджа вглазах мирового сообщества, появление территориальных претензий со сторонысоседних государств, поддержка сепаратистских движений в собственной стране состороны иностранных государств. Эффективная реализация данной функции зависитот способности государства и соответствующих органов и институтов определитьпотенциальные источники угрозы и не допустить нежелательного течения событий.Институтами, способствующими реализации охранительной функции, являютсяпосольства, консульства, представительства, культурные центры. Специфическиезадачи охранительного порядка реализуют также разведка и контрразведка.
Информационно-представительская функция находит своевыражение в деятельности соответствующих органов по созданию положительногоимиджа государства в мировом сообществе. Эти органы информируют своеправительство о намерениях иных правительств, обеспечивают контакты данногогосударства с другими странами. Эти органы проводят анализ полистратегическойобстановки по конкретным вопросам. Представительская функция реализуетсяпосредством влияния на общественное мнение и политические круги тех или иныхстран, чтобы сформировать благоприятные условия для решения внешнеполитическихзадач. Успешное осуществление данной функции уменьшает возможности ошибочныхрешений во внешней политике, смягчает негативные последствия дисфункциональныхфакторов. Информационно-представительская функция реализуется в рамкахкультурных и научных обменов, деятельности центров культуры иностранныхгосударств и т.п.
Функции внешней политики заключаются также в инициативныхорганизаторских действиях, направленных на поиски выгодных контактов и созданиеблагоприятных внешнеполитических условий деятельности государства. Существенноезначение для реализации этих функций имеет деятельность центральных органоввнешней политики (МИД, посольств).
Регулирующие функции внешней политики необходимы длятого, чтобы ликвидировать нарушения равновесия в системе внешнеполитическихсвязей. В процессе реализации внешнеполитической деятельности органовгосударства проявляется гибкость политической стратегии государства. Жесткаяполитическая система всегда реагирует на нарушение внешнеполитическогоравновесия незначительным количеством реакций, свобода выбора решений невелика.Мобильность политической системы зависит от многих факторов, в том числеисторического опыта системы, основных свойств ее структуры. В процессе негоциаторнойдеятельности проявляется качество дипломатии, осуществляется приспосабливаниесредств внешней политики к ее целям.
Указанные выше функции внешней политики имеютуниверсальный характер. Универсальность возникает вследствие того, что всеподсистемы внешней политики тесно взаимосвязаны, и ни одна функция вотдельности не может удовлетворить потребности государства в достаточнойстепени.
Средства внешней политики
Существенным элементом процесса внешнеполитическойдеятельности является выбор средств и оценка их результативности. Выбор средстввнешней политики обычно свидетельствует о ее рациональности и эффективности.Осуществляя внешнюю политику, государство обычно применяет многие средства.Сгруппировать их можно следующим образом: информационно-пропагандистскиесредства, политические, экономические, военные. Информационно-пропагандистскиесредства (или идеологические) играют важную роль в адаптации государства ксложным полииерархическим международным структурам в области средств массовойинформации, деятельности культурных центров и др. В международных системахпропагандистские средства проявляются скрытно и неравномерно в зависимости отмеждународной обстановки. Политические средства внешней политики используются,прежде всего, в целях дипломатических отношений. Дипломатия осуществляется вформе переговоров, переписки, повседневного представительства государства заграницей, участия в международных организациях.
Экономические средства внешней политики подразумеваютиспользование экономического потенциала данной страны как для решениявнутренних проблем, так и для воздействия на политику иных государств.Экономическая мощь страны является особо важным средством внешней политики,определяющим позиции и место государства в мировом сообществе. Государство, обладающеесильной экономикой, имеет и прочные международные позиции. Важными средствамивнешней политики являются также сырьевая база государства, внешняя торговля,лицензионная политика. В международной практике широко используются такиесредства внешней политики, как эмбарго или режим наибольшегоблагоприятствования в торговле.
Военными средствами внешней политики принято считатьвоенную мощь государства, т.е. численность армии, виды вооружений, наличиевоенных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства часто используются вцелях оказания косвенного давления на иные страны. Формами давления могут бытьучения, парады, маневры, испытания новых видов оружия.
Помимо означенной типологии иногда выделяют такжесредства внешней политики, которые можно определить как устойчивые (территория,климат, природные ископаемые, геополитическое положение) и переменные(направления и концепции внешней политики, политические лидеры, политическаякультура, политическая система и др.).
При исследовании проблем принятия внешнеполитическихрешений используются два подхода:
За основу принимаются только решения, принимаемые врамках политической системы данного государства при учете использования ихспецифики в международных отношениях.
За основу принимаются процессы принятия решений вмеждународных организациях при учете национальной специфики государства.
Исходя из этих подходов, можно прийти к выводу, чтовнешняя политика государства должна рассматриваться на двух уровнях:
1) как элемент в иерархически организованной политическойсистеме государства, где решения принимаются центрами государственной власти иобязательны для исполнения адресатами, в том числе аппаратом государства;
2) как элемент в полииерархических международныхсистемах, где отсутствуют центры власти и решения принимаются сувереннымисубъектами права (государствами), которые не имеют обязательной силы, как этоимело бы место в рамках отдельного государства.
Внешняя политика, являясь продолжением внутреннейполитики, зависит от множества факторов, выполняет в обществе разнообразныефункции и использует различные средства для достижения своих целей. Онанаправлена на создание наиболее благоприятных условий для решениявнутриполитических задач и укрепление международных позиций государства.
Развитие международных отношений, практическая реализациявнешней политики во многом зависит от деятельности международных объединений иорганизаций. Международные организации – постоянные объединениямежправительственного и неправительственного характера, создаваемые на основе международногосоглашения (устава, статуса или иного конституционного документа) в целяхсодействия решению международных проблем.
Планы создания подобных организаций выдвигались, начинаяс глубокой древности. Однако первые международные организации появились лишь вXIX в. Особенно быстро они начали создаваться после второй мировой войны. Всовременных условиях их количество огромно.
Международные организации подразделяются намежправительственные, создаваемые на основе многосторонних международныхдоговоров и объединяющие государства (ООН, ЮНЕСКО, МСС, ОАЕ и др.), инеправительственные, включающие национальные общественные организации (ВПФ),частных лиц (Совет Пагуошского движения), города (Всемирная федерацияпородненных городов), научные учреждения (Международный совет научных союзов) идр. объединения. Подразделяются они также на всемирные и региональные.
Международные организации являются важных субъектоммеждународных отношений и оказывают в последние годы все большее влияние намировой политический процесс в целом.
 

Основные термины и определенияАбсентеизм — равнодушное отношение населения к политической жизни, уклонение от участия в ней. Концентрированное выражение получает в уклонении избирателей от участия в голосовании на выборах разного уровня. Авторитаризм — неограниченная власть одного лица или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, сохраняющих автономию личности и общества во внешнеполитических сферах. Активистская культура — тип культуры, характеризующейся ориентацией личности на политическую систему и на активное участие в политической жизни общества. Граждане не только подчиняются решениям власти, но и сами принимают участие в процессах выработки, принятия и выполнения этих решений. Активное избирательное право — установленное законом право гражданина лично участвовать в выборах, это право избирать. Альтернативные движения — новые общественные движения, стремящиеся найти оригинальные решения актуальных проблем, отличные от подходов, предлагаемых традиционными социальными организациями (партиями и профсоюзами). Возникли в Западной Европе в 70-х годах ХХ века, затем в других странах, разнородны по социальному составу и проблематике. Многие альтернативисты — сторонники «третьего пути» развития, противопоставляемого как капитализму, так и социализму. Анархизм — политическое течение, ставящее целью уничтожение государства и замену любых форм принудительной власти свободой и добровольной ассоциацией граждан. Сложился в 40-70-х годах XIX века в Западной Европе. Бюрократия — система управления, осуществляемая с помощью аппарата власти, а также слой людей, связанных с этой системой. Власть — особый вид общественных отношений, присущий всем этапам развития человечества. Власть — реальная способность тех или иных социальных сил или личности осуществлять свою волю по отношению к другим социальным силам и личности. Всеобщее избирательное право — право всех взрослых граждан участвовать в избрании выборных государственных органов, за исключением лиц, признанных судом недееспособными, а также лиц, содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы. Глобальные проблемы — проблемы, возникающие в результате мощного развития производственных сил в условиях научно-технической революции, нарушающие баланс между обществом и природой, угрожающие разрушением человеческой цивилизации. Их решение возможно лишь при сочетании национальных усилий с деятельностью эффективной системы международного сотрудничества. Государственная власть — высшая форма выражения политической власти, реализуемая посредством монопольного права издавать законы, обязательные для всего населения, управленческо-организационного и специального аппарата принуждения, а также особого слоя лиц — профессиональных управленцев. Государство — организация, система учреждений, обладающая верховной властью на определенной территории. Государство — основной институт политической системы общества. Гражданские инициативы — форма спонтанной коллективной самоорганизации граждан для взаимопомощи или защиты своих интересов от властей. Основаны на личных контактах, добровольности, занимаются проблемами жилья, транспорта, культуры, городского развития, воспитания, образования, экологии и т.д. Гражданские (личные) права — естественные, неотъемлемые права человека, призванные гарантировать индивидуальную автономию и свободу, защищать личность от произвола со стороны власти и других людей. К гражданским правам обычно относят право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, свободу передвижения и выбора места жительства, в том числе право покидать любое государство, включая собственное, и возвращаться в свою страну, право на справедливый суд. Гражданское общество — многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. Гражданское общество — продукт буржуазной эпохи, результат превращения индивидов из подданных государства в свободных граждан-собственников. Группы давления — организации самого разного типа (предпринимательские, профсоюзные, религиозные и др.), члены которых, не претендуя на высшую политическую власть, пытаются влиять на нее для обеспечения своих специфических интересов. Гуманизация политики — придание политике гуманистической направленности, т.е. ориентация на реализацию человеческих интересов и ценностей. Демократия — форма государственно-политического устройства общества, основанная на признании народа в качестве источника и субъекта власти. Двухпартийная система — существование среди множества партий двух партий, каждая из которых в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и создать правительство, становясь правящей партией, а другая партия в этот период становится оппозиционной. Избирательная система — совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования. Избирательное право — система государственно-правовых норм, регулирующая условия и порядок проведения выборов в представительные учреждения и занятие выборных государственных должностей. Институционализация — превращение какого-либо политического явления или движения в организованное учреждение, упорядоченный процесс с определенной структурой отношений, иерархией власти, дисциплиной, правилами поведения. Кадровые партии — партии, объединяющие в своих рядах небольшое число профессиональных политиков и известных общественных деятелей и опирающиеся на финансовую поддержку состоятельных слоев общества. Контрреволюция — политическое движение, руководимое отстраненными от власти группами, их представителями или людьми, порвавшими с революцией, целью которого является свержение новой элиты, для чего обычно используется вооруженное насилие. Консерватизм — социально-политическое течение, ориентированное на защиту традиционных устоев общественной жизни, незыблемых ценностей, отрицание революционных изменений, недоверие к народным движениям. Сформировалось после Великой французской революции как итог критической оценки ее опыта и результатов. Конфедерация — постоянный союз самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей. Конфедерации характеризуются неустойчивостью и обычно либо эволюционируют в федерацию, либо распадаются. Куль личности — единовластие тоталитарного типа, крайняя, максимально завышенная оценка функции и роли политического лидера в истории, его возвеличивание и даже обожествление. Культурные права — права, призванные гарантировать духовное развитие человека. Они включают право на образование, доступ к культурным ценностям, свободу художественного и технического творчества и др. Легитимность — принятие населением власти, признание ее права управлять, согласие большинства подчиняться этой власти. Легитимность связана с верой большинства граждан в то, что существующий порядок является наилучшим, с консенсусом общества по основным политическим ценностям. Либерализм — в широком значении — это интеллектуальная и нравственная установка на признание политических и экономических прав индивида в пределах, ограниченных законом. В этом значении либерализм стал доминирующим типом политической культуры Запада. В более узком значении — идеология и политика либеральных партий, ориентированных на рынок, свободную конкуренцию при минимально необходимой регулирующей роли государства. Сложился в эпоху революций XVII-XVIII вв. Лидер — лицо, способное воздействовать на других в целях совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов данного сообщества. Лоббизм — осуществление закулисной парламентской деятельности, в ходе которой влиятельные дельцы и политики-лоббисты стремятся оказать нажим на законодателей с целью отстоять выгодный определенным группам законопроект. В США с 1946 г. лоббизм регистрируется и находится под финансовым контролем. Мажоритарная система — вид избирательной системы, в основе которой лежит принцип большинства при определении результатов голосования. Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей. Массовые партии — организованные и дисциплинированные образования, с установленным членством, ориентирующиеся на привлечение большого числа членов с целью обеспечения финансовой поддержки своей деятельности посредством членских взносов. Международное сотрудничество — определенное направление и уровень развития международных отношений. Характеризуется регулярным развитием международных связей в различных областях и понимается как альтернатива конфронтации, как укрепление взаимопонимания и доверия между государствами и народами. Международные отношения — совокупность политических, экономических, дипломатических, военных, культурных, научно-технических связей и взаимоотношений между народами, государствами и объединениями государств. Методы политики — способы воздействия средств политики. Принято выделять убеждение и принуждение, насильственный и ненасильственный методы. В зависимости от отношения к существующему социально-политическому строю методы делятся на революционные, реформистские и консервативные. Методы политических исследований — приемы, способы изучения политики, включающие два уровня: теоретический и прикладной. К фундаментальным методам относятся нормативный, системный, социологический, сравнительный, бихевиористский и др., при эмпирических исследованиях используются наблюдение, изучение документов, опрос, игровые методы и др. Мировая политика — деятельность государств и других субъектов политики на международной арене. Многопартийная система модель партийной системы, в которой более двух партий имеют достаточно сильное влияние, чтобы в результате выборов получить парламентское представительство и участвовать в формировании правительства. Монархия — форма правления, при которой верховная власть сосредоточена в руках одного главы государства — монарха и передается по наследству. Различаются абсолютные и конституционные монархии. Насилие — преднамеренное действие, направленное на уничтожение человека (других живых существ) или нанесение ему ущерба и осуществляемое вопреки его воле. Насилие — один из источников власти, оно может быть физическим, экономическим, психологическим и др. Национализм — идеология, психология, социальная практика, мировоззрение и политика подчинения одних наций другим, проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигания вражды, недоверия и конфликтов. Национализм выражает политические требования граждан, чьи интересы в повышении своего социального статуса связываются с национальной принадлежностью. Национальная безопасность — защищенность от внешних и внутренних угроз, устойчивость к неблагоприятным условиям существования и развития личности и общества. В национальной безопасности выделяют три уровня безопасности: личности, общества и государства. Национальные интересы — осознание и отражение в политике государства его коренных потребностей. Ненасилие в политике — концепция, признающая необходимость, целесообразность и оправданность отказа от использования силы, насилия при решении каких бы то ни было политических и социальных проблем, ставящая в основу политической деятельности принципы гуманизма и требования общечеловеческой морали и нравственности. Общественная организация — объединение граждан, имеющее внутреннюю организационную структуру снизу доверху, фиксированное индивидуальное или коллективное членство. Общественное движение — совместная деятельность граждан, преследующих определенные общественные цели, но не имеющие завершенной организационной структуры и фиксированного членства. Однопартийная система — законодательное закрепление за одной из разрешенных партий формального статуса правящей. На деле такая партия является частью государственного аппарата. Охлократия — власть толпы, не способной к управлению, взвешенным решениям, учитывающим общее благо: 1) ситуация мятежей, погромов, уличных беспорядков, в которых толпа выступает хозяином положения, 2) власть общественно-политических групп, апеллирующих к популистским настроениям масс. Парламентская республика — республиканская форма правления, в которой, согласно Конституции, верховная власть принадлежит парламенту. Правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед парламентом. Парламентские партии — партии, ориентирующиеся на парламентскую работу, на функционирование в рамках парламентаризма, то есть самого парламента, а также местных, коммунальных, региональных и других правительственных органов. Партийная система — устойчивые связи и отношения партий друг с другом, а также с государством и иными институтами власти. Пассивное избирательное право — установленное законом право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы или на выборную должность, это право быть избранным. Патриархальная политическая культура — тип культуры, для которого характерно отсутствие интереса граждан к политической жизни, к центральной власти. Политические интересы людей не выходят за рамки своей общины, деревни, местности. Подданническая культура — тип культуры, отличающийся сильной ориентацией граждан на политические институты, но низким уровнем их активности. От центральной власти подданные ожидают либо приказов, либо благ. Политика — организационная и регулятивно-контрольная сфера общества, направляющая жизнь, деятельность, отношения людей, общественных групп, классов, наций, народов и стран. Политическая власть — реальная способность тех или иных социальных субъектов подчинить своей воле деятельность других социальных субъектов с помощью государственно-правовых и иных средств. Это способность и возможность общественных сил приводить свою волю в политике в соответствии со своими потребностями и интересами. Политическое воспитание — процесс систематического и целенаправленного воздействия на политическое сознание и поведение населения, включающий формирование сознания и самосознания отдельной личности, группового политического сознания и общественного сознания в целом. Политическое господство — структурирование в обществе отношений командования и подчинения, организационное и законодательное оформление факта разделения управленческого труда и связанных с ним привилегий — с одной стороны, и исполнительной деятельности — с другой. Господство — это политический порядок, при котором одни командуют, в другие подчиняются, хотя первые могут находиться под демократическим контролем вторых. Политическая деятельность — сознательное и добровольное вмешательство отдельного человека или группы в отношения власти и подчинения данной системы с целью приспособления ее к своим интересам, идеалам и ценностям. Политическая жизнь — совокупность духовных, чувственных, эмоциональных и практических предметных форм политического бытия человека и общества, которая характеризует их отношение к политике и участие в ней. Политическая идеология — форма политического сознания, определенная доктрина, оправдывающая притязания той или иной группы лиц на власть и добивающаяся подчинения общественного мнения собственным идеям. Политическая идеология — это разновидность группового сознания. Политический институт — обозначение двух классов политических и социальных явлений: 1) политические учреждения с организованной структурой, централизованным управлением, исполнительным аппаратом (правительство, парламент, городской совет и др.), 2) формы и сущность политических функций, типов управления (институт президентства, представительства и др.). Политическая интеграция — сплочение, слияние общественных, государственных структур в рамках государства или в более широкую межгосударственную общность. Межгосударственная политическая интеграция происходит путем создания новых институтов власти с передачей им части суверенных прав национальных политических органов. Политическая культура — исторически сложившиеся, относительно устойчивые политические представления, убеждения, ориентации, а также обусловленные ими модели и нормы политического поведения людей. Политическое лидерство — постоянное приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на все общество, организацию или группу. Политические отношения — взаимодействие субъектов политики и власти, при котором происходит их объединение или разобщение, обмен информацией, знаниями, влиянием, передача волевых побуждений от одного субъекта другому. Политическая партия — организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении. Политический переворот — изменение отношений внутри самой власти, персональные изменения в центре, принимающем политические решения, путем использования непосредственного политического насилия. Политические права — основа конституционно-правового статуса гражданина государства, определяющая возможности его участия в управлении государством и в общественной жизни. К ним относятся право человека на гражданство, избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, демонстраций и собраний, свобода слова, мнений, совести и др. Политический процесс — реальное взаимодействие субъектов политики, совокупность их действий по осуществлению своих специфических функций в сфере власти. Политический процесс — это технология осуществления власти. Политическая психология — практическое сознание субъектов политики, формирующее непосредственные мотивы их политического поведения. Главное содержание психологии составляют политические эмоции и чувства. Политический режим — характер и способы взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан). Различаются демократические, авторитарные, тоталитарные режимы. Политическая система — совокупность государственных и негосударственных общественных институтов, социальных и правовых норм, посредством которых реализуются политико-властные отношения. Это механизм формирования и функционирования власти в обществе, включающий государство, политические партии, ассоциации, объединения, группы индивидов, их взаимоотношения, политическое сознание и культуру, политические нормы. Политическое сознание — восприятие субъектом той части окружающей его действительности, которая связана с политикой и в которую включен он сам, а также связанные с ней действия и состояния. Политическая социализация — процесс включения индивида в политическую систему. Это процесс усвоения социально-политических знаний, норм, традиций, стандартов поведения, ценностей культуры, формирования качеств и свойств, позволяющих человеку адаптироваться в данной политической системе и выполнять там определенные функции. Политическое участие — средство выражения и достижения интересов людей. Это участие масс в формировании элиты, в признании ее легитимности, в формулировании проводимой ею политики и в контроле за ее осуществлением. Это вовлечение индивидов, групп в политико-властные отношения. Политическая элита — понятие, отражающее особую роль верхушки господствующего класса, которая непосредственно осуществляет политическое руководство обществом, стоит у руля государственного управления. Права человека — принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (эту часть прав обычно называют свободами) или получать определенные блага (это собственно права). Изложены во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Правовое государство — тип государства, воплощающий принципы конституционализма, ограниченный в своих действиях правом, защищающим свободу, безопасность и достоинство личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. В основу правового государства заложено равенство власти, гражданина, общества и права, их правовое равенство перед законом. Представительная демократия — опосредованное участие граждан в принятии решений, в выборе ими своих представителей в органы власти, призванных выражать их интересы, принимать законы и отдавать распоряжения. Принятие решений — процесс рационального выбора политических целей в сложных ситуациях. Это технологическое преобразование политической власти в управлении социальными процессами. Президентская республика — республиканская форма правления, в которой, согласно Конституции, верховная власть принадлежит президенту. Президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Пропорциональная система вид избирательной системы, основанной на принципе пропорциональности между поданными за партию голосами избирателей и полученными ею мандатами. Избиратель голосует не за индивидуальных кандидатов, а за партийные списки. Прямая демократия — непосредственное участие граждан в подготовке, обсуждении, принятии политических решений и в контроле за их осуществлением. Возможна в небольших коллективах, общинах, на уровне местного самоуправления. Разделение властей — механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти, предполагающий разделение единой власти на несколько независимых, но взаимосвязанных властей, которые могли бы сотрудничать и контролировать друг друга. Рационально-правовая легитимность — способ властвования, основанный на рационально понятом интересе, который побуждает людей подчиняться решениям правительства. Граждане подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти. Революция — преобразование всего существующего общественного порядка, построение новой социальной системы, основанной на других принципах легитимности. Республика форма правления, при которой суверенные права на власть принадлежат либо всем дееспособным гражданам, либо большинству их. От имени граждан (народа) управление осуществляется представительными органами, избираемыми прямым или косвенным волеизъявлением. Ресурсы власти — средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Распространено деление ресурсов на экономические, социальные, политико-силовые, культурно-информационные. Реформы — изменение какой-либо существенной стороны жизни общества при сохранении основ его экономического и государственного строя. Реформы — это частичные изменения, уступки, имеющие профилактический характер. Социал-демократическая идеология — доктрина постепенного реформирования буржуазного общества на основе утверждения демократии во всех сферах жизни — политической, экономической, социальной и международной. Основные ценности демократического социализма — свобода, равенство, социальная справедливость и солидарность. Социал-демократические партии возникли в конце XIX- начале ХХ века. Социализм — социально-политическая доктрина, утверждающая принципы социального равенства, справедливости, коллективизма, общественной собственности на средства производства. Существуют различные социалистические концепции и подходы к пониманию социализма. Социальное государство — понятие, обозначающее способность государства осуществлять современную социальную политику: заботиться о трудоустройстве населения, правах человека, социальной справедливости и т.п. Социальные права — права, призванные обеспечить материальные условия свободы и достойную жизнь каждому человеку. Это права на социальное обеспечение, жилище, труд, охрану здоровья. Образование и др. Средства политики — инструменты, орудия практического осуществления целей, превращения идеальных мотивов в реальные действия. Это совокупность возможностей осуществлять политику и власть. Стратегия в политике — система крупномасштабных решений и намеченных направлений деятельности, реализация которых призвана достичь основных целей, которые ставят перед собой на исторически определенный срок государственные институты, партии, общественно-политические организации и другие субъекты политики. В идеальном варианте стратегия — научная теория достижения одной из основных политических целей. Строго централизованные партии — идеологически ориентированные, высокоорганизованные, со строгой дисциплиной, жесткой иерархией, почитанием политических вождей партии. Субъекты политики — индивиды и социальные группы, а также организации, принимающие непосредственное участие в политической деятельности. Суверенитет — независимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц верховенство. Суверенитет государства предполагает во внутренней жизни верховенство правительства и формируемых им административных структур, а во внешнеполитических делах — признание международным сообществом права данного правительства на юридически равных основаниях вступать во взаимоотношения с другими правительствами. Тактика в политике — совокупность приемов и форм политической деятельности, направленных на достижение того или иного этапа стратегии, употребляемых в соответствии с конкретными ситуациями, возникающими при реализации стратегии. Тоталитаризм — государственный строй, осуществляющий полный контроль над всеми сферами общественной жизни. Классические формы тоталитаризма — коммунизм советского типа, итальянский фашизм, немецкий национал-социализм. Традиционная легитимность — способ властвования, основанный на обычаях, традициях, вере в священный характер существующего порядка. Традиционная легитимность характерна для монархий. Унитарное государство — форма территориального устройства государства, представляющего собой единую, политически однородную организацию, состоящую их административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Фашизм — правоэкстремистское политическое движение и идеология, сформировавшиеся в Италии, Германии и Испании в 20-30 годы ХХ века и служившие популистским средством выхода этих стран из послевоенного кризиса. Федерация — устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы, конституцию, а часто и двойное гражданство. Члены федерации не обладают индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из союзного государства. Харизматическая легитимность — способ властвования, основанный на вере в исключительные качества, чудесный дал, т.е. харизму руководителя, базирующийся на эмоциональном, личностном отношении вождя и массы. Цели политики — выработанный человеческим мышлением идеальный результат, ради которого осуществляется политическая деятельность. Экономические права — права, связанные с обеспечением свободного распоряжения индивидами предметами потребления, условиями производства и рабочей силой. Важнейшие из них — право частной собственности, предпринимательства и свободного распоряжения рабочей силой. Электорат — совокупность граждан, обладающих по закону правом голоса. Элита — центральное понятие элитарных теорий, утверждающих, что необходимыми составными частями любой социальной структуры является высший, привилегированный слой, осуществляющий функции управления, развития науки и культуры, и остальная масса населения, выполняющая нетворческие функции. Элита — творческое меньшинство, занимающее ведущее положение в политической, экономической, культурной жизни. Эффективность власти — результативность власти, степень выполнения ею своих функций в обществе, реализация ожиданий граждан и, прежде всего, наиболее влиятельных слоев — элиты.

Рекомендуемая литература
1.        Актон Д. История свободы в античности. // Полис, 1993, № 3.
2.        Александров И.А. Монархии Персидского залива. Этап модернизации. М.2000.
3.        Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. М. 1995.
4.        Алмонд Г., Верба С. Политическая культура и стабильность демократии //Полис. 1992. №4.
5.        Антанович Н.А. Окружение политической системы как детерминанта еефункционирования // Веснік БДУ. Серыя 3. 1997. №3.
6.        Арендт Х. Традиции и современность (К истории политических идей). //Советское государство и право. 1991, № 2.
7.        Арон Р. Этапы развития социологической мысли. И., 1993.
8.        Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990.
9.        Бобков В.А. Кузнецов Н.В., Осмоловский В.П. Политические партииБеларуси. Мн. 1997.
10.      Бобков В.А., Божанов В.А. и др. Исполнительная власть в политическойсистеме Республики Беларусь: теория, опыт, проблемы. Мн. 2002.
11.      Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный Левиафан. М., 1985.
12.      Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь(конституционно-правовой статус). Учеб. пособие. Мн., 1999.
13.      Введение в теорию политических систем: Учебное пособие для студентов покурсу «Политология» (С.В. Решетников, В.В. Ровдо, А.А.Головко и др.)- Мн.: Белгосуниверситет, 1995.
14.      Вебер М. Политика как призвание и профессия //Избранные произведения.М., 1990.
15.      Воронецкий В.В. В системе европейских координат //Беларуская думка.1999. №10
16.      Всеобщая Декларация прав человека. //Социс. 1991, № 12.
17.      Вятр Е. Социология политических отношений. М., 1979.
18.      Гаджиев К.С. Политическая наука: Учебное пособие. М., 1995.
19.      Гегель Г. Философия права. М., 1990.
20.      Годин Ю.Ф. Россия и Белоруссия на пути к единению. М. 2001.
21.      Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной кампании //Политология. Хрестоматия. Под ред. М.А. Василика. М. 2000.
22.      Громыко А.Л. Политические режимы. М., 1994.
23.      Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М., 1969.
24.      Даль Р. Введение в экономическую демократию. М., 1992.
25.      Данилов А.Н. Переходное общество: Проблемы системной трансформации. — Мн.: Унiверсiтэцкае, 1997.
26.      Дарендорф Р. Дорога к свободе: демократизация и ее проблемы в ВосточнойЕвропе // Вопросы философии. 1990, № 9.
27.      Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М.,1990.
28.      Евдокимов В.Б. Политические партии в зарубежных странах(Политико-правовой аспект). Учебное пособие. Екатеринбург, 1992.
29.      Егоров А.Н. Политическая система Республики Беларусь // Весн. Бел.дзярж. экан. ун-та. 1998. №2.
30.      Иванян Э.А.Двухпартийная система как основа политического процесса в США// США, Канада: экономика, политика, культура. 2000.№11.
31.      Ильин В.В., Панарин А.С. Философия политики. М., 1994.
32.      История политических и правовых учений. Домарксистский период. М., 1991.
33.      Завершинский К.Ф. Легитимность: генезис, становление и развитие концепта// Полис. 2001. №2.
34.      Засковец И.А. Женское движение в Республике Беларусь: истоки, традиции итенденции развития // Беларусь и Россия: императивы общественного развития. Сб.науч. тр. Мн.: ИСПИ, 2002.
35.      Кабаченко А.П. Политический процесс и политическая система // ВестникМосковского ун-та. Серия 12. Политические науки. 2001. №3.
36.      Канетти Э. Масса и власть. // Человек нашего столетия. М., 1990.
37.      Качанов Ю.Л. Опыты на поле политики. М., 1994.
38.      Кин Джон. Демократия и гражданское общество. М. 2001.
39.      Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое. // Вопросыфилософии. 1990, № 6.
40.      Кистяковский Б.А. В защиту права (Интеллигенция и правосознание) //Вехи. Из глубины. М., 1991.
41.      Козик Л.П., Кохно П.А. СНГ: реалии и перспективы. М. 2001.
42.      Констан Б. О свободе у древних в ее сравнении со свободой у современныхлюдей. // Полис. 1993, № 2.
43.      Конституция Республики Беларусь (с изменениями дополнениями). Принята нареспубликанском референдуме 24 ноября 1996 года. Мн., 1996.
44.      Косолапов Н. Международные отношения и мировое развитие // Мироваяэкономика и международные отношения, 2000. №2.
45.      Коукли Дж. Двухпалатность и разделение властей в современном государстве// Полис. 1997. №3.
46.      Котляров И.В. Беларусь на пути к многопартийности. Мн. 1997.
47.      Котляров И.В. Социально-политический портрет Беларуси. Мн., 1996.
48.      Кочетков А.П. Политические партии и партийные системы // ВестникМосковского ун-та. Серия 12. Политические науки. 1998. №6.
49.      Круглова Г.А. Политология. Учеб. пособие для высш. учеб. завед. Мн.,1996.
50.      Латыпов У.Р. Мыслить и действовать в измерении завтрашнего дня //Беларуская думка. 1999. №5.
51.      Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М. 2000.
52.      Ленин В.И. Государство и революция. //Полн. Собр. Соч. Т.33.
53.      Макаренко В.П. Главные идеологии современности. Ростов-на-Дону, 2000.
54.      Макарин А.В. Бюрократия в системе политической власти. С.Пб., 2000.
55.      Макиавелли Н. Государь. М., 1989.
56.      Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий. 2-е издание. М.2000.
57.      Маннгейм К. Идеология и утопия // Политология. Хрестоматия. Под ред.М.А. Василика. М. 2000.
58.      Маркс К. Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта. //Маркс К., Энгельс Ф.Соч. 2-е изд. Т. 8.
59.      Матусевич Е.В. Политическая система в Беларуси //Беларусь и Россия:императивы нового столетия. Сборник научных трудов. Мн. 2000.
60.      Мельник В.А. Политология. Учеб. для студ. вузов. 3-е изд., испр. Мн.,1999.
61.      Мельник В.А. Республика Беларусь: власть, политика, идеология. Мн.,1998.
62.      Мельников А.П. Политология. Учеб.-метод. пособие (структурно-логическиесхемы). Мн., 1999.
63.      Милль Дж.Ст. Размышления о представительном правлении. Вермонт, 1991.
64.      Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии. //Диалог.1990, №№ 5, 7, 13, 18. 1991, № 3.
65.      Ортега-и-Гассет Х. Восстание масс. //Вопросы философии. 1989, №№ 3,4.
66.      Павлютенкова М. Новые информационные технологии в современномполитическом процессе // Власть. 2000. №8.
67.      Панарин А.С. Введение в политологию. Учебное пособие. — М.: Новая школа,1994.
68.      Панарин А.С. Политология. О мире политики на Востоке и на Западе. Учеб.пособие для сред. учеб. заведений. М., 1999.
69.      Паречина С.Г. Место Президента в системе разделения властей(сравнительный анализ Беларуси и России) // Беларусь и Россия: императивыобщественного развития / Сб. науч. тр. Мн.: ИСПИ, 2002.
70.      Парсонс Т… О понятии «политическая власть» // Политология.Хрестоматия. Под ред. М.А. Василика. М. 2000.
71.      Платон. Государство. Законы. Политик. М.,1998.
72.      Подкопаев В.В. Политическая и экономическая элиты Республики Беларусь:особенности взаимодействия // Беларусь и Россия на пути в XXI век: Сб. ст. /Ред. кол.: Е.В.Матусевич и др.– Мн.: ИСПИ, 2000. – C. 158–164.
73.      Подкопаев В.В. Политическая элита РБ: сущность и факторы формирования //Беларусь и Россия: цивилизационные приоритеты: Сб. ст. / Ред. кол.:Е.В.Матусевич и др. — Мн.: ИСПИ, 1999. — С. 187-197.
74.      Политическая социология. М., 2001.
75.      Политическая теория и политическая практика: Словарь-справочник / Подред. А.А.Миголатьева. М., 1994.
76.      Политические элиты России и Беларуси: Сб. ст. — М.-Мн.: ИСПИ РАН-ИСПИ при АП РБ, 2000.
77.      Примаков Е. Международные отношения накануне ХХI века: Проблемы,перспективы // Международная жизнь. 1997. №8.
78.      Приходько Ф.С. Политический режим. — Мн., 1995.
79.      Проблемы формирования новой системы международных отношений / Под ред.В. Снапковского, В. Астапенко. Мн. 2001.
80.      Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1995.
81.      Решетников С.В. Политический процесс. Мн. 1993.
82.      Решетников С.В. Политология в Республике Беларусь:теоретико-методологические и прикладные аспекты. Мн., ИСПИ, 1999.
83.      Решетников С.В., Антанович Н.А. Системный подход как методология анализапубличной политики Минск, ИСПИ, 2000.
84.      Санистебан Л.С. Основы политической науки. М., 1992.
85.      Серебрянников В.В. Ответственность как принцип власти //Социально-политический журнал. 1998. №4.
86.      Соловьев А.И. Политическая идеология: логика исторической эволюции //Полис. 2001. №2.
87.      Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.
88.      Специфика формирования социального государства в России и Беларуси.Мн.-М., 2002.
89.      Старовойтова Л.В., Ровдо В.В. Теория политики. Учебно-методическоепособие по политологии. Мн., 1994.
90.      Сумбатян Ю.Г. Монархия — традиционная форма государственности // ВестникМосковского ун-та. Серия 12. Политические науки. 2001.№1.
91.      Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.
92.      Тоффлер О. Проблема власти на пороге XXI века. //Свободная мысль. 1992,№ 2.
93.      Троцкий Л.Д. К истории русской революции. М., 1990.
94.      Унтелев А.Г. Политология: власть, демократия, личность: Учебное пособие.М., 1994.
95.      Формирование новой элиты в условиях трансформации общества: политическиепредпочтения и интересы (сравнительный анализ на материалах России и Беларуси).– М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2001.
96.      Фрейд З. Психология масс и анализ человеческого Я. //Психоаналитическиеэтюды. Мн., 1991.
97.      Фромм Э. Бегство от свободы. М., 1990.
98.      Фукуяма Ф. Конец истории? //Вопросы философии. 1990, № 3.

99.      Шаран П. Сравнительная политология. В 2-х ч. М., 1992.
100.   Шестопал Е.Б. Очерки политической психологии. М., 1990.