Оглавление
Введение
Глава 1. Роль и значение социальной защиты населения в рыночной
экономике
1.1. Объективная необходимость социальной защиты населения и ее
место в политике государства
1.2. Государственные гарантии и минимальные государственные
стандарты в системе социальной защиты населения
1.3. Организационно - экономические основы социального страхования и
социального обеспечения населения
1.4. Особенности бухгалтерского учета в органах социальной защиты населения
Глава 2. Анализ деятельности органов социальной защиты населения города Саяногорска
2.1. Анализ структуры департамента социальной защиты населения
города Саяногорска
2.2. Характеристика социально - неустойчивых групп населения города
Саяногорска и анализ недостатков работы с ними
2.3. Анализ доходов и расходов городского бюджета и финансирование
департамента социальной защиты населения
Глава 3. Предложение по совершенствованию деятельности органов социальной защиты города Саяногорска
3.1. Расчет дополнительной потребности в финансировании социально -
незащищенных групп населения города Саяногорска
3.2. Организация выплаты и доставки пенсий
3.3. Предложение по совершенствованию работы отдела социального
обслуживания на дому
Заключение
Список литературы
Введение
Основными целями социальной защиты населения являются: обеспечение прав граждан на социальную защиту в соответствии законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия и организация и развитие системы социальной защиты населения.
Главными задачами социальной защиты населения являются: осуществление целенаправленной, комплексной поддержки социально - незащищенных категорий населения и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; обеспечение контроля над правильностью и своевременностью назначения гражданам установленных законодательством пенсий и пособий, предоставление им льгот; организация социального обслуживания и оказания социальных услуг и помощи гражданам пожилого возраста, и инвалидам и другим категориям гражданам, нуждающимся в социальной поддержке; анализ состояния социальной защиты населения города и прогнозирование путей ее развития.
Для инвалидов или людей с ограниченными возможностями должны создаваться оптимальные условия, позволяющие вести полноценный образ жизни и способствующие социальной адаптации.
Основными задачами программы для инвалидов являются: формирование без барьерной среды жизнедеятельности, обеспечивающей свободный доступ этой категории к объектам социальной и производственной инфраструктуры, создание и укрепление собственной материальной базы общества инвалидов; медицинская реабилитация.
Основными принципами социальной защиты должны быть: гуманность, социальная справедливость, адресность, обеспечение прав и свобод личности.
Главная цель социальной защиты - это избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой, совокупный доход ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально - уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.
Целью данной дипломной работы является исследования социальной защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения, разработка мероприятий для улучшения социального обслуживания населения, увеличение объема средств выделяемых на обеспечение льгот и гарантий.
Работа состоит из трех частей. В первой части рассматриваются теоретические аспекты социальной защиты, роль и значение социальной защиты населения в рыночной экономике. Дана характеристика государственных гарантий и минимальных социальных стандартов в системе социальной защиты, а так же организационно - экономические основы социального страхования и социального обеспечения населения. Так же рассматривается необходимость социальной защиты и ее место в политике государства.
Во второй части произведен анализ социальной защиты города Саяногорска. Дана характеристика социально-неустойчивых групп населения, выявляются недостатки в работе с социально-неустойчивыми группами населения. Произведен анализ доходов и расходов городского бюджета и финансирование Департамента социальной защиты населения города Саяногорска за 2001-2002 года.
В третьей части предложены дополнительные источники финансирования, такие как сдача в аренду имеющейся в собственности Департамента имущества, в отделе социального обслуживания на дому ввести тариф на дополнительные услуги, не входящие в перечень гарантированных государством социальных услуг, оказываемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на условиях полной оплаты.
Предлагается ввести в штат отдела по назначению и выплате пенсий дополнительные единицы: кассира и доставщиков пенсий, что уменьшит затраты на выплату пенсий и пособий.
Предложенные мероприятия позволят: сократить число безработных граждан, организовать оказание денежной и натуральной помощи семьям с детьми, малообеспеченным группам населения, пожилым людям и инвалидам, а также улучшить материально-техническое оснащение Департамента социальной защиты населения города Саяногорска.
Дипломная работа написана с привлечением основных законодательных и нормативных актов, научной, учебной литературы и публикаций в периодической печати по теме.
1. Роль и значение социальной защиты населения
в рыночной экономике
1.1 Объективная необходимость социальной защиты населения
и ее место в политике государства
Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.
Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности.
С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно - родственных и общинных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека. Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение, прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.
Система социальной защиты, как показывает практика, вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым элементом. Через нее реализуется принцип социальной справедливости. Социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достаточный уровень жизни, - это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе.
Объективная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план формирование научно обоснованной системы социальной защиты и социальной поддержки населения, его наиболее уязвимых слоев. Необходимость создания этой системы обусловлена рядом факторов. Одним из основополагающих факторов, действующих в рамках общества и определяющих содержание социальной поддержки населения, является "определенная система отношений собственности и права".
С переходом к рыночным отношениям в России происходит изменение форм собственности, а следовательно и общественно - экономических отношений. Наряду с государственной и общественной все более весомый удельный вес приобретает частная собственность.
С изменением форм собственности начинается демонтаж системы распределения материальных благ и услуг. Формируются новые отношения между членами общества, в которые они вступают в процессе присвоения. Отношения присвоения в узком смысле следует понимать как отношение людей к условиям производства и материальным благам.
В условиях рыночных отношениях человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.
Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезнь, нетрудоспособность в следствии старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения все в большей степени становится капитал.
Государство объективно заинтересованно в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:
1. государство, провозгласившее себя цивилизованным,
руководствуется идеей гуманизма и обязана, согласно Всеобщей Декларации прав человека, "обеспечить населению достойный уровень жизни";
2. всякое государство заинтересованно в расширенном производстве
квалифицированной рабочей силы;
3. социально - экономическая поддержка неимущих нивелирует
экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым, снижая социальное напряжение в обществе.
Именно поэтому рыночные отношения неизбежно порождают свою
противоположность - специализированный институт социальной защиты населения. Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны. Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность общества.
Система социальной защиты предполагает в первую очередь защиту конституционных прав человека. Развитие цивилизованного рынка может нормально осуществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем больше он должен плотить за социальную защиту населения.
В широком смысле социальная защита - это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку не зависимо от его места жительства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности - от права на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности.
Более узкое понятие социальной защиты состоит в том, что это соответствующая политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни, удовлетворения потребностей человека: права на минимальные достаточные средства жизнеобеспечения, на труд и отдых, защиту от безработицы, охрану здоровья и жилища, на социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей и другое.
Взаимодействие рыночных отношений и социальной защиты необходимо учитывать не только на уровне всего общества, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида.
Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации.
Система социальной защиты населения в России находится в стадии формирования, она постепенно превращаясь в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства. В настоящее время в ней занято около 400 тысяч работников, функционирует более 16 тысяч учреждений, санитарно - оздоровительных, протезно-ортопедических предприятий, учебных заведений и др
Однако практика переходного периода в России показывает, что развитие рыночных отношений происходит не вместе с ростом социальной защиты населения, а, в основном, за счет его обнищания, что неминуемо порождает социальные антагонизмы. В конце 90-х годов около 25% населения имели душевой доход ниже прожиточного минимума.
Жизнь требует новых экономических подходов в целях усиления социальной защищенности граждан.
Необходимо создание правовых и экономических условий для:
- обеспечение достойного уровня жизни своим трудом;
- использование новых стимулов к труду и экономической деятельности: предпринимательство, самозанятость, наличие собственности, земли и т.д.;
- создание цивилизованных механизмов распределения доходов (акционерные и иные формы участия населения в распределении прибыли, социальное партнерство, не государственное социальное страхование и др.);
- формирование экономической системы самозащиты и выравнивания страховых возможностей на основе гражданского законодательства.
Государство участвует в механизме свободного предпринимательства своей экономической политикой. Экономическая политика государства - это часть его общей политики, совокупность принципов, решений и действий, направленных на обеспечение оптимального функционирования рыночного механизма с наибольшей экономической эффективностью.
Трудности переходного периода негативно воздействуют на попытки государства осуществить быстрый переход к рынку и рыночным отношениям. Разрабатывая и осуществляя экономическую политику, государство должно вести ее настолько умно, чтобы, не допуская бесконтрольного роста инфляции, не нарушить связи внутри развивающегося рыночного механизма директивным планированием, натуральным распределением производственных ресурсов, административным контролем за ценами и т.д
Не допуская административного вмешательства в конкурентную систему рынка, государство в тоже время призвано влиять на нее экономическими методами.
Социальная ориентация экономики выражается в подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных потребностей населения и стимулировании этих потребностей. В месте с тем она предполагает необходимое перераспределение доходов между более обеспеченными и менее обеспеченными слоями населения, накопление в бюджетах разных уровней и различных фондах средств на оказание населению социальных услуг и предоставление социальных гарантий.
Влияние экономических факторов на социальное благополучие, удовлетворение потребностей членов общества в условиях перехода к рыночным отношениям чрезвычайно возрастает. Степень удовлетворение потребностей человека, различных слоев общества является основным критерием экономической эффективности социальной работы.
Период формирования рыночных отношений, в который вступила Россия в конце 80-х годов, характеризуется противоречием между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением возможностей для их удовлетворения.
На общественные потребности влияют объем и структура производства, численность и половозрастной состав населения; его социальная структура и культурный уровень; климатические, географические и национально - исторические условия жизни; изменение физиологических особенностей человека.
В обществе рыночных отношений есть часть населения, которая не способна сама обеспечить себе достойную жизнь. Основные предпосылки необходимости социальной защиты населения в обществе рыночной экономики диктуются законами рынка, проистекают из его сущности и обуславливают формирование системы социальной защиты как специализированного общественного института. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.
1.2. Государственные гарантии и минимальные социальные
стандарты в системе социальной защиты населения
В обществе рыночных отношений главную функцию социальной защиты берет на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной работы.
Основные социальные гарантии закреплены в Конституции Российской Федерации и находят свое подтверждение в социальной политике. Они определены в Основном законе РФ: "В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".1
На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственной социальной защиты: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности. В то же время социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему социальных гарантий.
Социальные гарантии это - механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты.
Минимальные социальные стандарты - это установленные законодательством Российской Федерации нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого
1. Конституция Российской Федерации статья 7
опускаться нельзя. Систему государственных минимальных социальных стандартов составляют взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в области:
1. оплаты труда;
2. пенсионного обеспечения;
3. образования;
4. здравоохранения;
5. культуры;
6. социального обслуживания;
7. жилищно-коммунального обслуживания.
Закрепляя в законе "О государственных минимальных стандартах" самый необходимый минимум социальных стандартов, государство делает обязательным их обеспечение для исполнительной власти на всех уровнях, а также для работодателей и предпринимателей всех видов собственности, а не только государственной.
Минимальные пределы государственных гарантий подтверждаются и другими законодательными актами, в том числе гражданским и трудовым кодексами, законами "О здравоохранении", "Об образовании", "О культуре" и др.
В качестве государственных минимальных стандартов в области оплаты труда устанавливаются:
- минимальный размер оплаты труда;
- единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы.
Минимальная заработная плата - уровень заработной платы работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она устанавливается законодательством или специальным соглашением.
В Конституции Российской Федерации записано, что "каждый имеет право на труд и в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы-то ни было дискриминации и ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также права на защиту от безработицы".1
КЗоТ РСФСР устанавливает, что "месячная оплата труда работника отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности (норма труда), не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда".2
Величина минимальной заработной платы определяется посредством исчисления прожиточного минимума, который рассчитывают по нормативам удовлетворения минимальных потребностей в товарах и услугах с учетом уровня цен.
Минимальные социальные гарантии в области оплаты труда не будут действительны, пока не будет восстановлена экономическая функция заработной платы. В плане социальной защиты это важно, поскольку заработная плата - категория не только экономическая, но и нравственная, призванная обеспечивать человеку определенный социальный статус.
Одним из важных аспектов минимальных социальных гарантий являются защиты от безработицы. В решении этой проблемы есть две стороны: создание экономических условий для максимальной занятости и самозанятости населения, с одной стороны, и государственная поддержка - с другой.
Регулирование занятости - одно из главных направлений социальной политики. Вместе с тем решение этой проблемы в условиях рыночных отношений практически нереально. Показатели допустимого уровня безработицы, которые пытались разрабатывать по регионам России, себя не оправдали. По мнению ученых, такие стандарты возможны лишь в системе
1. Конституция Российской Федерации ст.37.
2. Кодекс законов о труде РСФСР ст.78.
денежной помощи безработным и определяются законом "О занятости населения в Российской Федерации" (1996г.).
Безработица порождает асоциальные последствия, усиливая социальное неравенство, снижая социальный статус.
В качестве государственных социальных стандартов в области пенсионного обеспечения устанавливаются минимальные размеры государственных пенсий. Государственное регулирование сохраняется в важнейших элементах пенсионной системы, связанных с обеспечением необходимых государственных гарантий.
Государственные стандарты в области образования предполагают:
- набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней;
- нормы и нормативы предельной наполненности классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения общедоступными и бесплатными услугами;
- нормы и нормативы социально-экономической поддержки обучающихся;
- норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных учебных заведениях и размер стипендии.
В Конституции Российской Федерации определены минимальные социальные гарантии в области здравоохранения.1 Для оценки минимально допустимого уровня удовлетворения потребностей в медицинской помощи используются показатели обеспеченности врачами, больничными койками, амбулаторными учреждениями на 1000 жителей в регионах.
1. Конституция Российской Федерации ст.41.
Одной из важнейших функций системы социальной защиты населения является социальное обслуживание, то есть деятельность по оказанию различных видов услуг, предоставляемых в стационарных и нестационарных условиях в виде правовой, материальной, медико-реабилитационной и социально-психологической и других видах помощи. Государственные гарантии в области социального обслуживания, нормы и нормативы определены законами "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и др
Развитие и функционирование каждой отрасли осуществляется в соответствии с экономическими законами, присущими данной экономической формации.
В условиях разгосударствления и приватизации от государства отошла большая часть собственности, значительно сократились возможности государственного финансирования сферы социальных услуг.
В тоже время государство находит средства для финансирования сферы социальной защиты, несмотря на дефицит государственного бюджета.
Специфическим видом государственных социальных гарантий являются предоставление жилья и дотаций населению на его содержание. Сфера жилищно-коммунального хозяйства переводится на рыночные механизмы. Концепция этой реформы предполагает сохранение дотаций на содержание жилья. Дотирование остается как социальная поддержка не защищенных групп населения.
Постановлением определена минимальная социальная норма жилой площади на человека - 18 кв.м.2, ниже которой человек признается нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на льготное получение, покупку или строительство жилья.1
1 Постановление правительства Российской Федерации №621 от 26.05.1997г. О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
Все минимальные государственные гарантии должны определятся государственным стандартом уровня жизни населения. Понятие "уровень жизни" отражает процесс удовлетворения материальных и духовных потребностей людей.
В настоящее время законодательно определяется лишь один аспект этого понятия - прожиточный минимум. Прожиточный минимум - понятие, характеризующие минимум жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Это показатель объема и структуры потребление важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.
В указе Президента Российской Федерации на период преодоления кризисного состояния экономики Правительству Российской Федерации было указано определять уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума, дифференцированного по основным социальным группам и характеризующего минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг (продукты питания, предметы санитарии и гигиены, лекарства, жилищно-коммунальные услуги).1
Бюджет прожиточного минимума рассчитывается не только в среднем на душу населения, но и отдельно для трудоспособных граждан (мужчин и женщин), пенсионеров, подростков 7-15 лет, детей до 6 лет. Такие расчеты позволяют формировать прожиточный минимум практически для любых по составу семей и т.д
От величены прожиточного минимума в процентном отношении должен устанавливаться размер минимальной заработной платы, размер трудовых пенсий, пособий и стипендий. Его величина является основой для
1 Указ Президента Российской Федерации ОТ 2 МАРТА 1992 г. О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации.
установления минимальных расходов на содержание граждан в стационарных учреждениях и прочее. В этом смысле прожиточный минимум должен выступать в качестве важнейшей социальной гарантии государственно регулируемого механизма.
Минимальные социальные гарантии составляют основу системы социальной защиты населения в обществе рыночных отношений. Они устанавливаются государством в соответствии с законодательством и возможностями их финансового обеспечения.
1.3. Организационно-экономические основы социального
страхования и социального обеспечения населения
В условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования системы социального обеспечения населения становятся особенно острой и актуальной. Тенденция к росту и численности престарелых и инвалидов требует коренного изменения социальной политике в отношении в отношении этой наиболее социально незащищенной категории общества.
В Конституции Российской Федерации записано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.1
Право на социальное обеспечение граждан осуществляется на практике с помощью определенного организационно-экономического механизма, представляющего собой комплекс взаимосвязанных организационных, экономических, законодательных и других мер.
Основными видами социального обеспечения являются:
- пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслуги лет, социальные;
- пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей, инвалидам с детства и др.;
- содержание и обслуживание детей, престарелых и инвалидов в стационарных учреждениях;
профессиональное обучение, трудовое устройство инвалидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь, льготы и
1 Конституция Российской Федерации ст.39
- преимущество инвалидам медико-социальная экспертиза и реабилитация и др
Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства и ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учреждения. Это организационная структура социального обеспечения.
Экономическую основу социального обеспечения составляют государственный бюджет и социальное страхование, которые различаются между собой по источникам финансирования.
Одной из важнейших социальных функций государства является обеспечение граждан пенсиями и пособиями. Пенсия - это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей.
В соответствии с законом определяются порядок реализации права граждан на пенсионное обеспечение, а также условия этого обеспечения.1 основаниями для пенсионного обеспечения является: достижение соответствующего пенсионного возраста и трудовой стаж или выслуга; наступление инвалидности; потеря кормильца - для нетрудоспособных членов семьи. Принципиальное значение имеют условия пенсионного обеспечения, которые до сих пор сохраняются неизменными. Это означает, что право на пенсию на общих основаниях имеют: женщины по достижению 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и мужчины по достижению 60 лет и при трудовом стаже не менее 25 лет. Отдельным категориям граждан трудовая пенсия по старости устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в некоторых случаях при пониженном
1 Закон от 20.11. 1990 г. О государственных пенсиях в Российской Федерации
трудовом стаже (льготные пенсии, в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, при не полном трудовом стаже и др.).
Согласно закону, в механизм исчисления пенсий заложен принцип учета длительности трудового стажа. Он заключается в том, что пенсия по старости определяется в размере 55% заработка и, сверх того, 1% заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсий. При этом должны соблюдаться два требования: во-первых, размер пенсий не может превышать 75% среднего заработка и, во-вторых, не может быть ниже установленного закона минимума и не может превышать предусмотренный им максимум.
Пенсионное обеспечение осуществляется государственными органами социальной защиты населения, их отделами, комитетами, управлениями и т.д пенсия назначается пожизненно, а выплата производится. Как правило, за текущий месяц. Доставка и пересылка пенсий осуществляется за счет государства.
Размер назначенной пенсии может изменятся при возникновении права на ее повышение, так же, как перевод с одной пенсии на другую, согласно установленным правилам.
Развитие пенсионного обеспечения на перспективу осуществляется на базе концепции и реформы системы пенсионного обеспечения Российской Федерации.
Концепция предполагает плавный переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенсионной системой. Суть реформы можно свести к основным моментам:
- введение системы индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на основе Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ.
- Обеспечение стабильности реальной стоимости пенсий, достижение справедливой дифференциации размеров пенсий на основе трудового вклада, установление постоянного механизма индексации пенсий по средствам применения индивидуального коэффициента пенсионера, исходя из роста средней заработной платы в народном хозяйстве страны;
- Создание базы финансовой устойчивости бюджета Пенсионного фонда России для обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий.
Федеральный закон нацелен на определение размера пенсии с учетом трудового стажа, в течении которого лицо участвовало в страховой пенсионной системе.1
Вводимый законом индивидуальный коэффициент пенсионера отражает реальное соотношение фактического заработка гражданина за периоды, учитываемые для исчисления пенсии, к заработку за те же периоды по стране.
Размер пенсий устанавливается, исходя из среднемесячной зарплаты по стране за квартал, предшествующий кварталу назначения (перерасчета) пенсии. Среднемесячная заработная плата по стране поквартально утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Госкомитета России не позднее 15 января, 15 апреля, 15 июня, 15 октября соответствующего года.
В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в декабре 1990 года был образован Пенсионный фонд Российской Федерации. Средства этого фонда формируются за счет следующих источников:
- страховые взносы работодателей;
- страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной страховой деятельностью;
1 Федеральный закон от21.07. 1997 г. № 113-ФЗ О порядке исчисления государственных пенсий.
- ассигнование из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям; социальных пенсий пособий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а так же предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке. Пересылке пенсий и пособий;
- средства, возмещаемые Пенсионному фонду Государственным фондом занятости в связи с назначением достаточных пенсий безработным;
- добровольные взносы физических и юридических лиц;
- доходы от капитализации средств и другие поступления.
Выплаты социальных пособий и льгот регулируются различными законодательными и нормативными актами.
Одним из слагаемых системы социального обеспечения являются социальные пособия. Социальные пособия - это единая система денежных выплат отдельным категориям граждан, определенным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с законом установлены следующие пособия:
- по беременности и родам;
- при рождении ребенка;
- по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет;
- ежемесячное пособие на ребенка и др.1.
Выплата этих пособий осуществляется за счет фондов социального страхования, Федерального бюджета и других внебюджетных фондов.
Пособие по временной нетрудоспособности работающим гражданам выплачиваются за счет средств социального страхования, по месту работы. Пособие по безработицы - за счет средств государственного Фонда занятости.
Одним из видов пособий по государственному социальному страхованию является пособие на погребение. В июне 1997 года был принят закон " О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"", определивший пособие в размере, не превышающем более чем десять раз минимальный размер оплаты труда, который действует на день смерти.
Неотъемлемой составной частью социального обеспечения граждан Российской Федерации является система льгот для особо нуждающихся категорий населения. В настоящее время число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000, они установлены более чем для 200 категорий граждан, а численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 100 млн. человек (ветераны, дети, инвалиды, безработные, учащиеся, мигранты и др.).
Важнейшей составной частью социального обеспечения является обязательное государственное страхование. Фонд, образуемый посредством государственного социального страхования, представляет собой один из видов централизованных денежных резервов государства.
Декларация о правах человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, определила права каждого человека на социальную защиту с помощью, социального страхования, как при наступлении ситуации социального риска, так и во всех остальных случаях, связанных с потерей средств к существованию. Социальные страхования - это система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных, предусмотренных законом случаях: распространяется на всех трудящихся и осуществляется за счет страховых взносов самих граждан.
1 Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ О государственных пособиям гражданам имеющих детей
В России социальное страхование носит в основном государственный и обязательный характер.
Переход на обязательное медицинское страхование следует так же рассматривать как одну из форм социальной защиты граждан в ряду социальных гарантий государства.
Деятельность внебюджетных фондов строится по-разному. Пенсионный фонд большую часть средств собирает на единый счет, чтобы иметь возможность перераспределять средства от регионов - доноров к дотируемым субъектам. Фонд социального страхования на федеральном уровне централизует только 26% общих поступлений. Фонд обязательного медицинского страхования - территориальный, на федеральном уровне сосредотачивается всего 0,2% при общем взносе 3,6%. Фонд занятости также формируется в основном на территориях, в федеральную службу поступают только 20%.
Переход к рыночным отношениям предполагает дифференцированное изменение тарифов взносов на государственное социальное страхование в связи с различными условиями труда.
Жизнь показывает, что нужны специальные законодательные и организационные меры по совершенствованию организационно-экономического механизма социального страхования. Необходим общий закон о социальном страховании как единой системе социальной защиты населения.
Таким образом, социальное обеспечение и социальное страхование является важнейшей составной частью социальной защиты населения. Их развитие тесно связано с экономическим положением страны. Они должны стать национальной системой программ выплат и услуг, помогающей людям удовлетворять их социально-экономические и духовные потребности в новых условиях рыночных отношений.
1 Статистические данные
1.4. Особенности бухгалтерского учета в органах социальной
защиты населения
Бухгалтерская отчетность составляется по единым формам всеми предприятиями, состоящими на хозяйственном расчете и являющимися юридическими лицами.
Учреждения и организации, а также централизованные бухгалтерии, обслуживающие учреждения непроизводственной сферы, состоящие на республиканском бюджете Российской Федерации, бюджетах национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации, составляют годовые, квартальные и месячные бухгалтерские отчеты об исполнении смет расходов.
Отчетным годом для всех предприятий, учреждений и организаций считается период с 1 января по 31 декабря включительно. Годовые отчеты составляются по состоянию на 1 января, квартальные – на 1 июля и 1 октября, месячные – на первое число следующего за отчетным месяца. Первым отчетным годом для вновь создаваемых учреждений считается период с даты государственной регистрации, т.е. приобретения прав юридического лица, по 31 декабря включительно, а для предприятий, созданных после 1 октября, — по 31 декабря следующего года включительно.
Годовой отчет бюджетного учреждения включает следующие формы: баланс исполнения сметы расходов — ф. № 1 со справкой о движении сумм финансирования из бюджета; отчет об исполнении сметы расходов учреждений — ф. № 2; отчет об исполнении сметы доходов и расходов учреждения, переведенного на новые условия хозяйствования — ф. № 2-1; отчет об использовании бюджетных ассигнований, полученных организацией, предприятием – ф. № 2-2; отчет о движении средств по текущему счету «Суммы по поручениям» ф.2-3.1
В состав годового отчета всех учреждений стоящих на бюджете включаются также: отчет о движении основных средств – ф. № 5; отчет о движении материальных ценностей – ф. № 6; отчет о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей в бюджетных учреждениях – ф. № 15.
Квартальная отчетность составляется по более узкому кругу показателей, характеризующих в основном финансовое положение учреждения. Она включает формы: баланс исполнения сметы расходов — ф. № 1 со справкой о движении сумм финансирования из бюджета; отчет об исполнении сметы расходов учреждений — ф. № 2; отчет об исполнении сметы доходов и расходов учреждения, переведенного на новые условия хозяйствования, — ф. № 2-1; отчет об использовании бюджетных ассигнований, полученных организацией, предприятием – ф. № 2-2; отчет о движении средств по текущему счету «Суммы по поручениям» ф.2-3; отчет о выполнении плана по сети, штатам и контингентам – ф.№ 3 (в зависимости от видов бюджетных учреждений).
Справка к балансу о движении сумм финансирования заполняется на 1 октября, а на 1 июля приводятся данные только по строке «Получено средств бюджета в течение года (квартала) с учетом отозванных средств». Учреждения непроизводственной сферы, перешедшие на новые условия хозяйствования, справку к балансу не заполняют.
В составе квартальной отчетности на 1 октября представляется также отчет об исполнении сметы по специальным средствам – ф. № 4 при наличии одного вида специальных средств. Учреждения, имеющие несколько видов специальных средств, составляют отчет по ф. № 4-сводная.
К годовому и квартальным отчетам прилагается объяснительная записка – краткий доклад, в котором перечисляются и анализируются основные факторы, повлиявшие на исполнение сметы расходов по бюджету и специальным средствам; суммы недоиспользованных ассигнований в связи с невыполнением плана по сети, штатам и контингентам; данные о результатах инвентаризации; суммы начисленной заработной платы, относящейся ко второй половине декабря, выплата которой производится за счет ассигнований нового года; состояние расчетных статей баланса.
Годовой и квартальные отчеты представляются в сброшюрованном виде с оглавлением. Страницы отчетов нумеруются. Баланс исполнения сметы расходов, все формы отчетности и объяснительные записки к годовому и квартальным отчетам подписываются руководителем учреждения, главным бухгалтером и руководителем планово-финансовой службы.
Для правильного составления баланса необходимо руководствоваться типовой корреспонденцией субсчетов по основным бухгалтерским операциям.
Порядок ведения бухгалтерского учета в учреждениях, установленный Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях (утверждена Приказом Министерства финансов РФ от 30.12.1999 г. № 107н). Данная Инструкция предусматривает :
· Мемориально-ордерную форму ведения бухгалтерского учета;
· Способ применения субсчетов Плана счетов бухгалтерского учета для отражения операций по исполнению сметы доходов и расходов как бюджетных средств, так и средств, полученных за счет внебюджетных источников;
· Формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета;
· Методы оценки активов и обязательств;
· Корреспонденцию субсчетов по основным бухгалтерским операциям;
· Другие вопросы организации бухгалтерского учеты.1
Бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, ведется по Плану счетов, предусмотренному указанной
1 Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях.
Инструкцией, с составлением единого баланса по указанным средствам и отдельного баланса по средствам, полученным за счет внебюджетных источников.
Требования главного бухгалтера в части порядка оформления и предоставления в бухгалтерию необходимых документов и сведений являются обязательными для всех работников учреждения.
Бухгалтерский учет в учреждении должен обеспечивать систематический контроль за ходом исполнения смет доходов и расходов, состоянием расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей.
В обязанности бухгалтерской службы входит :
· Ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, Инструкции и других нормативных правовых актов;
· Осуществление предварительного контроля за соответствием заключаемых договоров объемом ассигнований, предусмотренных сметой доходов и расходов, или лимитам бюджетных обязательств при казначейском обслуживании получателей через лицевые счета; своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций;
· Контроль за правильным и экономным расходованием средств в соответствии с целевым назначением по утвержденным сметам доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, с учетом внесенных в них в установленном порядке изменений, а также за сохранностью денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации;
· Финансирование учреждений, ведущих учет самостоятельно, а также контроль за исполнением ими смет доходов и расходов и правильной постановкой бухгалтерского учета; При поступлении финансирования на счета учреждения производятся записи в Дебет субсчета 101 и Кредит субсчета 140, 143); кроме того здесь же учитываются объемы дополнительных источников бюджетного финансирования учреждения в соответствии с законом о бюджете субъекта РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления на очередной финансовый год за счет доходов бюджетов, направляемых на финансирование расходов учреждения;
· Начисление (Д.суб.сч.200,201 К.суб.сч.180) и выплата
(Д.суб.сч.180 К.суб.сч.120) в установленные сроки заработной
платы работникам;
· Своевременное проведение расчетов, возникающих в процессе исполнения в пределах санкционированных расходов сметы доходов и расходов, с организациями и отдельными физическими лицами;
· Ведение учета доходов и расходов по средствам, полученным за счет внебюджетных источников;
· Контроль за использованием выданных доверенностей на получение имущественно-материальных и других ценностей;
· Участие в проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств, своевременное и правильное определение результатов инвентаризации и отражение их в учете;
· Широкое применение современных средств автоматизации при выполнении учетно-вычеслительных работ;
· Составление и представление в установленном порядке и в предусмотренные сроки бухгалтерской отчетности;
· Составление для утверждения руководителем учреждения смет доходов и расходов и расчетов;
· Ведение массива нормативных и других документов по вопросам учета и отчетности, относящихся к компетенции бухгалтерской службы;
· Хранение документов (первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетности, а также смет доходов и расходов и расчетов к ним и т.п. на бумажных, так и на машинных носителях информации) в соответствии с правилами организации государственного архивного дела.
Таблица 1.1
Основные проводки отраженные в данной дипломной работе
№ п/п
Содержание операции
Дебет
Кредит
1.
Начисление зар.платы штатным и нештатным работникам
200,201,203,210,
220,221-225,227
180
2.
Выплата зар.платы
180
120
3.
Формирование средств из приб.
- на материальное поощрение
- на содержание и развитие материально-технической базы
410
410
240
241
4.
Поступление средств в соотв-ии с законод-ми и норматив-ми правовыми актами на цели, связанные с выполнением основной деятельности
110
270
5.
Начисление платы за оказываемые услуги, которые в соответствии законодательными и нормативными актами не относятся к предпр-ой деят-ти
175
270
2. Анализ деятельности органов социальной защиты населения
города Саяногорска
2.1. Анализ структуры департамента социальной защиты населения
города Саяногорска
Вся информация об основных направлениях деятельности департамента социальной защиты содержится в Положении департамента социальной защиты населения города Саяногорска. Департамент социальной защиты населения города Саяногорска образован в соответствии со ст. 4 п. 28, ст. 7 п. 6, п. 8 ст. 17, ст. 36, ст. 44 Закона Республики Хакасия от 17 ноября 1998 года № 42 "О местном самоуправлении в Республике Хакасия".
Департамент социальной защиты населения города Саяногорска является органом администрации, обеспечивающим в пределах своей компетенции поведение единой политики социальной защиты малообеспеченных граждан, многодетных семей, престарелых граждан, инвалидов, а так же иных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.
Департамент социальной защиты населения города Саяногорска в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Хакасия, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления", другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Республики Хакасия, Уставом города, решениями городского совета депутатов, постановлениями и распоряжениями главы администрации города, настоящим Положением.
Департамент социальной защиты в процессе своей деятельности сотрудничает с городским отделом образования, городским управлением здравоохранения, городским отделом культуры, отделом по делам молодежи, городским финансовым отделом, отделом экономики и развития, юридической службы администрации.
Департамент социальной защиты населения является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в банковских учреждениях, печать со своим полным наименованием, соответствующие штампы, бланки, наделяется в установленном порядке необходимым имуществом, финансируется за счет средств городского бюджета и иных разрешенных источников.
Основными целями департамента являются:
- организация и развитие системы социальной защиты населения города;
- обеспечение прав граждан города Саяногорска на социальную защиту в соответствии с действующем законодательством Российской Федерации и Республики Хакасии.
Рис. 2.1. Внутренняя структура департамента социальной защиты населения.
ДИРЕКТОР
Основными задачами департамента социальной защиты населения являются:
1. Осуществление целенаправленной, комплексной поддержке социально незащищенных категорий населения и граждан оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
2. Обеспечение контроля над правильностью и своевременностью назначения гражданам установленных законодательством пенсий и пособий, а так же представления им льгот.
3. Организация социального обслуживания и оказания социальных услуг и помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам и другим категориям граждан, нуждающимся в социальной поддержке.
Анализ состояния социальной защиты населения в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
1. разрабатывает, согласует и корректирует планы и программы
социальной защиты населения.
2. подготавливает предложение по формированию городского
бюджета и участвует в защите бюджета по статьям социальной
защиты и социального обеспечения граждан.
3. организует работу по назначению пенсий и пособий в соответствии с законодательством.
4. принимает меры к созданию дополнительных рабочих мест на муниципальных предприятиях и на договорной основе и в иных коммерческих и некоммерческих организациях.
5. определяет нуждаемость граждан в конкретных видах помощи и обслуживания.
6. участвует в работе по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.
7. проводят разъяснительную работу среди населения по вопросам социального обслуживания и пенсионного обеспечения.
8. проводит мероприятия в области социальной защиты и реабилитации инвалидов.
9. анализирует и координирует практическую работу предприятий, учреждений, организаций в области охраны труда.
10. представляет бухгалтерскую и другую отчетность, а так же заявки в соответствующие органы в установленные сроки и по утвержденной форме.
11. взаимодействует с органами и структурами подразделения местного самоуправления и государственной власти.
2.2. Характеристика социально - неустойчивых групп населения города
Саяногорска и анализ недостатков в работе с ними
В департаменте социальной защиты имеются четыре базы данных:
1. Пенсионный отдел
2. Отдел по работе с ветеранами и инвалидами.
3. Отдел по назначению выплат детских пособий.
4. Отдел по работе с малоимущими и неработающими.
Социально неустойчивые группы населения делятся на две категории:
1. Многодетные семьи.
2. Малоимущие и неработающие, имеют право на разовую материальную помощь и субсидии по оплате жилья.
Эта категория населения составляет 25 тысяч человек из всего населения города Саяногорска, равное 75,5 тысяч человек, в том числе 12 тысяч человек в п. Черемушки и 9 тысяч человек в п. Майна.
Вторая категория:
Пенсионеры, инвалиды и ветераны. Эта группа населения получает социальную помощь 571 рубль, максимальная пенсия 895 рублей, а прожиточный минимум составляет 1160 рублей.
Таблица 2.1
Численность пенсионеров, состоящих на учете в Департаменте социальной защиты населения города Саяногорска за 1998-2001 г.г.1
№
п/п
годы
Всего состоит на
учете по
состоянию
на 1.01.
(чел.)
Количество человек с доходом ниже прожиточного минимума
Количество человек с доходом выше прожиточного минимума
Прожиточный минимум в рублях
1
1998
11923
2830
9093
308,36
2
1999
12821
251
12570
704,60
3
2000
13758
4855
8903
765,70
4
2001
14277
6642
7635
1257,98
Из данных таблицы 2.1. видно, что количество пенсионеров состоящих на учете в органах социальной защиты увеличивается, и количество человек с доходом выше прожиточного минимума тоже увеличивается.
Численность граждан из малообеспеченных семей и семей попавших в критическую ситуацию, обратившихся в Департамент социальной защиты населения за оказанием материальной помощи в динамике 1998-2001гг.отражается в таблице 2.2.
1Форма №94 Сведения о пенсионерах получающих пенсию в соответствии с законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", форма № 95 Сведения о пенсионерах получающих пенсию в соответствии с законом Российской Федерации "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" за 1998-2001 г.г. по городу Саяногорску.
Таблица 2.2
Численность малообеспеченных семей в городе Саяногорске за 1998-2001гг.1
№
п/п
годы
Всего состоит на
учете по
состоянию
на 1.01.
(чел.)
В том числе получали материальную помощь
Сумма материальной помощи (в рублях)
Сумма в
среднем на
одного
человека
(в рублях)
Прожиточный минимум
(в рублях)
1
1998
345
270
133752
495
323,21
2
1999
1480
1145
369800
323
308,36
3
2000
2200
2020
1120456
555
704, 60
4
2001
1435
1050
1210368
573
1166,00
Согласно утвержденному положению Департамента социальной защиты населения об оказании материальной помощи, каждый нуждающийся вправе получить за год до 1000 рублей.
Таким образом, расчетная (плановая) потребность в денежных средствах на оказание материальной помощи составляет в год
По пенсиям --------------------------------------------------------6642000 рублей
По многодетным малообеспеченным семьям --------------1435000 рублей
Итого----------------------------------------------------------------8077000 рублей
Фактически в бюджет 2001 года заложена 1/10 часть расчетной потребности в денежных средствах.
1 Журнал учета обращений граждан в отделение срочной социальной помощи.
Справочно: численность безработных в городе Саяногорске за 2001 год составило 1789 человек.
В 2001 году в г.Саяногорске 1405 семей получили субсидию на оплату жилья в сумме 1 288 752 рубля.
Сложный вопрос для города - трудоустройство. Население города растет за счет приезжающих из республик Казахстан, Таджикистан, Чечня, на сегодняшний день это единичные трудоустройства.
Следующее направление - жилье. Строительство жилья в городе не ведется из-за отсутствия финансирования, а количество нуждающихся с каждым днем увеличивается.
Из-за низкого уровня жизни растет категория социально-неустойчивых групп населения. К ним относятся прежде всего лица, лишенные возможности самостоятельно улучшить свое благосостояние.
Остро стоит проблема с кадрами в лечебно-профилактических учреждениях, которые укомплектованы специалистами на 40%.
Главная проблема заключается в недостатке финансирования. Многие Федеральные законы были делегированы органам местного самоуправления, но не была просчитана их стоимость и они финансово не подкреплены.
2.3 Анализ доходов и расходов городского бюджета и
финансирования департамента социальной защиты населения
Социальная политика направлена на реализацию конкретных социальных функций государства. Расходы государства на ее обеспечение могут осуществляться: за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных фондов, связанных иностранных кредитов, личных сбережений граждан.
Система социального обслуживания представляет собой деятельность по оказанию различных видов социальных услуг престарелым, инвалидам, многодетным, неполным и молодым семьям, другим категориям нуждающихся граждан. Эта деятельность осуществляется через сложившуюся сеть стационарных учреждений - домов-интернатов, социальных приютов, социально-реабилитационных центров, а также путем развития нестационарных форм социального обслуживания - центров социальной помощи семье, служб срочной социальной помощи.
Социальная помощь гражданам реализуется положениями Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.95г. №122-ФЗ и целым рядом других законодательных актов. Расходы на оказание социальной помощи в общей сумме ассигнований на обеспечение социальной политики федерального бюджета на 2000г. составили 46,0%.
Что же касается городского бюджета, то за последние два года основные изменения произошли в состоянии городского денежного обращения. Накопленная прежней администрацией задолженность, а это 28 млн. рублей по заработной плате работникам бюджетной сферы и 36 млн. рублей по детским пособиям, была выплачена за сравнительно небольшой период времени, что стало причиной увеличения товарооборота торговых предприятий и рынков города, и соответственно, денежных поступлений в казну города в виде налоговых платежей от предпринимателей.
Другими источниками стабильной жизни и работы города является регулярное повышение и ежемесячная выплата заработной платы на Саяногорском Алюминиевом заводе.
По сравнению с 2000 годом налоговые платежи от предпринимательской деятельности возросли в 2,5 раза. Данное повышение в какой-то степени случилось из-за введения единого налога на вмененный доход. Однако основная причина все же в наличии денег у населения, и как в следствии, повышение товарооборота городских торговых предприятий.
Поступление денег в бюджет дало оживление в культурной жизни города.
Огромные денежные средства направляются на поддержку малоимущих слоев населения: это бесплатное приобретение медикаментов, зубопротезирование, экстренная, адресная помощь.
Бюджетных средств в Саяногорске тратится меньше, чем на жителя Москвы, и больше, чем на жителя Абакана или Красноярска.
В 2000 году "живыми" деньгами в бюджет было получено 18 млн. рублей, в 2001 году - уже 180 млн. рублей. В полугодие 2001 года доля "живых" денег и взаимозачетов в бюджете равняется 53 и 47 процентов соответственно.
Рисунок 1. Поступление денежных средств в казну г.Саяногорска
Структура средств направляемых на социальную поддержку показана в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Исполнение бюджета города Саяногорска по социальным статьям за 2001 год, тыс. руб.
№
п/п
Социальная
политика
Всего по решению №142 от 02.02.01г
На год лимит. бюджет. обязател
Всего за год
Профинан-сированно на 01.01.02г.
Кассовые расходы на 01.01.02г.
Остаток финан-сирования
Остаток денежных средств
1
2
3
4
5
6
7
8
9
-
Социальная
политика
22132
18999
17676,3
147721
14693
2905
79,5
1
Кварт.плата учителям, медикам
19,01
19,0
14,0
2,4
2,4
11,6
0,0
2
Льгота по э/энергии
625,0
658,0
468,0
355,0
355,0
113,0
0,0
3
Льгота по топливу
457,0
586,0
416,6
457,9
457,9
-41,3
0,0
4
Льгота по обон. Плате
149,0
164,0
112,0
65,4
65,4
46,6
0,0
5
Льгота по радиоточке
35,0
40,0
26,0
5,7
5,7
20,3
0,0
6
Медосмотр участникам
ВОВ
7,0
6,0
7,0
0,0
0,0
7,0
0,0
7
Оформление мед. карты
3,0
3,0
3,0
0,0
0,0
3,0
0,0
8
Срочная матер. помощь
744,0
648,0
658,0
656,5
656,5
1,5
0,0
9
Технич. ремонт квартир участникам ВОВ
270,0
270,0
270,0
265,4
265,4
4,6
0,0
10
Погребение
52,01
109,0
109,0
100,5
97,8
8,5
2,7
11
Праздничные мероприятия
225,0
162,0
92,2
100,5
93,0
-13,3
12,5
12
Выдача матер.помощи бюджет
1500,0
1450,0
1500,0
795,0
795,0
795,0
0,0
13
Саноторно- курортное лечение
100,0
75,0
75,0
75,0
75,0
0,0
0,0
14
Льготы по газу
91,0
60,0
45,0
0,0
0,0
45,0
0,0
15
Льготы по устан. телефона
16,0
15,0
11,0
6,0
6,0
5,0
0,0
16
Расходы по целевой программе
60,0
0,0
60,0
0,0
0,0
45,0
0,0
17
Резервный фонд
0,0
0,0
246,1
245,8
229,5
0,3
16,3
18
Матер. помощь для пок. жилья
86,0
86,0
86,0
0,0
0,0
86,0
0,0
Итого по соц. программам
4539,0
4351,0
4198,9
3136,1
3104,6
1062,8
31,5
19
Единое детское пособие
17341
14430
13000
11213
11167
1787
46
20
Прочие обществен.ные организации
252,0
218,0
180,0
126,0
124,0
54,0
2,0
21
Реабилитированные (бюджет РФ)
297,4
297,0
297,0
0,4
0,0
Рисунок 2. Исполнение бюджета г.Саяногорска по соц.статьям
- Внутренний круг – по решению №142 от 02.02.2001г.
- Внешний круг – профинансировано на 01.01.2002г.
Денежные средства на социальную поддержку населения поступают регулярно. Практически все социальные программы профинансированы. Из данной таблицы видно, что недофинансирование идет только на льготы по радиоточке, на медосмотр участников Великой отечественной войны, оформление медицинской карты и на льготы по газу.
В департаменте социальной защиты есть несколько отделов.
В отделе по работе с ветеранами, инвалидами, гражданами пожилого возраста на учете состоит 12449 человек. Всем лицам льготных категорий в соответствии с законом Российской Федерации и Республики Хакасия предоставляются льготы.
Из местного бюджета оплачиваются квартирная плата и коммунальные услуги, электроэнергия, плата за радиоточку, топливо, абонентная плата за телефон, проезд в городском общественном транспорте, лекарство, санаторно-курортное лечение. За второе полугодие 2001 года на эти виды помощи потрачено 15, 9 млн. рублей. По решению горсовета и главы администрации произведен ремонт 81 квартиры на сумму 270 тысяч рублей участникам Великой отечественной войны и вдовам погибших.
В течении девяти месяцев по статье "Социальные программы" оказана материальная помощь 1204 гражданам на сумму 605,2 тысячи рублей из статьи "Резервный фонд".
Отдел по назначению и выплатам пособий семьям имеющим детей с начала 2001 года начислил и выплатил пособий на сумму 113 млн. рублей. В 2000 году была погашена задолженность по детским пособиям прошлых лет. В то время как в других городах и районах Республики Хакасия выплата задолженности производится до настоящего времени. Ежемесячное пособие в 2001 году выплачивается из федерального бюджета семьям, имеющим детей, доход которых не превышает установленного прожиточного минимума в данном субъекте,
а это 1702-67 руб на каждого члена семьи . На 01.07.2002 года всего получателей детских пособий насчитывалось 7877 семей, детей состоит на учете 9875.
В пенсионном отделе проводится большая разъяснительная работа по пенсионному законодательству. Согласно указам Президента Российской Федерации за последнее время произведено три перерасчета пенсий. Ежемесячная потребность в выплате пенсий, которые в городе Саяногорске выдаются своевременно, составляет 10,5 млн. рублей.
Специалисты в отделе по проблемам семьи, материнства и детства постоянно ведут работу по выполнению республиканских и городских программ, на которые выделяются денежные средства из местного бюджета. Только через департамент на поддержку этих программ выделено уже 423409 рублей. Эта работа и с детьми - инвалидами, и с одаренными детьми, профилактика безнадзорности и беспризорности, адресная поддержка многодетных и неполных семей.
В отделении социальной помощи на дому, на обслуживании находятся 120 человек. Обслуживание осуществляется на условиях добровольного согласия и личного заявления граждан на получение социальных услуг. За 2001 год социальными работниками выполнено 10320 посещений обслуживаемых людей.
В отделении дневного пребывания отдохнули и поправили свое здоровье 144 человека пожилого возраста и 259 детей из малообеспеченных семей.
Инспекторы по труду проводят проверки выполнения законодательства о труде и состояния условий труда. В течении 2001 года проверенно 27 предприятий города. 35 специалистов и руководителей прошли обучение и проверку знаний по охране труда в социально-деловом профконсультационном центре города Саяногорска. Совместно со службой занятости города ведется работа по получению трудными подростками профессий.
Что касается рынка труда, то статистика показывает количество безработных, официально зарегистрированных службе занятости, по состоянию на конец 2001 года составило 1789 человек.
Уровень безработицы по городу - 5,1%.
За отчетный период за содействием в трудоустройстве обратились 3161 человек. За этот период трудоустроенно1849 человек, направлены на переобучение другим специальностям - 430 человек. В течении года на крупные и средние предприятия города было принято 11242 человека, уволено 11325 человек из них уволено в связи с сокращением штата 305 человек. Данное движение работников объясняется реорганизацией в промышленности города.
3. Предложение по совершенствованию деятельности органов
социальной защиты города Саяногорска
3.1 Расчет дополнительной потребности в финансировании
социально-незащищенных групп населения города Саяногорска
Одним из источников финансирования социальной сферы законодательно признано использование средств от предпринимательской деятельности в социальной сфере в условиях перехода к рыночным отношениям.
В настоящее время социальные услуги в государственной системе в основном оказываются бесплатно. В постановлении правительства Российской Федерации "О федеральном перечне гарантированных государствомсоциальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" от 25 ноября 1995 года №1151 определены категории граждан, получающих бесплатное социальное обслуживание, его виды и размеры:
- гражданам, не способным к самообслуживанию, в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющих родственников, которые могли бы обеспечить им помощь и уход;
- если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают;
- гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
- несовершеннолетним детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Дополнительные основания по бесплатному социальному обслуживанию устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В связи с дефицитом бюджетных средств все большее значение приобретает деятельность по изысканию дополнительных источников финансирования. Одним из таких источников становится предпринимательская деятельность бюджетных организаций системы социальной защиты, в частности, предоставление платных и частично оплачиваемых социальных услуг.
12 января 1996 года вступил в силу федеральный закон "О некоммерческих организациях", в котором определены основные формы деятельности некоммерческих организаций, в том числе и социальной сфере.
В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятия системы социальной защиты населения являются некоммерческими организациями. Их основная деятельность не может быть направлена на извлечение прибыли. Однако они имеют право заниматься деятельностью, приносящей доход, поскольку она способствует достижению уставных целей.
Деятельность учреждений социальной защиты населения может быть представлена двумя видами предпринимательства:
1. Операции по производству и реализации товаров и оказанию услуг.
2. Внереализационными мероприятиями, к числу которых относятся сдача имущества в аренду, открытие депозитных счетов, участие в совместной деятельности.
На мой взгляд одним из наиболее прибыльных видов предпринимательской деятельности для органов социальной защиты города Саяногорска является сдача в аренду имеющейся в их собственности имущества. В Департаменте социальной защиты есть два актовых зала, где можно проводить любые мероприятия. Если предположить , что четыре дня в неделю зал будут снимать в аренду за 2500 рублей за сутки, то в неделю это получится 2500 рублей . 4 дня = 10000 рублей, а за год 1000 рублей . 52 недели = 520000 рублей, при этом департамент социальной защиты ни каких денежных средств не затрачивает . Доходы от арендной платы поступают в самостоятельное распоряжение департамента социальной защиты населения города Саяногорска или же на его материально-техническое оснащение.
Бухгалтерский учет по платным услугам осуществляется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 ноября 1993 года №122. При этом средства от реализации услуг поступают на "текущий счет по спецсредствам".
Оплата услуг от населения может производится:
- по безналичной форме оплаты через банк;
- непосредственно выполняющему их персоналу, но с обязательным оформлением финансового документа (например, приходной кассовый ордер, квитанция и др.), согласованного с местными финансовыми органами.
Расчет о расходовании средств от предпринимательской деятельности
представляется соответствующему финансовому органу.
3.2 Организация выплаты и доставки пенсий.
В настоящее время в городе Саяногорске насчитывается около 14500 получателей пенсий и пособий. Органами социальной защиты населения постоянно изыскиваются новые формы и методы работы по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан. Так, в декабре 1998 года был завершен процесс децентрализации начисления выплат пенсий и пособий, что позволило максимально сократить сроки от начисления пенсий до ее получения пенсионером, оперативно решать на местах проблемы текущего характера.
С передачей функций выплаты пенсий на места значительно повысилась ответственность руководителей пенсионных отделов за целевое использование денежных средств, качество формируемой выплатной документации, бухгалтерской и статистической отчетности.
Выплата пенсий и пособий в городе Саяногорске производится через узел почтовой связи. Департаментом социальной защиты населения города Саяногорска осуществляется ежедневный контроль за соблюдение сроков прохождения денежных средств от департамента до узлов почтовой связи, по результатам контроля готовится оперативная информация, как по срокам, так и по использованию перечисленных сумм. Ежемесячно проводится анализ соответствия фактической потребности на выплату пенсий заявленной сумме.
Каждый месяц за услуги почтовой связи Министерство труда и социального развития республики Хакасия перечисляет 1,5% от выплаченной пенсии и пособия на счет городского узла связи.
Пенсия в месяц на 14500 человек составляет 15000000 рублей.
Таблица 3.1
Расчет сумм за услуги выдачи пенсий и пособий городскому узлу связи.
Период
Сумма пенсий и пособий
Сумма за услуги выдачи пенсий и пособий городскому узлу связи
И того перечислено
Месяц
15000000
225000
15225000
Год
180000000
2700000
182700000
Из таблицы 3.1. следует, что Министерство труда и социального развития республики Хакасия в год платит городскому узлу связи города Саяногорска 2700000 рублей.
Для уменьшения денежных затрат, можно предложить выплату пенсий и пособий через Департамент социальной защиты населения города Саяногорска. Например: внесем в штатное расписание пенсионного отдела 12 доставщиков пенсий, которые будут поставлять пенсии на дом, тем лицам, которые не в состоянии получать пенсию в Департамент социальной защиты населения города Саяногорска, по причине болезни, инвалидности и т.д. и одного кассира, который будет выдавать пенсию в самом Департаменте социальной защиты населения города Саяногорска остальным пенсионерам.
Теперь произведем расчет затрат на выплату и доставку пенсий через Департамент социальной защиты населения города Саяногорска.
Смета организационных расходов на доставку пенсий через
Департамент социальной защиты населения города Саяногорска (за год).
1. Компьютер------------------------------------------------------------25000 рублей
2. Офисная мебель
(стол, стулья, телефон)---------------------------------------------------10000 рублей
3. Канцелярские товары
(калькуляторы, дискеты, папки;
картриджи, бумага, ручки и т.д.)----------------------------------------4500 рублей
4. Транспорт и ГСМ----------------------------------------------------75000 рублей
5. Сигнализация-------------------------------1600 . 12 месяцев = 19200 рублей
Итого-----------------------------------------------------------------------133700 рублей
Штатное расписание (за месяц)
№ п/п
Должность
Численность
Оклад
Итого
1
2
Кассир
Доставщик
пенсий
1
12
1280
700
1280
8400
Итого
13
1980
9680
Готовый оклад работников будет составлять 9680 рублей . 12 месяцев = 116160 рублей.
Следовательно общая сумма затрат в год на организационные расходы по доставке пенсий через Департамент социальной защиты населения города Саяногорска будет составлять 133700 рублей + 116160 рублей = 249860 рублей.
Вывод: Затраты на доставку пенсий через Департамент социальной защиты населения города Саяногорска оказываются меньшими в сравнении с доставкой пенсий через почту (2700000 рублей) на 2450140 рублей. Следовательно, эти деньги 2450140 рублей Министерство труда и социального развития Республики Хакасия может направить на финансирование целевой деятельности.
3.3. Предложение по совершенствованию работы отдела
социального обслуживания на дому
Социальным обслуживанием на дому обеспечиваются лица пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и передвижению. Социальные услуги могут быть оказаны гражданам бесплатно, а так же на условиях частичной или полной оплаты. Зачисление на социальное обслуживание на дому указанных граждан производится на основании их письменного заявления на имя директора Департамента социальной защиты населения города Саяногорска.
В недельный срок с момента получения заявления директор Департамента социальной защиты населения города Саяногорска организует обследование условий проживания заявителя, по результатам которого составляется акт: запрашивает из пенсионного фонда данные о размере получаемой пенсии, а из лично-профилактического учреждения - заключение о состоянии здоровья и отсутствии у заявителя медицинских противопоказаний к социальному обслуживанию на дому.
На основании этих документов директор Департамента социальной защиты населения принимает решение о зачислении заявителя на постоянное или временное социальное обслуживание на дому, видах и периодичности требуемых ему услуг, необходимости их оплаты или выносит мотивированное решение об отказе в социальном обслуживании на дому, о чем сообщает заявителю.
Граждане пожилого возраста и инвалиды, принимаемые на социальное обслуживание на дому, должны быть ознакомлены с перечнем и содержанием предоставляемых им социальных услуг, условиями и правилами их предоставления, а так же с правилами поведения граждан при социальном обслуживании их на дому.
Лицо принимаемое на социальное обслуживание на дому на условиях частичной или полной оплаты, заключает с органом социальной защиты населения города письменный договор, определяющий виды и периодичность оказываемых услуг, порядок и размер оплаты за них, права и обязанности сторон.
В Департаменте социальной защиты населения города Саяногорска все лица состоящие на социальном обслуживании на дому обслуживаются бесплатно. Для совершенствования работы в органе социального обслуживания на дому необходимо предложить ввести тариф на дополнительные услуги, не входящие в перечень гарантированных государством социальных услуг, оказываемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на условиях полной оплаты.
В отделении социальной помощи на дому в городе Саяногорске на обслуживании находится 120 человек, из них 100 человек ограничены способностью к самообслуживанию или передвижению, нет ни родственников, ни знакомых, которые бы помогали по дому. Для таких людей необходимо ввести дополнительные услуги, которые оплачивались бы ими.
Таблица 3.2
№ п/п
Наименование услуг
Стоимость услуг (руб.)
1
Генеральная уборка жилья:
Мытье полов за 1 кв.м. :
- в квартире с удобствами
- в квартире (доме) без удобств
0,50
0,70
Мытье окон (за каждое окно)
5,0
Мытье, заклейка и утепление окон (за каждое окно)
8,0
Выбивание ковров, дорожек, паласов за 1 кв.м.
1,6
Мытье лестничной площадки и пролетов
4,5
Уборка ванной комнаты и туалета с чисткой раковин, ванны и унитаза
6,0
2
Помыв обслуживаемых:
- в квартире с удобствами
- в квартире (доме) без удобств
6,0
10,0
3
Стирка белья (5 кг. Сухого)
Ручная стирка:
- в квартире с удобствами
- в квартире (доме) без удобств
15,0
24,0
4
Утюжка белья 1 кг.
3,0
5
Услуги по обработке приусадебного участка
- копка земли (1кв.м.)
- прополка и окучивание (1 сотка)
- полив огорода (за 1 ведро):
- при наличии водопровода
- при отсутствии водопровода (удаление от
- водоема не более 200 м.)
1,0
30,0
0,30
0,40
Тарифы на дополнительные услуги не входящие в перечень гарантированных государством социальных услуг, оказываемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на условиях полной оплаты.
Согласно таблице 3.2. мы можем приблизительно составить отчет социального работника. Исходя из того, что социальный работник
обслуживает 8 человек в городском секторе или 4 человека в сельской местности не реже 2 раз в неделю каждого взятого на обслуживание.
Таблица 3.3
Ф.И.О.
обслуживаемых
Оказанные услуги, их количество и стоимость (городской сектор 8 человек)
Общая сумма (руб.)
А
- мытье окон (3 окна . 5 руб. = 15 руб.)
- мытье полов (12 кв.м. . 4 . 0,5 к. = 24 руб.)
- стирка белья (15 руб. . 1 = 15 руб.)
- утюжка белья ( 5 кг. . 3 руб. = 15 руб.)
- помыв обслуживаемого (5 . 6 руб. = 30 руб.)
99
Б
- мытье полов (10 кв.м. . 2 . 0,5 к. = 10 руб.)
- стирка белья (15 руб. . 1 = 15 руб.)
- утюжка белья ( 5 кг. . 3 руб. = 15 руб.)
- помыв обслуживаемого (2 . 6 руб. = 12 руб.)
52
В
- выбивание ковров (5 кв.м. . 1,6 руб. = 8 руб.)
- стирка белья (15 руб. . 1 = 15 руб.)
- уборка ванной и туалета (2 . 6 руб. = 12 руб.)
- помыв обслуживаемого (3 . 6 руб. = 18 руб.)
53
Г
- мытье полов (15 кв.м. . 4 . 0,5 к. = 30 руб.)
- мытье лестничной площадки (4,5 руб.)
- мытье окон (2 окна . 5 руб. = 10 руб.)
- помыв обслуживаемого (4 . 6 руб. = 24 руб.)
68,5
Д
- выбивание дорожек (5 кв.м. . 1,6 руб. = 8 руб.)
- мытье полов (18 кв.м. . 2 . 0,5 к. = 18 руб.)
- стирка белья (15 руб. . 1 = 15 руб.)
- утюжка белья ( 5 кг. . 3 руб. = 15 руб.)
56
Е
- мытье полов (12 кв.м. . 4 . 0,5 к. = 24 руб.)
- мытье окон (3 окна . 5 руб. = 15 руб.)
- помыв обслуживаемого (6 . 6 руб. = 36 руб.)
75
Ж
- стирка белья (15 руб. . 1 = 15 руб.)
- утюжка белья ( 5 кг. . 3 руб. = 15 руб.)
- мытье полов (15 кв.м. . 4 . 0,5 к. = 30 руб.)
60
З
- уборка ванной и туалета (1 . 6 руб. = 6 руб.)
- мытье полов (12 кв.м. . 4 . 0,5 к. = 24 руб.)
- помыв обслуживаемого (4 . 6 руб. = 24 руб.)
57
ИТОГО
520,5
Отчет социального работника городского сектора о дополнительных платных услугах (за месяц)
Из данных таблицы 3.3 мы видим, что один социальный работник с 8 обслуживаемых вырабатывает 520 рублей 50 копеек.
Таблица 3.4
Отчет социального работника сельской местности о дополнительных платных услугах за месяц
Ф.И.О.
обслуживаемых
Оказанные услуги, их количество и стоимость (сельская местность 4 человека)
Общая сумма (руб.)
А
- мытье полов (10 кв.м. . 2 . 0,7к. = 14 руб.)
- копка земли (5 кв.м. . 1 = 5 руб.)
- помыв обслуживаемого (2 . 10 руб. = 20 руб.)
39
Б
- мытье полов (12 кв.м. . 3 . 0,7 к. = 25,2 руб.)
- стирка белья (24 руб. . 1 = 24 руб.)
- утюжка белья ( 5 кг. . 3 руб. = 15 руб.)
- помыв обслуживаемого (2 . 10 руб. = 20 руб.)
84,2
В
- мытье окон (3 окна . 5 руб. = 15 руб.)
- мытье полов (12 кв.м. . 3 . 0,7 к. = 25,2 руб.)
- стирка белья (24 руб. . 1 = 24 руб.)
- помыв обслуживаемого (3 . 10 руб. = 30 руб.)
94,2
Г
- мытье полов (16 кв.м. . 3 . 0,7 к. = 33,6 руб.)
- полив огорода (5 ведер . 0,3 к. = 1,5 руб.)
- стирка белья (24 руб. . 1 = 24 руб.)
- помыв обслуживаемого (4 . 10 руб. = 40 руб.)
99,1
ИТОГО
316,5
Из данных таблиц 3.4 мы видим, что один социальный работник сельской местности с 4 обслуживаемых вырабатывает 316,5 рублей.
В отделе по социальному обслуживанию на дому на учете состоит 96 обслуживаемых из городского сектора и 4 обслуживаемого из сельской местности, их обслуживают 12 социальных работников.
Произведем расчет: если один социальный работник городского сектора вырабатывает 520 рублей 50 копеек, то соответственно 12 социальных работников будут вырабатывать (520,5 руб. . 12 соц.раб.) 6246 рублей, плюс к этому один социальный работник сельской местности
вырабатывает 316 рублей 50 копеек. Из этого следует, что среднемесячный доход отдела по социальному обслуживанию на дому составляет 6246 руб. + 316,5 руб. = 6562 рубля 50 копеек. Проанализировав среднегодовой доход отдела, приходим к выводу, что среднегодовой доход будет составлять 6562 рубля 50 копеек . 12 месяцев = 78750 рублей.
Заведующий отделом просматривая отчеты социальных работников, оценивает проделанную работу и делает вывод о том, как оплачивать труд: выработана ли ставка, сколько не доработано либо сколько переработано.
По итогам работы за квартал выводится: сколько человек выработали норму, кто выработал больше нормы, кто недоработал. Это служит основанием, по которому будет распределяться премия, полагающаяся за квартал каждому работнику.
В Положении о премиях необходимо установить распределение их: 40% от заработанных денег на премирование, 50% на развитие отдела по социальному обслуживанию на дому, 10% на материальную помощь работникам.
Отпущенные на премирование деньги распределить таким образом: 20% разделить на всех работающих поровну, остальные 20% разделить только на тех, кто выработал больше нормы с учетом переработки.
Суммарный экономический эффект от предлагаемых в дипломной работе мероприятий для Департамента социальной защиты населения города Саяногорска составляет 520000 рублей + 2450140 рублей + 78750 рублей = 3048890 рублей.
Заключение
В данной дипломной работе рассмотрены проблемы социальной защиты населения города Саяногорска.
В теоретической части проблема рассмотрена на государственном уровне. Отражена социально-экономическая ситуация в Российской Федерации. Россия традиционно относится к типу государств с сильной реалью государства в социальной сфере. Если не говорить о более низком материальном и институционном уровнях.
Государственная социальная политика в России отличается двумя чертами: во-первых, она сводится, как правило к реагированию на сиюминутную ситуацию, представляя собой серию мероприятий в ответ на возникающие в обществе конфликты и напряженность, и во-вторых, происходит стремительный уход государства из социальной сферы.
На сегодняшний день задачи и направления государственной политики формируются под воздействием трех основных факторов:
1. Нарастание и обострение социальных проблем, создающие непосредственную угрозу социальной стабильности и общественной безопасности.
2. Жесткие ресурсные ограничения для государственных расходов на социальные услуги.
3. Необходимость реформирования социальной сферы.
Основными задачами государственной социальной политики должны быть: сокращение масштабов бедности, стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения, улучшение социального обеспечения нетрудоспособных, усиление адресной социальной помощи нуждающимся гражданам, создание полноценных условий жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшение жизнеобеспечения детей. Главной задачей является адаптация пенсионного обеспечения к развивающимся рыночным отношениям, создание условий для развития страховых принципов, что позволит повысить материальное обеспечение пенсионеров.
Я считаю, что отпускаемые средства Государством на выполнение социальных программ недостаточно, мало того отсутствуют четкие программы развития социальной защиты населения на уровне местного самоуправления, финансируемые на сегодняшний день по остаточному принципу.
Должен совершенствоваться механизм гарантий детям и семьям с детьми. Система социальной помощи должна быть построена так, чтобы повысить заинтересованность, усилить мотивацию к труду малообеспеченных граждан, получающих помощь.
Анализируя социальную обстановку в городе Саяногорске и сравнивая ее с другими регионами России можно сделать следующие выводы: усиливается влияние региональных органов управления на осуществление социальной политики, разрабатываются и реализуются программы: социальной защиты и поддержки тех слоев населения, которые в силу объективных причин находятся в тяжелом материальном положении; обеспечение медицинской помощью; развития образования, культуры, искусства, жилищного строительства.
Но вместе с тем общая ситуация продолжает оставаться напряженной. В течении 2001г. доходы семей с детьми и пенсионеров, работников бюджетных организаций отставали от изменения потребительских цен.
Увеличивается материальное расслоение общества. Разрыв в уровне доходов 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных слоев населения растет.
Не уменьшается и число безработных. В число работников, охваченных безработицей, входят преимущественно представители массовых профессий (станочники, слесари, строители, текстильщики). Это связано с тем, что низкая цена рабочей силы сдерживает реальное высвобождение работников, невозможно самостоятельное трудоустройство на базе прежних профессиональных знаний. Продолжается ухудшение демографической обстановки, усиливается процесс старения населения, увеличивается смертность детей.
В целом положение в социальной сфере характеризуется наличием как положительных, так и негативных тенденций.
В процессе исследования социальных аспектов в городе Саяногорске, автор работы пришел к выводу, что для улучшения социальной защиты нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения, органы местного самоуправления должны направлять на защиту материального положения престарелых граждан, оказывать денежную и натуральную помощь семьям с детьми и малообеспеченным группам населения, укрепить систему социального обслуживания семей с высокой иждивенческой нагрузкой, пожилых людей и инвалидов.
Для улучшения социального обслуживания населения должны развиваться социальные службы и специализированные центры социальной и психолого-педагогической помощи населению; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями; специализированные учреждения для безнадзорных детей.
Для пожилых людей развивается форма обслуживания на дому работниками отделений социальной помощи. Для малообеспеченных пенсионеров, оказываются различные виды натуральной помощи, прежде всего предоставление бесплатного питания.
Однако имеющаяся сеть учреждений социального обслуживания не полностью отвечает потребности в них. Поэтому первоочередной задачей является обеспечение учреждений социального обслуживания необходимой материально-технической базой.
Резко обострились проблемы инвалидов, которые оказались одной из наименее социально защищенных категорий населения. Прежде всего это касается вопросов занятости. Численность работающих инвалидов продолжает сокращаться.
В сложившейся ситуации возрастает необходимость проведения мер по организации профессиональной и социально-трудовой реабилитации инвалидов, укрепление материально-технической базы учебных заведений для этой категории населения.
Я считаю, что для совершенствования социального обслуживания необходимо ввести тариф на дополнительные услуги, гражданам на условиях полной оплаты, и 50% от заработанных денег направлять на развитие отдела. Для уменьшения денежных затрат на выплату пенсий в пенсионном отделе я предлагаю ввести в штат отдела кассира и доставщиков пенсий.
Одной из важных проблем Департамента социальной защиты населения города Саяногорска является недостача денег. Это можно хоть как-то компенсировать сдачей в аренду имеющегося имущества.
На мой взгляд все разработанные мероприятия могут быть использованы на практике.
Правительство России и субъекты РФ должны изыскать пути решения проблемы финансирования социальной службы, с выделением из общегосударственной социальной программы в самостоятельную программу защиты малообеспеченного населения страны.
Список литературы
1. Конституция РФ.
2. Гражданский кодекс РФ.
3. Кодекс законов о труде РСФСР.
4. Закон от 20.11.1990. №340-1 О государственных пенсиях в Российской Федерации.
5. Федеральный закон О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 02.08.1995. № 122-ФЗ.
6. Федеральный закон О погребении и похоронном деле от 12.01.1996.
№ 8-ФЗ.
7. Федеральный закон О некоммерческих организациях от 12.01.1996. № 10-ФЗ.
8. Федеральный закон О государственных пособиях гражданам имеющих детей от 19.05.1995. № 81-ФЗ.
9. Федеральный закон О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий от 21.07.1997. № 13-ФЗ.
10. Закон Республики Хакасия О местном самоуправлении в Республики Хакасия от 17.11.1998. № 42.
11. Постановление правительства Российской Федерации О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания от 25.11.1995. №1151.
12. Постановление правительства Российской Федерации О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг от 26.05.1997. № 621.
13. Указ Президента Российской Федерации О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации.
14. Инструкция по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете. Утверждено приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.11.1993. № 122.
15. Медведева Г.П. Этика социальной работы: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - М.: Гуманит. Изд. Центра Владос, 1999.
16. Менеджмент социальной работы: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Под ред. Е.И. Комарова, А.И. Войтенко. - М.: Гуманит. Изд. Центра Владос, 1999.
17. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. Высш. учеб. заведений. - М.: Гуманит. Изд. Центра Владос, 1999.
18. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект 2000.
19. Словарь - справочник по социальной работе / Под ред. д-ра ист. наук проф. Е.И.Холостовой. М.: Юрист, 1997.
20. Социальная работа: Словарь - справочник / Под ред. В.И. Филоненко. - М.: Контур, 1998.
21. Теория социальной работы: Учебник /Под. ред. Проф. Е.И. Холостовой. М.: Юристъ, 1999.
22. Тетерский С.В. Введение в социальную работу: Учеб. Пособие. -М.: Академический проект, 2000.
23. Фирсов М.В. История Социальной работы в России: Учеб. пособие для студ. Высш. Учеб. заведений. - М.: Гуманит. Изд. Центра Владос, 1999.
24. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб. пособие для студ. Высш. Учеб. заведений. - М.: Гуманит. Изд. Центра Владос, 2000.
25. Писарева И.В. Новороссийский семинар специалистов пенсионных служб // Пенсия 1999 № 11(38) с. 40-44.
26. Писарева И.В. Об услугах почтовой связи // Пенсия 1999. № 10(37) с. 50-52.
27. Чижик Л.И. Особенности управления пенсионной службой в Московской области // Пенсия 1999. № 4(31) с. 48-50.
28. Чижик Л.И. Эффективность деятельности единой пенсионной службы // Пенсия 1999. № 6(33) с. 52-54.
29. Шевченко П.В. Спор о разрядах // Социальная защита 20017 № 3 с.7.
1 Кузина Е.Л Бухгалтерский учет в бюджетных организациях: учебно-практическое пособие.– М.: «Издательство ПРИОР», 1999. С. 128-130.