--PAGE_BREAK--5) Снижение и унификация таможенных тарифов.
6) Развитие финансового рынка и финансовых институтов. Особой проблемой является укрепление надежности и эффективности банковской системы.
7) Реформа естественных монополий, предполагающая повышение их инвестиционной привлекательности через разделение на монопольный и конкурентный секторы, что требует максимальной прозрачности их деятельности и максимально возможного стимулирования конкуренции.
8) Реформирование системы социальной поддержки в направлении концентрации ресурсов на помощи малоимущим.
9) Реформирование пенсионной системы в направлении развития накопительных принципов.
Главная особенность Стратегической программы состоит в отсутствии в ней отраслевых приоритетов, что является важнейшей характеристикой документа нацеленного на решение задач постиндустриальной эпохи.
Стратегическая программа предполагает решение ряда принципиальных задач, выходящих за рамки собственно социально — экономической политики. Здесь особенно актуальными являются административная и судебная реформы[7].
Укрепление правовой базы
Дальнейшее совершенствование правовой базы в стране, как пишет Е. Строев [15], — пожалуй, важнейшая задача. Речь идет о завершении формирования цельной системы регулирования экономических отношений, прежде всего юридической нормализации статуса предприятий, ликвидации крупных пробелов в регламентации земельных и трудовых отношений. Особо выделим проблему стабилизации фундамента экономики — отношений собственности. Без ее решения едва ли можно говорить о каких-либо существенных изменениях или достижениях в экономической сфере.
Главной задачей государства в области экономики президент России справедливо считает обеспечение «максимальной экономической свободы для граждан страны и юридических лиц». Поэтому развитие экономического законодательства механизм его применения должны обеспечивать и защиту прав и интересов предпринимателей работодателей. Этот сектор права в целом остается еще весьма противоречивым и не отвечает в полной мере требованиям перехода к рынку. В области экономики у нас есть Гражданский, Трудовой, Земельный и Налоговый кодексы. Гражданско-процессуальное законодательство, а также законодательство, регулирующее финансово-бюджетные отношения. В ближайшем будущем будет принята 4 часть ГК, охватывающая правовые отношения, связанные с интеллектуальной собственностью и деятельностью.
Разумеется, одними кодексами регулирование этих сложных отношений не обеспечить, поэтому каждый фундаментальный законодательный акт должен сопровождаться принятием целого ряда актов, способствующих его реализации. Так ГК РФ дополнен законом о государственной регистрации юридических лиц. Теперь предприниматель имеет возможность выбрать надежного партнера и получить о нем достоверную информацию из единого государственного реестра юридических лиц. Существовавшее ранее огромное количество юридических лиц — призраков, которые могли в любой момент появляться и также быстро исчезать, от чего страдали интересы многих участников экономических отношений, значительно уменьшилось.
В связи со сказанным возникает еще один вопрос. Во всех ведущих западных странах есть закон, которого нет в России, о национальной безопасности. В США такой закон носит характер конституционного. В нем определены базовые ценности американского общества, посягать на которые — преступление. Никакой закон не может быть принят, если он им противоречит. Очевидно, подобный закон в России должен быть разработан и принят в приоритетном порядке.
Однако, пишет В. Мау, даже наличие хорошего трудового и земельного законодательства, законов о банках и банкротстве, налогового и земельного законодательства недостаточно сейчас для совершения экономического рывка. Все эти нормы и правила должны эффективно реализовываться на практике, а это требует действенного государственного аппарата, справедливого суда, достойной правоохранительной системы. Ни один самый лучший закон не даст результатов, которых от него ждут, если органы государственной власти не обеспечат его исполнение, а суд не защитит гражданина при нарушении его прав. Российская элита все глубже осознает важность этих проблем: весьма активно в 2004 г. Обсуждались вопросы административной и судебной реформ, реформы комплектования армии. Однако понимание остроты этих проблем различно, больше всего в истекшем году говорили об административной реформе, она находилась в центре внимания исполнительной власти.
С. Дзарасов называет данную реформу — реформой государственного аппарата, она предполагает преодоление коррупции. Ясин и Яковлев отметили, что она входит в пакет либеральных экономических реформ, разработанных В. Путиным, и направленных на приближение наших институтов, поначалу формальных, к стандартам, обеспечивающим эффективность рыночных механизмов и стимулирующим повышение их конкурентоспособности в глобальной экономике[8]. Задача укрепления государственных служб, государственной администрации различных уровней, пишет Е. Строев — очень непростая, но ее необходимо решить в оптимальные сроки. Чтобы наладить селекцию чиновников высокого ранга, учитывающую их опыт, профессионализм, добросовестность и честность, можно было бы создать назначаемую президентом страны и утверждаемую парламентом постоянную комиссию государственной службы. Она должна обладать авторитетом и существенной автономией в своих решениях и рекомендациях, в противном случае ей не удастся добиться сокращения разбухших управленческих структур и ликвидации ненужных звеньев аппарата, применять высокие стандарты отбора, продвижения по службе или освобождения чиновников от должности. Важно, чтобы на кадровые решения влияли не политические или идеологические соображения, не степень лояльности и преданности начальству, а деловые качества честность. Разумеется осуществление под руководством Комиссии укрепление государственных служб предполагает оплату труда работников в соответствии с реальной отдачей и качеством их профессиональной деятельности на уровне, сопоставимом с доходами в частном бизнесе.
Одна из главных предпосылок успешных рыночных преобразований — решительная борьба с преступностью и коррупцией. Для этого необходимы прозрачность деятельности властных структур и ответственных чиновников, публичная отчетность о результатах их работы и реализации приятых решений, расширение возможностей и ответственности следственных и контрольных органов, ужесточение санкций наказаний за совершенные преступления. Реформированная правоохранительная система обязана решительно пресекать практику сокрытия и фальсификации реального финансового состояния, полученных частными и государственными компаниями доходов, в том числе махинации управляющих по растаскиванию активов предприятий.
Участники Российского Экономического Форума-Х[9] также, как и В Мау, считают, что капитализация человеческого потенциала должна быть одним из ключевых направлений экономических реформ, проводящихся на территории РФ. Предложения участников по этому аспекту следующие. В целях повышения капитализации человеческого потенциала и накопления социального капитала, призванного стать движущей силой экономических преобразований и интенсивного развития производства, рекомендуется:
Во-первых, — сформировать префиренциальный налоговый режим для всех социальных инвестиций независимо от их источника;
Во-вторых, — разработать национальную демографическую доктрину, способствующую консолидации усилий государственных структур и общественных организаций на решение главных проблем воспроизводства народонаселения, создать федеральный орган исполнительной власти по вопросам демографии и семейной политики;
В-третьих, отказаться от социально-несправедливой плоской шкалы налогообложения доходов физических лиц к прогрессивной;
В-четвертых развернуть рыночную реформу заработной платы в реальном секторе экономики и в социальной сфере, ориентированную на полное возмещение затрат на расширенное воспроизводство рабочей силы;
В-пятых безотлагательно определить и обеспечить государственные социальные стандарты, соответствующие международным требованиям;
В-шестых, разработать программу мероприятий по восполнению кадрового потенциала в экономике и управлении, предусмотрев в ней, в частности, введение новой системы бюджетного финансирования сферы профессионального образования, исходя из критериев оценки эффективности по качественно-количественным параметрам контингентов выпущенных специалистов, а также широкомасштабное применение в этой сфере государственного заказа и образовательных кредитов, тесную увязку программ вузовского и довузовского образования с кадровыми запросами организаций и предприятий, с тенденциями рынка труда в целом. В-седьмых, усилить роль государства, системы образования и средств массовой информации в воспитании духовности и нравственности нынешнего и будущих поколений.
А. Пороховский, однако, пишет о том, что российские власти выделяют на эти сферы лишь мизерные средства.
Можно заметить, что практически нет успешного зарубежного опыта достижения подобных целей, на который можно было бы ориентироваться. Однако сама постановка задач третьего поколения свидетельствует о довольно высоком уровне развития современной России — только передовые страны выдвигают развитие человеческого потенциала в качестве приоритетной задачи.
В. Мау в своих статьях отмечает, что в Послании Президента РФ Федеральному собранию в 2004 г., в качестве главных приоритетов были обозначены образование, здравоохранение, жилищная политика и другие жилищные отрасли.
Кроме того, большинство экономистов, это и Е. Ясин, и Я Яковлев, и и С. Дзарасов и др. также выделяют здравоохранение, как одно из приоритетных направлений в области решения задачи «упора» на увеличение инвестиций в человеческий капитал.
С. Дзарасов пишет, что здравоохранение — это сложный сектор, в котором могут эффективно работать как государственные, так и частные средства. Его ускоренное развитие необходимо в двух аспектах. Один очевиден, потому что здравоохранение обеспечивает воспроизводство «человеческого капитала» как ведущего фактора постиндустриального роста. Другой аспект обусловлен технологическими особенностями здравоохранения: этот сектор тесно связан со многими высокотехнологичными секторами промышленности и сферы услуг, а потому вложения в здравоохранение могут генерировать спрос по длинной цепочке сопряженных отраслей. Причем это будет не искусственный спрос, как нередко бывает с государственными приоритетами, а спрос, ориентированный на реальные потребности общества. Можно сказать, что здравоохранение может сыграть ту же роль для постиндустриального роста, что и железнодорожное строительство для индустриального.
В. Иванченко пишет о том, что в последние годы идет активное старение населения, сокращается рождаемость, растет смертность, в том числе от техногенных и других катастроф, СПИДа, туберкулеза, наркомании, табакокурения, социального неблагополучия, локальных войн и др. При этом снизился уровень медицинского обслуживания (особенно профилактического, которое в условиях советской системы позволило погасить болезни 20 века: туберкулез, малярию, диабет, целую группу инфекционных болезней массового поражения). А ведь тогда в условиях ограниченного питания и жилищного кризиса, население росло, трудоспособность повышалась за счет организации массового спорта, оздоровительного отдыха, школьной и рабочей профессиональной физической культуры. Ведь при современных достижениях медицинской науки практики, диагностики, компьютеризации, — решение проблемы здоровья серьезно упрощается.
Три года назад Минздрав по рекомендации Госдумы РФ одобрил нашу авторскую программу оздоровления населения и электронного мониторинга здоровья со дня рождения и на протяжении всей жизни человека (детсад, школа, армия, трудовая деятельность, спорт, отдых) по единой компьютерной медицинской карте. В конечном итоге речь идет о создании современной системы оздоровления, полностью отвечающей задачам обеспечения государственной, национальной безопасности. Министерством здравоохранения дано поручение Научно-исследовательскому центру профилактической медицины «рассмотреть возможность применения метода и внедрения его в практическую деятельность системы здравоохранения РФ». Иванченко считает, что важнейшая проблема государственной значимости требует особой организации работ на государственном уровне. Иванченко подготовил краткий доклад о существе проблемы: «Проект программы комплексного лечебно-профилактического оздоровления населения». Иванченко пишет о том, что необходимо возродить профилактическую медицину, осуществить системное оздоровление населения и мониторинговое наблюдение за жизненным циклом человека по единой компьютерной медицинской карте. Создать принудительную систему лечения болезней века (СПИДа, наркомании, и др.). Далее программа прироста населения решается за счет целевых социальных программ, в том числе основанных на разовых выплатах за рождение каждого ребенка, формировании бюджетных ресурсов (по схеме пенсионного фонда) для обеспечения полного цикла воспроизводства нового человека от дня рождения до поступления на работу.
С. Дзарасов, пишет о том, что несомненным сравнительным преимуществом России является высокий образовательный уровень ее населения, особенно в сопоставлении с уровнем экономического развития страны. Данный фактор важен с точки зрения как достигнутого в прошлые десятилетия уровня образования, так и по причине отчетливо демонстрируемой населением готовности инвестировать в этот сектор значительные частные средства. Социологические исследования свидетельствуют, что россияне готовы инвестировать в образовательный сектор не только больше, чем граждане стран с аналогичным уровнем душевого дохода, но и стран с довольно более высоким уровнем дохода.
Развитие системы образования должно находиться под постоянным пристальным внимание со стороны государства — с позиции как бюджетных расходов, так и формирования современных институтов (включая стимулирование частных вложений в образование). Повышение эффективности данного сектора может в ближайшее время стать предметом консолидации национальных усилий.
Э. Крюгер[10] пишет о том, что 90-процентный охват детей начальным образованием в России соответствует аналогичному показателю для быстро растущих экономик со сходными характеристиками, и почти вдвое превышает показатель для стран, растущих медленно. В области среднего
образования Россия ушла далеко вперед — в среднем в 3 раза по сравнению с быстро растущими экономиками и в девять раз по сравнению с растущими медленно.
Е. Строев пишет о том, что хозяйствующие субъекты нуждаются в юридической защите, которую призваны осуществлять арбитражные и иные суды. Здесь не обойтись без качественного совершенствования судебной системы и самого судопроизводства. Правы, очевидно, те ученые-юристы, которые считают, что сейчас необходимо говорить не столько о судебной реформе, сколько о том, чтобы сделать само правосудие более скорым, простым и доступным для граждан и юридических лиц.
Э. Крюгер в своих статьях говорит о том, что защита прав собственности и судебная реформа важны не сами о себе, но и как способ стимулирования инвестиций. Например, изменение закона о банкротстве. Укрепление роли арбитражных управляющих и введение более строгих критериев инициирования процедур банкротства помогут бороться со злоупотреблениями в этой области, имеющими целью поглощение компаний и увод активов. Усилия по упрощению и профессионализации системы судопроизводства также помогут ускорить разрешение коммерческих споров.
В. Мау пишет о том, что подавляющее большинство экономической элиты и значительная часть политической элиты осознают, что сохранение нынешнего уровня коррупции резко тормозит предпринимательскую деятельность. На необходимость повышения эффективности судопроизводства, преодоление судейской коррупции неоднократно указывал В. Путин, осенью 2004 г. Резкое заявление по этому поводу сделал В. Зорькин. На остроту проблемы указывают и международные эксперты: например, при анализе уровня конкурентоспособности России в рамках всемирного экономического форума состояние судейской и правоохранительной систем было оценено ниже, чем средний рейтинг России (88-е и 85-е места против 70-го соответственно), и значительно ниже, чем состояние макроэкономической среды (56-е место). Укрепление вертикальной власти проведение судебной реформы привели к некоторым сдвигам в деятельности судебной власти, однако их нельзя считать однозначно положительными. Скорее, имеет место замена одних серьезных проблем судебной системы другими, ничуть не менее сложными.
продолжение
--PAGE_BREAK--