Граждане как субъекты РФ

Введение. За прошедшее время законодательство Российской Федерации существенно обновилось и стало занимать ведущее положение в регулировании общественных отношений. Изменения в Законодательстве России вызвали изменениями в Административно-Политических, Социально-Культурных, Экономических сферах Государства, складыванием новых форм общественных отношений: как в самом обществе,

так и в отношениях между государственными органами власти и гражданами. Формирование новых отношений требует применение новых норм права, регулирующих эти отношения. В связи с этим происходит изменение Законодательства в целом, так и в сфере Государственного Управления (Административное Право). Говоря об отрасли административного права необходимо отметить, что принятое на сегодняшний день оно

не в полной мере приведено в соответствие с требованиями действительной реальности. Некоторые институты административного права недостаточным образом исследованы, в свою очередь практика идет по пути использования понятий и категорий иных отраслей права. Таким образом, нынешнее административное право формируется многими источниками. Так как предметом регулирования Административного права является совокупность тех отношений, которые

складываются в сфере Государственного управления, рассматривая гражданина, как субъект административного права, в настоящей работе, особенно важно отметить соблюдение Конституционного принципа первостепенной важности прав и свобод человека, необходимости их защиты от произвола государственных органов (должностных лиц). Обладание правами и свободами, на которые не может произвольно (по собственной прихоти) посягать государство,

дает человеку, гражданину, такой объем прав и свобод, используя которых позволяет гражданину РФ достойно вести любой вид деятельности, прямо не запрещенный Законами РФ. Вместе с тем отношения Личности и Государства не исчерпываются обязанностью Государства не посягать на права человека. В Конституции обозначены и обязанности гражданина РФ: платить установленные налоги и сборы, нести воинскую службу, а исходя из норм

Конституции, можно утверждать, что в обязанности граждан прямо входит участие в делах Государства и общества, совершаемые различным образом. Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через деятельность органов государственной власти, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту. Однако, не все права, свободы и обязанности человека

и гражданина оглашены в Конституции РФ. Немало прав, свобод и обязанностей, устанавливаются нормативными актами, соответствующими Конституционной концепции положения статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др. 1.Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. Гражданин как субъект административного права - это участник общественных отношений,

выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государства. Административно-правовой статус гражданина – сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих составных элемента. *Правовой статус личности, человека - первая, самая важная часть прав и обязанностей. Идея данного элемента состоит в том, что право и государство,

его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Данная мысль выражена в Конституции РФ ст. 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Согласно Конституции РФ и основанному на не законодательству личность, человек, независимо от его положения, является в России субъектом всех отраслей права. Для этого основы правового статуса личности закреплены

в Конституции РФ. При этом они включают в себя нормы конституционного, международного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива. Важное место в данном статусе человека занимают и нормы административного права. Основные права, составляющие правовой статус личности можно назвать: -право на жизнь (ч.1 ст. 20); -право на свободу и личную неприкосновенность (ч.1 ст.22); -право на неприкосновенность жилища

(ст.25); -право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч.1 ст. 23); -право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы РФ и беспрепятственного возвращения в РФ (ст. 27). На ряду с правами, Конституция устанавливает для человека определенные обязанности и запреты например: -платить законно установленные налоги и сборы (ст.57); -сохранять природу и окружающую среду,

бережно относиться к природным богатствам (ст.58); -запрещается заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч.2 ст. 34); -запрещается принудительный труд (ч.2 ст.37). *Статус гражданина Российской Федерации – вторая составная часть административно-правового статуса. Она вытекает из факта гражданства. Как субъект административного права каждый гражданин

Российской Федерации имеет свой гражданский правовой статус. Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в государственной и общественной деятельности. Это нормы: -об участии в управлении делами государства (ч.1 ст.32); -право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и т.д.(ст.31); -обязанность нести воинскую службу (ч.2 ст.59).

Нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности: -право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч.1 ст. 34); -право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ч.1 ст.37); -право частной собственности, в том числе на землю (ст.35,36); -никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда

(ч.3ст.35). Нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, в частности: -право на литературное, художественное, научное, техническое творчество -право на изменение фамилии. *Социальный- третий элемент административно-правового статуса. Он необходим, чтобы гражданин мог заниматься конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д. На ряду с родом деятельности гражданина можно выделить правовые

статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера и т. д. *Особый статус- четвертый элемент административно-правового статуса. Включает в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих индивидуальных потребностей. Это любители-охотники, любители-водители, спортсмены-непрофессионалы, туристы и т. д. Итак, мы видим, что административно-правовой статус гражданина представляет собой единство всех названных

его элементов. Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъективности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность. Административная правоспособность – это возможность иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью.

Она может частично или временно ограниченна в случаях, предусмотренных законодательством. Административная дееспособность представляет собой способность гражданина выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления. Возникает частично с 14 лет получение паспорта, затем 16 лет- возможность привлечения к административной ответственности и полная- по достижении гражданином 18 лет.

2.Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Конституционные права, свободы и обязанности граждан для своей реализации нуждаются обычно в административно-правовом механизме, участии органов исполнительной власти, всей системы органов государственного управления. В современных условиях административно-правовой статус гражданина в сфере государственного управления существенно меняется. Во-первых, права и свободы человека признаны ст.

2 Конституции РФ высшей ценностью, и их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства. Во-вторых, Конституция РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, в том числе и в сфере государственного управления. В-третьих, административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления все в большей мере регулируется на уровне законов, правительственных актов.

В-четвертых, административно-правовой статус граждан становится по содержанию значительно полнее, богаче, разнообразнее, расширяется диапазон его регулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни. В-пятых, значительно повышается роль суда в защите граждан в сфере функционирования исполнительной власти, государственного управления. В соответствии с Федеральным законом, каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает,

что неправомерными действиями или бездействием государственных органов, органов местного самоуправления, государственных либо муниципальных служащих, учреждений, предприятий и т. д нарушены его права и свободы. Согласно ч.2 ст. 11 ГК РФ любое решение, принятое в административном порядке, также может быть обжаловано в суд. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три блока: *Первый охватывает права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства

как непосредственно, так и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ). При этом понятие участия в управлении «делами государства» является чрезвычайно широким и, по существу, охватывает все сферы жизни страны. *Второй блок прав и обязанностей граждан отличается тем, что для их реализации необходима активная деятельность и как минимум – содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления.

В самом деле, без поддержки, помощи и соответствующей реакции органов государственного управления граждане не в состоянии реализовать свое право на проведение собраний, митингов, демонстраций (ст.31 Конституции РФ), право на объединение для защиты своих интересов (ст. 30), право на обращение лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33) и т. д

Реализация прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления требует от органов исполнительной власти, должностных лиц многообразной функциональной деятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практического осуществления, наконец, просто доброжелательного отношения. Иными словами каждый гражданин имеет право на равную защиту закона от какой либо дискриминации. Никто не может быть ни за что арестован, изгнан, арестован.

На основе этих нормативных актов обеспечивается защита прав граждан, например, как потребителей в сфере торговли и предоставления услуг. *Третий блок прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления связан с их участием в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов, межведомственных и рабочих комиссий, в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах.

3.Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан РФ. Административно-правовая защита прав и свобод граждан опирается на экономические, политические, организационные и юридические гарантии. Экономические гарантии предполагают стабильный уровень жизни, а именно основываются на стабильной и эффективной работе промышленности, аграрного комплекса, устойчивой финансовой денежной системе, твердом курсе рубля, своевременной выплате заработной платы, высоком прожиточном

уровне населения и т.д. В современных условиях, на мой взгляд, экономические гарантии прав и обязанностей граждан далеко не эффективны и недостаточны. Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции. Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере

государственного управления представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел, органы юстиции, адвокатура, нотариат, контрольные органы. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленным гражданам прав и свобод и возложенных

на них обязанностей. Юридические гарантии можно разделить на два вида: судебные и внесудебные. Для этих гарантий изначальным гарантом прав и обязанностей граждан может быть все законодательство и прежде всего нормы административного права, включающие в себя подзаконные правовые акты, которые в большом количестве принимаются органами исполнительной власти. Законы и подзаконные акты не должны быть инструментом ограничения, стеснения прав и свобод граждан,

так же они не должны служить возложению на граждан новых необоснованных обязанностей. Для этого Конституцией РФ предусмотрен ряд положений, позволяющих исключить такой негативный вариант правотворчества. Во-первых, в Российской Федерации не должны издаваться законы, а следовательно, и подзаконные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Во-вторых, их ограничение возможно только федеральным законом и лишь при наличии определенных обстоятельств,

предусмотренных ч.3 ст. 55 Конституции РФ: 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В-третьих, определены права и свободы граждан, вообще не подлежащие ограничению. Такими правами, согласно ч.3 ст. 56 Конституции РФ являются: право на жизнь, достоинство личности,

неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени и ряд других прав. В-четвертых, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Судебные гарантии являются предпочтительными, ибо суды и единолично судьи, в целом система правосудия выделяется Конституцией РФ и по справедливости ставится на первое место в защите прав и свобод граждан

(ст.18 и 46 Конституции). Суд и судьи рассматривают дела, вытекающие из административных правоотношений, административно-правовых споров, возникающих в процессе повседневной деятельности органов государственного управления и должностных лиц позитивного характера, например в связи с решением вопросов о выдаче лицензий. Кроме того, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях независимо от подведомственности их решения, когда за их совершение в качестве одного из видов административного наказания предусмотрены

лишение специального права, административный арест. В ходе достижения всестороннего, своевременного, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела, суды и судьи признаны, на основе ст.2 Конституции РФ, обеспечить защиту прав и свобод граждан, выполнение ими своих обязанностей. Особое место среди судебных гарантий прав и обязанностей граждан занимает деятельность

Конституционного Суда РФ. Он рассматривает дела о проверке конституционности, конкретных правовых актов, как правило, непосредственно связанных с конституционными правами, свободами и обязанностями граждан. Внесудебные гарантии гораздо шире и многообразнее по содержанию, формам, порядку осуществления и субъектному составу. Вся система органов исполнительной власти, местного самоуправления созданы и функционируют для того чтобы служить людям, обеспечить защиту и реализацию гражданами их прав, свобод, законных интересов

и выполнение возложенных на них обязанностей. Важнейшей гарантией является ответственность должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан или препятствующих их осуществлению. Если акты управления ущемляют права граждан, то они в установленном порядке отменяются. Вышестоящие органы управления и направляют работу нижестоящих органов. Защиту прав граждан обеспечивает Уполномоченный по правам человека, осуществляющий свою деятельность

на основании Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 Февраля 1997 г. В соответствии с данным Законом Уполномоченный по правам человека способствует: -восстановлению нарушенных прав; -совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина; -гармонизации его с общественными принципами и нормами международного

права; -выявлению нарушенных прав; -устранению выявленных нарушений; -правовому просвещению в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Важное место в защите прав и свобод граждан занимает Администрация Президента РФ и его Управления – по обеспечению конституционных прав граждан и по работе с обращениями граждан, основной задачей которых является содействие реализации полномочий Президента РФ как гаранта основных прав и свобод человека.

4. Обращения граждан. Одним из важных элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Обращения граждан могут быть трех видов Предложение- это обращение граждан в государственные или общественные организации, не связанные с нарушением

каких-либо субъективных прав или ущемлением законных интересов граждан, они обычно направлены на улучшение, совершенствование работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных служащих. Заявление- это обращение с просьбой об удовлетворении тех или иных прав и законных интересов граждан, не связанных с их нарушением, либо сообщение о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях не затрагивающих непосредственно права и интересы заявителя.

Жалоба- это устные или письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные организации, к должностным лицам в связи с нарушением или законных интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов. Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную и негосударственную организацию,

к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. В целях совершенствования работы с обращениями граждан, Указом Президента РФ создано специальное Управление в структуре Администрации Президента по работе с обращениями граждан. Основными задачами Управления являются: -организационно-методическое взаимодействие с подразделениями

Администрации Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации по вопросам рассмотрения обращений граждан; -своевременное рассмотрение поступивших письменных и устных обращений граждан, а также направление для их рассмотрения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам их компетенции; -извещение граждан о рассмотрении

в Управлении их предложений, заявлений и жалоб; -прием граждан работниками Управления в приемной Администрации Президента и Правительства, а также руководителями Администрации Президента РФ, министрами Правительства РФ и другими Государственными служащими; -осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан; -анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме;

-подготовка, на основе анализа и обобщения обращений граждан, предложений по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы. Подобные Управлению Администрации Президента РФ структурные подразделения по работе с обращениями граждан имеются и в составе федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации. В целях усиления борьбы с анонимными наветами существует нормативно правовой акт: «Письменное

обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления или жалобы также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит». Данный нормативный акт среди трех видов обращений выделяет жалобу или, как ее называют, -общую административную жалобу. Общая административная жалоба также предусмотрена

Федеральным законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Общая административная жалоба характеризуется рядом особенностей: 1.право на жалобу не ограниченно по содержанию, т.е. могут быть обжалованы незаконные, нецелесообразные и аморальные действия и бездействие, индивидуальные и нормативные акты; 2.по форме жалоба может быть устной или письменной, индивидуальной или коллективной;

3.объект обжалования- неправильные, по мнению лица, подающего жалобу, действия или бездействие любого работника государственных органов; 4.круг лиц, имеющих право подать жалобу, не ограничен; 5.запрещается направление жалобы на рассмотрение того органа, должностного лица, государственного служащего, на действие или бездействие которого подана жалоба; 6.подача такой жалобы не ограничена каким-либо сроком;

7.срок рассмотрения жалоб и заявлений –один месяц. Право на специальную административную жалобу дополняет право на общую административную жалобу. Ее основания и порядок разрешения регламентируются особыми административно-правовыми актами – Кодексом об административных правонарушениях, Трудовым кодексом , Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил и другими законодательными и правительственными актами.

Заключение. В настоящее время граждане Российской Федерации обладают достаточным объемом прав в сфере участия в осуществлении государственного управления. Поэтому хочется задать вопрос, почему же такая негативная обстановка на территории, именуемой Российской Федерацией. Ответ, как видится, необходимо искать не только в слабости Законодательной базы, невозможности действий экономических, политических и юридических гарантий.

Мне видится решение данного вопроса в ликвидации инертности масс и граждан, воспитании в гражданах не только материальной заинтересованности (потребительской) в осуществлении деятельности государственной власти в общем, но и в пробуждении в гражданах понятия, что беспокоиться о себе (равно о близких и ближних) они должны сами, для этого создана правовая база, позволяющая действовать, в рамках закона, в области экономики, производства, политики. В настоящее время вопросам первостепенной важности является осуществление

подъема экономики Государства, а в последствии и др. организаций общества, для этой цели достаточно правовой базы в общем и административно-правовой базы в частности. Принимая во внимание вышеизложенное можно оправдать, в какой-то мере действия государственных служащих в высших эшелонах власти, стремящихся изменить реальность командами сверху, но мало понятно сознание и поведение граждан РФ, в частности и в общей массе.

Складывается впечатление, что «лучшие умы», трудящиеся, ученые, интеллигенты давно покинули пределы Российского государства. Так оно казалось бы и есть на самом деле, даже в настоящее время наше государство продолжают покидать ученые, предприниматели, трудящиеся, которые в свое оправдание обвиняют органы государственной власти (должностных лиц) в их коррумпированности, нежелании сотрудничать с гражданами в области государственного управления ( т.е. не желание делится властью в целом) и они отчасти правы.

Действительно в России, несмотря на происходящие в ней изменения, продолжает сохраняться власть чиновников и коррупционеров. Но кто же в этом виноват, кто сможет изменить сложившуюся в настоящее время ситуацию? На поставленный вопрос следует единственный ответ: «Сложившуюся ситуацию в государстве невозможно изменить распоряжениями сверху, ни одно лицо (в настоящее время) не пожелает поделиться властью, которое оно получило в силу занимаемой должности. Таким образом ситуация в государстве может измениться только с

началом активизации в повседневной деятельности (жизни граждан». Тогда возникает вопрос, когда это произойдет, не будет ли это революцией, новой гражданской войной. Все может быть, хотя не хотелось бы новой бессмысленной «бойни» ни в чем не повинных людей. Мне кажется, что гражданам на первом этапе дано достаточно рычагов воздействия на государственную власть вообще, необходимо чтобы этими рычагами пользовались все, не только от случая к случаю, а постоянно

и методично добиваясь поставленных перед собой целей. Закон нельзя называть мертвым, если он дает действующие нормы, а субъекты, граждане, не могут, не желают, не хотят им воспользоваться. Когда воля и сознание граждан получит достаточную степень активности (но не снаружи, не путем внешнего воздействия, а изнутри, в силу внутреннего осознания), тогда начнется исполнение гражданами своих прямых обязанностей, а вместе с тем граждане станут отстаивать и свои права.

Список литературы: 1.«Общая теория права и государства» Учебник под ред.Лазарева В.В М издательство «Юрист». 2.«Административное право». Учебник под ред. Л.Л.Попова. М издательство «Юрист» 2006 год. 3. Конституция Российской Федерации.