Международный туризм и его роль в развитии экономики Кыргызской Республики

ВВЕДЕНИЕ Международный туризм в настоящее время является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей внешнеэкономической деятельности. Неуклонный рост влияния туризма как на мировую экономику в целом, так и на экономику отдельных стран и регионов является одной из наиболее значительных, постоянных и долгосрочных тенденций, которая сопутствует формированию и развитию мирового хозяйства. Становится очевидным превращение туризма в крупную самостоятельную отрасль национальной экономики, деятельность которой направлена на удовлетворение специфических потребностей населения. Многообразие этих потребностей удовлетворяется не только туристскими предприятиями, но и предприятиями других отраслей, что обусловливает значение туризма как одного из факторов мультипликативного воздействия на развитие экономики. Туризм является одним из факторов мировых интеграционных процессов, а туристский бизнес становится сейчас значимым сектором экономики.
Кыргызстан, обладая уникальными природными ресурсами и самобыт­ной культурой кочевого народа, имеет огромный нереализованный потен­циал для развития туризма на международном и региональном рынках. Туристический потенциал рекреационных ресур­сов и историко-культурного наследия позволяет Кыргызстану гармонично интегрироваться в международный рынок туризма и достичь интенсив­ного развития туризма в стране. Это обеспечит устойчивый рост занятости и доходов населения, стимулирование развития смежных с туризмом отраслей и увеличение притока инвестиций в национальную экономику. Индустрия туризма в Кыргызстане на государственном уровне признана одной из приоритетных отраслей экономики. Анализ статисти­ческих и эмпирических данных свидетельствует о возрастающем интересе к кыргызстанскому туристическому продукту и благоприятных тенденциях роста количества туристов и расширения рынков сбыта. Республика становится более привлекательной для бизнесменов, спортсменов, ученых, любителей экстремального отдыха, а также для людей, интересующихся историей и сегодняшним днем стран, расположенных на Великом Шелковом пути. Поскольку большую часть территории Кыргызстана занимают горы, то имен­но они являются наиболее привлекательным ресурсом для туристов дальнего зарубежья. Приключенческий туризм пользуется высоким спросом на мировом туристическом рынке. Кроме природных достопримечательностей, Кыргызстан богат историко-куль­турными памятниками, расположенными на Великом Шелковом пути, имеющими всемирное значение. Организация транзитных туров на Великом Шелковом пути особенно актуальна, так как это даст Кыргызстану возможность вхождения в зону интереса таких стран, как Япония, Малайзия, КНР, Корея, а также европейских государств. Целью выпускной работы является исследование современного состояния международного туризма в Кыргызской Республике, его влияния на экономику страны Достижение этой цели потребовало постановки и решения следующего комплекса задач: - исследовать основные теоретические аспекты международного туризма; - раскрыть значение международного туризма в экономике Кыргызской Республики; - исследовать структуру туристической отрасли и потенциал туристических ресурсов страны; - провести анализ факторов оказывающих влияние на развитие; - выявить основные направления и перспективы развития международного туризма в Кыргызской Республике. Исследование выполнено на основе данных Национального статистического комитета КР о состоянии и развитии туризма в Кыргызстане в целом и по регионам в динамике с 1998 г. по 2003 г. Источником информации также послужили материалы исследований организаций, занимающихся туристской деятельностью. Методологической и теоретической основой работыпослужили труды отечественных и зарубежных ученых, положения экономической теории рыночной экономики, материалы научных семинаров и конференций. Выпускная работа состоитиз введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Первая глава работы «Теоретические основы развития международного туризма»посвящена раскрытию теоретических аспектов международного туризма, его роли в мировой экономике. В данной главе рассматриваются основные направления и тенденции развития международного туризма в мире, а также в отдельных регионах мира, на основе статистических данных Всемирной Туристской Организации, Всемирного совета по туризму и путешествиям и других организаций. Во второй главе «Потенциальные возможности развития международного туризма в Кыргызстане» рассматривается современное состояние международного туризма в Кыргызской Республике, проводится анализ структуры туристической отрасли в целом, а также отдельных элементов отрасли. В данной главе проводится исследование потенциала туристических ресурсов. Проводится анализ туристических ресурсов Кыргызстана в целом и по отдельным областям республики. Третья глава «Перспективы развития международного туризма в Кыргызстане» посвящена изучению основных направлений и перспектив развития международного туризма в Кыргызской Республике. Также в данной главе рассматриваются вопросы государственной политики развития международного туризма. Особое внимание уделяется исследованию концепции развития туризма в Кыргызской Республике до 2010 года. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА 1.1 Место и роль международного туризма в мировой экономике Международный туризм является одной из наиболее динамично-развивающихся сфер внешнеэкономической деятельности и занимает важное место в современной мировой экономике, причем его роль постоянно возрастает. По данным Все­мирной туристской организации, годовой доход от международного туризма в 2002 г. составил 474,2 млрд. долл. при 702,6 млн. совершенных между­народных путешествий. Кроме того, среди различных видов услуг туризм занимает одно из ведущих мест, уже сегодня представляя собой одну из крупнейших отраслей, которая дает свыше 12% от мирового экспорта товаров и услуг, что составляет 1,289,8 млрд. долларов.[1] Международный туризм входит в число трех крупнейших экспортных отраслей, уступая нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению. Международный туризм оказывает значительное влияние на мировой ВВП. Так, согласно оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC), в 2004 году доля туризма составит 10,4% мирового ВВП, а в последующие 10 лет, согласно прогнозам, доля туризма возрастет до 10,9%. Туризм числится в первых пяти позициях общего экспорта 80% стран мира, особенно Европы, Среднего Востока и США. Туризм – это феномен. Термин «туризм» нельзя было найти ни в одном языке мира до середины XIX века. Слово «tour» чаще всего ассоциировалось с поездкой, затем с фактом временного отсутствия человека в своем доме по делу или во имя приятного времяпрепровождения, то есть постепенно вырабатывалась современная интерпретация слова «tourism». Словарь Вебстера поясняет слово «турист» как «кто-либо совершающий путешествие для удовольствия или из интереса»[2], другой словарь XIX века содержит более интересные значения: «люди, которые путешествуют для удовольствия, из любопытства и оттого, что им нечего делать» и даже «для удовольствия хвастаться этим потом».
Одно из первоначальных и наиболее точных определений туризма дано профессорами Бернского университета Гунзикером и Крапфом, которое позже было принято Международной ассоциацией научных экспертов туризма. Первоначально эти ученые были того мнения, что туризм можно определить как ряд явлений и взаимоотношений, возникающих как результат путешествий людей, до тех пор, пока это приводит к постоянному пребыванию вне места постоянного проживания и не связано с получением какой-либо выгоды (прибыли). Это определение не касается экскурсий, деловых путешествий, связанных с получением прибыли, даже когда прибыль не получена в стране пребывания. Необходимо заметить, что трудно установить различия между деловыми путешествиями и теми, которые предпринимаются с целью развлечения, так как большинство путешествий являются комбинацией этих двух видов путешествий.
Со временем базовая концепция туризма расширилась и стала включать различные виды деловых путешествий, которые не приводят к постоянному пребыванию в стране и не подразумевают получение прибыли. Для того чтобы выявить особенности современного этапа развития туризма, необходимо рассмотреть историю его возникновения. Современный туризм – явление, с одной стороны, молодое, так как массовым он стал всего лишь после Второй мировой войны, с другой стороны, туризм имеет глубокие исторические корни, ибо путешествия известны человечеству с древнейших времен. Периодизация развития туризма в Западной Европе очень подробно освещена В.Б.Сапруновой[3]. В ее основу положены следующие критерии: технико-экономические предпосылки; социальные предпосылки; целевые функции туризма на разных этапах развития. Согласно этой периодизации, в истории развития туризма различается 4 этапа: 1. до начала XIX века – предыстория туризма; 2. начало XIX века – начало XX века – элитарный туризм; зарождение специализированных предприятий по производству туристских услуг; 3. начало XX века – до Второй мировой войны – начало становления социального туризма; 4. после Второй мировой войны – современный этап – массовый туризм, формирование туристской индустрии как межотраслевого комплекса по производству товаров и услуг для туризма. Именно в этот период туризм приобретает действительно массовый характер: из предмета роскоши он становится потребностью для большинства населения высокоразвитых индустриальных стран. В определенной степени, этому способствовало сокращение рабочего времени, и, соответственно, рост свободного времени. Формируется мощная индустрия отдыха со своими институтами, продуктом, производственным циклом, методами организации и управления производством. Итак, на определенном этапе развития экономики, когда потребность в путе­шествиях резко возросла, появились и производители услуг для путе­шествий. Это привело к формированию товара особого вида - туризма. Таким образом, туризм возник как товар, который можно купить и про­дать на потребительском рынке и который реализуется в форме материальных и нематериальных ус­луг. Своеобразным достоинством туристских услуг как товара является то, что значительная часть этих услуг производится с минимальными затратами на месте и, как правило, без использования иностранной валюты. Туризм не явля­ется товаром первой жизненной необходимости, поэтому он становится на­сущной потребностью человека только при определенном уровне его дохо­да и определенном уровне богатства общества. Существенное значение для развития международного туризма имело также стремление отдельных стран к увеличению валютных поступлений от туризма и создание с этой целью целой отрасли хозяйства — туристской индустрии. Под туристской индустрией понимается совокупность производственных, транспортных и торговых предприятий, производящих и реализующих туристские услуги и товары туристского спроса. Сюда относятся гостиницы и другие средства размещения, средства транспорта, предприятия общественного питания, предприятия, выпускающие сувениры и другие товары туристского спроса. В туристской индустрии во всем мире занято более 214 млн. человек.[4] Туристская терминология претерпевает существенные изменения сообразно стремительному темпу развития и формирования, как общественных отношений, так и туризма, его отраслей и видов. Толкование туристских терминов – предмет ожесточенных дискуссий разработчиков теории туризма. Для того чтобы определить значение туризма и полнее описать сферу его деятельности, необходимо, в первую очередь, выделить различные группы субъектов, которые взаимодействуют в туризме: 1. Туристы. Это люди, которые испытывают различные психические и физические потребности, природа которых определяет направление и виды участия этих людей в туристской деятельности в качестве потребителей. 2. Организации, предоставляющие туристам товары и услуги. Это предприниматели, которые видят в туризме возможность получать прибыль посредством предоставления товаров и услуг с учетом спроса на туристском рынке. 3. Местные органы власти. Рассматривают туризм как важнейший фактор экономики, связанный с доходами, которые местные граждане могут получать от этого бизнеса в виде налогов, поступающих в местный бюджет. 4. Принимающая сторона. Местное население, воспринимающее туризм, в первую очередь, как фактор занятости населения. Для этой группы важным является результат взаимодействия с туристами, в том числе и с иностранными. Таким образом, туризм может быть определен как совокупность явлений и взаимоотношений, возникающих при взаимодействии туристов, поставщиков, местных органов власти и местного населения в процессе туристской деятельности. Путешествия, туризм – это комплекс родственных сфер бизнеса. Наиболее близкой к туризму профессией является распространение туров, то есть работа туристских агентств. Непосредственно привлечены к туризму транспортные организации, предприятия общественного питания и учреждения размещения. К сопряженным видам бизнеса также можно отнести финансовые структуры, которые финансируют развитие сферы обслуживания. Изучение туризма с научной точки зрения с недавних пор привлекло внимание ученых многих областей знаний. В связи с этим возникла необходимость в разработке точных и согласованных определений и терминов. Этой проблемой ежегодно занимаются различные организации, включая Организацию Объединенных Наций, Всемирную Туристскую Организацию, Организацию Экономического Сотрудничества и Развития. Международные организации постоянно обращаются к теме туристской терминологии, в основном с целью согласования принципов международной статистики. Так, в 1937 году определение «международный турист» было дано на Конференции экспертов по статистике Лиги Наций. В 1950 году International Union of Official Travel Organization(IUOTO) – Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО), преобразованный в 1975 году во Всемирную Туристскую Организацию (ВТО), уточнил определение «турист», введя новые понятия: «экскурсант» и «транзитный путешественник». При этом было дано четкое разграничение этих категорий от категории «турист».
Приведем классическое определение туризма, данное В.А. Квартальновым: «Туризм – временное перемещение людей с места своего постоянного проживания в другую страну или местность в пределах своей страны в свободное время в целях получения удовольствия и отдыха, оздоровительных, гостевых, познавательных или в профессионально-деловых целях, но без занятия оплачиваемой работой в посещаемом месте»[5].
Рассмотрим основные понятия и категории с точки зрения норм. В законе Кыргызской Республики «О туризме»[6], дается следующее определение. Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных или профессионально-деловых, спортивных, религиозных и других целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания. Изучение туризма осуществляется с помощью различных подходов и методов, в выборе которых нет единодушия среди специалистов. Например, авторитетные американские профессора Р. Макинтош, Ч. Голднер и Б. Ритчи рекомендуют следующие подходы[7]: 1. Институциональный подход к изучению туризма подразумевает изучение разных туристских институтов и посредников, таких, как отели, рестораны, туроператоры, турагенты и др. Этот метод требует исследования организационного процесса, операционных методов, экономической среды бизнеса и др. 2. Подход, основанный на изучении продукта, исследует различные туристские продукты во взаимосвязи с их производством, продвижением на рынке и реализацией. Однако этот подход требует много времени для изучения и не позволяет исследователям быстро определить основы туризма. 3. Исторический подход включает в себя анализ деятельности туристских институтов в историческом ракурсе и влияние инноваций на их развитие. Такой эволюционный подход не получил широкого развития, поскольку туризм приобрел массовый характер сравнительно недавно. 4. Управленческий подход, по мнению специалистов, является самым важным и перспективным, так как ориентирован на отдельные туристские фирмы, то есть имеет микроэкономический характер. Этот подход сфокусирован на такие виды управленческой деятельности, необходимые для функционирования туристской организации, как планирование, контроль, ценообразование, реклама и др. Важность и перспективность данного подхода обусловлены тем, что институциональные изменения, изменения продукта и даже общества подразумевают, что именно управленческие цели и процедуры должны запустить механизм изменений с учетом перемен, происходящим в туристской среде. 5. Экономический подход из-за важности туризма, как для внутренней, так и для мировой экономики, активно изучается экономистами с точки зрения формирования спроса и предложения, его влияния на платежный баланс u1080 и обменный курс, занятость, экономическое развитие и другие экономические факторы. С помощью этого подхода можно разработать схему анализа туризма и его экономического воздействия на экономику страны. Однако он не уделяет должного внимания экологическому, социально-культурному, психологическому и антропологическому воздействию. 6. Социологический подход обусловлен тем, что туризм представляет собой социальную деятельность, поэтому внимание социологов направлено на изучение индивидуального и группового поведения туристов и влияния туризма на общество. При таком подходе рассматривают социальные группы, привычки и обычаи, как гостей, так и жителей принимающей стороны. Социальные аспекты туризма и отдыха пока недостаточно изучены, и это предсказывает более широкое применение социологического подхода. 7. Географический подход специализируется на изучении местности туристской зоны (потоки туристов в эти местности), ландшафта, климата, а также экономических и социально-культурных аспектов. Особую важность здесь приобретает курс рекреационной географии, так как туризм и рекреация тесно взаимосвязаны. 8. Междисциплинарный подход обусловлен, прежде всего, тем, что туризм охватывает практически все аспекты жизни общества. Поскольку путешественники имеют самые различные цели, необходимо использовать психологический подход при выполнении маркетинга и продвижении туристского продукта. При изучении культурного туризма, помимо прочего, целесообразно применять антропологический подход. Подключение политических институтов из-за пересечения государственных границ туристами и необходимости получения для этого паспорта и визы от соответствующих государственных органов, а также существование во многих государствах правительственных структур по развитию туризма требуют привлечения политических наук. Для того чтобы индустрия туризма функционировала, необходимо, чтобы законодательные органы обеспечивали u1089 соответствующую правовую базу в виде законов о туризме и других нормативных актов. 9. Системный подход к изучению туризма интегрирует другие подходы в единый комплексный подход, с помощью которого на микроуровне можно исследовать деятельность туристских фирм в конкурентной среде, их рынки, а также их взаимоотношения с другими системами, такими, как политическая, правовая, экономическая и социальная. Международный туризм бывает выездной и въездной. Выездной туризм - это путе­шествия лиц, постоянно проживающих на данной территории, в другую страну. Въездной туризм - это путешествия в пределах данной страны лиц, не проживающих постоянно на территории этой страны. В соответствии со спецификой отражения финансовых результатов в бюджете страны выделяют два вида туризма: активный и пассивный. Приезд иностранных туристов в данную страну является активным туризмом. Активный туризм слу­жит фактором ввоза денег (валюты) в данную страну. Выезд турис­тов из одной страны в другие государства является пассивным туризмом. Пассивный ту­ризм является фактором вывоза денег (валюты) из данной страны. В зависимости от главной цели путешествия выделяют следующие раз­новидности туризма: рекреационный, познавательный, научный, деловой. Рекреационный туризм - это туризм с целью отдыха, оздоровления и лечения. При этом следует иметь в виду, что пребывание граждан в специальных санаториях (как при наличии больничного листа, так и при его отсутствии) не относится к туризму, так как в данном случае санаторий - это разновидность больницы. Познавательный, или культурный, туризм - это путешествие в целях ознакомления с историко-культурными достопримечатель­ностями и уникальными природными объектами по определенной программе. В научном туризме преобладает посещение конгрессов, симпозиумов и т.п., причем обычно с последующими экскурсионными поездками. Деловой туризм (поездки бизнесменов с деловыми целями) представляет собой наиболее динамичный и доходный вид туризма. По характеру организации путешествия выделяют индивидуальный, групповой, организованный и самодеятельный (неорганизованный), стаци­онарный и передвижной туризм. По интенсивности туристских путевок различают постоянный и сезонный туризм. Круглогодичное и относительно равномерное посещение туристских регионов называется постоянным туризмом. Это характерно, прежде всего, для наиболее известных центров цивилизации, культуры, оздоровления: известных городов мира, курортов, мест, располагающих уникальными минеральными водами и грязями.
Некоторые регионы привлекают туристов преимущественно в определенное время года. Такой туризм является сезонным. Туристские регионы, посещаемые только в определенное время года (например, летом или зимой), характеризуются как одно-сезонные туристские регионы. Реги­оны, посещаемые в любое время года (и летом, и зимой), называются двух-сезонными. Сезоны в зависимости от степени интенсивности посещения туристами данного туристского региона делятся на: пиковый (т.е. наиболее загруженный), тихий (со средней степенью загрузки) и мертвый (незагру­женный, почти не посещаемый туристами) сезоны.
По продолжительности пребывания туристов в путешествии выделяют кратковременный и продолжительный туризм. Кратковременный туризм - это туризм, когда продолжительность путешествия не превыша­ет трех суток. Продолжительный туризм - это туризм, при котором срок путешествия более трех суток. Исходя из используемых транспортных средств для передвижения турис­тов различают туризм с использованием личного транспорта туриста и обще­ственного транспорта, т.е. транспорта, принадлежащего или арендованного ту­ристским хозяйствующим субъектом. К этим разновидностям туризма относят­ся автотуризм, караванный круиз, морской и речной круизы и т.п. Кроме того, туристу могут быть предоставлены либо определенные виды услуг по его выбору, либо полный комплекс услуг. Полный комплекс услуг может предоставляться путем продажи так называемых инклюзив-туров (inclusive tour) или пэкидж-туров (package tour). Инклюзив-тур применяется чаще всего при авиационных перевозках, причем стоимость перевозки туриста к месту назначения и обратно определяется на основе специально разрабатываемых инклюзив-тарифов, которые иногда наполовину ниже обычных. Он включает также стоимость размещения туриста в гостинице, питание (полное или частичное) и другие услуги, предоставляемые на определенное число дней пребывания туриста в стране назначения. Общий уровень цены инклюзив-тура должен быть не ниже обычного тарифа (т.е. стоимости транспортировки) до данной страны. Клиенту сообщается полная цена инклюзив-тура без разбивки ее на отдельные виды услуг. Инклюзив-туры предполагается использовать как при групповых, так и при индивидуальных туристских поездках. Пэкидж-тур также предполагает предоставление клиенту полного комплекса услуг, который, однако, может и не включать транспортные расходы. Обычно пэкидж-туры организуются по определенной, заранее рекламируемой программе. Принципиального различия между этими понятиями нет. В западноевропейских странах более распространен термин «инклюзив-тур», в США — «пэкидж-тур». Структура этих туров в значительной степени варьируется в зависимости от страны, состава туристов, их покупательной способности, характера, ассортимента и качества предлагаемых услуг. Международный туризм, для многих стран превратился в существенный источник увеличения доходов и роста национальной экономики. Такие высокоразвитые страны, как Швейцария, Австрия, Франция, значительную долю своего благосостояния построили на доходах от туризма. Международный туризм стал важным источником валютных поступлений для многих развитых и развивающихся стран. Например, удельный вес доходов от иностранного туризма в общей сумме поступлений от экспорта товаров и услуг составляет: в Испании – 18,3%, Австрии — 11,8%, Греции — 33,6%, Португалии — 14,9%, на Кипре — 53%. В большинстве развивающихся стран на долю иностранного туризма приходится 10-15% доходов от экспорта товаров и услуг (Индия, Египет, Перу, Парагвай, Коста-Рика). В классификации Всемирной туристской организации выделяются страны, являющиеся в первую очередь странами — поставщиками туристов, и страны, являющиеся в первую очередь принимающими. К странам — поставщикам туристов относятся: США, Бельгия, Дания, Германия, Голландия, Новая Зеландия, Швеция, Канада, Англия. К принимающим туристов странам относятся: Австралия, Италия, Швейцария, Франция, Кипр, Греция, Мексика, Португалия, Испания, Турция. По количеству прибытий и доходам от международного туризма Всемирная туристская организация ежегодно составляет рейтинг десяти лидирующих стран (Таблица 1.1). Первые десять стран мира по числу туристов в 2002г. Таблица 1.1 Позиция Страна Число туристов, млн. человек Соотношение численности туристов, % 2002/2001 Доля от общемирового уровня, % В мире 703 2,7 100 1. Франция 77,0 2,4 11,0 2. Испания 51,7 3,3 7,4 3. США 41,9 -6,7 6,0 4. Италия 39,8 0,6 5,7 5. Китай 36,8 11,0 5,2 6. Великобритания 24,2 5,9 3,4 7. Канада 20,1 1,9 2,9 8. Мексика 19,7 -0,7 2,8 9. Австрия 18,6 2,4 2,6 10. Германия 18,0 0,6 2,6 Источник: Всемирная Туристская Организация (ВТО) Сентябрь 2003г. Франция и Испания лидируют по международным туристским прибытиям, составляя вместе более 18% всех международных прибытий. США занимает третье место, несмотря на сокращение в 6,7% по сравнению с предыдущим годом. Несмотря на то, что Китай занимает пятое место, он подтверждает важность данной отрасли, ростом в 11%.
По доходам от международного туризма лидируют США, для которых этот показатель составляет 67 миллиардов долларов, несмотря на спад в 20% по сравнению с 2000 годом. Доходы Испании, Франции и Италии колеблются от 34 до 27 миллиардов долларов. Наиболее прогрессивными по сравнению с предыдущим годом являются Гонконг (Китай), Китай и Австрия (Таблица 1.2). С 60-x годов ХХ века международный туризм начал бурно развиваться. В это время феномен туризма приобретает широкий размах, с числом международных туристических посещений, превышающих 50 млн., а после 60-70-х годов, для которых характерен массовый туризм на мировом уровне, рост международного туризма приобретает захватывающие темпы (Таблица 1.3). Первые десять стран мира по доходам от туризма (международные туристские поступления) в 2002г. Таблица 1.2 Позиция Страна Доход от туризма, млрд. долл. Соотношение доходов (%) 2002/2001 Доля от общемирового уровня(%) В мире 474 3.2 100 1. США 66,5 -7,4 14,0 2. Испания 33,6 2,2 7,1 3. Франция 32,3 7,8 6,8 4. Италия 26,9 4,3 5,7 5. Китай 20,4 14,6 4,3 6. Германия 19,2 4,0 4,0 7. Великобритания 17,8 9,5 3,8 8. Австрия 11,2 11,1 2,4 9. Гонконг (Китай) 10,1 22,2 2,1 10. Греция 9,7 3,1 2,1 Источник: Всемирная Туристская Организация (ВТО) Сентябрь 2003г. Таким образом, число прибытий с 1960 по 2000 увеличилось почти в 10 раз (Диаграмма 1.4). Среднегодовые темпы роста числа прибытий иностранных туристов, составившие с 1990 года по 2000 год 4,3%, отражают жизнестойкость и устойчивость международного туризма перед экономическими колебаниями. Динамика числа прибытий туристов и поступлений от туризма во всем мире за 1960-2002гг. Таблица 1.3 Число прибытий, млн. человек Изменения, % Поступления, млрд. долл. Изменения, % 1960 69,2 - 6,86 - 1970 159,6 130,4 17,9 163,2 1980 284,8 78,3 102,3 471,9 1990 459,2 61,2 264,7 158,5 2000 687,3 49,6 473,4 78,8 Источник: Всемирная Туристская Организация (ВТО) Доходы стран от продажи услуг туризма выросли в этот период более чем в 69 раз, с 6,8 млрд. долл. до 473,4 млрд. долл. (Диаграмма 1.5). Диаграмма 1.4 Диаграмма 1.5 Возрастающее значение туризма в экономическом развитии все большего числа стран подтверждает предположение, что доля поступления от международного туризма в ближайшее десятилетие будет расти. Международный туризм оказывает значительное влияние на решение проблемы занятости населения, обеспечения рабочих мест на временной и постоянной основе. По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям(WTTC), в 2004 году в мировом туризме будет занято 8,1% всех работающих, то есть в сфере туризма будет занят каждый двенадцатый работающий. Прогнозы показывают, что в 2014 году число работающих в туризме составит 8,6% всего занятого населения в мире. В США, согласно национальной статистике, туристская индустрия обеспечивает более 16,7 млн. рабочих мест, что составляет 11,9 % от общего количества рабочих мест в стране.[8] Вклад туризма в занятость населения и открытие новых рабочих мест определяют социально-экономическое значение данного сектора.
Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие ключевые секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и, с учетом мультипликативного эффекта, составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.
Увеличение объемов капитальных инвестиций в туризм также свидетельствует об экономическом значении этой области на мировом уровне. Так, в 2004 году ожидается, что доля туризма в общем объеме инвестиций в мире составит 9,4% или 802,3 млрд. долларов. В общем числе туристических поездок в мире, 60% составляют поездки в связи с отдыхом, 30% - деловые поездки. Согласно прогнозам ВТО, развитие международного туризма будет постоянно возрастать. Так, средние темпы роста международных туристских посещений 4,2% до 2010 года и 4,5% в период с 2010 по 2020 год. Международный туризм способствует экономическому и социальному развитию в мировом масштабе. Приведенные данные еще раз подтверждают, что международный туризм занимает важное и значимое место в мировой экономике. 1.2Тенденции развития международного туризма в отдельных регионах мира Для изучения развития международного туризма и его воздействие на мировую экономику необходимо рассмотреть отдельные регионы мира. Всемирная туристская организация (ВТО), выделяет пять основных регионов мира: · Америка · Африка · Азиатско-Тихоокеанский регион · Ближний Восток · Европа Международный туризм в мире крайне неравномерен, что объясняется в первую очередь разными уровнями социально-экономического развития стран и регионов. Наибольшее развитие международный туризм получил в западноевропейских странах. На долю этого региона приходится около 60% мирового туристического рынка и около 50% валютных поступлений. Свыше 18% мирового туристического рынка и 20% валютных поступлений приходится на Азиатско-Тихоокеанский регион, менее 17% рынка и 24% валютных поступлений - на Америку, и около 8% рынка и 5% валютных поступлений на Африку и Ближний Восток, вместе взятых.[9] Каждый регион мира делится на более мелкие регионы, которые в свою очередь представлены составляющими их странами (Таблица 2.1). Географическое сосредоточение международных туристских обменов соответствует географической концентрации торговли, однако имеет два важных отличия. [10] Во-первых, страны с положительным балансом по поступлениям от туризма, например США, Испания, Португалия, Греция, часто имеют отрицательный ба­ланс в торговле. Страны с отрицательным балансом по туристским обменам имеют положительный тор­говый баланс, например Германия, Япония. Состав регионов мира Таблица 2.1 Регион Субрегион Страны региона Америка Северная Америка Страны Карибского бассейна Центральная Америка Южная Америка США, Канада, Мексика, Багамские острова, Пуэрто-Рико, Доминиканская Республика, Аргентина, Бразилия Африка Северная Африка Западная Африка Центральная Африка Восточная Африка Южная Африка Тунис, Марокко, Алжир, ЮАР, Ботсвана, Кения, Зимбабве, Свазиленд, Кения, Мавритания, Танзания, Сейшельские острова Азиатско-Тихоокеанский регион Северо-Восточная Азия Юго-Восточная Азия Океания Южная Азия Китай, Гонконг, Малайзия, Сингапур, Южная Корея, Таиланд, Индонезия, Тайвань, Япония, Корея, Австралия, Индия, Пакистан, Шри-Ланка, Непал, Иран, Мальдивы Европа Северная Европа Западная Европа Центральная/Восточная Европа Южная Европа Восточное-Средиземноморье Франция, Испания, Италия, Великобритания, Венгрия, Польша, Австрия, Германия, Швейцария, Чехия, Португалия, Нидерланды Ближний Восток - Иордания, Египет, Саудовская Аравия, ОАЭ, Сирия, Бахрейн, Кувейт, Ливия, Оман, Катар, Ирак Во-вторых, обмен туристскими услугами между индустриальными странами с аналогичными образцами спроса не обязательно является обменом про­дуктами подобных типов, как в торговле товарами. Действительно, обмен товарами между индустриаль­ными странами является, прежде всего, обменом про­дуктами одной и той же категории, например торгов­ля автомобилями между США и Японией или продуктами питания между европейскими странами. Это так называемая внутриотраслевая торговля. В туризме обмен подобными продуктами также суще­ствует, например, в секторе культурного туризма, но в меньших размерах. Как правило, происходят обмены традиционными видами туризма. Например, жители северных стран Европы в основном проводят отпуск на курортах стран Средиземноморья, а жители южных теплых стран отдают предпочтение отдыху на горнолыжных курортах. Европа прочно удерживает первое место среди других регионов мира по числу принятых иностранных туристов. В 2002 году, несмотря на незначительный рост в 2%, международные туристские прибытия составили 400 миллионов человек. Доходы от международного туризма возросли до 240 миллиардов долларов, что составляет цифру в 600 долларов за одно туристическое прибытие. Наиболее яркими лидерами в этом регионе являются Франция и Испания, которые показывают наилучшие результаты по числу принятых международных туристов и по доходам от международного туризма. Турция лидирует в этом регионе по объемам роста международного туризма, составляя 19%. Российская Федерация, Украина и страны СНГ развиваются довольно стабильно. Великобритания последние три года имеет отрицательный тренд развития (Таблица 2.2). За относительной потерей доминирующего поло­жения Европы стоят следующие факторы: • некоторые западноевропейские страны, в част­ности на юге Европы, такие, как Италия и Греция, в меньшей степени Испания и Португалия, терпят па­дение конкурентоспособности вследствие старения их туристского продукта; • некоторые североевропейские страны, например Великобритания, Дания, Норвегия и Швеция, очень дорогие для туристов. Это неизбежно влияет на их конкурентоспособность; • растет популярность стран Юго-Восточной Азии, которые с недавнего времени успешно разви­вают свою туристскую индустрию. Тем не менее, снижение доли европейского рынка в международном туризме происходит на фоне увеличения прибытий в регион и поступлений от туризма. Туристские потоки в основном направлены в центры отдыха Западной и Южной Европы. Эти зоны насчитывают 64,5% всех прибытий в Европу. Такая туристская концентрация - резуль­тат привычки проводить летние каникулы на пляжах. Международные прибытия и доходы от туризма в Европе Таблица 2.2 Страна Международные туристские прибытия Доходы от международного туризма 1000 Изменение, % Доля, % Млн. долл. Изменение, % Доля, % 2002 01/00 02/01 2002 01/00 02/01 2002 Европа 399,759 -0,5 2,3 100 240,490 -1,7 6,5 100 Австрия 18,611 1.1 2.4 4.7 11,237 1.9 11.1 4.7 Бельгия 6,724 -0.1 4.2 1.7 6,892 4.7 -0.2 2.9 Хорватия 6,944 12.2 6.1 1.7 3,811 20.9 14.3 1.6 Франция 77,012 -2.6 2.4 19.3 32,329 -2.5 7.8 13.4 Германия 17,969 -5.9 0.6 4.5 19,158 -0.3 4.0 8.0 Греция 14,180 7.3 0.9 3.5 9,741 2.4 3.1 4.1 Венгрия 15,870 -1.5 3.5 4.0 3,273 9.4 -13.2 1.4 Ирландия 6,476 -4.4 1.9 1.6 3,089 7.0 10.7 1.3 Италия 39,799 -3.9 0.6 10.0 26,915 -6.2 4.3 11.2 Нидерланды 9,595 -5.0 1.0 2.4 7,706 -6.8 14.6 3.2 Польша 13,980 -13.8 -6.8 3.5 4,500 -21.1 -6.5 1.9 Португалия 11,666 0.6 -4.1 2.9 5,919 4.2 7.5 2.5 Россия 7,943 5.3 7.3 2.0 4,188 3.8 17.6 1.7 Испания 51,748 4.6 3.3 12.9 33,609 4.5 2.2 14.0 Швейцария 10,000 -1.8 -7.4 2.5 7,628 -3.5 4.4 3.2 Турция 12,782 12.5 18.5 3.2 9,010 -3.3 22.0 3.7 Украина 6,326 31.4 9.2 1.6 2,992 23.5 9.8 1.2 Великобритания 24,180 -9.4 5.9 6.0 17,591 -16.7 8.0 7.3 Источник: Всемирная Туристская Организация (ВТО) Сентябрь 2003г. В Южной и Западной Европе Франция, Испания и Италия больше других стран выигрывают от турист­ских потоков в этот регион и являются главными туристскими центрами. Великобритания традиционно славится образовательным туризмом. Северные страны Европы, в частности Скандинав­ские страны и Ирландия, специализируются на экотуризме.
Азиатско-Тихоокеанский регион продолжает развиваться быстрыми темпами. Он сместил Американский регион на третье место и занимает почти 19% туристского рынка мира. Из-за неожиданной вспышки атипичной пневмонии устойчивый экономический рост в данном регионе на время застопорился, вследствие чего прибытия во многие турцентры этого региона сократились более чем вдвое от обычного уровня. Если прежние рекордсмены в лице Северо-Восточной Азии (-9%) и Юго-Восточной Азии (-16%) понесли значительные потери, то Южная Азия (+17%) после двух трудных лет убедительно восстановила свои позиции на гребне экономического подъема и политики либерализации торговли. Ведущими странами в этом регионе являются Китай, Гонконг(Китай), Корея, Тайвань и Сингапур(Таблица 2.3). Международные прибытия и доходы от туризма в Азиатско-Тихоокеанском регионе Таблица 2.3 Страна Международные туристские прибытия Доходы от международного туризма 1000 Изменение, % Доля, % Млн. долл. Изменение, % Доля, % 2002 01/00 02/01 2002 01/00 02/01 2002 Азиатско-Тихоокеанский регион 131,295 5,1 8,4 100 94,697 1,2 7,7 100 Австралия 4,841 -1.5 -0.3 3.7 8,087 -9.8 6.1 8.5 Китай 36,803 6.2 11.0 28.0 20,385 9.7 14.6 21.5 Гонконг (Китай) 16,566 5.1 20.7 12.6 10,117 5.0 22.2 10.7 Индия 2,370 -4.2 -6.6 1.8 2,923 -4.0 -3.9 3.1 Индонезия 5,033 1.8 -2.3 3.8 – -5.9 – – Япония 5,239 0.3 9.8 4.0 3,499 -2.1 6.0 3.7 Корея 5,347 -3.3 3.9 4.1 5,277 -6.4 -17.2 5.6 Макао (Китай) 6,565 12.4 12.4 5.0 4,415 16.8 17.9 4.7 Малайзия 13,292 25.0 4.0 10.1 6,785 39.7 6.4 7.2 Новая Зеландия 2,045 6.9 7.1 1.6 2,918 4.2 25.0 3.1 Филиппины 1,933 -9.8 7.6 1.5 1,741 -19.3 1.0 1.8 Сингапур 6,996 -2.8 4.0 5.3 4,932 -15.6 -2.9 5.2 Тайвань 2,726 -0.3 4.2 2.1 4,197 6.7 5.2 4.4 Таиланд 10,873 5.8 7.3 8.3 7,902 -5.5 11.7 8.3 Источник: Всемирная Туристская Организация (ВТО) Сентябрь 2003г. В этих стра­нах Азиатско-Тихоокеанского региона экспорт товаров и экспорт услуг взаимно допол­няют друг друга. Развитие этих секторов базируется на стремительном подъеме телекоммуникаций, меж­дународного транспорта, в частности воздушного транспорта, и банковской сферы. Так, экспорт това­ров приводит к увеличению деловых путешествий в эти страны, которые, в свою очередь, стимулируют развитие гостиничного бизнеса и индустрии развле­чений, одним словом - въездного туризма. Послед­ний увеличивает резервы иностранной валюты и стимулирует рост экономики.
Восточная Азия и Тихоокеанский регион привле­кают иностранных туристов, прежде всего своей уни­кальной природой, но и не только этим. Например, новые индустриальные страны притягательны для деловых путешествий. Развлекательный туризм хо­рошо развит в Японии, Южной Корее и Тайване, причем японская индустрия развлечений занимает второе место в мире после США. Гонконг и Синга­пур предлагают отличный шоппинг-туризм. Одной из важных туристских стран в регионе стал Таиланд, особенно после того, как начал осваивать новые пля­жи на южном побережье страны и организовывать культурно-познавательные поездки на север страны. В Американском регионе также было зарегистрировано сокращение (-1%), причем Северная Америка явилась единственным субрегионом, в котором сокращение (-5%) происходило третий год подряд, главным образом по причине слабой экономической конъюнктуры в сочетании с беспокойством по поводу безопасности после событий 11 сентября. В Карибском субрегионе (+8%) и Южной Америке (+12%) произошел энергичный подъем на фоне отрицательных показателей двух прежних лет, который был вызван улучшением экономической ситуации в таких крупных странах, как Аргентина и Бразилия, что способствовало росту внутрирегиональных путешествий. Из стран Северной Америки наиболее посещаемы США, Канада и Мексика, которые являются главны­ми туристскими центрами региона и где, помимо ме­ждународного туризма, развит внутренний туризм (Таблица 2.4). Первой страной в регионе по туристским прибы­тиям и поступлениям (44 и 64% соответственно) являются США. Это следствие огромного внутреннего рынка и высокоразвитой инфраструктуры страны. США располагают самой обширной в мире гости­ничной и транспортной индустрией. Международные прибытия и доходы от туризма в Америке Таблица 2.4 Страна Международные туристские прибытия Доходы от международного туризма 1000 Изменение, % Доля, % Млн. долл. Изменение, % Доля, % 2002 01/00 02/01 2002 01/00 02/01 2002 Америка 114,855 -6.1 -4.4 100 114,255 -8.4 -6.5 100 Аргентина 2,820 -9.9 7.6 2.5 – -10 – – Бразилия 3,783 -10.2 -20.7 3.3 3,120 -12 -16 2.7 Канада 20,057 0.3 1.9 17.5 9,700 -0.6 -10.0 8.5 Чили 1,412 -1.1 -18.0 1.2 733 -2.6 -8.2 0.6 Коста-Рика 1,113 4.0 -1.6 1.0 1,078 -10.9 -1.6 0.9 Куба 1,656 -0.3 -4.6 1.4 1,633 -2.6 -3.5 1.4 Доминиканская Республика 2,811 -3.0 -2.5 2.4 2,736 -2.2 -2.2 2.4 Ямайка 1,266 -3.5 -0.8 1.1 1,209 -7.5 -1.9 1.1 Мексика 19,667 -4.0 -0.7 17.1 8,858 1.3 5.4 7.8 Порто Рико 3,087 6.3 -13.1 2.7 2,486 14.2 -8.9 2.2 США 41,892 -11.9 -6.7 36.5 66,547 -12.8 -7.4 58.2 Уругвай 1,258 -3.9 -33.5 1.1 318 -14.0 -43.3 0.3 Источник: Всемирная Туристская Организация (ВТО) Сентябрь 2003г. Африканский регион стабильно развивается с ростом в 5%. Таким образом, рост числа международных туристских прибытий в 2003 году увеличился почти в два раза по сравнению с предыдущим годом и составил 9 миллионов человек. Доходы от международного туризма составили 12 миллиардов долларов или в среднем 405 долларов за туристическое прибытие (Таблица 2.5).
Ведущим звеном остается Южная Африка с ростом международных туристских прибытий в 11 %. Правительства стран данного региона стали значительно активнее поддерживать развитие туризма. Туристские потоки между африкан­скими странами все еще остаются очень слабыми и существенно сдерживают развитие туризма в регио­не. Главный туристообразующий регион – Европа. Основными туристообразующими странами для региона являются: Франция, Германия, Великобритания, из которых прибывают в Африку почти 20% числа всех иностранных тури­стов. Такое положение можно объяснить тем, что до недавнего времени эти страны были метрополиями для многих африканских колоний. Международные прибытия и доходы от туризма в Африке Таблица 2.5 Страна Международные туристские прибытия Доходы от международного туризма 1000 Изменение, % Доля, % Млн. долл. Изменение, % Доля, % 2002 01/00 02/01 2002 01/00 02/01 2002 Африка 29,136 3,2 2,8 100 11,785 7,8 1,0 100 Алжир 998 4.1 10.7 3.4 133 4.2 33.0 1.1 Ботсвана 1,037 -5.0 -1.1 3.6 309 -4.2 3.0 2.6 Гана 483 10.0 10.1 1.7 520 16.1 16.1 4.4 Кения 838 -6.5 -0.4 2.9 297 11.6 -3.6 2.5 Мавритания 682 0.6 3.2 2.3 612 15.1 -1.9 5.2 Марокко 4,193 2.7 -0.7 14.4 2,152 23.8 -14.8 18.3 ЮАР 6,550 -1.5 10.9 22.5 2,719 -0.5 8.7 23.1 Танзания 550 9.2 9.8 1.9 730 -1.9 0.7 6.2 Тунис 5,064 6.5 -6.0 17.4 1,422 7.3 -11.4 12.1 Замбия 565 7.6 14.8 1.9 – 5.4 – – Источник: Всемирная Туристская Организация (ВТО) Сентябрь 2003г. Больше половины общего количества гостей в регион принимают страны Северной Африки, такие, как Марокко и Тунис. Доля прибытий в эти страны достигает 35% прибытий в Африку. В Вос­точной Африке лидируют Кения, Мавритания, Тан­зания, Сейшельские острова и Зимбабве, которые успешно используют свои природные ресурсы. Неко­торые из них, например Мавритания, Сейшельские острова, специализируются на превосходном пляж­ном туризме и развивают высококлассную гости­ничную индустрию.
Ближний Восток не пострадал из-за неблагоприятной ситуации в мире и показал наилучшие результаты из всех регионов, добившись роста, который составил, по оценкам Всемирной туристской организации 10%. Число международных туристских прибытий составило 28 миллионов человек. Ведущие страны данного региона увеличили показали почти в два раза, так рост туристских прибытий в Иордании составил 10%, Объединенных Арабских Эмиратов 32%. Саудовская Аравия стала одной из ключевых стран ближневосточного региона, не только по прибытиям, но и по доходам от международного туризма (Таблица 2.6).
В целом регион в 2002 году получил 13 миллиардов долларов от международного туризма, что составляет примерно 470 долларов за одно прибытие. Международные прибытия и доходы от туризма на Ближнем Востоке Таблица 2.6 Страна Международные туристские прибытия Доходы от международного туризма 1000 Изменение, % Доля, % Млн. долл. Изменение, % Доля, % 2002 01/00 02/01 2002 01/00 02/01 2002 Ближний Восток 27,594 -1,3 16,7 100 12,963 -5,2 10,0 100 Бахрейн 3,167 15.2 13.6 11.5 – 9.9 – – Египет 4,906 -14.8 12.6 17.8 3,764 -12.5 -0.9 29.0 Иордания 1,622 3.6 9.8 5.9 786 -3.0 12.3 6.1 Ливан 956 12.9 14.2 3.5 956 12.8 14.2 7.4 Саудовская Аравия 7,511 2.1 11.7 27.2 – – – – Сирия 2,809 -6.9 – 10.2 1,366 – – 10.5 ОАЭ 5,445 5.8 31.7 19.7 1,328 5.1 24.8 10.2 Источник: Всемирная Туристская Организация (ВТО) Сентябрь 2003г. Основные туристские потоки направляются из Великобритании, Германии, Франции и США, од­нако в последние годы они сократились. Постоянные колебания в развитии туризма регио­на можно объяснить политической нестабильностью, а общее сокращение притока туристов в этот регион за последние годы явилось следствием войны в Пер­сидском заливе, от которой пострадали не только Ирак, но и некоторые соседние страны. Основными туристскими центрами региона явля­ются Египет, Саудовская Аравия, Иордания, Сирия, Кувейт. Самый крупный туристский центр региона - Египет предлагает познавательный туристский про­дукт, а туризм в Саудовской Аравии имеет религиоз­ный характер, так как там находятся мусульманские святыни. Эти две страны обеспечивают почти 70% поступлений от туризма и общие доходы Ближнего Востока от туризма. Рассматривая страны с переходной экономикой можно отметить, что в настоящее время туристская индустрия в этих странах переживает период своего станов­ления как самостоятельного сектора хозяйствования. Страны с переходной экономикой (страны бывшего СССР) занимают огромную территорию, шестую часть суши земного шара. Естествен­но, регион обладает огромнейшими природными и рекреационными ресурсами для развития индустрии туризма. Богатейшая природа, памятники культуры раз­личных народов, населяющих огромную территорию и исповедующих разные религии, исторические мес­та и монументы, созданные народами, жившими в древности, создают благоприятные условия для развития данной отрасли экономики. В историческом плане, развитие туризма в бывшем СССР берет свое начало со дня основания государст­ва, когда идеологические догмы отделили его жите­лей от остального мира. В результате такой политики очень мало людей выезжало из страны, это были в основном дипломаты, люди, уезжающие по частным приглашениям к своим родственникам и друзьям, оставшимся за рубежом по разным причинам, и огра­ниченное число людей, выезжающих в составе тури­стских групп, как правило, в социалистические стра­ны. В СССР прибывало также ограниченное число зарубежных туристов (по некоторым оценкам, 80%) в составе организованных туристских групп. Однако необходимо заметить, что в СССР раз­вивался внутренний, социальный туризм по линии профсоюзов, стоимость которого составляла почти одну десятую часть цены, предлагаемой иностран­ным туристам.
Туризм в СССР не считался приоритетной сферой экономики, и ему была предназначена роль непроиз­водственной индустрии. Поэтому капиталовложения в инфраструктуру международного туризма были очень низкими, хотя государство субсидировало раз­витие внутреннего туризма, как части всей социаль­ной политики. Следствием такой политики было ограниченное число иностранных туристов, прибы­вавших в страну. Положение стало меняться с нача­лом перестройки в 1985 г. В 1986 г., уровень прибытий сократился по сравнению с 1985 г., из-за чернобыльской аварии. Од­нако рост прибытий в СССР продолжился до конца 80-х годов, а самое большое число иностранцев, по­сетивших страну, было зафиксировано в 1989 г.
Вместе с тем ухудшение взаимодействия в области туризма вследствие общих дезинтеграционных процессов стало определенным стимулятором для возобновления и дальнейшего развития сотрудничества в данной сфере. У него появились определенные перспективы. В 2000 году прибытие туристов из-за границы в страны с переходной экономикой составило 76,8 млн. человек, причем в государства СНГ составило более 21 млн. человек. Этот показатель заметно вырос с 1990 г., когда он составлял 43,8 млн. человек (в 1,7 раза) в странах с переходной экономикой и 5,9 млн. (в 3,4 раза) в странах СНГ соответственно (Таблица 2.7). Международные туристские прибытия Таблица 2.7 Международные туристские прибытия (миллионов человек) Рост (%) Среднегодовой рост (%) 1990 1995 2000 2001 2002 00/99 01/00 02/01 90-00 В мире 456,8 551,7 696,1 692,9 702,6 6,8 -0,5 3,1 4,3 Страны с переходной экономикой 43,8 67,1 76,8 78,0 81,1 4,1 1,6 3,9 5,8 Источник: Всемирная Туристская Организация (ВТО) Данные по состоянию на январь 2003г. Международные туристские прибытия по странам с переходной экономикой, в период с 1990 года по 2002 год, характеризуют значительный рост в индустрии туризма. Среднегодовой рост туризма в этих странах, в период с 1990 года по 2000 год составляет 5,8%, что превышает среднегодовые темпы роста в мире. ГЛАВА 2. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА В КЫРГЫЗСТАНЕ 2.1 Структура туристической отрасли Кыргызстана В условиях растущей глобализации мировая туристская индустрия представляет приоритетный интерес и большие перспективы для Кыргызской Республики. Используя уникальный потенциал природы и культурного наследия Кыргызстана, необходимо гармонично интегрироваться в туристическую отрасль мировой экономики и достичь интенсивного развития туризма в республике, обеспечив устойчивый рост занятости и доходов населения, стимулирование развития смежных с туризмом отраслей и увеличения притока иностранных инвестиций в экономику. Как известно, туризм в Кыргызстане провозглашен приоритетной отраслью развития экономики. Благодаря последовательной реализации политики открытости и осуществлению рыночных реформ в республике, в настоящее время, уже сложился рынок туристических услуг, в котором на сегодняшний день преобладает доля частного сектора. Существующая на настоящий момент инфраструктура услуг в республике пока что не отвечает потребностям активно развивающегося туризма, однако, она может стать основой для создания более современной инфраструктуры, отвечающей мировым стандартам и учитывающей экологические требования. По состоянию на 1 января 2003г. в Кыргызской Республике зарегистрировано около 24 тыс. хозяйствующих субъектов, как юридических лиц, их филиалов и представительств, так и физических лиц, деятельность которых связана со сферой туризма.[11] Среди них 230 гостиниц, 1690 предприятий отдыха и туризма, 83 санаторно-курортных учреждений, а также физкультурно-оздоровительные учреждения, специализированные торговые предприятия, природные парки и заповедники, автотранспортные предприятия, рестораны, рекламные агентства и др. (Таблица 2.10). Число предприятий и организаций сферы туризма на 1 января 2003г. Таблица 2.10 Всего в том числе: гостиницы предприятия отдыха и туризма санаторно-курортные учреждения Кыргызская Республика 2003 230 1690 83 Баткенская область 24 14 8 2 Джалал-Абадская область 93 20 64 9 Иссык-Кульская область 292 38 226 28 Нарынская область 109 19 88 о Ошская область 150 25 117 8 Таласская область 13 1 8 4 Чуйская область 171 23 134 14 г. Бишкек 1151 90 1045 16 Источник: Нацстатком КР Для понимания основных аспектов и специфики развития туристической отрасли Кыргызской Республики, необходимо знать из каких элементов она состоит, каким образом элементы отрасли взаимодействуют между собой. Кроме того, необходимо понимать содержание и особенности каждого элемента отрасли. Для этого рассмотрим структуру туристической отрасли в Кыргызской Республике.[12]
В структуре субъектов отрасли по функциональ­ным особенностям можно выделить следующие ос­новные институты: 1) производительные; 2) законодательные и управляющие отраслью; 3) контролирующие; 4) общественные; 5) инфраструктура; 6) образовательные; 7) донорские. Основа отрасли – производители туруслуг и нормативно-правовая база, регулирующая отрасль и предпринимательство. Как известно, турпродукт состоит из следующих составляющих: 1) транспорт; 2) размещение; 3) питание; 4) привлекательность; 5) сопровождение и 6) снабжение. Наглядно, турпродукт можно проиллюстрировать с помощью Схемы 2.1. Схема 2.1 Элементы турпродукта Производители и организаторы этих составляющих являются основными предприятиями, формирующи­ми ВВП отрасли. Основной поток туристов проходит через частные фирмы. Частный сектор туристической индустрии Кыргызстана начал формироваться с началом перестройки в 1988 году, когда создавалась реальная возможность для существования частного предпринимательства. Несмотря на то, что на сегодняшний день в Кыргызстане насчитывается порядка 25 тысяч хозяйствующих субъектов, связанных со сферой туризма, реально приемом туристов занимаются около трех десятков частных фирм, которые принимают порядка 90% туристов.[13] Ниже представлен список турфирм, предоставляющие туристические услуги на рынке Кыргызстана[14]: Aero-Tour AKC Kyrgyz Concept AK-SAI TRAVEL Amaze Travel Solution ASHU TRAVEL AVANTE Travel C.A.T. Corporation Club Vezdekhod Daana Travel Dostuck-Trekking Exotic Tour Glavtour Homestay in Kyrgyzstan Horizon Travel International Mountaineering Camp "Pamir" ITMC Tien-Shan NoviNomad The Celestial Mountains Tour Company TopAsia Travel Agency Wanderlust Travel Company Welcome to Shepherds' Life Макмал Тур Макс Тур Миллениум Турсервис ОсОО "Восход" Свободный альпинист Туркестан Наиболее крупными из них являются AKC Kyrgyz Concept, Ak-Sai Travel, C.A.T. Corporation, Glavtour, Макмал Тур. Данные компании характеризуются тем, что предоставляют довольно широкий спектр услуг. Основными туристическими услугами, которые предоставляют данные компании, являются: · резервирование и продажа авиабилетов; · резервирование гостиниц и транспорта; · размещение и встреча туристов; · оказание услуг по оформлению загранпаспортов, виз, страховых полисов; · услуги гида-переводчика; · организация туров и поездок · предоставление транспортного и экскурсионного обслуживания с помощью своих ресурсов, а также с помощью зарубежных партнеров. · оказание прочих услуг. Из перечисленного выше понятно, что турфирма формирует туристический пакет из услуг предприятий различных отраслей. Предприятия участвующие в формировании турпакета образуют инфраструктуру туризма. Инфраструктура туризма в Кыргызстане представлена совокупностью средств разме­щения, транспортных средств, объектов питания, развлекатель­ного, познавательного, делового, оздоровительного, спортивно­го и иного назначения. Таким образом, основополагающими элементами инфраструктуры являются: v транспортная индустрия (воздушный, водный, автомобильный, железно­дорожный транспорт); v гостиничная индустрия (гостиницы, специализированные средства размещения); v индустрия питания (рестораны, кафе, бары, столовые и другие предприятия по поставке готовой пищи); v индустрия развлечений (парки, театры, цирки, музеи и др.). Каждый элемент инфраструктуры туристической отрасли Кыргызстана имеет свои специфические особенности. Так, например, в связи с географическим положением, в Кыргызстане наиболее развитым является автомобильный транспорт. Менее развитыми являются - водный и железнодорожный транспорт, хотя, наибольшее количество туристов прибывают в Кыргызстан железнодорожным транспортом.[15] Очевидно, что отрасль туризма предполагает параллельное развитие всех элементов и взаимных связей социаль­но-экономического комплекса. При таком условии достигается максимальная эффективность. Кроме того, наряду с основными сегментами функционируют дополнительные, предоставляющие сопутствующие услуги, такие как, банковские и финансовые, информационные, услуги страхования и услуги связи и др. Туристские перевозки являются одним из важнейших элементов туристской индустрии. Перевозки туристов в Кыргызской Республике осуществляются воздушным, автомобильным и железно­дорожным транспортом. Кыргызская Республика расположена в центре Евразии, на стыке перспективных авиационных, транспортных и экономических артерий между Европой и Азией, Севером и Югом. Главная задача в этой области - сделать республику доступной для зарубежных туристов, наладив прямые международные воздушные сообщения, для чего необходимо провести ряд мероприятий, в том числе: завершить реконструкцию аэропорта "Манас"; создать условия для функционирования на рынке авиационных перевозок конкурентоспособных авиакомпаний, зарегистрированных на территории Кыргызской Республики; повысить безопасность полетов и качество обслуживания пассажиров. Согласно данным НСК КР, в 2002 году всеми видами транспорта перевезено 566,3 тысячи человек[16].(Таблица 2.11) Таблица 2.11 Перевозки туристов по видам сообщений (тысяч человек) 1998 1999 2000 2001 2002 Перевезено туристов - всего 968,8 570,2 608,4 544,8 566,3 Воздушным транспортом въездные международные 44,1 24,1 14,4 46,4 39,8 выездные международные 117,9 112,8 130,0 60,2 50,7 внутренние 269,8 175,1 128,5 91,1 94,1 Железнодорожным транспортом въездные международные 70,6 39,5 49,9 61,2 72,7 выездные международные 187,1 80,6 130,9 159,3 159,7 внутренние 104,5 36,7 46,4 35,5 21,2 Автомобильным транспортом выездные 174,8 101,4 108,3 91Д 70,4 в дальнее зарубежье 2,9 3,2 5,3 2,4 2,2 в страны СНГ 171,9 98,2 103,0 88,7 68,2 внутренние - - - - 57,7 Источник: Нацстатком КР Таким образом, в 2002г. по сравнению с 2001г. число перевезенных туристов в Республике увеличилось на 3,9 процента. Как видно из Таблицы 2.11, наибольшее количество туристов прибывают в Кыргызстан железнодорожным транспортом. Важное значение для развития туризма в республике имеет реконструкция автомагистралей Бишкек-Ош, Бишкек-Нарын-Торугарт, Бишкек-Балыкчи-Каракол, Ош-Иркештам, а также автомобильных дорог, ведущих к историко-архитектурным и историческим достопримечательностям страны. Указанные направления дорожных магистралей полностью совпадают с основными нитками маршрутов Великого Шелкового пути. Организация путешествий туристов по этим автотрассам может стать одним из основных доходных видов туризма на Великом Шелковом пути.
Для обеспечения высокого качества обслуживания туристов, необходимо соответствующим образом обустроить указанные автотрассы, улучшить качество дорожного полотна, повысить безопасность автотрасс, оборудовать трассы указателями и информационными табло на иностранных языках и т.д. Важное значение имеет строительство объектов дорожного сервиса первой необходимости (придорожных гостиниц, платных стоянок, пунктов общественного питания и других объектов отдыха и развлечений). Доходы от перевозок туристов всеми видами транспорта в 2002 году увеличились по сравнению с предыдущим годом на 8,9% и составили 1,272,6 миллионов сом. (Таблица 2.12) Таблица 2.12 Доходы, полученные от перевозок туристов (миллионов сомов) 1998 1999 2000 2001 2002 Все доходы 702,2 791,5 1233,4 1168,2 1272,6 в том числе, полученные от перевозок: воздушным транспортом 598,4 684,5 1064,1 969,7 1032,8 железнодорожным транспортом 99,7 103,0 165,5 195,1 236,1 автомобильным транспортом 4,1 4,0 3,8 3,4 3,7 Источник: Нацстатком КР Гостиничное хозяйство является главным составляющим туристской индустрии, без которой невозможно развитие отрасли. Индустрия гостеприимства выступает одной из важнейших отраслей экономики в большинстве стран мира, поскольку она является одной из наиболее высокодоходных. Все государства проявляют большую заинтересованность в развитии этой отрасли. Гостиничная индустрия представлена такими средствами размещения, как гостиницы, мотели, придорожные и пляжные гостиницы, а также специализированные средства размещения. Специализированные средства размещения представляют собой заведения, которые помимо представления размещения, выполняют какую-нибудь специализированную функцию. Например, оздоровительные заведения или конгресс-центры. В Кыргызстане гостиничная индустрия представлена 83 гостиницами, общий гостиничный фонд которых составляет 1974 номеров. В 2002 году численность размещенных лиц составила 123,7 тысячи человек. Единовременная вместимость составляет 3498 койко-мест[17].(Таблица 2.13) Таблица 2.13 Основные показатели работы гостиниц 1998 1999 2000 2001 2002 Число гостиниц, единиц 88 78 95 91 83 Численность размещенных лиц, тыс. человек 182,1 136,2 131,9 103,7 123,7 Число всех номеров, единиц 2339 2247 2367 2172 1974 Единовременная вместимость, койко-мест 4125 3777 4192 3505 3498 Предоставлено койко-суток, тыс. 313,9 242,6 313,3 209,7 278,4 Коэффициент использования гостиничного фонда (наличных мест)[18] 0,21 0,18 0,20 0,16 0,22 Источник: Нацстатком КР
Индустрия питания в Кыргызстане, в последнее время развивается быстрыми темпами. Данная индустрия представленаресторанами, кафе, барами, столовыми и другими предприятиями по поставке готовой пищи. Данные Нацстаткома, показывают, чтообъем услуг, предоставленных ресторанами, барами, столовыми и другими предприятиями по поставке готовой пищи за период с 1998 по 2002 год увеличился больше чем в два раза. Таким образом, в 2002 году объем услуг, произведенных индустрией питания составил 1,14 млрд. сом (Таблица 2.14).
Среднегодовой темп рост за последние пять лет составляет 106,58 %. Это говорит о довольно стабильном развитии индустрии питания в Кыргызстане. Таблица 2.14 Объем услуг, предоставленных ресторанами, барами, столовыми и другими предприятиями по поставке готовой пищи Годы Млн. сомов В процентах к предыдущему году к 1997 1998 540,9 116,6 116,6 1999 742,5 97,4 113,6 2000 918,8 102,6 116,5 2001 995,7 101,9 118,7 2002 1143,8 114,4 135,8 Источник: Нацстатком КР Индустрия развлечений Кыргызстана представлена парками, театрами, цирками, музеями и другими развлекательными заведениями. Сюда также включается посещения заповедников и природных парков. Особенностью Кыргызстана, в этом плане, являются 8 природных национальных парков, 6 заповедников и 69 заказников и памятников природы. На начало 2003г. в республике функционировало 15 театров, 41 музей, 1035 библиотек, 651 учреждение клубного типа. Профессиональные театры в республике имеют государственную форму собст­венности. Наиболее развита их сеть в г.Бишкеке (8) и Ошской области (3). В 2002г. театральными коллективами показан 1561 спектакль и представление, из которых 463 - гастрольные и выездные за пределы своего города. Число зрителей составило около 201 тыс. Наиболее посещаемыми театрами являлись Государственный Академический русский драматический г. Бишкек, Ошский Узбекский музыкально-драматический и Джумгальский драматический театр, число зрителей которых составило 107,2 тыс. Музеи республики располагают фондами в размере более 180 тыс. экспонатов. Число экспонатов, требующих реставрации, в 2002г. составило 6,9 тыс. Наибольшим числом экспонатов располагают музеи г. Бишкека (90,5 тыс.) и музеи Ошской области (33,1 тыс.) В музеях, открытых для посещений, доля выставленных экспонатов составила 27,2 процента, а в отдельных областях этот показатель значительно выше, чем по рес­публике в целом. Так, в Таласской области он составил 97,7 процента, Баткенской -72, Иссык-Кульской области - 57,9 процента. Во всех музеях республики не экспони­ровалось 131,6 тыс. экспонатов (72,8 процента). Так, в музеях г.Бишкек удельный вес выставленных экспонатов составил всего лишь 9,5 процента, Ошской области - 10,4 процента от наличных фондов. В 2002г. музеи посетило около 555 тыс. человек. Наибольшее число посетите­лей отмечено в г.Бишкек (261,6 тыс., или 47,1 процента) и Таласской области (97,7 тыс., или 17,6 процента). Однако, в отдельных областях посещаемость остаётся низ­кой: в Баткенской она составила 9,4 тыс. человек (1,7 процента), Нарынской - 18 тыс., (3,2 процента) за год. В истекшем году музеями проведено 8,2 тыс. экскурсий с экс­курсоводом. Наибольшее количество экскурсий проведено в Таласской (2,8 тыс.) и Ошской (0,9 тыс.) областях. Доля посетителей, принявших участие в экскурсиях с экскурсоводом, в целом по республике составила 37,7 процента. Сотрудниками музе­ев прочитано 748 лекций. Доля лекций, организованных сотрудниками музеев Чуйской области, составила 16,2 процента, Баткенской - 14,4, Ошской - 13,9, Иссык-Кульской - 6,9 процента. Из сведений о техническом состоянии музеев видно, что более трети их требу­ют капитального ремонта. Поскольку на практике прием туристов сосредоточен в руках частных фирм, проблемы и трудности, стоящие перед частными фирмами, являются проблемами туризма в целом. Какие же это проблемы? Можно выделить несколько блоков: Государство должно взять на себя функции органа, координирующего развитие туристической отрасли экономики с точки зрения отрасли, доход приносящей. Необходимо партнерство - Государство/частный сектор: необходима реформа государственного управления, которая должна быть нацелена на сокращение бюрократии, также должна создать инструменты, противодействующие взяточничеству и коррупции. Необходимо заручиться влиянием и поддержкой правительства (например, в области национального продвижения продукта и образования). Следовательно, где возможно, частные организации должны взять на себя функции и задачи в плане усиления институтов, с Правительством, сохраняющим стратегический контроль там, где это необходимо. До 1991 года туристическая система СССР, руководимая профсоюзами, развивалась в направлении предоставления дешевого отдыха для трудящихся и не была интегрирована в мировую систему туризма. Естественно, что после распада СССР огромное туристическое хозяйство оказалось совершенно не пригодным к работе в новых условиях. Начало 90-х годов было периодом поиска новой модели развития туризма. К нормативным и управляющим отраслью инсти­тутам относятся: 1) Президент КР и его Администра­ция; 2) Жогорку Кенеш и его комитеты; 3) Премьер-министр и Правительство КР. Что же представляет собой эта важнейшая часть государственных институтов применительно к отрасли сегодня? В Администрации Президента КР имеется отдел социальной политики, который, в соответствии с положением об этом отделе, выполняет следующие функции; «разработка предложений по определению государственной политики и реформированию в области образования, науки, культуры, искусства, здра­воохранения, медицинского страхования, межнацио­нальных отношений, государственного языка, соци­альной защиты, пенсионного обеспечения, туризма и спорта, миграции и беженцев, общественно-полити­ческих организаций и религиозных конфессий». Ту­ризмом занимается структура, ориентированная на социальные вопросы, несмотря на то, что в Админи­страции имеется отдел экономической политики, ве­дающий вопросами производственных отраслей.[19]
В Совете народных представителей (СНП) Жо­горку Кенеша имеется Комитет по делам молодежи, спорта, туризма, связям с общественными объедине­ниями и СМИ. Как можно видеть, отрасль туризма, приносящая доход и являющаяся частью экономики, отнесена к социальной сфере, несмотря на то, что в структуре СНП имеется Комитет по промышленности и предпринимательству.
В структуре Правительства имеется Государст­венный комитет по туризму, спорту и молодежной политике (Госкомтурспорт). Это центральный орган государственного управления проводящий единую государственную политику в области международного и внутреннего туризма, физической культуры и спорта, молодежной политики и развития инфра­структуры туризма в Кыргызской Республике. Что мы видим сегодня в Госкомтурспорте? Три различных направления деятельности государства; туризм, спорт и молодежная политика. Туризм - от­расль, приносящая материальный доход. Законода­тельно - это приоритетная отрасль экономики. Далее спорт - дотационная отрасль, которая гораздо ближе стоит к молодежной политике, чем к туризму. И, на­конец, молодежная политика — многогранное направ­ление, где большую долю занимают образование, культура (в том числе и физическая), наука, религия. И спорт, и молодежная политика относятся к соци­альным вопросам. Легко ли работать, разрываясь по трем совершенно различным направлениям? Наверное, не очень. Учитывая приоритетность туризма в государственной политике, закрепленной законода­тельно, госорган должен иметь достаточно высокий статус и быть сконцентрированным на решении задач, присущих отрасли. От этого зависит и качество решаемых задач. Если посмотреть на статус госоргана по туризму в ретроспективе, то можно увидеть, что за последние одиннадцать лет он менялся шесть раз ме­жду Госкомитетом, Министерством и Госагентством, а руководство госоргана сменялось девять раз. По­добные метаморфозы не придают стабильности в ра­боте и говорят об отсутствии четкой экономической политики государства и затянувшемся процессе ее становления. Согласно Положению о Координационном сове­те, он призван обеспечивать слаженную и скоордини­рованную работу государственных органов исполни­тельной власти и представителей частного сектора по развитию туризма в КР и осуществлению мониторинга и контроля над исполнением принятых решений. Совет был создан в начале 2001г., Года поддержки и развития туризма. В тот год Совет работал очень ак­тивно и много сделал для отрасли. Уже в 2002 г. ак­тивность Совета резко снизилась. Если в 2001 г. состоялось шесть заседаний Совета, то в 2002 г. – только одно. Сегодня трудно объяснить причины этого. Впечатление такое, что интерес к туризму у правительст­ва резко упал, и кампания в поддержку туризма за­ кончилась. До недавнего времени в аппарате Премьер-министра существовал отдел туризма и предпринима­тельства, который курировал вопросы туристической отрасли. После очередной структурной реорганизации в Правительстве осенью 2002 г. этот отдел был упразднен, и туризм был передан в отдел социально-культурного развития, куда в числе других секторов входит и сектор науки, образования, культуры, ту­ризма и спорта.[20] Туризмом, этой производственной отраслью стало заниматься в Правительстве подразделение социальных вопросов. Как говорится, ком­ментарии излишни. Из анализа структуры законодательных и управ­ляющих отраслью институтов видно, что отношение у государства к туристическом отрасли не как к произ­водственной отрасли экономики, а как к отрасли со­циальной направленности. Если бы это было иначе, туризмом бы занимались подразделения и специали­сты отраслей материального производства. Это одна из причин пробуксовки отраслевых планов и программ. В свое время мы много иронизировали по по­воду того, что в Казахстане, например, туризм находился в министерстве, ведающем нефтью. Представ­ляется, что напрасно иронизировали - «в чужом глазу соринку видно .». Отношение к туризму у нас в рес­публике, по-видимому, опять меняется в худшую сторону. Другой важной доставляющей структуры отрасли являются общеобразовательные институты. Сюда отно­сятся предприятия и организации по подготовке кад­ров для отрасли. Сегодня в республике их более 15. Ежегодная потребность отрасли составляет около 350 специалистов различного уровня в год. Из них до 10 человек высшего управленческого персонала, около 40 человек среднего управленческого персонала, око­ло 100 человек низового управленческого персонала и около 200 человек исполнительского уровня. Ежегод­ный выпуск специалистов по республике, составляет около 150 человек. В основном - это средний управленческий персонал. Подавляющая часть выпускников остается невостребованной отраслью из-за несо­ответствия потребностям производителей турпродукта. Подготовка или переподготовка высшего управ­ленческого персонала не проводится. Низовой управ­ленческий персонал готовится в недостаточном коли­честве и в ограниченном ассортименте. Исполнитель­ский персонал готовится только для гостиничного хозяйства и не удовлетворяет потребности других отраслей по производству туруслуг. На сегодня система подготовки кадров для отрасли неудовлетворительная. Адаптация деятельности образовательных институтов к потребностям отрасли не осуществляется. Важную роль в отрасли играют донорские институты. Это разнообразные международные организации, оказывающие помощь в создании инфраструктуры туризма в республике и помогающие в продвижении национального турпродукта на международном рынке Среди наиболее активных организации можно назвать такие, как ГТЦ (GTZ), ТАСИС (ТACIS), Xельветас (Helvetas), ПРАГМА, Фонд Aга Хана и некоторые другие, имеющие представительства в Кыргызстане. Среди иностранных организации, не имеющих представительств в Кыргызстане, но активно оказывающих помощь, можно отметить CBI (Голландия). GTZ (Общество немецкой технической помощи) реализовало за последние восемь лет несколько крупных проектов по туризму, базирующихся на оказании консультативной и технической помощи в области маркетинга и информации. Неоценимую помощь в становлении туристической отрасли республики оказал консультант ГТЦ Макс Хаберштро, проработавший в Кыргызстане с 1994 по 2002г. Первые два года Макс Хаберштро работал с Госкомтурспортом, но с 1997 г. из-за отсутствия понимания и поддержки его инициатив со стороны руководства Госкомтурспорта сконцентрировался на работе с частным сектором. Программа TACIS в последние годы реализовала и реализует несколько проектов в области туризма. При этом сотрудничество идет в основном с производителями туруслуг и их профессиональными объединениями. Усилия Helvetas сосредоточены на развитии туристических услуг среди сельского населения[21]. Практически все донорские органи­зации концентрируют свою деятельность на кооперации с предпринимательским сектором и очень мало уделяют внимания совершенствованию работы госу­дарственных институтов. Причины этого часто лежат в неприятии государственными институтами тех нов­шеств и идей, которые идут от донорских организаций, как, например, это было в случае с работой Мак­са Хаберштро. В то же время именно от качества ра­боты государственных институтов, формирующих нормативно-правовое поле отрасли, зависит качество функционирования отрасли в целом.
Существует несколько ассоциаций, объединяющих в своих рядах предпринимательские структуры, связанные с туристической отраслью. Это Кыргызская ассоциация туроператоров, Ассоциация туризма Шелкового пути, Ассоциация экотуристов, Конгресс бизнес-ассоциаций туризма, Кыргызская Ассоциация Туризма, основанного на Сообществах (КАТОС). На стадии формирования находится ассоциация пансионатов и курортов.
Что отличает их сегодняшнее состояние? На сколько представители бизнеса готовы участвовать в реализации программ, определенных Концепцией развития туризма, неважно существующей, или той, которая будет написана? Небольшие ассоциации, объединяющие, прежде всего посредников на рынке туристических услуг, предпринимают попытки консолидироваться … с целью? Создание различного рода ассоциаций предпринимателей, работающих в сфере туризма, консолидированные выступления по защите прав туристических операторов на свободную предпринимательскую деятельность обнадеживают, но этого явно недостаточно и не конструктивно. Складывается впечатление, что представители туристического бизнеса, представленные, прежде всего посредниками, стоят на позиции просителя, или вернее даже требователя, и требуют от государства – а создайте-ка нам условия для нашего процветания. В высказываниях многих представителей туристических ассоциаций так и слышно – дайте, создайте, обеспечьте, вы обязаны. Необходим новый подход к формированию позиции предпринимательства в туризме. Ассоциации туризма должны стать теми, кто будет локомотивом продвижения и развития туристической отрасли в Кыргызской Республике. Бизнес должен участвовать в формировании нормативной правовой базы, осуществлять инвестиционную деятельность. Предприниматели должны осознать, что только с их подачи, при их настойчивости, возможны сдвиги в сфере придания туристической деятельности экономических стимулов, позволяющих получать доход и приносить благо государству в целом. Инициатива должна исходить от предпринимателей. Роль бизнеса в реализации Концепции является самой существенной. Бизнес должен стать двигателем всех тех программ, которые должны быть выработаны с их непосредственным участием. Создание действенной ассоциации туризма, основанной на профессионализме ее участников, финансируемой за счет поступлений от предпринимательских структур, должно стать приоритетной задачей представителей бизнеса, конечно в том случае, если они готовы. В качестве примера рассмотрим КАТОС, которая была зарегистрирована в январе 2003 года.[22] КАТОС - членская национальная организация, которая продвигает услуги предприятий, занимающихся туризмом, основанным на сообществах, и представляет интересы своих членов. КАТОС поддерживается Проектом поддержки туризма, основанного на сообществах (ППТОС), который был инициирован в мае 2000 г. Данная инициатива нашла поддержку со стороны местного населения, и на сегодняшний день в Кыргызстане активно работают 10 групп развития туризма на основе сообществ. Своей основной целью Ассоциация ставит повышение жизненного уровня в отдаленных горных регионах посредством развития инфраструктуры и объектов туризма без ущерба для окружающей среды и культуры местных жителей. Ассоциация предоставляет поддержку своим членам - организациям посредством разработки и реализации маркетинговых стратегий, продвижения товаров и услуг, обучения основам туризма и бизнеса, помощи в организационном развитии своих членов, а также путем представления интересов своих членов в разработке политики отрасли на национальном уровне и в переговорах с представителями базовой индустрии туризма. КАТОС также проводит активную обучающую и просветительную политику, направленную прежде всего на приобретение практического опыта туритической деятельности членами Ассоциации. Среди методов обучения широко применяются разнопрофильные тренинги, семинары и ознакомительные мероприятия для сельских сервис-провайдеров и партнеров организации. КАТОС содействует созданию дополнительных рабочих мест внутри Ассоциации через прием новых членов (в настоящее время в Ассоциацию входят 10 НПО - общественные объединения, что составляет более 170 человек), и путем привлечения средств в регионы через туризм, что повышает уровень доходов и самих сельских сервис-провайдеров, и местного населения этих районов. 2.2 Оценка потенциала ресурсов Кыргызстана для развития туристической отрасли Кыргызстан издревле входил в зону среднеазиатской цивилизации и являлся важным узлом на оживленных трассах международных, дипломатических и культурных коммуникаций между Востоком и Западом. Занимая выгодное географическое положение на торговых путях, он впитывал в себя культурные достижения Востока и Запада. В настоящее время Кыргызстан становится все более привлекательным для любителей экстремального отдыха, бизнесменов, ученых, спортсменов, а также для людей интересующихся историей и сегодняшним днем стран, расположенных на Великом Шелковом пути. Кыргызстан обладает уникальными природными ресурсами, историко-культурными достопримечательностями мирового масштаба, а также, необходимыми условиями для развития международного туризма. Опыт развития зарубежных стран показывает, что международный туризм является крупным источником пополнения бюджета многих государств и играет роль стимулятора внешней и внутренней торговли. Значение туризма в мире постоянно возрастает, что связано с возросшим влиянием туризма на экономику отдельной страны. В экономике отдельной страны международный туризм выполняет ряд важных функций: 1. Международный туризм - источник валютных поступлений для страны и средство для обеспечения занятости; 2. Международный туризм расширяет вклады в платежный баланс и ВНП страны; 3. Международный туризм способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие сферу туризма; 4. С ростом занятости в сфере туризма, растут доходы населения, и повышается уровень благосостояния нации. В мировой практике въездной туризм считается основным генератором поступлений иностранной валюты, поэтому необходимо рассмотреть динамику прибытий и доходов от въездного туризма в Кыргызстане (Таблица 2.21). Динамика числа прибытий туристов и поступлений от туризма в Кыргызстане с 1999 по 2003 г. Таблица 2.21 Год Число прибытий, человек Среднегодовые изменения, % Поступления, мл. долл. Среднегодовые изменения, % 1999 48272 - 14,1 - 2000 58756 21,7 15,3 8,5 2001 98558 67,7 24,4 59,4 2002 139589 41,6 35,7 46,3 2003 144100 3,2 30,8 -13,7 Источник: Нацстатком КР Согласно данным, представленным в Таблице 2.21, число прибытий за пять лет возросло почти в 3 раза, и достигло 144100 человек (График 2.21). Поступления за этот же период, возросли более чем в два раза и составили 30,8 миллионов долларов, что составляет примерно 213 долларов за одно туристское прибытие[23] (График 2.22). Вышеизложенные данные свидетельствуют о росте, как числа прибытий в Кыргызскую Республику, так и о росте денежных поступлений от туризма.
В 2002 году удельный вес экспорта туристских услуг в общем объеме экспорта услуг составил 25,8 процента (в 1998г. – 13,4 процентов).[24] Прибывающих в Кыргызстан туристов можно разделить на туристов из стран СНГ и туристов из стран вне СНГ. Так в 2002 году Кыргызскую Республику посетило 80,5 тыс. граждан из 11 стран СНГ и 59,1 тыс. граждан из 118 стран мира. Таким образом, в 2002 году число прибытий составило 139589 человек.[25] Диаграмма 2.21 Диаграмма 2.22 Поступления от экспорта туристических услуг также делятся на поступления из стран СНГ и из стран вне СНГ. В 2002 году поступления из стран СНГ составили 16,9 миллионов долларов США, а из стран вне СНГ – 18,8 миллионов долларов США. Динамика поступления доходов, как из стран СНГ, так и из стран вне СНГ имеет положительную тенденцию.[26] Итак, объединив вышеназванные два показателя, то есть число прибытий и доход от экспорта туристских услуг можно получить такой показатель, как средние расходы одного туриста за время пребывания в Кыргызской Республике. Проанализируем средние расходы одного туриста из стран СНГ (Таблица 2.22). Средние расходы одного туриста из СНГ за время пребывания в КР Таблица 2.22 Годы Количество прибывших из стран СНГ, чел. Доход, млн. долл. США Средние расходы одного туриста за время пребывания в КР, долл. США 1998 1999 2000 2001 2002 42027 31180 40355 68279 80457 2,4 6,0 8,8 14,5 16,9 57,10 192,43 218,06 212,36 210,05 Источник: Нацстатком КР Таким образом, средние расходы одного туриста из стран СНГ за период с 1998 года по 2002 год возросли более чем в 3,5 раза, с 57,1 до 210,05 доллара США. Рассмотрим средние расходы одного туриста из стран вне СНГ (Таблица 2.23). Средние расходы одного туриста из стран вне СНГ за время пребывания в КР Таблица 2.23 Годы Количество прибывших из стран вне СНГ, чел. Доход, млн. долл. США Средние расходы одного туриста за время пребывания в КР, долл. США 1998 1999 2000 2001 2002 17336 17092 18401 30279 59132 6,0 8,1 6,5 9,9 18,8 346,10 473,90 353,24 326,95 317,93 Источник: Нацстатком КР Несмотря на то, что средние расходы одного туриста из стран вне СНГ больше, чем средние расходы одного туриста из стран СНГ, за этот же период, средние расходы одного туриста из стран вне СНГ сократились с 346,1 до 317,93 доллара США.
Диаграмма 2.24 На основе вышеизложенных таблиц можно составить наглядные диаграммы (Диаграмма 2.23, диаграмма 2.24).
Диаграмма 2.23 Основываясь на вышеприведенных данных можно прийти к заключению, что количество прибытий и доходы от экспорта туристических услуг из стран СНГ и вне СНГ имеют тенденцию роста. Диаграмма 2.24 показывает, что средние расходы одного туриста из стран вне СНГ имеет ярко выраженную тенденцию спада. В то время как, средние расходы одного туриста из стран СНГ довольно стабильны, и спад практически не заметен. Самые большие расходы были зарегистрированы в 1999 году, когда один турист из стран вне СНГ за время пребывания в КР тратил в среднем 473 долл. США. (Для сравнения: по данным Всемирной Организации Туризма средние расходы одного туриста в стране пребывания в 1999 году составляли 650 долл. США.) К сожалению, к 2002 году этот показатель снизился до 317,93 долл. США. Хотя, турист из стран СНГ в 1999 году расходовал в среднем 192 долл. США, в 2002 году это показатель увеличился до 210 долл. США. Для оценки воздействия международного туризма на экономику Кыргызстана, кроме основных показателей, таких как, число прибытий и поступления в страну от международного туризма, необходимо рассмотреть более подробно такие экономические показатели, как доля туризма в ВВП, занятость населения, объем инвестиций в отрасль. Валовой выпуск в сфере туристической деятельности в 2002 году составил 6873,1 млн. сомов, а валовая добавленная стоимость составила 3203,2 млн. сомов. Таким образом, доля сферы туристической деятельности в ВВП составила 4,3%, что на 0,1% больше, чем в рекордном 2001 году. Эта цифра незначительна, однако за последние пять лет, наблюдается рост данного показателя. (Диаграмма 2.25) Среднегодовая численность рабочих занятых напрямую в сфере туризма составляет 6872 человека, включая занятых в гостиничном хозяйстве, специализированных средствах размещения и непосредственно в отрасли туризма. Диаграмма 2.25 Исходя из того, что среднегодовая численность занятых в экономике составляет 1,8 мл. человек, доля занятых в сфере туризма составляет 0,37%. Данная цифра говорит о недостаточности человеческих ресурсов в туристской отрасли. Так, средняя величина этого показателя по всему миру составляет 2,8%, в Испании - 9%, в Австрии - 7%, во Франции и Греции - 6%, в США – 5%.[27]
Привлечение иностранных инвестиций и туристов стало важной стратегией развития туризма Кыргызстана. Это полностью оправдано тем фактом, что ежегодно количество отдыхающих иностранных туристов увеличивается на 15 - 30 %.[28] По данным Комитета по туризму, спорту и молодежной политике КР в 2003 году всего в сферу туризма привлечено инвестиций на сумму 14.7 миллионов долларов США.
Прямые иностранные инвестиции поступают как из стран СНГ, так и из стран вне СНГ. Согласно данным Национального статистического комитета КР в 2002 году из стран СНГ поступило 1,9 миллионов долларов США в виде прямых иностранных инвестиций, а из стран вне СНГ – 10,8 миллионов долларов США, что в совокупности составило 12,7 миллионов долларов США.[29] Динамика поступления прямых иностранных инвестиций в сферу туризма Кыргызстана представлена в таблице 2.24. На основе данной таблицы построена наглядная диаграмма (Диаграмма 2.26). На диаграмме наблюдается тенденция увеличения поступления прямых иностранных инвестиций в сферу туризма Кыргызстана, несмотря на спад в 2001 году. Динамика поступления прямых иностранных инвестиций в сферу туризма Кыргызстана Таблица 2.24 Год 1999 2000 2001 2002 2003 Объем инвестиций, тыс. долл. 1,204,700 14,338,000 9,375,300 14,145,800 14,795,859 Источник: Данные Комитета по туризму, спорту и молодежной политике КР Диаграмма 2.26 Вся территория станы разбита на 8 туристических регионов: Ø Баткенская область Ø Джалал-Абадская область Ø Иссык-Кульская область Ø Нарынская область Ø Ошская область Ø Таласская область Ø Чуйская область Ø г. Бишкек Каждый туристический регион имеет интересные природные, историко-культурные достопримечательности и определенный туристический потенциал, который может стать важным фактором в развитии, как отдельной области, так и экономики страны в целом. Распределение инвестиций по областям КР в 2003г. Таблица 2.25 Область Объем инвестиций, долл.[30] Баткенская область 0 Джалал-Абадская область 740,783 Иссык-Кульская область[31] 1,519,757 Нарынская область 51,000 Ошская область 8,534 Таласская область 129,109 Чуйская область 46,676 г. Бишкек 12,300,000 Итого: 14,795,859 Источник: Данные Комитета по туризму, спорту и молодежной политике КР К наиболее освоенным регионам, можно отнести Иссык-Кульскую область и г. Бишкек, обладающие значительными рекреационными и благоприятными условиями для отдыха и лечения населения. Остальные туристско-оздоровительные экскурсионные регионы развиты недостаточно. Незначительные объемы въездного туризма объясняются в первую очередь слабым уровнем развития материально-технической базы, в частности, отсутствием объектов по приему туристов в ряде привлекательных мест республики. Территория Иссык-Кульской области пригодна и доступна для рекреационной деятельности в течение всего года, но наиболее благоприятным и эффективным можно считать летне-осенний период с продолжительным купальным сезоном. Потенциал Иссык-Кульского региона: § Курортно-рекреационных комплексов – 127; § Гостиничных комплексов – 2; § Объектов общественного питания - 221; § Природных заповедников и заказников – 12; § Страховые компании – 1; § Юрточные городки - 5. Следует отметить, наибольшее количество учреждений лечения и отдыха расположено в Иссык-Кульском регионе. Это санатории, пансионаты, дома отдыха, турбазы, детские оздоровительные лагеря. В области функционируют 3 субъекта кустарно-ремесленного производства, занимающихся изготовлением национальных изделий. Кроме того, в г. Чолпон-Ата и в г. Каракол находятся частично эксплуатируемые аэропорты. По данным облгосадминистраций в 2002 году в сферу туризма Иссык-Кульской области привлечено инвестиций на сумму 4,037,000долларов США. Инвестиции были осуществлены в 30 объектов курортно-рекреационного хозяйства Иссык-Кульской, за счет иностранных инвестиций из Казахстана, Узбекистана, России, Южной Кореи. Всего за 2003 г. приватизировано 15 объектов курортно-рекреационного хозяйства на сумму 48,960,070 сомов. По линии ПРООН на развитие инфраструктуры туризма Иссык-Кульской области выделено кредитов на сумму 5,5 млн. сомов. За 2002 г. по конкурсу реализован детский оздоровительный комплекс «Радуга» за 4,5 млн. сомов с инвестиционными обязательствами – 0,25 млн. долл. США, пансионат «Гулкайыр» за 7,500,0 тыс. сомов, пансионат «Асыл-Таш» за 11,600,0 тыс. сомов, ДОЦ «Бригантина» - 4,3 млн. сомов. В аренду с последующим выкупом реализованы детские оздоровительные комплексы «Кун-Чубак» - 4,6 млн. сомов, «Жалын» - 2,4 млн. сомов, комплекс Эллинг в пансионате «Алтын-Куль» - 191,6 тыс. сомов, пансионат «Айдын-Кол» - 1,5 млн. сомов, часть пансионата «Южный» - 71,3 тыс. сомов, «Золотые пески» - 4,666 млн. сомов, «Учкун-2» - 5,750 млн. сомов, имущественный комплекс ДОЛ «Орленок» - 3,330 млн. сомов, имущественный комплекс пансионата «Учкун» - 3,406 млн. сомов.[32] Всего за 2002 год приватизировано 15 объектов курортно-рекреационного хозяйства на сумму 61,7млн. сомов. В целом, объекты курортно-рекреационного хозяйства характеризуются большой степенью морального и материального износа, низким техническим обеспечением, низким уровнем комфортности проживания и качества обслуживания туристов. Большую озабоченность вызывают объекты отдыха и лечения, принадлежащие министерствам и ведомствам. Большинство из них имеют запущенную территорию, неблагоустроенный пляж, устаревшие здания и мебель и т.д., которые отрицательно сказываются на деятельности данных объектов и ухудшении общей картины мест отдыха в республике. Неудовлетворительное состояние материально-технической базы, низкий уровень сервиса, несоответствие стоимости услуг качеству предлагаемого туристам обслуживания, недостаточная профессиональная подготовка обслуживающего персонала, делает их неконкурентоспособными на международном рынке туризма.
Однако сегодня по этому сектору нет ни четкой юридической картины по собственности объектов, ни концепции развития туристско-рекреационного комплекса Иссык-Куля в будущем, ни генеральной схемы Иссык-Кульской курортно-туристической зоны. Фонд развития Ага-Хана провел независимое исследование туристического потенциала республики, особо остановившись на развитии туризма в Иссык-Кульской области.[33] В результате проведенных исследований предложен План регионального развития. Данный План выделяет необходимость реконструкции кольцевой автомагистрали вокруг озера Иссык-Куль, подъездных путей, необходимость ремонта автовокзалов и аэропортов, в частности рассматривается реконструкция аэропорта в с. Тамчы. Рекомендуется создание пакета очистных сооружений или централизованное очистное сооружение в г. Чолпон-Ата.
Для реализации предложенных организацией Ага-Хана моделей развития туризма в Иссык-Кульской области принято постановление ПКР от 25 ноября 2002 г. № 802, также разработан План мероприятий для реализации вышеуказанного постановления.[34] В целях стимулирования привлечения инвестиций в сферу туризма, повышения качества турпродукта Кыргызстана, успешного его продвижения на внешнем и внутреннем рынке, а также обеспечения резкого повышения экономических индикаторов в 2003 г., постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 февраля 2003 г. № 71, утвержден Календарный план работ по улучшению туристических индикаторов туристического сезона 2003 г.[35] Это удивительный по своей красоте, богатству растительного и животного мира, разнообразию ландшафтов регион. Чуйская область условно поделена на несколько туристских зон. Зона Ала-Арча расположена на высоте 2100 м. над уровнем моря. Здесь расположена альпинистская база «Ала-Арча», пользующаяся всемирной известностью. Зона Ысык-Ата отличается не только благоприятными климатическими условиями, но и великолепными бальнеологическими ресурсами. На базе более 50 термальных источников функционирует известный бальнеоклиматический курорт Ысык-Ата. На территории зоны располагается охотничье хозяйство, в котором осуществляется лицензионный отстрел некоторых видов птиц и животных, главным образом куропаток и козерогов. Зона Чон-Кемин расположен между хребтами Кунгей Ала-Тоо и Илийским Ала-Тоо. Данная зона объявлена национальным парком. Потенциал Чуйской области: § Гостиничных предприятий – 42; § Объектов общественного питания – 62; § Природных заповедников и заказников – 2; § Юрточных городков – 2; § Транспортных хозяйств- 73; § Страховые компании – 20. Все зоны Чуйской области являются многопрофильными, т.е. благоприятны для развития разнообразных видов туризма. В сезон туристические объекты будут специализироваться на спортивной, национальной и обычной охоте, а также рыбной ловле. Кроме того, здесь можно развить горнолыжный туризм и альпинизм, отдых с пешими прогулками, горно-пеший туризм, сбор лекарственных трав и дикорастущих ягод и плодов. Дополнительно можно включить экскурсии к историческим достопримечательностям, мероприятия этнографического характера. На сегодняшний день пока отсутствуют стационарные дома отдыха, туристские гостиницы, с успехом можно использовать мобильные средства размещения – юрты. Остальные зоны многофункциональны, они могут быть использованы как для кратковременного, так и для длительного отдыха туристов, экскурсантов, отдыхающих в любое время года. Существующая на данный момент инфраструктура не отвечает сегодняшним потребностям активно развивающегося туризма. Но имеющаяся база может служить основой для создания современной инфраструктуры, отвечающей мировым стандартам и учитывающей экологические требования. Структура распределения инвестиций по Чуйской области, в 2003г. Таблица 2.26 № Наименование 2003г., тыс. сом 1 Объем привлеченных инвестиций в сферу туризма - 2 За счет грантов 564,8 3 За счет иностранных инвестиций 28,8 4 За счет местного бюджета - 5 За счет население 149,8 6 За счет собственных средств 1252,95 Итого 1996,35 Потенциал Ошского региона: § Гостиничных комплексов – 19; § Курортно-рекреационных комплексов – 10; § Объектов общественного питания – 49; § Природных заповедников и заказников – 16; § Юрточных городков – 2; § Кустарно-ремесленных производств – 91; § Транспортных хозяйств – 13. Туристический потенциал области в целом используется только на 10%.[36] В области функционирует регулярно эксплуатируемый аэропорт в г.Ош. Завершен ремонт автомобильных дорог, общей протяженностью 105 км. Многие предприятия характеризуются большой степенью морального и физического износа, низким уровнем комфортности обслуживания, сервиса услуг, следовательно, требуют коренной реконструкции и модернизации. Серьезной проблемой являются: материально-техническая база, отсутствие современных средств туристической инфраструктуры (отели, кемпинги, средства связи, транспорт, высококлассные дороги, коммунально-бытовые услуги), квалифицированные кадры. Структура распределения инвестиций по Ошской области, в 2003г. Таблица 2.27 № Наименование тыс. сом 1 Объем привлеченных инвестиций в сферу туризма (всего) - 2 За счет грантов - 3 За счет иностранных инвестиций - 4 За счет местного бюджета 215,0 5 За счет население 30,0 6 За счет собственных средств 120,0 Итого 365,0 Потенциал Джалал-Абадскогорегиона: § Курортно-рекреационных комплексов - 5; § Гостиничных комплексов – 23; § Объектов общественного питания – 10; § Юрточных городков – 6;
§ Кустарно-ремесленных производств –100; § Страховых компаний – 9; § Транспортных хозяйств – 6; § Природоохранных объектов: § Заказников – 15; § Заповедников – 2; § Охотничьих хозяйств – 5. В области имеются регулярно и частично эксплуатируемые аэропорты, которые находятся в г. Жалал-Абаде, в Караване, в Казармане. Джалал-Абадская область, обладает богатым туристическим потенциалом. При содействии швейцарской международной организации по развитию и сотрудничеству «Хельветас-Кыргызстан» в Жалал-Абадской области созданы местные предпринимательские сообщества по оказанию туристических услуг. В целях развития туризма в данном регионе требуются вложения иностранных инвестиций в туристические зоны: Арстанбап (Базар-Коргонский район), Сары-Челек (Аксыйский район), Кара-Алма (Сузакский район). Плохое состояние автомобильных дорог препятствует более прогрессивному развитию туризма в данном регионе. В целом, основным направлением является развитие горно-рекреационного туризма. В будущем планируется создать горнолыжный комплекс «Кызыл-Ункур» с круглогодичным функционированием. Структура распределения инвестиций по Джалал-Абадской области, в 2003г. Таблица 2.28 № Наименование (тыс. сом) 1 Объем привлеченных инвестиций в сферу туризма - 2 За счет грантов 27107,6 3 За счет иностранных инвестиций - 4 За счет местного бюджета - 5 За счет население - 6 За счет собственных средств 4311,3 7 За счет кредитов банка 265,0 Итого 31683,9 Неограниченные возможности для туристов и увлекательного отдыха открываются во всех предлагаемых зонах: «Талас», «Беш-Таш», «Манас», «Кировское», «Чандылаш». В селах, приближенных к туристическим зонам, организованы семейные гостиничные комплексы: Кок-Сай, Кара-Буура, Бакайыр и др. В «Беш-Таше» создан спортивно-туристический комплекс с бассейном, прорабатывается конный маршрут. ПотенциалТаласского региона: § гостиничных комплексов – 4; § объектов общественного питания – 3; § природных заповедников и заказников – 3; § объектов кустарно-ремесленного производства – 1; § транспортные хозяйства – 1; § страховые компании – 1. В области имеется одна грязелечебница «Сары-Ункур», функционировавшая до 90-х годов, на данный момент реконструируется. Кроме того, единственная автодорога длиной более 120 км, которая идет по средней ее части через г. Талас связывает области с остальными территориями Кыргызстана. По ней через ст. Джамбул-Казахстан осуществляются туристические маршруты прилегающих стран ближнего зарубежья. В восточной части эта же дорога выходит через уникальную высокогорную Суусамырскую долину к главной автомагистрали Бишкек-Ош, имеющей республиканское значение, откуда должен идти основной поток туристов. Однако эти дороги не разрешают всех проблем, связанных с туристско-рекреационными хозяйствами. В целом, в данном регионе приоритетными направлениями туризма являются развитие внутреннего туризма, основанного на национальной тематике, конный туризм, с пропагандой национальных видов спорта (улак тартыш, оодарыш, кыз куумай), этнографический и экотуризм. Эти и другие мероприятия создают условия для притока новых туристов, а также преимуществом является то, что для развития данных видов туризма имеются все возможности, не требующие больших финансовых вложений. В Таласском регионе прекрасные возможности для охотничьего туризма, где будут работать временные туристические приюты, кемпинги, юрточные и палаточные городки для местных и зарубежных туристов Благоприятный природно-рекреационный потенциал Таласского региона создает в перспективе условия для развития международного туризма. Например, мероприятия, приуроченные к 1000-летию эпоса «Манас» обусловили дальнейшее развитие международного туризма в этой зоне. Туристы из ближнего и дальнего зарубежья убедились, что здесь есть прекрасные места для перспективного отдыха. Такие как ущелья рек Талас, Уч-Кошой, Беш-Таш, Куркуре и др., где можно в ближайшей перспективе строить гостиницы, санатории, дома отдыха, туристические кемпинги, туристические приюты для местных и зарубежных туристов. Кроме того, во всех зонах: «Талас», «Беш-Таш», «Сары-Ункур», Кировское водохранилище, открываются неограниченные возможности, с организацией для отдыхающих туристов посещения национальных юрт с угощением лечебным напитком кумыс, охоту на диких животных и зверей с тайганом, рыбную ловлю в речках, расположенных в пределах транспортной доступности. Для полноценного использования имеющегося природно-рекреационного и историко-культурного потенциала Таласского туристического региона необходима правильная государственная политика в решении следующих, препятствующих развитию причин: § несоответствие туристической индустрии Таласской области требованиям международных стандартов; § слабо развитая транспортная инфраструктура, ограниченное число прямых связей с основными туристическими рынками также влияют на приток туристов в Таласскую зону; § отсутствие в Таласской области подготовленных кадров в отрасли туризма (слабая профессиональная подготовка кадров, занятых в сфере обслуживания туристов). Низкое качество предоставляемых туристических услуг, делает их не конкурентоспособными на туристическом рынке; § слабая маркетинговая деятельность и низкий уровень рекламной работы. В перспективе для развития международного туризма необходимо формировать материально-техническую базу туристско-рекреационных объектов, совершенствовать инфраструктуру сферы обслуживания, наличие и состояние рекреационных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов, развитости транспорта, коммуникаций, возможности установления экономических, культурных, туристско-рекреационных связей с другими государствами. Структура распределения инвестиций по Таласской области, в 2003г. Таблица 2.29 № Наименование (тыс. сом) 1 Объем привлеченных инвестиций в сферу туризма (всего) - 2 За счет грантов - 3 За счет иностранных инвестиций - 4 За счет республиканского бюджета 10044,0 5 За счет население - 6 За счет собственных средств - Итого 10044,0 Нарынская область обладает большим туристическим потенциалом и располагает уникальными природными и историко-культурными ресурсами. В области есть основа для развития таких видов туризма, как туры по Великому Шелковому Пути, альпинизма, приключенческого туризма, культурно–исторических туров, научных туров, треккингов – конных, пеших, раффтинга, также развитию горного и охотничьего туризма.
Потенциал Нарынскогорегиона: § Курортно-рекреационных комплексов – 1; § Гостиничных комплексов – 18; § Объектов общественного питания – 28; § Природных заповедников и заказников – 2; § Юрточных городков –9; § Кустарно-ремесленных производств - 40. Для улучшения сервиса по обслуживанию прибывающих туристов реконструирована часть автомобильных дорог, а также, дополнительно проведены линии телефонной связи. Разработаны 10 конных и 1 верблюжий, 5 автомобильных, 2 вертолетных маршрутов. Организованы альпинистские лагеря у подножия ледников Инилчек, Жениш, Ленин. Особое внимание уделяется новым видам туризма, как экологический, горный, приключенческий, жайлоо туризм. Для привлечения туристов особенно важна реконструкция и реставрация памятников истории таких, как Караван-сарай «Таш-Рабат», городище «Кошой–Коргон», мавзолей «Тайлак-баатыр». Решается проблема обеспечения туристических объектов телекоммуникационными сетями, средствами связи. Несмотря на то, что в области идет организация и подготовка мест посещения к приему туристов на качественном уровне, инфраструктура области в целом не соответствует стандартам. Неудовлетворительное состояние дорог, транспортного хозяйства, низкий уровень материально-технической базы не дает достаточно высокого коэффициента посещаемости туристами этой области. Структура распределения инвестиций по Нарынской области, в 2003г. Таблица 2.30 № Наименование (тыс. сом) 1 Объем привлеченных инвестиций в сферу туризма - 2 За счет грантов - 3 За счет иностранных инвестиций 51,5 4 За счет местного бюджета - 5 За счет население - 6 За счет собственных средств - Итого 51,5 В области есть все предпосылки для развития горного, приключенческого, паломнического туризма. Одной из основных причин, тормозящих процесс развития туризма, является небезопасная обстановка, связанная с военными действиями в регионе. Несмотря на это, пик Искендер, Пирамидальный представляет большой интерес для скалолазов. В области разработан маршрут по посещению одной из крупнейших пещер республики Канигут. Потенциал Баткенскго региона: § Гостиничных комплексов – 6, § Курортно-рекреационных комплексов-5; § Объектов общественного питания – 24, § Юрточных городков –3, § Кустарно-ремесленных производств- 7; § Транспортные хозяйства – 5. В Баткенской области функционирует один частично эксплуатируемый аэропорт. По Баткенскому региону начали работать частные гостиницы. В целях активного развития туризма в области требуется реконструкция множества объектов туристской отрасли, таких как горнолыжные и туристические базы. Необходимо оснащение всех объектов современным оборудованием и развитие коммуникаций связи. В области запланировано строительство юрточных городков и кемпингов для туристов. Зона Бишкек служит транспортно-разделительным узлом всей страны. Находится на пересечении железной дороги и автомагистрали, а также автолиний, что позволяет ему служить исходным пунктом разнообразных туристических путешествий. Бишкек располагает 20 парками, скверами культуры и отдыха, 4 искусственными водоемами, 6 плавательными бассейнами, 8 музеями и объектами искусств, 10 театрами, Молодежным Центром «Жаштык», 5 мемориальными домами-музеями под открытым небом, крупными организациями, как «Кыял», неправительственными объединениями «Зенги-Баба», «Алтын-Бешик», «Шаарбек», сетью магазинов, которые предложат туристам разнообразные сувениры и изделия народного творчества. Свои услуги прибывающим туристам предоставляет 22 гостиницы в столице, один пяти - звездочный отель «Хайят», 2 четырех звездочных гостиниц, 5 трех звездочных, 36 ресторанов, 309 кафе, 91 баров. В настоящее время в г. Бишкек туристической деятельностью занимаются 161 туристическая фирма и 5 общественных организаций.[37] В Бишкеке функционирует один регулярно эксплуатируемый международный аэропорт «Манас». Структура распределения инвестиций по г. Бишкек, в 2003г. Таблица 2.31 № Наименование (тыс. сом) 1 Объем привлеченных инвестиций в сферу туризма (всего) - 2 За счет грантов - 3 За счет иностранных инвестиций 491427,3 4 За счет местного бюджета 34216,0 5 За счет население - 6 За счет собственных средств - Итого 525643,3 Оценивая потенциал отрасли, следует обратить внимание на актуальные проблемы отрасли, среди которых выделяют следующие: 1. Нормативно-правовая база 2. Доступ в пограничные зоны республики 3. Доступность Кыргызстана
4. Известность Кыргызстана 5. Кадры. 6. Материальная инфраструктура 7. Отношение государства к частному предпринимательству в области туризма 8. Региональное сотрудничество в Центральной Азии. Доступ в пограничные зоны республики. Некоторые важные туристические объекты Кыргызстана находятся в пограничных зонах. В настоящее время для доступа в эти зоны, помимо пропуска, нужно еще и специальное разрешение Пограничных отрядов, которым подконтрольны эти зоны. Такой распорядок понятен для южных районов Кыргызстана - наличие террористов, наркопути и пр. Но совершенно непонятны такие правила для такого района как Центральный Тянь-Шань, где граница проходит по неприступным хребтам, и, попав куда, практически невозможно перейти в соседний Китай. Логика подсказывает, что для районов Центрального Тянь-Шаня необходима процедура упрощенного доступа. Отмена в одностороннем порядке Узбекистаном и Казахстаном признания виз участников Соглашения стран СНГ уже сыграла свою негативную роль для туризма Кыргызстана. Значительная часть туристов посещала нашу республику транзитом на пути из Узбекистана в Казахстан или обратно, имея только одну визу - Узбекскую или Казахскую. Теперь же туристам потребуется как минимум к Кыргызской визе и Казахская и (или) Узбекская. Помимо удорожания программ, это создает значительные неудобства в их организации. Подобные решения наносят ущерб туристическому бизнесу всех трех республик, но наибольший урон понесет Кыргызстан. Возможно, еще не поздно восстановить хотя бы признание виз в двустороннем порядке с Казахстаном и Узбекистаном. Доступность Кыргызстана. В настоящее время туристы в подавляющем большинстве прибывают в Кыргызстан и выбывают из него через соседние государства - Узбекистан, Казахстан и Китай. Основной причиной тому является то, что многие из программ Великого Шелкового Пути проходят через нашу республику как промежуточный пункт. В обоих этих случаях значительной для туризма Кыргызстана была роль Соглашения о взаимном признании виз странами-участниками СНГ. Существенно сдерживает поток туристов через нашу республику очень неудобный для туристов режим работы пропускного пункта Торугарт. Как известно вопрос о повышении статуса этого пропускного пункта и свободного пропуска через него граждан третьих стран ставился уже много раз, но существенных сдвигов в решении этого вопроса до сих пор нет. Решение этого вопроса даст ощутимую выгоду в основном Кыргызской стороне, нежели Китайской. Решение вопроса в компетенции Правительств наших государств. Известность Кыргызстана. Знания о Кыргызстане за рубежом крайне скудны. Фирмы не в состоянии проводить самостоятельную рекламу Кыргызстана за рубежом по многим причинам, да это не их задача. Реклама туризма Кыргызстана переплетается с рекламой турпродукта и фирмы самостоятельно не могут проводить такую работу в достаточном объеме. Очевидно, что в этом вопросе необходима координация усилий всех заинтересованных в этом вопросе сторон - Кыргызских турфирм, государства и иностранных заинтересованных организаций. На сегодняшний день единственно приемлемой тактикой фирм в условиях ограниченных средств является использование чужой рекламы, рекламы за счет спонсоров, создание государственного рекламно-информационного сайта о Кыргызстане и туризме, т.е. такие мероприятия, которые не требуют вложения значительных средств ни от государства, ни от туристических фирм. Способствовать известности Кыргызстана за рубежом могло бы участие в туристических ярмарках, возможности участия в которых наших турфирм крайне ограничены. Здесь имеется большой потенциал для координации совместной работы Госагентства по туризму и спорту и туристических фирм республики. Кадры. Несмотря на то, что специалистов в области туризма готовят многие учебные заведения республики, их (специалистов) катастрофически не хватает. И не хватает на всех уровнях туристического бизнеса, начиная с менеджеров низового уровня, сопровождающих тургруппы (гидов), менеджеров среднего звена (менеджеров программ) и заканчивая менеджерами высшего уровня - управляющих турфирм. Выпускники ВУЗов не востребуются фирмами. В первую очередь, это связано с низким уровнем подготовки выпускников, который, в свою очередь, объясняется низким уровнем преподавания и слабой базовой подготовкой студентов. Ежегодная потребность в менеджерах среднего звена составляет 30-50 человек, менеджеров низового уровня - 50-100 человек. В то же время ВУЗы Кыргызстана выпускают ежегодно 60-80 человек менеджеров среднего звена и около 20 человек менеджеров низового уровня.[38] Связано это с отсутствием координации в подготовке специалистов со стороны государства во множестве мелких бедных ВУЗов, не имеющих соответствующей базы. Отсутствует система формирования института гидов из-за отсутствия стандартов на эту профессию, центров подготовки, повышения или изменения квалификации, отсутствия сертификации, единой базы данных. Материальная инфраструктура. Материальная база фирм слабая. Капитал обычно не превышает 25-50 тысяч USD. Фирмы, как правило, имеют собственные средства связи - телефон, факс, электронную почту; специальное снаряжение и оборудование для проведения туристских и альпинистских программ; по несколько транспортных средств (доля которых от потребности составляет 10-15%, остальные арендуются). Около 60% фирм имеют собственные офисы. Постоянный персонал таких фирм составляет 5-15 человек. Почти все фирмы имеют каталоги программ и флаера, уровень исполнения которых оставляет желать лучшего; часть фирм имеют рекламу в Интернете (www). Развивать собственную материальную базу за счет прибыли фирмы не в состоянии, поскольку её объем низок по причине большой доли субподряда при исполнении программ (гостиницы, транспорт и др.). Налоговое бремя также усугубляет ситуацию с развитием материальной базы. Возможности для получения кредита практически отсутствуют. Это связано с тем, что приемлемая ставка для турфирм составляет не более 9%. Кредит с такой процентной ставкой получить практически невозможно. Кроме того, фирмы не имеют возможности предоставлять полнообъемный залог для получения кредита из-за отсутствия достаточного залогового капитала и из-за низких залоговых кондиций этого капитала. Отношение государства к частному предпринимательству в области туризма и к туризму. Как известно, туризм был декларирован как приоритетная отрасль индустрии республики. Но это заявление так и осталось декларацией. Приоритетность отрасли не реализована практически. Для развития туризма в республике были приняты Государственная программа развития туризма до 2010 года (принята в 2000 году), а для эффективного функционирования отрасли - Закон о туризме (принят в 1999 году). Во II части Программы показаны причины, препятствующие развитию туризма в нашей республике. До настоящего времени не устранена хотя бы одна причина и не ослаблено негативное влияние какой-либо из них. Напрашиваются два вывода - либо оба эти документа нереальны и их невозможно выполнить, либо те органы, которые призваны устранять недостатки и решать задачи по развитию туризма, не могут их устранить. Возможно, и то и другое. Если говорить о Законе «О туризме», то он носит декларативный характер. Этот Закон очень трудно применить на практике. Отрасль не может нормально развиваться, если нет реального плана, если не осуществляется действенный контроль за выполнением принятых документов. Сегодня нам нужны реальная программа, реальная Концепция, работающий Закон. В группу по подготовке таких документов нужно обязательно включить наиболее опытных практиков туристской отрасли.
Региональное сотрудничество в Центральной Азии. Известно, что наиболее продаваемыми турами в Центральную Азию, являются круизы с посещением нескольких Центрально-Азиатских государств за одну поездку. Это связано с тем, что Узбекистан и Туркменистан, имея богатейшие культурные достопримечательности, не могут добавить к ним эквивалентную по значимости природу. Это можно сделать только в Кыргызстане и Казахстане. Туроператоры этих стран уже давно нашли общий язык и работают между собой в тесном контакте. В то же время переходы границ, транзитные переезды, поездки транспорта и много других вопросов, связанных с проведением туров, не только не упрощаются, но становятся с каждым годом сложнее и сложнее. Это не способствует развитию туризма в регионе. В быстрейшем развитии туризма региона заинтересованы все страны Центральной Азии, но для этого необходима согласованная политика всех государств нашего региона, в которую необходимо включить и создание единого туристского пространства, и общую рекламную стратегию, и много других вопросов, от согласованности действий в которых зависит развитие туризма. Для проведения согласованной политики в области туризма необходим Межгосударственный Совет по туризму Центрально-Азиатского региона, куда вошли бы помимо государственных органов, курирующих туризм, и ведущие производители турпродукта из каждой страны.
Отмеченные выше проблемы не решаются несколько последних лет. В попытках решить накопившиеся проблемы Госагентство по туризму уже неоднократно проводило "круглые столы" с участием заинтересованных ведомств, но на всех этих "столах" присутствовали третьи лица, которые не только не влияли на принятие решений, а иногда и совершенно не ориентировались в обстановке. Решить накопившиеся проблемы и дать толчок развитию туризма можно только при непосредственном участии в решении накопившихся проблем и контроле со стороны первых лиц государства. С учетом анализа потенциала туристических ресурсов Кыргызстана в целом и по отдельным туристическим регионам наиболее приемлемыми являются следующие виды туризма: - Курортно-рекреационный туризм - Горно-приключенческий туризм - Историко-культурный туризм на Шелковом пути - Конференцтуризм Это наиболее перспективные с точки зрения привлекательности, достижимости и экономической отдаче направления, на ближайшую перспективу. Развитие предлагаемых видов туризма на первом этапе не требует значительных капитальных затрат, но позволяет создать базу для дальнейшего развития туристической отрасли при условии выполнения комплекса мер, вытекающих из Концепции развития туристической отрасли до 2010 года. ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА В КЫРГЫЗСТАНЕ 3.1 Основные направления развития международного туризма В последние годы идет прогрессивное увеличение потока туристов в Кыргызстан. Если тенденция сохранится, то в ближайшие годы можно ожидать значительного увеличения туристов. Предпосылки к этому имеются. В мире наблюдается определенный интерес к Великому Шелковому Пути, в том числе и к Кыргызстану как его части. Это происходит благодаря проекту Всемирной Туристической Организации "Silk Road Tourism Promotion Project"[39], в котором участвуют Национальные туристические администрации региона. Так же некоторый интерес прослеживается к новым государствам СНГ, как к новому, неисследованному в туристическом отношении району мира, возможность посещения которого появилась только после получения ими независимости. Используя уникальный потенциал природы и культурного наследия Кыргызстана, необходимо гармонично интегрироваться в туристическую индустрию мировой экономики и достичь интенсивного развития туризма в республике, обеспечив устойчивый рост занятости и доходов населения, стимулирование развития смежных с туризмом отраслей и увеличения при­тока инвестиций в экономику. Основной туристический продукт Кыргызстана - разнообразные и частично освоенные рекреационные ресурсы и курортно-оздоровительные учреждения на озере Иссык-Куль и практически неосвоенные ресур­сы озер Сон-Куль, Сары-Челек, ущелья Ала-Арча и др. Вторым ключевым туристическим продуктом является историко-культурное наследие и традиции кочевых народов, расположенных на Великом Шелковом пути. Поскольку большую часть территории Кыргызстана занимают горы, то именно они являются наиболее привлекательным ресурсом для тури­стов дальнего зарубежья. Приключенческий туризм пользуется высоким спросом на мировом туристическом рынке. Высочайшие горные верши­ны, ледники, пещеры, озера, реки являются важными возможностями Кыргызстана для развития альпинизма, спелеологии, горнолыжного туризма, рафтинга и треккинга. С учетом тенденций развития мирового рынка можно выделить три основных вида туризма в Кыргызстане[40]: 1) курортно-рекреационный туризм или отдых в пансионатах, санато­риях и домах отдыха, в основном на Иссык-Кульском побережье (80-90% доходов всей отрасли); 2) туризм на Великом Шелковом пути, представляющий собой различ­ные вариации маршрутов историко-культурной и этнографической на­правленности, как правило, имеющих транзитное прохождение через территорию Кыргызстана (7-14%); 3) горно-приключенческий туризм: альпинизм, треккинг, конный ту­ризм, рафтинг, охота, туры, связанные с изучением фауны, флоры, географии, археологии, геологии, и т. д. (3-6%). Эти виды туризма являются наиболее перспективными до 2010 года, так как привлекательны для туристов и имеют высокую экономическую отдачу от вложенных средств за короткий промежуток времени. Рассмотрим курортно-рекреационный туризм. Основными целями туристических поездок на данном рынке являются отдых, рекреация, здоровье и спорт. Самое главное - наличие великолеп­ной первозданной природы, озер, пляжей, чистого горного воздуха. Рынок ориентирован прежде всего на внутренних туристов, туристов из Казахстана, Узбекистана и регионов России (Сибири и Урала). Это типичный рынок для представителей среднего класса, которые имеют сред­ства для того, чтобы отправиться на отдых, но не могут заплатить цену тура в другие страны. Туры по Великому Шелковому пути представляют собой различные вариации маршрутов историко-культурной и этнографической направ­ленности, как правило, имеющих транзитное прохождение через терри­торию Кыргызстана с посещением одновременно нескольких государств (Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Кыргызстан, Китай). Этот вид туризма сочетает в себе изучение местной культуры с полу­чением непосредственных впечатлений от контактов с природой и мес­тным сообществом. Культурно-познавательные туры интересны для людей старшего поколения (пенсионного возраста), имеющего свободное время и стабильные доходы, и ориентированы на туристов из развитых стран - США, стран ЕС, Японии, Южной Кореи и др. Горно-приключенческий туризм имеет более продолжительный сезон, чем курортно-рекреационный, и хотя количество прибытий здесь суще­ственно меньше, туристы прибывают группами и тратят больше. Такого рода туризм имеет достаточно устойчивый рост и в случае благоприятных условий в регионе будет расти опережающими темпами относительно курортно-рекреационного туризма. Представляет интерес развитие экст­ремального горно-приключенческого туризма. Объем данного рынка не­большой, но уровень расходов туристов покрывает затраты на его разви­тие. Приключенческий туризм ориентирован прежде всего, на туристов из развитых стран - США, стран ЕС, Японии и Южной Кореи.
Планомерное развитие туристической отрасли невозможно без объединения усилий и распределения обязанностей между субъектами отрасли, а также выработки общей стратегии и плана действий на ближайшее будущее. Данный вопрос Правительство начало рассматривать еще в начале 1990-хх годов. Так, первый вариант Концепции развития туризма был принят 6 ноября 1995 года, на пятилетний срок.
8 сентября 2000 года вступила в силу Концепция развития туристической отрасли в Кыргызской Республике до 2010 года. Реализация Программы мероприятий по развитию туризма в Республике до 2010 года предполагает осуществление трех этапов: I. 2000-2002 гг. первый этап II. 2002-2005 гг. второй этап III. 2005-2010 гг. третий этап На каждом из этих этапов, исходя из складывающейся в республике экономической ситуации и основных установок Концепции развития туристической отрасли в Кыргызской Республике на период до 2010 года, будут решаться свои специфические задачи. Основные принципы реализации концепции являются: - открытость и прозрачность; - преемственность и последовательность действий; - вовлеченность в процесс разрешения проблем всех заинтересован­ных сторон. Для достижения целей Концепции развития туристической индуст­рии необходимо обеспечить: - согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях и четкое разграничение функций, полномо­чий и ответственности всех заинтересованных в развитии туризма сторон: государства, частного сектора, профессиональных неправи­тельственных организаций и местного сообщества; - объединение и координацию усилий и инициатив государства, меж­дународных организаций, оказывающих техническую помощь Кыр­гызстану в развитии туризма, представителей частного сектора и их профессиональных объединений; - внедрение горизонтально и вертикально интегрированного инсти­тута социального партнерства: государство - частный сектор и их профессиональные ассоциации и объединения - местные сообщества как механизма обеспечения равноправного диалога. Основная философия этого подхода заключается в максимальном использовании государственных возможностей, рыночных механизмов и инициативы местного сообщества для решения существующих проблем в развитии туристической индустрии. Источниками финансирования концепции являются: государственные средства, прямые иностранные инвестиции, инвестиции частного секто­ра, ресурсы местных сообществ и международных организаций. Эффек­тивным механизмом привлечения дополнительных ресурсов и аккуму­лирования средств для развития туристической индустрии являются фонды развития туризма. Выполнение концепции предусматривает разработку программ и планов по их реализации. Министерства, государственные комитеты, административные ведомства, местные государственные администрации и местное самоуправление города Бишкек и организации, ответственные за выполнение Программы мероприятий по развитию туризма в Кыргызской Республике до 2010 года, ежеквартально до 25 числа последнего месяца отчетного квартала представляют в Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике о ходе выполнения Программы мероприятий по разработанной Государственным комитетом Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике форме. Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике проводит ежеквартальный мониторинг, анализ хода выполнения Программы мероприятий по развитию туризма в Кыргызской Республике до 2010 года и представляет ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сводный отчет о выполнении Программы мероприятий и предложения по решению проблем, препятствующих развитию туристической отрасли республики, на рассмотрение Координационного совета по туризму при Правительстве Кыргызской Республики. Главной целью развития туризма в Кыргызстане является формиро­вание экологически и социально ориентированной, высокорентабельной и конкурентоспособной туристической индустрии, способной удовлетво­рять широкие потребности туристов в разнообразных туристических услугах, приносящих доходы стране и новые рабочие места, в том чис­ле и в смежных с туризмом отраслях экономики. Для достижения главной цели выдвинуты следующие приоритеты: 1) совершенствование системы управления туристической индустрией на всех уровнях, обеспечение постоянного, равноправного и взаимовыгод­ного диалога через развитие горизонтально и вертикально интегрирован­ного института социального партнерства: государство - частный сектор - местные сообщества дли обеспечения равных возможностей, прозрач­ности и согласования деятельности сторон; 2) разработка и реализация маркетинговой стратегии развития туристической индустрии; 3) создание благоприятной административно-правовой среды для привле­чения внутренних и внешних инвестиций в развитие и модернизацию инфраструктуры туристической индустрии; 4) совершенствование системы подготовки кадров для туризма и разви­тие человеческих ресурсов. Для осуществление широкого комплекса мер государственного регулирования, направленных на стимулирование развития туризма требуется создать современную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих в государственных и частных структурах сферы туризма. На настоящий момент Госкомтурспортом совместно с международными организациями Хельветас, ТАСИС, КАТОС, ГТЦ, JICA, ПРАГМА, ВТО, СПС постоянно ведется переподготовка и повышение квалификации кадров, работающих в государственных и частных структурах сферы туризма. Ведется работа по развитию агротуризма и маркетинга, активизации деятельности комитетов и центров, проведению обучающих семинаров для работников посольств и представительств Кыргызской Республики за рубежом по вопросам презентации и рекламы турпотенциала Кыргызстана, турассоциаций Кыргызстана, предпринимателей, преподавателей ВУЗов по части туризма, руководителей и менеджеров турпредприятий Иссык-Кульской области и др. Одним из важных моментов является завершение приватизации курортно-рекреационных и туристических объектов и создание конкурентной среды, способствующей повышению качества туристических услуг и расширению их ассортимента. Постановлениями СНП ЖК КР от 15.11.01г. П№ 335-II-7 и постановлением ЖК КР от 31.01.02г. З№ 574-II. утверждена программа приватизации государственной собственности в КР на 2001-2003гг. Всего за 2002 год приватизированы 15 объектов КРХ на сумму 61,7 млн.сом. За 1 полугодие 2003 года осуществлена продажа 14 объектов курортно-рекреационного хозяйства в виде отдельных имущественных комплексов и целых объектов на общую сумму 38610,1 тыс. сомов при их оценочной стоимости 24948, 7 тыс. сомов.[41] На конкурсной основе продано 7 объектов, на аукционе – 2, через аренду с выкупом – 4, напрямую продан трудовому коллективу пансионат Хан-Сарай в с.Каджи-Сай Тонского района после многократного выставления на открытые торги. Приватизация объектов курортно-рекреацинного хозяйства по Программе приватизации государственной собственности Кыргызской Республики на 2001-2003 годы на сегодняшний день практически завершена, за исключением нескольких объектов, зарезервированных Правительства Кыргызской Республики.
Конечно же, необходимо постоянно наблюдать и совершенствовать законодательную базу, способствующую созданию благоприятных условий для пребывания в республике туристов из дальнего и ближнего зарубежья, а также для вложения инвестиций в индустрию туризма. Госкомтурспортом разработаны и приняты постановления Правительства Кыргызской Республики от 25 ноября 2002 года №802 «О плане мероприятий по реализации предложений по комплексному развитию туризма в Иссык-Кульском регионе, разработанных Организацией Ага-Хана по развитию»[42], от 17 февраля 2003 года № 71 «О неотложных мерах по улучшению экономических индикаторов туристического сезона 2003 года», от 16 июня 2003 года № 349«О работе Госкомтурспорта и госадминистрации Иссык-Кульской области по развитию туризма в Иссык-Кульской области » и Распоряжение Президента Кыргызской Республики от 6 февраля 2003 года № 26 «О Межведомственном координационном совете по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры туризма курортной зоны оз. Иссык-Куль».
Согласно Концепции развития туризма до 2010, посольствам и представительствам КР за рубежом необходимо активно содействовать привлечению кредитов и инвестиций для финансирования реконструкции и строительства объектов туризма и санаторно-оздоровительных комплексов. Другой задачей является, активизация работы по распространению информации через СМИ для иностранных и местных инвесторов с целью привлечения их к участию в прямых переговорах, аукционах, тендерах на приобретение объектов курортно-рекреационного хозяйства и туризма. Государственным комитетом по туризму, спорту и молодежной политике постоянно направляются инвестпроекты в посольства КР за рубежом. Так были направлены 14 инвестиционных резюме с инвестиционными проектами в сфере туризма. Также в целях поиска инвесторов данные инвестиционные проекты размещены на сайте www.Kyrgyzinvest.org. Осуществляется активная работа по широкому распространению информации через СМИ о продаже объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма, государственных пакетов акций АО, о передаче гособъектов в управление по конкурсу. Объекты реализовывались только через конкурсы и аукционы, прямая продажа применялась только в исключительных случаях, после двукратного применения других методов. В 2002 году создана пресс-служба и печатный орган – журнал «Менчик»[43]. На сей день, выпущены шесть номеров этого экономического издания, в котором освещается тема реформирования собственности, приватизации, привлечения инвестиций, банкротства и другие экономические вопросы. Одним из важнейших элементов Концепции развития туризма в КР является реконструкция и строительство важнейших туристических объектов (гостиниц преимущественно малой и средней вместимости, развитие транспортных коммуникаций, систем связи и других элементов туристской инфраструктуры). 3 августа 2003 года на Иссык-Куле было открытие аэропорта «Тамчы».[44] Кроме того, важную роль играет реконструкция и модернизация автомагистралей в соответствии с международными стандартами: - Бишкек - Ош; - Бишкек - Торугарт; - Бишкек - Иссык-Куль; - Иссык-Кульское кольцо; - Ош – Сары-Таш – Иркештам; - Ош - Исфана; - Отмек – Талас - Тараз; - Чолпон-Ата - Алматы В настоящее время создаются благоприятные условия для развития сопутствующих услуг, предоставляемых малым и средним бизнесом, таких как: автостоянки, точки общепита, общественные туалеты, киоски по продаже печатной продукции, службы гидов-экскурсоводов, издание рекламно-информационных буклетов, картосхем и другой рекламной продукции. Следует отметить, что необходимо оборудовать основные автотрассы, вдоль которых расположены туристические альпинистские зоны, санаторно-курортные, оздоровительные комплексы знаками, табличками и надписями на государственном и иностранном языках. Автомобильные дороги общего пользования оборудованы знаками на 109%, работы по установке знаков продолжаются. Дальнейшее развитие воздушного транспорта в республике с целью создания комфортности и удобств для иностранных туристов: - завершить реконструкцию аэропорта в г. Ош; - создать условия для увеличения количества международных воздушных перевозок в Кыргызстан; - продолжить постоянные курсы повышения квалификации для членов экипажей и сотрудников сферы обслуживания авиапассажиров НАП «КАЖ». Увеличена частота выполнения регулярных рейсов авиакомпаниями «Алтын эйр» в Москву. Начаты полеты по маршруту Бишкек-Новосибирск-Бишкек. Открыты прямые регулярные рейсы в города Санкт-Петербург, Красноярск, Худжанд, Чолпоната-Алматы.[45] Не решен вопрос реконструкции аэропорта «Ош», несмотря, что между ПКР и Исламским банком развития подписано Кредитное соглашение по финансированию проекта реконструкции аэропорта «Ош», т.к. одним из условий упомянутого соглашения является участие в софинансировании проекта Кувейтским Фондом Арабского экономического развития (КФАЭР). Начиная с 2000 года, кыргызская сторона ведет переговоры с КФАЭР о смягчении финансовых условий кредитования проекта, что также не решается по настоящее время. Активно развиваютя телекоммуникационные связи как одна из составных частей туристской индустрии, для чего: - создается сеть международных таксофонов на кредитных карточках в аэропортах, отелях, банках, ресторанах и т.д.; - автомобильные трассы обеспечиваются спутниковой связью и системами быстрого оповещения и вызова помощи; - на территории альптурзон внедряют спутниковую систему поиска и спасения пропавших групп альпинистов и горных туристов; - организовывают сеть междугородной, международной связи, систем передачи данных, радиосвязи, радиовещания и телевидения при строительстве туристических комплексов, баз, кемпингов и т.д. Концепция предполагает совершенствование системы образования и профессиональной подготовки кадров для сферы туризма, подготовка преподавательских кадров для системы туристского образования, в том числе за рубежом. Конечно же, развитие туризма требует огромных инвестиций во все сферы экономики, начиная от транспорта и коммуникаций и заканчивая медицинским обслуживанием. За государством в этом плане стоит решение проблем в масштабе всей республики - совершенствование нормативно-правовой базы, создание экономических условий, благоприятствующих притоку инвестиций, реализация таких больших проектов, как реконструкция дорог, аэропортов, связь и т.д. На сегодня существующая законодательная база - Земельный кодекс, Государственная программа разгосударствления и приватизации, Закон "Об инвестициях" - предлагает инвесторам достаточно благоприятные условия для вложения средств. Активизировался частный сектор, почти все объекты уже приватизированы, что явилось мощным стимулом для инвестирования. Итак, принятие и осуществление Концепции развития туристической отрасли способствует развитию отрасли, рациональному распределению ресурсов, распределению обязанностей между субъектами туристской отрасли, позволяет концентрировать усилия для достижения более эффективных результатов.
3.2 Государственная политика развития международного туризма Туризм является одной из приоритетных отраслей развития экономики Кыргызстана. Поэтому государство создает благоприятные экономические, политические, правовые и другие условия, необходимые для развития международного туризма. Таким образом, государство проводит политику развития международного туризма, для того, чтобы отрасль превратилась в реальный источник доходов бюджета.
Политику развития международного туризма и регулирование туристического сектора государство проводит непо­средственно через Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике. Косвенное регулирование осуществляется с помощью правовых рычагов и международной политики. До 1991 года руководство туристической отраслью осуществлялось профсоюзами. Основная политика государства была направлена на развитие внутреннего туризма и развивалась в направлении предоставления дешевого отдыха для трудящихся. Таким образом, туристическая отрасль не была интегрирована в мировую систему туризма, и с распадом СССР, столкнулась с множеством проблем. По многим параметрам данная область экономики не соответствовала мировым стандартам. С начала 90-хх отрасль начала развиваться, однако серьезных разработок по плану развития туризма со стороны государства предложено не было. В 1995 году экспертами Всемирного банка были проведены исследования в области туризма, которые были положены в основу разработки концепции, принятой государством лишь четыре года спустя. Отсутствие в это время четкой концепции и координации действий частного сектора, общественных и Государственных структур и ведомств, связанных с туризмом, объясняет неэффективность и стихийность работы государственного административного аппарата. Так, в 1991 году государственный орган регулирующий сферу туризма назывался Министерством туризма, в 1993 году – Государственным агентством по иностранному туризму, в 1994 году – Государственным комитетом по туризму и спорту, в 1996 году – Министерством Туризма и Спорта, в 1997 году – Государственным Агентством по туризму и спорту, и, наконец, 2001 году он стал называться Государственным Комитетом по туризму, спорту и молодежной политике. Функциональный анализ деятельности Государственного комитета Кыргызс­кой Республики по туризму, спорту и молодежной политике, осуществленный в рамках проекта ПРООН KYR /01/003 "Программа по политическому и админи­стративному управлению на центральном уровне" при поддержке Министерства международного развития Великобритании (DFID), показал всю неэффективность такого сочетания. Учитывая, что вопросы развития туризма выходят за рамки одного ведомства, в соответствии с постановлением правительства Кыргызской Республики был орга­низован Координационный совет по туризму при правительстве Кыргызской Республики, куда вошли представители государственных ведомств, частного сек­тора и неправительственных организаций в сфере туризма. Рабочим органом Координационного совета был назначен Государственный комитет по туризму. Прошедшие заседания Координационного совета продемонстрировали эффек­тивность такой структуры. Были оперативно решены некоторые проблемы, пре­пятствующие развитию туризма в Кыргызстане. Но, к сожалению, начиная с 2002 года Координационный совет фактически нивелировал свою работу. Отсутствие четкой планомерной политики, частая смена руководства, низкий профессиональный уровень служащих привели к слабому развитию туристической отрасли. Однако, к началу 1999 года в государственной политике начались позитивные изменения. Так, в 1999 году был принят и вступил в силу Закон КР «О туризме»[46]. В 2000 году была принята концепция развития и программа мероприятий по развитию туризма в Кыргызской Республике до 2010 года[47], что явилось важным фактом в развитии туризма. Основной смысл концепции заключается в обеспечении в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристической индустрии. В 2001 году по инициативе Президента страны в республике был объявлен «Год поддержки и развития туризма», что говорит о повышении значения данного сектора экономики для государства.[48] Таким образом, к настоящему времени со стороны Государственных структур появилось понимание необходимости в поддержки частного сектора в туризме, создание для него благоприятных условий. Государственная политика развития туризма Кыргызской Республике состоит из принятия и осуществления следующих мер: В области совершенствования нормативно правовой базы туризма: · создание благоприятных условий для привлечения инвестиций путем совершенствования законодательной базы, неуклонного ее соблюдения и запрета внесения в нее нормативных актов, ухудшающих инвести­ционную среду; · либерализация пограничных и таможенных процедур, требований и правил; · создание равных условий для субъектов бизнеса, снижение инвес­тиционного риска и обеспечение экономического стимулирования развития туристической индустрии. В области обеспечении безопасности: · проведение рекреационного районирования страны для разработки стандартов и строительных нормативов, учитывающих природно-климатические условия и их экологическую емкость; · разработка мер, усиливающих обеспечение физической, имуще­ственной и пищевой безопасности туристов. В области разгосударствления и приватизации: · обеспечение максимальной прозрачности процесса приватизации объектов курортно-рекрсационного хозяйства и туризма. В области информационного обеспечения туризма: · разработка и реализация эффективной информационной стратегии, в том числе организация постоянных информационных кампаний в отечественных и зарубежных средствах массовой информации, проведение исследований по состоянию и возможностям развития туризма в Кыргызстане; · оказание всемерной поддержки при проведении мероприятий по сохранению и популяризации историко-культурного наследия и тра­диций народов, населяющих Кыргызстан. Информационная кампа­ния основывается на положениях доктрины «Дипломатия Велико­го Шелкового пути». В области визового регулирования: · упрощение процедур выдачи въездных виз для туристов, беспрепят­ственное их получение на всех пограничных пунктах республики в установленном законодательством порядке; · развитие региональной кооперации с соседними государствами. В области подготовки кадров для индустрии туризма: · формирование многоуровневой системы подготовки кадров, начи­ная с профориентации школьников и заканчивая организацией пе­реподготовки кадров сферы управления и специалистов, занятых не­посредственно в туристической индустрии. В области развития местных сообществ горных и отдаленных районов: · предоставление консультационно-информационных услуг населению, разработка и внедрение специальных программ обучения и форми­рование у них культуры туризма. В области развития инфраструктуры индустрии туризма: · обеспечение доступности к кредитным ресурсам через развитие финансово-кредитной системы;
· продолжение реконструкции автомагистралей Бишкек - Ош, Биш­кек - Нарын - Торугарт, Бишкек - Балыкчи - Каракол, Ош - Иркеш-там, а также автомобильных дорог, ведущих к историко-архитск-турным и историческим достопримечательностям страны; · расширение географии и увеличение количества прямых междуна­родных воздушных сообщений;
· проведение реконструкции имеющихся и строительство новых го­стиниц различной классности; · обеспечение условий для создания кемпингов, гостевых домов, се­мейных и частных пансионов. Фактический размер финансовой помощи, оказы­ваемой туризму со стороны государства, определяет­ся важностью туристского сектора в экономике стра­ны и специфическим отличием этого сектора от других. В Кыргызской Республике туризм объявлен приоритетной отраслью развития экономики. Правительством КР утверждена программа мероприятий по развитию туризма в Кыргызстане, принятая во исполнение Указа Президента КР “О концепции развития туристической отрасли до 2010 года. Государственные дотации проявляются в разных формах, начиная от мероприятий по продвижению положительного имиджа страны до предоставления налоговых льгот на туристскую деятельность. Среди основных видов государственных инвестиций можно выделить: снижение цены инвестиций в туристские проекты, которая включает выгодные займы по вы­годным процентным ставкам (правительство возме­щает разницу между фиксированной процентной ставкой и рыночной), продажу или аренду земли или инфраструктуры по цене ниже рыночной, налоговые льготы, защиту от двойного налогообложения с по­мощью заключения соглашений с другими странами, снижение пошлин, прямые субсидии или предостав­ление гарантий на инвестиции с целью привлечения зарубежных инвесторов и др. Для этого правительст­во либо гарантирует предоставление займа, либо га­рантирует репатриацию капитала и прибыли. Правительство должно следить за тем, чтобы вышеназванные виды поощрений были использованы по назначению и проекты соответствовали целям, на которые были выделены деньги. Справедливости ради надо сказать, что инвестирование туризма - очень рискованное мероприятие, так как этот вид деятельности очень чувствителен к эконо­мическим, политическим, климатическим и другим изменениям, которые могут резко сократить поток туристов и тем самым существенно повлиять на по­ступления от туризма. Поэтому государство должно предпринимать больше усилий для привлечения инвестиций в туристский сектор, чем в другие сектора экономики. Итак, на развитие туризма в 2003 году из бюджета Госкомтурспорта профинансировано 3460,4 тыс. сомов[49] из них: Международные туристические биржи и ярмарки в Берлине, Ташкенте и Алма-Ате – 852,3 тыс. сомов; Журнал о Кыргызстане – 169,5 тыс. сомов; Международный пробег «Ред-Голуаз» и реклама-трансляция по CNN (прокрутка видеоклипов о Кыргызстане 295 раз, из них 177 раз для Европы, 118 раз для Азии) – 1020,0 тыс. сомов; Иссык-Кульская ярмарка-выставка – 280,0 тыс. сомов. Наряду с тем что, инвестиции в данный сектор экономики поступают от частного и государственного секторов эко­номики, они также поступают и от международных организаций. Основным зарубежным заемщиком является Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР). Его деятельность направлена на обеспечение нормального жизненного уровня в развивающихся странах с помощью долгосрочного финансирования развития инфраструктуры этих стран. Прямое инвестирование развития туризма – неприоритетное направление этого банка, однако он финансирует совместные проекты, применяя экспортные кредиты. Также, МБРР поощряет учреждения страхующие кредиты в странах потенциальных поставщиков, выдает гарантии преимущественно курентоспособным поставщикам, выбранным по тендеру. Так, по кредитной линии Всемирного Банка «Поддержка частных предприятий» одобрен бизнес-проект ОсОО «Колэмир» на сумму 45 тыс. долл. США для реконструкции пансионата в Иссык-Кульской области.[50] Условия кредитования для конечных получателей по данной кредитной линии: срок – до 7 лет, льготный период – до 2 лет, процентная ставка – LIBOR + 9 % (в настоящее время LIBOR составляет 1.5 %), залоговое обеспечение не менее 120 % от суммы кредита. Коммерческие банки, участвующие в реализации кредитной линии полностью принимают на себя все кредитные риски. В свою очередь, НБКР принимает на себя риск банкротства участвующих коммерческих банков. Госкомтурспортом в рамках проекта Фонда «Сорос-Кыргызстан» «Перспективы развития туристической отрасли в Кыргызской Республике» совместно с представителями государственных органов, коммерческих банков, микрофинансовых и консалтинговых компаний, бизнес структур, СМИ и международных финансовых организаций 21.11.03 г. проведен круглый стол на тему «Механизмы по развитию системы кредитования туротрасли Кыргызской Республики», где рассматривались вопросы: - о слабой государственной поддержке сферы туризма; - недоступности для бизнесменов внутренних и внешних кредитных средств; - нескоординированности работы участвующих сторон; - маленькой емкости, низкой инвестиционной привлекательности, неразвитости внутреннего рынка и отсутствия внутренних инвестиций. Итогом совместного обсуждения было предложение о создании специализированного Финансового Фонда, с привлечением внутренних и внешних доноров, для развития туристической отрасли, который был поддержан всеми участниками и предложен как один из основных механизмов разрешения ситуации в области туризма. В целях создания благоприятного инвестиционного климата и стимулирования привлечения прямых иностранных инвестиций Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 7 февраля 2003 года одобрен Закон Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике». Данным законом предусмотрен ряд льгот для иностранных инвесторов, в частности: § либеральные условия для прямых иностранных инвестиций; § открытость всех секторов экономики для иностранных инвестиций; § полная защита инвестиций; § защита от национализации и последующих изменений законодательства; § национальный режим; § отсутствие требования местного участия; § неограниченная репатриация прибыли. Для инвесторов имеются определенные негативные стороны, связанные с риском инвестирования. Один из основных источников риска при инве­стировании в туризм - его огромная капиталоемкость по отношению к операционным расходам. Это обу­словлено высокой стоимостью помещений и обору­дования. Капитал накапливается медленно за боль­шой промежуток времени, и возврат вложенных средств тоже происходит медленно. Поэтому перво­степенной задачей является снижение стоимости ка­питала. Кроме того, в настоящее время реализуется Государственная программа поддержки привлечения прямых иностранных инвестиций, направленная на устранение необоснованных и неэффективных административных барьеров и ограничений, сокращение числа необоснованных проверок деятельности хозяйствующих субъектов органами государственной власти. Также, в настоящее время, введен годичный мораторий на разработку и принятие новых нормативных правовых актов, создающих административные барьеры и ограничивающие свободу инвестиционной и предпринимательской деятельности, включая замену одного административного барьера и ограничения другим.
В целях эффективной координации мер по обеспечению комплексного развития и дальнейшего совершенствования деятельности по привлечению и использованию иностранных инвестиций в инфраструктуру туризма в Иссык-Кульском регионе, распоряжением Президента Кыргызской Республики РП №26 от 6.02.2003г. образован Межведомственный координационный совет по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры туризма курортной зоны озера Иссык-Куль[51]. В рамках указанного Межведомственного координационного совета создана рабочая группа и разработан План мероприятий по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры туризма курортной зоны озера Иссык-Куль.
Одним из инструментов по осуществлению развития международного туризма в Кыргызстане является маркетинг туризма. Именно посредством маркетинга, государство увеличивает спрос на туризм, для прове­дения которого необходимо иметь четкую постановку цели, знание рынка и продуктов туризма. Мероприятия по продвижению туризма в другие страны являются составной частью маркетинга, проводимого государ­ством, и преследуют цель пробуждения спроса у по­тенциальных клиентов. Согласно рекомендациям Всемирной туристской Организации эти мероприятия должны быть направлены на создание качественного имиджа страны, основанного на ее привлекательных символических характеристи­ках. Существуют разные способы создания качест­венного имиджа страны - это встречи специалистов с журналистами, приглашенными в страну, командировки отечественных специалистов за рубеж, высту­пления по телевидению и радио, бесплатное распро­странение брошюр, слайдов и видеоматериалов, а также участие в различных выставках-ярмарках, для чего приобретается стенд. Следует отметить, что в настоящее время, заметно активизировалась работа по привлечению российских туристов в Кыргызстан. Примером является то, что делегация из Кыргызстана в прошлом году приняла участие в XIII Международной выставке туристских и оздоровительных услуг - Турсиб-2003(г. Новосибирск)[52], в Московской международной туристской ярмарке MITF-2003.[53] Для усиления маркетинговой политики и поднятия имиджа Кыргызстана, как страны благоприятной для развития туризма, Государственным комитетом и Иссык-кульской облгосадминистрацией с 16 по 18 мая в санатории «Кыргызское взморье» проведена V Международная туристская ярмарка «Иссык-Куль 2003».[54] В работе ярмарки приняли участие: турфирмы и организации Кыргызстана – 110, здравниц – 101, из Казахстана – 128 турфирм, из Узбекистана – 10 фирм, из России – 12 фирм, а также представители туристических фирм Германии, Турции, Кореи, Китая, Туркмении, Афганистана и (СМИ) журналисты ближнего и дальнего зарубежья. Количество участников 1233 чел. из 11 стран мира. Всего заключено 951 договоров на более 18000 путевок. В день ярмарки продано 1250 путевок на сумму более 5 млн. сомов. Отличительной чертой ярмарки явилось проведение презентаций новых проектов по развитию инфраструктуры туризма области с привлечением инвестиций из ЮАР, КНР и Швейцарии. Госкомтурспорт совместно с представителями частных туристских компаний приняли участие на следующих крупных международных ярмарках и выставках: • Международная туристская выставка «Турсиб-2003» (Новосибирск, 4-6 марта), • Международная Берлинская туристская биржа «ITB – 2003» (Берлин, 7-11 марта), • Х Московская международная туристская выставка «Путешествия и туризм» - MITT 2003» (Москва, 24-27 марта), • «Урал Туризм Спорт весна - лето 2003» (Екатеринбург, 14-15 апреля), • III Казахстанская международная туристская ярмарка «Туризм и Путешествия» KITF-2003 (Алматы, 24-26 апреля), • III Московская международная туристская ярмарка «MITF-2003» (Москва, 14-17 мая). Госкомтурспортом в марте месяце 2003 года издан журнал «Kyrgyz Republic» и презентован на Берлинской туристской выставке-ярмарке.[55] 14-16 марта 2003 г. для руководителей и менеджеров турпредприятий Иссык-Кульской области, а также представителей ВУЗов при поддержке международных организаций и отеля «Хаятт» проведен обучающий семинар «Организация современного гостиничного бизнеса». Совместно с проектом Европейской комиссии по поддержке реализации соглашения о партнерстве и сотрудничеству между Европейским Союзом и КР провели 3 семинара с 28-29 марта, 1-3 апреля по трем направлениям в отеле Достук и Академии туризма: - «Стандарты Качества и деятельность по Маркетингу для привлечения туристов из стран Европы». - «Как привлечь инвестиции в сектор туризма в Кыргызстане со стороны малых и средних туристических компаний стран Европы». - «Модель Договора между кыргызскими туроператорами и турагентствами из стран Европы». В апреле месяце 2003 г. проведена презентация турпотенциала Кыргызстана на Экономическом форуме ЕврАзЭс в г. Москве.[56] С 10 по 19 июня 2003 г. совместно с французской организацией «Raid Gauloises» на территории Кыргызстана проведен 12-ый Финал Чемпионата Мира по мультиспорту «Ред Голуаз» с участием 39 команд из 18 стран мира.[57] В результате проведения такого международного пробега с участием отечественной команды, на достаточно большой период времени Кыргызстан остается в центре внимания мировой общественности и позволит уже в ближайшие годы ожидать увеличения иностранных туристов-экстремалов. Мировая реклама страны и ее туристических возможностей, обеспечивается гарантированными 300 часами прямой трансляции на каналах 42 телекомпаний мира (Евроспорт, Дискавери, американская NBC, японская NHK, французская TF 1, российские РТР, НТВ + и др.) на 14 языках плюс информация на радио, в прессе и Интернете. В мае 2003 года в Госкомтурспорте проведена встреча с представителями корейской телекомпании «KBS». По вопросу съемок фильма о традициях, культуре и обычаях кыргызского народа, с дальнейшим показом (рекламой) этого фильма в Японии и Корее. Проведена работа с японской телекомпанией NHK по снятию фильмов о Кыргызстане с последующим показом по каналам NHK. Эффективность мероприятий по продвижению может увеличиться с помощью международных со­глашений по кооперации между частными и государственными организациями. Так, 10 марта 2003 г. был подписан Протокол намерений о сотрудничестве в области развития инфраструктуры туризма и транспорта с японскими корпорациями «Шимидзу» и «Марубени» по строительству международного аэропорта «Тамчи» (Иссык-Куль).[58] Итак, Концепция развития туризма в Кыргызской Республике до 2010 года была разработана в рамках Комплексной основы развития Кыргызской Рес­публики (КОР) и Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ). Реализация настоящей концепции способствует созданию современ­ной конкурентоспособной туристической индустрии. Решение задач эффективного развития туризма позволит значительно увеличить поток туристов в Кыргызстан и приток денежных поступлений в экономику страны, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчисле­ний в бюджеты различных уровней и повышение занятости, а с другой развитие регионов и смежных отраслей экономики.
В ходе реализации в концепцию и в ее программные документы мо­гут вноситься изменения и коррективы, совместно выработанные субъек­тами туристической индустрии. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кыргызская Республика обладает объективными предпосылками для более активного выхода на мировые туристические рынки. Основным туристическим продуктом Кыргызстана являются разнообразные природные ресурсы, историческое и культурное наследие. Анализ статисти­ческих и эмпирических данных свидетельствует о возрастающем интересе к туристическим продуктам Кыргызстана и позитивных тенденциях развития туризма.
Главной целью развития туризма в Кыргызстане является формирование экологически и социально ориентированной, высокорентабельной и конкурентоспособной туристской индустрии, способной обеспечивать потребности туристов в разнообразных туристических услугах, приносящие доходы стране и новые рабочие места, в том числе и в смежных с туризмом отраслях экономики. Роль международного туризма в экономике Кыргызской Республики определяется степенью достижения этой цели. Реализация Концепции развития туризма в Кыргызской Республике до 2010 года, разработанная в рамках Комплексной основы развития Кыргызской Рес­публики (КОР) и Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ), способствует созданию современ­ной конкурентоспособной туристической индустрии. Для достижения целей Концепции развития туристической индуст­рии необходимо обеспечить: - согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях и четкое разграничение функций, полномо­чий и ответственности всех заинтересованных в развитии туризма сторон: государства, частного сектора, профессиональных неправи­тельственных организаций и местного сообщества; - объединение и координацию усилий и инициатив государства, меж­дународных организаций, оказывающих техническую помощь Кыр­гызстану в развитии туризма, представителей частного сектора и их профессиональных объединений; - внедрение горизонтально и вертикально интегрированного инсти­тута социального партнерства: государство - частный сектор и их профессиональные ассоциации и объединения - местные сообщества как механизма обеспечения равноправного диалога. Решение задач эффективного развития туризма позволит значительно увеличить поток туристов в Кыргызстан и приток денежных поступлений в экономику страны, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчисле­ний в бюджеты различных уровней и повышение занятости, а с другой развитие регионов и смежных отраслей экономики. Все это будет способствовать увеличению роли международного туризма в экономике Кыргызстана. В ходе исследования было выяснено, что туристическая индустрия Кыргызстана способна максимально реали­зовать свои конкурентные преимущества при концентрации рыночных усилий на определенных видах туризма и целевых рынках. Наиболее конкурентоспособными и привлекательными видами являются: - курортно-рекреационный туризм; - горно-приключенческий туризм; - туризм на Великом Шелковом пути; - деловой туризм. Эти виды туризма являются наиболее перспективными до 2010 года, так как привлекательны для туристов и имеют высокую экономическую отдачу от вложенных средств за короткий промежуток времени. В настоящее время доходы туристической отрасли со­ставляют около 90 миллионов долларов США, к 2010 году они могут составить около 160 миллионов долларов США, что может стать существенным вкладом в ВВП страны, а также в формирова­ние платежного баланса. В последние годы идет заметное увеличение въезда в Кыргызстан граждан стран дальнего зарубежья. Если эта тенденция роста сохранится, то можно ожидать уве­личения потока посетителей из стран дальнего зарубежья к 2010 году до 200 тыс. человек (в 2001 г. - 30 тыс., в 2002 г. - 59 тыс.) По оценкам и данным Госкомтурспорта, число туристов из стран СНГ и Кыргыз­стана, посещающих Иссык-Куль, составляет около 700 тысяч в год. Число турис­тов по данной категории растет из года в год в среднем не менее чем на 5% и явля­ется на сегодня самым большим как по объему прибытий, так по объему доходов. Таким образом, вышеприведенные данные свидетельствуют о растущей роли международного туризма в экономике Кыргызстана в настоящее время, а также о перспективах развития туризма в ближайшем будущем. Список использованной литературы Азар В.И. Экономика и организация туризма. -М: Профиздат, 1993 Александрова А. Ю. Международный туризм: Учеб/ пособие для вузов. М.: Аспект Пресс, 2001. Александрова А. Ю. Структура туристского рынка: Учеб/ пособие для вузов. М.: Соло-Пресс, 2002. Ананьев М.А. Международный туризм. - М.: Международные отношения, 1968 Балабанов И. Т. Экономика туризма. - М.: "Финансы и стаистика", 2001. Биржаков М. Б. Введение в туризм СПб: "Изд. дом "Герда", 2001 Зорин И.В., Зорин А.И., Ирисова Т.А. Туризм и отраслевые системы. Учебник для вузов туристического профиля М. 2001 Исмаев Д.К. Основы стратегии планирования и мар­кетинга в иностранном туризме. - М.: ТОО «Луч», 1993. Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма. - Мн.: БГЭУ, 1999. Квартальнов В.А., Романов А.А. Международный туризм: политика развития. - М.:2000 Квартальнов В. А., Зорин И. В. Экономика туризма. М.: Финансы и статистика, 2001. Кириллов А.Т., Волкова Л.А. Маркетинг в туризме. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 1996. Квартальнов В.А. Туризм: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2000 Котлер Ф., Боуэн Д., Маркетинг. Гостеприимство и туризм: Учебник для вузов; пер. с англ, под ред. Р.Б. Ноздревой. - М.: Юнити, 1998. Максименко, С. В. Туризм в Кыргызстане. – Б., 2001 16. Папирян Г.А. Международные экономические отношения: Маркетинг в туризме.– М.: Финансы и статистика, 2000. 17. Папирян Г.А. Международные экономические отношения: Экономика туризма. – М.: Финансы и статистика, 2000. Пирожник И. И. Международный туризм в мировом хозяйстве: Учеб. пособие. Мн.: Белгосуниверситет, 1996. 19. Пузакова Е.П., Честникова В.А. Международный туристический бизнес.-М.,1997 20. Сапрунова В.Б. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. – М.: «Ось-89», 1997. Сенин B.C. Введение в туризм. - М., 1993. Сенин В. С. Организация международного туризма - М: Финансы и статистика , 2003. Переодические издания: 23. Адамс Гордон Туризм в Кыргызской Республике. Стратегия развития, , Б.: Прагма май 2001г. 24. Алмакучуков О. М. Обзор ситуации в туристической отрасли Кыргызстана Б.: 2002 Камчыбеков Т.К. Туризм в Кыргызстане: проблемы, пути решения, перспективы развития. – Б.: БГИЭК, 2001
26. Койчуманов Т. Отчет о функциональном анализе в Государственном комитете Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике, Б.: январь 2003г. 27. Комисаров В. Проблемы туристической отрасли КР, Реформа №3/2003, ст 18-20 28. Лэссер Кристиан, Вера Магистр Стратегия Туризма для Кыргызстана, отчет Б.: ноябрь 2002г. Маринин М. Впервые в России принят закон, регули­рующий сферу туризма: Комментарий к закону//Экономика и жизнь. - 1997. -№ 2.
30. Ослунд Андерс, Кыргызская Республика: Необходимость улучшения государственного управления и расширения экспорта, Вашингтон, Округ Колумбия, 8 мая 2003 года. 31. Рустамбек Ибрагим Стране необходим качественный прорыв в экономике, Аргументы и факты Кыргызстан (13) 31 марта 2004 год 32. Севал Халил, Октай Кутай, Курманалиева Жылдыз Проблемы маркетинга туристического сектора Кыргызской Республики и пути их решения, Бишкек, 2003 год. Янковский А. Маркетинговая деятельность на рынке турпродукта//Маркетинг 1998 №4 ст60-65 34. Доклад о развитии человека за 2001 год. Нью-Йорк; Оксфорд: Оксфорд юниверсити пресс, 2001. Индустрия туризма/ Она равестница независимости страны//Известия 1999 24 июня с,7 Новые тенденции в развитии международного туризма//Коринф 1997 №26 ст7 37. Особенности развития туризма в горном регионе, материалы конференции посвященного международному году гор, Бишкек, 2002 год. 38. Отчет по проекту Рыночные исследования туристов СНГ в Кыргызстане, Маркетинг сервис бюро, 2002 год. Статистический сборник. Туризм в Кыргызстане, Б.: Нацстатком КР, 2001г. 40. Статистический сборник. Туризм в Кыргызстане, Б.: Нацстатком КР, 2003г. 41. Туризм Кыргызстана, информация, официальные документы, статистика, анализ, Государственное агентство по туризму и спорту при Правительстве Кыргызской Республики, 1999 год. Нормативно-правовые акты: 42. Закон Кыргызской Республики «О туризме» N 34 от 25 марта 1999 года, г. Бишкек 43. Концепция развития туристической отрасли Кыргызской Республики до 2010 года Правительство Кыргызской Республики, Бишкек, 2000 год. 44. Положение о Межведомственном координационном совете по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры туризма в курортной зоне озера Иссык-Куль утверждено распоряжением Президента КР от 6 февраля 2003 года №26 45. Постановление Правительства КР от 17 февраля 2003 года №71 "О неотложных мерах по улучшению экономических индикаторов туристического сезона 2003 года" 46. Постановление Правительства КР от 25 ноября 2002 года №802 "О плане мероприятий по реализации предложений по комплексному развитию туризма в Иссык-Кульском регионе, разработанных организацией Ага-Хана по развитию" 47. Постановление Правительства Кыргызской Республики 2 февраля 2001 года № 33 «О Программе мероприятий по развитию туризма в Кыргызской Республике до 2001 года»; 48. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 9 февраля 2001 года № 43 о реализации Указа Президента Кыргызской Республики «Об объявлении 2001 года – Годом поддержки и развития туризма в Кыргызской Республике»; 49. Программа мероприятий по развитию туризма в Кыргызской Республике до 2010 года, Правительство Кыргызской Республики, Бишкек, 2001 год. 50. Указ Президента КР от 22 декабря 2000 года УП №346 "Об объявлении 2001 года - Годом поддержки и развития туризма в Кыргызской Республике" 51. Указ Президента КР от 4 сентября 2000 года УП №255 "О концепции развития туристической отрасли в Кыргызской Республике до 2010 года" 52. Указ Президента Кыргызской Республики «Об объявлении 2001 года – Годом поддержки и развития туризма в Кыргызской Республике» от 22 декабря 2000 года № 346; Страницы в Интернет 53. http://cdf.gov.kg/ru/cdf/news/newsletter_2may03.htm http://rus.gateway.kg/ 55. http://rus.gateway.kg/travel_ag## 56. http://topkyrgyz.vov.ru/turagent.htm 57. http://www.airport.kg http://www.akipress.kg 59. http://www.cbtkyrgyzstan.kg/ 60. http://www.eatc.ru 61. http://www.helvetas.kg 62. http://www.internews.ru http://www.kabar.kg 64. http://www.kyrgyzinfo.kg 65. http://www.mitf.ru 66. http://www.president.kg 67. http://www.president.kg/press/appearance/526/ 68. http://www.sibfair.ru http://www.tbr.org http://www.toktom.kg http://www.travel.org http://www.who.int http://www.world-tourism.org 74. http://www.world-tourism.org/frameset/silk_road.html 75. http://wwwextremekg.host.net.kg/raid/18.html Иностранные источники: 76. Bull A. The Economics of Travel and Tourism. - London:Pitman, 1991. 77. Mill R.Ch. Tourism: The International Business. - London:Prentice Hall, 1990. 78. Pearce D. Tourism Organizations. - Harlow: Longman,1992. 79. Webster N. An American dictionary of the English language. - New York, 1828. 80. Wyrzykowski J Conditions of the Foreign Tourism Development in Central and Eastern Europe. Wroclaw: Institute of Geography, University of Wroclaw, 2000. 81. Compendium of Tourism Statistics/WTO. - Madrid, 1996. 82. Compendium of Tourism Statistics 1994-1998. WTO. Madrid, 2000. Compendium of Tourism Statistics. WTO. Madrid, 2002. Directory: Multilateral Sources of Financing for TourismDevelopment/WTO. - Madrid, 1993. 83. The 2004 Travel & Tourism Economic Research, 2004 Edition, WTTC, стр. 4 84. Tourism Highlights Edition 2003, WTO, Madrid, Spain 85. Travel and tourism is the second largest US services export “Travel Business Roundtable” www.tbr.org [1] The 2004 Travel & Tourism Economic Research, 2004 Edition, WTTC [2] Webster N. An American dictionary of the English language. - New York, 1828. [3] Сапрунова В.Б. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. – М.: «Ось-89», 1997. – 160с.: ил. [4] The 2004 Travel & Tourism Economic Research, 2004 Edition, WTTC [5] Квартальнов В.А. Туризм: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 320 с.: ил. [6] Закон Кыргызской Республики «О туризме» N 34 от 25 марта 1999 года, г. Бишкек [7] Папирян Г.А. Международные экономические отношения: маркетинг в туризме.– М.: Финансы и статистика, 2000. – 160 с.: ил. [8] Travel and tourism is the second largest US services export “Travel Business Roundtable” www.tbr. org [9] Tourism Highlights Edition 2003, WTO, Madrid, Spain [10] Папирян Г.А. Международные экономические отношения: Экономика туризма. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 208 с.: ил. [11] Статистический сборник. Туризм в Кыргызстане, Б.: Нацстатком, 2003 г.
[12] См. Приложение 1 [13] Ибрагим Рустамбек Стране необходим качественный прорыв в экономике, Аргументы и факты Кыргызстан (13) 31 марта 2004 год [14] http://topkyrgyz.vov.ru/turagent.htm, http://rus.gateway.kg/travel_ag## [15] Статистический сборник. Туризм в Кыргызстане, Б.: Нацстатком, 2003 г.
[16] Статистический сборник. Туризм в Кыргызстане, Б.: Нацстатком, 2003 г. [17] Статистический сборник. Туризм в Кыргызстане, Б.: Нацстатком, 2003 г. [18] Коэффициент использованного гостиничного фонда наличных мест равен числу ночевок, деленному на произведение единовременной вместимости и числа дней в году [19] http://www.president.kg [20] Комисаров В. Проблемы туристической отрасли КР, Реформа №3/2003, ст 18-20 [21] http://www.helvetas.kg [22] http://www.cbtkyrgyzstan.kg/ [23] Статистический сборник. Туризм в Кыргызстане, Б.: Нацстатком, 2003 г. [24] Статистический сборник. Туризм в Кыргызстане, Б.: Нацстатком, 2003 г. [25] См. Приложение 3 [26] См. Приложение 2 [27] The 2004 Travel & Tourism Economic Research, 2004 Edition, WTTC [28] Алмакучуков О.М. Обзор ситуации в туристической отрасли Кыргызстана Б.: 2002 http://rus.gateway.kg/ [29] См. Приложение 4 [30] Данные учитывались по курсу Национального банка Кыргызской Республики на 03.03.04г. (1 доллар = 42,77 сома). [31] Данные Комитета по туризму, спорту и молодежной политике КР за 9 месяцев 2003 года [32] Данные Комитета по туризму, спорту и молодежной политике КР, 2004г. [33] http://www.president.kg/press/appearance/526/ [34] Постановление Правительства КР от 25 ноября 2002 года №802 "О плане мероприятий по реализации предложений по комплексному развитию туризма в Иссык-Кульском регионе, разработанных организацией Ага-Хана по развитию" [35] Постановление Правительства КР от 17 февраля 2003 года №71 "О неотложных мерах по улучшению экономических индикаторов туристического сезона 2003 года" [36] http://www.kabar.kg [37] Данные Комитета по туризму, спорту и молодежной политике КР, 2004г. [38] В Кыргызстане 10 ВУЗов осуществляют подготовку по туристским специальностям [39] http://www.world-tourism.org/frameset/silk_road.html [40] См. Приложение 5 [41] Данные Комитета по туризму, спорту и молодежной политике КР, 2004г. [42] Постановление Правительства КР от 25 ноября 2002 года №802 "О плане мероприятий по реализации предложений по комплексному развитию туризма в Иссык-Кульском регионе, разработанных организацией Ага-Хана по развитию" [43] http://www.kabar.kg [44] http://www.kyrgyzinfo.kg [45] http://www.airport.kg [46] Закон КР от 25 марта 1999 года № 34 "О туризме" [47] Указ Президента КР от 4 сентября 2000 года УП №255 "О концепции развития туристической отрасли в Кыргызской Республике до 2010 года" [48] Указ Президента КР от 22 декабря 2000 года УП №346 "Об объявлении 2001 года - Годом поддержки и развития туризма в Кыргызской Республике" [49] Данные Комитета по туризму, спорту и молодежной политике КР, 2004г. [50] http://www.kyrgyzinfo.kg [51] Положение о Межведомственном координационном совете по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры туризма в курортной зоне озера Иссык-Куль утверждено распоряжением Президента КР от 6 февраля 2003 года №26 [52] http://www.sibfair.ru [53] http://www.mitf.ru [54] http://cdf.gov.kg/ru/cdf/news/newsletter_2may03.htm [55] http://www.internews.ru [56] http://www.eatc.ru [57] http://wwwextremekg.host.net.kg/raid/18.html [58] Ибрагим Рустамбек Стране необходим качественный прорыв в экономике Аргументы и факты Кыргызстан (13) 31 марта 2004 год