ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
Гос. обязательное соц. страхование – часть гос. системы соц. защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения соц. и материального положения, в т.ч. по независящим от них причинам.
Создание фондов обусловлено необходимостью страхования соц. рисков, возникающих в рыночной экономике:
· Риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь детей);
· Потеря трудоспособности в связи с инвалидностью и по возрасту;
· Потеря работы в связи с закрытием и реструктуризацией предприятий.
В РФ соц. внебюджетные фонды стали создаваться после принятия закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91. Были созданы: Пенсионный фонд, фонд соц. страхования, фонд ОМС, гос. фонд занятости населения.
Каждый фонд имеет особенности при формировании и использовании средств, но есть общие черты для всех фондов:
1. гос. регулирование системы страхования;
2. гос. гарантии соблюдения прав застрахованных лиц, т.е. выполнения страховщиком своих обязательств, независимо от его финансового положения;
3. внебюджетные фонды являются общедоступными и охватывают всех граждан, независимо от пола, национальности и мест проживания;
4. единый механизм формирования фондов из относительно надежной облагаемой базы фонда оплаты труда, что создает возможность самоиндексации доходов фонда;
5. отчисления в фонды осуществляют работодатели от всех сумм оплаты труда, выплаченных работникам, тем самым работодатели страхуют своих работников;
6. все фонды по экономической природе являются страховыми, т.е. все внесенные суммы являются возвратными. При ненаступлении страхового случая для конкретного гражданина, взносы перераспределяются государством в пользу нуждающихся.
Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ)
Был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР 22.12.90 г. После принятия закона «О гос. пенсиях в РСФСР» от 20.11.90 г. Реально вступил в силу и начал функционировать с 01.01.92 г.
ПФ РФ – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, подотчетное Правительству РФ и осуществляющее свою деятельность в соответствии с законодательством.
Основные задачи ПФ:
1. Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в соответствии с принятыми страховыми тарифами.
2. Финансирование выплат пенсий и других расходов, связанных с назначением фонда.
3. Контроль совместно с налоговыми органами за своевременным и полным поступлением взносов и правильным расходование средств.
4. Капитализация средств фонда, а также привлечение добровольных взносов, т.е. валютных ценностей ЮЛ и ФЛ (инвестирование).
Функции фонда:
1. Участвует в определении размера взноса.
2. Участвует в подготовке положений по совершению пенсионного законодательства.
3. Разработка различных социальных программ.
4. Осуществление международного сотрудничества по вопросам его компетенции.
ПФ является самым крупным фондом и аккумулирует приблизительно 75% всех страховых взносов. При этом обще его величина составляет 1/3 фед. бюджета.
Источники формирования средств фонда:
1. Страховые взносы работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в т.ч. фермеров и адвокатов (примерно 85-90% всего бюджета фонда);
2. Ассигнования из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, соц. пенсий, компенсаций и т.д. (5-6% средств фонда);
3. Добровольные взносы ФЛ и ЮЛ (1-2% средств фонда);
4. доходы от капитализации средств фонда (2-3%);
5. пени, штрафы, финансовые санкции, банковские начисления по остаткам средств на счетах региональных пенсионных фондов (примерно 1%).
За счет средств фонда осуществляется:
1. Выплата трудовых пенсий (примерно 90% расходов);
2. Выплата соц. пенсий и пособий (примерно 1,5%) – выплаты неработающим гражданам;
3. Выплата пенсий военнослужащим и других гос. пенсий (сотрудники МВД, ФСБ, которые финансируются из гос. бюджета) (примерно 5%);
4. Содержание аппарата фонда (примерно 0,7%);
5. Расходы по доставке пенсий (примерно 3,6%);
6. Выплата пособий на погребение (примерно 0,5%).
ПФ РФ финансирует различные соц. программы по соц. поддержке инвалидов, пенсионеров и детей.
Фонд социального страхования РФ
Был создан 01.01.91 г. Управление фондом возложено на Правительство РФ.
Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями, являются фед. собственностью, хотя не входят в состав бюджетов пи изъятию не подлежат.
Основные задачи фонда:
1. Обеспечение гарантированных государством пособий.
2. Участие в разработке и реализации гос. программ охраны здоровья и программ по со. Страхованию.
3. Осуществление мер по обеспечению устойчивости фонда, в т.ч. создания финансовых резервов.
4. Разработка совместно с министерством труда и социального развития положений по соц. страхованию.
5. Проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам соц. страхования.
Средства фонда формируются за счет:
1. Страховые взносы предприятий и учреждений.
2. Инвестирование временно свободных средств в ликвидные ц.б. и банковские вклады.
3. Добровольные взносы ФЛ и ЮЛ.
4. Ассигнования фед. бюджета на покрытие расходов фонда, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации.
5. Прочие расходы.
За счет средств фонда финансируются:
1. Выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет;
2. Оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом до достижения им 18 лет;
3. Санаторно-курортное лечение работников и их семей, в т.ч. оплата лечебного питания;
4. Частичная оплата расходов, содержащихся на балансе фонда санаториев и профилакториев;
5. Частичная оплата путевок в загородные детские оздоровительные лагеря на территории РФ для детей работников;
6. Частичное содержание детских и юношеских спортивных школ;
7. Оплата проезда до места лечения, и обратно;
8. Создание резерва для устойчивости фонда;
9. Обеспечение текущей деятельности и содержание аппарата фонда;
10. Осуществление различных НИР и иные расходы.
Фонд ОМС
Создан ФЗ «О мед. Страховании граждан в РСФСР» от 20.04.91 г. Далее было принято Положение «О фед. фонде ОМС».
Страхователями при ОМС для неработающего населения (пенсионеры, деты, студенты дневного отделений, инвалиды, безработные) – органы гос. власти всех уровней, для работающего населения – работодатели.
Функции фонда:
1. Осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фондов ОМС.
2. Проводит финансирование целевых программ в рамках ОМС.
3. Вносит предложения о страховых тарифах на ОМС.
4. Осуществляет сбор и анализ информации о финансовых ресурсах системы ОМС.
5. Участвует в создании территориальных фондов ОМС.
6. Осуществляет контроль за использованием финансовых средств системы ОМС.
7. Аккумулирует финансовые средства фед. фонда ОМС.
Территориальные фонды ОМС
Функции:
· Аккумулируют средства территориальных фондов
· Осуществляют финансирование ОМС, проводимого мед. Учреждениями
· Проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы ОМС
· Выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направленные на обеспечение ОМС
· Совместно с гос. контролирующими организациями осуществляют контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в территориальный фонд, а также за их рациональным расходованием
Территориальные фонды и фед. фонд ОМС образуются за счет:
· Страховых взносов предприятий и других хозяйствующих субъектов на ОМС – основной источник
· Взносов других территориальных фондов на реализацию совместных программ
· Бюджетных ассигнований на выполнение программ ОМС
· Добровольных взносов
· Доходов от использования временно свободных финансовых средств
· Средства, предусмотренные соответствующим бюджетом на ОМС неработающего населения.
Фонд занятости населения РФ
Образован в 1991г. В соответствии с ЗРФ «О занятости населения в РФ». Был предназначен для финансирования мероприятий, связанных с реализацией гос. политики занятости населения.
Не был ЮЛ. Средства являлись фед. собственностью и были переданы в оперативное управление гос. службы занятости РФ. Был представлен фед., региональными и местными фондами.
Доходы формируются за счет:
· Обязательных страховых взносов
· Бюджетных ассигнований
· Доходов от размещения средств
· Субсидий и субвенций от вышестоящих фондов
· Добровольных взносов
Из средств выплачивались:
· Пособия по безработным
· Финансировались мероприятия по сохранению, созданию дополнительных новых рабочих мест.
С 01.01.01. фонд упразднен, и все его функции переданы министерству труда и социального развития РФ (за счет фед. бюджета).