Землеустройство

Содержание:

Показатели экономической оценки земель
Статистический метод анализа данных кадастра
Учет земель по целевому назначению, формам собственности, хозяйственному использованию и фактическому состоянию Задачи и основные положения экономической оценки земель Список использованной литературы Показатели экономической оценки земель. К показателям экономической оценки предъявляются определенные требования. Они должны удовлетворять двум основным требованиям: ü во-первых, быть достоверными, то есть точно и достаточно полно отражать предмет оценки; ü во-вторых, иметь конкретное практическое значение. Только в этом случае они могут найти широкое применение в народном хозяйстве. При исчислении показателей следует придерживаться определенной последовательности – от частного к общему. Оценочные показатели могут иметь как натуральное, так и денежное выражение. Это обусловливается их производственным назначением в условиях планового ведения хозяйства и необходимостью всестороннего отражения предмета оценки. Земля выступает прежде всего как средство производства[1] конкретных материальных благ, которые должны быть количественно и качественно соизмеримы посредством натуральных показателей. Наряду с этим при существующих в нашей стране условиях товарно-денежных отношений производимые материальные блага выступают и как товары. Поэтому объективно возникает необходимость соизмерения их через денежный показатель. Показатели экономической оценки могут быть выражены как в абсолютных, так и в относительных величинах. Так плодородие земли находит свое непосредственное выражение прежде всего в выходе конкретного вида продукции, то есть урожайности сельскохозяйственных культур, то она и выступает в качестве исходного показателя экономической оценки. Урожайность отражает качество земли лишь при условии равенства (равновеликости) прямых производственных затрат на ее получение. Экономическую оценку земель нужно производить по нормальной, то есть типичной, урожайности. При экономической оценке земель необходимо исходить из нормального уровня затрат на данной почве. Во внимание принимаются те затраты, которые получили распространение при использовании данной почвы и которые определяют издержки производства на землях с соответствующими природными свойствами при достигнутом уровне земледелия. Между оценочными показателями должна быть определенная логическая связь. При этом одни показатели являются исходными, другие – производными. Экономическая оценка земель производится в двух аспектах: 1- общая оценка земель 2- частная оценка земель по эффективности возделывания отдельных культу (видов насаждений). Основными показателями экономической оценки земель являются: для общей оценки – стоимость валовой продукции (руб. с гектара), окупаемость затрат (стоимость продукции на рубль затрат), дифференциальный доход; для частной оценки – урожайность (ц с гектара), окупаемость затрат, дифференциальный доход. Урожайность , как показатель оценки имеет важное производственное значение и используется при решении многих задач, связанных с повышением продуктивности земли. Валовая продукция ¬ как оценочный показатель имеет большое значение при решении многих задач в сельском хозяйстве. Характеризуя способность земледелия непосредственно использовать естественное плодородие почвы, она отражает уровень ее экономического плодородия и ограниченность земли как средства сельскохозяйственного производства. При исчислении данного показателя возникает необходимость единого соизмерения различных продуктов, с тем чтобы их можно было суммировать. В качестве такого рода соизмерителей могут выступать стоимостной показатель, а также условные натуральные единицы (кормовая, зерновая и др.). Широкое применение имеет стоимостной измеритель, так как условными натуральными единицами нельзя соизмерить все виды продукции. При его использовании возникают некоторые трудности в связи с тем, что в настоящее время в с/х действуют зональные закупочные цены на продукцию. При межзональной оценке правомерно использования единых для всех зон цен. Показатель окупаемости затрат` (отношение валовой продукции к издержкам производства), характеризуя экономическое плодородие, указывает, в какой-то мере на производительность земледельческого труда. Дифференциальный доход, представляющий разницу между всем чистым доходом и его минимальной общественно необходимой величиной, выражая качество земли, имеет большее значение для решения многих вопросов, в частности установления эффективности капитальных вложений в сельское хозяйство и его рентабельности. Общие показатели могут быть рассчитаны двумя методами: 1) как структурные величины с использованием показателей оценки земель по отдельным культурам и учетом соотношения этих культур, то есть с учетом структуры посевов; 2) непосредственно на основании исходных данных (урожайности и издержек) путем соответствующей их обработки по качественно различным землям при определенной структуре посевов. В целях получения достоверных показателей экономической оценки важно рассчитать их не только с учетом нормальных производственных, но и климатических условий, поскольку урожайность культур зависит от них в значительной степени и может существенно колебаться по отдельным годам. Для оценки необходима типичная, то есть устойчивая, урожайность, поэтому надо использовать многолетние данные. Они позволяют элиминировать влияние на урожайность отклонений климатических условий от их нормы (т.е. от средних условий). Средняя многолетняя урожайность будет более устойчивой, а следовательно, и типичной. При ее исчислении, естественно, встает вопрос о том, за какое количество лет следует брать в расчет данные. Целесообразно исчислять среднюю урожайность за период времени не менее 10 лет, также можно за 3-5 лет. Период в 3-4 года мал и не обеспечивает устойчивость средней и совершенно не приемлем для районов с неустойчивыми климатическими условиями. При экономической оценке природных кормовых угодий и многолетних насаждений (садов и ягодников), как и пашни, в основу должно быть принято изложенное выше методологическое положение. Оценке этих угодий также должны предшествовать бонитировка почв и установление агропроизводственных групп (классов) земли. Группировка и классификация земель составляются с учетом требований произрастаемой растительности и насаждений. При оценке продуктивности природных кормовых угодий большое значение имеет степень увлажнения, которая обусловливается характером рельефа. Поэтому этот фактор выступает в качестве важнейшего при установлении групп (классов). В основу экономической оценки принимаются их продуктивность и издержки. Как и при оценке пашни, урожайность сенокосов и пастбищ исчисляют при определенных условиях производства.
При оценке земель для многолетних насаждений J надо учитывать особенности требований отдельных видов и пород насаждений к условиями произрастания. Особое внимание при классификации земель по их природным свойствам уделяется рельефу, в частности экспозиции склонов, а также залеганию грунтовых вод. Экономически эти угодья оцениваю по выходу продукции, при определенных условиях производства с учетом вида, сортов и возраста насаждения. Оценочные показатели для многолетних насаждений те же, что и при оценке пашни.
Поскольку, кроме плодородия, качество земли экономически характеризуется еще и местоположениемþ, то последнее также подлежит учету и оценке. Оценка земли по местоположению связана с учетом разницы в издержках, а значит, себестоимости продукции и доходности сельскохозяйственных предприятий, обусловленных различием в расстоянии от пунктов сбыта и снабжения. Местоположение земель влияет на специализацию и размещение сельскохозяйственного производства, следовательно, и на его интенсификацию. Последнее, в свою очередь, оказывает влияние на уровень плодородия почвы. Таким образом, местоположение в известной степени проявляется и оценивается непосредственно и через плодородие почвы. При экономической оценке земель фактор местоположения должен фиксироваться через издержки и отражаться в результатах оценки по плодородию. Поскольку данные оценки по плодородию рассчитывают при определенном уровне производственных издержек, поэтому поправочные коэффициенты на местоположение следует вносить в оценочные баллы по плодородию пропорционально доле транспортных и других издержек в общей величине издержек, принятых за основу при оценке земель по плодородию. На результаты земледельческого труда влияют так же технические условия – размеры и конфигурация земельных участков, угол наклона, экспозиция, каменистость и т.п., которые выступают в виде показателей, характеризующих качество земли как средства сельскохозяйственной продукции. ü При оценке земель поправки на технологически условия целесообразно вносить в оценочный балл каждого отдельного земельного участка, поля севооборота и землепользования с использованием соответствующего коэффициента, выражающего увеличение норматива времени на полевые механизированные работы по отношению к лучшим (эталонным) условиям сельскохозяйственного производства.
Статистический метод анализа данных кадастра Анализ статистических данных представляет собой наиболее сложный и ответственный этап статистического исследования, его заключительную стадию. Если задача статистического наблюдения заключается в сборе исходной информации, задача сводки преследует первичную обработку полученной информации, то задача анализа заключается в том, чтобы выявить и объяснить закономерности, проявляющиеся в изменениях размеров и соотношений общественных явлений, и на этой основе сформулировать правильные теоретические и практические выводы. В содержание анализа входят формулировка его задач, критическая оценка на основе сопоставления, выявление взаимосвязи между признаками, определение динамики исследуемых процессов, объяснение выявленных результатов анализа, формулировка выводов и практических предложений[2]. Собранные и систематизированные массовые данные анализируют с целью выявления взаимосвязи между явлениями и установления закономерностей их развития. Изучение взаимосвязи явлений означает выявление причинной зависимости между ними. Признаки, характеризующие взаимосвязь явлений, могут выступать как признаки-факторы (причины) и признаки-следствия[3]. Данные, собранные при наблюдении и частично обработанные при сводке, еще не дают полного представления об изучаемом объекте. Поэтому в процессе первичной обработки собранных материалов производятся группировка данных, определение относительных и средних величин, индексов, построение и анализ рядов динамики. Однако рассмотренные методы первоначального анализа статистических данных позволяют выявить лишь общие тенденции в изменении явления, количественно выразит закономерности изменений, но не определяют степень влияния отдельных факторов на изменения объекта исследования. Анализ статистических данных должен основываться на знании законов и форм развития общественных процессов и опираться на все совокупность данных, взятых в их связи и взаимообусловленности. Связи между признаками выявляют различными методами. Наряду с группировками, относительными и средними величинами, индексами, рядами динамики используют методы параллельных рядов, балансовый метод, метод аналитических группировок, метод корреляционного анализа. Метод параллельных рядов, или сопоставления, - это самый простой, но в то же время эффективный способ выявления связи между различными признаками. Сущность этого метода состоит в сопоставлении данных, расположенных в табличной форме в виде параллельных статистических рядов, в результате чего достигаются наибольшая наглядность и выразительность сравнений. Балансовый метод применяется для установления и характеристики связи и взаимосвязи между явлениями. Это достигается размещением взаимосвязанных показателей в таблице, итоги отдельных частей которой должны быть равны между собой. При выполнении земельно-кадастровых работ составляют балансовые таблицы изменений земельного фонда за отчетный период, таблицы трансформации угодий и т.д. Метод аналитических группировок широко применяется при анализе взаимосвязей между различными признаками. Этим методом производят группировку данных по одному признаку и вычисляют средние или относительные значения другого признака для каждой группы. Полученные таким образом данные позволяют охарактеризовать зависимость между признаком, положенным в основу группировки, и связанным с ним другим признаком. Если изучается зависимость какого-либо признака от совокупного действия двух, трех и более признаков, необходимо произвести комбинационную группировку по этим признакам, взятым в сочетании. При этом группы, образованные по одному признаку, подразделяются на подгруппы по другому и т.д. Для каждой группы и подгруппы определяют средние или относительные величины, производят сопоставление полученных показателей в связи с изменением признаков, положенных в основу группировки, и делают соответствующие выводы и обобщения. Аналитические группировки позволяют выявить наличие и направление связи, а также охарактеризовать ее тесноту, количественно определить меру изменения влияния одного фактора на другой. Одним из наиболее совершенных методов многофакторного анализа сложных общественных явлений является метод корреляционного анализа. По степени зависимости одного явления от другого различают два вида связи: функциональную и корреляционную. Функциональной называют такую связь, при которой величина какого-либо признака полностью определяется одним или несколькими другими признаками. При этом определенному значению факториального признака во всех случаях соответствуют одно или несколько строго определенных значений результативного признака. Так, площадь земельного участка квадратной формы полностью зависит от размера стороны квадрата, а прямоугольной – от длины и ширины участка. При корреляционной связи такого строго соответствия не существует. Здесь одному и тому же значению факториального признака обычно соответствует ряд значений результативного признака. Такова, например, связь, между размеров валового дохода и площадью землепользования, урожайностью и количеством внесенных удобрений, валовым сбором, площадью посева и урожайности зерновых культур, но и от целого ряда других факторов, таких как специализация хозяйства, энерговооруженность и затраты труда, система обработки почвы, качество земель, климатические условия и т.п.
При корреляционной связи результативный признак неполностью определяется влиянием признака факториального. Это влияние проявляется лишь в среднем, а в отдельных случаях имеются результаты, противоречащие установленной связи. Корреляционная зависимость является свободной, неполной, неточной зависимостью. Это влияние проявляется лишь в среднем, а в отдельных случаях имеются результаты, противоречащие установленной связи. Корреляционная зависимость является свободной, неполной, неточной зависимостью. Это означает, что речь идет о связи явлений, каждое из которых находится под влиянием большого количества разнообразных причин, действующих с различной силой. Поэтому для получения правильных выводов необходимо из общей массы причин выделить главные, решающие факторы, оказывающие наибольшее влияние на результативный признак.
При экономической оценке земель связь между показателями устанавливают с помощью корреляционного анализа. По направлению принято различать прямую и обратную формы связи. Связь, при которой с ростом значений факториального признака возрастают значения результативного признака, называют прямой. Например, связь между выходом валового дохода хозяйства и размером его землепользования: увеличение размера землепользования хозяйства при прочих равных условиях влечет за собой увеличение валового дохода. Обратной связью считают такую, когда с увеличением значения одного признака величина другого признака, от него зависящего, уменьшается (чем выше производительность труда, тем ниже себестоимость единицы продукции). Статистической связи между двумя признаками можно придать форму функциональной, т.е. связи, выражаемой при помощи математической функции. При этом стремятся найти прямую функцию, которая давала бы наименьшее отклонение от полученных при наблюдении значений их признаков и выражала бы основную зависимость, проявляющуюся в эмпирическом материале. Уравнение этой функции будет уравнением связи между результативным и факториальным признаками (производственной функцией). По уравнению связи можно заранее определить значение результативного признака, когда значение факториального признака известно. Уравнение связи находят с помощью способа наименьших квадратов, сущность которого заключается в следующем: правильными считают такие значения параметров уравнения, при которых сумма квадратов отклонений фактических данных от расчетных окажется минимальной. Аналитическим уравнением точно выражаются только функциональные связи, корреляционные же могут быть аналитически выражены лишь приближенно. По аналитическому выражению в статистике различают прямолинейную и криволинейную связи. Прямолинейной называют такую связь, которая может быть аналитически выражена уравнением прямой линии. Связь, которая может быть выражена уравнением какой-либо кривой линии (гиперболы), называется криволинейной. Степень зависимости между признаками устанавливается с помощью различных показателей: коэффициентов корреляции, корреляционных отношений (индексов корреляции), частных и совокупных коэффициентов корреляции. Коэффициент корреляции используют при изучении тесноты связи в случае прямолинейной формы зависимости. Он колеблется в пределах от –1 до + 1. При прямой связи, когда оба признака изменяются в одном направлении, коэффициент корреляции имеет знак «плюс», а при обратной, когда одни признак уменьшается с увеличением другого, или наоборот, - знак «минус». Чем ближе этот показатель к нулю, тем меньше связь между факторами, и чем ближе он к единице, тем связь теснее. При криволинейной форме зависимости для установления тесноты связи применяют корреляционное отношение (индекс корреляции). Частный и совокупный коэффициенты корреляции рассчитывают при множественной зависимости. Корреляционную связь двух признаков можно отразить с помощью корреляционного ряда, корреляционной таблицы в линии регрессии. Первый два способа изображения корреляционной связи применяются обычно при методе сопоставления параллельных рядов, балансовом методе и методе группировок. Регрессия – это изменение одного признака функции при определенных изменениях другого признака – аргумента. Функция может изменяться под влиянием одного , двух и более аргументов. В первом случае регрессию называют простой, а в других – множественной. При исследовании взаимосвязей признаков явления необходимо найти конкретное уравнение, называемой корреляционным уравнением связи. Процесс расчета значений параметров избранного уравнения связи и вычисления по нему выравненных значений функции называют выравниванием. Изменения аргумента может вызвать одинаковое и неодинаковое изменение функции. В первом случае регрессия является прямолинейной – ход изменений идет по прямой линии, в другом – криволинейной – ход изменений идет по кривой линии. Учет земель по целевому назначению, формам собственности, хозяйственному использованию и фактическому состоянию. Учет земель, является составной частью земельного кадастра, представляет собой одни из видов народнохозяйственного учета. Специфика методов его ведения обусловлена особенностями объекта – земли как средства производства. В отраслях народного хозяйства земля используется для различных целей и соответственно этому производится ее учет. В учете земель в различных отраслях производства имеется как общее, так и отличие. Это обусловлено различной ролью земли в отельных отраслях производства и иной сферы деятельности людей. Везде земля учитывается как пространственный базис. В связи с этим она, прежде всего, характеризуется по размерам (площади) и пространственному местоположению. Чтобы разместить и построить то или иное производственное предприятие (фабрику, завод и т.д.), необходимо иметь сведения о площади земли, которая предоставлена для этих целей. Однако площадь равного размера может состоять из одного или нескольких отдельно расположенных участков. Поэтому для правильной организации производства следует иметь сведения о пространственном положении отведенных предприятию земель. Эти сведения необходимы в отношении земли, так как она пространственно ограничена. В некоторых отраслях производства (сельское хозяйство, лесное хозяйство), кроме учета земли как операционного базиса, необходим учет ее как производительной силы, как главного средства производства. А это обусловливает необходимость в получении специальных сведений об использовании и качественном состоянии земель. К ним относятся прежде всего данные о составе и качестве сельскохозяйственных угодий. Для количественного отражения и качественной характеристики земель в земельном учете применяются натуральные измерители. Учет направлен на получение, обработку, анализ и хранение сведений о количестве, качестве и хозяйственном использовании земель, необходимых для планирования народного хозяйства ,рационального и эффективного использования и охраны земельного фонда страны. Он имеет важное производственное значение. Содержание его данных определяется потребностями материального производства и прежде всего сельскохозяйственного. Поскольку земля в отдельных отраслях народного хозяйства используется для различных целей, поэтому к учету ее предъявляются разные требования, исходя из которых и строится система учета земель.
В зависимости от конкретных задач и целевого назначения учет земель может играть разную роль и выступать или как государственное, или как ведомственное мероприятие. При решении общегосударственных задач он выступает как государственное мероприятие. В этом случае государство определяет задачи, содержание и порядок его ведения. Оно устанавливает: содержание земельноучетной информации и методы ее получения; формы и содержание учетной и отчетной документации; сроки представления отчетности; органы и лица, осуществляющие учет; порядок контроля за ведением учета земель.
Наряду с государственным учетом земель возникает необходимость в проведении ведомственного учета. Объектом его являются все земли, находящиеся в ведении конкретного ведомства (министерства). Между этими видами учета должна быть определенная взаимосвязь. Ведомственный учет земель строится с учетом требований и содержания государственного учета. Он содержит все сведения, которые необходимы для государственного учета по данной отрасли производства, а также специфические сведения, которые необходимы для решения задач конкретной отрасли. Земельный учет как государственное мероприятие является составной частью государственного земельного кадастра. Государственный учет земель представляет собой определенную систему, которая включает учет количества и качества земель. С развитием производства развивалась и совершенствовалась система государственного учета земель. Закономерным в ее развитии является повышение точности определения площадей категорий земель, землепользований и угодий, углубление и расширение характеристики качества земель. Учет ведется по фактическому состоянию и использованию земель на основе доброкачественных планово-картографических материалов. Учету подлежит весь земельный фонд в разрезе административно-территориальных единиц, категорий земель и землепользователей, землепользований и угодий. Качество земельных угодий определяется по почвенному покрову, обеспеченности почв питательными веществами, рельефу, составу травостоя, мелиоративному состоянию и пр. Учет земель проводится по единой методике, что обеспечивает сопоставимость его данных отдельных зон страны и учитываемых категорий земель. В этих целях применяется единая классификация земель и угодий, единая система получения, обработки и группировки земельно-учетной информации. Система показателей учета строится в соответствии с показателями плана. Но наряду с этим учетные данные должны быть шире и более дифференцированными, нежели показатели планирования использования земельных ресурсов. Это обусловлено тем, что учет должен не только констатировать те или иные стороны состояния земель, но и вскрывать резервы освоения новых земель и повышения их продуктивности и качества. Данные, получаемые при учете, должны соответствовать фактическим размерам и состоянию земель на момент проведения его. Только в этом случае они будут представлять практическую ценность. Из этого следует, что при учете земель на местности нужно определять с необходимой точностью те признаки и свойства, которые предусмотрены учетной классификацией. При учете устанавливаются в натуре и фиксируются в документах показатели без лишней детализации. Поскольку объектом государственного учета земель является единый государственный земельный фонд, должен соблюдаться принцип охвата учетом всех земель. Это позволяет правильно определить общую площадь, состав и распределение его по категориям земель, землепользователям и угодьям. Важное условия правильной постановки учета земель – своевременность и непрерывность его ведения. Тем самым поддерживают земельноучетные данные на уровне современности. При учете земель все изменения нужно выявлять и фиксировать после того, как они произошли в натуре (на местности). Важно также установить согласованность по времени получения и записи соответствующих учетных сведений. Ясность и доступность данных учета облегчает практическое использование его результатов. Поэтому материалы и документы учета не должны быть громоздкими и трудночитаемыми. Земельноучетные сведения следует показывать не только в текстовой документации, но и обязательно отражать на планово-картографической основе. Цифровую информацию нужно иллюстрировать графически (графики, диаграммы, картограммы, картодиаграммы). Составной частью земельного учета является инвентаризация земель, которая представляет собой единовременное учетное мероприятие. В зависимости от задач, содержания и специфики работ земельный учет как в целом кадастр, подразделяется на основной (первичный) и текущий (последующий). Эти два вида учета взаимосвязаны между собой и представляют определенные этапы единого процесса земельного учета. Задачами основного учета являются: 1- получение, систематизация и анализ всех имеющихся на учитываемую территорию плановых материалов; 2- проведение соответствующих полевых работ по съемкам и обследованию с целью получения необходимых первичных исходных земельноучетных данных и плановых материалов; 3- определение размеров, качественного состояния, распределения и использования земель всей учитываемой территории; 4- изготовление специальных земельноучетных плановых материалов и внесение первичных записей в земельноучетные текстовые документы; 5- определение состава и распределения земельного фонда по категориям земель, землепользователям, угодьям и их качественной характеристики по административным единицам (районам, областям, краям, автономным республиками). В задачу текущего учета входят: 1- выявление и запись сведений о происшедших изменениях в распределении, количестве и качестве земель; 2- нахождение ошибок, допущенных при первичном учете и внесении соответствующих уточнений. Земельный фонд страны классифицируют: ü по административно-территориальной принадлежности; ü форме прав на землю; ü категории земель (в зависимости от основного целевого назначения и разрешенного использования); ü субъектам земельных отношений; ü качественному и экологическому состоянию земель; ü видам угодий. I Учет земель по формам собственности При ведении земельного кадастра по формам собственности учитывают отдельно права на землю и право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). При учете прав на землю выделяют земельные участки, находящиеся в: ü собственности, ü пожизненном наследуемом владении, ü постоянном (бессрочном пользовании), ü безвозмездном срочном пользовании и аренде. В соответствии с Земельным кодексом РФ 2001г. все правоустанавливающие документы на землю (государственные акты, свидетельства и др.) имеют равную юридическую силу. Вместе с тем предоставление земельных участков на правах пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования в последующем осуществляться не будет. Кроме того, юридические лица, в соответствии со ст.3 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», обязаны до 1 января 2004г. по желанию переоформить права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на права аренды или приобрести земельные участки в собственность.
Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, конкретными сроками не ограничивается. В Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом могут равноправно существовать государственная, муниципальная и частная формы собственности на землю. Государственную форму собственности подразделяют, в свою очередь, на собственность федеральную и собственность субъектов Федерации, а частную собственность – на коллективную и индивидуальную.
Кроме этих форм собственности могут иметь место и иные формы собственности (например, совместная собственность субъекта Российской Федерации и муниципального образования). Гражданский кодекс РФ установил следующие основные типы прав на землю и иную недвижимость: - право собственности – это право физического или юридического лица владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью по своему усмотрению (передавать в наследство, дарить, завещать, осуществлять сделки и другие действия с законодательством). Право собственности на земельные участки и иную недвижимость подлежит государственной регистрации. - право аренды земельного участка; - право пожизненного наследуемого владения; - право хозяйственного ведения; - право постоянного (бессрочного) пользования землей; - право срочного пользования земельным участком; - право оперативного управления; - право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) II Учет земель по целевому назначению. Классификация земельного фонда по категориям земель основана на правовом положении, что категория – это часть земельного фонда Российской Федерации, которая используется по основному целевому назначению. Целевое назначение земель – это порядок, условия и возможный вид эксплуатации (использования) земель для конкретных целей. При этом основное целевое назначение земельного участка позволяет учитывать попутные цели его хозяйственной эксплуатации. В соответствии с основным целевым назначением земельный фонд Российской Федерации разделен на семь категорий земель: 1- сельскохозяйственного назначения; 2- поселений (городов, поселков, сельских поселений); 3- промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4- особо охраняемых территорий и объектов; 5- лесного фонда; 6- водного фонда; 7- запаса. Эти категории в свою очередь подразделяются на подкатегории. В составе участков земельной собственности, землевладений и землепользований выделяют отдельные земельные угодья, т.е. участки (массивы) земли, планомерно и систематически используемые для определенных производственных целей, имеющие качественные различия природных, естественноисторических и других свойств. Угодья подразделяют на сельскохозяйственные (пашня, многолетние насаждения, залежь сенокосы, пастбища) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, застроенные территории и др.). На вид использования угодий определенное влияние оказывают их природные факторы и свойства. Поэтому выделяют не только виды, но и подвиды угодий (например, закочкаренные, закустарненные, переувлажненные пастбища). Кроме вышеперечисленных, могут быть и неиспользуемые угодья[4] (полигоны отходов, свалки, овраги, пески, территории консервации и др.). В структуре земельного фонда страны преобладают земли лесного фонда, а также земли сельскохозяйственного назначения (см. таблицу 1). Таблица 1. Структура земельного фонда Российской Федерации по угодьям Вид угодья Площадь млн. га % к итогу Сельскохозяйственные угодья (всего) 221,0 12,9 В том числе пашни 123,9 7,2 многолетних насаждений 1,9 0,1 залежи 4,1 0,3 сенокосов 23,6 1,4 пастбищ 67,5 3,9 Лесные земли 869,6 50,6 Древесно-кустарниковая растительность 27,4 1,6 Болота 154,0 9,0 Под водными объектами 71,8 4,2 Под дорогами 7,9 0,5 В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия 0,5 - Земли застройки 5,4 0,3 Нарушенные земли 1,1 0,1 Прочие 351,1 20,5 Итого: 1709,8 100,0 (на 1 января 2002г.) III Хозяйственное использование Для определения вида использования и ограничений на территориях поселений, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, разрабатывают схемы зонирования территорий, устанавливающие территориальные зоны следующих видов: жилые; общественно-деловые; производственные; инженерной и транспортной инфрастуктур; специального назначения; военных объектов, иные режимных территорий; иные территориальные зоны. В этих территориальных зонах могут выделять подзоны, особенности использования территорий которых определяются градостроительным регламентом с учетом следующих ограничений на их использование:
территории охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон; особо охраняемые природные территории, в том числе санитарной (горно-санитарной) охраны; санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны; водоохранные и прибрежные защитные зоны;
зоны санитарной охраны источников водоснабжения; зоны залегания полезных ископаемых; территории, подверженные воздействию чрезвычайных природных и техногенных ситуаций; зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; зоны с экстремальными природно-климатическими условиями; иные зоны, установленные в соответствии с существующим законодательством. Другой методический подход при выделении групп городских земель – классификация по особенностям их ведомственного использования. В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, этнических групп, а также предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий. Разрешенное использование земельного участка – это использование его с учетом целевого назначения и установленных обременений в использовании земель. Разрешенное использование устанавливают на основании кадастровой, землеустроительной, градостроительной и иной проектной документации. Разрешенное использование земельных участков определяют органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при кадастровом делении территории, а также при предоставлении земельных участков. IV Учет земель по фактическому состоянию Качество земель в сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятиях учитывают в третьем разделе земельно-кадастровой книги[5]. Раздел состоит из четырех таблиц и дает характеристику качества земельных угодий по классам земель, механическому составу почв и признакам, влияющим на плодородие, агропроизводственным показателям пашни и культурнотехническому состоянию сенокосов и пастбищ. В основу учета качества земель должны быть положены материалы крупномасштабных почвенных, мелиоративных, геоботанических и агротехнических обследований. Если материалы ранее проведенных обследований устарели, производят полевую корректировку или повторные крупномасштабные обследования. По откорректированным материалам вычисляют площади по группам почв в разрезе угодий, механическому составу и другим показателям, характеризующим качественное состояние земельных угодий. Площади групп почв суммируют по классам и категориям пригодности земель. Полученные данные используют для заполнения третьего раздела земельно-кадастровой книги. Первая таблица этого раздела характеризует земельные угодья по категориям пригодности и классам земель. В категории земель, пригодных под пашню, выделено четырнадцать классов, пригодных преимущественно под сенокосы – четыре, под пастбища – семь, пригодных под сельскохозяйственные угодья после коренных мелиораций – шесть классов. В составе последующих трех категорий малопригодных, непригодных под сельскохозяйственные угодья и нарушенных земель выделено по два класса в каждой. Количество классов земель различно по природно-сельскохозяйственным зонам. Наибольшее число классов приходится на зоны интенсивного использования земель в с/х. Во второй таблице третьего раздела приводится характеристика общей площади каждого угодья по механическому составу почв, степени засоленности, солонцеватости, кислотности, увлажненности, заболоченности, каменистости, подверженности ветровой и водной эрозии, рельефу местности. По механическому составу группы почв подразделяются на сем групп: тяжело- и среднеглинистые , легкоглинистые, тяжелоглинистые, среднесуглинистые, легкосуглинистые, супесчаные и песчаные. Для каждого механического состава выделяют подстилающие породы: песок, супеси, суглинки, глина, галечник, щебень. Характеристика засоленности почв производится по содержанию солей, глубине залегания солевого горизонта, качественному составу солей. По степени засоления или количественному содержанию легкорастворимых солей учитывают слабо-, средне-, сильнозасоленные, с выделением земель вторичного засоления. Для учета земель по кислотности установлена такая градация: близкие к нейтральным, слабокислые, среднекислые и сильнокислые. Мелиоративное состояние характеризуют глубиной залегания грунтовых вод и степенью увлажненности с выделением земель, требующих гидротехнических, агротехнических, культурнотехнических и лесотехнических мероприятий мелиоративного характера. В зависимости от увлажнения выделяют земли недостаточно увлажненные, переувлажненные, заболоченныеи заливаемые талыми водами. Степень каменистости устанавливают в зависимости от наличия камней в 30-сантиметровом слое или на поверхности почвы. По степени каменистости различают четыре подгруппы почв: малокаменистые, умереннокаменистые, многокаменистые, очень многокаменистые. При характеристике земель по степени эродированности они подразделяются на дефляционноопасные, подверженные ветровой эрозии, совместно водной и ветровой эрозии и отдельно водной эрозии. Степень эродированности почв определяют отдельно для водной и ветровой эрозии. Она зависит от размера разрушения эрозией поверхности горизонтов почвенного плодородия и подразделяется на слабую, среднюю и сильную. На основании планово-картографических материалов с горизонталями дают характеристику земельных угодий по уклонам местности. В третьей таблице третьего раздела земельно-кадастровой книги с/х предприятий приводятся показатели агропроизводственной характеристики основных групп почв пашни по мощности гумусового слоя, объемной массе, общей порозности почв, содержанию гумуса, структурному состоянию почвы, содержанию фосфора и калия в почве. Мощности гумусового слоя указывают по нижней границе его протирания в сантиметрах, объемную массу – в г/см3, общую порозность – в процентах объема почвы, содержание гумуса – в % и т/га площади, структурное состояние характеризуется содержанием водопрочных агрегатов. В четвертой таблице третьего раздела земельно-кадастровой книги по материалам геоботанического обследования характеризуют сенокосы и пастбища по их культурно-техническому состоянию.
Вопрос 39. Задачи и основные положения экономической оценки земель. Под экономической оценкой понимается оценка качества земли как главного средства сельскохозяйственного производства по экономическим показателям. Она призвана дать данные для решения многих хозяйственных задач и прежде всего эффективного использования земельных ресурсов с учетом их потенциальных возможностей. Она является сравнительной оценкой. Сравнения качества земли при экономической оценке может быть выражено как в абсолютных, так и в относительных показателях. Они количественно соизмеряют и характеризуют качество земли как средства производства в сельском хозяйстве. При определении содержания и методики ведения экономической оценки земли необходимо исходить из того, что земля – это основное средство производства, в частности, из понятия экономического плодородия как конкретной экономической формы проявления действительного почвенного плодородия. Плодородие земли находит свое непосредственное экономическое выражение (материализуется) в количестве произведенной сельскохозяйственной продукции, то есть урожае. В выращивании урожая одновременно участвует как земля, так и прошлый овеществленный и живой труд, воплощенный в издержках производства. Поэтому на выходе продукции на разных земельных участках может сказываться различие затрат. В силу этих обстоятельств при оценке качества земли объективно возникает необходимость элиминирования влияния последних. Выход продукции должен быть поставлен в определенную связь с издержками производства.
Количество продукции, отнесенное к равным (равновеликим) производственным затратам или величина затрат на производства единицы продукции экономически выражает качество земли. Т.е. различие в качестве земли определяется эффективностью (окупаемостью) равновеликих затрат, вложенных в землю разного качества. Это методологическое положение является основополагающим при осуществлении экономической оценки земли. Из него следует, что та земля по качеству лучше, на которой при равных затратах произведено больше продукции. Разница в полученной продукции количественно выражает различие качества земель.
«…Добавочная прибыль, - по К. Марксу, - если она создается нормально, а не благодаря случайным обстоятельствам процесса обращения, всегда производится как разность между продуктом двух одинаковых количеств капитала и труда, и эта добавочная прибыль превращается в земельную ренту, если одинаковые количества капитала и труда заняты на одинаковых по величине земельных участках и дают неодинаковые результаты. Впрочем нет безусловной необходимости в том, чтобы эта добавочная прибыль получалась от неодинаковых результатов одинаковых количеств занятого капитала. В различных предприятиях могут быть заняты и различной величины капиталы; в большинстве случаев так и бывает; но одинаковые пропорциональные части, например 100 ф. Ст. каждого капитала, дают неодинаковые результаты…». Следовательно, соразмерные (равновеликие) части не одинаковых по величине капиталов на землях различного качества дают не одинаковый результат. Различие индивидуальных цен производства, в основе которых лежат издержки производства единицы продукции, послужили основанием выявления различий в плодородии земель. Такой подход к определению различий в плодородии земель является основополагающим для экономической оценки земли. Таким образом, при установлении различий в качестве земель необходимо сравнивать выход продукции при определенных издержках производства. При использовании земли затрачиваются не одинаковые по величине затраты на единицу площади, то есть имеют место различия в интенсивности использования земель. Игнорирование затрат при экономической оценки земли, как условий, определяющих возможность сравнивания выхода продукции, может привести к выявлению различия не в качестве земли, а в ее использовании. Поэтому надо иметь в виду, что оценка земли и оценка ее использования это не одно и тоже понятие. Одни и те же по качеству земли можно использовать по-разному, и выход продукции на них будет различный. Может быть и такое положение, когда на худших землях при более правильном и интенсивном их использовании получают более высокий выход продукции на единицу площади, нежели на лучших землях. Это достигается благодаря добавочным вложениям средств и труда в землю, высокому уровню культуры земледелия. Выход продукции на единицу площади без учета издержек производства в данном случае характеризует качество не земли, а ее хозяйственного использования. Поэтому нельзя только по выходу продукции без учета затрат и агротехники, то есть уровня ведения производства, объективно оценить качество земли. Так как существуют различные уровни издержек производства, то, естественно, возникает вопрос о том, при каком их уровне следует проводить оценку земли. При решении данного вопроса надо исходить из понятия плодородия и дифференциальности ренты. Целесообразно брать средние, наиболее распространенные затраты. Этот уровень можно принимать за норму, а сами затраты за нормальные. Известно, что в земледелии уровень затрат на производство продукции определяется не только уровнем развития техники и агрономической науки, но и природными факторами. Различный минимум затрат обусловливается прежде всего различием качества почв. Отдельные виды почв требуют определенной агротехники, а следовательно, и разных затрат. Одни и те же почвы, но расположенные в разных природных зонах, могут также отличаться по затратам при производстве продукции. У предприятий, равных по уровню ведения хозяйства, но расположенных в различных почвенно-климатических зонах, могут быть различные затраты на единицу продукции. Различия на уровне издержек производства и характеризуют различие природных условий производства земледельческой продукции. Определенному уровню развития культуры земледелия характерны соответствующая система агротехники, а также уровень издержек производства. Величина затрат изменяется вследствие последовательных дополнительных вложений их на одной и той же площади земли, то есть в связи с интенсификацией производства. Когда дополнительные вложения получают распространение в преобладающем количестве предприятий, тогда новый уровень затрат становится нормальным и будет соответствовать сложившимся новым условиям производства. В результате воздействия дополнительных затрат происходит не только изменение нормального минимума затрат, но и уровня плодородия почвы. При слиянии искусственного и естественного плодородия последнее улучшается и, таким образом, подымается на новую ступень. Изменение естественного плодородия под действием последовательных дополнительных вложений труда и средств происходит постепенно. И новый уровень его определяется и характеризуется лишь массовостью распространения этих вложений. Нормальный уровень затрат, естественно, предусматривает и нормальное возделывание земли. Затраты, которые получили распространение при использовании данного качества земель по существу определяют общественный уровень издержек производства при достигнутом уровне земледелия. Поэтому при экономической оценке земли необходимо исходить из нормального уровня затрат. Использование земли обусловливается не только уровнем производства, но и характером использования отельных ее частей, что находит непосредственное выражение в составе сельскохозяйственных угодий. Особенности использования отдельных угодий в определенной мере предопределяют некоторую специфику их оценки. Отсюда следует, что экономическую оценку земель надо проводить по видам сельскохозяйственных угодий. Поскольку на плодородие земли влияют как почвенно-климатические, так и экономические условия, экономическая оценка земель осуществляется по природно-экономическим зонам. При экономической оценке земли учитывается и местоположение земель. Оно сказывается прежде всего на издержках производства сельскохозяйственной продукции. Следует отметить, что местоположение земельных участков имеет значение для последовательности, в которой могут вводиться в обработку земельные участки один за другим, и что плодородие и местоположение как два качественных фактора земли и основания дифференциальной ренты могут действовать в противоположном направлении. Указанное обстоятельство объясняет причину того, что при распашке земли в той или иной стране переход может совершиться как от лучшей земли к худшей, так и наоборот. Важным вопросом при экономической оценке земли является выбор и обоснование ее показателей. От правильности решения этого вопроса во многом зависит содержание методики и практическая значимость результатов оценки. При обосновании показателей надо исходить из общей методологической основы оценки. В первую очередь нужно учитывать задачи и особенности предмета и объекта оценки. Поскольку она необходима для решения многих производственных задач, объективно требуется взаимосвязанная система показателей. Эти показатели должны логически вытекать из сущности решаемого вопроса и объективно отражать критерий и предмет оценки. Через систему взаимосвязанных показателей соизмеряется и отражается в целом качество земли как средства производства, причем каждый из них показывает ту или иную качественную сторону, поскольку земля, будучи средством сельскохозяйственного производства, имеет различные формы проявления в процессе ее производственного использования. В связи с этим одни показатели (урожайность, затраты) носят частный, другие (валовая продукция, доходность и др.) – общий характер. В целом же все они, всесторонне отражая критерий оценки, дают необходимую характеристику предмета оценки.
Список использованной литературы: 1. Бабушкин В.М., Т.И. Бакинова «Земельный кадастр», учебное пособие, изд-во «Элиста», Новочеркасск-2003 2. Варламов А.А. «Земельный кадастр. Теоретические основы государственного земельного кадастра», том I, изд-во «Колос», М-2003 3. Дегтярев И.В. «Земельный Кадастр», изд-во «Колос», Москва – 1979
4. Магазинщиков Т.П. «Земельный Кадастр», изд-во «ВИЩА ШКОЛА», Львов – 1987 [1] И.В. Дегтярев «Земельный Кадастр», изд-во «Колос», Москва – 1979, ст.219 [2] Т.П. Магазинщиков «Земельный Кадастр», изд-во «ВИЩА ШКОЛА», Львов – 1987, ст.97-98 [3] И.В. Дегтярев «Земельный Кадастр», изд-во «Колос», Москва – 1979, ст.141 [4] А.А. Варламов «Земельный кадастр. Теоретические основы государственного земельного кадастра», Том I, из-во «Колос», М-2003, ст.123 [5] Т.П. Магазинщиков «Земельный Кадастр», изд-во «ВИЩА ШКОЛА», Львов – 1987, ст.199